Greco RC-III (2014) 22E Final Second RC Romania CONF RO

7/25/2019 Greco RC-III (2014) 22E Final Second RC Romania CONF RO

1/27

Strasbourg, 12 decembrie 2014 Confiden ialGreco RC-III (2014) 22E

Al doilea Raport de conformitate

Runda a treia de evaluare

Al doilea Raport de conformitatea Romniei

Incriminri (E!" 1#$ i 1%1& G'C 2)

* * *

!ranparen a finan rii partidelor politice

Adoptat de GRECOla cea de-a 66-a Reuiue !lear"#Strasbourg, $-12 decembrie 2014%

GRECO SecretariatCoucil o& Europe'''(coe(it)greco

-6+0+ Strasbourg Cede.// / $$ 41 20 00a .// / $$ 41 /

irectorate Geeral 3uma Rigts ad Rule o& 5a'&ormatio Societ ad Actio

agaist Crime irectorate
http://www.coe.int/grecohttp://www.coe.int/greco


2/27

Traducere neoficialI. INTRODUCERE

1. Al doilea Raport de conformitate evalueaz msurile suplimentare adoptate de ctre autoritileromne dup adoptarea Raportului de conformitate, cu privire la recomandrile emise deGRECO n Raportul de evaluare a Romniei n cadrul rundei a treia. Reamintim c a treia rund

de evaluare acoper dou teme distincte, respectiv

! Tema I Incriminri: art. 1a "i 1#, $!1$, 1%!1&, 1' para(raful 1 din Convenia )enalmpotriva Corupiei *E+ 1&-, art. 1!/ din )rotocolul Adiional *E+ 1'1 "i )rincipiul0irector $ *incriminarea corupiei.

! Tema II Transparena finanrii partidelor politice: art. , 11, 1$, 1-#, 12 "i 1/ dinRecomandarea Rec*$33-2 despre Re(ulile Generale mpotriva Corup4iei n finanarea)artidelor )olitice 5i Campaniile Electorale, 5i ! mai (eneral ! )rincipiul 0irector 1%*finan4area partidelor politice 5i a campaniilor electorale.

$. Raportul celei de!a +reia Runde de Evaluare a fost adoptat de cea de!a 2'!a Reuniune )lenar aGRECO *- decem#rie $313 5i a fost fcut pu#lic la 1% 6artie $311, dup autorizarea din parteaRomniei *Greco Eval 777 Rep *$313 1E, +ema 75i+ema 77. Raportul de conformitate ulterior afost adoptat n cadrul celei de!a %!a Reuniuni )lenare a GRECO *& decem#rie $31$ "i a fostfcut pu#lic n data de 11 fe#ruarie $31-, dup autorizarea din partea Romniei * Greco RC!777*$31$ 1E.

-. 0up cum se cere n Re(ulile de )rocedur ale GRECO, autorit4ile romne au trimis al doileaRaport itua4ional cuprinznd informaii suplimentare privind aciunile ntreprinse pentruimplementarea acelor recomandri care au fost considerate parial implementate sauneimplementate potrivit Raportului de conformitate. Acest Raport a fost primit n data de iulie$312 "i constituie #aza celui de!al doilea Raport de conformitate.

2. GRECO a selectat +urcia "i 8ederaia Rus pentru a desemna raportori pentru procedura deconformitate. Raportorii numii pentru al doilea Raport de conformitate sunt 0na. A9#en 7:7O:din partea +urciei, "i 0l. ;ladimir


3/27

Romnia a realizat o evaluare (eneral a le(islaiei sale penale "i a adoptat n anul $33' un nouCod )enal *C) "i un nou Cod de )rocedur )enal *C)). 0up planul iniial de intrare nvi(oare a C) n $311 sau $31$, data fiat n cele din urm pentru intrarea n vi(oare a fost 1fe#ruarie $312, dup cum este menionat n primul Raport de conformitate. C) a fost oconstrucie le(slativ final, pe care Romnia a considerat prefera#il s nu o mai modifice

ulterior. Astfel, Romnia a Fpro(ramat amendarea C) "i a


4/27

1$. GRECO o#serv c autoritile romne nu "i!au scIim#at atitudinea advers de la momentuladoptrii primului Raport de conformitate "i nc se refer la aplicarea altor prevederi *de e.fraud n cazul n care un funcionar pu#lic a fost implicat n luare de mit pentru aciuni sauinaciuni care eced competenei sale oficiale. GRECO nele(e preocuprile le(islatorului "i aledoctrinei @uridice de a evita confuzia ntre su#iectul activ Freal al infraciunii de luare de mit "i

autorul unei fraude *care ar o#ine profit ile(al din pretenii false. Este evident c re(lementareacorupiei active "i pasive a funcionarilor pu#lici nu are ca int cazurile care se aseamn maide(ra# cu frauda, cnd funcionarul pu#lic emite pretenii false de la #un nceput. >n primul rnd,GRECO reaminte"te n(ri@orrile eprimate n Raportul de evaluare *tema 7 ? 7ncriminri,para(raful 131 c cerina ca or(anul de urmrire penal s demonstreze c venitul necuvenit afost cerut B dat n scIim#ul unui act care intr n atri#uiile de serviciu ale funcionarului pu#licadau( un element suplimentar ? ecesiv de restrictiv ? la incriminarea luriiBdrii de mit "i atraficului de influen, lucru care a fost confirmat n timpul discuiilor din cadrul vizitei de evaluare.Aceast cerin este totodat n mod clar contradictorie literei "i spiritului Conveniei )enale

mpotriva Corupiei. Romnia tre#uie s acorde o atenie mai mare acestui aspect, att n ceeace prive"te luarea B darea de mit, ct "i traficul de influen.

1-. >n a#sena unei msuri de folloJ!up, GRECO concluzioneaz c recomandarea i nu a fost ncimplementat.

Recomandarea ii.

%&. GRECO a recomandat s se ia msurile adecvate pentru a asi#ura c toate infraciunile deluare!dare de mit i trafic de influen acoper, n mod neec'ivoc, toate cazurile n careavanta(ul nu este pentru funcionar, dar pentru o ter persoan care poate s nu fie directimplicat n svrirea infraciunii.

1%. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost cate(orizat ca parial implementat.Comisia nsrcinat cu ela#orarea


5/27

Recomandarea iii.

%). GRECO a recomandat s se abro#e articolul $din *e#ea +8!--- aa cum este prevzut deproiectul *e#ii de punere n aplicare a noului Cod penal sau armonizarea n alt mod a incriminriimitei ce implic funcionari i membri ai adunrilor din alte state, or#anizaii internaionale i

instane internaionale.

$3. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat neimplementat. Romnia aindicat c art. &' din C) prevede a#ro(area art. , 1, $"i ' din ntructaceasta a fost situaia la momentul vizitei de evaluare "i al adoptrii su#secvente a Raportului deevaluare, intrarea n vi(oare a C) a fost necesar pentru promovarea modificrilor.

$1. Autoritile romne acum confirm c, prin intrarea n vi(oare a C) "i


6/27

6%7


7/27

$'. GRECO ia not de cele de mai sus. Reaminte"te c incriminarea mitei n sectorul privat,re(lementat de art. -3 C), etinde aplica#ilitatea art. $' ? $'$, $'%, $'& ? -31 "i -32 C)*care includ luarea de mit, traficul de influen "i alte infraciuni de corupie sau n le(tur cuserviciul la dou tipuri de situaii a situaia n care "i mituitorul "i cel mituit sunt persoane fizice

care lucrez pentru o persoan nvestit cu atri#uii de interes pu#lic, de eemplu un interpret ?li#er profesionistD # situaii care implic un mituitor sau o persoan mituit Fn cadrul oricrei altepersoane @uridice. GRECO a comentat de@a prevederile *aflate n proiect la momentul respectivnoi ale art. -3 C) "i a eprimat n(ri@orri c acestea nu vor reflecta n mod adecvat cerineleConveniei n ceea ce prive"te incriminarea mitei n sectorul privat. )revederea cea maipertinent este cea care se refer la situaiile menionate la lit. #, dar epresia Fn cadrul oricreialte persoane @uridice este va( "i aparent limitat la an(a@aii sau conducerea persoanelor

@uridice, ceea ce nu corespunde E+ 1&-. oile eplicaii oferite de ctre autoritile romne cIiarconfirm uneori constatrile GRECO "i deficienele n le(islaie, n special necesitatea de a cutao afiliere pu#lic, precum cea prevzut de lit. a, "i situaiile contemplate n le(tur cu aceastase limiteaz la prote@area unor interese pu#lice directe, date fiind limitrile inerente ale art. 1&%

alin. $. >n concluzie, GRECO re(ret c nicio msur nu a fost luat de la momentul adoptriiRaportului de evaluare pentru a re(lementa n mod clar o incriminare coerent a mitei n sectorulprivat, care ar rspunde prezentei recomandri. Romnia tre#uie s urmreasc n mod activimplementarea prezentei recomandri.

-3. GRECO concluzioneaz c recomandarea iv nu a fost nc implementat.

Recomandarea ".

%. GRECO a recomandat s se prevad o incriminare clar a mitei arbitrilor naionali i strini i a(urailor strini, n conformitate cu art. 9; din >rotocolul adiional la Convenia >enal privindcorupia 6E1? %)%7.

-$. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat parial implementat, na"teptarea intrrii n vi(oare a C), cu versiunile amendate ale art. $'- "i $'2, potrivit


8/27

3. GRECO a recomandat i7 ? analizeze i s revizuiasc n mod corespunztor caracterul totalautomat i obli#atoriu al cauzei de nepedepsire a denuntorului la dare de mit i trafic deinfluen, ii7 s clarifice condiiile n care aceast cauz poate fi invocat, iii7 s abro#e restituireamitei ctre mituitor n astfel de cazuri.

-/. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat parial implementat. Autoritileromne au realizat o analiz a cazurilor n care s!a fcut aplicarea instituiei re(retului efectiv. 0arnu a fost luat nicio msur n linia celor trei elemente ale recomandrii, n ciuda anumitorconstatri ale analizei care confirm n(ri@orrile GRECO2.

-&. Autoritile romne adopt opinia potrivit creia, odat cu intrarea n vi(oare a C), condiiile su#care opera impunitatea mituitorului "i ale cumprtorului de influen s!au scIim#at de o maniercare limiteaz n mod semnificativ posi#ilitatea restituirii mitei, ceea ce reprezenta n(ri@orareaGRECO. )otrivit noilor prevederi ale art. $'3 alin. 2 C) *darea de mit "i ale art. $'$ alin. -C) *cumprarea de influen, venitul necuvenit este supus restituirii doar dac este pltit dupsesizarea faptei. Aceasta presupune n practic c mituitorul va realiza plata su# directa

suprave(Iere a or(anului de urmrire penal, ceea ce permite prinderea n fla(rant a fptuitorilor"i le(itimeaz lo(ica restituirii avanta@ului necuvenit.


9/27

+re"ederile anterioare +re"ederile noi

ART. 255 NCP - Darea de mit

6%7 >romisiunea, oferirea sau darea de bani ori altefoloase, n modurile i scopurile artate n art. 3&, sepedepsesc cu nc'isoare de la ; luni la 3 ani.

67 @apta prevzut n alineatul precedent nu constituieinfraciune atunci cnd mituitorul a fost constrns prinorice mi(loace de ctre cel care a luat mita.

67 Dituitorul nu se pedepsete dac denun autoritiifapta mai nainte ca or#anul de urmrire s fi fost sesizatpentru acea infraciune.

6&7


10/27

mituitor sau pentru cumprtorul de influen s ia iniiativa comiterii actului infracional prinoferirea sau promisiunea unui avanta@ necuvenit, sau prin participarea activ "i continu n actede mituire sau trafic de influen "i totu"i s se #ucure de posi#ilitatea re(retului efectiv.

21. GRECO nu este de acord cu ar(umentele prezentate de Romnia pentru a @ustifica a#sena

msurilor "i reaminte"te nc o dat c scopul prezentei recomandri nu este a#olireamecanismului re(retului efectiv, ci oferirea de (aranii adecvate fa de posi#ila utilizarenepotrivit a mecanismelor re(retului efectiv.

2$. GRECO concluzioneaz c recomandarea vi rmne partial implementat.

Recomandarea "ii.

&. GRECO a recomandat s se asi#ure c (urisdicia pentru infraciunile de mit i trafic de influeneste stabilit n conformitate cu articolul %+ din Convenia >enal privind corupia 6E1? %+7, frcondiia dublei incriminri, aa cum este de(a prevzut n noul Cod penal.

&&. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat ca neimplementat na"teptarea intrrii n vi(oare a noilor prevederi coninute de C) la momentul vizitei de evaluare.

2%. Autoritile romne arat acum c noile prevederi referitoare la @urisdicia romneasc asuprafaptelor, anunate anterior, au devenit aplica#ile prin intrarea n vi(oare a C) n data de 1fe#ruarie $312. )otrivit art. 11 alin. 1 C), Romnia "i asum @urisdicia universal pentru oriceinfraciune svr"it, a crei reprimare "i!a asumat!o n temeiul unui tratat internaional vala#il ?ceea ce este vala#il "i n cazul E+ 1&- "i a )rotocolului su, am#ele ratificate de Romnia.0ispoziia anterioar prevede n mod clar c @urisdicia Romniei nu *mai este afectat decondiia du#lei incriminriD prezena voluntar a fptuitorului pe teritoriul Romniei este suficient.Art. 11 C) are urmtoarea redactare

Art. ## Uni"ersalitatea le,ii penale

6%7 *e#ea penal romn se aplic i altor infraciuni dect celor prevzute n art. %-, svrite n afarateritoriului rii de un cetean strin sau o persoan fr cetenie, care se afl de bunvoie pe teritoriulRomniei, n urmtoarele cazuri5a7 s9a svrit o infraciune pe care statul romn i9a asumat obli#aia s o reprime n temeiul unui tratatinternaional, indiferent dac este prevzut sau nu de le#ea penal a statului pe al crui teritoriu a fostcomisFb7 s9a cerut e"trdarea sau predarea infractorului i aceasta a fost refuzat.

67


11/27

Tema II: Transparena finanrii partidelor:

2&. e reaminte"te c n Raportul de evaluare GRECO a adresat 1- recomandri Romniei n ceea ceprive"te +ema 77. Raportul de Conformitate a sta#ilit c recomandrile vi "i au fost implementatesatisfctor "i c recomandarea ii a fost (estionat ntr!o manier satisfctoare. Celelalte recomandri

*i, iii!v, vii!i, i!iii au fost considerate ca fiind par4ial implementate. Conformitatea celor din urm esteanalizat n cele ce urmeaz.

2. Ca o introducere (eneral, GRECO reaminte"te, de asemenea, c, la momentul primului Raport deConformitate, Autoritatea Electoral )ermanent *AE) finalizase un proiect de le(e de modificare a*e#ii nr. &!--; privind finan4area activit4ii partidelor politice i a campaniilor electorale , care a fostapoi supus dez#aterii pu#lice "i transmis 6inisterului Mustiiei n data de 12 iunie $31$ pentru un aviz

@uridic. 0up ce 6inisterul a prezentat opinia sa, au fost consultate "i alte or(anisme, cum ar fi Curteade Conturi, 6inisterul Administraiei "i 7nternelor *6A7 "i 6inisterul 8inanelor )u#lice *68). 0e"iproiectul nu a fost nc trimis )arlamentului, acesta din urm "i!a eprimat spri@inul pentru adoptareamodificrii le(islaiei privind finanarea partidelor politice "i a campaniilor electorale, n 0eclaraia sa nr.

$B$31$ din 1$ iunie $31$ pentru punerea n aplicare a noii trate(ii aionale Anticorupie $31$!$31%.

2'. >n noua prezentare a autoritilor romne, se pare c proiectul de le(e mai sus menionat nu a mersmai departe. )rin urmare, la septem#rie $31-, AE) a atras atenia celor dou Camere ale)arlamentului cu privire la necesitatea ca )arlamentul fie s continue dez#aterea "i adoptareaproiectului AE), sau s ela#oreze propriul proiect le(islativ pe aceast #az. A doua opiune a fosturmat n cele din urm de un (rup de deputai care au luat n considerare pri ale propunerii AE).)roiectul lor de le(e a fost ns respins la $% fe#ruarie $312 de ctre enat. >n acest moment, proiectuleste dez#tut n comisiile de specialitate ale Camerei 0eputailor. 0up pre(tirea "i adoptarearaportului de ctre Comisia Muridic, proiectul va fi nscris pentru dez#atere pe ordinea de zi a Camerei0eputailor, care, n acest caz, are ultimul cuvnt n a doua lectur. 6ai mult dect att, Guvernul atrimis )arlamentului la 12 aprilie $312 un aviz cu privire la proiectul de le(e, cu o serie de o#servaii "ipropuneri #azate pe propunerea le(islativ iniial a AE) "i recomandrile GRECO. AE) consider cpunctul de vedere al Guvernului va fi decisiv pentru coninutul final al proiectului de le(e "i seanticipeaz c va reflecta recomandrile GRECO mai pe lar( dect o face n prezent.

Recomandarea i.%3. GRECO a recomandat i7 ? se clarifice modul n care activitatea financiar a diferitelor tipuri destructuri ale partidelor politice este contabilizat n conturile partidelor politice, 6ii7 ? se e"aminezemodaliti de a crete transparena contribuiilor Hterelor pri$ 6de e"emplu, entiti separate, #rupuri deinterese7 ctre partidele politice i candida4i.

%1. GRECO reaminte"te c recomandarea sa a fost considerat ca parial implementat. Romnia adat asi(urri c toate structurile teritoriale tre#uie, n principiu, s fie luate n considerare pentruconsolidarea situaiilor financiare ale partidelor. )entru a face clar acest lucru, au fost avute n vedereamendamente ale proiectului de le(e pentru modificarea *e#ii nr. &!--; privind finan4area partidelor

politice i a campaniilor electorale, pentru a asi(ura consolidarea (eneral a conturilor prin includereatuturor entitilor le(ate direct sau indirect de partide politice, precum "i clarificarea suplimentar "icriteriile de sta#ilire a entitilor vizate *prima parte a recomandrii. )roiectul AE) s!a referit, deasemenea, "i la cea de a doua parte a recomandrii ntr!un mod care prea a rspunde preocuprilorcare stau la #aza recomandrii cu privire la teri n contetul campaniilor electorale.

%$. Autoritile romne susin c proiectul de le(e men4ine o#li(a4ia partidelor politice s prezinterapoarte detaliate asupra veniturilor 5i cIeltuielilor din anul precedent, incluznd detalii asupra

11


12/27

veniturilor "i cIeltuielilor structurilor lor interne, ale persoanelor aflate n le(tur direct sau indirect cupartidele politice, precum 5i ale tuturor formelor de asociere re(lementate de art. 1- din


13/27

a recomandrii, nu este raportat nici un pro(res tan(i#il, de"i un proiect de le(e de modificare a *e#ii nr.&!--; privind finan4area activit4ii partidelor politice i a campaniilor electorale trece n prezent printr!o procedur parlamentar. >n ceea ce prive"te a doua parte a recomandrii, este dezam(itor faptul cproiectul actual nu conine dispoziii care vizeaz sporirea transparenei terelor pri. GRECO

ndeamn Romnia s continue mai activ discutarea proiectelor le(islative "i s ia n considerare

diferitele elemente ale prezentei recomandri. )entru moment, GRECO accept s rein o ncadrarede parial implementat pe #aza prevederilor proiectului care se adreseaz doar primei pri arecomandrii.

%%. GRECO concluzioneaz c recomandarea i rmne parial implementat.

Recomandarea iii.

%/. GRECO a recomandat s se solicite partidelor politice s prezinte situaiile financiare consolidatectre 0utoritatea Electoral >ermanent i s se fac un rezumat adecvat la dispozi4ia publicului.

%&. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat ca parial implementat, deoareceiniial proiectul de propunere le(islativ pre(tit de ctre AE) a prevzut o o#li(aie eplicit pentrupartidele politice s "i prezinte situaiile financiare la AE) anual, n termen de 1% zile de la depunerealor la autoritile fiscale *aceast o#li(aie se refer la toate persoanele @uridice fr nici o distincie nfuncie de cifra de afaceri sau de activitate. AE) va pu#lica aceste situaii financiare pe site!ul su ntermen de % zile de la primirea lor.

%. Autoritile romne indic faptul c versiunea actual a proiectului de le(e s!a scIim#at ncomparaie cu proiectul anterior analizat de ctre GRECO. Conform celor mai recente comentariiprimite, o#li(aia de depunere a situaiilor financiare anuale complete ntr!un anumit termen nu mai esteconinut n proiectD este prevzut doar prezentarea unui raport detaliat cu privire la venituri "icIeltuieli. Acesta din urm are rolul de a oferi o ima(ine de ansam#lu simplificat, u"or de neles dectre pu#lic, n ceea ce prive"te veniturile "i cIeltuielile fr elemente cum ar fi activele, datoriile "io#li(aiile "i altele. Autoritile romne su#liniaz c depunerea situaiilor financiare anuale poate fitotu"i vzut ca o cerin implicit care decur(e din datoria AE) de a pu#lica datele pe site!ul su. 0easemenea, acestea au indicat faptul c aceast pro#lem va tre#ui s fie a#ordat n viitor prin punerea

n aplicare a unor dispoziii administrative.

1arianta act(al a proiect(l(i de le,e aflat 2n+arlament

1arianta precedent a proiect(l(i de le,e reali3atde ctre AE+

FArt. -1. ? *1 Anual, pn n data de -3 aprilie,

partidele politice tre#uie s depun la AE) un raportdetaliat privind veniturile "i cIeltuielile realizate nanul precedent. *...

*- Autoritatea Electoral )ermanent vapu#lica pe pa(ina proprie de internet,rapoartele prevzute la alin. *1, situa4iilefinanciare anuale, precum 5i varianterezumate ale acestora, n termen de % zilede la depunerea acestora.

FArt. -1. ? *1 Anual, pn n data de -3 aprilie,

partidele politice tre#uie s depun la AE) un raportdetaliat privind veniturile "i cIeltuielile realizate nanul precedent. *...*- )artidele politice au o#li(a4ia de a depune laAutoritatea Electoral )ermanent situa4iilefinanciare anuale n cel mult 1% zile de la

nre(istrarea la or(anul fiscal competent.*2 Autoritatea Electoral )ermanent vapu#lica pe pa(ina proprie de internet,rapoartele prevzute la alin. *1 5i situa4iilefinanciare anuale ale fiecrui partid politic ntermen de % zile de la depunerea acestora.

1-


14/27

%'. Autoritile su#liniaz, de asemenea, c, dup consultarea Guvernului, acesta "i!a eprimat spri@inulpentru propunerea le(islativ anterioar a AE) de@a analizat de GRECO.

/3. GRECO re(ret faptul c proiectul de le(e nu mai prevede n mod eplicit depunerea situaiilor

financiare la AE). e nele(e c acesta este sin(urul tip de raport financiar care ofer o ima(ine deansam#lu eact a situaiei financiare reale a partidelor *spre deose#ire de raportul privind veniturile "icIeltuielile care ar permite suprave(Ierea financiar adecvat. 6ai mult dect att, prezentarea deastfel de informaii este o cerin de #az care nu poate fi lsat ca norm implicit. 0e asemenea,GRECO su#liniaz necesitatea de a asi(ura eistena unui anumit interval de timp sta#ilit de le(e carear asi(ura eficiena "i aplica#ilitatea o#li(aiei de depunere a acestor situaii financiare. 6ai ales csistemul de sanciuni prevzute n le(e este menit s atra( consecine @uridice n cazul nedepuneriisau depunerii tardive a acestora. Avnd n vedere eperiena altor state mem#re GRECO, ar fi cusi(uran de preferat s avem re(uli "i termene clare de la nceput. Avnd n vedere c proiectul dele(e nu conine suficiente prevederi le(ale, GRECO nu poate continua s considere aceastrecomandare nici mcar drept par4ial implementat.

/1. GRECO concluzioneaz c recomandarea iii nu a fost implementat.

Recomandarea i".

/$. GRECO a recomandat s se ia msuri adecvate pentru i7 a se asi#ura c dona4iile n natur ctrepartide i participan4ii la campania electoral 6altele dect munca de voluntariat de ctre non9profesioniti7 sunt corect identificate i contabilizate la valoarea lor de pia4, sub form de dona4iiF ii7 ase clarifica re#imul (uridic al mprumuturilor.

/-. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat ca parial implementat. >n ceeace prive"te prima parte a recomandrii, Ordonana Guvernului nr. $2, care a intrat n vi(oare n $311,sta#ile"te o serie de re(uli privind evaluarea activelor, inclusiv donaiile n natur. Evaluarea activelor seefectueaz de ctre orice persoan care este un evaluator autorizat n temeiul acestei ordonane. 0easemenea, s!a fcut referire "i la faptul c Consiliul pentru tandarde 7nternaionale de Conta#ilitate*7AN a pu#licat 78R 1- asupra Evalurii Iuste a Jaloriin mai $31$. Acest nou standard nlocuie"tendrumarea privind evaluarea la valoarea (ustcuprins n 78R!uri individuale. 78R 1- se refer acumla valoarea de pia o#i"nuit la momentul estimrii. ;ersiunea proiectului de le(e analizat de GRECOincludea, de asemenea, noi dispoziii/care prevedeau evaluarea #unurilor mo#ile "i imo#ile donatepartidelor politice, precum "i evaluarea serviciilor (ratuite efectuate de evaluatori autorizai, nconformitate cu Ordonana de mai sus. GRECO a remarcat c eist nevoia de a pstra su#

suprave(Iere pro#lema analizat din cauza unor aparente contradicii ntre norme

&

, dar a fost mulumit6Articolul propus n proiectul de le(e este urmtorul F68%7 Evaluarea bunurilor i serviciilor prevzute laalin. 687 se efectueaz potrivit Ordonanei Guvernului nr. &!-%% privind unele msuri n domeniulevalurii bunurilor. *7


15/27

n ansam#lu de m#untirile aduse de Ordonan ncepnd din $311 "i m#untirile suplimentareplanificate. >n ceea ce prive"te cea de a doua parte a recomandrii, o nou instruciune AE) cu nr.1B$31$ a clarificat faptul c partidele politice nu pot folosi mprumuturi *care a fost una dintre posi#ileleinterpretri ale n versiuneaprezentat ctre GRECO, evaluarea a fost pus n sarcina unor evaluatori autorizai care funcioneaz

n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. $2B$311 privind unele msuri n domeniul evaluriiactivelor.

//. Referitor la mprumuturi *a doua parte a recomandrii, potrivit art. 1 al instruc4iunii AE) nr. 1B$31$,Q8inan4area activit4ii partidelor politice din mprumuturi este interzis su# sanc4iunea prevzut la art.21 alin. *1 din n anul $31- Autoritatea Electoral

)ermanent a sancionat )artidul Ecolo(ist Romn "i )artidul ;erde pentru nclcarea instruciuniimenionate "i a prevederilor art. - alin. *$ "i *- din


16/27

numai prin acte autentice notariale, su# sanc4iuneanulit4ii a#solute.*1$ mprumuturile al cror o#iect are o valoare maimare de 233 de salarii de #az minime #rute pe 4arse supun condi4iilor de pu#licitate prevzute la art.

'

mprumuturi n #ani.*- Candida4ii nu pot lua sau acorda mprumuturi n#ani cu scopul finan4rii partidelor politice sau acampaniilor electorale.*2 )artidele politice nu pot avea 5i folosi alte surse

de finan4are dect cele prevzute la alin. *1.

/&. Autoritile romne su#liniaz c n aceast privin, prin punctul de vedere formulat n aprilie $312*vezi para(raful 2', Guvernul sus4ine adoptarea propunerii le(islative n forma avansat de AE),respectiv n forma analizat de GRECO.

/. GRECO ia act de cele menionate mai sus. >n ceea ce prive"te prima parte a recomandrii, eist oincertitudine cu privire la sistemul de evaluare a spri@inului n natur care ar putea reie"i din acestproces le(islativ "i dac va putea rspunde preocuprilor care stau la #aza primei pri a recomandrii.0e"i principiul de nre(istrare a spri@inului n natur la valoarea de pia a fost reinut, referirea iniial laimplicarea evaluatorilor eterni autorizai *astfel cum este prevzut ntr!o ordonan din $311 a disprut

din versiunea curent a proiectului 5i se face referire n prezent la evaluarea de ctre comisiile internepotrivit unui set de re(uli care urmeaz s fie sta#ilite n viitor printr!o Iotrre de Guvern. Acela"i lucrueste vala#il ntr!o mare msur pentru a doua parte a recomandrii. )roiectul de le(e actual are oa#ordare complet diferit de calea urmat pn n prezent de AE), prin instruciunea nr. 1B$31$ *care ainterzis mprumuturile "i sanciunile aplicate de@a n acest domeniu. u este atri#uia GRECO sspri@ine una dintre soluii, modul de redactare al recomandrii se refer doar la necesitatea de clarificarecorespunztoare. Cu toate acestea, eist riscul ca sistemul de finanare politic s "i piardcredi#ilitatea dac n aceast etap a#ordarea a fost complet scIim#at, cu un posi#il impact asupravala#ilitii B punerii n aplicare a sanciunilor aplicate n urm cu un an. >n (eneral, Romnia tre#uie sse asi(ure c pentru cele dou componente ale recomandrii, viitoarele modificri se vor referi n modconstant att la finanarea partidelor ct "i la finanarea campaniilor electorale. )entru moment, GRECOaccept s menin cate(orisirea de parial implementat.

/'. GRECO concluzioneaz c recomandarea iv rmne parial implementat.

Recomandarea ".

&3. GRECO a recomandat i7 s se stabileasc obli#aia le#al ca toate dona4iile s fie, ca re#ul,nre#istrate i incluse n documentele contabile ale partidelor politice i ale participan4ilor la campaniileelectoraleF ii7 ? introduc obli#a4ia le#al ca toate dona4iile ce depesc un anumit plafon s fie fcute

prin sistemul bancar.

&1. GRECO reaminte"te c prezenta recomandare a fost clasificat ca parial implementat. >n ceea ceprive"te prima parte a recomandrii, autoritile din Romnia au recunoscut distincia pro#lematicdintre donaii "i Pdaruri manualeP, identificat n Raportul de Evaluare, ceea ce duce la o#li(aia de a

nre(istra numai donaii peste ecIivalentul a 2$3 euro *la momentul vizitei. Ei au indicat c, n scopulde a clarifica interpretarea dispoziiilor, ultima propoziie din art. / alin. *1 din G nr. &2'B$33& va fia#ro(at atunci cnd G nr. &2'B$33& se va modifica "i dup adoptarea proiectului de le(e privindfinanarea politic. GRECO a evaluat pozitiv faptul c noua dispozi4ie din proiect *articolul alin. 1prevedea c5 K1oate dona4iile, indi"erent de %a#&area #&r, trebuie s fie nre#istrate i eviden4iate nmod adecvat n documentele contabile, men4ionnd data la care s9au fcut dona4iile, precum i alteinforma4ii care s permit identi"i'areasurselor de finan4are i a d&nat&ri#&rP. GRECO a salutat, de

asemenea, ca rspuns la a doua parte a recomandrii, c proiectul de le(e o#li( ca toate contri#uiilefinanciare mai mari de 1 salariu minim #rut la nivel naional *apro. 123 euro s se fac numai prin

1/


17/27

sistemul #ancar. Aceasta se refer la normele (enerale aplica#ile finanrii partidelor politice, precum "ila normele specifice privind finanarea campaniilor electorale.

&$. Autoritile romne indic faptul c, n ceea ce prive"te prima component a recomandrii, noulproiect de dispoziie menionat mai devreme a fost reinut n versiunea actual a proiectului de le(e. >n

ceea ce prive"te cea de a doua parte a recomandrii, formularea actual a proiectului de le(e nu maiconine cerina ca toate contri#uiile financiare efectuate n afara campaniei electorale, care dep"esc 1salariu de #az minim #rut pe 4ar, s se fac numai prin intermediul sistemului #ancar. )e de altparte, se pstreaz o#li(aia de a rula toate tranzaciile financiare le(ate de campania electoral prinsistemul #ancar.

1arianta act(al a proiect(l(i de le,e aflat 2n+arlament

1arianta precedent a proiect(l(i de le,e reali3atde ctre AE+

Art. -1. ! Q*$


18/27

prive"te cea de!a doua parte a recomandrii, GRECO re(ret faptul c principala pro#lem nu mai estea#ordat, cIiar dac sistemul dedicat pentru centralizarea conturilor #ancare vizeaz, de asemenea,limitarea ntr!o anumit msur, a utilizrii de numerar "i centralizarea fluurilor financiare ale fondurilorde campanie, n vederea cre"terii transparenei. GRECO ncura@eaz Romnia s ia n considerarediferitele cerine ale prezentei recomandri.

&%. GRECO concluzioneaz c recomandarea v rmne parial implementat.

Recomandarea "ii.

&/. GRECO a recomandat s se modifice re#lementrile privind transmiterea ctre 0E> a rapoartelorfinanciare privind campaniile electorale, astfel nct 0E> s urmreasc n mod adecvat toaterevendicrile le#itime i datoriile.

&&. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat ca parial implementat. >nproiectul de le(e iniial pre(tit de AE)', au fost incluse dispozi4ii care prevedeau c a partidele politice"i candidaii independeni cIeltuie toate donaiile "i le(atele primite pentru campania electoral pn ladata prezentrii raportului privind veniturile "i cIeltuielile electorale, precum "i pentru plata cIeltuieliloraprute n timpul ale(erilorD # mandatarii financiari prezint rapoarte detaliate AE) asupra veniturilor "icIeltuielilor partidelor politice, alianelor politice "i alianelor electorale, or(anizaiilor cetenilor romniaparinnd minoritilor naionale "i a candidailor independeni n termen de 1% zile de la dataale(erilorD c partidele politice "i candidaii independeni depun o list cu creditorii lor n le(tur cufinanarea campaniei, precum "i valoarea acestor datoriiD d partidele politice "i candidaii independeniraporteaz trimestrial la AE) statutul datoriilor pn cnd acestea sunt pltite inte(ral. GRECO aconsiderat c aceste modificri dorite, dac sunt adoptate, ar permite considerarea recomandrii vii cafiind implementat n mod satisfctor.

&. Autoritile romne, n cea mai recent prezentare, su#liniaz c versiunea actual a proiectului dele(e din )arlament pstreaz parial o#li(aia menionat la litera a din para(raful de mai sus, nmsura n care proiectul de articol -2 - pstreaz o#li(aia cIeltuirii veniturilor "i licIidrii datoriilor

9Amendamentele propuse sunt urmtoarele QArt. -2-. *1 )artidele politice 5i candida4ii independen4iau o#li(a4ia de a utiliza dona4iile 5i le(atele primite pentru campania electoral pentru a efectua platacIeltuielilor an(a@ate n perioada electoral pn la epirarea termenului pentru depunerea raportului devenituri 5i cIeltuieli. *$ umele necIeltuite prevzute la alin. *1 se fac venit la #u(etul de stat. Art. -.! *1 >n termen de 1% zile de la data desf5urrii ale(erilor, mandatarii financiari sunt o#li(a4i s depunla Autoritatea Electoral )ermanent rapoartele detaliate ale veniturilor 5i cIeltuielilor electorale alepartidelor politice, alian4elor politice, alian4elor electorale, or(aniza4iile cet4enilor romni apar4inndminorit4ilor na4ionale 5i ale candida4ilor independen4i, precum 5i listele persoanelor ctre care sunt

nre(istrate datorii ca urmare a campaniei electorale 5i cuantumul acestora. *2 Rapoartele prevzute laalin. *1 5i *$, lista persoanelor ctre care sunt nre(istrate datorii ca urmare a campaniei electorale,precum 5i cuantumul datoriilor, se pu#lic de Autoritatea Electoral )ermanent n 6onitorul Oficial alRomniei, )artea 7, n termen de /3 de zile de la pu#licarea rezultatului ale(erilor. *% >n situa4ia n care

la data depunerii raportului detaliat de venituri 5i cIeltuieli electorale, candida4ii sau partidele politicenre(istreaz datorii, ace5tia au o#li(a4ia s raporteze trimestrial Autorit4ii Electorale )ermanentestadiul acIitrii datoriilor nre(istrate n campania electoral pn la data acIitrii inte(rale a acestora.

1


19/27

acumulate n campanie, pn n momentul n care se depun rapoartele. ;eniturile necIeltuite vor fiastfel transferate la #u(etul de stat. >n acela"i timp, celelalte dispoziii din proiect menionate la literelec "i d nu mai sunt incluse n tetul actual al proiectului de le(e aflat n )arlament.

&'. Autoritile romne eplic faptul c va eista n continuare posi#ilitatea a#ordrii acestor pro#leme

prin punerea n aplicare a prezentei recomandri printr!o otrre a Guvernului care urmeaz s fieela#orat pe #aza tetului propus n prezent la art. -% 1din proiectul aflat n )arlament. Acest articolprevede c AE) va putea s solicite mai multe informaii sau documente de la partide politice saupersoane fizice ori @uridice implicate.

3. GRECO ia act de stadiul actual al procesului de ela#orare n ceea ce prive"te punerea n aplicare aprezentei recomandri. Re(ret c cele mai multe dintre dispoziiile anunate anterior n proiect nu aufost reinute n formularea actual a proiectului de le(e din )arlament. GRECO apreciaz, deasemenea, asi(urrile date c eist n continuare posi#ilitatea de a umple (olurile prin alte dispoziiiulterioare care urmeaz s fie adoptate de ctre )arlament. 0ar ar fi cu si(uran de preferat ca toateaceste cerine importante s fie prevzute n mod clar "i consecvent n le(islaia principal. >n orice caz,

GRECO nu se poate #aza pe evoluiile viitoare "i ipotetice "i re(ret faptul c n acest momentpro(resul pare att de limitat nct concluzia anterioar nu poate fi meninut.

1. GRECO concIide c recomandarea vii nu a fost implementat.

Recomandarea "iii.

$. GRECO a recomandat s se solicite ca situaiile anuale ale partidelor politice, ce vor fi prezentate0E> aa cum a fost recomandat mai sus, s fie supuse unui audit independent naintea depunerii lor.

-. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat ca parial implementat. Cerinede audit au fost introduse prin modificri efectuate n anul $311 la


20/27

financiare anuale sunt puse la dispoziia autoritilor fiscale sistematic "i AE) ar pstra totu"iposi#ilitatea de a solicita aceste documente "i c eistena de cerine suplimentare privind independenaauditorilor fa4 de partidele politice pentru care ace5tia furnizeaz servicii *#azat pe lipsa calitii demem#ru al partidului "i o rotaie la 2 ani. Autoritile su#liniaz c Guvernul "i!a eprimat spri@inul navizul su din aprilie $312 *a se vedea punctul 2' pentru propunerea le(islativ a AE), care a fost

eaminat de ctre GRECO.

%. GRECO reaminte"te c, n ciuda faptului c numrul partidelor care respect cerinele de auditintroduse n $311 pare destul de mic n comparaie cu numrul total de partide nre(istrate *2& lamomentul vizitei, dintre care 1% au fost considerate ca active, s!ar prea c partidele ma@ore intr su#inciden4a criteriilor de su#venionare pu#lic. Aceast realizare a fost evaluat pozitiv n primul Raportde Conformitate. GRECO ia acum act de preocuparea aparent c o#li(aia de audit ar putea firespectat inconsecvent n cazul n care cerina de audit financiar eistent nu este de asemeneainclus ! sau cel puin amintit ! n le(islaia finanrii politice *


21/27

toate documentele i informa4iile solicitate n termen de %3 zile de la solicitare.KGRECO a reamintitconcluziile Raportului de Evaluare "i a ncura@at Romnia s adopte modificrile dorite "i s clarificecre"terea real a resurselor AE) alocate suprave(Ierii financiare. Este de a"teptat ca elementeconvin(toare s fie furnizate n timp util pentru a demonstra capacitatea AE) de a a#orda pro#lemerecurente ma@ore, inclusiv cIeltuieli care dep"esc limitele le(ale n timpul campaniilor electorale "i

surse de finanare nedeclarate, care au fost menionate n Raportul de Evaluare. 7nformaiile furnizatede autoriti n ceea ce prive"te sanciunile aplicate la momentul primului Raport de Conformitate, ausu(erat c AE) "i!a confirmat pro(resiv poziia "i autoritatea sa, dar, de asemenea ! din pcate ! c

nclcrile depistate au vizat, n mare parte, cerine formale.

'. Autoritile din Romnia se refer acum la faptul c, n ceea ce prive"te prima parte a recomandrii,formularea actual a proiectului de le(e "i propune s a#ro(e complet prevederea conform creiacontrolul asupra su#veniilor pu#lice urmeaz s se desf"oare simultan de ctre Curtea de Conturi *nplus fa de Autoritatea Electoral )ermanent ! AE). >n ceea ce prive"te cea de!a doua parte arecomandrii, formularea actual a proiectului de le(e pstreaz toate dispoziiile analizate pn nprezent de GRECO cu privire la articolele -% "i -% 1din proiect. )rimul prevede ntr!o formulare mai

eplicit sfera de aplicare a suprave(Ierii, iar cel din urm ofer competene mai lar(i n le(tur cufinanarea partidelor, indiferent dac sunt ani electorali sau ne!electorali.

'3. 0epartamentul din AE) responsa#il cu suprave(Ierea finanrii partidelor politice "i a campaniilorelectorale are in prezent $% de an(a@aiD acest lucru reprezint cu an(a@ai mai mult dect la momentulvizitei la faa locului "i confirm planurile anunate n primul Raport de Conformitate realizat cu $ ani nurm. 6ai mult dect att, cu ocazia or(anizrii ale(erilor pentru )arlamentul European din mai $312 "ia finanrii acestora, n conformitate cu otrrea Guvernului nr. 13-B$312, fondurile au fost atri#uitepentru AE) cu scopul de a crea -2 de #irouri @udeene *su# coordonarea celor filiale re(ionale AE)eistente cu o persoan din fiecare #irou avnd responsa#ilitatea suprave(Ierii partidelor "i finanriicampaniei electorale.

'1. GRECO ia not de faptul c m#untirile vizate anunate anterior au fost reinute n formulareaactual a proiectului de modificare a


22/27

Recomandarea -i.

'-. GRECO a recomandat s se prevad n *e#ea nr. &!--; privind finanarea activitii partidelorpolitice i a campaniilor electorale obli#aia 0E> de a raporta suspiciunile privind infrac4iunile ctreor#anele de drept competente.

'2. GRECO reaminte"te c aceast recomandare a fost considerat ca parial implementat deoareceproiectul de le(e din acel moment includea o prevedere1$care o#li(a n mod eplicit AE) s sesizezeor(anele de urmrire penal n cazul suspiciunii comiterii unor infraciuni.

'%. Autoritile romne confirm faptul c aceea5i prevedere din proiect este inclus n proiectul de le(eaflat n prezent n )arlament.

'/. GRECO ia not de informaiile primite. ;znd formularea actual a prevederii, se pare c aceastaeste de fapt limitat la raportarea de infraciuni prevzute n


23/27

le(ii. )roiectul a completat anumite lacune, prin a#ordarea n mod eplicit a anumitor nclcri care nuerau prevzute n mod eplicit n acel moment, cum ar fi incapacitatea de a utiliza sistemul #ancarpentru cele mai importante donaii, sau nerespectarea plafonului de cIeltuieli sta#ilit pentru o anumitcampanie. >n acela"i timp, proiectul a propus s creasc n mod semnificativ nivelul amenzilor aplica#ile*de dou ori "i, respectiv, de patru ori valoarea pentru nclcrile mai mici "i, respectiv pentru cele mai

(rave. >n acela"i timp, noua formulare avut n vedere de articolul 2$ a asi(urat c transferul forat la#u(etul de stat a oricrei forme de finanare ile(al ar fi aplica#il n ceea ce prive"te am#ele cate(oriide fapte "i GRECO a considerat c aceasta a fost o msur important, avnd n vedere amenzile 12

nc limitate n caz de donaii ile(ale ma@ore sau cIeltuieli care dep"esc limitele le(ale.

133. Autoritile romne ofer informaii detaliate care arat c lo(ica anterioar a noului sistem desanciuni prevzute n proiectul iniial a fost reinut de formularea actual a proiectului de le(e aflat n)arlament. >n (eneral, noul sistem acoper aproimativ $3 de cerine suplimentare *inclusiv unele noicare urmeaz s fie introduse. Cu toate acestea, n comparaie cu primul proiect, tetul actual nu maiprevede o cre"tere a amenzilor pentru prima cate(orie de contravenii 1%, ci doar o cre"tere moderat ncazul celei de!a doua cate(orii de contravenii1/ prima atra(e o amend de 1.133 ? %./33 ELRO *care

este (ama actual de sanciuni pentru toate cerinele


24/27

*-, art. 11 alin. *1 5i *-, art. 1$alin. *1 5i *-, art. 1- alin. *1 5i*$, art. $3 alin. *$, art. $-, art. $2alin. *1, art. $% alin. *1 5i *$, art.$/ alin. *1, *-, *2, *11 5i *1-,

art. $' alin. *$ ! *2 5i */, art. -3alin. *- 5i *2, art. -1, - 5i art. -'alin. *$. 4#.#55&%.655 EUR7*$ anc4iunile se pot aplica, dupcaz, partidului politic, candidatuluiindependent, mandataruluifinanciar 5iBsau donatorului care a

nclcat dispozi4iile prevzute laalin. *1.

"i *-, art. 11 alin. *1 "i *-, art. 1$alin. *1 "i *-, art. 1- alin. *1, *$"i *2, art. $2 alin. *1, art. $% alin.*1 "i *$, art. $/ alin. *1 ! *2 "ialin. *11 ! *1-, art. $' alin. *$ !

*2, */, "i *&, art. -$ alin *1 "iart. 2' alin. *$ 48.855#.855EUR7*$ Constituie contraven4ii "i sesanc4ioneaz cu amend de la%3333 de lei la 133333 de lei

nclcarea dispozi4iilor prevzutela art. - alin. *$ ? */, art. $3 alin.*$, art. $-, art. $-1, art. $-$, art.$%1, art. -3 alin. *$!*2, art. -1,art. -- alin. *1, art. -21, art. -2$,

art. -2-, art. -22, art. -2%, art. -2/,art. -%1 alin. *$!*2, art. -/1, -alin. *1, *$, art. -1alin. *1!*- "i*%, art. -' alin. *$ "i art. 23 *$4##.855&88.%55 EUR7*- anciunile se pot aplica, dupcaz, partidului politic, candidatuluiindependent, persoanelorprevzute la art. -1 alin. *%,mandatarului financiar "iBsaudonatorului care a nclcatdispoziiile prevzute la alin. *1 "i*$.*2 6ateriale de propa(and carenu sunt n conformitate cuprevederile art. $' sunt confiscatesau ndeprtate, dup caz, depersoanele mputernicite de ctreprimari.*% Aplicarea sanciunilorprevzute la alin *1 "i *$, epir

dup - ani de la data comiteriifaptei.

13 alin. *$ "i *-, art. 11 alin. *1"i *-, art. 1$ alin. *1 "i *-, art.1- alin. *1, *$ "i *2, art. $2 alin.*1, art. $% alin. *1 "i *$, art. $/alin. *1 ? *2 "i alin. *11!*1-, art.

$' alin. *$!*2, */, art. -$ alin. *1"i art. 2' alin. *$. 4#.#55 %.655EUR7*$ Constituie contraven4ii "i sesanc4ioneaz cu amend de la&%33 de lei la -%333 de lei

nclcarea dispozi4iilor prevzutela art. - alin. *$ ? *%, art. $3 alin.*$, art. $-, art. $-1, art. -3 alin.*$!*2, art. -1, art. -- alin. *1,art. -21, art. -2$, art. -2-, art. -22,

art. -%1alin. *$!*2, - alin. *1,*$, art. -1alin. *1!*- "i *%, art.-' alin. *$. 4#.6%5 $.$55 EUR7*- anciunile se pot aplica, dupcaz, partidului politic, candidatuluiindependent, persoanelorprevzute la art. -1 alin. *%,mandatarului financiar "iBsaudonatorului care a nclcatdispoziiile prevzute la alin. *1 "i*$.*2 Aplicarea sanciunilorprevzute la alin. *1 "i *$ seprescrie n termen de $ ani de ladata svr"irii faptelor.*% >n cazul contraveniilorcontinue termenul prevzut laalin. *2 cur(e de la dataconstatrii faptei.

131. >n practic, ntre anii $31$ "i $31-, cuantumul sanc4iunilor contraven4ionale aplicate de AutoritateaElectoral )ermanent a crescut n mod eponen4ial fa4 de anii preceden4i. pre eemplu, n urmacontrolului finan4rii campaniei electorale pentru ale(erile locale din anul $31$, %'/ candida4iindependen4iBmandatari financiari au fost sanc4iona4i cu amend n valoare de %.333 lei *care reprezint,

n total, $.'3.333 de lei, iar 2 cu amend de 13.333 lei fiecare. )rin urmare, cuantumul total al acestoramenzi s!a ridicat la aproimativ /'3.333 de ELRO. >n cazul ale(erilor parlamentare din $31$, au fostaplicate amenzi de -3.333 de lei n total *apro. /./33 ELR 5i s!a dispus confiscarea a /'.&& de lei

*apro. 1%.333 ELR. +otodat, n urma controalelor derulate la partidele politice n anul $31-, care nu afost un an electoral, au fost aplicate amenzi n valoare total de %.333 de lei *apro. $3.333 ELRO 5i

$2


25/27

s!a dispus confiscarea unor sume n valoare total de &'1.1/- de lei *apro. 13.333 ELRO.Autorit4ile consider c se aplic sanc4iuni n mod eficient ntrite de efecte disuasive prin confiscri.

Nr.crt.

'orma)i(ne politic controlat Or,ani3aie Amend 9 a"ertisment Confiscare

1 )artidul Conservator Nacu avertisment !$ )artidul Ecolo(ist Romn Nacu avertisment !

- )artidul a4ional


26/27

13/. Autoritile din Romnia afirm acum c articolul 21 al proiectului de le(e n formularea sa actualprevede nc o ma@orare a termenului de prescripie, dar acum este doi ani n loc de trei, a5a cumprevedea primul proiect

QArt. 21. ! *2 Aplicarea sanc4iunilor prevzute la alin. *1 "i *$ se prescrien termen de $ ani de la data

svr"irii faptelor.*% n cazul contraven4iilor continue termenul prevzut la alin. *2 cur(e de la data constatrii faptei.13&. GRECO ia not, cu destul ndoial, de informaiile furnizate mai sus. )roiectul de le(e prevede oprelun(ire a termenului de prescripie aplica#il n cazul nclcrii


27/27

mituirea funcionarilor pu#lici fr a fi necesar ca actul acestora s intre n atri#uiile lor de serviciu.Autoritile prefer s menin actuala situaie @uridic pentru a u"ura distincia fa de stuaia ncare funcionarul pu#lic pretinde n mod fraudulos c poate realiza un anumit act n scIim#ul mitei.Aceasta este pro#a#il o consecin a importanei "i caracteristicilor particulare ale corupiei nRomnia. Romnia tre#uie totodat s incrimineze mita n sectorul privat ntr!o sfer mai lar( de

circumstane "i s revizuiasc mecanismul re(retului efectiv pentru a re(lementa i.a. (araniisuplimentare mpotriva posi#ilei utilizri (re"ite a acestei instituii n practic.

11$.Cu privire la transparena finanrii partidelor politice, Romnia nu a folosit intervalul suplimentar de$ ani scurs de la primul Raport de conformitate, pentru a nre(istra vreun pro(res. Ln proiect dele(e pentru modificarea n acestcircumstane, GRECO nu are alt cale dect s considere c situaia este F(lo#al nesatisfctoare

n nelesul Re(ulii -1, para(raful .- din Re(ulile de procedur. GRECO decide prim urmare saplice Re(ula -$ cu privire la mem#rii cu privire la care se constat neconformitatea curecomandrile formulate n raportul de evaluare. GRECO solicit "efului dele(aiei Romniei sprezinte un raport privind pro(resul nre(istrat n implementarea recomandrilor i, iv "i vi din +ema 7? 7ncriminri, "i a recomandrilor i, iii, iv, v, vii, viii, i, i, ii, "i iii din +ema 77 ? +ransparenafinanrii partidelor politice, ct mai curnd posi#il "i nu mai trziu de -3 iunie $31%, nconformitate cu para(raful $*i din Re(ula pre!citat.

112.GRECO invit autoritile romne s autorizeze, ct mai curnd posi#il, pu#licarea raportului, s ltraduc n lim#a naional "i s fac pu#lic aceast traducere.

Greco RC-III (2014) 22E Final Second RC Romania CONF RO

Documents

Transcript of Greco RC-III (2014) 22E Final Second RC Romania CONF RO