Ghid de Management Financiar Pentru Directori de Scoli

download Ghid de Management Financiar Pentru Directori de Scoli

of 90

  • date post

    26-Nov-2015
  • Category

    Documents

  • view

    63
  • download

    3

Embed Size (px)

description

Ghid de Management Financiar Pentru Directori de Scoli

Transcript of Ghid de Management Financiar Pentru Directori de Scoli

  • Ovidiu MNTLU

    Ghid de management financiar

    pentru directorii de coli i grdinie

    Editura CRIZON Constana, 2008

  • 2

  • 3

    Introducere

    Cartea de fa de adreseaz n principal directorilor de coli i de grdinie. Dar i profesorilor care cred c pot nva management financiar, nu neaprat pentru a deveni directori, ci pentru a participa n cunotin de cauz la consiliile de administraie n care se discut despre buget i angajailor din cadrul autoritilor locale, care vor s tie mai multe despre nvmnt.

    Evoluia colii romneti i procesul de descentralizare a nvmntului impun n primul rnd directorilor de coli stpnirea cunotinelor i abilitilor de management financiar; de aceea, materialul de fa cuprinde informaii structurate, exerciii i studii de caz n care sunt explicate, la nivelul practicii din coal, etapele de realizare a exerciiului financiar fundamentarea bugetului, execuia bugetar, monitorizarea i corecia; detalii privind execuia bugetar: angajarea, lichidarea, ordonanarea i efectuarea plilor. Vom vorbi despre modul n care directorii rspund pe plan intern instituional sau trebuie s rspund n faa organelor de control abilitate n domeniul controlului financiar, i modul n care i pot exercita atribuiile manageriale, primind i...semnnd pentru rapoarte financiare. Deoarece coala este un partener important n proiectele i programenle de dezvoltare local, n ghid sunt cuprinse tehnici de analiz a principalilor actori din educaie i a modului n care acetia interacioneaz. Totodat, am acordat atenie diversificrii surselor de finanare i accesrii programelor de toate tipurile; deoarece accesarea fondurilor europene comport un volum important de informaie, care nu ar fi ncput n volumul de fa, invitm cititorii s consulte broura privind fondurile structurale europene, pe care o pot descrca de la adresa http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate.jsp

    n ghid se folosesc definiii i concepte, poate complet noi pentru cititor, i de aceea v recomand s folosii n timpul lecturii glosarul de termeni i comentariile. Riscul de nelegere greit este mare atunci cnd folosim cuvinte care sun familiar, cum ar fi cel de cheltuial, buget, eonomie; credem c ne sunt suficient de clare, i am putea s srim peste explicaiile cuiva; nu cred c e bine, deoarece exist diferene notabile ntre accepiunea tiinific a termenilor i sensul comun al cuvintelor; n plus, domeniul finanelor este reglementat de legi, iar legea prevede anumite definiii, i nu altele i unde-i lege, nu-i tocmeal. Aa c, ori de cte ori exist riscul neclaritii, autorul v va trimite, cu ajutorul indexrii, la definiiile i precizrile necesare, care, de regul, sunt anexele la material, n note de subsol sau n actele normative la care se fac trimiteri; trimiterile la comentarii sunt marcate cu asterisc (*) . Vei avea numai de ctigat dac, n loc s srii peste aceste explicaii plictisitoare, le vei folosi. Prudena este unul din principiile contabilitii (se pare c este i unul din motivele pentru care a aprut aceasta), precum i o atitudine esenial n managementul riscului (1). i nc un sfat, de om pit: Legea finanelor publice i Legea contabilitii ar fi bine s le tii...pe de rost...iar Internetul, n timpul lecturii, s v fie la ndemn.

  • 4

    Am petrecut mult vreme, a zice, muli ani, ncercnd s neleg i s transmit cunotine i deprinderi practice. De mare folos mi-au fost sfaturile dr. Ilie Dogaru, mentorul meu n primii ani n care m-am ocupat de unele aspecte ale finanrii nvmntului preuniversitar. ndrumtorului meu de doctorat, Prof. Univ. Dr. Cezar Brzea, i datorez oportunitatea finanrii nvmntului, un domeniu aparent arid, dar care merge la cauze. Acest material a fost gndit n termeni de iniiere i de incitare la studiu pentru nivele superioare de competen n managementul financiar pentru directorii de coli; mulumesc pe aceast cale directorilor de coli i contabililor cu care am avut discuii ndelungate n timpul studiilor efectuate i a cursurilor de formare.

    i pentru c dorim ca aceast carte s prezinte lucruri vii, utile prin aspectele practice incluse, n mai multe secvene, relatri, exerciii i problematizri care au fost documentate n trei uniti colare: coala cu clasele I-VIII, nr. 1 cu secia gradini cu program normal, com.

    1 Decembrie, Ilfov; director adjunct prof. Mariana Grasu; Colegiul Economic Virgil Madgearu, Bucureti; director prof. Roxana

    Carmen Ionescu; Grdinia nr.50, Bucureti; director inst. Chico Margareta.

    Criteriul dup care am ales aceste uniti colare a fost n primul rnd succesul organizaional i prestigiul de care se bucur acestea n comunitile respective; apoi, multitudinea de proiecte de cooperare, la nivel naional i internaional pe care le coordoneaz doamnele directoare, toate trei avnd leadership puternic, capacitate de mobilizare i entuziasm, competene de comunicare i de negociere peste medie. Trebuie s mai remarc dorina lor de a fi de folos copiilor i comunitii n general, efortul permanent de a investi n propria carier de manageri i rezultatele excelente ale unitilor pe care le conduc. Relaiile cu comunitatea local i autoritile locale sunt la acelai nivel ca i restul activitii lor, de real folos n aceasta fiind contabilii competeni pe care unitile colare menionate le au. Le mulumesc i pe aceast cale doamnelor directoare i contabililor cu care am discutat, pentru ilustrarea vie a ceea ce numim bun practic n managementul financiar.

    n relaiile cu autoritile locale, crora li s-au transferat tot mai multe dintre drepturile decizionale care, odat, erau apanajul autoritilor centrale ale statului ministerul de resort i inspectoratul colar cuvntul negociere i atitudinea de negociere a bugetului colii apar foarte des considerm c relaiile fireti i productive dintre coal i consiliul local-primrie sunt cele de parteneriat, colaborare, conform legii dar i n interesului comunitii, i nu de subordonare ierarhic. Nu am face dect s nlocuim o subordonare cu alta, lucru care nu este de dorit, sperm, de nimeni.

  • 5

    1. Contextul socio-economic al colii

    1.1. Ce construim sau producem n coli cteva lucruri despre teoria capitalului uman

    Legislaia n vigoare, normele financiar-contabile i reglementrile produse de instituiile n drept impun uniformitate i predictibilitate n activitatea economico-financiar a instituiilor publice, iar colile din sistemul nvmntului preuniversitar de stat sunt instituii publice. Totui, diferenele dintre colile de acelai tip nu trebuie neglijate. Un studiu de antropologie economic(2), realizat asupra colilor de pe o singur strad din Londra, arta c ntre colile frecventate de clasa mijlocie (3) tonul i aspectul sunt mult variabile, n funcie de calitatea profesorilor: un director bun modific puternic standardele colii. Feele copiilor, inteligena i deschiderea lor, mbrcmintea, dotrile bncile, slile de clas, facilitile slile de mese i bufetele, biblioteca i sala de lectur, covoarele i mobilierul din sli, mainile profesorilor parcate n faa colii, difereau n cadrul unui singur tip de coal. Strada trecea i prin cartiere muncitoreti, n care aspectele sordide ale srciei, lipsei de perspectiv ale prinilor i profesorilor i puneau amprenta n mod dramatic i asupra coliiun numr restrns de copii cu comportamente antisociale schimbau prioritile conducerii colii, accentele cheltuielilor, structura bugetului (gndii-v i la vandalismele(4) de la noicineva pltete pentru reparaii, i nu mai cheltuie pe alte lucruribugetul este, totui, finit). Marsden, W.E.Educating the respectable, the Woburn Press, London,1991

    n mod intenionat am folosit acest exemplu, pentru a nu cdea n greeala judecilor acelora ce iau n consideraie doar media, i neglijeaz diferenele. Vom ine minte c exist, ntotdeauna cnd vorbim de coli, elemente comune, de uniformitate, i elemente de diferene, abateri, variaii - n aspectele sociale, economice i de rezultate ale colilor. Iar despre rezultate, impact socio-economic i eficien social a colilor i nvmntului, n general, vom vorbi la momentul potrivit, n aceast carte.

    Contribuia familiilor elevilor la susinerea unor costuri educaionale, de multe ori importante att n interiorul ct i n afara curriculumului oficial, intenionat, este un element de maxim importan n succesul colar i de via. Exist regulariti, modele ale deciziei elevului i ale familiei sale n legtur cu colarizarea ulterioar, care permit corelarea atitudinii fa de nvare cu rezultatele ateptate i cu cele actuale. Reuita academic, socializarea i orientarea colar mai sufer i influena caracteristicilor contextului ambiental (efectul de instituie, efectul de clas social), i depind esenial de valorile, atitudinile i comportamentele prinilor i ale educatorilor fa de activitatea de nvare. Aprecierea

  • 6

    (just sau nu) a contextului, a opiunilor, a mijloacelor utilizate pentru a atinge scopuri educaionale, alegerea traiectoriilor profesionale sunt influenate i depind de decizii privind finanarea nvmntului. n psihologie, sociologie, economie, n tiinele politice i n arta militar conceptul de cost are accepiuni diverse, dar i rdcini semantice care unesc, n profunzime, toate aceste concepte. Anume, c, n viaa omenilor, totul cost i are un preiar dac nu stpnim arta de a msura costurile, i nu nelegem cine, cum, ct i cnd trebuie s plteasc preul, lucrurile ne scap de sub control.

    Prinii care se adreseaz serviciilor gradiniei noastre sunt n mare majoritate oameni cu pregatire superioar, cu preocupari n educaia copiilor lor; teoretic, ei tiu foarte multe despre educaia copiilor, dar nu aplic personal ceea ce tiu, ci au foarte multe pretenii din partea gradiniei . Cer o foarte bun pregtire a copiilor lor, ar dori, dac se poate, s se organizeze ct mai multe activiti , ct mai diverse , mai deosebite pentru copiii lor. Acest tip

    de solicitare implic din partea cadrelor didactice efort permanent n desfurarea unui proces instructiv educativ deosebit, cr