Guvernul RomÂniei

859
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 – versiunea a IV-a, Decembrie 2009 1 GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 versiunea consolidată decembrie 2009 Număr CCI: 2007RO06RPO001

Transcript of Guvernul RomÂniei

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007 2013 versiunea consolidat decembrie 2009 Numr CCI: 2007RO06RPO001

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

1

Acronime AF AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANIF ANPA ANCPI ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BDCE BEI BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CLC CMEF CNC CRESC CRPDRP DADR DCA DGDR DGDFCP DR7U FC FEADR FEDR FEP FEGA FIDA Asocia ie Familial Autoritate de Management Ancheta asupra For ei de Munc n Gospodrii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agen ia Na ional de Consultan Agricol Autoritatea Na ional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Administra ia Na ional pentru mbunt iri Funciare Agen ia Na ional pentru Pescuit i Acvacultur Agen ia Na ional de Cadastru i Publicitate Imobiliar Agen ia Na ional a Zonei Montane Agen ia de Pl i pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agen ia de Pl i i Interven ii n Agricultur Autoritatea Romn pentru Silvicultur Ancheta Structural n Agricultur Academia de tiin e Agricole i Silvice Anuarul Statistic Na ional Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Banca European de Investi ii Biroul Interna ional al Muncii Banca Interna ional pentru Reconstruc ie i Dezvoltare Comunitatea European Comunitatea Economic European Centrul de Formare i Inova ie pentru Dezvoltare n Carpa i Corine Land Cover Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Comitet Na ional de Coordonare Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare Centrul Regional de Pl i pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Direc ia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Directiva Cadru pentru Ap Direc ia General Dezvoltare Rural Direc ia General Dezvoltare Forestier i Consolidarea Propriet ii Dezvoltarea Resurselor Umane Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Fondul Interna ional de Dezvoltare Agricol

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

2

FRDMR FSE GAEC GAL GES GIL HACCP HNV IACS ICAS ICDA ICPA IMM INS IPSTA ISO ITRSV LDSC LFA MAFA MAB MADR MEF MIRA MMDD MMFES NUTS OECD OJPDRP ONG ONRC OPCP OS OSC PAC PDNC PERE PFA PND PNDR PNR

Federa ia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural Fondul Social European Bune Condi ii Agricole i de Mediu Grup de Ac iune Local Gaze cu Efect de Ser Grupuri de Ini iativ Local Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control Valoare Natural Ridicat Sistem Integrat de Administrare i Control Institutul de Cercetri Agricole i Silvice Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Na ional de Statistic Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole Organiza ia Interna ional pentru Standardizare Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Linii Directoare Strategice Comune Zone defavorizate Acord Multianual de Finan are Omul i biosfera Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finantelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalit ii de anse Nomenclatorul Unit ilor Teritoriale de Statistic Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Oficiul Jude ean de Pl i pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Organiza ie Non Guvernamental Oficiul Na ional al Registrului Comer ului Oficiul de Pl i i Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricol Comun Pl i Directe Na ionale Compensatorii Planul European de Redresare Economic Persoan Fizic Autorizat Planul Na ional de Dezvoltare Programul Na ional de Dezvoltare Rural Programul Na ional de Reforme

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

3

PIB PNS PO POR POS POSDRU PPS PUG PUZ RGA RNDR RNP RNAPR SAC SAPARD SAPS SAU SCF SCI SEA SMR SOR SPA SPCDR SSPA TEP TIC UAM UAT UDE UE UE-15 UE-25 UE-27 UM UNESCO USAMV USR USDAFAS VAB

Produsul Intern Brut Plan Na ional Strategic Program Operational Program Opera ional Regional Program Opera ional Sectorial Program Opera ional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Puncte Procentuale Standard Planul de Urbanism General Planul de Urbanism Zonal Recensmntul General Agricol Re eaua Na ional de Dezvoltare Rural Regia Na ional a Pdurilor Re eaua Na ional a Ariilor Protejate din Romnia Arii Speciale de Conservare Programul SAPARD Schema de Pl i pentru Suprafe e Individuale Suprafa a Agricol Utilizat Sistem de Certificare Forestier Situri de Importan Comunitar Evaluarea Strategic de Mediu Cerin e de management obligatorii Societatea Ornitologic Romn Arii de Protec ie Special Avifaunistic Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural Sistemul SAPARD de Procesare a Aplica iilor Tone Echivalent Petrol Tehnologia Informa iei i Comunicrii Unitate Anual de Munc Unit i Administrativ Teritoriale Unit i de Dimensiune Economic Uniunea European 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007 Unit i Munc Organiza ia Na iunilor Unite pentru Educa ie, tiin i Cultur Universitatea de tiin e Agricole i Medicin Veterinar Unitate de Sprijin a Re elei Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur Serviciul Strin pentru Agricultur Valoarea Adugat Brut

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

4

CUPRINS Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural ...........................................................9 Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ .......................................................9 2.1. Aria geografic de aplicabilitate ......................................................................................9 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen .............................................................9 Capitolul 3 Analiza situa iei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ..........................................................9 3.1. Analiza situa iei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe .........................9 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural ..............................................9 3.1.1.1. Situa ia economic general .................................................................................9 3.1.1.2. Situa ia demografic a zonei rurale privire de ansamblu ...............................11 3.1.1.3. Pia a muncii ........................................................................................................13 3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie............................................................................15 3.1.1.5. Situa ia actual a creditului rural.......................................................................17 3.1.1.6. Utilizarea terenurilor ..........................................................................................18 3.1.2. Performan a sectoarelor agricol, forestier i alimentar ...................................20 3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare ....................20 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii ..........................................................24 3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare ........................................................................................................................30 3.1.2.4. Silvicultura ..........................................................................................................32 3.1.3. Condi ii de mediu ..................................................................................................34 3.1.3.1. Caracteristici principale .....................................................................................34 3.1.3.2. Conservarea biodiversit ii pe terenurile agricole i forestiere .........................35 3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ......................39 3.1.3.4. Agricultura ecologic..........................................................................................41 3.1.3.5. Schimbri climatice.............................................................................................41 3.1.4. Economia rural i calitatea vie ii .......................................................................42 3.1.4.1. Structura economiei rurale .................................................................................42 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ...................................................................43 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparit ilor cu privire la furnizarea serviciilor n spa iul rural .................................................................................................................................46 3.1.5. LEADER ................................................................................................................50 3.1.6. Dezvoltarea local .................................................................................................51 3.1.7. Analiza SWOT ......................................................................................................52 3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ........................62 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1 .....................................64 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 ....................................69 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3 .....................................72 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4 .....................................76 3.3. Evaluarea ex-ante ............................................................................................................78 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informa ii suplimentare ........92 Capitolul 4 Justificarea priorit ilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Na ional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante ..107 4.1. Justificarea priorit ilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Na ional Strategic .................................................................................................................107 4.1.1. Justificarea priorit ilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunit ii ....................................................................................................................107 4.1.2. Justificarea cu privire la priorit ile din Planul Na ional Strategic ..............117 4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de priorit ile alese 128 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante .....................................................128Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 5

4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR 134 Capitolul 5 Informa ii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor ........................................................................................................................158 5.1. Cerin e generale ............................................................................................................158 5.2. Cerin ele specifice pentru anumite/toate msurile.....................................................161 5.2.1. Tranzi ia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013 ..................164 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerin ele referitoare la ajutorul de stat ..165 5.2.3. Asigurarea conformit ii cerin elor de eco-condi ionalitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003.....................................................................................166 5.2.4. Asigurarea direc ionrii sprijinului pentru msurile de investi ii n func ie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ......................................166 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finan ri ..................170 5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ......................................................................173 5.2.7. Sistemul de garantare cu finan are din PNDR ................................................174 5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinan ate de FEADR .............................176 5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare ..................................................176 5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare ...........................................................176 5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol ...................................................178 5.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii...............................180 5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare ...................................................182 5.2.8 Finan area noilor provocri n cadrul PNDR ...................................................182 5.3. Informa ii necesare privind axele i msurile ............................................................186 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivit ii sectoarelor agricol i forestier ...................186 5.3.1.1. Msuri menite s mbunt easc cunotin ele i s consolideze poten ialul uman ...............................................................................................................................186 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inova ia...........................................................................................................................202 5.3.1.3. Msuri de tranzi ie pentru Romnia .................................................................259 5.3.2. Axa 2: mbunt irea mediului i a spa iului rural .........................................280 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole................................280 5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere..............................303 5.3.3. Axa 3 Calitatea vie ii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale .....314 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ...............................................314 5.3.3.2. Msur privind mbunt irea calit ii vie ii n zonele rurale .........................333 5.3.4. Implementarea Axei LEADER ..........................................................................345 5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.......................................................................359 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transna ional ...................................................362 5.3.4.3. Func ionarea Grupurilor de Ac iune Local, dobndirea de competen e i animarea teritoriului ......................................................................................................366 5.3.5. Pl i complementare directe ..............................................................................372 5.3.6 Lista tipurilor de opera iuni men ionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n cuantumurile men ionate la articolul 69 alineat 5(a).........................................................................373 Capitolul 6 Planul de finan are ...........................................................................................379 6.1. Contribu ia anual din cadrul FEADR (n EURO) ...................................................379 6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) - alocare ini ial ....379 6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Regiuni de convergen ............................................................380 6.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma total 380 6.3. Bugetul orientativ legat de opera iunile men ionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013......380 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ............................382Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 6

Capitolul 8 Finan area na ional suplimentar pe ax ....................................................384 Capitolul 9 Concordan a ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren , lista schemelor de ajutor de stat autorizate .......................................................................384 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finan ate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .......................................................................................................................388 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementarit ii ....................................388 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementarit ii cu activit ile, politicile i priorit ile Comunit ii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunit ii pentru pescuit.........................388 10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementarit ii cu msurile finan ate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente .........................................................................................................................................392 10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR ............................................393 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale ...........................................393 10.2.2. Demarcare FEADR - FEP ................................................................................398 10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 .............................................................................398 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP ..................................................................................398 10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finan ate din fonduri europene .........................................................................................................................399 10.4. Informa ii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunit ii ...........................................................................................................................399 Capitolul 11 Desemnarea autorit ilor responsabile privind implementarea PNDR....403 11.1. Definirea autorit ilor i a sarcinilor aferente..........................................................404 Direc ia General Dezvoltare Rural .................................................................................404 11.2. Structura de Management i Control ........................................................................410 11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului .........................................415 11.2.2. Sarcinile de implementare ................................................................................416 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali .......................................................417 11.2.4. Controlul calit ii managementului ................................................................417 11.2.5. Control i Antifraud .......................................................................................418 11.2.6. Sanc iuni ............................................................................................................420 Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare ...............................................................................421 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ......................................................................421 12.1.1. Obiective ............................................................................................................421 12.1.2. Raportarea .........................................................................................................422 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ............................................................................423 12.2. Comitetul de Monitorizare .........................................................................................423 12.3. Descrierea sistemului de evaluare..............................................................................425 12.3.1. Obiective ............................................................................................................425 12.3.2. Procesul de evaluare .........................................................................................426 12.3.3. Raportarea .........................................................................................................427 Capitolul 13 Ac iuni de informare i publicitate pentru PNDR ......................................428 13.1. Msuri propuse pentru informarea poten ialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului ..............................................................429 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR ......................................430 13.3. Ac iuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate ........................................................................................431 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR ........................................................................................................................432 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ........................................435 14.2. Rezultatele procesului de consultare .........................................................................442Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 7

Capitolul 15 Egalitatea dintre brba i i femei i nediscriminarea ................................447 15.1. Promovarea egalit ii de anse ntre brba i i femei n Programul Na ional de Dezvoltare Rural ................................................................................................................447 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR.....................................................................................................................................449 Capitolul 16 Opera iuni de asisten tehnic.....................................................................451 16.1. Descrierea activit ilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finan ate prin asisten a tehnic ...................................................................................................................................451 16.2. Re eaua Na ional de Dezvoltare Rural ..................................................................458 16.2.1. Baza legal .........................................................................................................458 16.2.2. Obiective i responsabilit i .............................................................................458 16.2.3. nfiin area i func ionarea Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural ............458 16.2.4. Planul de ac iune ...............................................................................................458 16.2.5. Activit ile Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural ......................................460 16.2.6. Structura necesar func ionrii Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural ...462 16.2.6.1. Diagrama rela iilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului ...........467 16.2.7. Instrumente folosite de Re eaua Na ional de Dezvoltare Rural ...............467 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ............................................................468 16.2.9. Calendarul realizrii Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural .....................468 16.2.10. Finan area Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural ....................................469 16.2.11. Ateptri din partea Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural ....................469 ANEXE ..................................................................................................................................472 ANEXA 1 Indicatori de baz .......................................................................................473 ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare ................................482 ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact ......................................................................501 ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentan ilor parteneriatelor public - private (LEADER) ...............................................................504 ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ..............................................................505 ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR .621 ANEXA 4A Zonele defavorizate ..................................................................................726 ANEXA 4B Pl i de agro-mediu ..................................................................................759 4B1. Cerin e minime relevante pentru Msurile de agro-mediu ...................................759 4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pl i de agro-mediu ..........768 ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare.......................790 ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale .........................795 ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR .................................................................................................................802 ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic na ional pentru Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ..............................................808 ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participan i, agenda (decembrie 2006 februarie 2007) ...................................................................808 ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007) .........................................................838 ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Re eaua Na ional de Dezvoltare Rural .............................................839 ANEXA 10a Lista cu membrii Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural .................840 ANEXA 10b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu .............................................................................................................................848 ANEXA 11 Ac iuni de informare i publicitate pentru PNDR ................................849

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

8

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare ruralProgramul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei

Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ2.1. Aria geografic de aplicabilitate Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei. 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen .

Capitolul 3 Analiza situa iei actuale , caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante1

3.1. Analiza situa iei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural 3.1.1.1. Situa ia economic general

Romnia se bucur de un poten ial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o popula ie 40% de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, 35% este ca mrime, cel de-al doilea nou stat30% membru al Uniunii Europene, dup Polonia. 25% Ea reprezint 6% din suprafa a total a 20% Uniunii Europene i 4% din popula ia 15% acesteia. Investi iile i competitivitatea din 10% Romnia constituie nc elemente care 5% trebuie mbunt ite, pentru a se reui o 0% accelerare a creterii economice i asigurarea 2000 2001 2002 2003 2004 2005 unei convergen e a veniturilor cu cele din % n EU-25 % n EU-15 UE. n anul 2005, Romnia de inea mai pu in de 1% din PIB-ul Comunit ii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepan e sunt n curs de diminuare, n1

Convergen a ve niturilor: Romnia, comparativ cu UE (PIB/cap de locuitor n Romnia, ca pondere n UE15 i UE 25, 2000-2005)

Indicatorii aferen i situa iei curente i compara iile cu statele UE sunt reda i n Anexa 1 - Indicatori de baz9

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc se dezvolt ntr-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s creasc. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evolu ii a fost atins n 2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior. Zonele rurale dispun de un poten ial de cretere substan ial i au un rol social vital. Conform defini iei2 din legisla ia na ional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din popula ie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Na ional de Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a popula iei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Defini ia OCDE pentru no iunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite compara iile pe plan interna ional. Dei asemntoare din punctul de vedere al distribu iei n teritoriu, popula ia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronun at, ponderea popula iei rurale din Romnia reflect inciden a mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai pu in populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comunit i rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradi ional de via .Distribu ia popula iei, pe regiuni OCDE (% , 2003) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redominant rurale EU-27 Intermediare EU-15 P redominant urbane 100% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redominant rurale EU-27 Intermediare EU-15 P redominant urbane Distribu ia teritorial, pe regiuni OCDE (% , 2003)

Popula ia rural nu este distribuit uniform. Exist diferen e semnificative din punctul de vedere al densit ii popula iei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai pu in de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densit i ale popula iei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalit ii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari disparit i, determinate n special de influen a reliefului la nivel regional i jude ean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau par ial cu Rezerva ia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a popula iei este de 28,7 locuitori/km2. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribu ia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Popula ia angajat n agricultur i silvicultur,2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localit i (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Na ional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabilit i administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n jude e (nivel NUTS3), care au func ii administrative. Cele 42 jude e sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au func ii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevan i ai zonelor rurale, defini i conform legisla iei na ionale. Analiza din Planul Na ional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 Defini ia OCDE, care ia n considerare densitatea popula iei de la nivel local, clasific drept rurale unit ile administrative de stat de la nivel local cu mai pu in de 150 locuitori/km2. Apoi identific trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50% din popula ie, aflat n comunit i rurale), intermediare (ntre 15 i 50% din popula ie, n comunit ile rurale) i majoritar urbane (cu mai pu in de 15 % n comunit i rurale).

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

10

de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spa iul rural i o surs esen ial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activit ilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei for e de munc mai sczute, pentru mbunt irea competitivit ii. Experien a din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Popula ia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spa iul rural i poate contribui la sus inerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate. 3.1.1.2. Situa ia demografic a zonei rurale privire de ansambluSitua ia popula ie i pe z one (urban/rural) areas (milioane locuitori; 1960-2005)25 20

Declinul popula iei din Romnia, mai pronun at n zonele rurale, constituie o problem care va trebui rezolvat dac se dorete dezvoltarea economic a acestor regiuni.

De la vrful atins n 1989, popula ia total a Romniei a nregistrat o scdere 15 rapid. Aceast tendin este foarte pronun at n zonele rurale. Numrul 10 locuitorilor din zonele urbane a depit 5 numrul locuitorilor din zonele rurale pe la jumtatea anilor 1980, ca urmare a 0 problemelor economice cu care se 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 confrunt Romnia n acea perioad. Odat cu explozia economic din ultimii Total Urban Rural ani, popula ia urban a crescut ntr-o oarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad. Procesul de mbtrnire i scderea natural a popula iei, care decurge din aceast situa ie, constituie principalii factori ai declinului popula iei rurale. ntre 1998 i 2005, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul popula iei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul popula iei rurale (fa de 11% n zona urban). Scderea natural a popula iei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinci ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a popula iei din zonele urbane a fost mult mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind pozitiv n 2005. Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acest declin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din zonele rurale ctre cele urbane. Tendin a s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce restructurarea economic i restituirea terenurilor au determinat creterea atractivit ii zonelor rurale, astfel nct ctre sfritul anilor 90, rata net a migra iei urban-rural a devenit pozitiv, dei a nregistrat unele fluctua ii n valori absolute. Cu toate acestea, migra ia urban-rural rmne insuficient pentru a compensa declinul popula iei rurale. Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selecta i din intervalul 1990-2005)

1990

1991

1993

1995

1997

1999 26.620

2001 9.490

2003 23.485

2004 39.554

2005 20.537

-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

11

Migran ii cu vrste mai naintate nlocuiesc treptat popula ia mai tnr din spa iul rural. La nceputul anilor `90, migran ii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. Tendin a s-a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele rurale, iar persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spa iul rural a devenit din ce n ce mai atractiv pentru popula ia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai vulnerabili pe pia a muncii din spa iul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale, unde ncep s desfoare activitatea de subzisten . Cu toate acestea, pentru unele persoane, traiul n spa iul rural este o preferin fa de aglomerarea urban. Popula ia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv. Rata net de migrare interna ional este, de asemenea, semnificativ i este legat n principal de categoria de vrst mai tnr, din spa iul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii c iva ani. Dei nu exist date oficiale complete n acest sens5, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de romni sau circa 10% din totalul popula iei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania; sursa: Open Society Foundation, noiembrie 2006). Majoritatea lor opteaz numai pentru angajri temporare. Potrivit aceluiai studiu, inciden a migrrii n strintate pare s fie mai mare n rndul brba ilor dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul popula iei tinere, fa de adul i i vrstnici. Femeile din zona rural nclin mai mult spre migrarea interna ional temporar la vrste mai tinere (18-29), fa de femeile din zona urban. Rata migra iei fluctueaz astfel: n Centrul rii (19,8%), n regiunea Nord-Est (17% din numrul total al emigran ilor romni.) (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Pentru urmtoarea decad, se estimeaz c numrul lucrtorilor emigran i va nregistra o scdere sigur, deoarece economia Romniei dezvolt i ofer, progresiv i sigur, mai multe oportunit i de ocupare i performan personal indivizilor. Migrarea n strintate are implica ii economice i sociale majore, ndeosebi n zonele rurale. Sumele de bani trimise n ar de ctre cei care lucreaz n strintate, creeaz fluxuri financiare importante n economia rural. Alturi de modificrile de atitudine n ce privete migrarea n strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i dezvoltarea spa iului rural. Cea mai mare parte a acestor sume sunt investite n tranzac iile imobiliare (locuin e i terenuri), n ncercarea de a se ridica nivelul calitativ al vie ii i de a se asigura un mijloc de protec ie n cazul eventualelor probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un element care se dezvolt n rndul celor care au lucrat n strintate (7% sunt dispui s nceap o activitate agricol comercial, n timp ce 24% i deschid afaceri n sectorul non-agricol). Cu toate acestea, migrarea n strintate atrage dup sine costuri sociale. Dinamica intens a migrrii nu compenseaz capacitatea de reac ie a sistemului de asisten social. Au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmnnd n grija rudelor din ar. Un studiu efectuat de Funda ia SOROS indic faptul c aproximativ 170.000 copii din ciclul gimnazial au cel pu in un printe care lucreaz n strintate. Dintre acetia, 80.000 au doar tatl plecat, 55.000 doar mama, iar n cazul a 35.000 dintre ei, att mama, ct i tatl sunt la lucru peste grani . Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana, Maramureul), unde 27% din prin ii copiilor din ciclul gimnazial lucreaz n strintate i estul (Moldova), cu 25%. Diversitatea etnic din Romnia este mai degrab redus. Popula ia total este predominant romneasc (89,48%, conform Recensmntului popula iei din 2002). Ponderea romnilor a nregistrat o uoar cretere de-a lungul anilor (85,64% n 1956 i 88,12% n 1977). Minorit ile etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i germanii (0,28%). Totui, unele minorit i etnice tind s fie mai rurale dect altele. Inciden a popula iei rome din spa iul rural este de 61%, un procent mult mai ridicat dect inciden a popula iei rurale de origine german (30%). Pe plan regional, cea mai mare diversitate etnic se poate observa n Transilvania, Banat, Bucovina i Dobrogea.5

Agen ia Na ional pentru Ocuparea For ei de Munc furnizeaz urmatoarele date statistice referitoare la migrarea n strintate a for ei de munc n 2006 (fa de 2002): (1) 53.029 (fa de 22.305), pe baza acordurilor bilaterale; (2) 14.742 (fa de 369), prin agen iile de angajri private i (3) 89.663 (fa de 82.879), majoritatea n ri ale UE, pe baza informa iilor furnizate de misiunile diplomatice.12

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

3.1.1.3. Pia a muncii Urbanizarea crescut a popula iei active. Creterea economic recent, concentrat n mare parte n sectoarele urbane, non-agricole ale economiei, atrage popula ia activ n zonele urbane. Migrarea n exterior a popula iei rurale tinere, alturi de mbtrnirea popula iei rurale, conduce la un declin al for ei de munc disponibile din spa iul rural. Popula ia rural activ a sczut cu aproape 7% n perioada 200220056, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp ce popula ia activ urban a crescut cu 3%. n cifre absolute, rata de ocupare a urmat ndeaproape aceast tendin , aproximativ 4,2 milioane de persoane avnd locuri de munc n zona rural.

Popula ia activ i rata de ocupare, pe regiuni (mii persoane, 2000-2005)5500 5000 4500 4000 2002 2003 2004 2005

P opula ia urban activ Rata de ocupare din mediul urban

P opula ia rural activ Rata de ocupare din mediul rural

Rata de ocupare a popula iei din mediul rural, raportat la totalul popula iei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, n perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005. Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheaz omajul ascuns. Rata de participare din zonele rurale depete cu 5-10% nivelul din zonele urbane n Rate de partic ipare i ocupare, perioada 2002-2005, dei se nscrie pe pe regiuni o curb descendent. Convergen a 2002(% , 2002 - 2005) dintre ratele de participare rural i urban a fost o consecin a 70 mbtrnirii constante a popula iei 65 rurale i a atractivit ii crescute a 60 pie ei muncii din spa iul urban. Rata 55 de ocupare din zona rural depete i ea, cu un procent semnificativ, pe cea 50 din zona urban, rezultatul fiind o rat 2002 2003 2004 2005 a omajului rural mult mai sczut R ata de participare urban R ata de participare rural (5,2%) dect cel urban (8,8%). R ata de ocupare urban R ata de ocupare rural Numrul actual al omerilor din spa iul rural este 232.000, ceea ce reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existen a unor ocazii de angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent a for ei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spa iul rural lucreaz pe cont propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute, aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribu ia acestui sector la PIB (14%). n profil regional, tendin ele privind gradul de ocupare a popula iei din totalul popula iei active, se reflect diferit, n func ie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce au avut loc n cadrul economiei na ionale, ca urmare a procesului de restructurare.

6

Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.13

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt: Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al serviciilor n aceste regiuni; Men inerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i SudVest, unde popula ia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri ; Reorientarea popula iei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evolu ie generat, pe de o parte de dinamica ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resim it de sectorul industrial.

-

Situa ia structurii popula iei active, pe grupe de vrst i regiuni de dezvoltare prezint aspecte importante din punctul de vedere al poten ialului for ei de munc n rural, i anume: S tructura ocupa ional, pe activit i economice (1998-2005)100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 agricultur industrie i construc ii servicii

Nivelul maxim al popula iei active este reprezentat de categoria de vrst cuprins ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excep ia municipiului Bucureti; urmat de grupa 25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de grupa 35-49 de ani; Grupa 50-64 ani prezint un nivel comparabil cu cel al primelor dou grupe, ns, n unele situa ii, diferen ele sunt semnificative; Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani ocup ultimele pozi ii.

Exist anumite diferen e ntre regiunile de dezvoltare n cadrul aceleiai grupe de vrst; acestea sunt mai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelalte grupe de vrst. Astfel, la nivel na ional, dup statutul profesional, popula ia este reprezentat de 37.000 femei-patron fa de 117.000 brba i-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a nregistrat un numr de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brba i precum i un numr de 878.000 femei cu statut de lucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brba i, fapt ce conduce la concluzia c prezen a femeilor n toate aceste activit i este mult mai redus comparativ cu participarea brba ilor (INS, 2005). De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15-34 ani sunt reprezenta i dup statutul profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de 1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunera i din 1.198, statistic ce arat c segmentul tinerilor este slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005). Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc din economia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9 milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie i construc ii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n 2000, agricultura a pierdut din for a de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i ter iar. Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc n spa iul rural. Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupa i n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul ter iar.

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

14

Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timp ce diversificarea activit ilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat. Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angaja i, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angaja i din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din popula ia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul popula iei active i veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz mai pu in ocupare i mai pu ine oportunit i de diversificare. Diversificarea activit ilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat; numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorul meteugresc. Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al for ei de munc subestimeaz numrul de persoane implicate n activit i agricole. O anchet structural a sectorului agricol indic faptul c n 2005, nu mai pu in de 8,5 milioane de persoane au contribuit la produc ia agricol. Aceast cifr cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru care agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse n statisticile oficiale ale fo ei de munc. Majoritatea acestora muncesc n exploata ii individuale (8,4 milioane de persoane), n timp ce un procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic (78.366 de persoane). n medie, persoanele implicate n activit i agricole au o performan de numai 30% din poten ialul unui angajat cu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupa ie secundar, fie din cauza slabei productivit i ob inute din numeroasele exploata ii individuale, de mici dimensiuni. Restructurarea activit ilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va conduce inevitabil, la utilizarea unei for e de munc mai reduse pentru mbunt irea competitivit ii. Experien a din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat nc o dat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi for a de munc eliberat din agricultur. Pe pia a muncii din zona rural se observ diferen e regionale. Agricultura ca principal activitate ocupa ional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. For a de munc rural din aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui, ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a men inut sau chiar a crescut n restul regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i cele mai sczute n vestul i sud-vestul rii. La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediul rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% n sectorul ter iar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%, respectiv 10,3%)(INS, 2005). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activit ile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.

3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepan a fa de zonele urbane se mrete din ce n ce mai mult. Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din produc ia agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1% provine din salarii. Media venitului provenit din activit ile non-agricole la nivel de gospodrie a fostProgramul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 15

n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net (Tendin e sociale INS 2005). Veniturile rurale se diversific, ndeprtnduse de predominanta agriculturii de 350.0 venit total brut subzisten . Ponderea veniturilor (att n 300.0 numerar, ct i n natur) din agricultur nc salarii brute 250.0 depesc 40% din venitul total brut din zona RON 200.0 rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent venituri n numerar, din 150.0 agricultur n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile 100.0 asigurri sociale din agricultur provin n principal (77%) din (inclusiv pensii) 50.0 surse n natur cum ar fi alimentele produse n venituri n natur, din 0.0 agricultur gospodrii, pentru autoconsum, fapt care 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (autoconsum) subliniaz caracterul subzistent al agriculturii. Tendin ele aprute n compozi ia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare a activit ilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i ca pondere din totalul veniturilor rurale i depete importan a veniturilor agricole n natur, care nregistreaz o oarecare scdere.Venituri rurale pe cap de locuitor, la pre uri constante n 2006 prices400.0

Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul mai mici dect cele din gospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, n 2006). n plus, gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole n natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul veniturilor n numerar. Inciden a srciei este considerabil mai mare n zonele rurale i n rndul angaja ilor din agricultur. n ultimii ani, economia romneasc sa mbunt it, iar gradul de srcie a sczut i el. Dei s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete reducerea srciei absolute, beneficiile noului val de cretere nu ajung la toate segmentele popula iei. n Romnia, srcia7 predomin n mediul rural, peste 70% din oamenii sraci se gsesc n zonele rurale. Grupurile expuse fenomenului de srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, inciden a srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) (Raportul INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodriilor; date din 2006).3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 25,0% 20,0%30,0

Inciden a srciei pe vrste i zone de reziden (%, 2006)

15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0%

milioane RON schimbri fata de perioada anterioara

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 pn la 6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i peste

02004 2005 2006 2006 2006 2006 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

Urban

Rural

7

Utiliznd limita na ional a srciei absolute, conform Ordonan ei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.16

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

ntre regiuni exist diferen e substan iale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sudvestul rii sunt cele mai srace, n timp ce popula ia rural din jurul capitalei i din partea de vest a rii au o situa ie material mai bun.

3.1.1.5. Situa ia actual a creditului rural Disponibilitatea creditelor la nivel na ional a luat amploare n ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonele rurale. Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit fluxului de investi ii strine i ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul de reform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur acordate de sistemul bancar a urmat curba creditelor totale de investi ii din Romnia, ajungnd s fie mai mult dect dublu fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii). Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur, silvicultur i piscicultur (sursa: BNR) n ciuda multor mbunt iri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere al acestuia n spa iul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat i modernizat n mare msur i nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrngere accentuat la sfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare n zonele rurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne redus, fiind ndreptat n special ctre exploata iile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea n spa iul rural prin segmentul exploata iilor agricole medii i prin IMM-uri rmne n mare msur dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzac ionare percepute de bncile comerciale, a unei slabe baze de garantare bancar i a unor institu ii de microfinan are aflate n stadiu incipient. Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a popula iei din mediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte mult absorb ia fondurilor UE (precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinan are din partea beneficiarilor. Chiar dac s-a mbunt it activitatea i situa ia lichidit ii din sistemul financiar, inclusiv n zonele rurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai pu in riscante i mai rentabile de pe pia a financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuin e i mprumuturile pentru societ ile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia, este nc greu de ob inut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor. Riscul i percep ia riscului, mai degrab dect aspectul lichidit ii sau ratele dobnzilor par s fie principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe pia a financiar atunci cnd doresc s acceseze un credit, n special exploata iile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte, bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendin a s evite segmentele de pia pe care le percep ca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ major pentru mprumuturi este faptul c agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garan iile (cum ar fi terenurile, construc iile, locuin a), fie nu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultorii i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile ob inute din salarii pentru a-i finan a investi iile. n fa a accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a popula iei rurale din Romnia este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care s se poat reduce impactul riscurilor. Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag varietate de abordri complementare. O prim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de condi iile meteorologice, cu ajutorul sistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici agricole i de lucrri ale soluluiProgramul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 17

mbunt ite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de iriga ii etc. Riscurile de pia pot fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme de informare de pia i prin mbunt irea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatorii de produse agricole/lan urile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor de productori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzac ii financiare structurate. Riscurile legate de eficien a activit ii pot fi i ele abordate prin mbunt irea bazei de garan ii bancare din zonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cum s-a i ini iat prin programul na ional aplicat de Agen ia Na ional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI). Facilit ile de garantare formal pot oferi la rndul lor alternative de reducere a riscurilor percepute de sectorul bancar. Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiin at n 1994 prin finan are PHARE, pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare n zonele rurale, prin acoperirea unei pr i din garan iile solicitate de bncile comerciale i de al i furnizori de fonduri. Fondul garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pn la 100% din credit. Au fost nfiin ate i alte facilit i de garantare a creditelor, precum Fondul Na ional de Garantare pentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de Garantare pentru Creditele IMM. Avnd n vedere faptul c nu to i cei interesa i i vor putea satisface nevoia de credite apelnd la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar, prin entit i precum cooperativele de credit, societ ile de leasing, institu iile de microfinan are, care pot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului bancar formal. Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentru agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul Fermierul, lansat n 2005 i avnd ca scop ncurajarea investi iilor pe termen lung n agricultur i n sectorul agroindustrial, precum i accelerarea absorb iei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru Investi ii Agricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichidit i suplimentare bncilor comerciale participante, cu dobnzi subven ionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achizi ionate prin credit.

3.1.1.6. Utilizarea terenurilor Suprafe e mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafa a total a rii) n anul 2005, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafa a agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condi iile pedologice sunt deosebit de favorabile activit ilor agricole de produc ie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafe ei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fne ele de in de asemenea ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafa a arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Suprafa a agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafe elor de teren ctre sectorul forestier i al construc iilor a constituit cauza principal a reducerii suprafa ei agricole n ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafe elor de teren, prin includerea acestora n zona urban, reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate. Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub poten ial. Pdurile i alte terenuri cu vegeta ie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei. Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte terenuri acoperite cu vegeta ie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

18

Ponderea suprafe elor mpdurite n totalul suprafe ei Romniei se situeaz sub media european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vedere condi iile naturale ale rii (32-35%).Distributia exploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole utilizate, pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005) 100 80 60 40 20 0 0-5 ha 5-20 ha ferme 20-50 ha peste 50 ha

suprafata agricola utilizata

Aproape toat suprafa a agricol i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafe elor de teren agricol i forestier a nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai multe etape succesive. Ca urmare, pn n anul 2005, 95,6% din suprafa a agricol a rii i circa 33% din cea mpdurit au fost retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr nscriere n Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna corect realizate, fcnd astfel obiectul multor litigii i dispute.

Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% din suprafa a total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafa a total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafa a total de fne e (32,4 mii ha) (INS, 2004). Distribu ia exploata iilor agricole are un pronun at caracter dual. n 2005, din totalul de 4.256.152 exploata ii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafa a agricol medie a unei exploata ii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut mascheaz disparitatea dintre exploata iile agricole n ce privete dimensiunea acestora, remarcndu-se o distribu ie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafa a agricol utilizat (SAU) este mpr it aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul exploata iilor), format din exploata ii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, de exploata ii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploata ii cu dimensiuni ntre 5 i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS Anuarul Statistic al Romaniei, 2006). Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploata iile individuale. Din cele 4.121.247, exploata iile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263 exploata ii cu personalitate juridic exploateaz diferen a de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploata iile individuale au, n medie, 2,15 ha, mpr ite n 3,7 parcele, n timp ce exploata iile cu personalitate juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele. Majoritatea exploata iilor cu personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai 30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Cea mai mare parte a suprafe ei agricole a exploata iilor cu personalitate juridic apar ine administra iei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mpr it ntre societ ile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unit ile agricole private (15,44%), societ ile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Asocia iile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un tip particular de exploata ii, fr personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul Comer ului. Exist 3.863 asocia ii familiale nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale (1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i ob inerea produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor, caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori de servicii agricole (Oficiul Na ional al Registrului Comer ului - 2007).Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 19

M ijloace de dobandire a terenurilor agricole ( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)peste 100 ha 50-100 ha 20-50 ha 5-20 ha 2-5 ha 1-2 ha 0-1 ha 0% 20% 40% 60% 80% 100%

proprii inchiriate altele

Proprietatea reprezint principalul mod de de inere al unui teren agricol. Fragmentarea excesiv a propriet ii i lipsa asocierii ntre agricultori diminueaz competitivitatea sectorului agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU a fost exploatat de proprietari (sursa: Ancheta Structural a Exploata iilor Agricole, 2005) n timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat n curs de dezvoltare, pia a arendrii rmne limitat i beneficiaz de aceasta mai ales exploata iile mai mari. Ponderea terenurilor arendate din totalul suprafe ei agricole devine relativ important numai n exploata iile mai mari de 50 ha, unde terenurile arendate reprezint circa o treime din dimensiunea total a fermei.

3.1.2. Performan a sectoarelor agricol, forestier i alimentar Performan a n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i) unei structuri duale i nvechite a exploata iilor agricole, (ii) lipsei pie elor care s sprijine restructurarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a ncheiat nc procesul de restructurare i modernizare. Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra performan ei generale la nivel de sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agricultur i industria alimentar, precum i cauzele care mpiedic creterea performan ei i competitivit ii Crete re a economic i agricol din Romnia, acestor sectoare. 1990-2003 (1990=100)110 100 90

3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare

Performan a sectorului agricol a nregistrat un nivel sczut. Lipsa competitivit ii este 70 reflectat de productivitatea sczut , de 60 creterea economic sczut i de un 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 deficit al balan elor comerciale agroalimentare, avnd n vedere c T otal VAB VAB n industrie agricultura i industria alimentar nu VAB n agricultur PAB reuesc s in pasul cu creterea cererii de produse alimentare, determinat de creterea economic general rapid i neputnd face fa competi iei strine, n special celei din UE.80

Ca ramur a economiei na ionale, agricultura nregistreaz un declin. n ciuda acestui fapt, Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care s-a nregistrat cea mai mic scdere a produc iei agricole de la nceputul perioadei de tranzi ie. Nivelul produc iei agricole (cuantificat prin PAB - produc ia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situa ia a fost deosebit de nefavorabil n 1992, odat cu desfiin area cooperativelor agricole de produc ie, precum i n ultimii ani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condi iilor meteorologice precare. n primul an de tranzi ie, VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din industrie. ns din anul 2000, sectorul industrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul agricol a nregistrat fluctua ii semnificative, din cauza vulnerabilit ii n fa a condi iilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6% din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce sectorul primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o scdere de la 16,2% n 1998 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

20

Deficitul din ce n ce mai mare al balan ei comerciale agroalimentare reflect scderea competitivit ii. Schimbrile structurale care au intervenit n perioada de tranzi ie au transformat Romnia ntr-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balan ei comerciale n sectorul agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i al importurilor de 2.021,9 milioane Euro. Deficitul balan ei comerciale agroalimentare este determinat n mare parte de o industrie alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care au nregistrat o balan comercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul, grul, porumbul, eptelul (bovine, ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brnzeturile, mierea, conservele i produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n ceea ce privete produsele cu balan a comercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenit din sectoare pentru care produc ia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele de porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara sezonului, fructele, zahrul, mal ul, slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul. Pentru principalele culturi, produc ia nu este constant i se situeaz cu mult sub poten ial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafa a cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de gru i porumb. Suprafa a ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei de tranzi ie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu pu in peste cele de la sfaritul anilor `80. n perioada 2000-2005, produc ia medie la gru a fost de 2.508 kg/ha, n timp ce la porumb a fost de 3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar tranzi iei, specialitii apreciind c nu reflect dect 40% din poten ialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului. Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafa a cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Produc ia de oleaginoase a nregistrat i ea varia ii mari pe parcursul perioadei de tranzi ie. Dup un declin nregistrat la nceputul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit creterii pre urilor interna ionale i mbunt irilor din sectorul de procesare. O rela ie mai bun ntre agricultorii individuali i fabricile de prelucrare a semin elor oleaginoase a permis creterea produc iei de semin e de floarea-soarelui n rndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marca i de o instabilitate crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor. Pia a biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are poten ialul de a modifica structura actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o produc ie semnificativ de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un poten ial de cretere a produc iei interne de rapi i soia i date fiind capacit ile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c Romnia are poten ialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone de biodiesel (Raportul GAIN RO6020). Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii UE, nscriindu-se n contextul renun rii treptate la folosirea combustibililor conven ionali i al ob inerii independen ei energetice fa de sursele externe de energie. Romnia dispune de un poten ial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit pozi iei geografice, astfel: energia solar - poten ialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i Dobrogea; energia eolian - poten ialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa instala ii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW; biomas - poten ialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa 7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se ob ine din arderea de reziduri forestiere;

Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009

21

energia geotermal - n prezent, se afl n func iune circa 70 sonde pentru ap cald (cu temperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu posibilit i de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.

n ceea ce privete podgoriile, suprafe ele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafa a cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafa a acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 19982005. Mul i cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea planta iilor de pomi fructiferi, achizi ionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de iriga ii i construirea unor capacit i de depozitare adecvate. To i aceti factori influen eaz att calitatea, ct i cantitatea produc iei interne de fructe. n medie, suprafa a cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctua iilor determinate de factorii climatici, tendin a general a acestei suprafe e a fost una ascendent. Produc ia a urmat ndeaproape aceast tendin , atingnd un nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai pu in favorabil, produc ia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd produc ia a fost de 112,7 kg/cap de locuitor. Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranzi ie. Desfiin area sau privatizarea cooperativelor agricole de produc ie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apari ia unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pn la nivelul unit ilor care au aprut ulterior. Neputnd utiliza spa iile i dotrile tehnice din fostele unit i de produc ie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n principal pentru autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronun at la nceputul decadei, efectivele de bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat anumite fluctua ii anuale. Pre ul tot mai ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorul bovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n produc ie a unor rase de carne, n detrimentul celor de lapte, ctre mbunt irea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unor tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, n special datorit reducerii efectivului de reproduc ie n 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiile de albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%. Produc ia animalier tinde s creasc, ns unita ile de mici dimensiuni limiteaz acest poten ial. n perioada 2000-2005, produc ia total de carne, n mii tone greutate n viu, a crescut cu 4,2%, cu urmtoarele diferen ieri ntre specii: 23% pasre; 16% carne de vit; 1,8% carne de oaie. Totui, produc ia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai perioad. Produc ia total de ou a crescut cu 37,5%, iar produc ia de ou de gin, cu 41%. n fine, produc ia de miere a crescut cu 77% n aceeai perioad. Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri interne ridicate, n ciuda produc iei de porumb relativ abundente i a for ei de munc ieftine. n plus, calitatea crnii de porc furnizat industriei procesatoare constituie o problem care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor de porcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz fiind deficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab calitate (Raportul GAIN RO6018). Produc ia total de lapte (inclusiv consumul vi eilor) a crescut cu 14% n perioada 1998-2005, iar produc ia de lapte de vac i de bivoli a crescut cu 12%. Totui, oferta continu s fie insuficient i se estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru comercializare va acoperi doar o ptrime din totalul ofertei. Dei n curs de mbunt ire, situa ia igienei laptelui i a sistemului de colectare a acestuia rmn factori limitativi importan i n industria procesatoare a laptelui. n timp ce, conform normelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar trebui s depeasc 100.000, majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de peste 1 milion de germeni/ml. nProgramul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 22

sectorul produc iei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de priorit i, precum: mbunt irea practicilor de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n produc ia laptelui, adoptarea unor tehnici avansate de reproduc ie etc. Produsele agricole ob inute n fermele vegetale, i mai ales n cele zootehnice, prezint un nivel calitativ sczut, determinat n parte de lipsa de conformitate cu normele europene. n ultimii Evolu ia structurii produc ie i agricole ani, performan a n agricultur pare s fie (%,1990-2005) din ce n ce mai instabil. Acest lucru este determinat att de frecven a, ct i de 100 severitatea crescut a calamit ilor naturale 80 (secet, inunda ii), precum i de inciden a bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin). 60 Primul motiv reflect impactul schimbrilor 40 climatice asupra agriculturii romneti i 20 infrastructura inadecvat n vederea contracarrii riscurilor conexe. Att frecven a, 0 ct i intensitatea inunda iilor, n perioada de 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 primvar i a secetelor, n perioada de var, au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta de P roduc ia vegetal P roduc ia animal Servicii agricole gru s-a situat la doar 55% din nivelul produc iei anului 2006, n timp ce produc ia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La rndul ei, pesta porcin clasic a constituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta cerin ele UE, n ianuarie 2003 Romnia a stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru n fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apari ia bolii fiind semnalat n continuare n exploata iile individuale. Drept urmare, a fost necesar reluarea vaccinrii n toate exploata iile (inclusiv n cele comerciale), Romnia ratnd pia a UE, care este debueul ei de export cel mai important. Gripa aviar a avut i ea un impact puternic asupra pie ei crnii de pasre n perioada 2005-2006. Datele furnizate de Asocia ia Romn a Cresctorilor de Psri (Raportul GAIN RO6018) indic o reducere att la efectivele de psri, ct i la produc ia de broiler din unit ile industriale, n anul 2006. Aspectele de mai sus se reflect i n sistemul de produc ie mixt. Date fiind condi iile ei naturale, Romnia dispune de o produc ie mixt relativ echilibrat, n care produc ia vegetal reprezint circa 60%, iar produc ia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt nc slab dezvoltate, de innd doar o pondere sczut n totalul produc iei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au nregistrat fluctua ii anuale, determinate n special de modificrile climatice. De exemplu, scderea produc iei vegetale, n 1992, a fost cauzat de condi iile meteorologice nevaforabile, n timp ce situa ia a fost cu totul opus n anul 2004. Vulnerabilitatea agricultorilor fa de condi iile meteorologice nefavorabile a crescut, pe fondul de reducere a aplicrii pesticidelor i ngrmintelor i de deteriorare a tehnologiilor utilizate. Infrastructura de iriga ii existent i accesul la aceasta trebuie mbunt ite, pentru a combate riscurile determinate de modificrile climatice. Analiznd situa ia suprafe elor amenajate pentru iriga ii i gradul de utilizare al acestora, se poate constata c n perioada 1990-2007, suprafa a total irigat era de 7.635 mii ha, cu o medie anual de 424 mii ha. Nivelul anual de utilizare al sistemelor pregtite s func ioneze, pe o suprafa de 867 mii ha, a variat ntre 10 i 67%. n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investi ii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de iriga ii, ci doar cheltuieli pentru ntre inerea i repara ia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. Un studiu recent privind viabilitatea sistemelor de iriga ii a delimitat sistemele de iriga ii viabile economic de cele neviabile, acestea din urm, unde i gradul de utilizare este foarte mic sau este zero, urmnd s fie dezafectate definitiv. Conform acestui studiu, sistemele de iriga ii viabile deservesc suprafe e de pn la 1,5 milioane hectare (jumtate din suprafa a amenajat pentru iriga ii n prezent). n general, creterea pre urilor la energie i eficien a hidraulic sczut a infrastructurii fac activitatea de irigare din Romnia una costisitoare. Nivelul - n continuare mic de participare n organiza iile utilizatorilor impiedic utilizarea efectiv a sistemelor de iriga ii existente.Programul Na ional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IV-a, Decembrie 2009 23

Noile provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, managementul resurselor de ap, biodiversitate, msuri ce nso esc restructurarea sectorului produse lactate, inovare i respectiv broadband) definite drept priorit i conform Bilan ului de sntate al Politicii Agricole Comune i respectiv, Planului European de Redresare Economic, reprezint elemente de noutate pentru Romnia i au fost deja tratate n PNDR n versiunea lui ini ial. Astfel, schimbrile climatice, energia din surse regenerabile, gestionarea resurselor de ap, biodiversitatea, restructurarea sectorului produselor lactate sunt subiecte pentru care analiza efectuat n acest capitol cuprinde informa iile de baz ce indentific nevoile i fundamenteaz msurile de interven ie propuse mai departe n program. Deoarece nu au aprut evolu ii recente care s justifice o ajustare a priorit ilor strategice stabilite prin PNDR, Romnia a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE s fie folosite la consolidarea opera iunilor i ac ivit ilor deja existente aa cum au fost ele identificate i eviden iate n analiz. Alocarea resurselor adi ionale pe axele prioritare, pstreaz ponderea ini ial a acestora n structura financiar a programului. Pentru gestionarea resurselor de ap i pentru buna utilizare i depozitare a ngrmintelor s-a avut n vedere i o cretere a intensit ii sprijinului ca urmare a faptului c aceste investi ii sunt costisitoare i nu sunt n totalitatea lor generatoare de profit iar altfel beneficiarii nu ar fi interesa i s efectueze aceste investi ii. Situa ia privind infrastructura de internet n band larg a fost avut n vedere ulterior momentului aderrii Romniei n structurile comunitare. Informa iile limitate existente la acel moment a permis numai stabilirea unor msuri de interven ie public prin Programul Sectorial Opera ional Creterea Competitivit ii Economice co-finan at de Fondul European de Dezvoltare Regional pentru zonele cu acoperire redus datorit eecului pie ei. Finan area investi iilor n infrastructura de internet n band larg att pentru zonele urbane ct i cele rurale este n prezent acoperit exclusiv de POS CCE. Includerea ei printre priorit ile PERE a determinat Romnia s reconsidere posibilitatea de sprijin n cadrul PNDR dup 2010. n perioada care urmeaz, se vor monitoriza i, pe msura disponibilit ii datelor statistice, acestea vor fi incluse n analiza si fundamentarea sprijinului planificat a se introduce dup 2010. 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii Procesul de privatizare a terenurilor agricole, a generat n agricultura Romniei dou dezavantaje structurale principale: (1) suprafa de teren mare i multe exploata ii mici; (2) suprafa de teren mare n proprietatea prea multor agricultori care se apropie sau au trecut de vrsta pensionrii, n special n cadrul exploata iilor mai mici. Aproape jumtate din suprafa a total i din efectivul total de animale se afl n exploata ii de subzisten . Pentru obiectivele perioadei de programare, exploata iile de subzisten sunt definite ca fiind mai mici de 2 UDE8. Aceast categorie este deci mai cuprinztoare dect defini ia dat de Eurostat (care include doar unit i mai mici de 1 UDE). Exploata iile de subzisten acoper 45% din SAU a Romniei, reprezentnd 91% din numrul total de ferme. Majoritatea acestor unit i nu au personalitate juridic, dei exist cteva excep ii. Ca suprafa , marea lor majoritate se ncadreaz n segmentul fermelor de 0-5 ha, avnd n medie 1,63 ha. Majoritatea acestor exploata ii de subzisten nu sunt nici mcar considerate ferme. Condi ia preliminar pentru a fi nregistrat n Registrul Fermelor i pentru a beneficia de pl ile din Pilonul I este aceea de a lucra cel pu in 1 ha de teren, compus din parcele care nu sunt mai mici de 0,3 ha. Totui, din totalul exploata iilor agricole, numai 1.237.358 (29%) erau nregistrate la 1 iunie 2007, acestea practicnd agricultura pe o suprafa de 9.705.502 ha (70%) din totalul SAU. Celelalte aproximativ 3 milioane de exploata ii intr n categoria fermelor de subzisten .

8

Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploata ii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploata i