1

Ghid practic de Monitorizare, Evaluare şi Control

NOIEMBRIE 2008

3

Cuprins

Cuvânt introductiv.......................................................................................................... pag. 5

Capitolul i. Scopul ghidului şi grup ţintă........................................................................................ pag. 7

I.1. Scopulghidului...................................................................................... pag. 7I.2. Grupţintă............................................................................................... pag. 7

Capitolul ii. Cadru metodologic privind activitatea de Monitorizare şi Evaluare....................... pag. 8

II.1. Cereprezintămonitorizareaşievaluarea?............................................. pag. 8II.2. DecesuntnecesaremonitorizareaşievaluarealanivelulANFP

şilaniveluladministraţieipublicecentraleşilocale?........................... pag.10II.2.1. Raţiuneageneralăamonitorizăriişievaluării........................... pag.10II.2.2. Raţiuneamonitorizăriişievaluăriiimplementăriilegislaţiei.... pag.11

II.3. Ceevaluămşicemonitorizăm?.............................................................pag.12II.3.1. Ceesteunobiectiv?..................................................................pag.13II.3.2. Conformitatea............................................................................pag.14II.3.3. Efecteleaplicăriilegislaţiei.......................................................pag.14II.3.4. Stabilireaobiectivelor...............................................................pag.14

II.4. Cumevaluăm–principiişiproces........................................................pag.16II.4.1. Ceînseamnăevaluareaîncazullegislaţiei?..............................pag.18II.4.2. Principaliipaşiaiprocesuluideevaluare..................................pag.19

II.5. Cummonitorizăm–principiişiproces.................................................pag.20II.5.1. Ceesteunindicator?.................................................................pag.20II.5.2. Indicatoriimpliciţişiexpliciţi...................................................pag.25II.5.3. Indicatoricantitativi–calitativi................................................pag.26II.5.4. Principaliipaşiaiprocesuluidemonitorizare...........................pag.27

Capitolul iii. Sistemul de monitorizare şi evaluare al agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici...pag.28

III.1.Monitorizareaşievaluareaconformităţiişiefectelorimplementăriilegislaţieiîndomeniulfuncţieipublice.................................................pag.28III.1.1.Monitorizareaşievaluarea........................................................pag.28III.1.2.Monitorizarea............................................................................pag.30III.1.3.Evaluarea...................................................................................pag.31III.1.4.Sursedeinformare....................................................................pag.32III.1.5.Indicatorimăsuraţiînanul2007...............................................pag.32III.1.6.Gestiuneafuncţiilorpubliceşiacorpuluifuncţionarilorpublici...pag.38

4

Capitolul iV. Direcţii de dezvoltare a sistemului de monitorizare şi evaluare a legislaţiei în domeniul funcţiei publice......................................................................................... pag.41

IV.1. Posibiledirecţiidedezvoltareasistemuluideindicatoridemonitorizaregeneralăarespectăriiprevederilorlegaleîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.....................................................................pag.41

IV.2.RezultatulactivităţiidemonitorizareşievaluareaimplementăriilegislaţieiîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpubliciseregăseşteînRapoarteleperiodicedemonitorizaregeneralăaleAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici..........................................pag.43

IV.3. Posibiliindicatoridemonitorizareşievaluareamoduluideimplementareaunoractenormative............................................................................pag.49

Capitolul V. organizarea şi executarea activităţii de control a aplicării legislaţiei privind funcţia publică şi funcţionarii publici......................................................................... pag.53

V.1. Cuiseadreseazăacestghid?..................................................................pag.53V.2. Temeiullegalalactivităţiidecontrol....................................................pag.53V.3. ScurtăprezentareaactivităţiidecontrolaANFP..................................pag.54V.4. Scopulactivităţiidecontrol...................................................................pag.54V.5. Tipuriledecontrol.................................................................................pag.55V.6. Principiilecarestaulabazaactivităţiidecontrol..................................pag.57V.7. Definiţii..................................................................................................pag.58V.8. Relaţiidecolaborare..............................................................................pag.62V.9. ExtrasdinatribuţiilespecificealestructuriidecontroldincadrulAgenţiei... pag.63V.10.Tematicageneralăaactivităţiidecontrol..............................................pag.64V.11.Elementedeprocedurăînexecutareaactivităţiidecontrol...................pag.64

ANExAnr.1 Planunicdecontrolanualcadru.......................................................... pag.73ANExAnr.2 Ordindecontrolcadrupentrunumireareprezentanţilor

AgentieiNaţionaleaFunctionarilorPublici......................................... pag.74ANExAnr.3 Plandecontrolcadru............................................................................ pag.75ANExAnr.4 Notădeconstatarecadru...................................................................... pag.76ANExAnr.5 Raportdecontrol.................................................................................. pag.78ANExAnr.6 Notaderelaţii....................................................................................... pag.79ANExAnr.7 Notadesolicitări.................................................................................. pag.80ANExAnr.8 Fişamartor............................................................................................ pag.81ANExAnr.9 Diagramaexecutăriiactivităţiidecontrol............................................ pag.84ANExAnr.10 Repertoarlegislativrelevant................................................................. pag.85

5

Începând cu anul înfiinţăriiAgenţiaNa­ţională a Funcţionarilor Publici a înde­plinitunrolimportantînreformaadminis­traţieipublicedinRomânia.Etapelesuc­cesiveparcurseînsensulalinieriilaprac­tici şi standarde europene au presupusstrategiidereformă,modificărilegislativeperiodice şi îmbunătăţirea managemen­tuluifuncţieipubliceprinrevizuireaprac­ticilor deficitare şi introducerea de noiinstrumente şi metode de lucru.Acesteamarcheazădefaptevoluţiapecaremana­gementul funcţiei publice a înregistrat­odelaunsimpluconcept–înanul2000,laun domeniuvast legislativ, administrativşi instituţional – înprezent şi cuun certpotenţialdedezvoltare–înviitor.

În acest context, acţionând adesea ca unpromotoralschimbării,Agenţiaainiţiatşiadiseminatperiodicghiduri,metodologiişinoiinstrumentedelucruînscopuldeasusţineîmbunătăţireacontinuăamanage­mentului funcţiei publice şi a practiciloradministrativeîndomeniu,deacoordonametodologicprocesuldeînţelegereşiasi­milareaacestorpracticişideaoferiasis­tenţă învedereaimplementăriicorespun­zătoare la nivelul autorităţilor şi institu­ţiilorpublicedinRomânia.

Înaceastăconcepţiese înscriuşighidurilepecareAgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPublici le­a elaborat în anul 2008 cu spri­jinulproiectuluiPhare2005–RO2005/017­553.01.03.01„ModernizareaManagemen­tuluiResurselorUmaneîncadrulfuncţieipublice din România“, respectivGhidul privind Inovaţia şi Calitatea în Serviciul

Public,Ghidul de proceduri în domeniul Managementului resurselor umane în administraţia publică şiGhidul practic de monitorizare, evaluare şi control.

Ghidurile conţin modele teoretice şiexempledebunepractici,fiind recoman­date ca instrumente metodologice de lucru care pot fi utilizate în mod flexibil prin adaptarea la specificul activităţii institu­ţiilor publice în scopul îmbunătăţirii pro­ceselor manageriale şi diseminării bu­nelor practici.

PrinGhidul practic de monitorizare, eva­luare şi control, Agenţiadoreştesăspri­jineconsolidarea unei culturi favo rabile dezvoltării proceselor de monito rizare, evaluare şi control la nivelul au to rităţilor şi instituţiilor publice. Ghidulnu areuncaracterobligatoriuşinucuprindeolistăde soluţii predefinite. În concepţia pre­zentată,Ghiduloferăuncadruorientativmenitsăsprijineiniţiativeleinstituţionalede dezvoltare a proceselor de monitori­zare, evaluare şi control ca instrumente de management.

În acest context, Ghidul cuprinde expli­caţiiteoreticealenoţiunilorşiproceselor,scheme logice,exempleşiaspectemeto­dologice – descrise într­un limbaj acce­sibilşifacilînţelegerii.

Îngeneralevaluarea şimonitorizareasuntprocese conexe. Evaluarea înglobeazăproceselede implementareşigestio nare,precum şi constatarea rezulta telor, bene­ficiilor şi progreselor obţinute. Procesul

Cuvânt introductiv

6

de implementare şi gestionare trebuiedublat demonitorizare şi raportare, iarcon trolulpresupunecoordonareşimăsuri corective.

Beneficiile abordării celor trei procesesunt vizibile şi cuantificabile întrucâtnepermit să comparăm ceea ce am stabilit iniţial că trebuie realizat cu ce şi cum am am realizat la termenul propus. Mai mult, putem analiza costurile şi resursele alocate şi utilizate prin raportare la be­neficiile obţinute. Putem identifica difi­cultăţi sau erori în pro cesul de imple­mentare, modul de corectareşimetodele utilizate în coordonare. Datele şi infor­maţiile astfel obţinute sunt valoroase în­trucâtreprezintăsuportulnecesaridentifi­cării ariilor de îmbunătăţire şi prioriti­zăriidomeniilor viitoare de dezvoltare.

În final dorim sa adresăm mulţumiriautorităţilorşiinstituţiilorpublicepentrucolaborarea permanentă cu Agenţia,pentru răspunsul pozitiv la iniţiativelenoastreşipentruparticiparealasesiunilede dezbatere periodică organizate, careaufăcutsivorfaceîncontinuareposibilăobţinerea unor rezultatele pozitive îndomeniul managementului funcţiei pu­blice.

Neexprimămconvingereacăşiînviitorcolaborarea cu instituţiile publice va fimodalitateaceamaiadecvatăpentruatin­gereaobiectivelorstrategiceîndomeniulmanagementului funcţiei publice, insti­tuţia noastră continuând să­şi îndepli­neascăinmodconsecventrolul,cuAnga­jament, Neutralitate, Fidelitate şi Profe­sionalism.

preşedinte, József BirtalaN

7

CapItOlul I. Scopul ghidului şi grup ţintă

I.1. Scopul ghiduluiScopul acestui ghid este în principal acela de a con­ştientizaautorităţile şi instituţiilepublicecuprivire larolulşiimportanţamonitorizării, evaluării şi contro­lului–caactivităţişiprocese.Înacestscop,ghidulrăspundeurmătoarelorobiective:

de a oferi suportmetodologic pentru descrierea▪proceselordemonitorizare,evaluareşicontrol;deaidentificabeneficiileacestorprocese–cainstrumentedemanagement;▪deaprezentaexemplecarepotinspiraşipotsprijiniiniţiativepentruîmbunătă­▪ţirea şi dezvoltarea activităţilor demonitorizare, evaluare şi control în cadrulinstituţiilorpubliceprecumşiîndomeniulfuncţieipublice.

Lucrareadefaţăîşipropunesăprezinteuncadrumetodologicpractic,uşordeînţelesşiaplicat,nefiinduntratatcompletaldomeniilormonitorizare,evaluareşicontrol.Pentruceicedorescsăaprofundezeexistănumeroasepublicaţiipeacestetemeînliteraturadespecialitate.

GhidulvalorificăexperienţaAgenţieiîndomeniulmonitorizării,evaluăriişicontroluluişiafostelaboratcusprijinulechipeiproiectuluiPhare2005–RO2005/017­553.01.03.01Europeaid/123509/D/SV/RO„ModernizareaManagementuluiResurselorUmaneînca­drulfuncţieipublicedinRomânia“.Totodată,laredactareaformeifinaleaGhiduluiaufost luateînconsiderareobservaţiile,propunerileşisugestiileformulatedereprezen­tanţiiautorităţilorşiinstituţiilorpublicedinadministraţiapublicăcentralăşilocalăcareauparticipatlasesiunilededezbatereşipromovareorganizatedeAgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPublici(ANFP).

I.2. Grup ţintăGhidulseadresează,îngeneralşiînegalămăsură,autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală, precum şi agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici.

Ghidulseadreseazăînspecial:conducătorilorautorităţilorşiinstituţiilorpublice▪persoanelorcufuncţiideconduceredincadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice▪departamentelorderesurseumane▪persoanelorcareiaudeciziilegatedeactivitateademonitorizare,evaluareşicontrol▪persoanelorcaresuntdirectimplicateîndesfăşurareaproceselordemonitorizare,▪evaluareşicontrolpersoanelorcaresunt interesatededezvoltareapersonalăprinactualizareacu­▪noştinţelorîndomeniulproceselordemonitorizare,evaluareşicontrolspecialiştilori▪ nteresaţiîndezvoltareadeteoriişipracticiîndomeniu.

8

CapItOlul II. Cadru metodologic privind activitatea de Monitorizare şi Evaluare

AcestcapitolalGhiduluiurmăreştesăofererăspunsuriunorîntrebări

denaturăgeneralăprivinddomeniulmonitorizăriişievaluării▪denaturăspecificăprivinddomeniulmonitorizăriişievaluăriiimplementăriile­▪gislaţiei

Ce reprezintă monitorizarea şi evaluarea?

De ce sunt necesare monitorizarea şi evaluarea la nivelul aNFp şi la nivelul admi­nistraţiei publice centrale şi locale?

Ce monitorizăm şi ce evaluăm?

Cum monitorizăm? principii şi proces.

Cum evaluăm? principii şi proces.

II.1. Ce reprezintă monitorizarea şi evaluarea?Deprincipiuoriceconcept saunoţiune suntde regulăexplicitateprindiferitedefiniţiiraportatelacontextulanalizat,problematicafiindpelargabordatăînliteraturadespecia­litate.

Înceeacepriveştecadrullegalînvigoare,regăsimo definiţie a monitorizării şi eva­luării în contextul procesului de politici publice încuprinsulHotărâriiGuvernuluinr.775din29.05.2005pentruaprobareaRegulamentuluiprivindproceduriledeelabo­rare,monitorizareşievaluareapoliticilorpublicelanivelcentral,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.685din29.07.2005.

Încontextulprocesuluidepoliticipublice:

1. monitorizarea–reprezintăoetapăaprocesuluipoliticilorpublicecarecuprindeculegereadeinformaţiicuprivirelamodalitateaîncareaufostobţinuterezulta­teleimplementăriiuneianumitepoliticipublice;

2. activitatea de evaluare–utilizeazăinformaţiileprezentateînetapademonito­rizareşiarecascopfundamentareaunorconcluziifinalecuprivirelarezultatelepoliticiipubliceimplementate;

9

3. metodologia de monitorizare şi evaluareconstăîntr­oseriedeinstrumenteşimetodeacăroraplicarefurnizeazădatecuprivire lamodul încareoanumităpoliticăpublicăafostimplementată.

Ce este evaluarea?Scopulgeneral al evaluării estede a „învăţaprintr­o cercetare sistematică, cumela­borăm,implementămşigestionămmaibineprogrameleşipoliticilepublice“(GhidulEvalsed).Unuldintrescriitoriirenumiţiîndomeniulevaluăriidefineşteevaluareacaoanalizăsistematicăaoperaţiunilorşibeneficiilorunuiprogramsaupolitici,princompa­raţiecustandardeexpliciteoriimplicite,cuscopuldeacontribuilaîmbunătăţireaaceluiprogramsaupolitici1.Ambeledefiniţiisubliniazăevaluareaproceselor,întimpcealtelereliefeazăanalizabeneficiilor şi a impactuluiprogramelororipoliticilor.OastfeldedefiniţieaparţineComisieiEuropeneşidescrieevaluareaca„oopinieasuprainterven­ţiilorprinprismarezultatelor,a impactuluişianevoilorpecareacesteatrebuiesălesatisfacă“.

Pebazatuturoracestordefiniţiiputemstabilicăevaluarea:

Implicăoopiniebazatăpecriterii;•Sepoateaplicaunorintervenţii–politici,programe,procese.•

Toateevaluărileaupatruscopuriprincipale:

Săadresezecerinţaderesponsabilizare;•Săsprijinealocareaderesurse;•Săajutelaîmbunătăţireamanagementuluiintervenţieipublicesupuseevaluării;•Săoferelecţiipentruintervenţiileurmătoare.•

rezultateleevaluărilorpotfolosila:

Continuareaintervenţieipubliceconformplanificării;•Re­orientarea intervenţiei publice în aspecteminore (ex. aspecte demanage­•ment)orimajore(ex.schimbareabeneficiarilor);

Încetareaintervenţieipublice(înanumitecircumstanţe);•Schimbarea intervenţieipubliceviitoare, luând în considerare lecţiile învăţate•dinevaluare

Diferenţierea între evaluare, monitorizare şi auditMonitorizareaşievaluareasuntproceseconexe.Monitorizareaesteunprocescontinuu,întimpceevaluareaesteunprocescearelocdoarlaanumitestadiialecicluluideviaţăaintervenţiei.Monitorizareaestecontinuăşisistematică,adresândîntrebăriprecum:

1 Weiss, Carol (1998), Metode de Evaluare pentru Studierea Politicilor şi a Programelor,PrenticeHall.

10

Câts­acheltuit?•Ces­aobţinutînschimb?•Suntempedrumulbunînvederearealizăriiţintelorstabiliteprinindicatoriide•performanţă?

Evaluatoriiutilizeazăinformaţiilerezultatedinmonitorizare(înspecialcelecolectatepentruindicatoriideperformanţăpredefiniţiaiprogramului)şinuîşipotdesfăşuraac­tivitateafărăexistenţaunuiprocesdecolectaresistematicăşidetaliatăainformaţiilorprintr­un sistem demonitorizare eficient.Monitorizarea acţionează ca un sistem deavertizaretimpurieşiadeseaevidenţiazăproblemeoridomeniicetrebuieevaluate.

Oaltăpracticăcarearetrăsăturicomunecuevaluareaesteauditul.Acestaseconcen­treazămaiatentpeanaliza:

1. legalităţiişiregularităţiicheltuielilor

2. eficienţeişieficacităţii–dacăfondurileaufostutilizatepotrivitpracticilorunuibunmanagementfinanciarşipentruscopurilestabiliteiniţial.

Odiferenţăcrucialăîntreevaluareşiauditconstăînfaptulcăauditulpoatefifăcutdoardecătreauditoriprofesionişti,întimpcepentruevaluatorinuexistăoprofesiedefinităinternaţional.

Ciclul de evaluareEvaluareapoatefirealizatăînainte,întimpulşidupăimplementareauneiintervenţii–program,politică,proiectsauproces.Înainteaimplementării,scopulevaluării(ex­ante)estedeastabilimotivulşidomeniulexactpentrucaretrebuiesăse intervinăşideaîmbunătăţialocareaderesurseşielaborareaintervenţiei.Pedurataimplementării,scopulevaluăriiestedeaanalizaevoluţiile(economice,politice,socialeetc.)externeşiimpli­caţiileacestorapentruintervenţiapublicăevaluată.Evaluărileintermediaredeasemeneatrebuie să răspundă întrebării dacă intervenţia îşi atingeobiectivele şi dacămanage­mentul intervenţieipoate fi îmbunătăţit.Evaluareaex­post (ulterioară implementării)stabileşteces­arealizat,cediferenţeaprodusintervenţiaşicumpoatesăfieaceastaîmbunătăţităînviitor.

II.2. De ce sunt necesare monitorizarea şi evaluarea la nivelul aNFp şi la nivelul administraţiei publice centrale şi locale?

II.2.1. Raţiunea generală a monitorizării şi evaluării

Oriceorganizaţieexistăpentruaoferiunserviciusauprodussocietăţii.Oriceorganizaţiearenevoie,celpuţinlaanumitemomenteîntimp,săîşievaluezerezultateleobţinuteşimodulîncarele­aobţinutpentruaputeaînţelegecumşi­arputeaîmbunătăţiactivitateaastfel încât serviciile sau produsele oferite să fie mai bune. Aceasta este raţiuneaevaluării.

11

Pentruaputeaevalua,enevoiedecolectareaunordatecarevorfianalizateşi inter­pretatecapartedinprocesulevaluării.Activitateadecolectareaacestordateestemoni­torizarea.

Monitorizareaşievaluareasuntactivităţiinseparabile.Înlipsamonitorizării,evaluareadevineunexerciţiudificil,lipsitdedateobiective,bazatpreponderentpeimpresiisaudatenereprezentative.

Înlipsaevaluării,monitorizareaîşipierdesensul.Decesăculegdatedacănuleinter­pretez,dacănutragconcluziişidacănufacnimicpebazaacestorconcluzii?

Înceeacepriveştefuncţiapublică,raţiuneamonitorizăriişievaluăriiartrebuisăfiesi­milară.Funcţiapublicăşisistemuldeinstituţiiexistăpentruaoferiserviciisocietăţii.

Presupunândcăexistădorinţadeaîmbunătăţiacesteservicii,oriceautoritatesauinsti­tuţiepublicăvaaveanevoiedeunsistemdemonitorizareşievaluaredacădoreştesăînţeleagăcumîşipoate îmbunătăţiactivitatea,adicăsă identificecăideacţiuneulte­rioarăprincareserviciilesalepotfiîmbunătăţite.

II.2.2. Raţiunea monitorizării şi evaluării implementării legislaţiei

Înoricesocietatemodernă,sistemulpoliticestecelareresponsabilitateafinalăadezvol­tării societăţii, a rezolvăriiproblemelor şinevoilor sociale. Înacest scop, sistemuldeguvernareelaboreazăpoliticişistrategiicareurmărescrezolvareaunorproblemeşinevoisocialeîndiversedomenii,sauatingereaunorobiectivededezvoltaresocio­economice.

Activitateaadministraţieipublicepuneînpracticăacestepoliticişistrategiiprinimple­mentareadeactenormativealcărorscopestedeacontribuilaatingereaobiectivelorstabiliteprinpolitici,strategii,programe.

12

Esteesenţialăînţelegereafaptuluicămonitorizareaşievaluarealegislaţieiartrebuisăfieoparteaunuisistemdeevaluareintegrat,carearfipreferabilsăurmărească:

Dacăactelenormativereuşescsăîşiatingăobiectivele▪Dacăastfelsereuşeşteatingereaobiectivelorstabiliteprinpoliticişistrategii▪Dacăatingereaobiectivelorstabiliteprinpoliticişistrategiiducelarezolvarea▪nevoilordelacares­apornit

II.3. Ce evaluăm şi ce monitorizăm?Orice activitate socio­economică sau instituţională poate fimonitorizată şi evaluată,spreexemplu:

activitateauneiinstituţiiperansamblu▪anumiteproiecte,procese,proceduridincadrulinstituţiei▪anumitedomeniicheiealeactivităţiiinstituţiei▪încazullegislaţiei–anumiteactenormative▪

Viaţarealăademonstratînsăunprincipiudebază–nevoileşidorinţelesuntinfinite,însăresurselesuntfinite.Fiindcănuexistăresursepentruamonitorizaşievaluatoateactivităţile,criteriiledealegeresuntsimple:

Monitorizăm doar ceea ce dorim să evaluăm.Evaluăm doar ceea ce este absolut necesar. Ce e absolut necesar e o decizie a ma­nagementului, în funcţie de priorităţile instituţiei.

DeobiceivorbimdespreMonitorizareşiEvaluare,fiindcăadeseamonitorizareaîncepeînainteaexerciţiuluideevaluare,dararfimaicorectsăvorbimdespreEvaluareşiMoni­torizare.Maiintâidecidemceevaluăm,apoidecidemcemonitorizăm,caoconsecinţă.

Înpracticăexistăadeseatendinţadeacădeaînanumitecapcane:

tendinţadeamonitorizaoactivitatefărăafideciscăeabsolutnecesarăevaluarea▪aceleiactivităţişiînainteadeafisiguricăvomavearesurselenecesare.

monitorizareaunoractivităţifărăafistabilitobiectivealeaceloractivităţisau▪fărăaştilacenevafolosimonitorizarea.

Monitorizareaunoractivităţifărăobiectiveexpliciteesteposibilă,daremultmaidificilă,fiindcăpentruaputeainterpretaîntermenidebine­răudatelecolectate,vatrebuisăneraportămlanişteobiectivepresupuse.Oriceactivitatepoatefimonitorizatăşievaluatăchiarînabsenţaunuiobiectivexplicitalaceleiactivităţi,fiindcăoriceactivitateareunobiectivimplicit,subînţeles.Meritulstabiliriiunuiobiectivexplicitalactivităţiiestedeaindicamaiclarfinalitateaurmărităprinactivitate,deaagreaaceastăfinalitateîntreceiimplicaţi,evaluareaulterioarăaactivităţiifiindastfelmaiobiectivă. Deaceeaestedezi­rabilcapentruoriceactivitatedesfăşuratăsăfieformulateînmodexplicitobiective.

13

II.3.1. Ce este un obiectiv?

Oriceactivitatesocio­economicăsauinstituţionalăurmăreşteobţinereaunorrezultatecaresăaducăunbeneficiu–sărezolvesausăameliorezeoproblemă,onevoie,săaducăoîmbunătăţireacoloundecredemcăsepoate.Unobiectivnearatăcedorim să ob­ţinem prinactivitateadesfăşurată–ofinalitateconcretă,unbeneficiucareînaintenuexista,oameliorareauneiproblemeetc.

a ataşa un oBiECtiV unei activităţi înseamnă a descrie o FiNalitatE concretă pe care doreşti să o obţii prin acea activitate.

Îninstituţiilepubliceexistăunaccentmarepuspeatribuţii.Sevorbeştemultmaimultdespreatribuţii,responsabilităţi,decâtdespreobiective.

atribuţiile – descriucefaci (Activitate)

obiectivele – descriucevreisăobţii (Schimbareadorită)/(Finalitateaurmărită)

Exemple

atribuţie obiective posibile

Proceseazăcereridetipx Rezolvareacererilordetipxîntr­untimpmaiscurt

Acordă sprijin metodologic în aplicarea cadrului normativ

Creştereagraduluideînţelegerecorectăalegislaţieidecătreceiceoaplică

având în vedere faptul că, practic, orice activitate a unei autorităţi sau instituţii publice este reglementată prin lege, monitorizarea activităţilor şi evaluarea re­zultatelor obţinute este un proces sinonim cu evaluarea rezultatelor obţinute ca urmare a activităţii de aplicare a legislaţiei.

Atuncicândmonitorizămşievaluămaplicarealegislaţiei,urmărimacesteaspectecheie:

moduldeimplementarealegislaţiei:dacăprevederilelegalesuntimplementate▪corect,unitar,complet–adicăgradul de conformitate în aplicarea prevede­rilor legale

efectele aplicării legislaţiei ▪ –adicăîncemăsurăaplicareaprevederilorlegaleducelaîndeplinirea obiectivelor şi rezolvarea problemelor pentrucareacesteaaufostcreate.

14

II.3.2. ConformitateaAplicareaprevederilorlegaleînmodcorectesteunobiectivambiţios.Printredificultă­ţileîntâmpinateînacestsenssenumărăvolumulmarealprevederilorlegale,modifică­rilerelativdesealeacestora,resurseleinsuficientepentruaacordasuficientsprijinme­todologic în aplicarea legislaţiei, subiectivitatea în interpretarea prevederilor legale.Considerândacestgendedificultăţicainerente,efoarteprobabilcăprincipalacaledealedepăşirămâneactivitateademonitorizareşievaluareaconformităţiiînaplicarealegislaţiei,carepoateindicadomeniilesauactelenormativecelemaisensibile,careri­dicăcelemaimulteprobleme,orientândastfelactivitateadesprijinmetodologicacoloundenevoilesuntmaimari.

II.3.3. Efectele aplicării legislaţiei

Oriceactnormativestecreatpentruarăspundeuneinevoi,iarînacestscopactulnor­mativîşipropuneanumiteobiective.Obiectivelepentrucareafostcreatunactnormativpotfiexprimateîndiversefeluri,fiindcăexistădiversenivelurialeacestorobiective.

Spre exemplu,obiectiveleunuiactnormativprivindîmbunătăţirea sistemului de sala­rizare a funcţionarilor publicipotfidescrisepemaimulteniveluri.Diagramaurmă­toareilustreazăacestfapt,cumenţiuneacămodulîncaresuntexprimatedeclaraţiiledindiagramănuesteunic.Persoanediferitepotexprimaacestedeclaraţii înmoddiferit,toatefiindcorecte.Estedoaroproblemădepercepţieşiexprimare.

II.3.4. Stabilirea obiectivelor

Obiectivelepotfidefiniteladiverseniveluri:

institutionale–laniveldeinstitutie,departamentetc.▪deproiect,program,activitateetc.▪

15

Cumstabilimunobiectivaluneiactivităţi?

Unobiectivpoatefiexprimatînmultefeluri.Ceeaceconteazăestesăsereferelaofi­nalitate,sădescrieunbeneficiudorit.

Existădiversemetodedeaclasificatipuriledeobiective,spreexemplu:

obiective Generale ▪obiective Specifice ▪

obiectivul Generalesteobiectivullacareactivitateavacontribui,darpecarenuîlvaîndepliniîntotalitate.

Spre exemplu,obiectivulgeneralalunuiactnormativîndomeniulîmbunătăţiriisiste­muluidesalarizareînadministraţiepoatefidefinitcafiindCreş terea gradului de mo­tivare al personalului din administraţie.

Unsistemdesalarizaremaibunvacontribuilacreştereagraduluidemotivare,darnuvaîndepliniîntotalitateacestobiectiv.Existămulţialţifactoricareinfluenţeazăgraduldemotivare,sistemuldesalarizarefiinddoarunuldintreele.

Prinurmare,putemdoarcontribui lacreştereagraduluidemotivare,darnuvomputeaspunecăacestobiectivafostîntotalitateîndeplinit.

obiectivul Specificesteobiectivulpecarenepropunemsăîlîndeplinimîntotalitateprinactivitateadesfăşurată.

De exemplu,elaborareaunuiactnormativîndomeniulsalarizăriifuncţionarilorpublicipoatesăîşipropunăcaşiobiectivspecificCrearea unui cadru clar şi transparent de reguli şi standarde privind sistemul de salarizare al funcţio narilor publici. Sau,dacăseconsiderăcăacestactnormativ,odatăimplementatcorectvaduceautomatlaSalarizare echitabilă în funcţie de performanţele individuale, atunciacestapoatefialescaobiectivspecific.

Alegereaobiectivuluispecificesteochestiunederaţiune,deargumenteşideintuiţie.Câtdesusputemţinti?Putemsănepropunemsăobţinema,b,csauarfipreaambiţiosşiatuncinepropunemsăobţinemx,y,z?Indiferentpecenivelalegemobiectivulspe­cific,nivelul imediat superior va deveni obiectivul general.

Finalitatea monitorizării şi evaluării legislaţieiconstăînluareademăsurideîmbună­tăţireacadruluinormativşiasprijinuluimetodologicacordatcelorceîlimplementează,acestemăsuriducândla:

creştereagraduluideconformitateînaplicareaprevederilorlegale▪atingereaefectelorscontatealeaplicăriiprevederilorlegale,însensulîndeplinirii▪maieficaceaobiectiveloractelornormativeşia rezolvăriipunctualeanevoiipentrucareacesteaaufostcreate.

16

Astfel,finalitateamonitorizăriişievaluăriiseexprimăsubformadeobiectivegeneraleşispecifice,ilustrateîndiagramademaijos:

Dificultăţi şi constrângeri

uzuale

Dificildeestimatresurselenecesareevaluăriişimonitorizării.

Dificildeformulatobiectivepentrudiverseactivităţi,cucaretoţifactoriiimplicaţisăfiedeacord.

Lanivelinstituţional–dificildeformulatşiagreatobiectivealeinstituţiei,cuatatmaimultlanivelulunuisistemdeinstituţii.

Dificil de ierarhizat priorităţile unei instituţii – ce e absolutnecesarafievaluatşimonitorizat.

II.4. Cum evaluăm – principii şi procesDupăcums­amenţionatanterior,obiectulevaluăriipoatefidivers.Putemevaluaoac­tivitatepermanentăîncadruluneiinstituţiisauinter­instituţională,unproiect,unpro­gram,ostrategie,unanumitdomeniudeactivitatesocio­economică,aplicareaunuiactnormativetc.Evaluareaurmăreşteînprimulrândgradul de îndeplinire a unor obiec­tive–obiectivespecificeşicontribuţialaobiectivulgeneral–darexistăşialteaspectepecareevaluarealepoateurmări.

Unmodelsinteticalaspectelorcarepotfiurmăriteîntr­unexerciţiudeevaluareesteprezentatmaijos:

relevanţa

Eficacitatea

Eficienţa

impactul

Durabilitatea beneficiilor

probleme apărute in implementare

17

Scopul final al evaluării este îmbunătăţirea activităţii curente sau a celor similare din viitor, prin identificarea de:

Măsuri de corecţie care pot fi adoptate

lecţii învăţate

Încontinuareestedetaliatşiexplicatmodeluldeevaluaresinteticdescrismaisus.

relevanţa

Obiectivelepecarenile­ampropusprintr­oactivitate,program,proiect,strategieetcsuntrelevante,adicăseadreseazauneinevoireale,stringente?Spreexemplu,încazulunuiprogramde reducerea şomajului într­oanumităzonăgeografică– suntnivelulşomajuluişidinamicaniveluluişomajului,comparativcumediaţării,atâtdeîngrijoră­toareîncâtsăjustificealocareaunorresurseşilansareaunuiprogram?Sau,încazuluneiactivităţideelaboraredeactenormativecareurmărescreducerea poluării fonice–esteacestaspectsuficientdestringentîncâtsăjustificeactivitatea?

Cualtecuvinte,esteproblemaatâtdegravă,nevoiaatâtdemareîncâtsăjustificeinter­venţiaşiunanumitnivelderesursealocat?

Eficacitate

Incemasuraneatingemobiectivelespecifice?▪Abordareaadoptatăreflectăceamaieficacemodalitatedearezolvanevoia?▪

Spre exemplu,dacănevoia este reducerea şomajului iarobiectivul stabilit esteDez­voltarea ofertei de programe de recalificare,încemăsurăofertadeprogramederecali­ficareafostîmbunătăţită?Reflectăacestobiectivceamaieficacemetodădeareduceşomajulsausuntşialtemetodecareartrebuiluateînconsiderare?

Eficienţa

Raportulresurse investite – rezultate obţinuteestemulţumitor,înraportcuniştestan­dardesauobiectivepre­definite?Spreexemplu,dacăamcreatnoilocuridemuncăşifiecarenoulocdemuncăastfelcreatacostat20,000deRON,esteacestcost/locdemuncăjustificatînraportcuniştestandardenaţionalesaueuropene?Sau,dacăinvestim100,000RONîntr­unprogramdeinstruirelanivelulinstituţiei,şipresupunândcăbene­ficiilepotfimăsurate,justificăacestebeneficiinivelulinvestiţiei?Arfiexistatşialtemodalităţimaieficientedeaobţineaceleaşirezultate?

impact

Existaun impact,beneficiivizibile–problemasaunevoiade lacareampornit esteameliorata?Amreuşitsăcontribuimlaobiectivulgeneral?Spreexemplu,dacăvorbimdeunactnormativîndomeniulcariereifuncţionarilorpublici,estesistemuldecarierăal funcţionarilorpublicivizibil îmbunătăţit caurmarea elaborării şi aplicării actuluinormativrespectiv?

18

Durabilitate

Câtdemultrezistăîntimprezultateleşibeneficiileobţinute,înraportcunişte▪standardesauobiectivepredefinite?

Cumputemmărişanselecarezultateleşibeneficiileobţinutesădurezemaimult?▪Spreexemplu,dacăamcreatnoilocuridemuncă,câttimpvorexistaacestea?Careepe­ricolulcaacestelocuridemuncăsăfiedesfiinţateşicumputemcontracaraacestpericol?

Dacăamdezvoltatcompetenţeleprofesionalealeangajaţiloruneiinstituţii,câtvorrezistaîntimpnoilecunoştinţeşiabilităţiobţinute?Careepericolulcaacesteasăsepiardădato­ritălipseisituaţiilorîncaresălepoatăfolosişicumputemcontracaraacestpericol?

Dacăamreglementatsistemuldeevaluareaperformanţelor,câttimpvordurabenefi­ciile?Careestepericolulca sistemul sădevinădoaro sarcinăadministrativă şi cumputemcontracaraacestpericol?

probleme apărute în implementare

Ceproblemeîntâmpinăminimplementare?Caresuntcauzele?

Măsuri de corecţie

Cemăsuridecorecţieputemlua?▪Cumleputemimplementa?▪

lecţii învăţate

Ceputemînvăţadinexperienţaimplementării?

pentru a putea răspunde acestor întrebări vom avea nevoie de date colectate în mod sistematic de activitatea de monitorizare.

II.4.1. Ce înseamnă evaluarea în cazul legislaţiei?

Încazullegislaţiei,spuneamcăprinevaluareurmărimînprincipaldouăaspecte:

moduldeimplementarealegislaţiei:dacăprevederilelegalesuntimplementate▪corect,unitar,complet–adicăgraduldeconformitateînaplicareaprevederilorlegale

efecteleimplementăriilegislaţiei–adicăîncemăsurăimplementareaprevede­▪rilor legale duce la rezolvarea problemelor şi îndeplinirea obiectivelor pentrucareacesteaaufostcreate.

Săîncercămsăvedemundeseregăsescacesteaspecteînmodelulsinteticalevaluăriidescrismai sus – în acest scop aceste aspecte au fost subliniate în tabelul următor.Putemurmărişicelelalteaspectealeevaluăriidacăacesteasuntconsiderateimportante,explicaţiifiindincluseîntabel.

19

relevanţa Actulsauactelenormativeevaluateseadreseazăuneinevoistringente,reale?

Eficacitate Efecteleimplementării legislaţiei–graduldeîndeplinireaobiectivelorspecifice

Eficienţa Eficienţanormelor legale în a rezolvaproblemelepe caretrebuiesălerezolve,încomparaţiecuanumitestandardesaubunepracticiîndomeniu

impact Efecteleimplementării legislaţiei–graduldeîndeplinireaobiectivuluigeneralşideameliorareaproblemeicăreiaiseadreseazălegislaţiarespectivă

Durabilitate Câtdedurabileîntimpsuntbeneficiileobţinuteprobleme apărute in implementare

Graduldeconformitateînaplicareaprevederilorlegale

II.4.2. principalii paşi ai procesului de evaluare1. Înoricemomentnevoiadeevaluaredepăşeşteresurseleexistente.Teoreticorice

poatefievaluatşiarexistacusiguranţăbeneficiidepeurmaevaluării–oriceactivi­tate,program,proiect,domeniulegislativsauactnormativspecific–arputeafisupuseevaluării.Problemapracticăestederesurse.Resurselesuntlimitate,deaceeaprimaîn­trebarelacareoriceinstituţietrebuiesărăspundăesteCare sunt activităţile, domeniile, proiectele sau actele normative care trebuie neapărat evaluate?

2. Informareaprivindlansareaevaluăriiatuturorfactorilorimplicaţi,adicăacelorcarevoraveaolegăturăcuexerciţiuldeevaluare.

3. Alegereaaspectelorcarevorfievaluate

4. Analizacapacităţiideaderulaevaluareacuresurseinterne–putem aloca sufi­ciente resurse pentru această evaluare? Avem în cadrul organizaţiei expertiza necesară? Alternativaestecontractareadeserviciideevaluaredinafaraorganizaţiei,situaţie încaretrebuiesăexiste,bineînţeles,unbugetalocat.

5. Stabilireacâtmaiconcretăaîntrebărilorlacaretrebuiesărăspundăevaluarea.

Exempleledeîntrebăridemaisussuntgenerice,valabilepentruoriceevaluare,darpentrufiecareexerciţiudeevaluarespecificexistăîntrebărispecificecarepotşitrebuiesăfieformulate,caocompletareşidetaliereaîntrebărilorgenerice.Altfel,evaluareavaoferiinformaţiişirăspunsuricareeraudejacunoscute.Înacestscop,estenecesarăimplicareatuturorfactorilorinteresaţideevaluare,adicăprincipaliibeneficiariaievaluării.

Culegereadatelornecesareevaluării▪Analizaşiinterpretareadatelor,formulareaconcluziilorşirecomandărilor▪Prezentarearaportuluideevaluarefactorilorinteresaţi▪Implementarea▪ măsurilordecorecţiepropuseînraport

20

principii de bază

ale evaluării

Evaluareauneianumiteactivităţitrebuiesăfieperceputădein­stituţiecaabsolut necesară.Altfelnuvorfialocateresurselene­cesareevaluăriiiarrecomandărileevaluăriinuvorfiimplemen­tate.

Unexerciţiudeevaluarecomplex,cumulteresurseimplicate,nudăînmodnecesarrezultatemaibunedecâtoevaluarelascarăredusă.Uneori,cuunminimumderesurse,sepotobţineinfor­maţiipreţioaseşisuficiente.

Trebuieidentificaţifactoriicheieinteresaţideevaluare.Cine are nevoie de această evaluare şi ce aşteptări are de la evaluare?

Evaluareatrebuiesafiecatsepoatedesintetica.Unraportdeta­liat,cuolistalungaderecomandări,estetotalnerealist.Evaluareatrebuiesascoatainevidentaprincipalele1­2aspectefundamen­talecaretrebuiecorectate.

Finalitateaevaluăriiconstăînluareaunormăsuricaresăducălaîmbunătăţireaactivităţiievaluate.

II.5. Cum monitorizăm – principii şi proces

principalul scop al monitorizării este de a colecta datele necesare evaluării.

aceste date sunt colectate sub forma unor indicatori.

II.5.1. Ce este un indicator?

un indicator este un mod de măsurare – a unei probleme, a unei stări, a gradului de atingere a unor obiective.

Tabeluldemaijosilustreazăfaptulcăfiecareaspectevaluatpoatefiînsoţitdeindica­tori.

Nu întotdeaunaestenevoiede indicatori.Spreexemplu,dacă lansămoactivitatedeinstruirecarearedreptscopcreştereagraduluideînţelegereaunornoiprevederilegale,ştimdejacăparticipanţiilainstruirenusuntfamiliarizaţisuficientcunoileprevederi,nuecazulsămaimăsurămRelevanţaactivităţii,adicănevoiadeinstruire.

ÎnschimbestefoartedezirabilsăstabilimindicatoricaremăsoarăEficacitateaproce­suluideinstruire,sauindicatoricaremăsoarăDurabilitateabeneficiilorobţinute.

Identificareade indicatorinue întotdeaunaunprocessimplu. Înanumitecazuriesteaproapeevidentceindicatorpoatefidefinit,înalteleemaipuţinevident.

21

aspect evaluat indicatori de monitorizare

relevanţa Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia

Eficacitate

Indicatori care măsoară gradul de atingere a obiectivelorspecificeIndicatoricaremăsoarăeficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii

EficienţaIndicatoricaremăsoarăeficienţadiverselorcomponentealeactivităţii,înraportcuanumitestandardesaubunepractici

impactIndicatoricaremăsoarăgraduldecontribuţie laobiectivulgeneral

DurabilitateIndicatori caremăsoarăduratademenţinereabeneficiilorobţinute,înraportcuanumitestandardesaubunepractici

probleme apărute în implementare

Indicatoricaremăsoarăproblemeletipicesaumajoreapăruteînimplementare

Iatăoseriedeexempleprivindmodulîncarearputeafiformulaţiindicatoripentrudi­verseaspecteevaluate.

aspect evaluat indicatori de monitorizare

relevanţa Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia

Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului

Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia:

Rataşomajuluiglobal▪Rataşomajuluipecategoriidevârste▪Dinamicarateişomajuluiînultimii5ani▪

Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a func­ţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia:

Studiualsatisfacţieiclienţilorinternisauexternifaţădeserviciileoferite▪Calificativeleobţinuteîntr­unprocesdeevaluareacompetenţelormanageriale▪detip360degrade

Calificativeleobţinutelaevaluareaanualăaperformanţelor▪Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia:

Graduldecorelareîntreperformanţeleprofesionaleşinivelulsalarizării▪

22

Graduldeuniformitate/neuniformitateaniveluluisalarizăriiîntrepoziţiisimi­▪lare,instituţiisimilare

Graduldesatisfacţieafuncţionarilorpubliciprivindsistemuldesalarizare:cla­▪ritate,transparenţa,flexibilitate,echitate

aspect evaluat indicatori de monitorizare

Eficacitate

Indicatori care măsoară gradul de atingere a obiectivelorspecificeIndicatoricaremăsoarăeficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii

Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului

Indicatoricaremăsoarăgraduldeatingereaobiectivelorspecificeşieficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii:

Ratadesuccesînplasareaşomerilorpelocuridemuncăprindiverseactivităţi:▪Dezvoltaresauînfiinţaredecentredeplasare•Creareadenoilocuridemuncăprin:sprijinireasectoruluiIMM,stimulente•laangajareetc

Cursuriderecalificareprofesională•Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a func­ţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarăgraduldeatingereaobiectivelorspecificeşieficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii:

Gradulde îmbunătăţireacalificativelorobţinutecaurmareaevaluăriiperfor­▪manţelorindividuale,caurmarea:

Programelordeinstruire•Stagiilordepregătireînalteinstituţii•Studiuluiindividual•

Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarăgraduldeatingereaobiectivelorspecificeşieficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii:

Existenţaunuisistemunitardeevaluareaposturilor▪Existenţaunuisistemdecorelareîntreperformanţeleprofesionaleşinivelulsa­▪larizării

23

aspect evaluat indicatori de monitorizare

EficienţaIndicatoricaremăsoarăeficienţadiverselorcomponentealeactivităţii,înraportcuanumitestandardesaubunepractici

Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului

Indicatoricaremăsoarăeficienţa:

Costperlocdemuncănoucreat▪Costperşomerplasatîncâmpulmuncii▪Costperşomerrecalificat▪

Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a func­ţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarăeficienţa:

Costperangajatinstruit▪Costperangajatinstruit,defalcatpefiecareformădeinstruireutilizată▪

aspect evaluat indicatori de monitorizare

impactIndicatoricaremăsoarăgraduldecontribuţie laobiectivulgeneral

Aceştiindicatoripotfiaceiaşicuceicaredescriuproblema,nevoia.

aspect evaluat indicatori de monitorizare

DurabilitateIndicatori caremăsoarăduratademenţinereabeneficiilorobţinute,înraportcuanumitestandardesaubunepractici

Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului

Indicatoricaremăsoarădurabilitateabeneficiilorobţinute:

Niveluldeauto­finanţareatinsdecontreledeplasarenouînfiinţate▪Duratamenţineriipepostaşomerilorplasaţiprinproiect▪Duratamenţineriinoilorlocuridemuncăcreate▪

Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a func­ţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarădurabilitateabeneficiilorobţinute:

Nrdebeneficiaridirecţiaiprogramelordeinstruirecareaurămaspepost,într­o▪perioadădetimpdată

24

Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarădurabilitateabeneficiilorobţinute:

Duratamenţineriiînpracticăaunuisistemdecorelareîntreperformanţelepro­▪fesionaleşinivelulsalarizării

aspect evaluat indicatori de monitorizare

probleme apărute în implementare

Indicatoricaremăsoarăproblemeletipicesaumajoreapăruteînimplementare

Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului

Indicatoricaremăsoarăproblemetipicesaumajoreapăruteînimplementare:

Nrdelocurideşomeriasistaţicarenuaufostplasaţipelocuridemuncă▪Nrdelocuridemuncăînfiinţateşidesfiinţateulterior,într­operioadădetimp▪dată

Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a func­ţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarăproblemetipicesaumajoreapăruteînimplementare:

Ratadeabsenteismlacursuriledepregătire▪Nrdepersoanedirectbeneficiarealeproiectuluicareaupărăsitfuncţiapublică▪într­operioadădetimpdată

Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici

Indicatoricaremăsoarăproblemetipicesaumajoreapăruteînimplementare:

Nrdeinstituţiicarenuauimplementatnoileprevederiîntr­operioadădetimp▪dată

Nrde situaţiideneconformitate înaplicareanoilorprevederi,măsurate într­o▪perioadădetimpdată

Stabilirea indicatorilor trebuie completată de:

Stabilireade▪ valori ţintăpentrufiecareindicator

Identificarea▪ surselor de datepentrufiecareindicator

Frecvenţa ▪ deculegereadatelor,pentrufiecareindicator

25

Spre exemplu…

atributii obiective specifice

indicatori Valori tinta ale

indicatorilor

Surse date Frecvenţă colectare

date

Dirijeaza circulatia in intersec­tiile aglo­merate

Reducerea nr de accidente in intersec tiile aglomerate

Reducerea blocajelor si timpilor de asteptare

Nr de acci­dente rapor­tate politiei

Timpul mediu necesar pentru a parcurge intersectia la ore de varf

Sub 10 pe saptamana

Sub 15 min

Rapoartele politiei

Masina martorEchipamente de masura

Zilnic

Zilnic

Valori ţintă

Oriceindicatortrebuiesăaibăataşatăovaloareţintă.Nuesuficientsădecizicăurmă­reşti,spreexemplu,număr de sesizări privind nerespectarea legiidacănuformuleziovaloareţintăcaresăindicecâtdemultdoreştisăscadăacestnumărdesesizări.

Surse date

Unadinîntrebărileimportanteînprocesuldedefiniredeindicatorisereferălaidentifi­careasaucreareasurseideundevorficolectatedatelenecesareindicatorilorrespectivi.Spreexemplu,încazulindicatoruluinumăr de sesizări privind nerespectarea legii,în­trebareaimediatăestenumără cineva aceste sesizări?Dacănu,ce sistem putem crea care să ne ofere această informaţie?

Frecvenţa

Câtdedescolectămdatelenecesareindicatorilorformulaţiesteodeciziecaredepindedetipuldedatecolectate,deresurseletehniceşiumaneexistente,denevoilesistemuluidemonitorizareşievaluare.

II.5.2. Indicatori impliciţi şi expliciţi

Indicatorii expliciţi sunt acei indicatori care indică fără dubii atingerea obiectivului.Indicatoriiimpliciţisuntaceiindicatoricareodatăîndepliniţi,se presupunecăvorducelaatingereaobiectivului.

Dacăpareuneoridificilăidentificareadeindicatoriexpliciţi,ometodăcarepoateajutaeste revenirea lanevoiasauproblemacăreianeadresăm.Deexemplu, încazulunuiobiectivgenîmbunătăţirea capacităţii instituţionalesepoatepuneîntrebareade ce ne­am stabilit acest obiectiv?Ce nevoie sau problema urmăream să rezolvăm? De unde ştiam că e o problemă? Ce indicator ne va releva răspunsul?Acelaşiindicatornepoateindicarezolvareaaceleiproblemesaunevoi.

26

Exemple

obiectiv posibili indicatori (exemple)

Reducereaşomajului

Indicatorexplicit:reducerea ratei şomajului Indicatoriimpliciţi:– gradul de dificultate în a concedia personal– creşterea nr de locuri de muncă nou înfiinţate– creşterea nr de cursuri de recalificare– etc

Îmbunătăţireacapa­cităţiiinsitituţionale

Indicatoriexpliciţi:– îmbunătăţirea serviciului x oferit de instituţie – măsurat prin

anumiţi parametri definiţi de instituţie– reducerea nr de reclamaţii– creşterea cantitiăţii de produse/servicii oferite de organizaţie– etcIndicatoriimpliciţi:– creşterea gradului de competenţă al personalului– creşterea eficienţei structurii interne a organizaţiei– proceduri interne mai eficace– etc

II.5.3. Indicatori cantitativi – calitativiSă începem cu un exemplu:

obiectiv indicatori cantitativi indicatori calitativi

Îmbunătăţiresistemdesa­larizareafuncţionarilorpublici

Gradul de corelare între performanţele profesio­nale şi nivelul salarizăriiGradul de uniformitate / neuniformitate a nivelului salarizării între poziţii si­milare, instituţii similare

Gradul de satisfacţie a funcţio narilor publici pri­vind sistemul de salarizare: claritate, transparenţa, flexi­bilitate, echitate

Indicatoriicantitativimăsoarăceeaceesterelativuşormăsurabil–înspeţă,„cantităţi“.

Indicatoriicalitativiîncearcăsămăsoareceeacemaigreumăsurabil–spreexopinii,percepţii,problemesistematice.Totuşi,chiarşiaspectelecalitativepotfiadeseaexpri­matecantitativ.Spreexemplu,unindicatorgenGradul de satisfacţie a funcţionarilor publici privind sistemul de salarizare: claritate, transparenţa, flexibilitate, echitatepoatefiexprimatcantitativprinprocentajelederespondenticareauacordatcalificati­velex,y,z.Chiarşiexprimareaunoropiniiînmodnarativpoatefiexprimatăcantitativ,spreexempluunprocentdepestex%considerăcă…

Monitorizareacalitativaestenecesaraoriundeceicareevalueazaconsideracaaunevoiedeinformatiicalitativepentruaputeaintepretadateleculeseprinindicatoricantitativi.

27

Cum putem colecta date pentru indicatorii calitativi?Acoloundecalitateapotfiexprimatăprinindicatoricantitativi,metodeledeculegereadatelorvorficelespecificeindicatorilorcantitativ–celmaiadesea,formatederaportarestandard.Pentruindicatoriipurcalitativi,studiulpeuneşationreprezentativestemetodaceamairealistă.

II.5.4. principalii paşi ai procesului de monitorizare

1. Activitateauneiinstituţiipresupuneexistenţaanumeroaseactivităţi,însăniciodatănuvorexistaresursepentrualeevaluaşimonitorizapetoate.Esteresponsabilitateamanagementuluidepediversenivelurisădecidăactivităţilecarevorfievaluateşiprinurmaretrebuiemonitorizate.

2. Pentruacesteactivităţivor fi apoi aleseaspecteleevaluate,pentrucarevor fidefiniţiapoiindicatoriinecesariînprocesuldemonitorizareşiceilalţiparametrinece­sari–valoriţintă,surseledeinformare,frecvenţaculegeriidatelor.Indicatoriitrebuieierarhizaţiînfuncţiedeimportanţăşitrebuiealeşiceiesenţiali.

3. Apoitrebuieestimateresurselenecesarepentrumonitorizare.Dacăresurseledis­ponibilesunttotuşiinsuficiente,poatefinevoiedeoreconsiderareapriorităţilor.

4. Urmeazăimplementareasistemuluidemonitorizareşitestareaastfelînpracticăaviabilităţiisale.Aceastapresupuneinstruireacelorimplicaţiînproces,informareacelordelacaresuntnecesarecontribuţii,creareabazelordedateetc.Practicavascoatelaivealăceanumenufuncţioneazăşiceajustăritrebuieadusesistemuluidemonitorizare.

principii de bază

în monitorizare

Monitorizareasprijinăprocesuldeevaluare.Fărăevaluare,mo­nitorizarea îşi pierde sensul. Evaluarea va analiza evoluţia întimpaindicatorilorurmăriţişivaformulaconcluziişirecoman­dăriprivindposibilemăsuridecorecţieastfelîncâtevoluţiaindi­catorilorsăfieceascontată.

Colectareadedatepebazeregulateeunprocesdificil,fiindcăpresupuneoanumitădisciplinăgreuderespectatîncondţiileur­genţelorzilnice.Unformatderaportarecâtmaisimpluestesin­guracaleviabilă.

Indicatoriipotfiformulaţiînfoartemultefeluri,nuexistăreţete.

Monitorizarea esteo activitate consumatoarede resurse impor­tante, fiindcăpresupunecolectareadedate cantitative şi calita­tive,pebazeconstante.Resurselenecesaresuntcuatâtmaimaricucâtsurselededatesuntmaimulteşimaidiverse.Deaceeaesteesenţialădeciziamanagementuluioricăreiorganizaţiiprivindceanumetrebuieneapăratmonitorizat.Resurselevorfiastfelcana­lizatecătreaspecteleesenţialecaretrebuiemonitorizate.Dupacesistemulfunctioneaza,elpoateficompletatulterior,dacăexistăresurse.Darînceputultrebuiesăfiesimplu,extremdesimplu.

28

CapItOlul III. Sistemul de monitorizare şi evaluare al agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici

Nivelulcelmairidicatalactivităţiidemonito­rizareşievaluaredincadrulANFPseregăseşteîncadrulstructuriideMonitorizare,Evaluareşi Implementare, care monitorizează şi eva­lueazămoduldeimplementare,decătreauto­rităţileşiinstituţiilepublice,aprevederilorle­galeîndomeniulfuncţieipublice.

III.1. Monitorizarea şi evaluarea conformităţii şi efectelor implemen-tării legislaţiei în domeniul funcţiei publice

Activităţiledemonitorizareşideevaluarea implementării le­gislaţiei funcţiei pu­bliceşifuncţionarilorpublici au o impor­tanţădeosebităpentruAgenţia Naţională aFuncţionarilorPublicideoarecestaulabaza

procesuluidecizional,influenţândschim­barea în domeniul funcţiei publice.

III.1.1. Monitorizarea şi evaluarea

Monitorizareaşievaluareareprezintă înpracticaadministrativăprocesecomplexepebazacărora:

29

Finalitatea activităţii de monitorizare şi evaluare poate fi exprimată sub forma unei diagrame care descrie obiective şi indicatori, la fel ca orice altă activitate. tabelul de mai jos ilustrează un mod de a formula aceste obiective şi indicatori, neavând un caracter prescriptiv.

activitatea de monitorizare şi

evaluare

obiective urmărite

indicatori Valori tinta Surse

Monitorizareamo­duluideaplicarealegislatieiprivindfunctiapublicasifunctionariipubliciincadrulautoritatilorsiinstitutiilorpublice

Creştereagraduluideînţelegereco­rectăaprevede­rilorlegaleCreştereagraduluideconformitateînaplicareapreve­derilorlegaleImbunatatireapermanentaaca­druluinormativ–claritate,coerenţă

Nr.desolici­tăridesprijinmetodologicNr.desituaţiideneaplicaresauaplicareincorectăaprevederilorlegale

Scăderepro­centualăanr.depetiţiicuacelaşiobiectfaţădeope­rioadădereferinţăan­terioară

PetiţiiadresateANFPRapoarteleactivităţiidecontrolCauzeleaflatepero­lulinstanţelordecon­tenciosadministrativStudiiprivindconfor­mitatea,peanumitedomeniialefuncţieipublicesauprivindanumiteactenorma­tiveprioritare

Monitorizareasieva­luareaefectelorim­plementariilegisla­tieisiaaltormasuridindomeniulfunctieipublicesialfunctio­narilorpublici.

Imbunatatireapermanentaaca­druluinormativastfelîncâtefec­telescontatesăfieatinse

Rezolvareaproblemeicareagene­ratnevoiareglementa­rilorlegalerespective

Sestabilescînfuncţiedenaturapro­blemei

Sestabilescînfuncţiedenaturaproblemei

30

III.1.2. Monitorizarea

III.1.2.a. Ce anume se monitorizează?

ExistătreiniveluridemonitorizareurmăritedeANFP:

Monitorizarea globală a implementării legislaţiei

Monitorizarea unor anumite acte normative

Monitorizarea unor domenii de interes major într­o anumită perioadă de timp, spre exemplu:– aspectelegeneralereferitoarelastatutulşicarierafuncţionarilorpublici;– organizareaşidesfăşurareaconcursurilorînfuncţiapublică;– respectareacoduluideconduităalfuncţionarilorpublici.

III.1.2.b. Mecanismul general de monitorizare şi evaluare

LanivelulstructurilorANFP,aceastăactivitateestecompusădin:

ActivitateadeMonitorizareşiEvaluare(ME)▪ActivitateadeInspecţieşiControl(IC)▪ActivitateadeurmărirearespectăriiprincipalelorProceduriAdministrative(PA)▪ActivitateadeComunicareşiRelaţiicuPublicul(CRP)▪ActivitateadeiniţiereacţiuniînContenciosAdministrativ(CA)▪

Încadrulactivităţii de monitorizare şi evaluaresuntidentificateproblemeledeaplicaresauînţelegereatextelorlegaleşiformulatepropuneriprivindacţiunidecontrolatunci

31

cândseconstatăîncălcarealegislaţieisaucândestenecesarăoverificaresuplimentarăadocumentelor.

ControluladministrativdespecialitateexercitatdecătreANFPprinactivitatea de in­specţie şi controlesteunuldelegalitatealacteloradministrativeşianormelorlegaleincidenteîndomeniulfuncţieipublice,nefiindaxatperaporturidesubordonare.Suntformulate recomandări pentru corectarea situaţiilor constatateurmare a acţiunilor decontrolefectuate,fiindmonitorizatăulteriorrespectareaacestora.

Prinintermediulactivităţii de contencios administrativ,caurmareacelorconstatateprinactivitatea de monitorizaresaupebazacelorconstatateîncadrulacţiunilor de control sunt iniţiate acţiuni în contencios administrativ prin care sunt atacate acteleadministrativealeautorităţilorşiinstituţiilorpubliceemisecunerespectarealegislaţieiîndomeniulfuncţieipubliceşifuncţionarilorpublici.

Activitateadegestionare a procedurilor administrativeasigurărespectareaprocedu­riloradministrativeîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.

Activitateadecomunicare şi relaţii cu publiculrealizeazăanalizadeimagineainsti­tuţiei încare suntcuprinseşi informaţii relevante referitoare la reflectarea lanivelulpubliculuilargşimass­mediaaserviciuluipublicîngeneral.

ConcluziileproceselordescrisemaisussuntanalizateîncadrulAgenţieişisuntformu­late propuneri privindmodificări ale normelor juridice sau alte acţiuni consideratenecesare.

III.1.3. EvaluareaEvaluareaesteunprocescomplex,princareînAgenţiesunt studiate datele colectate în faza de monitorizare şi formulate concluziireferitoarelaaspecteleceprezintăin­tereslamomentulefectuăriianalizei.Informaţiileobţinutesuntanalizatepebazaunorcriterii predefinite sub aspectul relevanţei şi ponderate sub aspectul obiectivităţii.Evaluareaseconcretizeazăînrapoartedeevaluare,sinteze,studiiiarconcluziilesuntvalorificateînpropuneri de modificare a cadrului legislativ şi a practicilor la ni­velul administraţiei.

32

III.1.4. Surse de informareLanivelulANFP,monitorizareaestefăcutăpebazaurmătoarelorsurse de informare:

petiţii şi sesizări Prin intermediul petiţiilor sunt identificate aspectele legislative carefrecventnuaufostînţelesesaualcărortextestedemulteoriinterpretateronat.SoluţionareaacestoraimplicăînţelegereaexactăaproblemelorsupuseatenţieiANFPprecumşiacordareadeasistenţădespecialitatesaucoordonareametodologicăacompartimentelorderesurseumane.

raportări periodice transmise de insti­tuţii şi autorităţi publice

Acesteasuntcompletatelanivelulautorităţilorşiinstituţiilorpublice,sunttransmiseANFPşifurnizeazădatecuprivirela:moduldeaplicareapre­vederilorLegiinr.7/2004privindCoduldeconduităalfuncţionarilorpu­blicirepublicată;respectarearegimuluiincompatibilităţilorşiconflictuluideintereseprevăzutedeLegeanr.161/2003saudealtereglementări.Informaţiileoferitedemachetelederaportareauungradmaimaredecomplexitateşirelevanţăfaţădecelecereiesdinstatisticapetiţiilor.

rezultatele acţiu nilor de control şi deciziile instanţelor de judecată

Aceastămetodă oferă date despremodul de aplicare a legislaţiei încadrul instituţiilor şi autorităţilorpubliceprecumşidespremoduldeinterpretareanormelor juridice îndomeniulfuncţieipublicedecătrejustiţie.

chestionarele aplicate funcţio­narilor publici

Aplicarea de chestionare funcţionarilor publici din serviciile cu atri­buţiidemonitorizareşidincadruldepartamentelorderesurseumanedinautorităţilesauinstituţiilepublice.Suntastfelobţinutesinteticin­formaţiireferitoarelaaplicareanormelorîndomeniulfuncţieipubliceşi al funcţionarilor publici. Rezultatele obţinute prin aceastămetodăsunt susceptibile de a avea un grad ridicat de subiectivitate, motivpentru care acestea sunt corelate cu cele colectate prin intermediulcelorlalteformedemonitorizare.

baza de date privind evidenţa funcţiilor publice şi a funcţio­narilor publici

Aceastăsursăde informareoferăpreponderentdatestatisticeprivindnumărulşistructurafuncţiilorpublice,precumşistructuracariereişidinamicaîncorpulfuncţionarilorpublici.

III.1.5. Indicatori măsuraţi în anul 20072

AgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciaurmăritevoluţiaunorindicatorica:

ariiledeinteresprioritarealefuncţionarilorpublici, instituţiilorşiautorităţilor▪publice;

2 Suntprezentateexemplificativdateleaferenteanului2007,cuprinseînRaportulprivindMana­gementulFuncţieiPubliceşiFuncţionarilorPublicipentruanul2007,deoareceGhidulafostelaboratîncursulanului2008,datelecorespunzătoareacestuiannefiindîncădisponibile.

33

interesul manifestat de public (persoane fizice, organizaţii, cetăţeni) faţă de▪funcţiapublică;

graduldeacceptareapunctelordevederealeAgenţieidecătreautorităţile,insti­▪tuţiilepubliceşiinstanţeledejudecată;

graduldeconformareafuncţionarilorpublicilaregimulincompatibilităţilorşila▪dispoziţiilecoduluideconduităalfuncţionarilorpublici.

Exemplu – activitatea de monitorizare şi evaluare a conformităţii şi efectelor im­plementării legislaţiei, folosind ca sursă de informare petiţiile adresate aNFp

Înanul2007aufostînregistrateunnumărde2159 de petiţii adresate agenţiei.

Celmaifrecvent,acesteaauvizat

condiţiile de ocupare a funcţiilor publice ▪condiţiile de promovare în funcţia publică ▪drepturile funcţionarilor publici ▪

ÎnimagineademaijossuntreprezentategraficprincipaleledomeniideinteressesizateANFPînanul2007,decătreautorităţisauinstituţiipublice,persoanefizicesaujuridice.

34

35

Exemplu – activitatea de monitorizare şi evaluare a conformităţii şi efectelor im­plementării legislaţiei, folosind ca sursă de informare rezultatele acţiunilor de con­trol şi deciziile instanţelor

Numărul cauzelor în care agenţia a fost implicatăîn2007estede102,cifrăcerepre­zintă75%dinvolumulproceseloranuluiprecedent.Predominant,cauzeleauvizatreîn­cadrărilefuncţionarilorpublici,anulareaunoracteadministrativeşianulareaunorcon­cursurideocupareafuncţiilorpublice;înfiguraalăturatăsuntprezentatecauzeleîncareANFPafostparteîn2007înfuncţiedeobiect.

activitatea de control s­aconcretizatprininiţiereaşi,dupăcaz,realizareaefectivăa53deacţiunilanivelcentralşilocal.Controaleleinopinateaufostefectuatefiecaurmareaunorreclamaţiişisesizărialeunorpersoanefizicesaujuridicesaucaurmareaunorinformaţiiprezentatedemass­media,fiedininiţiativaconduceriiANFP.

36

Exemple de concluzii ale monitorizării, evaluării şi controlului efectelor implemen­tării legislaţiei, de către aNFp

Exemplul 1

Exemplul 2

37

Exemplul 3

Exemplul 4

38

III.1.6. Gestiunea funcţiilor publice şi a corpului funcţionarilor publici

Începândcuanul2002,învedereaîndepliniriiatribuţieide

asigurare a evidenţei naţionale a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici

AgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciacreatobazădedatecuinformaţiireferi­toare la structura funcţiilorpublice şi a corpului funcţionarilorpublicidinRomânia.Aplicaţiaafostactualizatăsuccesiv,peparcursulanilor2003­2007,învedereaasigu­răriicompatibilităţiiacesteiacuprevederilelegaleînvigoare.Activităţiledegestiuneserealizeazăatâtprinraportarelaactivităţiledeplanificareînsistem(ex.planuldeocu­pareafuncţiilorpublice)câtşilaceledecoordonareaalocăriideresurseumaneîndo­meniul funcţieipublice (ex.activităţideavizare şimonitorizareaocupării funcţiilorpublice,înregistrareadatelorprivindevoluţiacariereifuncţionarilorpublici).

Exemple de indicatori urmăriţi de aNFp şi valori înregistrate în 2007

39

40

41

CapItOlul IV. Direcţii de dezvoltare a sistemului de monitorizare şi evaluare a legislaţiei în domeniul

funcţiei publice

Monitorizarea şi evaluarea legislaţiei în domeniul funcţiei publice urmăreşte doua dimensiuni cheie:

Conformitatea implementării prevederilor legale, la nivelul autorităţilor şi insti­tuţiilor publice

impactul reglementărilor asupra dezvoltării funcţiei publice

Acestedimensiunipotfimonitorizateladiverseniveluri

GloBalMonitorizarea implementării efectelor prevederilor legale în ansamblu

DoMENii CHEiEMonitorizarea unor domenii de interes major într­o anumită perioadă de timp

aCtE NorMatiVE CHEiEMonitorizarea unor acte normative de interes major într­o anumită perioadă de timp

GloBalMonitorizarea implementării efectelor prevederilor legale în ansamblu

IV.1. posibile direcţii de dezvoltare a sistemului de indicatori de monito-rizare generală a respectării prevederilor legale în domeniul func-ţiei publice şi al funcţionarilor publici

a. indicatori vizând gradul de adresabilitate a funcţionarilor publici, instituţiilor şi autorităţilor publice, altor organisme, pe domeniile de interes prioritare în exercitarea atribuţiei de coordonare metodologică a legislaţiei în domeniul funcţiei publice:

Drepturilefuncţionarilorpublici▪Obligaţiilefuncţionarilorpublici▪

42

Carierafu▪ ncţionarilorpublici

Răspundereafuncţionarilorpublici▪Reorganizareaactivităţiiautorităţiisauinstituţieipublice▪Organizareaconcursurilorpentruocupareafuncţiilorpublice▪Solicitărideinformaţiideinterespublic▪

B. indicatori privind urmărirea gradului de conformitate cu prevederile legale şi procedurile administrative:

Cuprivirelacarierafuncţionarilorpublici▪Cuprivirelaorganizareaconcursurilorpentruocupareafuncţiilorpublice▪Cuprivirelarespectareanormelordeconduităprofesionalăşiregimuluiincom­▪patibilităţilor

C. indicatori privind urmărirea efectelor descentralizării la nivelul capacităţii de gestionare a concursurilor pentru ocuparea funcţiilor publice vacante:

Capacitateadegestionareaconcursurilorderecrutarepentrufuncţiilepublice▪vacanteprindelegaredecompetenţă

Capacitateadegestionareaconcursurilorderecrutarepentrufuncţiilepublice▪vacante în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publicălocală

D. indicatori privind demersurile iniţiate în exercitarea atribuţiei de monitori­zare şi control de către agenţie şi rezultatul acestora:

Propuneriprivinddesfăşurareadeactivităţidecontrol▪Propuneriprivindexercitareatuteleiadministrative▪

E. indicatori privind impactul nerespectării legislaţiei asupra imaginii autorită­ţilor şi instituţiilor publice:

Incidenţacazurilorcareaumanifestatinterespentruopiniapublică▪Incidenţacazurilorcareaumanifestatinterespentrumass­media▪

În vederea evaluării modului de implementare a legislaţiei în domeniul funcţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,sevoranalizadateleobţinute,dinpunctdevederecantitativ şi calitativ. Analiza vizează, urmăreşte şi evaluează cazurile principalesesizate,careauidentificatproblemeînimplementareaprevederilorlegale,motivelegestionării necorespunzătoare pe anumite domenii şi identifică posibilemăsuri decorecţie–ex.modificareaunorprevederilegale,dezvoltareasprijinuluimetodologicacordat.

43

DoMENii CHEiEMonitorizarea unor domenii de interes major într­o anumită perioadă de timp

IV.2. Rezultatul activităţii de monitorizare şi evaluare a implementării legislaţiei în domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici se regăseşte în Rapoartele periodice de monitorizare generală ale agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici

AgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciacreatşiimplementatunnousistemdemo­nitorizarearespectăriinormelordeconduită,astandardeloreticeşiaprocedurilordis­ciplinare.Acestsistemdemonitorizareurmăreşteobiectiveledescrisemaijos.

obiectiv general

Creşterea gradului de conformare la normele de conduită a funcţionarilor publici

obiective specifice

– evaluarea gradului de implementare a normelor de conduită şi procedurilor disci­plinare;

– creşterea gradului de cunoaştere şi înţelegere a normelor de conduită şi procedu­rilor disciplinare;

– formularea de concluzii privind respectarea normelor de conduită şi implemen tarea procedurilor disciplinare în sistemul funcţiei publice din România şi asigu rarea publicităţii acestora; concluziile sunt formulate urmare a analizei informa ţiilor ca­litative şi a datelor cantitative;

– creşterea eficienţei procedurilor disciplinare.

perioada monitorizatăIndicatoriicantitativi şi calitativiprivindrespectareanormelordeconduităsuntmoni­torizaţitrimestrial,iarindicatoriiprivindimplementareaprocedurilordisciplinaresuntmonitorizaţisemestrial.

Exemplificativ,încontinuaresuntprezentateextrasedinraportulcarereflectăsituaţiaînperioada1ianuarie2008–30iunie2008.

relevanţa raportăriiRelevanţaraportăriiafostmăsuratădeAgenţieutilizândpatruindicatori:

a. Gradulderespondenţă–calculatcanumărdeautorităţişiinstituţiipublicecareautransmisrapoartevalidate/numărultotaldeautorităţişiinstituţiipublice;

b. Graduldeacceptareacomunicăriielectronice–numărde rapoarteprimite învariantăelectronică/numărtotalderapoarteprimite(electronic+hârtie);

44

c. Gradulderelevanţăaraportării–calculatcanumărdefuncţionaripubliciînca­draţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoartevalide/numărtotaldefuncţionaripublici(estimatlanivelulANFP);

d. Conformareaautorităţilorşiinstituţiilorpublicelaprevederilelegaleacareautransmisrapoarteînvariantăelectronică–calculatcanumărulderapoartevali­date/numărtotalderapoarteprimiteînvariantăelectronică.

interesul pentru raportareInteresulpentruraportareafostmăsuratdeAgenţieutilizând3indicatori:

a. NumăruldeapeluritelefonicereferitoarelaprocesulderaportaregestionatedeANFPînperioadeledeprimireaformatelorstandardderaportare;

b. AccesareaportaluluiAgenţiei;

c. Număruldeadrese scrise referitoare la raportareprimitedeANFP înprimeledouătrimestrealeanului2008.

activitatea de consiliere eticăActivitateadeconsiliereeticăafostevaluatăpebazaurmătorilorindicatori:

a. Nivelulderăspunsalconsilieriloretici,calculatcanumărdefuncţionaricăroralis­aacordatconsiliereetică/numărdefuncţionaripublicicareausolicitatcon­siliereetică;

b. Principaleleproblemecareauconstituitobiectulconsilieriietice,evaluatprinsintetizarea informaţiilorprivindproblemelecareauconstituitobiectul consi­lieriieticeîntrimestreleIşiIIaleanului2008;

c. Pregătireaprofesionalăafuncţionarilorpublicidesemnaţipentruconsiliereeticăşimonitorizarearespectăriinormelordeconduită,evaluatăpebazacursurilordeformareprofesionalăurmatedeaceştia;

d. Celemaiimportantecauzealenerespectăriicoduluideconduită,evaluatprinsintetizarea informaţiilor privind cauzele nerespectării codului de conduităidentificateînrapoarteleprimitedeANFPîntrimestreleIşiIIaleanului2008şicelemai frecvent întâlniteconsecinţeale încălcăriinormelordeconduită,evaluatprinsintetizareainformaţiilorprivindconsecinţeleîncălcăriinormelordeconduităidentificateînrapoarteleprimitedeANFPîntrimestreleIşiIIaleanului2008;

e. Impactulnerespectăriinormelordeconduită,evaluatpebazanumăruluideca­zuricareauprezentatinterespentruopiniapublică,asituaţiilorcareauprezentatinterespentruopiniapublică şi amotivelorpentru care aceste situaţii au fostconsideratecaprezentândinterespentruopiniapublică;

f. Modalităţiledeprevenireşimăsurilorprivindreducereasaueliminareacazurilordenerespectareanormelordeconduită lanivelulautorităţilorsau instituţiilor

45

publiceevaluatprinsintetizareamăsurilordeprevenireşimăsurilordereducerecareaufostcomunicateînrapoarte.

Capacitatea de sesizareCapacitateadesesizareafostevaluatăpebazaurmătorilorindicatori:

a. Graduldesesizare,calculatcanumărdefuncţionaripublicialecărorfapteaufost sesizatecomisieidedisciplină /numărde funcţionaripublici încadraţi înautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoarte;

b. Indicelesesizărilor,calculatcanumărdesesizăriadresatecomisieidedisciplină/numărdefuncţionaripubliciîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoarte;

c. Categoriidepersoanecare formuleazăsesizări, evaluat în funcţiedecalitateapersoanelorcareformuleazăsesizările–conducătorulautorităţiisauinstituţieipublice, conducătorul compartimentului în care este încadrat funcţionarul pu­blic,funcţionariipublicisaualtecategoriidepersonaldininstituţie,beneficiariiserviciuluipublic,avertizoruldeintegritate,calculatcanumărdesesizări/numărdefuncţionaripubliciîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoarte;

d. Motivelesesizărilor,evaluatcasintezăaprincipalelormotivecareaustatlabazaformulăriisesizăriloradresatecomisiilordedisciplină

Finalizarea procedurilor disciplinarePentruaevaluamodulîncareaavutlocfinalizareaproceduriidisciplinare,aufostmă­suraţiurmătoriiindicatori:

a. Propunerileformulatedecomisiilededisciplină,calculatcanumărdeclasăriorisancţiunidisciplinarepropusedecomisiadedisciplină /numărdefuncţionariîncadraţiîninstituţiilecareautransmisrapoartevalidate;

b. Obligaţiineîndeplinitede funcţionariipublici,evaluatprinsintetizareaprinci­palelornormejuridiceîncălcatedefuncţionariipublicişiextragereaobligaţiilorneîndeplinite;

c. Graduldesancţionare,calculatcanumărdesancţiunidisciplinareaplicate/numărdefuncţionariîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisra­poartevalidate;

d. Motiveleaplicăriiuneisancţiunidiferite,evaluatprinsintetizareamotivelorin­vocateînvedereaaplicăriiuneisancţiunidiferite;

e. Cazuriîncareaufostsesizateorganeledecercetarepenală,calculatcanumărdecazuriîncareaufostsesizateorganeledecercetarepenală/numărdefuncţionariîncadraţiîninstituţiilecareautransmisrapoartevalidateşievaluatînfuncţiedefrecvenţafaptelorsesizatecainfracţiuni.

46

Exemple de analiză a datelor obţinute

Nivelul de răspuns al consilierilor etici

ÎntrimestrulIalanului2008lanivelcentral,conformrapoartelorcomunicateAgenţieirezultăcănua fost solicitatăconsiliereetică.Lanivelul instituţiilordeconcentrate–35de funcţionaripublici (4deconducereşi31deexecuţie)ausolicitat şiauprimitconsiliereeticăiarlanivellocal49defuncţionaripublici(7deconducereşi42deexe­cuţie)ausolicitatconsiliereetică,numai29(4deconducereşi25deexecuţie)benefi­ciinddeconsiliereetică.

ÎntrimestrulalII­leaalanului2008lanivelcentralausolicitatconsiliereetică3funcţio­naripublici,lanivelulinstituţiilordeconcentrate–38defuncţionaripublici(4decon­ducereşi34deexecuţie)ausolicitatconsiliereetică,fiindconsiliaţiunnumărde74defuncţionaripublici(8deconducereşi66deexecuţie).Lanivellocalaufostconsiliaţi133defuncţionaripublici(16deconducereşi117deexecuţie)ausolicitatconsiliereetică,168defuncţionaripublici(20deconducereşi148deexecuţie)primindconsiliereetică.Faptulcănumărulfuncţionarilorpublicicareauprimitconsiliereeticăestemaimaredecâtnumărulfuncţionarilorpublicicareausolicitatconsiliereeticăsedatoreazăfaptuluicăunelepersoanedesemnatepentruconsiliereeticăaususţinutsesiunidein­formare–considerateînraportcasesiunideconsiliere.

Astfel, nivelul de răspuns al consilierilor etici este subunitar în primul trimestru şisupraunitarîncelde­aldoileatrimestrualanului2008.

Analizaceluide­aldoileatrimestrualanului2008–perioadăconsideratămairele­vantă–seconstatăfaptulcă2.7‰dintrefuncţionariipubliciîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoartevalidecătreANFPausolicitatconsi­liere etică, cifră ce urmează a fi comparată cu cele care vor fi raportate în viitor.AgenţianuconsiderărelevantăcomparareaîntreprimulsialII­leatrimestru,avândînvedere faptul cămulţi dintre funcţionarii publici cu atribuţii de consiliere etică şimonitorizarearespectăriinormelordeconduităaufostnumiţiulteriorapariţieiOrdi­nului PreşedinteluiANFP nr. 4.500/2008 (21.04.2008), adică după încheierea pri­muluitrimestrualanului.

principalele probleme care au constituit obiectul consilierii etice

Sintetizând informaţiile primite, se constată faptul că principalele probleme care auconstituit obiectul consilierii etice în primele două trimestre ale anului 2008 au fostlegatede:

regimulincompatibilităţilorşialconflictelordeinterese–cuceamaimarepon­▪dereînrânduldilemeloretice,demulteoricureferirepunctualălaincompatibi­litateadeaexercitaofuncţiepublicădecătreopersoanăcareparticipălacam­paniaelectorală;

comportamentulfu▪ ncţionarilorpublici;

47

oferir▪ eaunuiserviciupublicdecalitate;

punctual,consiliereaeticăaacoperitşisituaţiaprezentăriilaserviciuînstarede▪ebrietate–aspectcarenuareoponderesemnificativăîntipologiaproblemelorcareauconstituitobiectulconsilieriietice.

Cele mai importante cauze ale nerespectării codului de conduită şi cel mai frecvent întâlnite consecinţe ale încălcării normelor de conduită

Îngeneral,înmajoritateasemnificativăacazurilor(peste87%dinnumărulrapoartelorcareaumenţionatîncălcărialenormelordeconduită)cauzeleşiconsecinţelenerespec­tăriiCoduluideconduităalfuncţionarilorpublicinuaufostidentificateşicomunicateînrapoarteletransmisedefuncţionariipublicicuatribuţiideconsiliereeticădincadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice.

Printrecauzelecareau fostcomunicate în formatelede raportaresunt invocate frec­vent:

insuficientacunoaştereşiinterpretareaeronatăanormelorjuridice;▪volumuldemuncăridicat.▪

Înunelerapoarte,larubricacorespunzătoarecauzelorsemenţioneazăcaşicauzealenerespectăriinormelordeconduită:întrebuinţareadeexpresiijignitoarelaserviciu,pre­zentarealaserviciuînstaredeebrietate,întârzierirepetateînîndeplinireaatribuţiilordeserviciu.

Avândînvedereacesteneconcordanţeapăruteînidentificareacauzelorşiconsecinţelornerespectăriinormelordeconduită,ANFPaconstatatfaptulcălanivelulautorităţilorşiinstituţiilorpubliceraportoares­aacordatoimportanţădiminuatăanalizăriişiindividua­lizării cauzelor şi consecinţelor nerespectării normelor de conduită a funcţionarilorpublici.

impactul nerespectării normelor de conduită

Într­omajoritatecaredeterminăconturareauneiconcluziicerte(peste96%),înrapoar­telecomunicatenuaufostprecizateaspectereferitoarelaevaluareaimpactuluineres­pectăriinormelordeconduităafuncţionarilorpublici.Înacestcontext,datelefurnizatedeautorităţileşiinstituţiilepublicenupermitformulareanicimăcaraunorconcluziiexemplificativepentrumăsurareaacestuiindicator.

Modalităţile de prevenire şi măsurile privind reducerea sau eliminarea cazurilor de nerespectare a normelor de conduită la nivelul autorităţilor sau instituţiilor publice

Deşigraduldeidentificareamodalităţilordeprevenireşiamăsurilorprivindreducereasaueliminareacazurilordenerespectareanormelordeconduitălanivelulautorităţilorsauinstituţiilorpubliceesteredus,osintezăpoatefitotuşiformulată,cumenţiuneacăaceastanuesteneapăratreprezentativălaniveldesistem:

48

Modalităţi de prevenire a încălcării normelor de conduită

în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice

Măsuri privind reducerea / eliminarea cazurilor de nerespectare a normelor

de conduită la nivelul autorităţilor sau instituţiilor publice

– acţiuni de conştientizare a funcţiona­rilorpubliciasupraimportanţeirespec­tăriinormelordeconduităşiastandar­deloretice;

– aducerea la cunoştinţa funcţionarilorpublici a normelor juridice noi de in­teres pentru domeniul de activitate încareaceştiaîşidesfăşoarăactivitatea;

– organizarea unor discuţii pe temeetice;

– identificareaactivităţilorcugradsporitde risc şi implementarea unor măsurimanageriale(organizatorice)menitesălegestioneze;

– asigurarea transparenţei atât a actuluiadministrativcâtşiadeciziilorluatelanivelulinstituţiei;

– aducerea la cunoştinţa personalului afaptuluicăîninstituţieafostdesemnatunfuncţionarpubliccuatribuţiidecon­siliere etică, a rolului său şimodalită­ţilordeaccesare;

– reglementareaproceselorcareauloclanivelul instituţiei prin dezvoltarea deproceduriinterne.

– buna funcţionare a comisiei de disci­plinăşiaplicareadecătrepersoanacareare competenţa legală a sancţiunilorpropuse;

– controlulmanagerialsporitalactivităţiipersoanelor care nu respectă normeledeconduită;

– controlmanagerialsporitalproceselorîncadrulcărorasuntidentificateîncăl­cărialenormelordeconduită;

– identificarea factorilor care au generatîncălcări ale normelor de conduită şiimplementarea demăsuri care să con­ducălaeliminareaacestorfactori.

Urmareaanalizeidatelornumericeşiinformaţiilorcalitativecuprinseînformatelederaportares­aconstatat faptulcăexistărelaţionarecufuncţionariipublicidesemnaţipentruconsiliereeticăşimonitorizareanormelordeconduită, iarsubaspectulevo­luţieidezirabilegradulderelaţionareartrebuisăcrească–caexpresieaspoririiaten­ţieiacordatestandardeloreticeîncadrulinstituţiilorpublice.Subaltaspect,poatefireţinută concluzia că, pe baza analizelor comparate, datele furnizate referitoare laproblemeleeticesesizatesecoroboreazăcuceleobţinutedeAgenţieprinaltemetodede monitorizare (de exemplu, monitorizarea prin intermediul petiţiilor primite deANFP).

49

aCtE NorMatiVE CHEiEMonitorizarea unor acte normative de interes major într­o anumită perioadă de timp

Înaceastăsecţiunesuntexemplificaţiindicatoricareurmăresc

graduldeconformitateînaplicareaprevederilorlegale▪efecteleaplicăriiacestorprevederi,pentruaputeaevaluagraduldeatingerea▪obiectivelorspecificeşigeneralealeactuluinormativ

Finalitateamonitorizăriişievaluăriipoatefidescrisăastfel:

IV.3. posibili indicatori de monitorizare şi evaluare a modului de implementare a unor acte normative

HotĂrÂrEa GuVErNului Nr. 833/2007 privind normele de organi­zare şi funcţionare a comisiilor paritare şi încheierea acordurilor colective

indicatori cantitativi prioritari Valori tintă Surse

Comisia paritară constituita prin act administrativ (DA/NU)

conform unui grafic prestabilit Format raportare

Frecvenţa întrunirilor comisiei paritare

pot fi stabilite valori ţintă agreate ca fiind dezirabile

Format raportare

Problematici vizate în întruniri identificare problematici/ soluţionare conformă

Format raportare

Număr de avize emise raportat la perioada monitorizată/evaluată

implicare activă comisie Format raportare

Existenţa acordurilor colective încheiate (DA/NU)

DA – din numărul total de raportări

Format raportare

Desemnarea membrilor în comisia paritară – organizaţia sindicală reprezentativă, ori votul majorităţii funcţionarilor publici

Relevare grad de interes al funcţionarilor publici de a adera la sindicatele reprezentative ale acestora

Format raportare

50

indicatori calitativi Surse

Tip avize consultative emise Formate de raportareAnaliză internăStudiu anual pe un esantion reprezentativ prin:– chestionare– interviuri– documente relevante

Calitatea părţilor la negocierea acordurilor colective

Calitatea persoanei care convoaca intrunirile comisiei

Incidenţa cazurilor de modificare a acordurilor colective

Tip avize emise în urma participării la negocierea acordului co­lectiv, premergătoare încehierii acordului colectiv

Impactul asupra organizatiei

HotĂrÂrEa GuVErNului Nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici

Secţiunea Generală – organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici in cadrul autoritatilor si institutiilor publice

indicatori Valori tintă Surse

Număr de solicitari de sprijin meto­dologic

Reducerea numărului de solici­tari conform unui grafic

Petitii

Număr de sesizari formulate Reducerea nr de sesizari cu ace­laşi obiect, cu x %

Petitii

Durata medie pe post a funcţiona­rilor publici

Creşterea duratei de la x la y Analiză internă/ Studiu pe eşantion reprezentativ

Fluctuatia de personal Dezirabil descrescător cu x% Analiză internă / Studiu pe eşantion reprezentativ

Gradul de transparenta a sistemelor de recrutare si promovare

Creşterea diseminării informa­ţiilor către persoanele intere­sate

Analiză internă / Studiu pe eşantion reprezentativ

Echilibrul stabilit între ocuparea prin recrutare si promovare faţă de restul modalităţilor de ocupare

Creşterea sau scăderea procen­tuală pe tip ocupare

Analiză internă / Studiu pe eşantion reprezentativ

51

organizarea si desfasurarea concursurilor de recrutare

indicatori Valori tintă Surse

Număr de solicitari de sprijin meto­dologic

Reducerea numărului de solici­tari conform unui grafic

Petitii

Procent contestatii din total candi­daţi participanţi la concurs

Implementare corectă a proce­durii

Analiză internă/ Raport ANFP

Procent număr posturi alocat con­cursurilor de recrutare din număr total posturi vacante

Elaborare coerentă a politicilor şi înstrumentele interne de ges­tiune şi planificare a resurselor umane

Analiză internă/Raport ANFP

Procent ocupare posturi din total posturi pentru care s­a organizat concurs

100% Analiză internă/ Raport ANFP

Aviz/desemnare reprezentant ANFPTip de aviz acordat – favorabil / favo­rabil cu observaţii / nefavorabilDispunere amânare/suspendare

Acordare aviz favorabil de la prima solicitareEliminare neconformităţi

Analiză internă/ Raport ANFP

organizare perioada de stagiu debutanti

indicatori Valori tintă Surse

Număr de debutanţi definitivaţi în funcţie publică din total debutanţi

100% Analiză internă/ Raport ANFP

Evaluarea performantelor profesionale individuale

indicatori Valori tintă Surse

Pondere/total evaluări:– diferenţe opinie evaluat/eva luator– raport modificat prin decizie con­

trasemnatar– raport contestat la conducător

Reducere neconformităţi – eva­luare obiectivă

Analiză internă/Raport ANFP

Procent de atingere a obiectivelor anuale

Conform planului Analiză internă

Grad de indeplinire a criteriilor de performanta

Identificare necesităţi de dezvol­tare profesională

Analiză internă

52

promovarea

indicatori Valori tintă Surse

Procent contestatii din total candidaţi participanţi la concursuri

Implementare corectă a proce­durii

Petiţii/ Analiză internă/Raport ANFP

Număr de funcţii publice prevă zute pentru promovare in planul de ocupare (% total funcţii publice)

Raport just al distribuirii pe grade profesionale a funcţiilor publice

Analiză internă/Raport ANFP

Număr de candidaţi/ număr total funcţii alocate promovării/ număr promovări

Creşterea numărului de promo­vări

Analiză internă/Raport ANFP

HotĂrÂrEa GuVErNului Nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici

indicatori Valori tintă Surse

Număr de solicitari de sprijin metodo­logic

Reducerea numărului de solici­tari conform unui grafic

Petitii

Număr de sesizari formulate Reducerea nr de sesizari cu acelaşi obiect, cu x %

Petitii

Buget alocat pentru formare profesio­nală la nivelul autorităţilor şi institu­ţiilor publice

Existenţă buget Analiză internă/ Raport ANFP

Plan anual de formare profesională ni­velul autorităţilor şi instituţiilor publice

Existenţă plan Analiză internă/ Raport ANFP

Nr funcţionarilor publici din cadrul au­torităţii sau instituţiei publice care au participat la programe de perfecţionare profesională, conform planificării, pe categorii de funcţionari publici

Participare conform planului anual de perfecţionare profesio­nală

Analiză internă/ Raport ANFP

indicatori calitativi Surse

Tipurile de formare profesională de care au beneficiat funcţio­narii publici din cadrul autorităţii sau instituţiei publice

Raport anual al autorită­ţilor şi instituţiilor publice privind formarea profesio­nală a funcţionarilor pu­blici

Studiu anual pe un esan­tion reprezentativ prin ana­liza rapoartelor anuale

Modalitatea de realizare a formării profesionale

Gradul de corelare dintre planificarea aprobată, măsurile efectiv implementate şi rezultatele obţinute

Propuneri de îmbunătăţire a sistemului de formare profesio­nală a funcţionarilor publici, din partea autorităţilor şi institu­ţiilor publice

53

CapItOlul V. Organizarea şi executarea activităţii de control a aplicării legislaţiei privind funcţia publică şi

funcţionarii publici

V.1. Cui se adresează acest capitol?AcestcapitolalGhiduluiafostconceputpentruaprezentametodologiadecontroluti­lizatădecătrestructuradecontroldincadrulAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici(denumităgenericAgenţia),într­oformăuşordeînţeles,cătrefuncţionariipublicidininstituţiileşiautorităţilepublicecarecareaucaatribuţii,întrealtele,elementedemana­gementalresurselorumaneaplicatelafuncţiapublică.

Acestcapitolcuprindeunansambluderegulicareprezintă:

tipuriledeactivităţidecontrolexecutatedestructuradecontroldincadrulAgenţiei▪scopulşitematicageneralăacontrolului,▪moduldeexecutareacontrolului,▪documenteleincareseconcretizeazăactivităţiledecontrolşimăsurile,acţiunile▪corective, recomandările, îndrumările de specialitate şi punctele de vederepropuse de personalul cu atribuţii de control în urma efectuării activităţii decontrol.

moduldeselectareaautorităţilorsauinstituţiilorpublicecontrolate,▪pregătirea,efectuarea,valorificareaşimonitorizareaactivităţiidecontrol▪limitelecontrolului.▪

V.2. temeiul legal al activităţii de controlMetodologiaprivindorganizareasiexecutareaactivitatiidecontrolexecutatădecătrestructuradecontroldincadrulAgentieiNationaleaFunctionarilorPublici,numităincontinuareMetodologia,esteelaboratăînconformitatecuprevederileLegiinr.188/1999(art.22alin.(1)lit.c)şil)privindStatutulfuncţionarilorpublici,republicată,cudispo­ziţiilecuprinseinactelenormativedeînfiinţare,organizaresifuncţionarealeautorita­ţilorpubliceautonome,aleautoritaţilorsiinstituţiilorpublicedinadministraţiacentralăsilocală,aleHotărâriiGuvernuluinr.1000/2006(art.7)pentruaprobareaRegulamen­tuluideorganizareşifuncţionareaAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici,cumo­dificări, aleOrdinuluiMinistrului internelor si reformei administrative nr. 318/2007privindorganizareasiexecutareainspecţiilorsicontroalelorinMinisterulInternelorsiReformeiAdministrativesialeRegulamentuluideorganizaresifuncţionareaAgenţiei

54

NaţionaleaFuncţionarilorPubliciaprobatprinOrdinulpreşedinteluiAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublicinr.4352/16.04.2008.

V.3. Scurtă prezentare a activităţii de control a aNFpÎncădincelemaivechitimpuricontrolulaapărutcaonecesitatefireascădeîmbunătă­ţireamecanismelordefuncţionarealestatuluişideconfirmare„inconcreto“aroluluicoercitivetatic.Însăcontrolulcafuncţiunes­adoveditnecesarnunumailanivelpuradministrativ,elregăsindu­secuaceeaşiesenţialitateînactulmanagerialprivat.

Mecanismelecontroluluis­audezvoltatşisedezvoltăînmodcontinuuatâtînspaţiulpubliccâtşiîncelprivat,existândînacelaşitimpoîntrepătrunderebeneficăîntreceledouămediicareducelaperfecţionareapermanentăacontrolului.

Iniţialcontrolulaavutun rol strictconformativ,urmărindu­se respectarea legalităţii,regulii,decătresubiecţiicontrolaţişiaplicareamăsurilorcareseimpunpentruintrareaînlegalitate,înconformitate.Teoriacontroluluiacăpătatînsănoiaplicaţiişiîmbunătă­ţiriodatăculărgireasfereisaledeaplicareprinideeadeeficientizareaactivităţii,carenuar fi fostposibilă fără îndrumareametodologicăde specialitate.Tocmaideaceeavorbimastăzidesprecontrolcadespreunfenomencomplexcaresedoreşteafi,nudoarconformativşicoercitiv,cişifactordeeficientizare.

ControlulexercitatdecătreAgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciesteuncontroladministrativdespecialitate,careîmbinăcueficacitateelementeletradiţionaleşimo­derneexistenteînteoriacontrolului.

Încădelaînceputactivitateadecontrolafostîmbinatăcuîndrumareametodologică,ceeaceafăcutcafuncţionariipublicicareîşidesfăşurauactivitateaîncadrulacestuicompartimentsăcontribuieeficientnudoarlastopareaşiîndreptareaunorpracticiînadministraţie,cişilaoîmbunătăţireafundamentăriiactuluidecizional,bazatăpeapli­careaunitarăanormelordedreptexistente.Astfel,ordineledeconstituireaechipelordecontrolaucuprinscatemeijuridicatâtactivitateafundamentalădecontrolcâtşiîndru­mareametodologică(art.20alin.(1)lit.c)şil)dinLegeanr.188/1999privindStatutulfuncţionarilorpublici).

V.4. Scopul activităţii de controlScopulactivităţiidecontrolconstăîn:

a. evidenţiereaşiaducerealacunosţintaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateaabaterilorşiîncălcărilorlegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţio­narilorpublici;

b. determinarea autoritătilor sau instituţiilor publice controlate să îşi însuşeascaşi să respectenormele legale îndomeniul funcţiei publice şi al funcţionarilorpublici;

55

c. cunoaştereadinamiciişiagraduluiderepetatibilitatealaceloraşifaptecarecon­travinnormelorlegale,învedereastabiliriiperiodicităţiiexecutăriiactivităţiidecontrollaautorităţisauinstituţiipublicepentruînlăturareadeficienţelorşilimi­tareaefectelornegative;

d. dispunereaimplementării,decatreautorităţilesauinstituţiilepublicecontrolate,acerinţelorrezultateînurmaexecutăriiactivităţiidecontrol,învederearestabi­liriilegalităţii,aevaluăriiimpactuluişiaeficienţeiexecutăriiunoractivităţidecontrolanterioare;

e. conştientizareaautorităţilorsauinstituţiilorpublicecontrolateprinprezentareariscurilorrezultatedinnerespectareaprevederilorcaredecurgdinreglementărileaplicabiledomeniuluifuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicişiaavantajelorposibiledeterminatedeconformitateaculegislaţiadindomeniu.

V.5. tipurile de controlAgenţiaorganizeazăşiexecutăurmatoareletipurideactivităţidecontrol:

activitatea de control de fondesteactivitateadecontrolprogramat,cuobiectivecuosferă largă de cuprindereexpresstabilitesicuoduratădeterminată,menităsăasigureverificareaaplicăriişirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţio­narilorpublici,decătreautorităţisiinstituţiipubliceautonomeşiautorităţisiinstituţiipublicealeadministraţieipublicecentraleşilocale.

Autorităţilesauinstituţiilepublicecontrolatevorfianunţateprintr­onotificarescrisăcuprivirelaactivitateadecontroldefondceurmeazăafiîntreprinsă,cucelputin15zilecalendaristiceînaintedeefectuareaacesteia.Conducătorilorautorităţilorsauinstituţiilorpublicecontrolatelevorfiaduselacunostintăperioadasupusăactivitatiidecontrol,

56

planuldecontrolprecumşiperioadaîncaresevadesfăşuraactivitateadecontrolşilisevasolicitadesemnareaunorreprezentanţicaresăraspundăsolicitărilorechipeidecontrol.

activitatea de control tematicconstăinverificarea,limitată în timp şi sub raportul sferei de cuprindere,auneiautorităţisauinstituţiipubliceînceeacepriveşteaplicareasau respectarea legislaţiei din domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici.Activitateadecontroltematicesteoactivitateneplanificatăşieste,deregulă,oacti­vitateinopinată.

activitatea de control,indiferentdescopul,deobiectivelestabiliteşidetipuldeacti­vitatedecontrolpreconizată,este supusă unor condiţionări şi limitări,determinate,inprincipal,de:

a) competenţele stabilite prin actele normative de organizare şi funcţionare aleAgenţiei;

b) individualizareaordinului de control si a planului de control, în sensul căunordindecontrolşiunplandecontrolsuntvalabilenumaipentruactivitateadecontrolpropusăaseefectua;

c) obligativitatearespectăriiprincipiiloringerinţeiminimeînactivitateaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,aprezumţieidenevinovăţieapersonaluluicareactiveazăîncadrulacestoraşiarespectăriidemnităţiiumane;

d) moduldeorganizareşifuncţionareaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,asacumrezultădinactelenormativeinvigoare.

obiectul activitaţii de control este acela de a:

a) verifica,controla,îndrumasimonitorizaaplicarealegislaţieiprivindfuncţiapublicăşifuncţionariipublici,precumsirespectareaprincipiilorcarestaulabazaexerci­tariifuncţieipublice

b) verifica,controla,indrumasimonitorizarespectareadecătreconducătoriiautori­ţatilor şi instituţiilor publice a drepturilor legale cuvenite funcţionarilor publici,precumşiaplicareamăsurilorprivindrespectareaegalitaţiideşansesitratamentindomeniulrelaţiilordeserviciu

c) verifica,controla,indrumasimonitorizaaplicareasirespectareaprevederilorlegaleprivindnormeledeconduităalefuncţionarilorpublici,organizareasifuncţionareacomisiilor paritare şi ale comisiilor de disciplină, organizarea şi desfăsurareaconcursurilor,organizareaperioadeidestagiu,evaluareaperformanţelorprofesio­nalealefuncţionarilorpublici

d) determinaexercitarealegitimităţiiprocesualeactive–art.22alin.(3)dinLegeanr.188/1999(Statutulfuncţionarilorpublici)

57

V.6. principiile care stau la baza activităţii de controlprincipii …ce inseamnă… …adică…

principiul legalităţii

conformcăruiatoateactivitaţilespecificecontroluluisevordesfăşuracurespectareaprevederilorConstituţiei şi ale legislaţieiînmaterie.

controlulnu trebuie sădepăşeascălimitelelegale.

principiul oficialităţii

careimpunecaoriceactivitatedeverificaresaucontrolsăseexecuteîn temeiuluneiimputerniciriexprese.

împuternicirea este dată prin or­dinuldecontrolemisdepreşedin­teleAgenţiei,iarlimiteleşiscopulcontroluluiseregăsescîntematicadecontrolanexatăordinului.

principiul eficacităţii

caresereferălaoportunitateasifinalitateaactivităţii de control, în scopul obţineriirezultatelorscontate.

Prin îndrumarea metodologică seprevine pe viitor interpretarea ero­natăalegii,iarprinmăsuriledispuseseînlăturădeficienţeleconstatate

principiul eficienţei

careareînvederemaximizarearezultate­loractivitătiidecontrolînraportcuresur­seleutilizate:umane,financiare,detimp.

Prinelaborareaplanuluidecontrolsuntidentificatepriorităţileşisitua­ţiilecarepresupunexecutareacon­comitentăaacţiunilordecontrol

principiul controlului preventiv

carepresupuneprevedereaşiidentificareaposibilelorerorişiîncălcărialelegislaţieiinmaterie,înscopulpreveniriiacestorapeintregparcursuldesfăsurăriiprocesuluidemanagementalfuncţieipubliceşialfunc­ţionarilorpublici

Estecazulcontroalelordefondcareautocmaiacestscoppreventivcareserealizeazăprinfuncţiadeîndru­maremetodologică

principiul viziunii unitare

carespunecăactivitateadecontroltrebuiesăaibălabazăoviziuneunitarăaproble­maticiişiasoluţiiloradoptateînvederearespectării legislaţiei din domeniul func­ţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.

Presupuneinterpretareasistemicăaacteloradministrativeprinraportarelaîntregulcadrunormativ.

principiul coordonării si cooperării unitare

structuradecontrolcoordoneazătoateac­tivităţiledecontrolaleAgenţieisicoope­rează cu alte structuri implicate (ex.MIRA)înmonitorizareasicontrolulres­pectării legislaţiei din domeniul funcţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.

Spreexemplu,înspeţedeoanumităcomplexitate,estenecesarăconsti­tuireaunorechipemixtedecontrol(ex.Agenţie–MIRA)

principiul continuitătii

conformcăruiaactivitateadecontroltre­buiesăaibăuncaracterpermanent.

principiul transparenţei

care impuneaducerii lacunostinţaopinieipublice datele de interes public, aşa cumsuntdefiniteacesteadelegislaţiaînvigoare,carerezultăînurmaactivitaţiidecontrol.

Spreexemplu,rapoarteledecontrolsuntpublicatepesite­ulAgenţiei

principiul res­pectării dem­nitaţii umane

carepresupunecaînexercitareaactivitătiidecontrolsăfierespectatetoatedrepturileşidemnitateapersoanelorcontrolate.

58

V.7. DefiniţiiÎncontextulacestuiGhid,următoriitermenisedefinescastfel(ordinealfabetică):

abaterile

nerespectareaîntotalitate(parţială),decătreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,aprevederilorlegaleprivindacteşiactivităţiadministrativedindomeniulfuncţieipu­bliceşialfuncţionarilorpublici;

activitatea de control

activitateadecontrolindomeniulfuncţieipublicesialfuncţionarilorpubliciexecutatădecătrestructuradecontroldincadrulAgentiei,activitatecomplexădesfasuratăincon­diţiile legii si aleprezenteimetodologii,numită in continuareactivitatea de control:activitateadecontroladministrativ,nejurisdicţional,internsauextern,anteriorsaupos­terior,despecialitate,defondsautematic,activitatecomplexăprincareseverificăşisecontroleazărespectarealegalităţiiîndomeniulfuncţieipublice,seelaboreazăpunctedevedereşirecomandări,sedauîndrumaridespecialitate,secerpentruaseadoptaacţiunicorectiveşimăsurişisemonitorizeazăpunereaacestorainaplicare,atâtpentruasigu­rarealegalităţiicâtsipentruobţinereaunuimanagementoptimpentrufuncţiilepubliceşifuncţionariipublicidincadrulautorităţilorsauinstituţiilorpublice;

acţiunile corective

totalitateaoperaţiuniloradministrativepecaretrebuiesăleintreprindăautorităţilesauinstituţiilepublicepentruîndreptareaunorsituaţiidefaptsaudedreptinscopulconfor­măriiprincipiuluilegalităţii;

Concluziile

exprimareasuccintăaimplicaţiiloruneiasaumaimultorconstatări,încadrateînpreve­derilelegaleînvigoaredecătreechipadecontrol,rezultateînurmadesfăsurăriiactivi­tăţiidecontrollaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată;

Constatările

situaţiiledefaptsesizateşiformulatedeoechipădecontrol,înurmaefectuăriiactivi­taţiidecontrol,laautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,indomeniulfuncţieipu­blicesialfuncţionarilorpublici;

Controlul administrativ

controlulexercitatdeadministraţieasupraeiinsăşi;

Controlul anterior

controlulcareprecedeintrareaînvigoareadeciziiloradministrative;acesttipdecontrolpoatefiexercitatprinpuncteledevedere,recomandărileşiîndrumăriledespecialitatecuprinseînraportuldecontrol;

59

Controlul de fond

activitateadecontrolplanificată,desfăşuratăînconformitatecuPlanulunicdecontrolanual,elaboratdecătrestructuradecontrolaAgenţieişiaprobatdecătrepreşedinteleAgenţiei,princareseverificăsisecontroleazărespectarealegislaţieiprivindfunctiapublicăînansambluleisaupesegmentebinedeterminate;

Controlul de specialitate

controlul exercitatde autorităţile administrative cu atribuţii de coordonare şi controlîntr­unsectordeterminatdeactivitate,încazurileşiîncondiţiileprevăzutedelege;

Controlul intern

controlul realizat de catre comparimentul de control în cadrul propriei autorităţi sauinstiţutiipublice;

Controlul extern

controlulexercitatdecătreautoritaţiadministrativesaustructurispecializatedinafaraautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate;

Controlul nejurisdicţional

controluldenaturănecontencioasă;

Controlul posterior

controlulcareintervineatuncicanddeciziileadministrativeauintratînvigoare;

Controlul tematic

activitateadecontrolneplanificată, care seexecută,de regulă, inopinat,princare severificăşisecontroleazărespectarealegislaţieiprivindfuncţiapublicăşifuncţionariiînanumitecazuribinedeterminaterezultatedinsesizări,petiţii,reclamaţii,etc.înaintateAgenţieidecătrepersoanefizicesaujuridice,lasolicitareapreşedinteluiAgenţieisauînurmaapariţieiunorinformaţiiinmass­media;

Echipa de control

persoaneleîmputerniciteprinordindecătrepreşedinteleAgenţieipentruaexecutaacti­vitateadecontrol,formatădinfuncţionaripublicidinstructuradecontrol,lacarepotficooptaţiexperţidinaltestructurialeAgenţiei;

Fişa martor

documentulformalizatcarecuprindecelemaiimportantedatecuprivirelaobiectiveleverificatedeechipadecontrol;

60

Încălcările

nerespectareaînintegralitate(totală),decătreautoritateasauinstituţiapublicăcontro­lată,aprevederilorlegaleprivindacteşiactivităţiadministrativedindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;

Îndrumările de specialitate

componenteale activităţiidecontrol, fiindexercitate înmomentul realizăriidecizieiadministrative,cuscopulorientării şi favorizăriiexecuţieiprincreareaşimenţinereaunuicadruorganizatoricadecvatacestuiscop;

Măsurile

acţiunilepecaretrebuiesăleintreprindăautorităţilesauinstituţiilepublice,deregulăînregimdeurgenţăsauîntr­unanumittermen,pentruremediereaîncălcărilorşiabaterilorconstatateînraportuldecontrol;

Nota de constatare

documentul încheiat în formă scrisă de cătremembrii echipei de control din parteaAgenţieişiconducătorulsaureprezentantulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,încareseconsemneazăinprincipaldocumenteleşiînscrisuriloranalizateşiconstatările(rezultatelepreliminariialeactivităţiidecontrol),dacăestecazul;

Nota de relaţii

documentulprincaresesolicitădelaopersoanăinformaţiiprivindaspecteconstatatedeechipadecontrolsauinformaţiinecesareformulăriiunorconstatăripertinente;esteutilizatăatuncicândpersoanacareiaisesolicităareatribuţiilegatedeobiectiveleacti­vităţiidecontrol;

Nota de solicitări

documentulprincareechipadecontrolseadreseazăautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateînvedereaobţineriiunordocumente,înscrisurisauinformaţiinecesarepentruefectuarea activităţii de control, conform prevederilor legale în vigoare; este probanecesarăîncazulîncareautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatărefuzăsăpunăladispoziţiaechipeidecontroldocumentelesolicitatesausăasigurecondiţiipentruexe­cutareaactivităţiidecontrol;

ordinul de control

actul administrativ cu caracter individual elaborat de structurade control şi emisdecătrepreşedinteleAgenţiei,actcarereprezintăîmputernicireadatămembrilorechipeidecontrolpentruaexecutaoactivitatedecontrollaautorităţileşiinstituţiilepublicestabi­liteprinlege,încareseprecizează:

temeiullegalalexecutăriiactivităţiidecontrol,▪autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,▪

61

planul▪ decontrol,caredefineştetematicaurmăritădeechipadecontrolechipadecontrol,▪şefulechipeidecontrol.▪

planul unic de control anual

documentulelaboratdestructuradecontrolşiaprobatdepreşedinteleAgenţieiînbazacăruiasedesfăşoarăactivitateadecontroldefond.Documentulstabileşte:

autorităţileşiinstituţiilepublicelacaresevaexecutaactivitateadecontroldefond,▪echipadecontrol,▪perioadaîncaresedesfăsoarăactivitateadecontrol;▪

planul de control

documentulelaboratînformăscrisădecătreechipadecontrolşiaprobatdepreşedinteleAgenţiei,încareseconsemneazăînprincipal:

scopulsiobiectiveleprincipalelealeactivitaţiidecontrol,▪datadebutuluiactivităţiidecontrol,▪durataefectuăriiactivităţiidecontrol;▪

punctele de vedere

interpretări,decătreechipadecontrol,alediferitelorprevederialeactelornormativecureferirelaoanumităspeţă,carerespectăprincipiulimpartialităţii(aplicareaaceloraşisoluţiiînsituaţiisimilaresauidentice);

raportul de control

documentulelaboratînformăscrisădecătreechipadecontrolşiaprobatdepreşedinteleAgenţiei, care reprezintă finalizarea efectuării activităţii de control şi care cuprindeabaterilesauîncălcărilereglementărilorprivindfuncţiapublicăşifuncţionariipublicibazatepeverificările,constatărilesiconcluziiledegajateînurmaefectuăriiactivitătiidecontrolşicorelativ,măsurile,acţiunilecorective,recomandările,îndrumăriledespecia­litatesaupuncteledevedere,numiteşicerinţeleRaportuluidecontrol,necesarea fiimplementatedecătreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,atâtpentruintrareaînlegalitatecâtşipentruobţinereauneiactivităţioptimeîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.

recomandările

prescriericucaracterorientativ,careseraporteazăstrictlaprevederilelegale,dateînscopul imbunătăţirii activităţii autorităţii sau instituţieipublice controlate, îngeneralsauîntr­unanumitdomeniudeactivitate;

Structura de control

structuradespecialitatecarefuncţioneazăîncadrulAgenţiei,structurăcarereglemen­tează,coordonează,executăşimonitorizeazăactivitateadecontrolîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;

62

Valorificarea activităţii de control

elaborareaunuidocument,numitraportdecontrol,încareseînscrierezultatulefectuăriiactivităţiidecontrol;

Verificările

operaţiunileexecutatedeoechipădecontrol,înefectuareaactivitaţiidecontrol,princareseevaluează,laautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,conformitateaactelorşiactivităţiloradministrativeînceeaceprivestefuncţiapublicăşifuncţionariipubliciculegislaţiadindomeniu;

V.8. Relaţii de colaborare

Cu cine colaborează agenţia în

activitatea de control…

a) reprezentanţi desemnaţi ai autorităţilor administrative auto­nome,aiministerelorşiaicelorlalteorganedespecialitatealeadministraţieipublicecentrale,învedereaverificăriisicontro­lului aplicării şi respectării legislaţiei din domeniul funcţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatulacestora;

b) cureprezentanţidesemnaţiaiinstituţiilorpublicedinsubor­dineaautorităţiloradministrativeautonome,aiministerelorşiaicelorlalteorganedespecialitatealeadministraţieipublicecentrale, învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriisires­pectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţio­narilorpublici,pentruaparatulacestora;

c) cu reprezentanţi desemnaţi ai serviciilor publice deconcen­trate, învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriişirespec­tăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţiona­rilorpublici,pentruaparatulacestora;

d) cureprezentanţidesemnaţiaiinstituţieiprefectului,învedereaverificăriişicontroluluilegalităţiiacteloradministrativerefe­ritoarelafuncţiapublicăşilafuncţionariipublici;

e) cureprezentanţidesemnaţiaiconsiliilorjudeţene,învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriişirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatuldespecialitatealacestora;

f) cu reprezentanţi desemnaţi ai primăriilor municipale, orăşe­neştişicomunale,învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriişirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfunc­ţionarilorpublici,pentruaparatuldespecialitatealacestora;

g) cureprezentanţidesemnaţiaiserviciilorpublicedeinteresju­deţeanşilocal,învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriisirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfunc­ţionarilorpublici,pentruaparatulacestora.

63

V.9. Extras din atribuţiile specifice ale structurii de control din cadrul agenţiei

… spre informare …

a) verificăsesizări, petiţii, reclamaţii şi informaţii prezentate de mass­media,primitedepreşedinteleAgenţieişirepartizatedeacestastructuriidecontrol;

b) execută activitaţile de control tematic lapropunereapreşedinteluiAgenţiei sau înurmaaprobăriidecătreacestaapropunerilorşefuluistructuriidecontrol,rezultateînurmaverificăriisesizărilor,petiţiilor,reclamaţiilorsauinformaţiilorprezentatedemass­media;

c) elaboreazănota de relatii cadruşinota de relatii specifică.Notaderelaţiicadruestepre­zentatăinanexa nr. 6.Notaderelatiispecificăestenumităîncontinuarenota de relaţii;

d) elaboreazănota de solicitări cadru şinota de solicitări specifică.Notadesolicităricadruesteprezentatăinanexa nr. 7.Notadesolicitărispecificăestenumităînconti­nuarenota de solicitări.

e) elaboreazăfişa martor cadru şifişa martor specifică.Fişamartorcadruesteprezen­tatăînanexa nr. 8.Fişamartorspecificăestenumităincontinuarefişa martor.

f) elaboreazăraportul de control cadru şielaboreazăşi fundamentează legalpropu­nereaprivindraportul de control specific.Raportuldecontrolspecificestesupusspre aprobare preşedinteluiAgenţiei. Raportul de control cadru este prezentat inanexa nr. 5.Raportuldecontrolspecificestenumitîncontinuareraport de control;

g) sesizează,princompartimentuldespecialitate,dupacaz,contenciosuladministrativsaualteautorităţicompetente,înbazaconstatărilorfăcute;

h) monitorizeazărespectareamăsurilor,actiunilorcorective,recomandărilor,îndrumă­rilordespecialitateşipunctelordevederecuprinseînRaportuldecontrol;

i) propunepreşedinteluiAgenţieisesizareaInstitutieiprefectuluiînlegaturăcuacteleilegaleemisedeautorităţilesauinstituţiilepublicelocale;

j) acordăasistenţădespecialitatecompartimentelorderesurseumanedincadrulauto­rităţilorşiinstituţiilorpublicecuocaziadesfăşurariloractivităţilordecontrol;

k) sesizeazăconducereaAgenţieicuprivirelacazuriledeaplicaredefectuoasăapreve­derilorlegaleîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicişifacepropu­neripentruexecutareaactivităţilordecontrol;

l) completează,analizeazăşigestioneazăbazadedatenecesarăactivităţiieficienteastructuriidecontrol;

m)întocmeşte,oridecâteoriestenevoie, sintezealeactivitaţiidecontrol,caresuntsupuseaprobăriipreşedinteluiAgenţiei;

n) întocmeste raportul anual al activităţii de control, care este supus aprobării pre­şedinteluiAgentieişiestetransmisCorpuluidecontrolalministruluiinternelorşireformeiadministrativepânaladatade30noiembrieafiecăruian.

64

V.10. tematica generală a activităţii de controltematica generală se regăseşte cu anumite particularizări în tematica specifică fie­cărei acţiuni de control, fiind anexată la ordinul de control.

a) respectareaprincipiilorcarestaulabazaexercităriifuncţieipublice;

b) stabilireafuncţiilorpubliceîncadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice;

c) structuraorganizatoricăşistateledefuncţiiîncadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice;

d) reîncadrareafuncţionarilorpublici;

e) modificarea,suspendareaşiîncetarearaporturilordeserviciu;

f) înfiinţarea,organizareaşifuncţionareacomisiilordedisciplinăşiacomisiilorparitare;

g) acordurilecolective;

h) recrutareafuncţionarilorpublici;

i) numireafuncţionarilorpublici;

j) perioadadestagiu;

k) avansarea, promovarea şi evaluarea performanţelor profesionale individuale alefuncţionarilorpublici;

l) dateprivindevidenţafuncţiilorpubliceşiafuncţionarilorpublici;

n) regimuljuridicalconflictelorinterese;

o) regimuljuridicalincompatibilităţilor;

p) normeledeconduităalefunctionarilorpublici;

q) modulincareconducătoriiautorităţilorşiinstituţiilorpublicerespectădrepturilele­galecuvenitefunctionarilorpublici.

Potconstituitematicialeactivitatiidecontrolsialteprevederialeactelornormativedindomeniulfuncţieipublice.Tematicileactivităţiidecontroldefondvoraveauncaracterdegeneralitate,eleraportându­se,deregulă,laîntreagalegislaţiedindomeniulfuncţieipublicesialfuncţionarilorpublici.Obiectiveleactivităţiidecontroltematicvorfistabi­litefiedininiţiativapreşedinteluiAgenţiei,fiedecătrestructuradecontrolaAgenţiei,înraportcuproblemeleridicateprinsesizări,petiţiişireclamaţiiprimitedinparteaunorpersoanefizicesaujuridice,fiepebazaunorinformaţiiprezentatedemass­mediasivoravea,de regulă,uncaracterpunctual.TematicaactivităţiidecontrolnupoatedepăşicompetenţeleconferiteAgenţieiprinactelenormativeînvigoare.

V.11. Elemente de procedură în executarea activităţii de controlActivitateadecontrolaAgenţieiseexecutădecătrestructurasadecontrollaautorităţipu­bliceautonome,autorităţişiinstituţiipublicealeadministraţieipublicecentraleşilocale:

65

a) învedereaverificăriimoduluideaplicarealegislaţieiprivindfuncţiapublicăşifunc­ţionariipublici

b) caurmarearefuzuluiautorităţilorşiinstituţiilorpublicedeaaplicaprevederilelegaleîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.

Pentru cunostinţe de strictă specialitate pot fi cooptaţi, pentru activitateade control,funcţionaripublicidincadrulAgentiei,dinafarastructuriidecontrol,care,pentrupe­rioada in care se desfasoară activitatea de control, se supun prevederilor prezenteiMetodologii.

Agenţiapoatedesemna,lasolicitareaaltorautorităţisauinstituţiipublice,funcţionaripublicidincadrulstructuriisaledecontrol,caresăparticipelaactivităţiledecontrolorganizatedeacestealteautorităţisauinstituţiipublice.

activitatea de control trebuie:

a) safieindependentă,însensulcămembriiechipeidecontroltrebuiesănufifostim­plicaţiînniciunfelînactivităţilepecareaucompetenţasălecontroleze;

b) sănufiesupusăingerintelorexterne,incepânddelastabilireaobiectivelor,execu­tareaefectivăaactivităţiidecontrolşipânălacomunicarearezultateloracesteia;

c) săfierezultatulcolaborăriimembrilorechipeidecontrolcuconducătorulsaurepre­zentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate;

d) săsedesfăşoarecurespectareaprevederilormetodologieidecontrol;

e) săsedesfasoarecurespectareaCoduluideconduităalpersonaluluicuatribuţiidecontroldinAgenţie.

Drepturi ale personalului de control:

a) Agenţiaesteobligatăsăasigureprotecţiapersonaluluicuatributiidecontrolîmpo­trivaameninţărilor,violenţelor,faptelordeultrajcărorai­arputeafivictimăînexer­citareafuncţieipublicesauînlegăturăcuaceasta.Pentrugarantareaacestuidrept,Agenţiavasolicitasprijinulorganelorabilitate,potrivitlegii.

b) Personalulcuatribuţiidecontrolaredreptuldeafiaudiat,deaprezentadoveziînapărareasaşideafiasistatdeunapărătorsaudeafireprezentatînfaţaComisieidedisciplină.

c) Învedereaexercităriiîncondiţiideeficienţăasarcinilordeserviciu,personalulcuatribuţiidecontrolbeneficiazădereprezentareaînjustiţie.

Activitateadecontrolsepoateexecutala:

a) autorităţiadministrativeautonome;

b) autorităţişiinstituţiipublicealeadministraţieipublicecentrale;

c) autorităţişiinstituţiipublicealeadministraţieipublicelocale.

66

AutorităţilesiinstituţiilepublicelacarestructuradecontrolaAgenţieipoateexecutaactivitateadecontrolsuntaceleautorităţişiinstituţiipubliceautonomeşialeadminis­traţieipublicecentralesilocalecareau,conformlegii,înstructurafuncţiilorşifuncţiipublice,aşacumsunteledefiniteşiorganizateinLegeanr.188/1999privindStatutulfuncţionarilorpublici,modificată,funcţiipublicecaresuntocupatesauarputeasăfieocupate,inconformitatecuprevederilelegale,defuncţionaripublici.Autoritaţileşiin­stituţiilepublice lacare seexecutăactivitateadecontrolvor finumite incontinuareautorităţi sau instituţii publice controlate.

Conducatorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatepoatedesemna,pentruarepre­zentaautoritatea sau instituţiapublică în fataechipeidecontrol,un reprezentant,deregulăunfuncţionarpublicdinparteacompartimentuluideresurseumane.

Conducătorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatevadesemnareprezentanţiicaresăpunăladispoziţiaechipeidecontroldocumentele,evidenţele,dateleşiinformaţiilecerutedeechipadecontrol,înmăsuraîncareacesteanuaucaractersecretsauconfiden­ţial,potrivitlegii.

activitatea de control executatădestructuradecontroldincadrulAgenţieiseefec­tuează de către echipe de control, în baza ordinului de control emis de presedinteleAgentieişialplanuluidecontrolaprobatdepreşedinteleAgenţieişianexatordinuluidecontrol.Ordinuldecontrolestevalabilnumaipentruactivitateadecontrolcareurmeazăafiexecutatăşinumaiînsoţitdeacteledeidentitateşilegitimaţiiledeserviciualemem­brilorechipeidecontrolcareefectueazăcontrolul.

Echipa de control este compusă din cel puţin două persoane.Unul dintremembriiechipeidecontrolestenumit,prinordinuldecontrol,şefalechipeidecontrol.

Inactivitateadecontrol,membrii echipei de control sunt obligaţi:

a) săaibăoatitudineimparţială,sănuaibăprejudecăţişisăeviteconflictuldeinterese;

b) săîşiindeplineascăatribuţiileînmodobiectivşiindependent,cuprofesionalismşiintegritate,potrivitprincipiilorşiprocedurilorspecificeactivităţiidecontrol;

Inactivitateadecontrol,membrilor echipei de control le este interzis:

a) săfiesoţi,rudesauafinipânălagradulalpatruleainclusivcuconducătorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatesaucumembriiorganuluicolectivdeconducere;

b) săfifostimplicaţiînvreunfelînindeplinireaactivităţilorpecareinmodpotentiallepotcontrola;

c) săfilucratînautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată.Aceastăinterdicţiesepoateridicadupătrecereauneiperioadedeunan.

Membriiechipeidecontrolcaresegăsescînconflictdeinteresegeneratdeunadintresituatiile descrisemai sus au obligaţia de a informa de indată, în scris, preşedinteleAgenţiei,învederearemedieriisituaţiei.

67

pregătirea şi experienţa personalului cu atribuţii de controltrebuiesăasigureatin­gereaobiectiveloractivităţiidecontrol.Acestatrebuiesăposedecunostinţe,abilităţisialtecompetenţepentrua­şiexercitacuresponsabilitateatribuţiile,dintrecarecelemaiimportantesunt:

a) competenţainvedereaaplicăriinormelor,procedurilorsitehnicilordecontrol;

b) cunoastereaprincipiilorcarestaulabazaexercităriifuncţieipublice;

c) cunoastereasuficientăalegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicipentruaidentificaabaterişiincălcărişipentrualeinvestiga;

d) capacitateadeacomunicaoralsiscris,deaexpuneclarsiprecisobiectiveleactivităţiidecontrol,constatările,concluziileşicerinţelecarerezultăînurmaacesteiactivităţi.

Inactivitateadecontrol,membriiechipeidecontrolvorutilizaurmatoareletehnici de control specifice:

Verificarea

carearecascopidentificareaunoraspecte,respectareaunorregulisaucalculareaunorindicatori;

Comparaţia

esteunprocedeuprincareseevalueazăinformaţiiprovenitedinsursediferiteşicaretrebuiesăgenerezeaceleaşirezultate;

observarea directă

constăînurmarirea,lafatalocului,aderulăriiuneiactivitaţi.Aceastătehnicăestefolo­sităpentruurmărirearespectăriiconformităţiisiregularităţii;

analiza

constăînidentificareatuturorfactorilorcomponenţiaiuneiactivităţisauprocesşieva­luarealor,pecriteriideconformitateşiregularitate;

Dialogul

constă in discuţii purtate cu personalul autorităţii sau instituţiei publice controlate.Dialogulpoateaveaca scopobţinereade informaţiipentrucontinuareaactivităţiidecontrolsaustabilirea,decomunacordcuautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,aunoracţiuniulterioareactivitaţiidecontrol;

interviul

constăinelaborarea,decătreechipadecontrol,aunornote de relaţiiadresatepersona­luluiautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,princaresesolicităclarificareaunoraspectelegatedeanumiteconstatări.Interviulesteotehnicăobligatorieîncazulîncareseconstată faptecucaracterdisciplinar (abateri) carepotatrage sancţiuni îndreptateasupraunorpersoane.Notelederelaţiitrebuiesăfieadresatetuturorpărţilorimplicate

68

pentrucaacesteasăîşipoatăformulapropiileopinii.Elesuntelaboratedeechipadecontrolîn2exemplareşisuntcaracterizatedefaptulcă:

suntdatate,▪suntsemnatedemembriiechipeidecontrol,▪suntînregistratelaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,underămaneun▪exemplarcaresearhivează,suntanexelanotadeconstatare,▪răspunsurile ▪ vorfiformulateinscris,in2exemplare.Răspunsurileauanexatecopii conforme de pe documente, dacă ele există, care să susţină afirmaţiile.Raspunsurilevorfidatateşiîmpreunăcuanexelevorfinumerotateşisemnate,pefiecarepagină,depersonalulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatecăruiai­afostadresatănotaderelaţiişidemembriiechipeidecontrol.Raspunsurilesuntanexelanotadeconstatare,atât▪ nota de relaţii cât si răspunsurile sunt documente confidentiale.

Inactivitateadecontrol,membriiechipeidecontrolvorutilizaurmatoareleinstrumente de control specifice:

Nota de constatare

aşacumesteeadefinităinactualametodologie

Nota de solicitări

aşacumesteeadefinităinactualametodologie.Estecaracterizatădefaptulcă:esteundocumentprincareechipadecontrolseadreseazăautorităţiisauinstitu­▪ţieipublicecontrolateînvedereaobţinerii–intr­unanumittermen–aunordo­cumente, înscrisuri sau informaţii, a facilitării accesului în anumite locaţii, asprijinuluiunorpersoanedincadrulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,seelaboreazădeechipadecontrolin2exemplare,caresesemneazădemembrii▪echipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină,exemplareleseinregistreazălaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,unde▪rămaneunexemplarcaresearhivează,notadesolicit▪ ăriesteanexălanotadeconstatare;

Fişa martor

aşacumesteeadefinităinactualametodologie.Estecaracterizatădefaptulca:esteundocumentprincareechipadecontrolobţineinformaţiidelaconducătorul▪saureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,seelaboreazădeechipadecontrol in2exemplare,caresesemneazădecătre▪membriiechipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină,exemplareleseinregistreazălaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,unde▪rămaneunexemplarcaresearhivează,fişamartoreste▪ anexălanotadeconstatare.

69

Şeful echipei de control are următoarele atribuţii:

a) săcoordonezeechipadecontrol;

b) săasigureîntocmirearaportuluidecontrolîntermendemaximum15zilecalenda­risticedelaîncheiereaactivităţiidecontrol;

c) săreprezinteechipadecontrolînfaţaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate;

d) sămonitorizezeducerealaîndeplinire,întermenelestabilite,acerinţelorraportuluidecontrolaprobatdecătrepreşedinteleAgenţiei,decatreautoritătilesauinstitutiilepublicecontrolate;

e) săconsemnezeşisăiamăsuripentrusesizareacomisieidedisciplinădincadrulau­torităţii sau instituţiei publice controlate, în vedereadispunerii cercetării discipli­nare,încondiţiilelegii,dacăînainteasaupetimpulefectuăriiactivităţiidecontrolaufostsausuntcomiseabateridisciplinaredecătrefuncţionariipublicidincadrulauto­rităţiisauinstituţieipublicecontrolate;

f) săconsemnezeşi să iamăsuripentrusesizareaorganuluicompetent, încondiţiilelegii,dacăînainteasaupetimpulexecutăriiactivităţiidecontrolseconstatăsăvâr­şirea,decătrefuncţionariipublicidincadrulautorităţiisauinstituţieipublicecontro­late,aunorfapteacărorcercetarenuestedecompetenţaechipeidecontrol;

Înexercitareaactivităţiidecontrol,membrii echipei de control au următoarele obligaţii:

a) sătransmităconducătoruluiautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,încazulac­tivităţiidecontroldefond,cucelpuţin15zilecalendaristiceînainteaefectuăriiacti­vităţiidecontrol,onotificarecaresaaibăanexatplanuldecontrolaprobat;

b) săprezinte,laîncepereaactivităţiidecontrol,conducătoruluisauunuireprezentantdesemnat al autorităţii sau instituţiei publice controlate, documentelede împuter­nicire:ordinuldecontrolavândcaanexaplanuldecontrol,legitimaţiadeserviciuşiactuldeidentitate;

c) săcompletezefişamartorcudatesiinformaţiiprivindtematicaactivităţiidecontrol;

d) săsolicite,învedereaverificării,toatedocumenteleşiînscrisurilenecesaredesfăşu­răriieficienteaactivităţiidecontrol,potrivitPlanuluidecontrolaprobat;

e) săsolicite,prinnotederelaţii,persoanelorcareauatribuţiilegatedetematicaactivi­tăţiidecontrol,informaţiiprivindaspecteconstatatedeechipadecontrolsauinfor­maţiinecesareformulăriiunorconstatăripertinente;

f) săseadresezeconducătoruluisauunuireprezentantdesemnatalautorităţiisauinsti­tuţieipublicecontrolate învedereaobţineriiunordocumente, înscrisurisau infor­maţiinecesarepentruefectuareaactivităţiidecontrol,conformprevederilorlegaleinvigoareprinnotadesolicitări,încazulîncareautoritateasauinstituţiapublicăcon­trolatărefuzăsăpunăladispozitiaechipeidecontroldocumentelesolicitatesausăasigurecondiţiipentruexecutareaactivităţiidecontrol;

70

g) săabordezecurigurozitatetematicaînscrisăînplanuldecontrolşisăseautosesizezeînlegăturăcuabaterileşiîncălcărilelegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicidecareiacunoştinţă;

h) săînscrieînnotadeconstatareşiinraportuldecontrolnumaifaptelecaresuntsus­ţinutededocumentesaudeclaraţiiscrise;

i) săaducălacunoştinţaconduceriiAgenţieicazurileîncareseexercităpresiuniasupramembrilorechipeidecontrolsauseconstatădisfuncţiiînasigurareacondiţiilorne­cesaredesfăşurăriinormaleaactivităţiidecontrol, învedereaadoptăriimăsuriloradecvate;

j) săpăstrezesecretulinformaţiilorcucaracterconfidenţial,deţinutecaurmareaexer­cităriiatribuţiilordeserviciuşisănulefacăpublicedecâtîncazurileexpresprevă­zutedereglementărilelegaleînvigoare;

k) să întocmeascăşisăsemnezedocumenteledecontrol rezultate înurmaefectuăriiactivităţiidecontrol.

Laincheiereaactivităţiidecontrolseelaboreazănota de constatare,carevacuprinde:

a) temeiullegal;

b) tematicaspecificăactivităţiidecontrol,

c) documentelesaudeclaraţiilescrisesolicitate,

d) documentelesaudeclaraţiilescriseprimite,

e) constatărilecucaractergeneral,

f) observaţiilemembrilorechipeidecontrol,aleconducătoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicesupuseactivităţiidecontrol

g) semnăturileconducătoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstitu­ţieipublicesupuseacţiuniidecontrolşialemembrilorechipeidecontrol.

Notadeconstatareconstituieundocumentdebazăînelaborarearaportuluidecontrol.

Notadeconstatareseîntocmeşteîn2exemplare,sesemneazăpefiecarepaginădecătreconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateşimembriiechipeidecontrolşiseînregistreazălasediulautoritătiisauinstituţieipu­blicecontrolate.

Unexemplaralnoteideconstatareeste înmânatconducatoruluisaureprezentantuluidesemnatalautoritaţii sau instituţieipublicecontrolate,undesearhivează.Aldoileaexemplarsearhiveazăladosaruldecontrol.

Notadeconstatareseîncheieşiînsituaţiileîncareconducătorulautorităţiisauinstitu­ţieipublicecontrolaterefuzăsăcolaborezecuechipadecontrolsaurefuzădesemnareaunuireprezentant,saureprezentantuldesemnatdeautoritateasauinstituţiapublicăcon­trolatănuseaflădefaţă,refuzăsaunupoatesăsemneze.Membriiechipeidecontrolvor facemenţiunidespreaceste împrejurări înnotadeconstatare,care trebuiesă fie

71

contrasemnatedecelpuţinunmartor.Înacestcaz,notadeconstatarecuprindedatelepersonaledinactuldeidentitatealmartoruluişisemnăturaacestuia.Martorulpoatefioricepersoanăcarepoatedepunemărturieînacestsens.

Rezultatulefectuariiactivităţiidecontrolesteînscrisîntr­unraport de control,caresesemneazădemembriiechipeidecontrolşidecătreşefulstructuriidecontrolaAgenţiei,careîlprezintăspreaprobarepreşedinteluiAgenţiei.Raportuldecontrolpoatefiela­boratsubformauneisinteze,auneinotedecontrolsauauneinotedeinformare.

raportul de control cuprinde în mod obligatoriu:

a) autoritateasauinstitutiapublicăcontrolată;

b) membriiechipeidecontrol;

c) tematicacontrolului;

d) verificările,constatările,concluziile;

e) abaterileşi incălcările legislatieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;

f) cerinţele raportuluidecontrol:puncteledevedere, recomandările, îndrumăriledespecialitate,acţiunilecorectivesaumăsurile.Implementareacerinţelorestenecesarăatâtpentruîmbunătăţireaactivităţiiautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatecâtşipentruintrareaînlegalitate;

g) termenelepentruintrareaînlegalitate;

h) măsurileprivindrecuperareaprejudiciului,dacăestecazul;

i) propunereadesesizareaComisieidedisciplinăconstituităîncadrulautorităţiisauinstituţieipublice lacares­aefectuatcontrolul,pentrufaptelecareconstituie,po­trivitlegii,abateridisciplinare;

j) propunereadesesizare,dacăestecazul,aorganelorcompetenteînlegăturăcufap­teleacarorcercetarenuestedecompetenţaechipeidecontrol;

k) sesizarea,dacăestecazul,astructuriidecontenciosadministrativdincadrulAgenţiei,învederearealizăriicompetenţelorcerevinînmaterie,înconformitatecuprevede­riledinLegeanr.188/1999privindStatutulfunctionarilorpublici,republicată,

Îndrumărilede specialitate, acţiunile corective,măsurile şi termenele în care se cereimplementarealorsuntcerinţealeRaportuluidecontrolcaredevinobligatoriipentruautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,odatăcuprimirearaportuluiaprobatdepre­şedinteleAgenţiei.

Puncteledevedereşi recomandărilesuntcerinţealeraportuluidecontrolcarevorfiimplementatedacăconducătorulautorităţiisauinstituţieipubliceleconsiderăfiabilesioportune.

Raportuldecontrolesteîntocmitîncelputindouăexemplare.Raportuldecontrol,saudupăcaz,extraseledinraportsetransmitlatermenelesiladestinatariistabiliţi.

72

Raportuldecontrolpoatficontestatdecătreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatăîntermendemaximum15zilecalendaristicedeladataprimiriilui.

Însituaţiaîncareîntremembriiechipeidecontrolexistăpunctedevederedivergentereferitoarelaconţinutulraportuluidecontrol,denaturăaprejudiciaelaborareaacestuiaîntr­oformăunitarăşiîntermenelestabilite,deciziafinalăasupraconţinutuluişiamo­duluideprezentarearaportuluidecontrolseiadecătreşefulstructuriidecontrol.

Monitorizarea implementării raportului de control

Intermende30dezilecalendaristicedeladataprimiriiraportuluidecontrolsaulaaltetermeneprevăzuteîncuprinsulacestuia,conducătorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate este obligat să informeze în scris structura de control din cadrulAgenţieidesprestadiulimplementăriicerinţelorraportuluidecontrol.

Încazulîncareautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatănuatransmisîntermenuldemaisusoinformareprivindstadiulimplementăriicerinţelorraportuluidecontrol,struc­turadecontroldincadrulAgenţieivatransmiteonotificarecatreaceasta,subsemnaturapreşedinteluiAgenţiei.NotificareavacontinemăsurilelegalepecareAgenţialevaluapentruimplementareacerinţelorraportuluidecontrol.

Intermende6lunidelaaprobarearaportuluidecontrol,deregulă,structuradecontroldin cadrulAgenţiei verifică implementarea cerinţelorRaportului de control de cătreautorităţilesauinstituţiilepublicecontrolate,putândsăiamăsuriîncazulîncareacesteanuaufostimplementate,inclusivprinlegitimareprocesualăactivă(acţiuneînconten­ciosadministrativ).

Documentele de control sunt:

a) ordinuldecontrol;

b) planuldecontrol;

c) raportuldecontrol.

Dosarul de controlcuprindeunsetdedocumente,structuratepeurmătoarelesecţiuni:

a) Documenteledecontrol,notadeconstatare,notaderelaţii,notadesolicităriprecumşicorespondenţaulterioarălegatăderaportuldecontrolcuautoritaţilesiinstituţiilepublicecontrolate;

b) Documentele administrative care au stat la baza efectuării activităţii de control:planulunicdecontrolanual,solicitareapreşedinteluiAgenţieisausesizările,petitiile,reclamatiileetc.persoanelorfizicesaujuridice;

c) DocumenteleanexălaRaportuldecontrol.Acestedocumentevorfipremersedeolistăaanexelordinaceastăsecţiune.

DosaruldecontrolsearhiveazălanivelulServiciuluideinspecţieşicontrol,înconfor­mitatecuprevederilelegale.

73

aN

EX

a n

r. 1

pl

aN

uN

iC D

E C

oN

tr

ol

aN

ua

l C

aD

ru

Nr.

crt

.a

utor

itat

ea s

au in

stit

uţia

pub

lică

cont

rola

tăE

chip

a de

con

trol

per

ioad

a

12

34

74

aNEXa nr. 2

orDiN DE CoNtrol CaDru pentru numirea reprezentanţilor agentiei Naţionale a Functionarilor publici

– având in vedereprevederileart.22alin(1),lit.c)dinLegeanr.188/1999privindStatutul functionarilorPublici, republicatăşialeart.2alin(2), lit.e)şiart.7dinHotărâreaGuvernuluinr.1000/2006,privindorganizareasi funcţionareaAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici,modificată,

– in temeiulart.11alin.(5)dinHotărâreaGuvernuluinr.1000/2006,

prEŞEDiNtElE aGENŢiEi NaŢioNalE a FuNCŢioNarilor puBliCi emiteprezentul

orDiN

art. 1 –(1)Seconstituieechipadecontrolformatădin………sefdeechipaşi………,functionaripublicidincadrulServiciuluideinspecţieşicontrol.

(2)Activitateadecontrol seefectuează la sediul…….., inconformitatecuplanuldecontrol,anexatprezentuluiordin.

art. 2 – Directia economică, administrativ si protocol va lua măsurile necesare învederea asigurării sumelor necesare deplasării în interesul serviciului, în condiţiileprevazutedelege.

Preşedinte...................................

Bucuresti

Nr......................./SIC/data......................

Nr......................./ANFP/data......................

Nota

1. PrezentulordindecontrolcadruconstituiemodelulpentruelaborareaOrdinuluidecontrolspecific,numitOrdindecontrol.

2. Ordinuldecontrolseredacteazădeechipadecontrolîncelpuţin3exemplareşiseemitedepreşedinteleAgenţiei.

3. Cele3exemplareseinregistreazălaAgenţie,undesearhiveazăunexemplar;4. Cele2exemplarerămaseseînregistreazălaautoritateasauinstituţiapublicăcontro­

lată,underămaneunexemplarcaresearhivează.5. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.

75

aNEXa nr. 3

plaN DE CoNtrol CaDru

i. Scopul activităţii de control

1. Verificareaaplicăriişirespectăriilegislaţieiîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţio­narilorpublicireferitoarela.........................................................................................

2. Puncteledevedere, recomandările, indrumăriledespecialitate,actiunilecorectivesaumăsurile(cerinţele)necesareafiimplementatepentruintrareainlegalitate.

ii. Executarea activităţii de control

1. Sediul:..........................................................................................................................

2. Perioada:......................................................................................................................

3. Conducătorul autorităţii sau instituţiei publice va fi informat, odată cu incepereaefectuăriiactivităţiidecontrol,cuprivirelaobiectiveledecontrolcuprinseinplanuldecontrolaprobatdepreşedinteleAgenţiei.

4. Obiectiveleactivităţiidecontrol:

5. Laincheiereaactivităţiidecontrolseincheienotadeconstatare.

iii. Valorificarea activităţii de control

Rezultatulactivităţiidecontrolesteînscrisînraportuldecontrol,carevafitransmisînmaximum5zilelucrătoaredeladataaprobării.

iV. Documentele necesare efectuării activitatii de control

1. Documentelenecesarafipuseladispozitiamembrilorechipeidecontroldecătrecompartimentulderesurseumanedincadrul.............................................................:1.1................................................................................................................................1.2................................................................................................................................1.n................................................................................................................................

Nota

1. Prezentul plan de control cadru constituiemodelul pentru elaborareaPlanului decontrolspecific,numitPlandecontrol.

2. Planuldecontrolseelaboreazădeechipadecontrolîncelpuţin2exemplare,careseaprobădepreşedinteleAgenţiei.

3. Unexemplarrămanelaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,undecaresear­hivează.

4. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.5. PlanuldecontrolesteanexălaOrdinuldecontrol.

76

aNEXa nr. 4

NotĂ DE CoNStatarE CaDru

încheiatăazi………lasediul………

Datainceperiiefectuăriiactivităţiidecontrol:Dataincheieriiefectuăriiactivităţiidecontrol:

AvândînvedereOrdinuldecontrolnr……dindatade……siPlanuldecontrolanexat,

Întemeiulart.22alin.1)lit.c)dinLegeanr.188/199privindStatutulfunctionarilorpublici,republicată,

Întemeiulart.7dinHotarareaGuvernuluinr.1000/2006,privindorganizareasifuncţio­nareaAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici,modificată,

ECHipa DE CoNtrol

ProcedeazălaverificareaobiectivelordecontrolstabiliteinPlanuldecontrolaprobatdepresedinteleAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici.

InacestscopPlanuldecontrolesteprezentatspreluarelacunostintaconducatoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatepentruaputeaoferidocumente,inscrisurisiinformaţii.

Echipadecontrol:

A.Solicităurmatoareledocumente,inscrisurisauinformaţii:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

B.Solicitănotederelatiipersoanelor:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

C.Seadreseazăconducatoruluisauautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateinve­dereaobţineriiunordocumente,înscrisurisauinformaţiinecesarepentruexecutareaactivităţiidecontrol,prinNotadesolicitări.

D.Primeşteurmatoareledocumente,inscrisurisauinformaţii:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

77

E. Primeştenotederelatiidelapersoanele:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

F. Primeştedelaconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatedocumente,înscrisurisauinformaţiinecesarepentruexecutareaactivităţiidecontrol,prinNotadesolicitări,careseanexează.

Seconsemnează,dacaestecazul,observaţiileconducătoruluisaureprezentantuluide­semnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate:...........................................................................................................................................

G.Constatări:

Înurmaefectuăriiactivităţiidecontrol,curezervacăresponsabilitateapentruveridici­tateadocumentelor,înscrisurilorşiinformaţiilorrevine..................................................,echipadecontrolfaceurmătoareleconstatări:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

Prezentanotădeconstatareconstituieundocumentdecontrolanteriorraportuluidecontrol.Cerinţele raportuluidecontrolpot ficontestate în termendemaximum15zilecalendaristicedeladataprimiriiluidecatreautoritateasauinstituţiapublicăcon­trolată.Notadeconstatareesteintocmităin2(doua)exemplare,dincareunulesteîn­mânatconducătoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate.

Semnătura conducatorului sau reprezentantului desemnat al autorităţii sau instituţiei publice controlate

Echipa de controlSemnătura martorului.Date identificare: (Se consemnează în situaţia în care conducătorul autoritătţii sau instituţiei publice refuză desemnarea unui reprezentant sau atunci cand acesta refuză semnarea prezentei note de constatare)

Nota

1. PrezentanotădeconstatarecadruconstituiemodelulpentruelaborareaNoteidecon­statarespecifice,numităNotadeconstatare.

2. Notadeconstatareseelaboreazădeechipadecontrolîn2exemplare,caresesem­neazădemembriiechipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.

3. Exemplarele se înregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.

4. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.

78

aNEXa nr. 5

raport DE CoNtrol

1. Autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată:

2. Membriiechipeidecontrol:a)..................................................................................................................................b)..................................................................................................................................c)..................................................................................................................................

3. Obiectiveleactivităţiidecontrol:3.1................................................................................................................................3.2................................................................................................................................3.n................................................................................................................................

4. Verificări,constatări,concluzii:4.1................................................................................................................................4.2................................................................................................................................4.n................................................................................................................................

5. Abaterişiîncălcărialelegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici:5.1................................................................................................................................5.2................................................................................................................................5.n................................................................................................................................

6. Cerinţe(punctedevedere,recomandări,indrumăridespecialitate,actiunicorectivesaumăsuri):6.1................................................................................................................................6.2................................................................................................................................6.n................................................................................................................................

7. Numeleconducătoruluisaualreprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate:........................................................................................................

8. Anexe:

Data: Semnăturile membrilor echipei de control

Nota1. PrezentulraportdecontrolcadruconstituiemodelulpentruelaborareaRaportulde

controlspecific,numitRaportdecontrol.2. Raportuldecontrolseelaboreazădeechipadecontrol într­unnumărsuficientde

exemplarepentruaputeafitransmisînoriginalatâtautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatecâtşipersoanelorfizicesaujuridicecareaufăcutsesizarea.

3. Raportuldecontrolsesemneazădemembriiechipeidecontrolşiseaprobădepre­şedinteleAgenţiei.

4. Unexemplarcaresearhiveazălaautorităteasauinstituţiapublicăcontrolată.5. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.

79

aNEXa nr. 6

Nota DE rElaŢii

Membriiechipeidecontrol:a)..................................................................................................................................b)..................................................................................................................................c)..................................................................................................................................

ÎnbazaOrdinuluidecontrolnr.............................................din....................................

Aflaţiînactivitatedecontrolla(autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată)............................................................................................................................................................

Solicitămde laconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţii sau instituţieipublicecontrolate..............................................................................................................

Răspunsurişiprecizărilaurmatoarele:1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

Dacămaiaveticevadeadaugat:...........................................................................................................................................

Raspunsurilevorfiformulateînscris,în2exemplare.Laacesteavăsolicitămsăanexaticopii conforme de pe documente, dacă ele există, care să vă susţină afirmaţiile.Răspunsurile împreunăcuanexelevorfinumerotateşisemnatepefiecarepaginădedumneavoastrăşidemembriiechipeidecontrol.Atâtprezentanotaderelaţiicâtsirăspunsuriledumneavoastrăsuntdocumenteconfi­denţiale.

AmprimitNotaderelaţii............................... Echipadecontrol(Nume,prenume,functiisisemnătura (semnatura)conducatoruluisaureprezentantuluidesemnat ...............................alautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate)

Datasiora...............................

Nota

1. PrezentanotăderelaţiicadruconstituiemodelulpentruelaborareaşicompletareaNoteiderelatiispecifice,numităNotaderelatii.

2. Notaderelaţiiseelaboreazădeechipadecontrolîn2exemplare,caresesemneazădemembrii echipei de control şi de conducătorul sau reprezentantul desemnat alautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.

3. Exemplarele se înregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.

4. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.NotaderelatiiesteanexălaNotadeconstatare.

80

aNEXa nr. 7

Nota DE SoliCitĂri

Membriiechipeidecontrol:a)..................................................................................................................................b)..................................................................................................................................c)..................................................................................................................................

ÎnbazaOrdinuluidecontrolnr.............................................din....................................

Aflaţiînactivitatedecontrolla(autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată)............................................................................................................................................................

Învedereaasigurăriiuneibuneefectuăriaactivităţiidecontrol,vărugămsădaţicursurmatoarelorsolicitări:

1...................................................................................................................................Termen........................................................................................................................2...................................................................................................................................Termen........................................................................................................................n...................................................................................................................................Termen.........................................................................................................................

Confirmaredeprimire.................................... Echipadecontrol(Nume,prenume,functiisisemnăturaşi (semnatura)ştampilaconducatoruluisaureprezentantului ...............................desemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate)

Nota

1. PrezentaNotădesolicităricadruconstituiemodelulpentruelaborareaşicompletareaNoteidesolicitărispecifice,numităNotadesolicitări.

2. Notadesolicităriesteundocumentprincareechipadecontrolseadreseazăautori­tăţiisauinstituţieipublicecontrolateînvedereaobţinerii–intr­unanumittermen–unor documente, înscrisuri sau informatii, facilitării accesului în anumite locaţii,asigurăriisprijinuluiunorpersoanedincadrulautorităţiisauinstituţieipublicecon­trolate.

3. Seelaboreazădeechipadecontrol in2exemplare,caresesemneazădemembriiechipeidecontrolsideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.

4. Exemplarele se inregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.

5. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.NotadesolicităriesteanexălaNotadeconstatare.

81

aNEXa nr. 8

FiŞa Martor

autoritatea sau instituţia publică controlată:...........................................................................................................................................

Actulnormativdeorganizareşifuncţionaresaureorganizare:........................................

Organigramadinanul........................................................................................................

Statuldefuncţiidinanul...................................................................................................

Structura funcţiilor publice:

AvizAgenţiepentrufuncţiipublicenr...................................din...................................

Totalpersonal:...................................................................................................................

Totalfuncţiipublice:...................................... dincarevacante:....................................

Totalfuncţiipublicedeconducere:................ dincarevacante:....................................şitemporarvacante...........................................................................................................

Totalfuncţiipublicedeexecutie:................... dincarevacante:....................................şitemporarvacante...........................................................................................................

Concursuri de recrutare si promovare

a) Concursuriderecrutare:data,numărdeposturi,numărdeposturiocupate:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

b) Concursuridepromovare:data,numărdeposturi,numărdeposturiocupate:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

avansări

Data,numărdefuncţionaripubliciavansaţi:

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

Evaluarea performanţelor profesionale individualepentru

Anul............................................................................................................................

Data.............................................................................................................................

Numirea in funcţii publice, modificarea, suspendarea, incetarea raporturilor de serviciu

Actadministrativnr....................... /data..........................................

82

Observaţii

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

organizarea si funcţionarea comisiilor de disciplină şi a comisiilor paritare:

a) ComisiadedisciplinăafostconstituităconformH.G.nr.1344/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionareacomisiilordedisciplina:

– da,prinActuladministrativnr..................../data...................siaavutunnumarde...................cercetaridisciplinare,

– nu.

b) ComisiaparitarăafostconstituităconformH.G.nr.833/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionareacomisiilorparitareşiincheiereaacordurilorcolective:

– da,prinActuladministrativnr..................../data...................– nu.

c) AcordcolectivafostconstituitconformH.G.nr.833/2007:

– da,prinActuladministrativnr..................../data...................– nu.

Dosarele profesionale

Dosareleprofesionale,înnumărde...................suntconstituiteşiactualizateînconfor­mitatecuprevederileH.G.nr.432/2007:

– da;– nu.

registre de declaraţii de avere şi interese

a) Registrelededeclaraţii de avere sunt constituite şi actualizate în conformitate cuprevederileH.G.nr.175/2008:

– da;– nu.

b) RegistrelededeclaratiideinteresesuntconstituiteşiactualizateînconformitatecuprevederileH.G.nr.175/2008:

– da;– nu.

alte obiective ale activitatii de control

1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................

83

Nota

1. PrezentafişămartorcadruconstituiemodelulpentruelaborareaFişeimartorspecifică,numităFişamartor.

2. Fişamartoresteundocumentprincareechipadecontrolobţineinformaţiideladeconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontro­late.

3.Seelaboreazădeechipadecontrol in2exemplare,care se semneazădemembriiechipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.

4. Exemplarele se înregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.

5. Unexemplarsearhivează însecţiuneaAaDosaruluidecontrol.FişamartoresteanexălaNotadeconstatare.

84

aNEXa nr. 9

DiaGraMa EXECutĂrii aCtiVitĂŢii DE CoNtrol

85

aNEXa nr. 10

rEpErtoar lEGiSlatiV rElEVaNt

Aplicareadispoziţiilorprezenteimetodologiisefaceînbazadispoziţiilorurmătoareloractenormative:

ConstituţiaRomâniei,publicatăînMonitorulOficial,ParteaInr.767din31octom­▪brie2003,

Legeanr.188/1999privindStatutulfuncţionarilorpublici,republicată(r2),cumodi­▪ficărileşicompletărileulterioare,

Legeanr.7/2004cumodificariprivindCoduldeconduităafuncţionarilorpublici,▪Legeanr.161/2003privindunelemăsuripentruasigurareatransparenţeiînexerci­▪tareademnităţilorpublice,afuncţiilorpubliceşiînmediuldeafaceri,prevenireaşisancţionareacorupţiei,cumodificărileşicompletărileulterioare,

Legeanr.571/2004privindprotecţiapersonaluluidinautorităţilepublice,instituţiile▪publiceşidinalteunităţicaresemnaleazăîncălcărialelegii,

Legeacontenciosuluiadministrativnr.554/2004,cumodificărileşicompletărileul­▪terioare,

OrdonanţadeurgenţăaGuvernuluinr.92/2008privindstatutulfuncţionaruluipublic▪denumitmanagerpublic.

Hotărârea Guvernului nr. 783/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de▪aplicareaOrdonanţeideurgentăaGuvernuluinr.56/2004privindcreareastatutuluispecialalfuncţionaruluipublicdenumitmanagerpublic,

Legeanr.52/2003privindtransparenţadecizionalăinadministraţiapublică,▪Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaţiiledeinterespublic,▪Legeaadministraţieipublicelocalenr.215/2001,republicată(r1)cumodificărileşi▪completărileulterioare,

Legeanr.90/2001privindorganizareaşifuncţionareaGuvernuluiRomânieişiami­▪nisterelor,

HotărâreaGuvernului nr. 1000/2006 privind organizarea si funcţionareaAgenţiei▪NaţionaleaFuncţionarilorPublici,cumodificărileşicompletărileulterioare,

HotărâreaGuvernuluinr.833/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionarea▪comisiilorparitareşiîncheiereaacordurilorcolective,

HotărâreaGuvernuluinr.1344/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionarea▪comisiilordedisciplină,cumodificărileşicompletărileulterioare

HotărâreaGuvernuluinr.341/2007privindintrareaîncategoriaînalţilorfuncţionari▪publici,managementulcariereisimobilitateaînalţilorfuncţionaripublici,

HotărâreaGuvernuluinr.1655/2005privindorganizareaşidesfăşurareaexamenului▪deatestareinfuncţiilepublicedeprefectşisubprefect,

86

HotărâreaGuvernuluinr.1212/2005privindunelemăsurinecesarepentrudesfăşu­▪rareaactivităţiicomisiilorpentruînalţiifuncţionaripublici,

HotărâreaGuvernuluinr.432/2004privinddosarulprofesionalalfuncţionarilorpu­▪blici,

Hotărârea Guvernului nr. 896/2004 pentru modificarea Hotărârii Guvernului▪nr.1.336/2001privinddomeniileşispecializăriledereferinţădinînvăţământuluni­versitar,

HotărâreaGuvernuluinr.1083/2004,privindorganizareaşifuncţionareaInstitutului▪NaţionaldeAdministraţieşiacentrelorregionaledeformarecontinuăpentruadmi­nistraţiapublicalocală,

HotărâreaGuvernuluinr.175/2008privindstabilireamodelelorRegistruluideclara­▪ţiilordeavereşiRegistruluideclaraţiilordeinterese,

OrdonanţadeurgenţăaGuvernuluinr.48/2007privindunelemăsuripentruîmbună­▪tăţireaactivităţiiînadministraţiapublicăcentrală,

OrdonanţadeurgenţăaGuvernuluinr.30/2007privindorganizareaşifuncţionarea▪MinisteruluiInternelorşiReformeiAdministrative,

Ordonanţa Guvernului nr. 9/2008 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului▪nr.6/2007privindunelemasuridereglementareadrepturilorsalarialeşiaaltordrep­turi ale funcţionarilor publici până la intrarea in vigoare a legii privind sistemulunitar de salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici, precumşi creşterilesalarialecareseacordăfuncţionarilorpubliciinanul2008,

Alteactenormativecareaducmodificărisaucompletăricadruluilegislativsaucare▪privescorganizareaşifuncţionareaautorităţilorsauinstituţiilorpublice,

Alteactenormativecarereglementeazăorganizareaşifuncţionareaautorităţilorşi▪instituţiilordinadministraţiapublicălocalăşicentrală.

87

au CoNtriBuit la rEaliZarEa aCEStui GHiD prin participarea la activităţile de elaborare, design grafic, workshop­uri, organizarea de

sesiuni de promovare şi diseminare a Ghidului

Xenia Teodorescu–Directorgeneral,DirecţiaGeneralăDezvoltareşiImplementareAlina Rotariu –Şefserviciu,ServiciulMonitorizare,EvaluareşiImplementare,DirecţiaGenerală

DezvoltareşiImplementareIonuţ Valentin Leşovici–Managerpublic,ServiciulMonitorizare,EvaluareşiImplementare,Direcţia

GeneralăDezvoltareşiImplementareAdrian Budescu –Consilierjuridic,CorpuldecontrolalPreşedinteluiAdriana Cîrciumaru – Consilier juridic, Serviciul Integrare Europeană, Relaţii Internaţionale şi

ProgramecuAsistenţăExternă,DirecţiaComunicareşiRelaţiiInternaţionaleAnamaria Papuc – Consilier juridic, ServiciulMonitorizare, Evaluare şi Implementare, Direcţia

GeneralăDezvoltareşiImplementareCristina Marin – Consilier juridic, Serviciul Monitorizare, Evaluare şi Implementare, Direcţia

GeneralăDezvoltareşiImplementareGeorgiana Matei – Consilier juridic, ServiciulMonitorizare, Evaluare şi Implementare, Direcţia

GeneralăDezvoltareşiImplementareConor Kearney –ŞefulechipeideproiectECOîncadrulProiectuluiPHARE2005RO2005/017­

553.01.03.01„ModernizareaManagementuluiResurselorUmaneîncadrulfuncţieipublicedinRomânia“

Eugen Perianu – Expert ECO în cadrul Proiectului PHARE 2005 RO 2005/017­553.01.03.01„ModernizareaManagementuluiResurselorUmaneîncadrulfuncţieipublicedinRomânia“

Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici prin echipa care a contribuit la realizarea acestui Ghid adresează mulţumiri reprezentanţilor autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală pentru răspunsul pozitiv şi atitudinea deschisă pe care le­au exprimat în general, în relaţia de colaborare cu instituţia noastră şi în special, prin participarea activă la sesiunile de dezbatere şi promovare a Ghidului, contribuind în mod direct prin propunerile şi sugestiile for­mulate la finalizarea documentului în forma prezentată.Sperăm că acest Ghid va constitui un instrument metodologic util autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală pentru îmbunătăţirea managementului proceselor de monitorizare, evaluare şi control.Atât în prezent cât şi în viitor convingerea noastră este că, promovând bunele practici şi intro­ducând periodic metode, tehnici şi instrumente novatoare de lucru vom contribui, prin colaborare şi în parteneriat cu autorităţile şi instituţiile publice, la îmbunătăţirea continuă a managementului public în cadrul administraţiei publice din România şi la creşterea calităţii serviciilor publice ofe­rite cetăţenilor.