Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

download Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

of 17

Transcript of Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    1/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie nadministraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRUPREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIEN RNDUL CETENILOR

    Proiect cofinanat din Fondul Social European prinProgramul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    2/17

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRUPREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE

    N RNDUL CETENILOR

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie nadministraia public local

    Proiect cofinanat din Fondul Social European prinProgramul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013

    cod SMIS 16469

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    3/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    2 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    3

    Cuprins

    Introducere 5

    Ce este corupia? 7

    Cine este funcionarul? 9

    Care sunt faptele de corupie? 9

    Cum recunoatem faptele de corupie? 14

    Cum m afecteaz corupia? 15

    De ce ajunge s m afecteze? 17

    Ce pot face eu? 18

    Cum pot ajuta la prevenirea corupiei? 19

    Cum pot contribui la combaterea corupiei? 20

    Unde trebuie depus plngerea sau denunul? 23

    Cum pot beneficia de protecie? 24

    De unde mai pot afla i alte detalii? 25

    Model de sesizare a organelor de cercetare penal 27

    List verificare privind elementelece trebuie cuprinse n sesizare 28

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    4/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    4 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    5

    Introducere

    Ghidul se adreseaz cetenilor care intr n legtur cu instituiile publice,mai ales la nivel local i se dorete o lectur uoar, care poate fi parcurs fie nateptarea numrului de ordine n faa unui ghieu, fie n timpul unei cltorii cumijloacele de transport n comun. Coninutul este mai degrab reflexiv, oferindu-icititorului ocazia de a-i analiza propriile atitudini i comportamente, de aexplora noi modaliti de abordare a relaiilor sociale cu angajaii sau funcionariiinstituiilor publice. Fiecare dintre noi a cunoscut funcionari buni i amabili, dari funcionari ri sau nesuferii; fiecare dintre noi a vzut cndva, un cetean carea plecat dintr-o instituie public nervos i trntind ua, dar fiecruia dintre noini s-a ntmplat s ieim zmbitori i mulumii dup ntlnirea cu un funcionarpublic. Dac acest Ghid reuete s v aminteasc de situaiile stnjenitoare i/

    sau neplcute, dar i de funcionarii amabili, nseamn c demersul nostru a avutsucces!

    Scopul prezentului ghid este de a atrage atenia, de a promova i de acontientiza importana major a prevenirii faptelor de corupie prin prezentareaunor instruciuni adresate fiecrui cetean ntr-un format simplu i concis.

    Ghidul preia, n mod sintetic, elemente eseniale privind necesitatea adoptriiunui comportament responsabil i integru, elemente ce au fost evideniate n celedou cercetri sociologice realizate n cadrul proiectului Studiu diagnostic privindfenomenul de corupie n administraia public localCod SMIS 164691, precum icu ocazia reuniunilor de lucru organizate la nivelul ntregii ri n cadrul proiectuluimenionat.

    Trebuie s fim contieni c putem s limitm impactul negativ pe care l arefenomenul corupiei att asupra imaginii pe care o are Romnia, ct i a striide sntatea rii. Toat lumea pare a fi de acord c aa nu se mai poatei c

    trebuie ca cineva s fac ceva.Ei bine, nu trebuie s ateptm s fac cineva ceva,ci fiecare dintre noi trebuie s fac deopotrivcevan aceast direcie i anume

    s luptm mpotriva corupiei.Cum putem face asta? Exist teorii potrivit crora condiionarea sau

    determinarea cultural a corupiei este o stare de fapt. n Romnia, motenirea oricultivarea obiceiurilor sau a sistemelor din perioada comunist ori chiar fanarioteste deseori invocat, fie drept scuz, fie drept obstacol. Totui, ipoteza culturaleste deopotriv eronat pentru explicarea situaiei i inutil pentru soluionareaei.

    n ecuaia de corupie exist dou persoane, la fel de interesate de produsulfinal s fie bine, pe de-o parte funcionarul i pe de alt parte ceteanul,

    1Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea CapacitiiAdministrative

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    5/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    6 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    7

    Ce este corupia?

    Pornind de la definirea corupiei, trecnd prin modurile n care ne afecteaz iajungnd la ntrebarea fundamental ce tip de corupie m afecteaz cel maimult?, ne putem raporta la corupie ca la o boal, ns o boal care i srcete peunii i i mbogete pe alii. Sigur c avem mijloace de-a ne feri de aceast boal,ns prea des nchidem ochii i o lsm s se rspndeasc n voie. ns va trebui sne gndim dac vrem s ne protejm copiii de aceast boal ori ne asumm c vorveni peste 20 de ani s ne reproeze c n-am fcut nimic n privina asta.

    Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,n art. 2, prevede: Persoanele3sunt obligate s ndeplineasc ndatoririle ce lerevin din exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, curespectarea strict a legilor i a normelor de conduit profesional, i s asigure

    ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr sse foloseasc de funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru dobndirea

    pentru ele sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite.

    Definiia corupiei poate fi formulat pornind chiar din textul de legemenionat:

    Folosirea funciilor, atribuiilor ori nsrcinrilor primite, pentru dobndireapentru sine sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite.

    O traducere a acestei boli numit corupie este reprezentat de abuzul deputere svrit n exercitarea funciei publice de un angajat al administraiei publice,indiferent de statut, structur ori poziie ierarhic, n scopul obinerii unui profit

    personal, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, persoan fizic sau juridic.4

    Sau mai pe scurt:Folosirea abuziv a puterii ncredinate,fie de sectorul public, fie de cel privat, n scopul satisfaceriiunor interese personale sau de grup.5

    3prevzute la art. 1 din Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor decorupie4Transparency International Romnia, Ghid anticorupie n justiie pentru ceteni i oameni de afaceri,20065Transparency International Romnia, Ghid anticorupie n justiie pentru ceteni i oameni de afaceri,2006

    care nu vor renuna la uurina de a obine un beneficiu personal, fie c vorbimde obinerea unui serviciu din partea ceteanului, fie c vorbim de un folosnecuvenit de partea funcionarului.

    n svrirea faptelor de corupie, nu numaifuncionarul este lipsit de integritate ci i ceteanul,pentru c n conformitate cu prevederile legale nudoar cel care primete mit este corupt, ci i celcare d mit. Astfel, amndoi sunt vinovai n faalegii, ns ceteanul este absolvit de orice form devinovie dac denun fapta svrit, de dare demit.

    Noi, simplii ceteni, avem partea noastr de vin n ceea ce privete acceptareacomportamentelor corupte. Nu de puine ori, semenii notri (vecini, colegi debirou, poate chiar prieteni) povestesc c au dat pag pentru cutare sau cutarelucru dar dac au fost constrni s dea ori chiar ei au pus presiune pe funcionars primeasc, nu ne mai povestesc! Dac gsii n acest Ghid ceva care i-ar puteaajuta, v ncurajm s le oferii exemplarul acesta!

    Pentru prevenirea i combatereaacestor fapte, n Romnia existcteva structuri2specializate.Acestea ar funciona mai eficientcu sprijinul fiecruia dintre noi,dac pe lng sesizarea dinoficiu ar primi i o plngere de laun cetean cruia i-a fost ceruto sum de bani, un folos ori unserviciu pentru ndeplinirea saunendeplinirea atribuiilor deserviciu de ctre un funcionar.

    2 Direcia Naional Anticorupie (nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43 din4 aprilie 2002, iniial s-a numit Parchetul Naional Anticorupie), Parchetele Anticorupie de pe lngCurile de Apel, Direcia General Anticorupie(nfiinat prin Legea 161/2005 i operaionalizatprin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 120 din 1 septembrie 2005) din cadrul MinisteruluiAdministraiei i Internelor, Direcia de Investigare a Fraudelordin cadrul Inspectoratului Generalal Poliiei Romne

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    6/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    8 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    9

    Cine este funcionarul?

    Funcionarul public este orice persoan care exercit permanent sautemporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de oricenatur, retribuit sau nu, n ser viciul unei unitipublice.6

    Prin funcionar se nelege persoana menionat mai sus, precum i oricesalariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dectcele prevzute n acel alineat.

    Prin termenulpublicse nelege tot ce privete autoritile publice, instituiilepublice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea,folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes

    public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.

    7

    Care sunt faptele de corupie?

    Luarea de mit

    Darea de mit

    Primirea de foloase necuvenite

    Traficul de influen

    Cumprarea de influen

    Infraciuni asimilate faptelor de corupie

    Abuzul n ser viciu contra intereselor publice

    Infraciuni mpotriva intereselor financiareale Comunitii Europene

    Luarea de miteste Fapta funcionaruluicare, direct sau indirect, pretindeori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unorastfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, ori antrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopulde a face un act contrar acestor ndatoriri.8

    6Art. 147 Cod Penal7Art. 145 Cod Penal8Art. 254 Cod Penal

    De exemplu:

    1. Un medic de renume de la un spital judeean pretinde o sum de bani pentru aface o intervenie chirurgical de calitate.

    2. Un judector a pretins i primit de la un cetean o sum de bani pentru ainterveni pe lng magistraii investii cu soluionarea unui dosar, astfel nctacetia s desfiineze hotrrea iniial, de condamnare a ceteanului.

    3. Directorul coordonator al unei Direcii Silvice judeene a primit o sum de banide la administratorul unei societi comerciale pentru a-i facilita atribuirea unuicontract de exploatare mas lemnoas din domeniul silvic public.

    Exemplele pot continua la nesfrit. Cert este c noi pltim suplimentar n acestfel pentru un serviciu public o dat prin taxele i impozitele pe care le datorm,a doua oar prin facturile pe care le pltim, iar a treia oar atunci cnd oferim o

    atenie. Poate nu toi ne dm seama, dar pltim de fiecare dat cnd cumprmo pine sau un litru de benzin taxa pe valoare adugat ori acciza sunt baniscoi din bugetul familiei noastre, care ajung n punga numit buget public, deunde ar trebui s ajung la plata medicamentelor compensate ale bunicii ori laplata salariului unui gunoier. Dac farmacia de unde lum medicamentele orifirma de salubritate a trebuit s dea pag pentru a funciona, preul acelei pgise va regsi n facturile pe care le pltim apoi cu toii, tot din bugetul familiei.

    Legislaia relevant pentru prevenirea i combaterea faptelor de corupie

    Codul Penal al Romniei, art. 254 257

    Legea 78/2000pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor decorupie

    Legea 161/2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea icombaterea corupiei n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor

    Legea 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei

    Naionale de Integritate Ordonana de urgen a Guvernului 43/2002, privind Parchetul National

    Anticorupie

    Legea 544/2001privind liberul acces la informaiile de interes public

    Legea 682/2002privind protecia martorilor.

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    7/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    10 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    11

    Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte caorganul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.12

    Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul drii de mit se confisc,iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul este obligat la plata echivalentului lor nbani, chiar dac oferta sa nu a fost urmat de acceptare.13

    Primirea de foloase necuveniteeste definit drept primirea de ctre unfuncionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase dup ce a ndeplinit un act,n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.14

    Aceast infraciune este cel mai des ntlnit i capt forma ateniilor,cadourilor, sacoe cu diverse produse, plicuri cu bani etc.

    De exemplu: Dac un funcionar de la situaii de urgen constat ndeplinireacondiiilor impuse de lege i acord corect o autorizaie de funcionare unei societicomerciale acceptnd apoi o sum de bani sau o atenie, el este vinovat de svrireafaptei de primire de foloase necuvenite.

    Traficul de influeneste primirea ori pretinderea de bani sau alte foloaseori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentrualtul, svrit de ctre o persoan care are influena sau las s se cread c areinfluen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un actce intr n atribuiile sale de ser viciu.15

    Infraciunea de trafic de influen exist chiar dac persoana n cauz nu aren realitate influena pe care o pretinde. Infraciunea se consider svrit nmomentul n care persoana care pretinde c are sau chiar are influen primetesau pretinde bani, influen sau alte foloase, sau accept promisiuni, daruri nscopul declarat de a determina un anume comportament profesional din parteafuncionarului.

    De exemplu: Un avocat a pretins i a primit de la clientul su o sum de bani pentrua interveni pe lng magistrai, fa de care a lsat s se cread c are influen,

    pentru a-i determina pe acetia s adopte soluii favorabile n dosarele acestuia.

    Cumprarea de influen16reprezint promisiunea, oferirea sau darea debani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen12Art. 255 alin. (3) Cod Penal13Art. 255 alin. (4) Cod Penal14Art. 256 Cod Penal15Art. 257 Cod Penal16Sintagmacumpra re de influena fost folosit n acest document pentru a putea traduce ntr-un mod accesibil prevederile articolului de lege, terminologia neregsindu-se n niciun act normativ

    De exemplu:

    1. Un agent de la Poliia Rutier nu ncheie un proces verbal pentru sancionareaunui ofer care a nclcat regulile de circulaie i pentru aceasta pretinde ori accepto sum de bani.

    2. Un funcionar de la Arhivele Naionale pretinde o sum de bani pentru eliberareaunei copii a unui document.

    3. Un controlor vamal al Direciei Judeene pentru Accize i Operaiuni Vamale dincadrul Autoritii Naionale a Vmilor a pretins i primit o sum de bani de la unreprezentant al unei societi comerciale n schimbul eliberrii unui atestat pentrucomercializarea unor produse supuse accizelor, necesar pentru desfurareaactivitii comerciale.

    ATENIE!! Svrirea oricreia dintre aceste fapte, respectiv pretinderea,acceptarea sau nerespingerea, trebuie s fie anterioare sau concomitente cundeplinirea, nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii actului privitor la ndatoririlede serviciu ale funcionarului, ori cu efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri,condiia fiind aceea ca aceasta s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu alefuncionarului, adic s fie un act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau un actcontrar acestor ndatoriri.

    Banii, valorile sau orice alte bunuri care au facut obiectul lurii de mit se confisc,iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul este obligat la plata echivalentului lor nbani.9

    Darea de miteste reprezentat de promisiunea, oferirea sau darea de baniori alte foloase n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, ori a ntrzia ndeplinireaunui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contraracestor ndatoriri.10

    De exemplu:

    1. Ceteanul care ofer o sum de bani unui agent de la Poliia Rutier pentrua nu ncheia un proces verbal pentru sancionarea unor abateri de la regulile decirculaie, svrete fapta de corupie de dare de mit.

    2. Ceteanul care ofer o sum de bani comisiei de concurs pentru angajarea santr-o funcie public, svrete fapta de dare de mit.

    ATENIE!!Fapta de dare de mit nu constituie infraciune atunci cnd mituitorula fost constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mit.11

    9Art.254 alin.3, Cod Penal10Art. 255 alin.1 Cod Penal11Art. 255 alin. (2) Cod Penal

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    8/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    12 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    13

    f) folosirea n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinatepublicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la acesteinformaii (de exemplu: Un funcionar de la arhiva tribunalului pune la dispoziiaunui reporter o serie de dosare asupra crora instana nc nu s-a pronunat).

    Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice, infraciuneade abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i infraciunea de abuz nserviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul publica obinut pentrusine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, se pedepsete cunchisoare de la 3 la 15 ani.18

    De exemplu: Achiziionarea de ctre un primar, ca reprezentant al unitiiadministrativ-teritoriale, a unui cmin de locuine cu un pre de patru ori mai maredect cel pe care proprietarul imobilului respectiv l oferise iniial.

    Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene

    Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor decorupie, a introdus de asemenea o serie de prevederi referitoare la fondurileUniunii Europene.

    Astfel, sunt sancionate special ca fapte de corupie falsul i uzul de fals prin carese obin pe nedrept fonduri europene, precum i fraudarea acestor fonduri chiarn cazul n care ele au fost obinute n mod legal. Dat fiind importana acestorfonduri pentru economia naional i necesitatea unei bune i corecte absorbii alor, este sancionat i fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri.

    De exemplu: O societate comercial, care a ncheiat un contract de grant, ca urmarea aprobrii cererii de finanare depuse n cadrul unui program finanat din fonduride la Uniunea European, prezint autoritilor competente, prin administratorulacesteia, o serie de documente false (certificate de origine a bunurilor, declaraiivamale etc.) privind proveniena mai multor echipamente ce trebuiau achiziionate

    pentru ndeplinirea cerinelor proiectului aprobat, avnd ca rezultat obinerea penedrept de fonduri europene nerambursabile.

    18Art. 246, art. 247 i art. 248

    sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determinas fac ori s nu f ac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.17

    Ca i n cazul faptei de dare de mit, fptuitorul nu se pedepsete dac denunautoritii fapta, nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea fapt.

    De exemplu: La ocuparea prin concurs a unei funcii publice, un candidat ofero sum de bani unui membru al comisiei de evaluare pentru a interveni pe lngmembrii comisiei n vederea acordrii unei note mai mari dect a celorlali candidai.

    Infraciunile asimilate faptelor de corupiesunt:

    a) stabilirea cu intenie a unei valori diminuate a bunurilor aparinnd statuluin cadrul procedurilor de privatizare (de exemplu: Valoarea imobilelor scoase de

    RAPPS la licitaie sunt sub valoarea de pia a unor imobile similare);

    b) acordarea de subvenii cu nclcarea legii, precum i neurmrirea, conformlegii, a destinaiilor subveniilor (de exemplu: Un funcionar al Direciei

    Agricole Judeene acord cu bun tiin subvenii unor persoane, pe baza uneidocumentaii justificative false);

    c) utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordateprecum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publicesau care urmeaz s fie rambursate din fonduri publice (de exemplu: Folosirean alte scopuri creditelor garantate de stat pentru acoperirea cheltuielilor cuaprovizionarea, producia, desfacerea, executarea de lucrri i prestri servicii,acordate unei ntreprinderi mici sau mijlocii);

    d) influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre celce are sarcina de a -l supraveghea sau de a-l controla (de exemplu: Un funcionarde la primrie recomand/ propune agentului economic angajarea unei anumitefirme fa de care are un interes, n schimbul trecerii cu vederea a unor eventualenereguli);

    e) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cufuncia, atribuiile sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan orincheierea de tranzacii financiare utiliznd informaiile obinute n virtuteafunciei, atribuiilor sau nsrcinrii sale (de exemplu: Directorul Direciei Sanitar-Veterinare din cadrul Ageniei de Sntate Public a Ministerului Transporturilor,avnd atribuii directe de control asupra operaiunilor de dezinfecie desfuratede ctre Ministerul Transporturilor n unele puncte rutiere i feroviare, a efectuatoperaiuni financiare n legtur cu contractul ncheiat cu o societate comercial

    pentru servicii de dezinfecie, n condiiile n care respectiva firm nu era apt sefectueze asemenea activiti);

    17Art. 61 din Legea 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    9/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    14 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    15

    Cum m afecteaz corupia?

    Teme precum corupia i integritatea din Romnia sunt bine cunoscutepublicului larg, subiectul aflndu-se cvasipermanent n atenia presei i ndezbaterea public. n ciuda criticilor referitoare fie la metodologie, fie la surseleutilizate, fie la naionalitatea autorilor, opiniile decidenilor sau analitilor,romni i strini deopotriv, converg: Romnia se afl ntr-o zon de corupiecare diminueaz performana managementului public, tirbete domnia legii/statului de drept, descurajeaz investiiile strine, reduce competitivitateafirmelor romneti, mpiedic dezvoltarea durabil i plafoneaz nivelul de trai.Pe scurt, aa cum relev i opinia cetenilor din sondajul de opinie realizat ncadrul proiectului, problema corupiei este asociat, n topul problemelor graveale Romniei, cu lipsa perspectivelor de bunstare i prosperitate, pe care e foarte

    probabil c le cauzeaz.19

    V prezentm mai jos opinia cetenilor intervievai la sfritul anului

    2011, cu ocazia derulrii celor dou sondaje realizate n cadrul proiectuluiStudiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public localCod SMIS 16469.

    Figura 1 Opinia cetenilor cu privire la cea mai gravproblem actual a Romniei20

    19 Raportul Global asupra Corupiei (Global Corruption Report) Transparency International -publicaie anual care centralizeaz tiri i analize referitoare la corupie i la lupta mpotriva ei,abordeaz tendine internaionale i regionale, semnalnd cazuri grave de corupie, i cuprindeinformaii empirice cu privire la corupie, inclusiv date statistice din In dicele de Percepie a Corupieii Indicele Pltitorilor de Mit20Sondaj de opinie desfurat n perioada noiembrie-decembrie 2011 pe un eantion de 4500 depersoane, reprezentativ pentru populaia Romniei

    Cum recunoatem faptele de corupie?

    Cu toate c este dificil uneori s ne dm seama dac fapta svrit este sau nuo infraciune de corupie, avnd n vedere c faptele pot fi mascate, iar anumiteservicii fcute de funcionari v pot produce prejudicii, ele nu pot i nu trebuiecatalogate drept corupie dect dac intenia funcionarului a fost de a obineun avantaj ilegal i injust, pentru sine sau pentru altul. Trebuie precizat ns cpot exista situaii n care unele fapte prin care vi se ncalc/ restrng drepturiledumneavoastr nu reprezint acte de corupie; astfel de fapte pot fi caracterizateca abuz administrativ, neglijen, eroare, ori depirea competenei.

    De exemplu:

    1. Reinerea sau meninerea n starea de arest preventiv mai mult de 24 de ore a

    unei persoane reprezint abuz (sancionabil ca atare) i nu fapt de corupie.2. Dac pe cartea de identitate apar alte date dect cele ale persoanei solicitante sedatoreaz unei erori i nu a unei fapte de corupie.

    3. Refuzul unui funcionar de la primrie de a v elibera un certificat de urbanismn situaia n care ai ndeplinit cerinele legale i ai depus documentaia completeste un abuz i nu o fapt de corupie.

    4. Dac f uncionara de la registratur v primete petiia dar uit s v nregistrezedocumentul, suntem n faa unei neglijene n serviciu i nu a unei fapte de corupie.

    Astfel de fapte nu sunt de corupie, ci in mai degrab de o administraredefectuoas. ns acestea, de multe ori, pot fi generate sau pot genera fapte decorupie, dac n spatele unei aparente proaste administrri se afl intenia de aobine sume de bani, foloase, influen etc.

    Pentru a nelege mai uor, putem spune c avem de-a face cu o fapt decorupie numai atunci cnd existinteniade a obine CEVAn legtur cu ondatorire de serviciu.

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    10/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    16 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    17

    De ce ajunge s m afecteze?

    Abuzul puterii ncredinate poate fi considerat (i ajunge s se comporte, nabstract) ca o marf care poate fi tranzacionat pentru varii beneficii. Din aceastperspectiv, interveniile anticorupie ar trebui s vizeze cele 4 elemente aleacestei piee locul de ntlnire, marfa, cererea i oferta.

    Pentru distrugerea pieei indezirabile a corupiei exist 2 ci de intervenie asupra cererii i asupra ofertei.

    La nivelul oferteide corupie, exist 3 factori de care trebuie inut cont: poziiade monopola persoanei creia i s-a ncredinat puterea, puterea discreionardecare dispune acea persoan n exercitarea puterii ncredinate i cel de-al treileafactor este opacitatea proceselor decizionaleprin care acea persoan decide cums exercite puterea ce i-a fost ncredinat.

    Din perspectiva cererii, exist 3 elemente de luat n considerare fa departicipanii la tranzaciile de pe piaa corupiei, dup cum reiese din opiniacetenilor care au participat la sondajul de opinie realizat n cadrul proiectului(vezi imaginea de mai jos):

    1. sanciunile penale pentru faptele de corupie care au avut deja loc;

    2. controlul administrativ pentru faptele de corupie care sunt pe cale saib loc;

    3. prevenirea de tip managerial - corectiv i de tip educaional/ educativ pentrurefuzarea i/ sau desistarea din faa faptelor de corupie care ar putea avea loc.

    Figura 2 - Opinia cetenilor cu privire la eficiena msurilor pentruprevenirea i combaterea corupiei din cadrul autoritilor publice24

    24Sondaj de opinie desfurat n perioada noiembrie-decembrie 2011 pe un eantion de 4500 depersoane, reprezentativ pentru populaia Romniei

    Corupia afecteaz deopotriv capacitatea aparatului de stat de a se menineintact i de a fi onest cu sine nsui, respectiv cu cetenii-contribuabili. Integritateaaparatului de stat, a instituiilor care-l compun, se bizuie pe integritatea oamenilordin sistem. efii alei sau numii, funcionarii (inclusiv angajaii contractuali, nsens larg) pot ceda tentaiilor, mai ales dac sunt pui n situaia de a reprezenta,concomitent, dou interese care se afl n conflict interesul public, n virtuteacruia ocup funcia i n beneficiul cruia sunt chemai s ia decizii, respectivinteresul particular, personal sau al unui prieten, al unei rude, al unui coleg departid ori al unui (fost) partener de afaceri (sau chiar i al unui duman personal),pe care ar trebui s-l poat respinge din considerarea sau argumentarea deciziilorpe care sunt chemai s le ia.

    Din cele dou cercetri sociologice realizate n cadrul proiectului, precum i cuocazia reuniunilor de lucru organizate la nivelul ntregii ri, au fost identificate

    3 aspiraii majore, perfect coerente cu teoria bunei guvernri21

    i indicatoriidezvoltai de Banca Mondial.22Aceste aspiraii sunt ancorate ntr-o perspectivde management aplicabil n interiorul oricrei instituii publice cu scopul de apreveni i combate corupia, respectiv de a ntri/ crete integritatea public aacelei instituii:

    protejarea execuiei bugetare cheltuirea eficient i eficace a bugetelor

    publice i private, pentru ndeplinirea obiectivelor legitime de dezvoltare aletuturor actorilor sociali;

    protejarea proceselor decizionale de orice influene, presiuni sau interferene

    care ar putea cauza deturnarea obiectivelor legitime nspre satisfacerea unorinterese private, de cast ori de grup;

    ngrdirea beneficiilor abuzive/ nejustificate, imposibilitatea utilizrii acestora,

    respectiv facilitarea recuperrii de la fptuitori a tuturor beneficiilor rezultatedin aciuni/ presiuni nelegitime/ abuzive asupra proceselor decizionale dininstituiile private care fac par te din sistemul guvernrii.23

    21Hague & Harrop, 200422Kaufmann, Kraay & Mastruzzi, 1996201023Nash, Hudson & Luttrell, 2006

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    11/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    18 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    19

    Cum pot ajuta la prevenirea corupiei?

    Dincolo de asumarea rspunderii pentru propriile fapte, dincolo de educaiape care le-o dau copiilor mei ori de modul n care m ngrijesc s nu fiu prins nmrejele corupiei, exist i lucruri pe care le pot face pentru a preveni corupia,mai ales atunci cnd interacionez cu funcionarii/ angajaii din instituiile publice.Acetia au nevoie de sprijin din partea mea, ceteanul obinuit nu pentru a ficoreci ci pentru a scpa de cei incoreci care s-au strecurat printre ei. Dac suntun bun cetean, trebuie s merg pn la capt i s-i ajut pe cei buni, s le cultivatitudinea de respingere a corupiei i s le ncurajez spiritul de integritate.

    Ca s nu mai existe corupie ntr-o instituie e nevoie de dou lucruri care s sentmple simultan: s scad tolerana i s creasc atitudinea de respingere fade orice incident de acest gen - spaiul de manevr pentru corupie este doarn

    zona haurat (Figura 3).

    Figura 3 Toleran i atitudinen acest caz se vd abilitile conductorului instituiei s transmit subalternilor

    c nu tolereaz nicio disfuncie i s le dez volte atitudinea corect, pozitiv.

    Cteva dintre lucrurile pe ct de eseniale, pe att de simple, pe care le potface la accesarea unui serviciu public, astfel nct s pot spune c am ajutat laprevenirea corupiei n rndul funcionarilor, ar fi:

    informndu-m ct se poate de corect i amnunit, nainte de a m prezenta

    n faa unui funcionar, pentru soluionarea unei probleme, din toate surseledisponibile (site-uri, contactnd telefonic instituia, etc.), inclusiv cu privire latermenul de soluionare;

    Ce pot face eu?

    Fie c discutm despre clasica mit/ pag, fie despre subtilul conflict deinterese, coruptorul are un beneficiu atunci cnd cumpr abuzul de putere alcoruptului; costurile i beneficiile acestei tranzacii se distribuie n mediul extern,oferind un avantaj necinstit grupurilor nelegitime de interese. i coruptul obineun beneficiu din vnzarea abuzului de putere, cci exercitarea corect a puteriincredinate se poate face numai n interes public. Astfel, coruptorul i coruptul,deopotriv, neal ateptrile tuturor celorlali membri ai societii.

    Corupia este o chestiune personal; decizia oricrei persoane de a se angajantr-un act de corupie ori un comportament corupt ine cont de avantajele/beneficiile pe care le poate obine i de riscurile, respectiv costurile/ dezavantajelecorelate, n cazul n care ar fi prins i dovedit.

    Perspectiva balansrii acestor avantaje i riscuri a condus la ideea c sarcinaaciunilor anticorupie st pe umerii aparatului de stat, care trebuie s intervin cumsuri prin care avantajele s fie ct mai mici, iar riscurile ct mai mari.

    ns intervenia statului nu poate fi suficient, ci este nevoie i de o schimbarede atitudine la nivel individual. Din aceast perspectiv, devine importantconcentrarea asupra integritii nsuirea fiecruia dintre noi, indiferent delocul de natere, religie, etnie .a.m.d. de a fi onest i responsabil n ndeplinirearolurilor sociale. ntreaga societate are un rol deosebit n cultivarea unor obiceiurisntoase i a unui comportament integru. Respingerea comportamentelorcorupte, deopotriv ale cetenilor i ale funcionarilor, este o dovad puternicde integritate, care poate fi educat i dezvoltat la nivel personal.

    Cel mai important lucru pe care-l pot face este s m asigur c educaia copiilormei este aezat pe baze solide, c i-am nvat s fac diferena ntre bine i ru,ntre drept i nedrept, corect i incorect. Dar, mai mult dect att, c le-am pus ladispoziie instrumentele prin care s gndeasc singuri i s gseasc rspunsuri de fapt, e chiar mai important s pun ntrebrile corecte dect s dea rspunsurile

    corecte, pentru c ntrebrile i vor ghida n via i le vor indica atitudinea corectn faa provocrilor vieii. Nu n ultimul rnd, s m asigur c mi-am nvat copiiis vorbeasc, s spun deschis ce-i deranjeaz, s-i mprteasc dilemele pentru a-i verifica ntrebrile, pentru a-i afla rspunsurile.

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    12/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    20 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    21

    indicarea fptuitorului, dac este cunoscut;

    indicarea mijloacelor de prob.

    Denunul(art. 223 din Codul de procedur penal) este ncunotinarea fcutde o persoan fizic sau de o persoan juridic despre svrirea unei infraciuni.Denunul poate fi fcut n scris, caz n care trebuie semnat de denuntor, sau oral,cu obligaia consemnrii ntr-un proces-verbal de cel care l primete i trebuie scuprind aceleai date ca i plngerea.

    Denunul poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrireauneia din faptele de corupie, i dezvluie datele de identificare, descrierea fapteii indic fptuitorul.

    Denunul este obligatoriu pentru orice persoan cu atribuii de conducerentr-o unitate public25 sau cu atribuii de control, care a luat cunotin de

    svrirea unei infraciuni n acea unitate, precum i pentru orice funcionar carea luat cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrulcruia i ndeplinete sarcinile.

    Totui, n cazul n care se formuleaz un denun anonim, acesta este luat nconsiderare numai dac prezint indicii clare ce pot face obiectul sesizrii dinoficiu a organelor de urmrire penal, f iind considerat sesizare din oficiu.

    Avertizarea n interes public (art. 3 Legea 571/2004) reprezint sesizareafcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare alegii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei,eficacitii, economicitii i transparenei.

    Avertizor poate fi orice persoan care face o sesizare potrivit prevederiloranterioare i care este ncadrat n rndul autoritilor i instituiilor publice dincadrul administraiei publice centrale, administraiei publice locale, aparatuluiParlamentului, aparatului de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatului delucru al Guvernului, autoritilor administrative autonome, instituiilor publicede cultur, educaie, sntate i asisten social, companiilor naionale, regiilor

    autonome de interes naional i local, societilor naionale cu capital de statprecum i n consilii tiinifice i consultative, comisii de specialitate i n alteorgane colegiale organizate n structur ori pe lng autoritile sau instituiilepublice. (funcionar public, personal contractual, conform Codului Muncii estepersonalul care i desfoar activitatea n baza unor statute speciale: medicii,profesorii, poliitii, grefierii instanelor, preoii etc.)

    n sistemul public sesizarea n interes public poate fi fcut alternativ saucumulativ uneia din urmtoarele entiti:

    1. efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale;

    25Art. 145 Cod Penal

    pregtindu-mi toat documentaia necesar rezolvrii solicitrii mele (copii

    ale unor documente, avize, declaraii, formulare, etc.);

    asigurndu-m c discuia cu funcionarul se desfoar ntr-un loc vizibil, ca

    s nu existe suspiciuni legate de atenii sau pli informale;

    asigurndu-m c mai exist i alte persoane n ncpere, pentru a nu aprea

    tentaia unei constrngeri;

    c fac plile numai la casier i c primesc o chitan pentru banii pltii;

    dac pe parcursul soluionrii, funcionarul sugereaz o alt modalitate de a

    rezolva cererea mea, s m adresez unei instituii care se ocup de combatereacorupiei, s le semnalez lor problema.

    Cum pot contribui la combaterea corupiei?Desigur, cel mai dificil este s m feresc s particip, mpotriva voinei mele, la

    fapte de corupie. Astfel de lucruri se pot ntmpla ori de cte ori mi se cere pag,mi se condiioneaz accesul la un serviciu sau fructificarea unui drept. n astfelde cazuri nu am la dispoziie dect dou variante: fie renun (dac-mi permit srenun sau dac nu-mi doream cu tot dinadinsul s obin acel lucru/serviciu), fiedenun, cale de mijloc nu exist, dect dac m fac prta la fapta de corupie decare voiam s m feresc. i aici nu se poate face diferena ntre mica i/ sau mareacorupie, pentru c riscurile sunt aceleai! Desigur, decizia de a denuna corupianu e o decizie uoar, pentru c e xist riscuri i costuri ns sunt soluii viabile ipentru acest lucru.

    Decid c trebuie s formulez un denun mpotriva funcionarului iar acest lucrul pot face n conformitate cu prevederile legale, la organele de urmrire penalcare pot fi sesizate cu privire la svrirea unei fapte de corupie, instrumentelefiind: plngerea penal sau denunul.

    Plngerea(art. 222 din Codul de procedur penal) este ncunotinarea fcutde o persoan fizic sau de o persoan juridic referitoare la o vtmare ce i s-acauzat prin infraciune.

    Ea poate fi formulat de persoana vtmat personal sau prin mandatar sau desubstituiii procesuali: un so pentru cellalt so sau copilul major pentru printe.

    Plngerea poate fi fcut n scris sau oral, plngerea oral fiind consemnatntr-un proces-verbal de organul care o primete i va cuprinde urmtoarele date:

    numele, prenumele, calitatea i domiciliul victimei infraciunii sesizate;

    descrierea faptei ce formeaz obiectul plngerii;

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    13/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    22 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    23

    Unde trebuie depus plngerea sau denunul?

    Acestea trebuie depuse personal sau prin mandatar la registratura parchetuluisau organului de poliie competent, sau pot fi trimise prin pot, avizul deexpediie reprezentnd dovada depunerii.

    IMPORTANT!! Nu uitai s cerei dovada nregistrrii plngerii sau denunului!Autoritile i instituiile publice nu au dreptul s refuze primirea plngerilor/denunurilor, indiferent de coninutul lor. Dac totui, prin abuz, se refuznregistrarea reclamaiilor dumneavoastr, atunci vei expedia reclamaia prinpot, iar avizul de expediie reprezint dovada de petiionare.

    Instituiile unde se pot depune plngeri/ denunuri cu privire la svrirea unor

    fapte de corupie, n funcie de competenele acordate de legislaie, sunt:Instituia Adresa Contact Pagin de internet

    Direcia NaionalAnticorupie(D.N.A.)

    Stradatirbei Vodnr. 79-81, sector 1,Bucureti

    Tel: 021/312.14.97Fax: 021/312.51.44

    www.pna.ro

    Direcia GeneralAnticorupie(D.G.A.)

    oseaua Oltenieinr. 390A, sector 4,Bucureti

    Tel: 021/332.26.54Fax: 021/332.36.64

    www.mai-dga.ro

    InspectoratulGeneral al PoliieiRomne Direciade Investigare aFraudelor

    Stradatefan cel Mare,nr. 13-15, sector 2,Bucureti

    Tel: 021/311.19.63Fax: 021/316.16.80

    http://www.politiaromana.ro

    n celelalte judee v putei adresa Seciilor Teritoriale ale D.N.A., ServiciilorJudeene Anticorupie ori Inspectoratelor Judeene de Poliie. Date de contact oriadrese putei gsi consultnd paginile de internet ale instituiilor sau sunnd lanumerele de telefon de mai sus.

    2. conductorului entitii publice din care face parte persoana care a nclcatprevederile legale sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu sepoate identifica exact fptuitorul;

    3. comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitiipublice din care face parte persoana care a nclcat legea;

    4. organelor judiciare;

    5. organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese ia incompatibilitilor;

    6. comisiilor parlamentare.

    O alt metod prin care pot fi fcute sesizrile sunt liniile telefonice gratuiteunde se pot denuna fapte de corupie svrite de funcionari publici, iar acestea

    au fost nfiinate la nivelul mai multor ministere. 0800.806.806este linia telefonic gratuit, pus la dispoziie de ctre Direcia

    General Anticorupie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, la carecetenii pot sesiza aspecte legate de comiterea unor fapte de corupie sauasimilate faptelor de corupie de ctre personalul M.A.I.

    0800.801.100este linia telefonic gratuit, pus la dispoziie de MinisterulEducaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS), pentru facilitarea sesizrii inregistrrii n timp real a faptelor cu risc de vulnerabilitate la corupie din sistemulnaional de nvmnt.26

    De asemenea, pentru operativitate, pe paginile de internet ale unor instituiiau fost nfiinate portaluri online de sesizare a faptelor de corupie dintre careamintime-petiiea Direciei Generale Anticorupie27i la seciunea de sesizri aDireciei Naionale Anticorupie.28

    26htt p://www.edu.ro/index.php/pressrel/1639127http://www.mai-dga. ro/index.php?l=ro&t=13928http://www.pna.ro/faces/sesizare.xhtml

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    14/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    24 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    25

    De unde mai pot afla i alte detalii?

    Alturi de instituiile administraiei publice, cetenii pot cuta i gsisprijin pentru prevenirea i combaterea corupiei de la oricare din urmtoareleorganizaii, listate n ordine alfabetic.

    Dac acest Ghid v-a adus n starea de spirit n care simii c vrei i puteis contribuii, putei afla mai multe ori putei aciona i n parteneriat cu oorganizaie neguvernamental. Desigur, lista de mai jos nu este exhaustiv,ci prezint doar denumirile celor mai active organizaii implicate n activitide tip anticorupie/ integritate pentru sectorul public, n timp ce portalulwww.administratie.rov pune la dispoziie tiri zilnice despre colaborarea dintreinstituiile administraiei publice i multe alte organizaii.

    Academia de Advocacy, www.advocacy.ro, poate asista dialogul structuratcu grupurile legitime de interese, pentru eficientizarea proceselor decizionale

    Agenia pentru Monitorizarea Presei Active Watch, www.activewatch.ro,poate contribui la mbuntirea comunicrii n interes public, pentru combatereainechitilor i/ sau abuzurilor

    Asociaia ALMA-RO, www.alma-ro.ngo.ro, acord asisten tehnic nadministraia public, pentru dezvoltare durabil

    Asociaia Alternative Sociale, www.alternativesociale.ro, poate contribui cuasisten tehnic pentru dezvoltare comunitar i implicarea comunitii

    Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda21, www.agenda21.org.ro, poate sprijini valorificarea iniiativelor locale ieficientizarea guvernrii locale

    Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni, www.robcc.ro,ofer servicii de informare/ consiliere privind drepturile cetenilor

    Asociaia Naional a Informaticienilor din Administraia Public,

    www.aniap.ro, poate contribui cu soluii de informatizare a proceselor iprocedurilor din instituiile publice

    Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului din Romnia ComitetulHelsinki, www.apador.org , sprijin respectarea drepturilor omului n relaia cuinstituiile administraiei publice i ofer asisten juridic n instane

    Asociaia pentru Implementarea Democraiei, www.aid-romania.org, poatecontribui la mbuntirea calitii liderilor de la nivel local i este specializat pecolaborarea cu structurile deconcentrate

    Cum pot beneficia de protecie?

    Legea 682/2002asigur protecia martorilor, a membrilor familiei acestora oria persoanelor apropiate acestora, a cror via, integritate corporal sau libertateeste ameninat ca urmare a informaiilor i datelor furnizate sau a declaraiilorsale.

    Martorul beneficiaz att de msuri de protecie ct i de msuri de asisten:

    Msuri de protecie: Msuri de asisten

    - protecia datelor de identitate amartorului protejat;

    - protecia declaraiei acestuia;

    - ascultarea de ctre organele judiciaresub o alt identitate dect cea realsau prin modaliti specifice dedistorsionare a imaginii i a vocii;

    - protecia martorului aflat n stare dereinere, arestare preventiv sau nexecutarea unei pedepse privative delibertate, n colaborare cu organelecare administreaz locurile dedeinere;

    - msuri sporite de siguran ladomiciliu, protejarea deplasrilor la ide la organele judiciare;

    - schimbarea domiciliului;

    - schimbarea identitii;

    - schimbarea nfirii.

    - reinseria n alt mediu social;

    - recalificarea profesional;

    - schimbarea sau asigurarea locului de

    munc;

    - asigurarea unui venit pn la gsireaunui alt loc de munc.

    IMPORTANT!! Solicitai organelor de urmrire penal s v asigure msurile deprotecie i asisten prevzute de lege n favoarea dumneavoastr, n msura ncare le considerai necesare.

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    15/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    26 Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    27

    Model de sesizare aorganelor de cercetare penal

    (numele instituiei creia v adresai)

    Domnule (conductorul instituiei creia v adresai),

    Subsemnatul (numele dumneavoastr complet), fiul lui ______________ i al_____ _____ ____, nscut la data de _______ ___, n localitatea _____ _____ ____,domiciliat n (adresa complet, unde s putei primi citaii i orice alt corespondennecesar), act de identitate __ seria __ nr. ___ _____ , telefon _______,

    Formulez plngere penal/ denun

    mpotriva numitului (vor fi trecute funcia, numele instituiei unde lucreaz inumele funcionarului dac este cunoscut).

    n fapt:

    La data de (se povestete fapta prevzut de legea penal, n mod clar i complet,menionndu-se toate detaliile cunoscute cu privire la momentul, locul, modul ncare a fost svrit fapta. ntrebrile la care trebuie s se rspund neaprat sunt:Cnd? Cine? Ce a fcut? Cum a fost svrit respectiva fapt? Cine i n ce mod a fost

    prejudiciat prin aceast fapt?).

    n drept: (urmrii punct cu punct elementele constitutive ale infraciunii astfelnct s demonstrai c faptele se suprapun pe descrierea infraciunii din codul penalsau alte legi penale). n susinerea prezentei sesizri, aduc sau propun urmtoareleprobe: (vor fi menionate toate mijloacele de prob existente i care pot susine celedeclarate: nscrisuri, martori, expertize, nregistrri etc.).

    n soluionarea prezentei plngeri sau prezentului denunului v solicit sndeplinii formele procedurale pentru administrarea urmtoarelor probe:

    - cele despre care avei cunotin, dar nu le putei administra;

    - depoziie/ interogatoriu pentru persoanele care au cunotin despre faptelerelatate (putei indica numele acestor persoane). Fa de cele prezentate, v rogs dispunei luarea msurilor legale adecvate.

    Data Numele n clar i semntura

    Asociaia pentru Tehnologie i Internet, www.apti.ro, poate oferi soluiipentru accesul la informaii publice n format deschis, prin paginile web aleinstituiilor publice

    Asociaia Pro Democraia,www.apd.ro, poate sprijini participarea civic nadministraia local, prin intermediul cluburilor locale din toat ara

    Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale Centras,www.centras.ro, poate intermedia parteneriate ntre autoritile administraieilocale i organizaii neguvernamentale

    Centrul de Resurse Juridice, www.crj.ro, este specializat n prevenireaconflictelor de interese, poate oferi sprijin consilierilor de conduit/ etic, poateoferi asisten juridic n instan

    Centrul de Resurse pentru Participare Public, www.ce-re.ro, poate asista

    procesele decizionale pentru a rspunde nevoilor concrete ale actorilor sociali

    Centrul pentru Jurnalism Independent, www.cji.ro, poate contribui lafacilitarea dialogului cu presa local, conform standardelor de profesionalism iresponsabilitate n mass-media

    Centrul Raiu pentru Democraie, www.ratiudemocracycenter.org, poatecontribui la punerea n practic a ideilor privind valorile i comportamenteledemocratice n administraie

    Expert Forum, www.expertforum.ro, ofer asisten tehnic i expertiz nreforma administraiei i integritatea sectorului public

    Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, www.fpdl.ro, poate contribui lambuntirea managementului din sectorul public

    Institutul pentru Politici Publice,www.ipp.ro, sprijin elaborarea i adoptareapoliticilor publice pentru reforma administraiei

    Institutul Romn de Training, www.irt.ro, poate contribui la formarea

    profesional a personalului din administraia localSocietatea Academic din Romnia, www.sar.org.ro, poate oferi soluii de

    reform la nivel local i are expertiz privind prevenirea i combaterea conflictelorde interese

    Transparency International Romnia, www.transparency.org.ro, estespecializat n prevenirea i combaterea corupiei, inclusiv protecia avertizorilor,i are un centru specializat n consiliere pentru martorii i victimele faptelor decorupie

    Centrul pentru Politici Publice, www.cenpo.ro, ofer sprijin i asistenpentru dezbaterea public a proiectelor de politici publice i de acte normative

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    16/17

    Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local

    GHID DE BUN PRACTIC PENTRU PREVENIREA FAPTELOR DE CORUPIE N RNDUL CETENILOR

    28

    List verificare privind elementelece trebuie cuprinse n sesizare

    Nu n toate cazurile modelele de sesizare au acelai format ns nu trebuies uitai s precizai n orice sesizare vei face organelor de cercetare penalurmtoarele elemente obligatorii:

    1. elemente de identificare:

    identificarea autoritii: numele instituiei i denumirea efului autoritii

    dac cunoatei aceste elemente (Ex: Ctre Parchetul Naional Anticorupie,Domnului Procuror General);

    identificarea reclamantului: datele dumneavoastr (numele, prenumele,

    adresa de domiciliu, actul de identitate, locul de munc i funcia dac este cazul);

    identificarea fptuitorului: numele i prenumele fptuitorului (domiciliul, locul

    de munc i funcia dac cunoatei aceste elemente).

    2. elemente privind fapta:

    precizarea faptei (descrierea faptei reclamate cu toate elementele ei);

    precizarea elementului ilicit pe care l reclamai: numirea faptei ilegale svrite

    (luare de mit, trafic de influen, abuz n serviciu etc.) i ncadrarea legal daco cunoatei;

    date concrete: data, locul, conjunctura.

    3. precizarea oricror probe care v susin sesizarea:

    nscrisuri: orice fel de ac te i documente care v susin cererea;

    martori (persoane care au luat la cunotin svrirea faptei o dat, persoane

    care v pot confirma spusele, alte persoane implicate n svrirea faptei);

    probe materiale (nregistrri, fotografii, obiecte delict ale infraciunii etc.).

    4. elemente privind cererea: solicitarea informrii asupra modului de soluionare a cererii;

    solicitarea de a beneficia de prevederile legii privind asistena i protecia

    martorilor;

    solicitarea de despgubiri ca parte civil dac ai suferit un prejudiciu.

    5. alte elemente obligatorii:

    data;

    semntura.

    Echipa de implementare a proiectului:

    Ionu VASILCA manager de proiect

    Petru GOREAN responsabil evenimente

    Dana IGNAT responsabil financiar

    Violeta VLA coordonator comunicare

    Liviu ALEXE psiholog, responsabil cercetare sociologic

    Valentin TOPOLOIU sociolog, responsabil cercetare sociologic

  • 7/25/2019 Ghid de Buna Practica Pentru Prevenirea Faptelor de Coruptie in Randul Cetatenilor

    17/17

    Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a

    Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

    MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

    Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice

    Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1, Bucureti

    Tel: 021 315 62 96

    Fax: 021 314 34 08

    E-mail: [email protected]

    Web: http://modernizare.mai.gov.ro

    Titlul proiectului: Studiu diagnostic privind fenomenul de corupie n

    administraia public local cod SMIS 16469

    Editorul materialului: Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice

    Data publicrii: Mai 2012