Varianta de lucru:

Completarea i avizarea statului de personal: recomandri metodice

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

Direcia politica de cadre

COMPLETAREA I AVIZAREA STATULUI DE PERSONALRecomandri metodice

Chiinu, 2012Recomandrile metodice Completarea i avizarea statului de personal au fost elaborate n baza Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, a Anexei nr. 5 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i a Hotrrii Guvernului nr. 1001 din 26 decembrie 2011 Privind punerea n aplicare a unor acte legislative. Recomandrile metodice au scopul de a crea o practic uniform pentru autoritile publice n completarea statului de personal prin oferirea de informaii, recomandri i exemple de rigoare.Ion URCANU, consultant local n domeniul legislaiei cu privire la serviciul public

Lilia MELNIC, consultant principal, Direcia politica de cadre, Cancelaria de Stat

Tamara GHEORGHIA, ef, Direcia politica de cadre, Cancelaria de StatCONINUT4I. CUVNT NAINTE

5II. NOIUNI GENERALE PRIVIND REGLEMENTAREA FUNCIEI PUBLICE

11III. DEFINIIA I SCOPUL STATULUI DE PERSONAL

13IV. PROCEDURA COMPLETRII, APROBRII I AVIZRII STATULUI DE PERSONAL

134.1. Completarea statului de personal

214.2. Factori implicai n completarea, aprobarea i avizarea statului de personal

25V. SINTEZA RECOMANDRILOR PENTRU EVITAREA ERORILOR DEPISTATE N PROCESUL AVIZRII STATULUI DE PERSONAL

29VI. BIBLIOGRAFIE

31VII. ANEX: EXPERIENA ALTOR STATE N REGLEMENTAREA FUNCIEI PUBLICE

I. CUVNT NAINTERecomandrile metodice Completarea i avizarea statului de personal (n continuare - Recomandri metodice) au fost elaborate la solicitarea colaboratorilor subdiviziunilor resurse umane din cadrul autoritilor publice i snt axate pe redarea aspectului metodologic al procedurii de completare, aprobare i avizare a statului de personal al autoritii publice n vederea determinrii categoriei poziiilor (unitilor de personal) din cadrul acestor autoriti i aplicrii corecte a cadrului normativ n domeniu.

Prezentele Recomandri metodice vor servi drept suport metodologic n procesul de realizare a procedurii de completare, aprobare i avizare a statului de personal i vor contribui la crearea unei practici uniforme de aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (n continuare Legea nr. 158-XVI), n baza Metodologiei cu privire la completarea i avizarea statului de personal, innd cont i de alte acte normative la care se va face trimitere n Recomandrile metodice.Recomandrile metodice conin noiuni generale privind apariia, evoluia i conceptul funciei publice n sensul n care aceasta a fost reglementat de legiuitor n Legea nr. 158-XVI, dar i descrierea pas cu pas a procedurii privind completarea i aprobarea statului de personal n vederea facilitrii procesului de avizare i crerii celor mai bune practici n domeniul respectiv. n acelai timp, Recomandrile metodice conin i descrierea succint a experienei altor state n reglementarea funciei publice.

Scopul general al Recomandrilor metodice este de a uura i spori activitatea autoritilor publice, de a acorda transparen i de a contribui la optimizarea organizrii activitii autoritii publice prin implementarea corect a cadrului normativ n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.Recomandrile metodice snt destinate conductorilor autoritilor publice, efilor i colaboratorilor subdiviziunilor resurse umane, subdiviziunilor contabilitate din cadrul autoritilor publice, funcionarilor publici i pot fi utilizate n procesul de instruire a diferitor categorii de personal din autoritile publice.

II. NOIUNI GENERALE PRIVIND REGLEMENTAREA FUNCIEI PUBLICEModernizarea funciei publice reprezint un criteriu important pentru Comisia European n evaluarea performanelor statelor candidate n vederea integrrii n structurile europene. Comisia European nu numai c examineaz legislaia elaborat de statele candidate, compatibilitatea acesteia cu normele comunitare, dar i capacitatea statelor de a pune n aplicare politicile comune i de a respecta principiile i normele dreptului comunitar european.

n Republica Moldova, cadrul legislativ specific funciei publice i titularilor acesteia are ca fundament i s-a dezvoltat dup adoptarea Constituiei Republicii Moldova din 1994 n textul creia apare sintagma funcie public.Dreptul la ncadrarea n serviciul public potrivit principiului egalitii accesului la funcia public indiferent de ras, naionalitate, sex, confesiune este instituit n art. 39 din Constituie, potrivit cruia cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor, iar oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public. Dup aproape un an de la adoptarea Constituiei Republicii Moldova, este adoptat Legea serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995, conform creia (art. 14) ocuparea funciilor publice se fcea prin angajare, numire, alegere i concurs. Un rol important n reglementarea funciei publice i politica de cadre l-a avut modificarea i completarea Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, operat prin adoptarea Legii nr. 1210-XIV din 31 iulie 2000, n sensul instituirii prevederilor referitor la principalele mputerniciri ale Guvernului n domeniul muncii i politicii de cadre n serviciul public.

Funcia public, fiind o instituie a dreptului public nu poate fi stabilit prin contract. Actul de instituire a acesteia este ntotdeauna un act de autoritate, iar cel ce exercit funcia, exercit autoritatea statal i nu drepturile dintr-o situaie contractual. Aflndu-se ntr-o situaie legal, funcionarului public i snt stabilite drepturile, obligaiile i statutul funciei sale prin lege, iar sarcinile de baz ce i snt ncredinate snt de ordin general, prevzute de lege, nu n interesul su, ci n interesul serviciului public. Funcionarul public poate fi catalogat drept persoan oficial de stat, exponent a unui interes public deosebit, ce dispune de un statut special participnd direct sau indirect la exercitarea puterii publice prin promovarea intereselor generale ale statului. Raporturile ntre autoritatea public i funcionarul public nu snt simple raporturi contractuale de munc, guvernate de legislaia muncii, relaiile aprute dup numirea n funcie snt guvernate de alte principii, ele fiind relaii prin excelen de drept public. Numirea n funcie se efectueaz cu voina unilateral a autoritii publice, natura discreionar a acestei numiri fiind n concordan cu natura funciei publice respective.

Dup 1 ianuarie 2009, dei cu unele excepii pentru funcionarii publici cu statut special n legislaia special a crora poate fi regsit concepia nvechit a statutului contractual prin folosirea sintagmei contract individual de munc (drept exemplu pot servi: Legea serviciului n organele vamale nr. 1150-XIV din 20 iulie 2000 sau Legea nr. 1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei), n cadrul legislativ general pentru funcionarii publici persist o delimitare clar privind stabilirea statutului legal. La acest capitol, potrivit Legii nr. 158-XVI (art.30) raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public, emis n condiiile prezentei legi.La examinarea noiunii de funcionar public, se poate preciza c spre deosebire de Legea serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995, care punea accentul n definirea funciei publice pe denumirea funciei:

funcionar public nseamn persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile prezentei legi,Legea nr. 158-XVI a schimbat coninutul conceptului nominalizat:

funcionar public persoan fizic numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public, conferindu-i conotaii i valene distincte.

n opinia profesorului Paul Negulescu, funcia public este definit ca: fiind complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar de un titular (sau mai muli), persoan fizic, care, executnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea.

Ideea de baz pe care o putem desprinde din prevederile articolelor 2 i 3 ale Legii nr. 158-XVI este c accentul se pune pe atribuiile i sarcinile stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public. Prin urmare, pentru a califica o poziie din cadrul unei autoriti publice ca fiind funcie public sau post de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice, urmeaz s raportm atribuiile i sarcinile acesteia la prevederile art. 3 din lege care stabilete exhaustiv i fr echivoc cercul activitilor care duc la obinerea unui astfel de statut.

Potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 158-XVI, activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public snt:

a) elaborarea i coordonarea elaborrii documentelor de politici;b) elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, precum i altor reglementri specifice autoritii publice;c) punerea n executare a actelor legislative i normative;d) elaborarea actelor administrative privind aplicarea i executarea actelor legislative i normative, necesare pentru realizarea competenei autoritii publice;e) controlul i auditul public intern i extern;f) gestionarea resurselor umane n serviciul public;g) planificarea, gestionarea i controlul resurselor financiare publice;h) administrarea fiscal;i) reprezentarea intereselor autoritii publice, n care funcionarul public i desfoar activitatea, n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, inclusiv reprezentarea n justiie, n limita competenelor stabilite.Not: Elaborarea i coordonarea elaborrii documentelor de politici se realizeaz n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 33 din 11 ianuarie 2007 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, sau, dup caz, alte acte normative.

Elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, are loc n conformitate cu prevederile Legii nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative i prevederile Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.

Cu referire la cele expuse n not, potrivit Legii nr. 155 din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice, aceste sarcini se conin n descrierea generic a funciei pentru funciile publice abilitate cu astfel de sarcini.

Legea nr. 158-XVI a stabilit i cercul de persoane care nu cad sub incidena reglementrilor ei. Reieind din prevederile art. 4 din lege, se desprinde o regul general de aplicabilitate - alin. (1) i (2) i excepii de la aceasta - alin. (3).

Astfel, cad sub incidena Legii nr. 158-XVI funcionarii publici din autoritile publice specificate n anexa nr. 1 la lege, iar pentru funcionarii publici cu statut special (colaboratorii serviciului diplomatic, serviciului vamal, ai organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, altor categorii stabilite prin lege), prevederile prezentei legi se aplic n partea care nu este reglementat prin legi speciale. Categoria personalului care nu cade sub incidena reglementrilor Legii nr. 158-XVI este descris n prevederile art. 4 alin. (3). Fac parte din aceast categorie:

1) persoanele care exercit funcii de demnitate public specificate n anexa Legii nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public;2) personalul ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public. Statutul acestor persoane este reglementat prin Legea nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public;3) personalul din autoritile publice care desfoar activiti auxiliare de secretariat, protocol i administrative (paz, ntreinere-reparaii, gospodrire i deservire), de administrare a sistemelor informaionale, inclusiv de introducere i prelucrare a informaiei ce asigur funcionarea autoritii publice;4) alte categorii de personal care nu desfoar activiti ce implic exercitarea prerogativelor de putere public.Conform nivelului atribuiilor titularului, potrivit prevederilor Legii nr. 158-XVI i Legii nr. 155 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii:

a) funcii publice de conducere de nivel superior (fpcns);b) funcii publice de conducere (fpc);c) funcii publice de execuie (fpe).n conformitate cu prevederile art. 8 din Legea nr. 158-XVI, funcionarii publici de conducere de nivel superior realizeaz managementul nivelului superior n autoritile publice, iar din aceast categorie fac parte urmtoarele funcii:

adjunct al conductorului autoritii administrative: director general adjunct (pentru alte autoriti administrative centrale specificate n punctul 2) al articolului 24 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern); conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice: Secretar general/secretar general adjunct al Parlamentului;Secretar general/secretar general adjunct al Aparatului Preedintelui Republicii Moldova;ef/ef adjunct al Aparatului Curii de Conturi;ef/ef adjunct al Secretariatului Curii Constituionale;ef/ef adjunct al Aparatului Consiliului Superior al Magistraturii;ef/ef adjunct al Aparatului Curii Supreme de Justiie.Reieind din prevederile art. 9 din Legea nr. 158-XVI, putem deduce c funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile specificate la art. 3 sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate public. Fac parte din aceast categorie funciile de:

conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative (de exemplu: director/director adjunct, ef/ef adjunct inspectorat/inspecie); conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii structurale a autoritii publice (de exemplu: ef direcie general, ef direcie, ef secie, ef serviciu); conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice (de exemplu: ef/ef adjunct subdiviziune teritorial, ef/ef adjunct inspectorat/inspecie teritorial); conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special (de exemplu: ef/ef adjunct direcie general, ef/ef adjunct direcie); secretar al consiliului administraiei publice locale (de exemplu: secretar al consiliului raional/municipal, secretar al preturii, secretar al consiliului local); pretor/vicepretor al sectorului.Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite, n condiiile Legii nr. 158-XVI, n alte funcii publice dect cele prevzute la art. 8 i art. 9. Aceast categorie se mparte n 3 subcategorii: funcii publice de execuie ale cror sarcini de baz in de elaborarea sau coordonarea elaborrii politicilor n domeniile specificate n regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice ori in de expertizarea, elaborarea sau avizarea proiectelor actelor legislative/normative: consultant principal;

consultant superior;

consultant; funcii publice de execuie ale cror sarcini de baz in de implementarea sau coordonarea implementrii politicilor:

specialist principal;specialist superior;specialist;consilier de probaiune principal;consilier de probaiune superior;consilier de probaiune;contabil-ef;arhitect; funcii publice de execuie ale cror sarcini de baz in de control, revizie, inspectare sau audit:

controlor de stat principal;auditor public principal;controlor de stat superior;auditor public superior;controlor de stat;auditor public;controlor-revizor principal;controlor-revizor superior;controlor-revizor;inspector principal;inspector superior;inspector;auditor intern principal;auditor intern superior;auditor intern.Diferenierea obiectiv a funciilor publice n conformitate cu nivelul de complexitate a sarcinilor i nivelul de responsabilitate managerial i decizional este realizat cu ajutorul Legii nr. 155 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice din 21 iulie 2011. III. DEFINIIA I SCOPUL STATULUI DE PERSONAL

Pornind de la abordarea conceptual nou a definiiei funciei publice, care presupune faptul stabilirii concrete pentru fiecare funcie public a sarcinilor de baz, este necesar de a constata dac sarcinile de baz stabilite pentru o poziie ne permit sau nu clasificarea acesteia drept funcie public. Instrumentul care asigur realizarea acestui deziderat l reprezint statul de personal.

Statul de personal trebuie s rspund la un ir de ntrebri i anume dac acesta corespunde sau nu: structurii aprobate pentru aceast autoritate public, misiunii i sarcinilor autoritii respective, numrului de uniti de personal aprobat pentru autoritatea public, titlurilor funciilor publice caracteristice autoritii publice respective conform Clasificatorului unic al funciilor publice .a. Statul de personal descrie organizarea i sistematizarea intern a autoritii publice, conine n sarcinile de baz ale funciilor publice responsabilitile i modalitile de funcionare ale acesteia, n vederea asigurrii aplicrii uniforme a regulamentelor cu privire la organizarea i sistematizarea intern pentru autoritatea public, att din punct de vedere al esenei, ct i al formei. Definiia statului de personal poate fi desprins din prevederile pct. 1 al anexei nr. 5 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.

Statul de personal reprezint documentul tabelar n care snt specificate subdiviziunile structurale, denumirea funciilor publice sau posturilor, sarcinile de baz ale funciilor publice sau posturilor, precum i categoriile funciilor publice sau posturilor din cadrul autoritii publice.

Din hotrrea menionat rezult c statul de personal este:

un document nzestrat cu toate atributele specifice, care urmeaz a fi semnat de eful subdiviziunii resurse umane din cadrul autoritii publice i conductorul subdiviziunii contabilitate, i ulterior s fie aprobat de conductorul autoritii publice; n statul de personal snt specificate subdiviziunile structurale, denumirea funciilor publice sau posturilor, sarcinile de baz ale funciilor publice sau posturilor, precum i categoriile funciilor publice sau posturilor din cadrul autoritii publice.Prin urmare Structura statului de personal va conine:

1) Denumirea funciei publice/postului;2) Sarcinile de baz ale funciei publice/postului;3) Categoria funciei publice/postului;4) Numrul de funcii publice/posturi.Completarea statului de personal se efectueaz n corespundere cu structura i efectivul-limit ale autoritii publice, aprobate n modul stabilit. Aprobarea structurii i efectivului-limit al autoritilor publice are loc prin diferite acte. Structura i efectivul-limit ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice se aprob prin hotrre de Guvern, iar ale autoritilor subordonate acestora - prin hotrre de Guvern sau prin ordinul conductorului respectiv (ordinul ministrului). Pentru autoritile publice locale, structura i efectivul-limit se aprob prin decizia consiliului raional, municipal sau local n limitele fondului de salarizare i numrului-limit de uniti stabilit pentru anul financiar respectiv. Este posibil ca structura i efectivul-limit ale autoritii publice s fie aprobate i prin hotrre a Parlamentului (drept exemplu, Curtea de Conturi, Procuratura General, Centrul pentru Drepturile Omului, Secretariatul Parlamentului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului) sau prin Decret al Preedintelui Republicii Moldova (Aparatul Preedintelui Republicii Moldova).

Structura i efectivul-limit ale autoritilor publice, de regul, se aprob prin:

Decret al Preedintelui Republicii Moldova; Hotrre a Parlamentului; Hotrre de Guvern; Ordin al ministrului; Decizie a consiliului raional, municipal sau local.IV. PROCEDURA COMPLETRII, APROBRII I AVIZRII STATULUI DE PERSONAL

4.1. Completarea statului de personal

Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate public n parte de ctre conductorul autoritii publice sau, dup caz, alt persoan abilitat potrivit cadrului normativ, n baza activitilor care implic exercitarea prerogativelor de putere public prevzute la art. 3 al Legii nr. 158-XVI.Din art. 67 alin. (2) al legii prenotate, rezult c, n scopul realizrii acestor prevederi, autoritile administraiei publice centrale de specialitate i organele din subordine, autoritile administraiei publice locale, vor completa formularul-tip al statului de personal i l vor nainta spre avizare n modul stabilit de Guvern.

Cancelaria de Stat este autoritatea public abilitat cu elaborarea, promovarea i realizarea politicii statului n domeniul serviciului public, n special al managementului resurselor umane. Responsabilitile acesteia se refer la coordonarea unor domenii primordiale ale politicii interne i externe a statului, printre care mbuntirea procesului de planificare strategic la nivel guvernamental, coordonarea asistenei tehnice externe, realizarea descentralizrii administrative i financiare, reformarea administraiei publice, promovarea i realizarea politicii statului n domeniul serviciului public, n special al managementului resurselor umane i sporirea capacitilor corpului de funcionari publici. Aici intr toat gama de procese aferente acestor activiti: de la coordonarea procesului de elaborare a politicilor n aceste domenii, pn la nsi monitorizarea i evaluarea implementrii lor.

Recomandare: Lund n calcul faptul c politica statului n domeniul serviciului public urmeaz a fi unic pentru toi funcionarii publici, se recomand completarea i avizarea statului de personal att pentru autoritile administraiei publice centrale de specialitate i organele din subordine, autoritile administraiei publice locale, ct i pentru autoritile publice autonome (Centrul pentru Drepturile Omului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului), autoritile judectoreti, instituiile autonome n cadrul autoritii judectoreti (Procuratura General) i alte persoane juridice de drept public n care exist funcii publice.n scopul elaborrii i completrii statului de personal, autoritile publice au responsabilitatea crerii unei echipe de specialiti care s efectueze o analiz a necesitilor cu privire la organizarea i sistematizarea intern a autoritii n limita efectivului-limit aprobat. Aceast echip va fi creat n mod obligatoriu din colaboratori ai subdiviziunii resurse umane sau, dup caz, persoana cu atribuii n domeniul gestionrii resurselor umane i ai subdiviziunii contabilitate din cadrul autoritii publice. Analiza respectiv ar include urmtoarele: analiza situaiei de fapt n ceea ce privete completarea statului de personal n corespundere cu organizarea intern existent (structura);

n ce msur snt implicate resursele umane i financiare disponibile;

dac exist careva rezerve interne;

dac este posibil de simplificat procedurile interne;

dac exist vreo dublare n structur i sarcini n cadrul sau ntre subdiviziunile structurale;

dac resursele umane disponibile snt suficiente pentru realizarea sarcinilor care intr n competena autoritilor publice, att din punctul de vedere al condiiilor necesare, ct i al competenelor;

examinarea cadrului normativ existent n domeniul activitii autoritii publice respective (examinarea actelor normative prin care snt aprobate: regulamentul, structura, efectivul-limit i a necesitii modificrii acestora n scopul revizuirii structurii sau instituirii anumitor uniti de personal n cadrul autoritii publice pentru a corespunde cadrului normativ existent);

identificarea unor schimbri, i, n acelai timp indicarea consecinelor unor asemenea schimbri, asupra crora conducerea autoritii publice urmeaz s se expun;

n caz de necesitate, lucrul asupra elaborrii proiectului privind modificarea regulamentului, structurii sau al efectivului-limit al autoritii publice; lucrul asupra completrii statului de personal.

Not: Se recomand conductorilor autoritilor publice s desemneze funcionarii publici responsabili de efectuarea analizei respective i completarea statului de personal al autoritii publice printr-un act administrativ, fiind implicai att funcionari din subdiviziunea resurse umane i subdiviziunea contabilitate, ct i funcionari din cadrul altor subdiviziuni structurale, n caz de necesitate. n situaia iniierii elaborrii proiectelor de acte normative, persoanele desemnate vor ine cont de prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1310 din 14 noiembrie 2006 Cu privire la aprobarea structurii-tip a regulamentelor privind organizarea i funcionarea organului central de specialitate al administraiei publice i autoritii administrative din subordinea acestuia.

Drept urmare a analizei menionate, autoritile publice vor revizui i, dup caz, vor prezenta organelor competente propuneri de modificare i/sau completare a cadrului normativ care reglementeaz activitatea autoritii publice la capitolele funciilor, atribuiilor i structurii autoritii publice, titlurilor i categoriilor de personal care activeaz n cadrul autoritii publice, titlurilor funciilor i modalitilor de numire n funcie a conductorilor i conductorilor adjunci ai autoritii publice, n vederea corelrii acestuia cu prevederile legislaiei n vigoare.Ulterior, se realizeaz proiectarea posturilor i, dup caz, revizuirea fielor postului, reieind din funciile i atribuiile, structura i efectivul-limit ale autoritii publice.La proiectarea posturilor autoritii publice se va ine cont de prevederile Legii nr. 155 din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice i prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1001 din 26 decembrie 2011 Privind punerea n aplicare a unor acte legislative. Subdiviziunile structurale ale autoritii publice se vor institui cu respectarea urmtoarelor norme:

direcia general are un efectiv de cel puin 18 uniti de personal; direcia autonom i direcia din componena direciei generale are un efectiv de cel puin 5 uniti de personal; secia autonom i secia din componena altei subdiviziuni are un efectiv de cel puin 4 uniti de personal; serviciul autonom i serviciul n componena altei subdiviziuni poate fi instituit dintr-o singur unitate de personal (la instituirea serviciului cu o singur unitate, aceast funcie urmeaz s fie funcie de execuie).n acelai timp, la proiectarea posturilor i completarea statului de personal, se vor respecta urmtoarele proporii:

numrul funciilor publice de conducere (inclusiv funciile de demnitate public) n autoritatea public nu va depi 40% din efectivul-limit al acestei autoriti; n subdiviziunea structural autonom (direcie general, direcie, secie) cu 5-25 uniti de personal se instituie o singur funcie de ef adjunct, n cele cu 26-40 uniti de personal se instituie pn la 2 funcii de ef adjunct, iar n cele cu mai mult de 41 uniti de personal pn la 3 funcii de ef adjunct; nu se instituie funcia de ef adjunct n subdiviziunile structurale din cadrul direciilor generale (pentru direcia i secia din cadrul direciei generale) sau n subdiviziunile structurale din cadrul direciilor (pentru secia din cadrul direciei), precum i n servicii; numrul funciilor publice de consultant principal nu va depi 20% din numrul total de consultani; numrul funciilor publice de consultant superior nu va depi 30% din numrul total de consultani; numrul funciilor publice de consultant nu va fi mai mic de 50% din numrul total de consultani.De exemplu: Dac n autoritatea public numrul total de consultani este 10, atunci cel mult 2 vor putea fi consultani principali, cel mult 3 consultani superiori i cel puin 5 consultani. Not: Pentru funciile publice de execuie, cu excepia celor din categoria consultant, stabilirea unor proporii n acest sens rmne la discreia persoanei abilitate cu dreptul de a aproba statul de personal (conductorul autoritii publice). n acelai timp, la stabilirea acestor proporii se va asigura prezena carierei pentru funcionarii publici, precum i posibilitatea ncadrrii n funcii a tinerilor specialiti n condiiile menionate la cerinele specifice minime din Clasificatorul unic al funciilor publice (spre exemplu: n situaia n care vor fi instituite numai funcii de specialist/inspector/auditor intern/... principal sau specialist/inspector/auditor intern/... superior, tnrul specialist nu va putea ocupa funcia public vacant respectiv, ntruct, potrivit Clasificatorului unic al funciilor publice, candidatul la funciile respective trebuie s aib experien profesional).Dup proiectarea posturilor, statul de personal urmeaz a fi completat, aprobat i transmis spre avizare, n conformitate cu prevederile anexei nr. 5 din Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare dup cum urmeaz:

I.n partea stng de sus, se indic numele, prenumele i funcia persoanei care avizeaz statul de personal (numele Secretarului general al Guvernului, precedat de cuvntul AVIZAT, iar n partea dreapt de sus se indic numele, prenumele i funcia conductorului autoritii publice a crui stat de personal urmeaz a fi avizat, precedat de cuvntul APROBAT). Model:

AVIZAT

___________________________________

(semntura) ___________________________________,

(numele, prenumele) ___________________________________

(secretar general al Guvernului)

L.. nr.___ __________________ _____

APROBAT

_______________________________

(semntura) _______________________________,

(numele, prenumele) _______________________________

(funcia conductorului autoritii publice)

L.. ______________________ ___

Statul de personal se aprob prin aplicarea semnturii conductorului i a tampilei autoritii publice n cadrul rubricii APROBAT, indicndu-se i data aprobrii acestuia. Not: Statul de personal se aprob de ctre conductorul autoritii publice sau, dup caz, alt persoan abilitat potrivit cadrului normativ n vigoare (pentru unele autoriti publice din subordinea autoritilor publice centrale, este specificat expres c statul de personal se aprob de ministru).Statul de personal al serviciilor descentralizate care nu au statut de persoan juridic se aprob de ctre preedintele raionului.

Statul de personal al subdiviziunilor desconcentrate n teritoriu care nu au statut de persoan juridic se aprob de ctre conductorul autoritii publice centrale. Statutul funciei publice/postului se stabilete de conductorul autoritii publice prin aprobarea statului de personal.

n titlul statului de personal se indic denumirea complet a autoritii publice n conformitate cu actele juridice de constituire potrivit urmtorului exemplu:

Statul de personal al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

(aprobat n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 691 din 17 noiembrie 2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia)

Se recomand indicarea ntre paranteze a actelor normative prin care s-a aprobat regulamentul, structura i efectivul-limit al autoritii publice. n cazul n care structura autoritii publice se aprob n baza actelor administrative ce nu snt publicate n Monitorul Oficial (spre exemplu: structura Serviciului Stare Civil care se aprob prin ordinul ministrului justiiei; structura autoritii publice locale care se aprob prin decizia consiliului raional, municipal sau local), n mod obligatoriu, aceste acte se vor anexa la statul de personal transmis spre avizare.Ulterior, se completeaz compartimentele statului de personal prezentate n urmtorul formular:

Denumirea funciei publice/postuluiSarcinile de baz ale funciei publice/postuluiCategoria funciei publice/postuluiNumrul de funcii publice/posturi

01020304

Denumirea subdiviziunii structurale

Total subdiviziune structural:

TOTAL:

a) fdp ___________

b) pcpfdp _______

c) fpcns _________

d) fpc ___________

e) fpe ___________

f) pdtafap ______

Not:

La nivelul autoritii publice snt aprobate _______ funcii cu statut special. La nivelul autoritii publice snt aprobate _______ posturi finanate din venituri suplimentare (sau din alte surse) care exist la nivel de autoritate public, fr a se regsi n cadrul subdiviziunilor structurale din statul de personal.

Conductorul subdiviziunii resurse umane

_________________________________________

(numele, prenumele)

Conductorul subdiviziunii contabilitate_________________________________________

(numele, prenumele)_______________________

(semntura)_______________________

(semntura)

II. n rndul Denumirea subdiviziunii structurale se vor indica consecutiv denumirile subdiviziunilor structurale ale autoritii publice n ordinea stabilit potrivit structurii aprobate.

III. n colonia Denumirea funciei publice/postului se indic denumirea concret a funciei publice sau postului (nu se vor folosi titlurile de funcii specialist n probleme relaii cu publicul se va folosi denumirea de specialist, iar specificul activitii va fi determinat potrivit sarcinilor de baz pentru funcia dat).

Not: Denumirile funciilor publice/posturilor vor corespunde cu denumirile folosite n cadrul normativ n vigoare la data completrii statului de personal, fr a fi dublate cu alte denumiri, dup cum urmeaz:

pentru funciile de demnitate public se includ funciile ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor organizate sau indirect prin numire n condiiile legii, specificate n anexa la Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public;

pentru posturile din cadrul cabinetului persoanei ce exercit funcie de demnitate public - n conformitate cu prevederile Legii nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, se includ posturile de ef de cabinet, consilier, asistent sau secretar din cadrul cabinetului propriu al Preedintelui, prim-vicepreedintelui i vicepreedinilor Parlamentului, preedinilor fraciunilor parlamentare, deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Primului-ministru, prim-viceprim-ministrului, viceprim-minitrilor, minitrilor, secretarului general al Guvernului i directorilor generali ai autoritilor administrative centrale (n autoritile administraiei publice locale nu exist astfel de posturi);pentru funciile publice - n conformitate cu prevederile Legii nr. 155 din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice;

pentru funciile publice cu statut special - conform cadrului normativ special;

pentru posturile de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice n conformitate cu prevederile Clasificatorului ocupaiilor din Republica Moldova i a prevederilor anexei nr. 8 la Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.Denumirile funciilor publice presupun i cerine specifice minime pentru acestea, menionate n Clasificatorul unic al funciilor publice (spre exemplu: pentru instituirea funciei de auditor intern principal sau superior, pe lng necesitatea unei experiene profesionale se solicit i deinerea de ctre auditor a certificatului de calificare n domeniul specializat). La moment, aceste funcii nu se pot regsi n statul de personal.IV. n colonia Sarcinile de baz ale funciei publice/postului se indic sarcinile care snt stabilite pentru funcia sau postul respectiv. Sarcinile se specific pornind de la dispoziiile fiei postului pentru funcia public/postul respectiv. n cazul posturilor de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice, sarcinile se specific pornind de la dispoziiile contractului individual de munc pentru postul respectiv.

Not: n statul de personal, la sarcinile de baz ale funciilor publice, se vor regsi toate funciile de baz i atribuiile autoritii publice specificate n regulamentul acesteia.La sarcinile de baz ale funciei publice/postului urmeaz s fie prevzute ntre 5 i 7 sarcini care urmeaz a fi numerotate cu cifre arabe. Dac aceste sarcini vor corespunde activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public specificate n art. 3 din Legea nr. 158-XVI, poziia ar putea fi calificat ca fiind o funcie public.

Recomandare: Este necesar ca sarcinile prevzute s fie reale, efectiv realizabile i nu imaginare, fictive. De exemplu, elaboreaz politici doar funcionarii din cadrul autoritilor publice n Regulamentul de activitate al crora snt prevzute aceste sarcini. De regul, sarcinile pe care le pot avea funcionarii publici pot fi grupate n trei categorii:

Sarcini de elaborare sau coordonare a elaborrii politicilor n domeniile specificate n regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice ori in de expertizarea, elaborarea sau avizarea proiectelor de acte legislative/normative; Sarcini de implementare sau coordonare a implementrii politicilor; Sarcini de control, revizie, inspectare sau audit.Totodat, statul de personal trebuie ntocmit n aa fel, nct pentru fiecare autoritate public s fie clar cine realizeaz lucrrile de secretariat sau sarcinile secretarului conductorului autoritii publice din anticamera acestuia. Mai mult ca att, n orice autoritate public urmeaz a fi prevzute posturi de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritii publice. V. n colonia Categoria funciei publice/postului se indic categoria funciei publice respective sau, dup caz, a postului, abreviat, dup cum urmeaz:

fdp funcie de demnitate public;pcpfdp post din cadrul cabinetului persoanei ce exercit funcie de demnitate public;fpcns funcie public de conducere de nivel superior;fpc funcie public de conducere;fpe funcie public de execuie;pdtafap post de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice.VI. n colonia Numrul de funcii publice/posturi se indic numrul de funcii publice/posturi (cu sarcini de baz similare) n rubrica respectiv.Not: Rubrica Total subdiviziune structural se va introduce dup fiecare subdiviziune structural a autoritii publice. Dac n cadrul unei direcii exist mai multe secii sau servicii, rubrica Total subdiviziune structural se introduce dup fiecare subdiviziune din cadrul direciei, iar la sfrit se indic totalul pe direcie.

De exemplu:

Direcia juridic

Secia expertiz judiciar

Total secie:

7

Secia relaii cu autoritile publice

Total secie:

4Total direcie:

12VII. n rubrica Total se indic numrul total de uniti de personal din autoritatea public i se evideniaz categoria funciei publice/postului: numrul total de funcii de demnitate public; numrul total de posturi din cadrul cabinetului persoanei ce exercit funcie de demnitate public; numrul total de funcii publice de conducere de nivel superior; numrul total de funcii publice de conducere; numrul total de funcii publice de execuie; numrul total de posturi de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice.

VIII. La Nota din statul de personal, se specific numrul total de funcii publice cu statut special din serviciul diplomatic, serviciul vamal, organele aprrii, securitii naionale i ordinii publice ale cror activitate este reglementat de legi speciale. Autoritile publice n care nu exist funcionari publici cu statut special indic la aceast rubric cifra 0 (autoritile administraiei publice locale vor indica la aceast rubric cifra 0). Tot aici se va face referin asupra numrului posturilor finanate din contul mijloacelor constituite din taxe i impozite locale care exist la nivel de autoritate public, fr a se regsi n cadrul subdiviziunilor structurale menionate n statul de personal. Aceste uniti de personal nu pot fi instituite ca funcii publice. Pentru ele se vor utiliza titlurile de posturi, caracteristice activitii care urmeaz s fie desfurat, conform Clasificatorului ocupaiilor din Republica Moldova.Not: Unitile de personal care activeaz n cadrul subdiviziunilor atribuite la grupa principal 20 Activiti i servicii neatribuite altor grupuri principale nu se vor indica n statul de personal. Schema de ncadrare pentru acest personal se va completa i aproba n modul stabilit de legislaia n vigoare.

Pentru situaia n care actul normativ prin care au fost aprobate structura sau efectivul-limit al autoritii publice nu se public n Monitorul Oficial, acest act normativ se anexeaz la statul de personal naintat spre avizare (de exemplu: decizia consiliului raional, municipal sau local prin care se aprob structura).Se va face difereniere ntre:aprobarea statului de personal completat n condiiile anexei nr. 5 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public idecizia consiliului local prin care se aprob organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora sau decizia consiliului raional prin care se aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor. Decizia consiliului va servi temei pentru completarea statului de personal i aprobarea acestuia de ctre primar sau preedintele raionului n condiiile pct. 20 din anexa nr. 5 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.4.2. Factori implicai n completarea, aprobarea i avizarea statului de personal

Cine completeaz Statul de personal?

Statul de personal se completeaz de ctre conductorul subdiviziunii resurse umane sau, dup caz, de ctre persoana cu atribuii n domeniul gestionrii resurselor umane (n continuare SRU) i conductorul subdiviziunii contabilitate din cadrul autoritii publice. S-a recurs la aceast reglementare, deoarece n baza statului de personal se elaboreaz schema de ncadrare.Not: Este necesar ca n procesul de completare a statului de personal s existe o conlucrare activ ntre SRU i contabilitate. Implicarea subdiviziunii contabilitate este obligatorie.

Rolul SRU const n:

determinarea corect a statutului funciilor publice/posturilor n baza sarcinilor concrete specificate n fiele de post; verificarea dac n statul de personal, la sarcinile de baz ale funciilor publice, se vor regsi toate funciile de baz i atribuiile autoritii publice specificate n regulamentul acesteia.SRU din cadrul ministerelor/consiliilor raionale mai au i rolul de a asista SRU din cadrul autoritilor publice subordonate/desconcentrate/descentralizate/primrii la elaborarea statului de personal.

Rolul contabilitii const n: controlul denumirilor funciilor publice/posturilor folosite n statul de personal n sensul regsirii acestora n cadrul normativ privind salarizarea;

controlul respectrii normelor privind instituirea subdiviziunilor structurale (numrul funciilor publice de conducere (inclusiv funciile de demnitate public) n autoritatea public nu va depi 40% din efectivul-limit al acestei autoriti etc.); controlul respectrii proporiei numrului unitilor de personal din autoritatea public stabilit pentru fiecare titlu al funciei publice (stabilirea corect a categoriei subdiviziunii structurale a autoritii publice (direcie general, direcie, secie, serviciu) n funcie de numrul unitilor de personal stabilit pentru fiecare etc.)La completarea statului de personal se poate solicita suportul serviciului juridic din cadrul autoritii publice i al conductorilor subdiviziunilor structurale.

Cine semneaz statul de personal?

Dup completare, statul de personal se semneaz de ctre SRU i conductorul subdiviziunii contabilitate din cadrul autoritii publice. Responsabilitatea o poart n egal msur ambii semnatari. n caz de necesitate sau dac la examinarea documentelor prezentate se depisteaz erori majore, comisia pentru examinarea documentelor naintate spre avizare poate invita reprezentanii autoritii publice care au participat la completarea statului de personal pentru a prezenta explicaiile de rigoare. n cazul comiterii erorilor majore la completarea statului de personal, exist posibilitatea sesizrii comisiei de disciplin a autoritii publice n care i desfoar activitatea funcionarul public culpabil de neglijen n exercitarea atribuiilor de serviciu.Cine aprob statul de personal?

Statul de personal se aprob de ctre conductorul autoritii publice sau, dup caz, de alt persoan abilitat potrivit cadrului normativ, prin semnarea acestuia, aplicarea tampilei autoritii publice i a datei aprobrii. Se recomand aprobarea statului de personal n termen de cel mult 5 zile lucrtoare din momentul semnrii acestuia de ctre SRU i conductorul subdiviziunii contabilitate din cadrul autoritii publice. n acelai timp, se recomand naintarea statului de personal spre avizare n termen de cel mult 5 zile lucrtoare din momentul aprobrii acestuia.

Dup aprobare, statul de personal se expediaz, pe suport de hrtie i n varianta electronic la adresa dpc@gov.md, pentru avizare Cancelariei de Stat.

De reinut: Autoritile din subordine expediaz statul de personal autoritii ierarhic superioare, care verific corectitudinea completrii acestuia i l expediaz Cancelariei de Stat sau, dup caz, l restituie n adresa autoritilor publice din subordine pentru a fi revizuit. Spre exemplu: Inspecia Muncii completeaz statul de personal i l expediaz la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care verific statul de personal i n caz c este completat n corespundere cu cadrul normativ l expediaz la Cancelaria de Stat, iar dac exist erori l restituie Inspeciei Muncii pentru a fi revizuit. Aceast procedur trebuie respectat din considerentul c structura i efectivul-limit al acestor autoriti, n unele cazuri, se aprob de autoritile ierarhic superioare i urmeaz a fi respectat principiul subordonrii ierarhice.

Care este termenul n care se examineaz documentele naintate spre avizare?

Pentru examinarea documentelor naintate spre avizare, Cancelaria de Stat instituie o comisie compus din reprezentanii:

Cancelariei de Stat; Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerului Finanelor.Comisia pentru examinarea documentelor naintate spre avizare va examina statul de personal n termen de 30 zile lucrtoare de la primirea acestuia pe suport de hrtie, fiind n drept s solicite prezentarea fielor postului pentru anumite funcii publice din cadrul autoritii publice.

Ce decizie poate lua Comisia i care snt aciunile ulterioare?

Ca urmare a examinrii documentelor primite, Cancelaria de Stat poate acorda:

a) aviz favorabil, n cazul n care funciile publice sau posturile snt stabilite cu respectarea dispoziiilor legislaiei n vigoare;b) aviz nefavorabil, n cazul n care funciile publice sau posturile snt stabilite cu nclcarea dispoziiilor legislaiei n vigoare.Dac avizul este favorabil, Secretarul general al Guvernului aplic semntura n partea stng de sus a statului de personal i tampila. Apoi statul de personal se nregistreaz ntr-un registru special.

De reinut: Statul de personal este valabil dup avizarea i, respectiv, nregistrarea acestuia la Cancelaria de Stat. Dac avizul este nefavorabil, Cancelaria de Stat prezint n scris observaiile comisiei n adresa autoritii publice emitente, aceasta din urm fiind obligat s definitiveze statul de personal n termen de 5 zile lucrtoare, n corespundere cu observaiile prezentate. Dup definitivare, statul de personal se expediaz Cancelariei de Stat pentru o nou avizare.

Not: n situaia n care se depisteaz careva erori majore care determin acordarea unui aviz nefavorabil, comisia poate face observaie doar la acestea. Responsabilitatea pentru depistarea i excluderea tuturor erorilor din statul de personal este pe seama conductorului autoritii publice care aprob statul de personal i a personalului implicat n completarea acestuia.

De reinut: Statul de personal se completeaz i se avizeaz anterior elaborrii i aprobrii schemelor de ncadrare. Ministerul Finanelor va nregistra schemele de ncadrare doar dup prezentarea copiei statului de personal valabil al autoritii publice respective.

Se recomand autoritilor publice s prezinte schema de ncadrare Ministerului Finanelor n termen de 10 zile dup avizarea statului de personal. Autoritile publice locale de nivelul I prezint schema de ncadrare Direciei/Direciei generale finane a raionului din care face parte.Modificarea statului de personal al autoritii publice se efectueaz:

n cazul majorrii sau micorrii efectivului-limit al autoritii publice respective;

reorganizrii autoritii publice; modificrii actelor normative n baza crora autoritatea public i desfoar activitatea; redistribuirii sarcinilor i atribuiilor ntre funciile publice din cadrul autoritii publice.n aceste cazuri se completeaz i se avizeaz un nou stat de personal, cel anterior fiind considerat abrogat de drept i transmis spre pstrare n arhiv n condiiile documentelor de personal.De reinut: Autoritatea public este responsabil pentru prezentarea statului de personal pentru avizare n termen de 10 zile de la apariia temeiului pentru modificarea statului de personal. La modificarea statului de personal, autoritatea public, n scrisoarea de nsoire sau n nota anexat, va explica necesitatea avizrii unui nou stat de personal i temeiurile care au stat la baza modificrilor.Dac se modific actele legislative sau normative care reglementeaz modul de salarizare, dar care nu presupun modificarea statului de personal, nu este necesar avizarea unui nou stat de personal, ci doar modificarea schemei de ncadrare. V. SINTEZA RECOMANDRILOR PENTRU EVITAREA ERORILOR DEPISTATE N PROCESUL AVIZRII STATULUI DE PERSONAL

n rezultatul examinrii documentelor naintate spre avizare, pe parcursul anului 2011, s-au constatat unele erori comune descrise n cele ce urmeaz, nsoite de un comentariu succint. n rubrica Avizat se indic incorect denumirea funciei persoanei mputernicite s avizeze statul de personal (ministru de stat) n loc de (secretar general al Guvernului). La acest capitol, exist i situaii n care nu se indic data aprobrii statului de personal, lipsete tampila autoritii publice sau semntura conductorului acesteia.

Statul de personal va corespunde formularului-tip al statului de personal i normelor din anexa nr. 5 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public . Denumirile subdiviziunilor structurale ale autoritii publice nu snt indicate corect n statul de personal i nu corespund prevederilor regulamentului, structurii i efectivului-limit ale acesteia.Denumirile subdiviziunilor structurale urmeaz s corespund denumirilor prevzute n actul normativ privind aprobarea structurii autoritii publice, precum i cadrului normativ existent.

Statul de personal este aprobat n conformitate cu actele normative privind aprobarea regulamentului, structurii i efectivului-limit ale autoritii publice ce nu corespund cadrului normativ n vigoare.

Autoritatea public cu drept de iniiere a proiectelor de acte normative, nu i onoreaz obligaia de a-i aduce actele normative n concordan cu prevederile cadrului legal, iar denumirea acesteia poate figura incorect n regulament o perioad ndelungat de timp.

La acest capitol, exist situaii cnd n structura autoritilor publice specificate n art. 24 din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern urmeaz a fi incluse anumite subdiviziuni, cum ar fi, spre exemplu, unitatea de informare i comunicare cu mass-media potrivit pct. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 1211 din 27 decembrie 2010 Cu privire la unitatea de informare i comunicare cu mass-media a autoritii administraiei publice centrale.

Pn la aprobarea i avizarea statului de personal, autoritatea public urmeaz s-i aduc actele normative n baza crora snt aprobate regulamentul, structura i efectivul-limit ale autoritii publice n corespundere cu cadrul normativ existent.

n statul de personal nu snt indicate corect denumirile funciilor.

De exemplu: lociitor ef direcie. Denumirile funciilor urmeaz a fi indicate cu respectarea prevederilor Clasificatorului unic al funciilor publice.

n exemplul prezentat urmeaz s se indice denumirea de ef-adjunct direcie.

Denumirile folosite pentru posturile din cadrul cabinetului persoanei ce exercit funcie de demnitate public se dubleaz cu denumirile folosite pentru funciile publice. Pentru aceste posturi se indic doar denumirile folosite pentru posturile din cadrul cabinetului persoanei ce exercit funcie de demnitate public care se regsesc n art. 5 al Legii nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public.

n statul de personal nu snt prezente toate posturile de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritii publice. La completarea statului de personal trebuie s se in cont de faptul c acesta este un document integru n care trebuie s fie prezentate toate funciile publice/posturile din cadrul autoritii publice. n multe cazuri statul de personal nu reflectat toate posturile de deservire tehnic i nu este clar, spre exemplu, cine execut lucrrile de secretariat n anticamera conductorului autoritii publice. Reiterm c activitatea unei autoriti publice nu poate fi desfurat fr prezena unor posturi de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritii publice. Acestea urmeaz s fie reflectate obligatoriu n statul de personal.

n acelai timp, poziia de ef direcie/secie/serviciu logistic sau ef direcie/secie/serviciu secretariat (cancelaria) nu este funcie public. Potrivit pct. 17 din anexa nr. 5 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n categoria de post de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice intr posturile ale cror sarcini presupun desfurarea activitilor auxiliare de secretariat, gospodrire i deservire, iar n aceast categorie se includ i posturile de conducere care coordoneaz desfurarea activitilor auxiliare respective. De aceea, n statul de personal acestea urmeaz s fie desemnate ca pdtafap.

Dac n cadrul unei subdiviziuni structurale toate posturile snt pdtafap, atunci poziia de ef al subdiviziunii nu este funcie public, ci post pe deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritii publice pdtafap.

n statul de personal, potrivit sarcinilor de baz ale funciei publice/postului nu se regsete funcia de contabil-ef, iar n unele cazuri, din sarcinile de baz ale funciei, reiese c eful adjunct al direciei, fiind n subordinea efului de direcie, deine funcia de contabil-ef.

Potrivit art. 13 alin. (3) lit. b) i alin. (4) din Legea contabilitii nr. 113-XVI din 27 aprilie 2007, se constituie secii (servicii) de contabilitate ca subdiviziuni structurale conduse de contabil-ef care se subordoneaz nemijlocit conductorului autoritii publice.

Este prezent formularea ambigu a sarcinilor de baz.

De exemplu: Executarea necondiionat a sarcinilor puse i respectarea disciplinei de stat i de munc n cadrul direciei, Perfecionarea juridic a cadrului normativ, Elaborarea schemelor, strategiilor, Evidena i sistematizarea actelor normative adoptate de Parlament, Guvern, Participarea la gestionarea evidenei i calitii de elaborare a documentelor, Participarea la monitorizarea procesului de eviden i control, Participarea la procesul de elaborare i promovare a politicilor din domeniul organizrii audienelor .a.

Asemenea formulri trebuie evitate, iar sarcinile s fie prevzute clar, concis, s presupun o activitate concret, msurabil i s fie caracteristice funciilor pentru care au fost stabilite.

Exist situaii cnd, conform regulamentului de organizare i funcionare a autoritii publice, aceasta nu elaboreaz documente de politici n anumite domenii, iar n statul de personal pot fi regsite sarcini de baz privind elaborarea documentelor de politici, n contradicie cu regulamentul.

La stabilirea sarcinilor de baz pentru funcia public privind elaborarea documentelor de politici, se va ine cont de faptul dac, conform regulamentului de organizare i funcionare a autoritii publice, autoritatea elaboreaz sau nu documente de politici n anumite domenii. Similar i pentru elaborarea proiectelor de acte legislative i normative (se va vedea i descrierea generic a funciei potrivit Legii nr. 155 privind aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice). Pentru unele funcii publice se conin doar 1-2 sarcini de baz, fapt ce face imposibil determinarea statutului funciei. Potrivit pct. 7 din Metodologia cu privire la completarea i avizarea statului de personal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (anexa nr. 5), n colonia Sarcinile de baz ale funciei publice/postului se indic sarcinile care snt stabilite pentru funcia public sau postul respectiv. Sarcinile se specific pornind de la dispoziiile fiei postului pentru funcia public respectiv sau, dup caz, dispoziiile contractului individual de munc pentru postul respectiv, iar potrivit pct. 9 din Metodologia cu privire la elaborarea, coordonarea i aprobarea fiei postului aprobat prin hotrrea menionat (anexa nr. 3), Fia postului trebuie s cuprind un numr rezonabil de sarcini pentru a putea fi realizate de titular, de regul ntre 5 i 7.

Sarcinile de baz se regsesc n fia postului, iar numeric se conin, de regul, ntre 5 i 7 sarcini de baz.

Nu se respect coraportul dintre numrul funciilor publice de conducere i cel al funciilor publice de execuie.

La elaborarea statului de personal trebuie s se in cont de faptul c numrul funciilor publice de conducere (inclusiv funcii de demnitate public) nu va depi 40% din efectivul-limit.

Lipsete totalul numrului unitilor de personal a subdiviziunilor structurale (direcii generale, direcii, secii, servicii).

Este necesar de evideniat rndul Total subdiviziune structural pentru fiecare subdiviziune structural a autoritii publice. Aceleai prevederi snt valabile i pentru schema de ncadrare. Potrivit Ordinului nr. 109 din 21 decembrie 2007 Cu privire la aprobarea formularului-tip al schemelor de ncadrare este necesar de evideniat rndul total intermediar pe fiecare structur sau subdiviziune a autoritii publice.

Nu se respect normele privind instituirea subdiviziunilor structurale, astfel nct snt prezentate state de personal n care secia este constituit din 2 uniti de personal, direcia din 3 etc. La aprobarea statului de personal se va ine cont de normele privind instituirea subdiviziunilor structurale ce se regsesc n Hotrrea Guvernului nr. 1001 din 26 decembrie 2011 Privind punerea n aplicare a unor acte legislative.

VI. BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.2. Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.3. Legea serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995.4. Legea nr. 1210-XIV din 31 iulie 2000 pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Guvern.5. Legea nr. 273-XV din 16 iulie 2004 pentru modificarea unor acte legislative.6. Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.7. Legea nr. 80 din 07 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public.8. Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.9. Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.10. Legea nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.11. Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.12. Legea nr. 229 din 23 septembrie 2010 privind controlul financiar public intern.13. Hotrrea Guvernului nr. 1714 din 27 decembrie 2002 Cu privire la serviciul juridic al autoritilor administraiei publice.14. Hotrrea Guvernului nr. 1310 din 14 noiembrie 2006 Cu privire la aprobarea structurii-tip a regulamentelor privind organizarea i funcionarea organului central de specialitate al administraiei publice i autoritii administrative din subordinea acestuia.15. Hotrrea Guvernului nr. 33 din 11 ianuarie 2007 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici.16. Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.17. Hotrrea Guvernului nr. 1211 din 27 decembrie 2010 Cu privire la unitatea de informare i comunicare cu mass-media a autoritii administraiei publice centrale.18. Hotrrea Guvernului nr. 1001 din 26 decembrie 2011 Privind punerea n aplicare a unor acte legislative.19. Regulation No 31 (EEC), 11 (EAEC), laying down the Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Economic Community and the European Atomic Energy Community (JO 45, 14.6.1962, p. 1385).20. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2005.21. Ivan Vasile Ivanoff, Exerciiul onest al funciei publice, Trgovite, Editura Bibliotheca, 2004.22. Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999.23. Internet:

http://www.glin.gov/search.actionhttp://eur-lex.europa.euhttp://europa.euhttp://europa.eu/epso/index_ro.htmhttp://legex.rohttp://bjfp.fonction-publique.gouv.frhttp://www.anfp.gov.ro

VII. FUNCIEI PUBLICEn rile Uniunii Europene se remarc existena a dou categorii de funcii publice. Prima categorie este constituit din funcionari publici care activeaz la nivelul instituiilor Uniunii Europene i care pot fi numii funcionari europeni. A doua categorie este format din corpul de funcionari publici care i desfoar activitatea n administraia public proprie a fiecrui stat. Fiecare stat i reglementeaz regimul juridic al corpului de funcionari publici n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la reglementarea statutului funcionarilor europeni, n rile Uniunii Europene, exist disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ntlnit i n legislaia Republicii Moldova) i concepia statutului contractual. ntre cele dou situaii, diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera autoritilor publice, model adoptat de legislaia din ara noastr sau n sfera instituiilor dreptului privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate reieind din natura atribuiilor exercitate de ctre persoana respectiv. Comunitile europene iniial nfiinate (Comunitatea economic european (CEE), Comunitatea european a crbunelui i oelului (CECO) i Comunitatea european a energiei atomice (CEEA/EURATOM) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune (1967), cunoscut i sub numele de Tratatul de la Bruxelles, au existat trei categorii de norme de drept ale funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remunerare, regimului pensiilor .a.Tratatul de fuziune a executivelor comunitare a impus stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat prin Regulamentul CEE, CECA i CEEA nr. 259 din 29 februarie 1968, cu modificrile i completrile ulterioare. Cea mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.

n dreptul comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European n martie 2000 a Crii Albe cu privire la reforma administrativ. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni. n acest sens, la 13 septembrie 2000, a fost adoptat Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour) conceput ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene care lucreaz n mod direct cu publicul, precum i informarea cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz o instituie european.Funcionari publici care activeaz la nivelul instituiilor Uniunii Europene:

Funcionari titulari

Funcionarii titulari compun funcia public european i se mpart n dou categorii administratori (AD) i asisteni (AST).

Administratorii se ocup de elaborarea politicilor i de punerea n aplicare a legislaiei europene, efectueaz analize i ofer consiliere. Un administrator poate juca un rol esenial n procesul legislativ i n cel bugetar al Uniunii Europene, poate coordona vastele politici economice sau de alt tip ale statelor membre, poate participa la negocieri cu ri tere sau poate reprezenta instituiile n cadrul forumurilor internaionale. Ali administratori se pot ocupa de controlul flotelor de pescuit din statele membre, de elaborarea sau de gestionarea unor programe de cercetare tiinific sau de redactarea unei hotrri a Curii de Justiie a Comunitilor Europene sau a Ombudsmanului European.

Asistenii au un rol foarte important n gestionarea intern a instituiilor, n special n domeniul bugetar i financiar, n domeniul resurselor umane, n sectorul informatic i n cel al gestiunii documentelor.Aceste poziii snt reglementate de Statut i se clasific, n funcie de natura i importana funciilor la care se raporteaz, ntr-o grup de funcii de administratori i o grup de funcii de asisteni. Un tabel care prezint diferitele posturi tip este prevzut n anexa I seciunea A la Statut. Pe baza tabelului respectiv, fiecare instituie adopt, cu avizul Comitetului pentru statutul funcionarilor (articolele 5 i 10), descrierea funciilor i atribuiilor care corespund fiecrui post tip. Comitetul este consultat de ctre Comisie n privina oricrei propuneri de revizuire a statutului; acesta i comunic avizul n termenul stabilit de Comisie. Independent de competenele care i snt atribuite, comitetul poate formula orice sugestie n vederea revizuirii statutului.Ageni contractuali

Agenii contractuali au atribuii administrative i de asisten sau ofer sprijin suplimentar n domenii specializate n care nu exist suficieni funcionari cu competenele necesare. Agenii contractuali snt angajai pe o perioad fix maxim, deseori pe baza unui prim contract ncheiat pe o perioad mai scurt de timp (6-12 luni), n funcie de tipul de post.

Posturile de ageni contractuali snt disponibile pentru o gam larg de locuri de munc, necesitnd diferite niveluri de calificare. Ele se mpart n patru grupe:

atribuii administrative i de asisten; atribuii de secretariat, de administrare a biroului i alte atribuii similare; atribuii de execuie, de redactare a unor documente, de contabilitate i alte atribuii de natur tehnic similare; atribuii administrative, de consiliere, lingvistice i alte atribuii de natur tehnic similare.Ageni temporari (personal cu contract pe durat determinat)

Agenii temporari au o multitudine de atribuii, fie foarte specializate, fie temporare, pe o perioad maxim de ase ani. Persoanele interesate i depun candidatura pentru un post de agent temporar introducnd datele sale n baza de date "EU CV online", administrat de ctre DG Resurse Umane i Securitate din cadrul Comisiei Europene. Concursurile de selecie pentru agenii temporari snt organizate, n general, de instituii i agenii i mai puin de Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a crei misiune este de a furniza servicii profesionale de selecie a personalului pentru instituiile Uniunii Europene.

Personal interimar

Unele instituii angajeaz personal la nivel local, pe termen foarte scurt (pn la 6 luni), prin intermediul ageniilor de munc temporar. Persoanele interesate de contracte pe termen scurt snt invitate s contacteze direct acesteagenii de munc temporar.

Stagiari

n fiecare an, peste 1200 de tineri au posibilitatea de a dobndi noi competene profesionale, de a-i dezvolta calitile personale i de a-i lrgi cunotinele despre UE prin intermediul stagiilor n instituiile europene. Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Ombudsmanului European organizeaz stagii de 3-5 luni, destinate tinerilor absolveni de universitate. Stagiarii primesc sarcini similare cu cele ale funcionarilor cu cel mai mic grad AD. Programele pentru stagiari snt gestionate de instituii.

Experi naionali detaai (END)

Experii naionali detaai snt funcionari naionali, internaionali sau angajai n sectorul public care lucreaz, temporar, pentru o instituie european. Ei i pun experiena acumulat n domeniul n care lucreaz la dispoziia instituiei respective i se ntorc n ar cu o serie de noi cunotine despre politicile i procedurile UE, dobndite pe durata detarii.

Experii naionali detaai lucreaz alturi de funcionarii europeni, contribuind la realizarea obiectivelor strategice definite de o direcie general sau de un serviciu. Fiecare expert lucreaz sub ndrumarea unui funcionar european, conform unei fie a postului detaliate i supuse unor reglementri menite s mpiedice apariia unor conflicte de interese. Experii naionali detaai snt selecionai printr-o procedur specific, fr implicarea EPSO. Informaii privind oportunitile actuale pot fi obinute, n general, de la birourile Reprezentanelor Permanente ale statelor membre pe lng Uniunea European, aflate la Bruxelles.EPSO i personalul su urmresc s satisfac att nevoile instituiilor, ct i ateptrile candidailor prin atragerea i selectarea de oameni talentai, provenii din toate statele UE, prin intermediul unor proceduri de selecie eficiente i corecte.

EPSO i propune s furnizeze instituiilor personal nalt calificat, n timp util i n funcie de solicitrile acestora, astfel nct s le permit s fac fa provocrilor cu care se confrunt.

EPSO a fost nfiinat n contextul extinderii Uniunii de la 15 la 25 de state membre, la 1 mai 2004. n momentul n care a fost creat, Oficiul a avut drept preocupare major organizarea de concursuri deschise cetenilor noilor state membre, n scopul identificrii rapide a unui numr mare de poteniali angajai provenind din aceste ri.

EPSO este singurul punct de contact pentru toi cetenii UE care doresc s lucreze n instituiile europene. Ideea unui serviciu de recrutare comun pentru toate instituiile europene i are originea n Cartea Alb intitulat O reform administrativ, proces lansat n 2000 avnd drept scop modernizarea i ameliorarea eficienei administrative la nivelul Comisiei Europene. EPSO rspunde de selectarea personalului care va lucra n instituiile europene (Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Ombudsmanul European). Dup ncheierea unui concurs, fiecare instituie are posibilitatea de a-i recruta personalul dintre candidaii selectai de EPSO in cadrul concursului respectiv.Funcionarii publici care i desfoar activitatea n administraia public

proprie a fiecrui stat:n fiecare stat european exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a adoptat un Statut general al funcionarului public este Spania, prin Legea din 1852, urmat de Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al funcionarului public a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica Irlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii publici n 1929, iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord apare n 1931.Potrivit profesorului Jacques Ziller, Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu. n acest sens, profesorul apreciaz c prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806. Tradiia impune o distincie clar ntre funcionarii supui regimului de drept public unilateral Beaute (aproximativ 40% din totalul funcionarilor), pe de o parte, i salariaii Angestellte ori muncitorii Arbeiter, supui regimului contractual, pe de alt parte. Se apreciaz n doctrina german c numai funcionarii, ca principiu, pot exercita prerogative de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n cadrul unor funcii cu un caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrativ sau funcii cu caracter tehnic, ce se regsesc peste tot, i n administraia public, i n ntreprinderile private. La moment, n Germania coexist Legea relativ la funcia public federal, din 14 iulie 1953, cu Legea relativ la drepturile funcionarilor publici, din 1 iulie 1957, la care, firete, se adaug legislaiile land-urilor.n Frana, unde tradiiile funciei publice snt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege privind statutul funcionarului public n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), primul Statut al funcionarului public a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946). n prezent, Frana, unde activeaz peste cinci milioane de funcionari publici, are o situaie specific, statutul general al funcionarilor fiind dat de patru legi: Legea nr. 83-364 din 13 iulie 1983 care reglementeaz drepturile i obligaiile funcionarilor publici, Legea nr. 84-16 din 11 ianuarie 1984, referitoare la funcia public de stat, Legea nr. 84-53 din 26 ianuarie 1984, referitoare la funcia public teritorial, i Legea nr. 86-33 din 9 ianuarie 1986, care se refer la funcia public din spitale.Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, inspirndu-se, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez al funcionarului public, german i cel englez. Actualmente, este n vigoare Codul funcionarilor publici adoptat n 1999 (Legea nr. 2683/1999), menit s introduc schimbri n regimul de activitate al funcionarilor publici cu scopul principal de a moderniza statul i administraia public.n Polonia, prima lege care a reglementat statutul legal al angajailor din sectorul public a fost adoptat n 1982, prima de acest gen adoptat n blocul comunist. n perioada post-comunist, n aceast ar, primul Statut al funcionarilor publici a fost adoptat n iulie 1996 i a intrat n vigoare n ianuarie 1997. n mare parte actul s-a bazat pe modelul francez al funciei publice. Aplicarea actului a fost suspendat n 1997, fiind apoi nlocuit cu un model diferit, de inspiraie german, care consacra dou categorii de funcionari publici statali: cei angajai, ncadrai n baz de contract, i funcionari numii. O nou lege reglementnd statutul funcionarilor publici a fost adoptat n decembrie 1998 intrnd n vigoare n ianuarie 1999. n prezent, n Polonia, funcia public este reglementat de Legea funcionarilor publici i Legea angajailor autoritilor statului. Pentru personalul din autoritile publice care nu se afl sub autoritatea Primului-ministru, precum Parlamentul, Cancelaria Prezidenial, Camera Suprem de Control Statal i Administraia Judiciar, snt aplicabile, pe lng prevederile acestui din urm act normativ, numeroase reglementri specifice. n sfera administraiei locale, snt n vigoare prevederile unei legi speciale din 22 martie 1990.

Cu referire la experiena Romniei, exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor referitoare la regimul juridic al funcionarilor publici, ncepnd cu cel al dregtorilor, i a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a Romniei.

Constituia din 1866, prima constituie propriu-zis a Romniei, fiind i cea mai longeviv constituie (1866-1923), consacra principiul conform cruia regele numea i revoca minitrii si, respectiv numea sau confirma n funciile publice, potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de prezentare n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. De asemenea, i Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c, pentru fiecare vacan, Consiliul Superior al Magistraturii recomanda un numr de trei persoane (magistrai sau avocai) din care ministrul justiiei numea pe unul (art.120).

n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din 1904 cnd a aprut prima ediie a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul Negulescu. Abia dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale s-a adoptat la 19 iunie 1923 primul Statut al funcionarilor publici, ntregit cu Regulamentul Legii statutului funcionarilor publici din 3 noiembrie 1923 care stabilea, n detaliu, regimul juridic al funcionarului public din administraia de stat (funcia, gradul, postul, clasa, cum se face numirea, pregtirea profesional, ierarhia administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie etc.). Dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central, la demnitari, erau prevzute i n Legea din 2 august 1929 pentru organizarea ministerelor, iar cu privire la funcionarii din administraia local, n Legea pentru unificarea administrativ, din 1925.

La 8 iunie 1940 a fost promulgat Codul funcionarilor publici, care dei era bine organizat pe dou pri pentru a oferi un cadru viabil pentru toate categoriile de funcionari, a suferit numeroase modificri (numai n primul an de aplicare a suferit 10 modificri, motiv pentru care a fost republicat n baza Legii din 7 februarie 1942), iar la 23 august 1944 a fost abrogat n mod expres prin Decretul nr. 1626/1944. Astfel, la 22 septembrie 1946 a fost adoptat Legea nr. 746 pentru Statutul funcionarilor publici care a fost, ns, abrogat dup trei ani, prin Decretul nr. 418 din 16 noiembrie 1949.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au afectat i reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarul avnd statut de om al muncii supus principiilor consacrate de Codul Muncii. Astfel, din 1950, odat cu adoptarea primului Cod al Muncii, i pn n 1999 nu a existat o lege-cadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare fundamental de concepie n sensul c funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii). Regimul funciei publice, n toat aceast perioad, a fost topit de regimul contractului de munc, aplicndu-se Codul muncii, Legea nr. 12/1971 privind ncadrarea i promovarea n munc a personalului din unitile socialiste de stat, Legea nr. 1/1970 privind disciplina muncii, legile privind salarizarea .a., iar pentru anumite sectoare au fost aprobate reglementri speciale (procurori, judectori, cadre militare), fr a iei din regimul contractual.n acelai timp, cele mai importante funcii publice din stat, prevzute de Constituie, nu apreau, sub aspectul elementelor ce contureaz regimul raporturilor de munc, n nici o lege, dei Legea nr. 57/1974 a avut pretenia c reglementeaz Nomenclatorul unic al funciilor tehnice, economice, de alt specialitate, administrative, de deservire i de paz, din ntreaga societate.

ntreaga legislaie romneasc n vigoare, n special n domeniul funciei publice, are ca fundament Constituia Romniei din 1991, modificat i completat, prelund n materia funciei publice aceeai reglementare din Constituia din 1923. Astfel, se consacra principiul dup care funciile publice i cele de demnitate public, civile sau militare puteau fi ocupate de persoanele care aveau cetenia romn i domiciliul n ar. Prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 1991, nr. 429/2003, alin. (3) al art. 16 a cunoscut o modificare esenial, n sensul de a se permite accesul la funciile publice i de demnitate public a cetenilor romni care au i o alt cetenie. Tot textul constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii publici, deoarece n art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituie este nominalizat expres statutul funcionarilor publici printre materiile pentru care trebuie adoptat o lege organic. De vreme ce legiuitorul constituant a neles s trateze problema statutului funcionarilor publici ca o problem distinct, funcionarul public nu este de conceput n afara principiilor generale ale funciei publice, care este un regim de drept public, mai exact de drept administrativ i nicidecum de drept privat (dreptul contractului de munc). Fiind vorba de drepturi i obligaii stabilite pe cale unilateral, nu sntem n prezena unei instituii de drept al muncii, a contractului de munc, care este un acord de voin al unitii i persoanelor ncadrate n colectivul de munc, ci a unei instituii de drept public. Totodat, se desprinde i trstura ce evoc c aceste drepturi i obligaii snt create i organizate n vederea realizrii puterii publice, iar acele activiti ale persoanelor ce fac parte dintr-un organ al statului, dar n svrirea crora nu se realizeaz puterea de stat, nu constituie funcii publice. Drept exemplu, pot fi menionate activitile tehnice direct productive care se ntlnesc n numr mai mare n ntreprinderile de stat, dar exist aproape n toate autoritile de stat.

Prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n scopul asigurrii managementului funciilor publice i cel al funcionarilor publici, a fost nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor Publici (n continuare ANFP). ANFP funcioneaz n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, conform OUG nr. 24/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale.Cu referire la ANFP, este interesant s examinm prerea autorului Ivan Vasile Ivanoff despre aceast autoritate public i ateptrile acestuia n sensul exerciiului onest al funciei publice i al statutului funcionarului public:ntr-un fel sunt salarizai diplomaii, altfel poliitii, altfel lucrtorii grzii financiare sau vameii (aproximativ 1.000 $/lun) n contextul n care marea mas a funcionarilor publici atinge nivelul ameitor al salariului minim pe economie! n acest context, ne este, sincer, chiar i jen s vorbim despre combaterea corupiei, cnd ntre funcionarii publici exist diferenieri enorm de mari privind salarizarea (1/20 de la 50 $/lun la 1.000 $/lun).

La nivel politic decizional se vorbete nc de o salarizare unitar a ... bugetarilor, dar se uit c bugetari sunt demnitarii, funcionarii publici i foarte muli slujbai cu contract de munc.

Considerm c pn nu vom vorbi de o salarizare unitar a funcionarilor publici fcut de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, i nu de specialitii dreptului muncii din cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, nu vom avea niciodat funciile publice ocupate cu funcionari competeni i oneti, iar manifestrile patologice ale funciei publice vor fi att de grave nct din boli cronice care nsoesc organismul statal se vor transforma n boli acute, chiar metastaze atentnd la sigurana naional a statului. Dac ar fi s facem o retrospectiv legislativ postdecembrist a diferitelor funcii publice reglementate special ex. Statutul diplomailor (H.G. 1070/90), statutul cadrelor militare (Legea 80/95) etc. acestea au determinat att de multe confuzii i incoerene nct la apariia Legii nr. 188/99, era foarte greu s se mai pun ordine n sistemul funcionarilor publici.

Astfel, diplomaii, pe de o parte, trebuie s aib contract de munc cu ministerul, dar, n acelai timp, au statutul de funcionari publici.

Atribuiile principale ale ANFP se conin n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici cu modificrile i completrile ulterioare, iar activitatea ANFP este reglementat de Hotarrea Guvernului nr. 1000/2006. Conducerea Ageniei este asigurat de preedinte (secretar de stat), ajutat de un vicepreedinte (subsecretar de stat), numii prin decizia primului ministru, la propunerea ministrului Administraiei i Internelor.

Atribuiile principale ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici snt: elaborarea cadrului normativ privind funcia i funcionarii publici; monitorizarea i controlul aplicrii reglementrilor n domeniu; gestionarea programelor privind funcia public, prin intermediul crora se realizeaz managementul funciei i funcionarilor publici; colaborarea cu alte instituii din ar i din strintate, n vederea perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici; centralizarea nevoilor de instruire ale funcionarilor publici; furnizarea programelor de formare i perfecionare profesional pentru personalul din administraia public; administrarea bazei de date cuprinznd evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici.Beneficiarii activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici snt:

* funcionarii publici, prin:

monitorizarea eficient a aplicrii Legii nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a legislaiei secundare, astfel nct s fie respectat principiul transparenei n organizarea i dezvoltarea carierei n funcia public; planificarea carierei n funcia public prin elaborarea planului de ocupare a funciilor publice, cu respectarea principiilor egalitii de anse, competenei, competiiei, profesionalismului i motivrii; crearea unor mecanisme de recompensare a performanelor personale individuale; asigurarea unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici, transparent, motivant, predictibil; perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici.* cetenii, prin:

instituirea unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial n interesul cetenilor; eficientizarea managementului funciei publice i funcionarilor publici, pentru asigurarea continuitii i celeritii serviciului public; stabilirea unor norme deontologice n raporturile dintre funcionarii publici i ceteni.* autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, prin:

aplicarea coerent i unitar a reglementrilor legale n domeniul funciei publice i funcionarilor publici; instituirea unor mecanisme de comunicare inter-instituional eficient; coordonarea metodologic a compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice.ntru exercitarea atribuiilor principale i obinerea beneficiilor enumerate, potrivit Ordinului nr. 1355 din 20 iulie 2009 emis de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, au fost aprobate Instruciunile de completare a formularelor standard i de transmitere a datelor i informaiilor cu privire la evidena funciilor publice i a funcionarilor publici.

Prin prezentul ordin se asigur un cadru unitar privind stabilirea metodelor de completare, transmitere i colectare periodic a datelor i informaiilor relevante privind evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Conductorii autoritilor i instituiilor publice rspund de corectitudinea datelor i informaiilor completate n formatele-standard de raportare.

Formatul-standard privind modificrile intervenite n situaia funcionarilor publici prevzut n anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 553/2009 privind stabilirea unor msuri cu privire la evidena funciilor publice i a funcionarilor publici (Format-standard pentru informaiile privind: numirea funcionarilor publici, modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, sanciunile aplicate funcionarilor publici, promovarea funcionarilor publici, avansarea n treptele de salarizare a funcionarilor publici, suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, ncetarea suspendrii raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici), se aprob de conductorul autoritii sau instituiei publice i se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n termen de 10 zile lucrtoare de la data intervenirii modificrii respective.

Formatul-s