Guvernarea Electronica

download Guvernarea Electronica

of 24

Transcript of Guvernarea Electronica

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    1/24

    - 1 -

    Universitatea Petre Andrei

    Master Administratie si Finante Publice

    Anul II

    Serviciile publice on line

    Administratie Electronica

    Lector Univ.Dr. Anca Bujor

    Masterant:

    Dascalu Mihaela Andreea

    - 2012 -

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    2/24

    - 2 -

    Cuprins

    Introducere 3Capitolul I Servicii publice On line si provocarile aduse de acestea administratiei publice

    modern .. 4

    1.1eServices-forma de concretizare a guvernarii electronice.. 41.2Relatiile ce se stabiliesc intre eGouvernment si utilizatorii serviciilor electronice. 51.1.1 eGouvernment-to-Citizens.... 51.1.2 eGouvernment-to-Business71.1.3 eGouvernment-to-eGouvernment.. 9Capitolul II Privire de ansamblu asupra eServiciilor la nivel European..10

    2.1 Serviciile de baza furnizate de Uniunea Europeana14

    2.2 Romania in contextual European al eServiciilor.19

    Concluzii... 22

    Bibliografie 24

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    3/24

    - 3 -

    Introducere

    Guvernele din ntreaga lume ncearc s fac fa noilor provocri la care sunt supuse: cererea

    public de responsabilitate, eficien, eficacitate i guvernare participativ. E-Government-

    utilizarea tehnologiei informaionale i a comunicaiei, i n special a Internetului, ca instrument

    pentru obinerea unei guvernri performante- ofer elementele necesare pentru a rspunde

    corespunztor acestor provocri.

    n anii 1960 i 1970 tehnologia informaiei era utilizat pentru a automatiza procesele de

    prelucrare a informaiei. n anii 1990 iniiativele guvernamentale au urmrit propogarea

    informaiilor prin intermediul Internetului, rezultnd un mare numr de site-uri a cror rol se

    rezuma la a oferi informaii.

    Un deceniu mai trziu, dup acumularea de experien n ceea ce nseamn implementarea

    TIC n sectorul public, a devenit evident c instrumentele oferite de guvernarea electronic pot

    ajuta semnificativ la dezvoltarea sectorului public n vederea oferirii de valoare la costuri maisczute.

    Administraia public se confrunt n prezent cu multiple exigene:

    y Crearea unei guvernri care poate s sesizeze cu uurin nevoile cetenilor i care srspund n timp rapid acestora;

    y Dezvoltarea proceselor i serviciilor (eServiciilor) integrate, care trec dincolo delimitele unei singure agenii guvernamentale;

    y Utilizarea Internetului pentru a ncuraja cetenii s ofere feedback pentru serviciileoferite i politicile promovate i, nu n ultimul rnd, pentru a ctiga ncredrea acestora

    n sectorul public.

    Obinerea unei guvernri eficiente presupune att nelegerea a ceea ce dorete sectorul public

    s obin, ct i analiza unor indicatori ce evalueaz eServiciile oferite de guvern, pentru a vedea

    n ce msur ceea ce s-a obinut coincide cu ce se dorea a se realiza.

    Importaa guvernrii elctronice este incontestabil i este evideniat de beneficiile pe care

    aceasta le aduce societii pe ansamblu: creterea eficienei, mbuntirea calitii serviciilor

    publice, ajut la obinerea de fonduri, investiii, venituri, este un factor de reform a sectorului

    public, sporete ncrederea cetenilor i mediului de business n administraia public etc.

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    4/24

    4

    Capitolul I Serviciile publice online i provocrile aduse de acestea

    administraiei publice moderne

    1.1 eServices- form de concretizare a guvernarii electronice

    E-Services este un termen ce se refer la toate acele servicii furnizate pe cale electronic,

    adic prin utilizarea TIC, n special prin intermediul Internetului. Acestea pot cuprinde att

    serviciile de eCommerce, ct i servicii non-comerciale, cum ar fi cele oferite de guvern.1

    eServiciile furnizate de sectorul public sunt fie servicii noi, ce nu au mai fost livrate anterior

    cetenilor sau agenilor economici, fie sunt cele tradiionale (bazate pe hrtie, care impun de

    obicei prezena beneficiarului la sediul instituiei/ ageniei publice), pe care utilizatorii le cunosc,

    doar c odat cu trecerea la guvernarea electronic sunt livrate i pe cale electronic, oferinddocumente ce pot circula prin cile de telecomunicaii, pot fi accesate n orice moment i ofer

    avantajul scurtrii timpului alocat utilizrii serviciului2.

    Mutarea serviciillor guvernamentale n mediul online aduce multiple beneficii, dintre care

    cele mai vizibile sunt scderea costurilor pentru administraiile publice i reducerea birocraia.

    Serviciile publice electronice ar putea fi mprite n cinci mari clase3:

    1.eServicii care genereaz venituri la bugetul de stat (plata taxelor, contribuii sociale,TVA, vam etc.);

    2.eServicii de nregistrare/ nmatriculare (certificate de natere i cstorie, nmatricularevehicule i societi);

    3.eServicii furnizoare de beneficii directe (alocaii familiale, burse studeneti, achiziiipublice);

    4.eServicii pentru permise i autorizaii (autorizaii de construcie, de mediu, nscriereala universiti);

    5.Portaluri prin care se acceseaz pachete de servicii pentru ceteni i societi.

    1http://en.wikipedia.org/wiki/Electronic_services_delivery accesat la data de 22.04.20112Baltac, V., eGovernment- ntre mod i necesitate, ComputerWorld Romnia, nr. 14, 20013Capgemini, TNO,Does e-Government Pay Off?, EPAN, 2004, p. 23

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    5/24

    5

    1.2 Relaiile ce se stabilesc ntre eGovernment i utilizatorii serviciilor elctronice

    Simplificnd lucrurile, putem considera c n actul de guvernare sunt implicate trei categorii

    de participani: cetenii, societile private(care formeaz mediul de business al statului

    respectiv) i instituiile publice(guvernul sau statul, att ageniile de la nivel local/ regional, ct i

    cele de la nivel central).

    ntre aceti participani exist relaii de colaborare, cooperare, comunicare i tranzacionale

    specifice, prin urmare trebuie s existe mai multe feluri n care informaia poate circula ntre

    acetia. Fuxurile informaionale i tranzacionale din cadrul procesului de guvernare pot fi

    mprite n fluxuri interne i fluxuri externe4. Cele interne sunt fluxurile care circul n cadrul

    unei clase de participani- de exemplu ntre dou instituii publice, precum dou ministere sau

    ntre Parlament i guvern, iar cele externe apar ntre clase diferite de participani, de exemplu

    schimbul de informaii dintre o instituie public i ceteni sau o societate comercial.

    Date fiind relaiile ce se stabilesc i fluxurile de informaii care circul n cardul actului de

    guvernare, putem spune s principalele componenete ale guvernrii electronice sunt:

    y G2G (Government to Government) cu o sub-categorie G2E (Government toEmployee);

    y G2C (Government to Citizens) sau Guvern Cetateni;y G2B (Government to Business) sau Guvern Companii.

    1.1.1 Government-to-Citizens

    Acest component a eGovernment cuprinde relaiile guvern-cetean, iar deciziile referitoare

    la acestea sunt dintre cele mai dezbtute arii de iniiative guvernamentale n toate rile care

    depun eforturi n sensul dezvoltrii guvernrii electronice. n prim faz a eGovernment, relaia

    dintre ceteni i sectorul public se concretiza n aducerea online a unor informaii, ulteriorlegtura dintre cele dou componente a devenit interactiv, existnd comunicare i transfer de

    informaii n ambele sensuri i mai apoi relaiile au devenit tranzacionale, ceea ce nseamn c

    unele servicii sunt furnizate, n totalitate, i electronic.

    Disponibilitatea online a serviciilor publice este n continu cretere, ns utilizarea acestora

    nu se extinde suficient de repede, astfel nct s se poat beneficia (fie de ctre guverne, fi de

    4 ***, E-Services, scurt descriere pe ri, Bucureti, 2010

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    6/24

    - 6 -

    ctre ceteni) de avantajele investiiilor realizate. Date ale Eurostat5 arat c n 2009, n medie,

    doar 28% dintre ceteni au accesat informaiile de pe site-urile instituiilor publice, i doar 13%

    au trimis informaii elctronic.

    Dei era cunoscut faptul c va exista un decalaj de timp ntre punerea n online a serviciilor

    publice i utilizarea acestora, mediul politic spera ca acest decalaj s fie eliminat destul de

    repede. Previziunile iniiale nu s-au adeverit. Guvernele furnizeaz servicii online, ns cetenii

    i mediul de afaceri le utilizeaz la un nivel redus. Fig. 1.2 evideniaz aceast realitate, prin

    gruparea rilor n funcie de rafinamentul serviciilor publice online i utilizarea acestora de ctre

    ceteni.

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Smarter, Faster, Better eGovernment, 2009, p. 59

    Fig. 2.1 Adoptarea guvernrii electronice de ctre ceteni

    Potrivit aceluiai raport al Eurostat, exist diferene semnificative ntre ri n ceea ce privete

    utilizarea serviciilor de ctre ceteni. n timp ce aproape 65% dintre cetenii din Danemarca

    solicit online informaii ale intituiilor publice, n Romnia procentul este de doar 6%.

    Comparnd rile europene, Danemarca, rile de Jos, Estonia i Suedia sunt statele cu cel mai

    mare procentaj de ceteni ce trimit electronic formulare ctre administraiile publice, n timp ce

    n Cehia, Bulgaria, Grecia i Romnia acest procentaj este sub 5%.

    Conform unui sondaj al Eurostat printre obstacolele ntlnite n utilizarea serviciilor publice

    online sunt: lipsa contactului direct cu personalul instituiilor, grijile referitoare la protecia i

    securitatea datelor, complexitatea aplicaiilor online, costurile suplimentare aduse de serviciile

    guvernamentale online. Prin urmare Europa trebuie s dezvolte un program prin care s atrag,

    s antreneze i s stimuleze utilizatorii s adopte serviciile publice online.

    5 http://epp.Eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/E-government_statistics accesat la data de30.03.2011

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    7/24

    - 7 -

    Utilizarea informaiilor i a serviciilor oferite de guvernarea electronic este dependent,

    printre altele, i de ncrederea pe care o au cetenii n administraia public i de ncrederea

    acordat eficienei utilizrii Internetului pentru a comunica cu aceasta.

    Un studiu al Comisiei Europene 6 arat c eGovernment este mai puin popular dect

    eCommerce sau eBanking, una din cauze fiind faptul c populaia intr mai rar n contact cu

    instituiile publice dect cu firme/companii din mediul privat. Serviciile de eGovernment sunt

    utilizate n special de persoanele cu un nivelul ridicat de pregtire, activi din punct de vedere

    profesional i care au experien n utilizarea Internetului. De asemenea oamenii implicai n

    socializarea online sunt mai predispui s se angajaze n participarea la discuii referitoare la

    deciziile publice, avnd un mai mare interes pentru eParticipation7.

    S-a constatat c la nivelul UE cetenii apeleaz la serviciile de eGuvernare n special pentru

    cutarea unei slujbe, pentru declararea veniturilor, pentru aspecte legate de educaie sau care au

    legtur cu mobilitatea n afara granielor.

    Principalele cauze care i-au determinat pe oameni s intre n contact cu sectorul public sunt,

    declararea veniturilor (a taxelor pe veniturile obinute) 55,3%, cutarea unui job (41,3%) i

    utilizarea bibliotecilor publice (34,2%).

    Contactul dintre ceteni i ageniile guvernamentale se concretizeaz n cea mai mare msur

    n primirea/trimiterea de informaii (29%), n ncrcarea de formulare, efectuarea de tranzacii,

    descrcarea de formulare i trimiterea/ primirea de e-mail-uri (14%).

    1.1.2 Government-to-Business

    Relaiile dintre guvern i mediul de afaceri au parte de o atenie special, iar deciziile ce

    trebuie adoptate sunt atent analizate i disputate deoarece firmele, companiile, organizaiile

    private formeaz un factor esenial al creterii economice a unei ri, iar serviciile furnizate de

    sectorul public prin mediul online pentru acest sector trebuie corespund importanei sale8.

    6European Commission, Study on the measurement of eGovernment user satisfaction and impact, DeloitteConsulting and Indigov, Brussles, 2008, p. 44

    7Rowley, J., e-Government stakeholders- Who are they and what do they want?, Revista International Journal ofInformation Management, Nr. 31, 2011

    8 Kotsiopoulos, I., Paparoidamis, N., eGovernment evolution towards 2020 Report, European Dynamics,Bruxelles, 2009, p. 60

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    8/24

    - 8 -

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Smarter, Faster, Better eGovernment, 2009, p. 60

    Fig. 2.2 Nivelul de adoptare a guvernrii electronice n mediul de afaceri

    Numrul de companii care interacionaez cu sectorul public prin Internet este mai mare dect

    numrul cetenilor. Aceast discrepan poate fi parial explicat de diferena de acces i

    conexiune la Internet. n 2009, conform Eurostat, 93% dintre firme, comparativ cu 63% de

    gospodrii, au fost conectate la Internet.

    n acelai an, 65% dintre ntreprinderile europene au apelat la serviciile publice online, n

    special pentru a obine informaii sau pentru a descrca formulare, un procent mult mai mare

    comparativ cu procentul cetenilor. Diferena este i mai mare cnd vine vorba despre trimiterea

    formularelor electronic. Dintre firme, mai bine de jumtate au returnat electronic formularele

    completate,iar 44% dintre societi au tratat procedurile administrative complet electronic, fr a

    fi nevoie pentru schimbul de informaii cu ajutorul hrtiilor.

    Principalele motive pentru care firmele au intrat n contact cu sectorul public prin intermediul

    Internetului sunt declararea taxelor (65,7%), angajarea personalului (52,7%) i transmiterea

    datelor ctre birourile statistice (44,8%), fiind urmate de achiziiile publice (33,5%).

    Formele de interaciune cele mai ntnlite sunt ncrcarea de formulare (36,2%), descrcarea

    formularelor (22,5%), tranzacii (20,0%), e-mailul (11,5%) i obinerea infromaiilor (9,8%).

    Mediul de afaceri se arat mulumit ntr-o msur destul de ridicat de serviciile publice

    online. Conform studiului asupra satisfaciei utilizatorilor al Comisiei Europene, pe o scar de 10

    puncte, scorul oferit de firme informaiilor obinute este de 8,4 , iar serviciile publice au obinut

    un scor general de 8,3. Performanele guvernrii electronice sunt evaluate la fel de bine precum

    serviciile oferite de alte firme prin intermediul Internetului. Proporia societilor ce s-au declarat

    nemulumite de serviciile publice online este de doar 15%, pe cnd dintre ceteni aproape o

    treime s-au declarat nemulumii. Beneficiile cele mai nsemnate resimite de firme sunt

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    9/24

    - 9 -

    economisirea timpului, flexibilitate sporit, proceduri simplificate, economisire de bani, control

    ridicat, mai mult transparen, calitate ridicat, ncredere mai mare.

    n general, motivele pentru neutilizarea eServiciilor sunt: necunoaterea de ctre potenialii

    utlizatori, lipsa de interes n a folosi Internetul pentru a procura infomaiile dorite sau pentru a

    efectua tranzacii, calitata serviciile online este considerat slab, imposibilitatea de a gsi

    informaiile dorite, lipsa abilitilor de a obine prin intermediul Internetului ceea ce dorete

    firma, lipsa de ncredere, dificultatea utilizrii serviciului.

    n ceea ce privete relaiile G2B, unul dintre scopurile Uniunii Europene este dezvoltarea

    Pieei Unice. La sfritul anului 2009 The European Single Market gzduia n jur de 12

    milioane de companii, 99% dintre acestea fiind firme mici i mijlocii. Este important ca

    serviciile s fie utile i uor de folosit, mai ales pentru acest comunitate.Pentru putea vorbi

    despre o Pia Unic matur trebuie ca serviciile publice online s capete o dimensiune

    paneuropean. Acesta nseamn c uilizatorii, fie ceteni, ori firme, dintr-un stat membru, au

    posibilitatea de a folosi servicii electronice ale unor instituii publice aflate n alt stat membru sau

    ntr-o instituie a Uniunii, cum ar fi de pild cutarea unei slujbe oriunde n Uniunea European,

    calcularea drepturilor de pensie pentru un cetean ce a activat n mai multe state membre sau

    declararea datelor ctre Eurostat.

    1.1.3 Government-to-Government

    Prin G2G se nelege comunicarea ntre instituiile publice prin mijloace electronice pentru

    rezolvarea problemelor cetenilor sau societilor. Relaiile ce se stabilesc ntre ageniileadiministraiei publice sunt de cele mai multe ori nedetectabile de ctre ceteni i presupun

    schimbul de date la diferite nivele de securitate ntre sistemele informatice ale instituiilor.

    Integrarea sistemelor guvernamentale reprezint primul pas n implementarea unor soluii de

    guvernare electronic. Janet Caldow, expert n probleme de guvernare electronic, de la IBM

    Institute of Electronic Government, consider c aceast integrare necesit att integrarea

    proceselor ct i cea tehnic. De exemplu, nmatricularea unei firme este perceput de

    beneficiar drept un singur obiectiv, cnd n realitate ea presupune multipli pai [implic

    instituii precum Registrul Comerului, Tribunal, Administraia Financiar etc.] n primul rnd

    aplicaiile G2G trebuie s realizeze integrarea proceselor, adic soluii acceptate de catre toi

    participanii. ns, pentru ca integrarea proceselor s fie posibil este necesar i integrarea

    infrastructurii tehnice. Nu numai bazele de date trebuie s comunice ntre ele, ci i mainile care

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    10/24

    - 10 -

    le susin computerele, serverele web, reelele locale trebuie sa respecte un anumit nivel de

    standardizare.9

    Crearea unei interfee care s furnizeze toate datele necesare unei comunicri adecvate

    impune realizarea unui sistem integrat, a unei interconectiviti a tuturor serviciilor oferite de

    departamentele primriei, sistem care trebuie s colecteze n mod unitar datele gestionate de

    instituie.Fr un plan de integrare care s cuprind ntreaga organizare, cum ar fi soluii

    personalizate de la caz la caz pentru a focaliza seturile acum disparate de baze de date i

    instrumente de soft, ar putea avea loc mai multe fragmentri i ineficiene.

    Necesitatrea de a mbunti eficiena se resimte n toate instituiile publice, iar soluiile sunt

    diverse (i adeseori se caracterizeaz prin grade diferite de complexitate)10:

    y mbuntirea comunicrii prin introducerea unor proceduri de comunicare intern iextern;

    y crearea unor structuri de tip one-stop-shop;y implementarea aplicaiilor de management al documentelor ;y stabilirea unor proceduri interne de lucru pentru fiecare departament din cadrul

    instituiei ;

    y reorganizarea unor departamente ntregi sau nfiinarea unora noi.

    Capitolul 2. Privire de ansamblu asupra eServiciilor la nivel european

    n martie 2001 Consilul Uniunii Europene a definit o list cu 20 de servicii publice,

    considerate de baz, care, dei iniial au servit unor evaluri, au devenit ulterior un set de

    obiective ale strategiei de stat pentru implementarea eGuvernrii. Acestea sunt: taxe pe venit,

    oferire i cutare locuri de munc, contribuii de asigurri sociale, documente personale,

    nregistrare vehicule, cerere de autorizaie de construcie, declaraie la poliie, biblioteci publice,

    obinere certificate de natere i de cstorie, nscriere la universitate, declarare schimbare de

    adres, servicii de sntate, contribuii de asigurri sociale pentru angajai, taxe de societate,

    TVA, nregistrarea unei noi societi, declararea de date statistice legale, declaraii de vam,autorizaii de mediu, achiziii publice.

    Pentru evaluarea acestor servicii Comisia European are n vedere aspecte precum

    disponibilitatea serviciilor n mediul online- se refer la msura n care livrarea serviciilor se

    9 Cortada, J., Dijkstra, S.,Government 2020 and the perpetual collaboration mandate, IBM Institute for BusinessValue, 2011, p. 17

    10 Micu-Ghilc, B., Guvernarea electronic, Revista Informatic Economic, Nr. 1, Anul 2002

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    11/24

    - 11 -

    poate efectua n totalitatea n mod automat; rafinamentul serviciilor- exprim msura n care

    serviciile guvernamentale permit interaciunea i/sau efectuarea de tranzacii ntre administraii,

    pe de o parte, i ceteni sau mediu de afaceri pe de alt parte; experiena utilizatorilor n

    folosirea serviciilor de eGovernment; complexitatea portalurilor- identificarea portalurilor

    mature, centrate pe utilizator i personalizate, care permit accesul direct la o multitudine de

    eServicii; analiza subunitilor teritoriale - evideniaz performanele nregistrate la niver

    regional sau local.

    Disponibilitatea online a serviciilor publice este un indicator ce a cunoscut o evoluie

    continu din ultimii ani.

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p.8

    Fig. 2.3 Evoluia disponibilitii online a serviciilor publice n perioada 2009-2010 (%)

    De la 59% n 2007, a ajuns la 71% n anul 2009, iar n anul 2010 a atins la valoarea de 82%11.

    Acest lucru demonstreaz c rile EU27+ au neles importana livrrii serviciilor prin

    intermediul Internetului i depun eforturi considerabile pentru eficientizarea activitii sectoruluipublic.

    Cea mai mare parte din cele 20 de servicii publice, considerate de baz, sunt n prezent

    disponibile online, serviciile devenind din ce n ce mai interactive, iar modalitatea de livrare a

    acestora s-a mbuntit din punct de vedere calitativ. Sectorul public vede eGovernment ca pe

    un instrument capabil s transforme administraia public, s schimbe relaiile cu cetenii i

    mediul de afaceri i s produc benefici financiare prin eficien i eficacitate12.

    11Informaii preluate din raportul Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action realizat deCapgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti i DTi pentru Comisia European n noiembrie 2010

    12Uscatu, C., Ubiquitous Network Society, Revista Informatic Economic, Nr. 2, 2006

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    12/24

    - 12 -

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 30

    Fig. 2.4 Evoluia disponibilitii online a serviciilor publice n perioada 2001-2010 (%)

    n cazul disponibilitii serviciilor publice n mediul online, exist o important diferen ntre

    serviciile destinate mediului de afaceri i serviciile destinate cetenilor, aspect ce se poate

    observa cu uurin n Fig. 2.2. n 2009 serviciile destinate mediului de afaceri a cunoscut un

    scor cu 20 de procente mai mare dect serviciile pentru ceteni13. Aceast diferen se datoreaz

    faptului c serviciile pentru afaceri sunt mai omogene, eServiciile pentru ceteni fiind, prin

    comparaie, mai diversificate, iar cetenii au mult mai multe nevoi i comportamente eterogene.

    n termeni de rafinament, Eu27+ are n anul 2010 un scor mediu de 90%, cu 7 procente mai

    mare dect n anul 2009 i cu 14% mai mult fa de anul 2007. Rafinamentul evaluaz

    maturitatea i complexitatea celor 20 de servicii, aadar se focuseaz pe interaciunea dintre

    furnizorii de servicii i utilizatori, ncepnd de la furnizarea unor simple informaii pn la

    manevrarea unor servicii complexe, personalizate.

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 8

    Fig. 2.5 Evoluia rafinamentului serviciilor publice online n perioada 2009-2010 (%)

    13Informaii preluate din raportul Smarter, Faster, Better eGovernmentrealizat de Capgemini, IDC, Rand Europe,Sogeti i DTi pentru Comisia European n noiembrie 2009

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    13/24

    - 13 -

    Ca i n cazul disponibilitii online, serviciile oferite mediului de afaceri se caracterizeaz

    printr-un grad mai mare de maturitate dect serviciile oferite cetenilor, ns diferena dintre

    cele dou a devenit ntimp tot mai mic. Se confirm astfel trendul ce se manifest la nivel

    global: guvernele continu s acorde prioritate dezvoltrii serviciilor pentru business, deoarece

    acest sector absoarbe mai rapid beneficiile oferite i au un impact mai tangibil asupra

    performanelor economice ale uni ri. Rafinamentul serviciilor pentru afaceri a atins n 2010

    scorulul de 94%, iar nivelul rafinamentului serviciilor oferite cetenilor s-a mbuntit i el

    semnificativ, n 2010 a ajuns la 87% (de la 78% n 2009 ).

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 34

    Fig. 2.6 Rafinamentul eServiciilor n EU27+ : servicii pentru ceteni vs. servicii pentru societi (%)

    n condiiile n care serviciile publice sunt disponibile online i se caracterizeaz printr-un

    nivel ridicat de maturitate i complexitate, apare un factor esenial pentru a obine eficien:

    experinea utilizatorilor. Servicii performante sunt create avnd n centru utilizatorul14. Fiecare

    contact dintre acesta i eGovernment trebuie s se concretizeze n satisfacerea nevoilor lui,printr-un plus de valoare. Creterea interesului fa de nevoile utilizatorilor este bine reflectat n

    implementarea continu a unui sistem de monitorizare a satisfaciei utilizatorilor. Aceast

    preocupare a crescut de la un numr de 9 ri n 2007, la 23 n 2009, ajungnd la 26 n 2010.

    mbuntirea experienei utilizatorilor nseamn schimbarea perspectivei de prestare a

    serviciilor i punerea n centru a consumatorului. Pentru a convinge utilizatorii s apeleze la

    eServicii trebuie s se ia n considerare canalele preferate de utilizatori, nevoile specifice ale

    utilizatorilor, termenele de livrare dorite de acetia15.

    Este important analiza experineei utilizatorilor n ceea ce nseamn utilizarea site-urilor web

    i portalurilor publice. Fig.2.5 evideniaz nivelul acestui indicator n anul 2010:

    14 Conform revistei iGovernment- Empowering citizens through distributed technology accesat lahttp://www.deloitte.com la data 17.04.2011

    15tefan, G., Urmtorul deceniu sub influiena guvernrii electronice, Revista Cercetri practice i teoretice nManagementul Urban, Nr. 3, 2007

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    14/24

    - 14 -

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 37

    Fig. 2.7 Experiena utilizatorilor n folosirea portalurilor i a site-urilor publice (%)

    2.1 Serviciile de baz furnizate de Uniunea European

    Prin oferirea de servicii online, guvernele au obinut, dar i oferit multiple beneficii, printre

    care putem meniona faptul c pot fi accesate simultan, n orice moment din zi de ctre mai muli

    consumatori, accesul la aceste servicii depete graniele unui singur stat, costuri reduse

    pentru administraii.

    Pentru evaluarea performanelor statelor membre i nu numai, Comisia European a clasificat

    eServiciile n dou categorii:

    A. Servicii pentru ceteni:

    y Taxa pe venit(declarare, notificare)-Serviciul ofer cetenilor posibilitatea de a declaraelectronic veniturile obinute n decursul unui an, venituri pentru care trebuie s plteasc

    impozite. Declararea presupune specificarea tuturor surselor de venit i a valorii obinute din

    acestea. Veridicitatea informaiilor este verificat de serviciul care notific beneficiarul, i care

    confirm sau infirm declaraia. Declararea poate fi urmat de plata electronic a impozitelor

    aferente veniturilor obinute.

    y Cutare loc de munc prin oficiile de munc- Oficiile de munc pot oferi prinintermediul portalurilor sau a site-urilor accesul la baza proprie de date cu oferte de locuri de

    munc, eventual innd cont de profilul de interes specificat de beneficiar.

    y Obinerea de beneficii sociale- Aceast categorie de servicii cuprinde obinereaajutoarelor de omaj, a burselor pentru studeni, a compensaiilor medicale, a alocaiilor pentru

    copii. Beneficiarul completeaz un formular n format electronic, formularul este trimis ctre

    serviciu, verificat de acesta, i dac sunt ndeplinite toate condiiile beneficiarul poate ncasa

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    15/24

    - 15 -

    electronic (dar nu n mod obligatoriu, plata de ctre serviciu se poate efectua i n orice alte

    forme) suma cuvenit ntr-un cont bancar indicat n prealabil.

    y Documente personale- paaport, permis de conducere auto- Aceste dou servicii suntoferite n mod asemntor, mai nti se completeaz un formular, care va declana procedura de

    obinere a actelor solicitate, ulterior se efectueaz plata taxelor aferente. Solicitantul va fi anunat

    cnd documentele dorite sunt finalizate i vor fi ridicate personal.

    y nregistrarea autovehiculului personal- Prin intermediul acestui serviciu pot finmatriculate sau radiate autovehiculele personale, noi, folosite sau importate. Pe baza

    permisului de conducere (care este verificat) se completeaz un formular electronic chiar de la

    sediul dealer-ului auto de la care este achiziionat autoturismul. Noul autovehicul va fi nregistrat

    la toate instituiile la care evidena acestuia este obligatorie (n cele mai multe cazuri fiind vorba

    despre finane i poliie).

    y Cerere autorizaie de construcie- Acest serviciu facilitiaz foarte mult procesul deobinere a unei autorizaii de construcie sau renovare, prin faptul c se completeaz un formular

    electronic, prin care solicit documentul n cauz i se pot ataa electronic i unele dintre actele

    necesare. Solicitantul merge o singur dat la ghieu, personal, pentru a aduce documentele ce nu

    au putut fi trimise electronic.

    y Declaraie la poliie- Prin acest serviciu se pot declara diverse furturi de bunuri,documente etc. sau alte probleme, printr-un formular electronic oferit de un nivel central (al

    poliiei naionale), ce este nregistrat i la nivel local (secia de poliie cea mai apropiat de

    domiciliul declarantului), care ncepe apoi procedurile locale specifice corespunztoare plngerii.n cazul furtului unui telefon mobil serviciul poate anuna imediat operatorul i se poate bloca

    SIM-ul.

    y Biblioteci publice- Serviciul ofer posibilitatea analizarea cataloagelor electronice ale bibliotecilor publice i chiar obinerea unor copii electronice a crilor, revistelor, CD-urilor,

    hrilor sau a oricror materiale solicitate.

    y Certificate (natere, cstorie)- cerere i eliberare- Ca i n cazul multor servicii publiceelectronice obinerea acestor documente se obin prin completarea unor formulare electronice,

    doar c n cazul dobndirii acestor acte este obligatorie semntura electronic a solicitantului,aflat de exemplu pe un card electronic, pentru identificare i autentificare.

    y nscriere la universitate- Exist site-uri publice dedicate, n cadrul crora se gsescinformaii i condiiile necesare nscrierii la o universitate sau la o instituie de nvmnt de

    stat. nscrierea se face prin completarea forlumarului electronic de pe site-ul respectiv. Unitatea

    de nvmnt poate accepta sau respinge un canditat, ns indiferent de decizie, solicitantul va fi

    notificat electronic.

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    16/24

    - 16 -

    y Anun schimbare de domiciliu- Cetenii pot anuna modificarea de adres pe bazaidentitii electronice (card cu cip), prin completarea unui formular electronic oferit la nivel

    central (care deine baza de date cu registrul civil naional). Adresa nou devine disponibil

    electronic oricrui alt serviciu care solicit identificarea ceteanului.

    y Servicii de sntate- Exist site-uri publice ce ofer informaii despre spitalele de stat iserviciile acestora. Solicitantul poate face o programare pentru o consultaie, de exemplu, la un

    anumit spital, urmnd s primeasc confirmarea programrii. Serviciul este interactiv, ceteanul

    avnd ansa de a se adresa unei alte instituii dac rspunsul este neconvenabil.

    B. Servicii pentru mediul de afaceri

    y Contribuia de asigurri sociale pentru angajai- Serviciul cuprinde n primul rndasigurrile de sntate, pensie i omaj, dar poate include i concedii, ajutoare pentru

    incapacitate de munc, pentru accidente de munc, maternitate, boal. Serviciul este oferit de la

    nivel central, prin intermediul unui portal, n cadrul cruia ficare firm poate avea pagina sa

    proprie, personalizat, pe care se pstreaz datele proprii firmei. Cu ajutorul portalului se pot

    face raportri regulate (declaraii de salarii lunare, trimestriale etc.), se pot trimite notificri cu

    diversele schimbri ce au avut loc (ncepere i sfrit contract de munc), se pot efectua pli

    pentru contribuiile calculate pe baza declaraiilor depuse.

    y Taxele de societate- declarare, notificare- Serviciul este oferit centralizat prin Internet i pune la dispoziie formulare electronice pentru declaraii. Dup ce declaraiile au fost verificate

    sunt expediate ctre beneficiar notificri referitoare la sumele ce trebuiesc achitate. Plata se poate

    face i electronic. Acest serviciu permite declararea i plata impozitului pe profit, impozitului pevenit al lucrtorilor individuali, contribuiilor de asigurri sociale pentru angajai, TVA-ului,

    declaraiilor vamale, n funcie de specificul fiecrui stat.

    y TVA- declarare, notificare- Este un caz particular al serviciului descris mai sus, putnd fioferit separat sau grupat cu alte servicii de pli ctre stat datorate de societi. Plata TVA-ului se

    poate face electronic.

    y nregistrarea unei societi noi- Cuprinde formulare electronice pentru declarareanregistrrii unei noi societi, a unor modificri n statutul i starea unei societi nregistrate

    deja i a ncetrii activitii unei societi. Formularele sunt transmise unei agenii ce reprezintregistrul naional al societilor. Acest serviciu ofer unei firme posibilitatea s afle informaii

    despre orice alt societate nscris n registrul naional.

    y Furnizarea de date pentru birourile statistice- Firmele completeaz chestionare onlinespecifice, pe care le expediaz institutului naional de statistic (acesta deine n acest scop un

    site propriu), dup expediere, firmele primesc o confirmare a acestor declaraii.

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    17/24

    - 17 -

    y Declaraii vamale- Serviciul ofer posibilitatea declarrii prin Internet a importurilor i aexporturilor, solicitarea i obinerea licenelor de import (se completeaz un formulr electronic,

    iar dup aprobarea acestuia, licena se poate obine electronic sau poate fi expediat prin pot)

    etc. Serviciul trimite informaiile la Ministerul Finanelor, care ine evidena importurilor, a

    exporturilor i a licenelor. Plile se pot face electronic.

    y Permise legate de mediu (incluznd raportare)-ndeplinirea obligaiilor legate de mediuale unei firme presupune parcurgerea mai multor etape, multe dintre acestea devenind n timp

    electronificate. De exemplu obinerea unui permis pentru nceperea unei activiti i raportarea

    periodic obligatorie a beneficirului (referitoare la poluare, la consumul de materiale din sol etc.)

    sunt procese ce se desfura mult mai uor dac sunt realizate n mod electronic. Pentru obinerea

    permisului se completeaz un formular electronic ce este expediat ctre autoritatea de mediu

    naional. Aceast instituie deine o baz de date cu informaii despre poluarea naional

    curent, stabilete acordarea permiselor de mediu, monitorizeaz evoluia polurii i raporteaz

    la perioade regulate de timp (inclusiv electronic) evouia polurii.

    y Achiziii publice- eProcurement este fr ndoial un serviciu important, cu impactridicat, care merit o atenie si o analiz continu. Cheltuielile sectorului public i potenialul

    impact pe care l poate avea asupra economiei le fac pe acestea i mai nsemnat.

    Achiziiile publice reprezint aproximativ 16% din PIB-ul Uniunii Europene i este una dintre

    modalitile cele mai directe prin care sectorul public influieneaz economia. n 2004 volumul

    achiziiilor promovate la nivelul UE s-au ridicat la aproximativ 15 miliarde de euro, dublu fa

    de anul 1995.Msurarea performanelor Europei n ceea ce privete eProcurement este un porces extrem de

    complex, mai ales din cauza lipsei informaiilor i a aspectelor comparabile. Exist ns o serie

    de informaii care pot ajuta la crearea unei imagini asupra acestui serviciu la nivel european.

    n 2004 doar 6 state membre aveau implementat un sistem de achiziii electronice, ns

    lucrurile s-au mbuntit pn n 2009, cnd 29 de state din Europa aveau implementat o

    platform sau un portal de eProcurement.

    Numrul autoritile angajate n achiziiile publice n EU27+ ajungea n 2009 la circa

    100.000, ns dac se iau n considerare doar administraiile care fac oferte ce depesc pragulUE, numrul acestora era de aproximativ 25000-30000 (UE atingea n 2009 pragul de 80.000 de

    euro pentru loturi mici, i peste 5 milioane de euro pentru lucrri publice mari).

    Dei departe de obiectivul european de 100% disponibilitate online, un raport la Comisiei

    Europene reflect un scenariu foarte dinamic, n care disponibilitatea eProcurement este n

    cretere rapid. Mai nti de toate, media UE27 ascunde mari diferene ntre state, de la scorul de

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    18/24

    - 18 -

    100% din Irlanda i Estonia, la 15% n Islanda. Primele patru ri au un scor de peste 90%, i mai

    mult de 8 ri au peste 60%. Exist doar 8 statecare dein un scor mai mic de 40%.

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Smarter, Faster, Better eGovernment, 2009, p. 6

    Fig. 2.8 Disponibilitatea online a serviciilor de achiziii publice n 2009

    Primele ri, Estonia, Irlanda, Malta i Luxembourg, au promovat o puternic politic

    proactiv pentru eProcurement, care a avut succes n a face disponibile i vizibile achiziiile

    publice n mediul online. n alte ri, precum Slovenia, Bulgaria i Cipru, sunt pe cale s obin

    rezultate similare. n cazul Irlandei, de exemplu, se estimeaz c peste 95% din anunurile de

    achiziii publice sunt fcute cunoscute prin intermediul Portalului Naional pentru o valoare

    total a contractului estimat la 11 miliarde euro n 2008.

    eProcurement este unul din domeniile guvernrii electronice n care eficiena, eficacitatea i

    plusul de valoare adus sectorului publc sunt cel mai evidente. Unul din factorii care confer un

    nivel mare de eficiene se refer la preurile mai sczute ale bunurilor i serviciilor achiziionate,

    ca urmare a concurenei sporite i a transparenei din procesul de licitare. Se estimeaz c

    preurile bunurilor i serviciilor procurate pe cale electronic sunt cu aproximativ 2-3% mai mici

    dect a celor cumprate n mod tradiional, Europa economisind prin apelarea la eProcurement

    ntre 10 i 15 miliarde de euro anual:

    y Scoia a raportat economii de aproape 800 milioane de lire n ultimii patru ani.y Suedia a raportat o reducere a preurilor ntre 10% i 30%, precum i o cretere a eficienei

    procesului de achiziii publice cuprins ntre 20% i 30%.

    y Austria a economisit circa 180 milioane euro n 2008, la un volum al achiziiilor de 830milioane de euro.

    y n Portugalia ncepnd cu anul 2009 toate ofertele publice sunt efectuate online. n 2010 platformele portugheze de eProcurement au realizat aproximativ 30500 contracte, la o

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    19/24

    - 19 -

    valoare de aproape 6 miliarde de euro. Guvernul portughez a raportat beneficii multiple,

    precum: proces de ahiziie mai eficient, scurtarea termenelor, reducerea poverii

    administrative, transparen mai mare, impact pozitiv asupra madiului (din cauza reducerii

    volumului de hrtie folosit), economii de pre.

    y Beneficii similare au fost nregistrate de Cipru, Malta, Turcia, Lituania, Letonia i alteri. Cipru, de exemplu, a raportat o cretere de trei ori a numrului de furnizori care

    particip la licitaii.

    2.2 Romnia n contextul european al livrrii eServiciilor

    Romnia, dei, conform rapoartelor Comisiei Europene, pune la dispoziia cetenilor i

    agenilor economici multiple servicii online, o strategie explicit i asumat de implementare a

    eGuvernrii nu exist. n 2001 s-au pus bazele modernizrii sectorului public prin Strategia

    Guvernului de informatizare a administraiei publice (HG 1007/2001), urmat de definirea

    Sistemului Electronic Naional (SEN) i a serviciilor electronice n 2003 (Legea 161/2003), ns

    n opinia inginerului Dan Vasilache16, n prezent se impune ca necesar construirea unui Oficiu

    permanent al Guvernrii Electronice, OGE, pe lng primul-ministru, care s pregteasc o

    vizune general asupra eGuvernrii. O strategie complex, cu obiective bine definit ar ajuta la

    mbuntirea locului ocupat de Romnia n ierarhia mondial (n primul sfert, conform unor

    rapoarte din 2007), dar mai ales n topul european (n ultimul sfert)17.

    Printre prioritile guvernrii electronice putem enumera:

    1.Configurarea e-Romnia, inclusiv componenta strategic a acesteia- eGovernment;2.Modernizarea administraiei publice;3.Adoptarea la scar larg a tehnologiilor informaionale, pentru facilitarea relaiilor cu

    cetenii, mediul de afaceri i administraia public;

    4. mbuntirea competitivitii n domeniul TIC, C&D i n sectorul inovaiilor;5. Implementarea directivelor europene legate de serviciile publice electronice.

    Pna n prezent au fost demarate numeroase proiecte, printre care:

    yIdentificarea unic a funcionarilor publici prin semntura electronic i smart-carduri;

    y Managementul documentelor n cadrul MCTI;y Plata taxelor i impozitelor prin mijloace electronice e-Tax-payment;y Servicii de informare electronic pentru ceteni Info chioc;

    16Vasilache, D., op. cit., p 28817 Rentea,C., Fokus, F., EU Services Directive- Desigh A pproaches for Romania, Revista Informatic

    Economic, nr. 4, anul 2008

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    20/24

    - 20 -

    y Sistem electronic de licitaii pentru achiziii publice e-Procurement;eServiciile Romniei au primit un scor de 62% pentru uzabilitate i 28% pentru monitorizarea

    satisfaciei utilizatorilor, comparativ cu mediile UE de 79%, respectiv 80%. Uzabilitatea

    serviciior electronice se refer la:

    y Transparena n livrarea serviciilor: 4% (media Eu27+: 52%);y Furnizarea serviciilor prin intermediul mai multor canale: 95% (media EU27+: 88%);y Confidenialitate i protecia datelor: 94% (media EU27+: 90%);y Uurina utilizrii serviciilor: 28% (media EU27+: 80%).

    Portalurile examinate au primit un scor de 60% pentru uzabilitate, 0% pentru design, acesta

    fiind considerat inadecvat, 8% pentru gruparea serviciilor, valori mult inferioare mediilor de la

    nivelul UE (77%, 89% respectiv 77%).

    Cu un scor de 60%, media Romniei n ceea ce privete disponibilitatea online a serviciilor

    publice este sub media Uniunii Europene (82%). Aceasta se afl pe locul 29 din 32 de ri ce au

    fost supuse analizei Comisiei Europene.

    Nici n ceea ce privete rafinamentul serviciilor publice online situaia nu este mai bun,

    scorul general primit ajunge la nivelul de 73%. Serviciile pentru mediul de afaceri au un scor de

    89% (sub nivelul UE de 94%), iar cele adresate cetenilor au un scor de 63% (comparativ cu

    87%, media EU27+ ).

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 208

    Fig. 2.9 Rafinamentul serviciilor publice online n Romnia

    Tabelul nr. 2 conine scorurile pentru rafinament, oferite fiecrui tip de serviciu din cele 20

    considerate de baz:Tabel nr.2- Rafinamentului serviciilor publice online din Romnia

    Servicii pentru ceteni Servicii pentru societi

    Nr crt Tip serviciu Scor Nr crt Tip serviciu Scor

    1 Impozite pe venit 80 1 Contribuii sociale pentru angajai 100

    2 Cutarea unui loc de munc 100 2 Impozite i taxe 100

    3 Contribuii la asigurri sociale 73 3 TVA 100

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    21/24

    - 21 -

    Ajutor de omaj 50 4 nfiinarea unei noi companii 75

    Alocaia familial 40 5 Transmite date birouri statistice 100

    Pli pentru sntate 100 6 Declaraii vamale 100

    Burse colare 100 7 Permise i autorizaii de mediu 40

    4 Documente personale 60 8 Achiziii publice 100

    Paaport 80

    Permis de conducere 40

    5 nregistrarea autovehiculelor 100

    6 Cereri pentru autorizaii de

    construcie

    50

    7 Declaraii la poliie 33

    8 Biblioteci publice 80

    9 Certificate stare civil 0

    10 nscrierea pentru studii post-universitare

    100

    11 Notificarea schimbrii de adres 50

    12 Sntate i servicii conexe 25

    Sursa: Capgemini, IDC, RandEurope, Sogeti, DTi, Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action, 2010, p. 208

    Pentru a implementa cu succes Societatea Informaional n Romnia, este necesar existena

    unei infrastructuri de comunicaii, sunt necesare noi abiliti pentru ca oamenii s poat juca un

    rol activ n era digital i este necesar un nou comportament. Societatea Informaional

    solicitun spirit inovator, deschidere i viziune 18 . Construcia Societii Informaionale

    presupune existena unui sector al Tehnologiei Informaiei i al Comunicaiilor bine dezvoltat,

    investiii semnificative n acest sector precum i raspndirea utilizrii Internetului i dezvoltarea

    comerului electronic.Implementarea Societii Informaionale nu este doar n responsabilitatea

    Guvernului. Sectorul privat, mediul academic i cetenii au un rol activ prin participarea la

    elaborri de strategii, la implementarea acestora precum i la acordarea de feedback n urma

    utilizrii Tehnologiei Informaiei.

    18Ailioaiei, S., Cunoatere i Acces n Romnia, articol diaponibil http://edemocratie.ro/pe accesat la 03.04.2011

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    22/24

    - 22 -

    Concluzii

    Guvernea electronic a aprut i s-a rspndit ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor. Multe

    state folosesc eGovernment ca instrument pentru creterea eficienei activitii, pentru a spori

    transparena actului de guvernare, pentru a atrage ct mai multe resurse i pentru a facilita

    reforma sectorului public. Chiar dac nu este un remediu universal pentru mbuntirea

    performanei administraiei publice, eGovernment este o cale prin care guvernele au reuit s i

    ating scopurile administrative i interesul de a se dezvolta economic. Exist trei factori critici

    pentru succesul implementrii guvernrii electronice: dorina de reform, existena unei

    infrastructuri IT i disponibilitatea i capacitatea instituiilor de a implementa i manevra

    potrivit schimbrile aduse de acest concept.

    Prin informatizarea departamentelor guvernamentale, a companiilor i a cetenilor, serviciile

    de eGovernment au devenit mai rapide i mai personalizate, permind cetenilor i mediului de

    afaceri s i desfoare activitile n mod normal, dect s atepte la rnd la cozile din

    instituiile publice. eGovernment ajut la consolidarea democraiei prin mbuntirea modului

    de comunicare dintre ceteni i administraia public n ambele sensuri.

    ns a dezvolta servicii cu adevrat orientate ctre ceteni nu este o tem tocmai facil,

    presupune cercetare i interaciune cu acetia. Cei a cror meserie este s foloseasc sau s

    furnizeze serviciile publice online pot sesiza cu uurin ce schimbri ar aduce beneficii rapide i

    semnificative. Pentru ceteni, interaciunea cu sectorul public trebuie s fie pe ct posibil

    simpl, intutiv i s se realizeze n timp util. Ei trebuie s simt c serviciile ce le sunt furnizate

    sunt de nalt calitate i eficient livrate.

    Introducerea TIC n administraia public nu a condus ntotdeauna la o guvernare mai

    bun.Presupunerile timpurii cum c mutarea serviciilor publice n mediul online nseamn o

    guvernare mai performant s-au dovedit nefondate. S-a constatat, n timp, c fr a oferi

    cetenilor n plus i valoare, simpla transformare a serviciilor tradiionale n servicii online nu

    atrage consumatorii. Dei se caracterizeaz prin disponibilitate online ridicat i printr-un grad

    nalt de maturitate i complexitate, la nivelul Uniunii Europene eServiciile nu sunt utilizate nmsura n care se dorete.

    n urma a numeroase studii i analize s-a constatat c cei ce nu apeleaz la serviciile online

    sunt de regul cei ce au un nivel sczut de ncredere att n Internet, ct i n administraia

    public, iar utilizarea regulat a eServiciilor coincide cu un nivel ridicat de ncredere n acestea.

    Prin urmare Europa trebuie s dezvolte un program prin care s atrag, s antreneze i s

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    23/24

    - 23 -

    stimuleze utilizatorii s adopte serviciile publice electronice, astfel nct cetenii s poat profita

    de noile oportuniti oferite de societatea cunoaterii. Alfabetizarea digital devine vital.

    n domeniul administraei publice s-a conturat n Uniunea European o list a 20 de servicii

    publice de baz (o parte destinate cetenilor, o parte adresate mediului de afaceri), ce au

    prioritate n livrarea online. Acestea au cunoscut un continuu progres n ceea ce nseamn

    disponibilitate i calitate. Cetenii i societile obin n prezent pe cale electronic servicii mai

    bune, care le consum mai puin timp, mai puini bani i nu le solicit cunotine avansate n

    domeniul TIC.

    Pentru a se putea vorbi de o administraie public matur i performant, este necesar ca

    eGovernment s fie adoptat n toate instituiile publice, adic inclusiv la nivel local.

  • 8/3/2019 Guvernarea Electronica

    24/24