FRANTA - CURS 2016.pdf

download FRANTA - CURS 2016.pdf

of 26

Transcript of FRANTA - CURS 2016.pdf

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    1/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    1

    ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N STATELE UNITARE

    Seciunea 1. Aspecte generale privind administraia n Frana

    n Frana, dezbaterile asupra caracterului unitar al Republicii au caracter repetitiv iaprins, att n rndul clasei politice, ct i n doctrina juridic. n ceea ce privete clasa

    politic, nimeni nu s-a declarat pentru repunerea n cauz a caracterului unitar al statului, nspromotorii unei descentralizri mai accentuate sunt acuzai c amenin unitatea statului1.

    Constituia Republicii franceze consacr n mod neechivoc tradiia multisecular destat unitar a Franei2. Ca argument de text avem n vedere articolul nti din Constituie:Frana este o Republic indivizibil (...). organizarea sa este descentralizat3

    Este interesant de menionat i Titlul XII Despre colectivitile teritoriale consacrat descentralizrii n statul unitar, potrivit cruia: Colectivitile teritoriale au dreptuls ia decizii pentru ansamblul de competene care pot fi mai bine puse n oper la nivelul lor.n condiiile prevzute de lege, aceste colectiviti se administreaz n mod liberprin consiliialese idispun de o putere de reglementare pentru exercitarea competenelor lor4.

    Legea nr. 2010-1563 din 16 decembrie 2010 cu privire la reforma colectivitilor teritoriale5

    Legea nr. 2004-809 din 13 august 2004 referitoare la libertile i responsabilitile locale

    Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie 2003 referitoare la organizarea descentralizat a

    Republicii

    Legea nr. 2002-276 din 27 februarie 2002 referitoare la democraia de proximitate

    Legea nr. 99-586 din 12 iulie 1999 referitoare la ntrirea i simplificarea cooperriiintercomunale

    Legea nr. 99-533 din 25 iunie 1999 cu privire la amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriuluii cu privire la modificarea Legii nr. 95-115 din 4 februarie 1995 cu privire la amenajarea idezvoltarea durabil a teritoriului

    Legea nr. 88-13 du 5 ianuarie 1988 cu privire la mbuntirea descentralizrii

    Legea nr. 83-8 du 7 ianuarie 1983 referitoare la repartizarea competenelor ntre comune, departamente,regiuni i Stat

    1 Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Ed. Casa de Pres i Editur Tribuna, Sibiu,2003, p. 17.2A se vedea, Dominique Rousseau, Le rgime politique de la France, n Genoveva Vrabie (coord.), Lesrgimes politiques des pays de lU. E. et de la Roumanie , Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, p. 136.3 Acest concept a fost prevzut n mod expres prin Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie2003, art. 1. Pentru detalii, a se vedea Constituia Republicii Franceze, traducere i note Claudia Gilia,Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007, p. 72.4Art. 72 alin 2 i alin. 3 din Constituie.5Despre istoria colectivitilor teritoriale, a se vedea Michel Verpeaux, Les collectivits territoriales enFrance, 4e edition, Dalloz, Paris, 2011, pp. 33-52.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    2/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    2

    Legea nr. 82-623 din 22 iulie 1982 ce modific i completeaz Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, preciznd noile condiii deexercitare a controlului administrativ asupra actelor autoritilor comunale, departamentale i regionale

    Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i

    regiunilor

    Relaiile dintre Republic i colectivitile componente sunt reglementate de TitlulXII i Titlul XIII din Constituie, dar i de legi speciale.

    Dac avem n vedere gradul de autonomie al colectivitilor componente aleRepublicii, putem distinge ntre:

    1.Colectiviti situate n Metropol, care cuprind Hexagonul i Corsica. Acestecolectiviti sunt reglementate de art. 72, art. 72-1 i art. 72-2 din Titlul XII din Constituie.

    2.Colectivitile ultramarine reglementate de art. 72-3, art. 72-4, art. 74 i art. 74-1din Titlul XII din Constituie.

    3.

    Noua-Caledonie care i gsete reglementarea n Titlul XIII din Constituie.

    Frana Comune Arondismente Departamente RegiuniNumr 36 680 342 100 26

    Seciunea a 2-a. Organizarea administrativ-teritorial n Frana

    .1. Aspecte preliminare privind colectivitile teritoriale din Frana

    Colectivitile teritoriale metropolitane

    Potrivit art. 72 din Constituie colectivitile teritoriale ale Republicii sunt comunele,departamentele, regiunile, colectivitile cu statut special i colectivitile de peste mri

    prevzute de art. 74. Orice alt colectivitate teritorial poate fi creat prin lege, dac este cazuln locul uneia sau mai multor colectiviti menionate n prezentul alineat.

    Dac departamentele au fost create n 1790, Consiliul general i prefectul au foststabilite de Consulat n 1800, legea din 10 august 1871 este cea care va da departamentuluistatutul de colectivitate teritorial. Din acest moment Consiliul general a fost recunoscut cafiind competent s regleze problemele de interes departamental, ns el nu dispunea de

    puterea de decizie n toate domeniile. Puterea executiv era ncredinat prefectului. Legea din2 martie 1982 ncredineaz consilierilor generali noi competene, n timp ce executivul estetransferat preedintelui Consiliului general care pregtete i pune n aplicare bugetuldepartamentului.

    Dac comunele au fost create n 14 decembrie 1789, legea din 5 aprilie 1884 estedefinitorie pentru organizarea, funcionarea i competenele comunelor. Prin aceast lege aufost terse diferenele dintre comunele mari i cele mici, stabilindu-se un regim uniform

    pentru toate. Cu toate c de-a lungul timpului aceast lege a suferit o multitudine demodificri ea constituie baza regimului actual al comunelor. Trebuie s precizm faptul canumite comune franceze au un statut particular: Paris, Marseille i Lyon.

    6Datele pot fi consultate pe: http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=99&ref_id=t_0203D

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    3/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    3

    Colectivitile teritoriale au dreptul s ia decizii pentru ansamblul de competenecare pot fi mai bine puse n oper la nivelul lor.

    Aceste colectiviti se administreaz n mod liber prin consilii alese i dispun de oputere de reglementare pentru exercitarea competenelor lor.

    Puterea de reglementare local nu se poate exercita dect cu respectarea dispoziiilorlegislative i regulamentare n vigoare. Ea nu poate concura puterea de reglementare pe careart. 21 din Constituie o atribuie Primului Ministru7.

    n condiiile prevzute de legea organic, i cu excepia cazului n care sunt puse ncauz condiiile eseniale de exercitare ale unei liberti publice sau ale unui drept garantat nmod constituional, colectivitile locale sau gruprile lor pot, atunci cnd, dup caz, legea sauun regulament a prevzut acest lucru, deroga, n mod experimental i pentru o materie sau odurat determinat, de la dispoziiile legislative sau regulamentare care guverneazexercitarea competenelor lor.

    Nicio colectivitate teritorial nu poate exercita o tutel asupra unei alteia. Cu toateacestea, atunci cnd exercitarea unei competene necesit concursul mai multor colectiviti

    teritoriale, legea poate autoriza pe una dintre ele sau o grupare a lor s organizeze modalitilede aciune comun.n colectivitile teritoriale ale Republicii, reprezentantul statului (prefectul),

    reprezentant al fiecrui membru al Guvernului, are sarcina de a apra interesele naionale, dea realiza un control administrativ i de a veghea la respectarea legilor.

    Consiliul Constituional printr-o decizie din 25 februarie 1982 a admis eliminareatutelei administrative i nlocuirea ei cu un control de legalitate. Atunci cnd o colectivitate iao decizie, ea trebuie s o transmit prefectului, care, dac o apreciaz ca fiind ilegal, o atac

    printr-o aciune introdus la tribunalul administrativ. Acest control de legalitate permiteasigurarea respectrii legilor. Controlul administrativ i-a pierdut o parte din coninutul su,din momentul n care prefectul nu mai poate cere verificarea deciziilor colectivitilor

    teritoriale pe motiv de oportunitate. Misiunea ncredinat prefectului este fundamental. Ctprivete autoritatea prefectului i locul su n organizarea administrativ, n doctrin s-aapreciat c acestea sunt eseniale8.

    Legea fixeaz condiiile n care alegtorii fiecrei colectiviti teritoriale pot, prinexercitarea dreptului de petiionare, s cear nscrierea pe ordinea de zi a adunrii deliberantea acelei colectiviti o problem innd de competena sa.

    n condiiile prevzute de legea organic, proiectele de deliberare sau de act inndde competena unei colectiviti teritoriale pot, la iniiativa sa, s fie supuse, pe caleareferendumului, deciziei alegtorilor din acea colectivitate.

    Introducerea referendumului local decizional constituie o etap major a democraieilocale. Referendumul se desfoar n limitele stabilite de legea organic9.

    Atunci cnd se are n vedere crearea unei colectiviti teritoriale cu un statul specialsau de a modifica organizarea sa, se poate decide prin lege s fie consultai alegtorii nscriin colectivitile interesate. Modificarea limitelor colectivitilor teritoriale poate constitui unmotiv de consultare a alegtorilor n condiiile prevzute de lege.

    Referendumul are n aceste situaii un caracter facultativ.Colectivitile teritoriale s-au plns mult timp c nu dispun de resurse proprii

    suficiente pentru a-i ndeplini misiunile lor. Articolul 72-2 din Constituie le acord ctevagaranii n acest sens. Astfel, colectivitile teritoriale beneficiaz de resurse de care pot

    7Decizia Consiliului Constituional din 17 ianuarie 2002.8Simon-Louis Formey, op. cit.,p. 133.9Legea organic din 1 august 2003.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    4/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    4

    dispune n mod liber n condiiile stabilite de lege. De asemenea, ele pot primi tot sau o partedin impunerile de orice natur. Legea le poate autoriza s fixeze impozitele i taxele nlimitele pe care ea le decide.

    ncasrile fiscale i celelalte resurse proprii ale colectivitilor teritoriale reprezint,

    pentru fiecare categorie de colectivitate, o parte determinant a ansamblului resurselor lor.Legea organic stabilete condiiile n care aceast regul este pus n aplicare.Orice transfer de competene ntre stat i colectivitile teritoriale este nsoit de

    atribuirea de resurse echivalente celor care erau consacrate exercitrii lor. Orice creaie sauextindere a competenelor avnd drept consecin creterea cheltuielilor colectivitilorteritoriale este nsoit de resurse determinate prin lege.

    Legea prevede dispoziii de repartizare just a impozitelor destinate s favorizezeegalitatea ntre colectivitile teritoriale.

    Colectivitile teritoriale nu dispun totui de o deplin autonomie financiar, ccilegiuitorul pstreaz competena legislativ n domeniul fiscal, doar el poate crea noiimpozite.

    .2. Colectivitile teritoriale. Organizare. Funcionare. Competene

    2.1. Regiunile franceze

    Regiunile au devenit colectiviti teritoriale prin Legea din 2 martie 1982. Numeleregiunilor s-au stabilit n anii 1955-1956 i s-au bazat pe denumirile istorice 10, dar s-a avut nvedere i poziia lor geografic11.

    n Frana exist 26 de regiunidin care:

    - 21 de regiuni metropolitane;- 4 regiuni n teritoriile de peste mri (ROM): Guadelupa, Guyana, Martinica i

    Runion, recunoscute ca regiuni din 198212, cnd n Frana are loc o adevrat reformadministrativ, odat cu adoptarea legii privind drepturile i libertile comunelor,departamentelor i regiunilor, cunoscut i sub denumirea de legea descentralizrii13;

    - colectivitatea teritorial Corsica14.

    10Exemplu: Bourgogne, Bretagne, Alsace, Provence.11Exemplu: Midi-Pyrenees, Rhones-Alpes, Pays de Loire, etc. 12 Recunoscute ca regiuni din 198212, cnd n Frana are loc o adevrat reform administrativ, odat cuadoptarea legii privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cunoscut i subdenumirea de legea descentralizrii.13Legea nr. 82-213 du 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor iregiunilor.14Corsica a beneficiat de un statut special nc din 1982. Noul statut din 13 mai 1991 a instituit un regim specialpentru Corsica. Aceast regiune dispunea de o adunare deliberant - Assemble de Corse-, un consiliu executivi un Consiliul economic, social i cultural. Prin legea din 22 ianuarie 2002, statutul a fost completat,consolidnd competenele acestei regiuni.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    5/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    5

    Regiunile corespund unitilor teritoriale pur administrative, care sunt distincte devechile provincii istorice. Din anul 197215, regiunii i s-a recunoscut personalitatea juridic nuca o colectivitate local, ci ca o instituie public al crei scop era acela de a contribui ladezvoltarea economic i social a regiunii.

    Repartizarea regiunilor n funcie de mrimea lor16

    Dimensiunea comuneiNumrul

    decomune

    Procent dinpopulaie

    Dimensiunea comuneiNumrul

    decomune

    Procentdin

    populaiemai puin de

    1 000 000 delocuitori

    6 4,5 % mai puin de 1 000 000 delocuitori

    6 4,5 %

    de la 1 000 000 la 1 999 999de locuitori

    9 22,3 % mai puin de 2 000 000locuitori

    15 26,8 %

    de la 2 000 000 la 3 999 999de locuitori

    7 31,5 % mai puin de 4 000 000locuitori

    22 58,3 %

    peste 4 000 000 de locuitori 4 41,7 %

    Organismele de la nivelul unei regiuni sunt:- Consiliul regional;

    - Preedintele consiliului regional, comisie permanent i birou;- Comitetul economic, social i de mediu.Consiliul regional are putere de decizie n materie bugetar, n timp ce Consiliul

    economic, social i de mediu are un rol consultativ.

    15Legea din 5 iulie 1972.16 Pentru detalii: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    6/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    6

    Consiliul regionaldispune de putere deliberativ. Acesta este compus din consilierialei prin sufragiu universal direct, pe departamente, pentru un mandat de 6 ani17. Consiliul idesfoar activitatea n edine publice.

    Consilierii regionali18aleg dintre ei, cu majoritatea absolut a voturilor preedintele

    Consiliul pentru un mandat de 6 ani. Preedintele Consiliului regional reprezint autoritateaexecutiv. El dispune de puteri proprii, stabilite prin dispoziii legale, dar i de puteri delegatede ctre Consiliul regional.

    Preedintele Consiliuluieste cel care pregtete deliberrile adunrii regionale i esteresponsabil cu punerea lor n aplicare. De asemenea, acesta gestioneaz patrimoniul, sesizeazConsiliul economic i social regional, conduce serviciile regiunii, reprezint regiunea la toateevenimentele din viaa public. Preedintele poate delega anumite atribuii i puterivicepreedinilor Consiliului regional. Executivul regional cuprinde i unBirou, compus din

    preedintele Consiliului regional i din mai mui vice-preedini, nsrcinai cu competenespecifice unui anumit domeniu.

    Pe lng Consiliul regional funcioneaz i o serie de comisii.

    Comisia permanentare n componena sa pe preedintele Consiliului regional i unnumr de vicepreedini ce variaz ntre 4 i 15, fr s depeasc 30% din numrul total almembrilor consiliului19. Membrii acestei comisii sunt desemnai de ansamblul adunrii ireprezint grupurile politice reprezentate n Consiliul regional. Aceast comisie se ntrunetecel puin o dat pe lun. Sunt constituite i o serie de comisii internepentru diferite domeniide activitate20, dar i comisii mixte statul i regiunea s-au angajat s pun n aplicare o

    politic de dezvoltare regional. Pentru realizarea acestui demers s-au nfiinat comisii mixteStat-Regiune, ce grupeaz reprezentani i servicii ale statului, pe de o parte, alei i serviciiale Regiunii, pe de alt parte. Aceste comisii mixte examineaz cererile de finanare pentruaciunile care vizeaz dezvoltarea regional. Ele i dau avizul cu privire la aceste cereri i

    propun finanarea lor prin credite de la Stat i/sau de la Regiune.

    edinele21Consiliului regional sunt publice22.Regiunea dispune de servicii administrative nsrcinate cu aplicarea politicilor decise

    de ctre alei. Preedintele Consiliului regional este eful serviciilor administrative, dar eldeleag conducerea acestora unui Director general al serviciilor.

    Regiunea acioneaz n cadrul competenelor ce i-au fost conferite prin legiledescentralizrii n scopul ameliorrii vieii locuitorilor si. Regiunii i s-au acordat o serie decompetene, n special n domeniul formrii profesionale continue, nvmntului public,educaiei specializate, amenajrii teritoriului, porturilor fluviale, pescuitului, societilormarine, dezvoltrii economice, mediului, n valorificarea patrimoniului istoric i peisagistic,cultur, sport, turism, etc.

    Ct privete Consiliul economic, social i de mediu regional (CESER)23, acestaparticip prin avizele i rapoartele sale la gestionarea regiunii. CESER are un rol consultativ.

    17Jacques Ziller, Administration compares. Les systmes politico-administrati fs de lEurope des Douze,Montchrestien, Paris, 1993, p. 211.18n 2011 au fost alei 1880 consilieri regionali.19Art. 3122-4 i art. L. 4133-4 CGCT.20n lng Consiliul regional Limousin exist 7 comisii interne pentru: 1. infrastructur, locuine i mediu; 2.politici teritoriale; 3. dezvoltare economic, munc i transferuri de tehnologie; 4. agricultur, pdure i turism;5. educaie; 6. dezvoltare cultural, sportiv i social; 7. administraie general, finane i programare.21Art. L4132-10 alin. 1 din CGCT.22 Cu toate acestea, la cererea a cinci membri sau a preedintelui, consiliul regional poate decide frdezbatere, cu majoritate absolut a membrilor prezeni, c anumite edine sunt secrete - Art. L4132-10alin. 2 din CGCT.23Art. L4134-1-L4134-7 CGCT.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    7/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    7

    CESER este compus din mai muli membrii24, repartizai n mai multe colegii25. Organismelede conducere i de lucru ale CESER sunt: Biroul CESER, grupurile de lucru, comisiile iadunarea plenar.

    2.2.Departamentele francezenainte de Revoluie, Frana era organizat din punct de vedere administrativ n

    provincii. Adunarea Constituant din 26 februarie 1790 a decis mprirea Franei ndepartamente (iniial au fost 83 de departamente). Astzi n Frana sunt 100 de departamentedin care: 96 de departamente n Metropol i 4 departamente n DOM (departamente de pestemri: Martinica, Guadelupa, Guyana i Runion).

    Repartizarea departamentelor n funcie de mrimea lor26

    Dimensiunea comunei

    Numrul

    decomune

    Procent din

    populaie Dimensiunea comunei

    Numrul

    decomune

    Procent

    dinpopulaiemai puin de 250 000 delocuitori

    21 6,0 % mai puin de 250 000 louitori 21 6,0 %

    de la 250 000 la 499 999 delocuitori

    28 15,8 % mai puin de 500 000 locuitori 49 21,8 %

    de la 500 000 la 999 999 delocuitori

    29 29,9 % mai puin de 1 000 000locuitori

    78 51,7 %

    peste 1 000 000 de locuitori 22 48,3 %

    Departamentele metropolitane sunt numerotate n ordine alfabetic (01 Ain, 02Aisne, etc.). Corsica are 2 departamente (20A Corse-du-Sud i 20B Haute-Course), deaceea numerotare se oprete la 95 i nu la 96 de departamente.

    24 n funcie de importana regiunii, numrul membrilor CESER variaz ntre 69 i 122, desemnai pentru unmandat de 6 ani, ce poate fi rennoit. n Regiunea Limousin, CESER este compus din 65 de consilieri repartizain 4 colegii: 22 de membri reprezentnd societile comerciale, 22 de membri reprezentnd organizaiilesindicale, 18 membri reprezentnd viaa colectivitii i 3 personaliti calificate. Pentru detalii, a se consultasite-ul: http://www.cr-limousin.fr25CESER este compus din 4 colegii:-primul colegiuare n componena sa pe reprezentanii ntreprinderilor i activitilor profesionale non

    salariale;-al doilea colegiu are n componena sa pe reprezentanii sindicatelor;-al treilea colegiu are n componen reprezentanii organismelor sau asociaiilor care particip la

    viaa colectiv sau care acioneaz n domeniul mediului;-al patrulea colegiu se compune din personaliti ce concur la dezvoltarea regiunii n funcie de

    activitile lor.26 Pentru detalii: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    8/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    8

    Departamentele franceze sunt diviziuni administrative situate sub conducerea unuiprefecti administrate de un Consiliu general.

    Consiliul general este o adunare departamental aleas. n fiecare canton este ales unconsilier general prin scrutin uninominal majoritar cu dou tururi.

    Consilierii generali27sunt alei pentru un mandat de 6 ani, jumtate din numrul lorrennoindu-se la fiecare trei ani28. Fiecare membru al Consiliului poate fi reales.PreedinteleConsiliuluigeneral29 este ales dintre consilierii generali, la fiecare rennoire a acestuia.

    Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru, la convocarea preedintelui sau la cerereacomisiei permanente ori a unei treimi din membrii si, conform unei ordini de zi determinate.Pentru ca deciziile luate de Consiliul general s fie valabile, acestea trebuie adoptate cumajoritatea absolut a voturilor membrilor acestuia. edinele Consiliului sunt publice, cuexcepia cazurilor cnd acesta hotrte ca ele s fie secrete. Consilierii i desfoaractivitatea n comisii specializate, n colaborare cu serviciile departamentale. Comisia

    27n 2011 au fost alei 4042 de consilieri generali.28Art. L. 3122-1 CGCT.29Conformart. 2 dinLegea nr. 2000-295 din 5 aprilie 2000 referitoare la limitarea cumulului mandatelorelectorale i a funciilor i condiiile lor de exercitare (JOFR din 8 iulie 2000) care modifica art. L46-1din Codul electoral prevede c funcia de preedinte al consiliului general este incompatibil cu funciade primar, dar i cu cea de preedinte de consiliu regional.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    9/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    9

    permanenteste ales de ctre Adunare dup fiecare rennoire. Aceast comisie este formatdin Preedintele Consiliului general, vicepreedini i mai muli membri alei. Rolul acesteicomisii este acela de a se ocupa de treburile curente ale departamentului. Ea este responsabiln faa Consiliului general i se reunete cel puin o dat pe lun. La nivel departamental

    exist i o serie de comisii30

    .Consiliul general al unui departament are competene n mai multe domenii:activitile sanitare, amenajare rural, cheltuielile destinate investiiilor, funcionareacolegiilor, elaborarea planurilor de urbanism, asigurarea unor servicii sociale, cultur, turism,sport, dezvoltare economic.

    2.3.Comunele din Frana

    Colectivitile de baz ale administraiei locale n Frana sunt comunele. n Franadistingem urmtoarele categorii de comune: a) comune rurale, care se mpart n comune cu o

    populaie sub 3.500 de locuitori i comune cu o populaie de peste 3.500 de locuitori i b)

    comune urbane31

    .

    Repartizarea comunelor n funcie de mrimea lor32

    Dimensiunea comuneiNumrul

    decomune

    Procent dinpopulaie

    Dimensiunea comuneiNumrul

    decomune

    Procentdin

    populaiede la 0 la 499 locuitori 20 236 7,2 % mai puin de 500 20 236 7,2 %de la 500 la 1 999 locuitori 11 427 17,4 % mai puin de 2 000 locuitori 31 663 24,6 %de la 2 000 la 3 499 locuitori 2 134 8,8 % mai puin de 3 500 locuitori 33 797 33,3de la 3 500 la 4 999 locuitori 876 5,7 % mai puin de 5 000 locuitori 34 673 39.0de la 5 000 la 9 999 locuitori 1 073 11,6 % mai puin de 10 000 locuitori 35 746 50,6de la 10 000 la 19 999

    locuitori

    492 10,7 % mai puin de 20 000 locuitori 36 238 61,3

    de la 20000 la 49 999 locuitori 318 15,0 % mai puin de 50 000 locuitori 36 556 76,3de la 50000 la 99 999 locuitori 83 8,4 % mai puin de 100 000 locuitori 36 639 84,7peste 100 000 locuitori 41 15,3 %

    TOTAL COMUNE = 36 680

    La nivelul comunei funcioneaz dou autoriti reprezentative: Consiliul municipaliprimarul.

    Consiliul municipal este autoritatea deliberativ, cu competen general, carelucreaz n edine publice. Consilierii municipali sunt alei prin sufragiu universal direct,

    pentru un mandat de 6 ani33. Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru. n comunele

    care au 3 500 sau peste 3 5000 de locuitori Consiliul municipal adopt un regulament interior,pe care l poate supune controlului tribunalului administrativ. Convocarea Consiliului se facede ctre primar care va indica i chestiunile ce se vor afla pe ordinea de zi. Ordinea de zi estenscris ntr-un registru al deliberrilor, este afiat i publicat. Consiliul municipal este

    30De exemplu, n departamentul Corrz din Regiunea Limousin exist cinci comisii: 1. comisia pentru problemesociale; 2. comisia pentru dezvoltare economic i agricultur; 3. comisia pentru cultur, nvmnt i sport; 4.comisia pentru amenajare i mediu; 5. comisia pentru sintez, finane i administraie general.31 n anul 2011, n Frana sunt 36 791 de comune din care: 36 568 n Metropol, 112 n DOM i 11 nCOM i n Noua-Caledonie.32 Pentru detalii: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf33Conform datelor statistice oferite de Institutul Naional de Statistic i de Studii Economice francez, nanul 2011 n Frana era 519.417 consilieri municipali.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    10/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    10

    prezidat de ctre primar sau, n lipsa acestuia, de unul din adjuncii si. Consiliul delibereazn prezena majoritii membrilor si34. Consiliul poate organiza diverse comisii35.

    Codul general al colectivitilor locale stabilete n art. L2121-2 numrul deconsilieri ce revin fiecrei comune n funcie de numrul populaiei:

    Numrul membrilorconsiliilor municipale ale comunelor

    Comune

    Numrulmembrilorconsiliilormunicipale

    Mai puin de 100 locuitori 9

    De la 100 la 499 locuitori 11

    De la 500 la 1499 locuitori 15

    De la 1500 la 2499 locuitori 19De la 2500 la 3499 locuitori 23

    De la 3500 la 4999 locuitori 27

    De la 5000 la 9999 locuitori 29

    De la 10000 la 19999 locuitori 33

    De la 20000 la 29999 locuitori 35

    De la 30000 la 39999 locuitori 39

    De la 40000 la 49999 locuitori 43

    De la 50000 la 59999 locuitori 45

    De la 60000 la 79999 locuitori 49De la 80000 la 99999 locuitori 53

    De la 100000 la 149999 locuitori 55

    De la 150000 la 199999 locuitori 59

    De la 200000 la 249999 locuitori 61

    De la 250000 la 299 999 locuitori 65

    Peste 300000 locuitori 69

    Executivul comunal este reprezentat de primar - le maire36 -, ales de Consiliul

    municipal37. Durata mandatului primarului coincide cu cea a Consiliului municipal. Demisiaprimarului este naintat de acesta reprezentantului statului din departamentul respectiv.

    34Dac nu este ntrunit cvorumul, Consiliul municipal este convocat din nou peste trei zile, cnd delibereaz frs mai fie nevoie de cvorum. Dac un consilier nu poate asista la o edin, el poate da unui alt coleg o procurs voteze n locul su.35Art. L2121-22 din CGCT.36Deoarece primarul i adjuncii si i exercit atribuiile n numele Statului francez, cetenii UniuniiEuropene care nu sunt francezi nu pot fi alei n funcia de primar sau adjunct al primarului art. 88-3din Constituie i LO 2122-4-1.37Art. L2122-7 din CGCT prevede: Primarul i adjuncii si sunt alei prin scrutin secret i cu majoritateaabsolut a voturilor. Dac dup dou tururi de scrutin nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut, seorganizeaz un al treilea tur de scrutin, fiind declarat ales candidatul care a obinut majoritatea relativ. n cazde egalitate de voturi este ales cel mai n vrst candidat.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    11/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    11

    Dei nu este ales n mod direct de ctre ceteni, primarul este un actor principal nviaa comunitii locale. El aduce la ndeplinire hotrrile acestuia. Primarul este ajutat de unnumr de viceprimari/ajunci ai primarului (adjoints) desemnai Consiliul municipal dintremembrii si, crora le poate delega dreptul de semntur38pentru anumite acte sau le poate

    delega anumite atribuii.Primarul exercit dou categorii de atribuii: a) atribuii exercitate n numelecomunei i b)atribuii exercitate n numele statului.

    Sub controlul Consiliului municipal i sub controlul administrativ al reprezentantuluistatului n departament, primarul este nsrcinat39, de o manier general, cu executareadeciziilor Consiliului municipal, i, n particular cu:

    -administrarea i conservarea proprietilor comunei;-gestionarea veniturilor, supravegherea contabilitii comunale;-pregtirea i propunerea bugetului local;-conducerea treburilor comunale;- intentarea n numele comunei a aciunilor n justiie sau aprarea comunei n

    aciunile intentate mpotriva ei, n cazurile stabilite de Consiliul municipal;- stabilirea crerii de clase n unitile de nvmnt;- solicitarea mprumuturilor destinate finanrii investiiilor prevzute n buget i

    realizarea operaiunilor financiare utile gestionrii mprumuturilor, numai n limitele fixate deConsiliul municipal;

    - administrarea reelelor de drumuri comunale;-ofier de stare civil;-ofier al poliiei judiciare40, etc.n categoria atribuiilor exercitate n numele statului41amintim:- publicarea i executarea legilor i regulamentelor;- executarea msurilor de siguran general;

    - exercitarea funciilor speciale care i sunt atribuite prin legi.Pentru a mbunti cooperarea ntre comune, exist mai multe tipuri de stabilimente

    publice de cooperare intercomunal42. n anul 201143, n Frana existau:- 16 comuniti urbane - (communauts urbaines)44 care regrupeaz 424 comune

    cu o populaie total de 7 686 710 milioane de locuitori45;

    Comunitatea urban Data crerii Comune Populaia

    Lyon 31-12-1966 58 1 282 000

    Lille 31-12-1966 85 1 091 438

    38Conform art. L2122-19 din CGCT, modificat prin art. 31 din Legea nr. 2000-321 din 12 aprilie 2000, publicatn Jurnalul Oficial din 13 aprilie 2000, primarul poate delega dreptul de semntur: 1. directorului general alserviciilor i directorului general adjunct al serviciilor primriei, precum i 2. directorului general i directoruluiserviciilor tehnice.39A se vedea art. L2122-21, art. L2122-22 din CGCT.40Art. 16 alin. 1 din Codul de procedur penal.41Art. L2122-27 din CGCT.42Pentru detalii, a se consulta site-ul: http://www.dgcl.interieur.gouv.fr43Pentru detalii:http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/GuideRCT.pdf44Primele comuniti urbane au fost create prin legea 66-1069 din 31 decembrie 1966 pentru mai multeorae: Bordeaux, Lille, Lyon i Strasbourg. La momentul crerii lor obiectivul era de a remedia decalajuldintre structurile administrative existente i realitatea geografic a acestor aglomerri.45A se vedea: http://www.communautes-urbaines.com/

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    12/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    12

    Marseille 7-07-2000 18 981 769

    Toulouse 24-12-2008 37 714 504

    Bordeaux 31-12-1966 27 659 998

    Nantes 31-12-2000 24 554 478

    Strasbourg 31-12-1966 28 452 609

    Nancy 31-12-1995 20 258 268

    Brest 24-05-1973 8 213 545

    Dunkerque 21-10-1968 18 208 705

    Le Mans 19-11-1971 9 188 665

    Arras 1-01-1998 24 93 500

    Le Creusot Montceau-les-Mines 13-01-1970 16 92 292

    Cherbourg 2-10-1970 5 91 717

    Alenon 31-12-1996 19 49 957

    - 191 de comuniti de aglomerri - (communauts d'agglomrations) - ceregrupeaz 3290 comune cu o populaie de 23 379 003 milioane de locuitori46;

    - 2 387 de comuniti de comune - (communauts de communes) - ce cuprind unansamblu de 31 224 comune cu o populaie total de 27,5 milioane de locuitori47.

    46 Au fost create prin Legea nr. 99-586 din 12 iulie 1999 referitoare la ntrirea i la simplificareacooperrii intercomunale.47 A se consulta i documentul - Les collectivits locales en chiffres 2011 disponibil pe:http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/dgcl_v2/02_chapitre-1.pdf

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    13/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    13

    2.4.Arondismentul

    Fiecare departament francez este decupat n mai multe arondismente48. n 2007numrul arondismentelor se ridica la 341. Administrarea arondismentului este ncredinatunui sub-prefect, care-l asist pe prefectul departamental. Arondismentele nu au personalitate

    juridic de drept public, ca departamentele i comunele.Consiliul arondismentului este prezidat de ctre primarul arondismentului. Primarul

    este ales dintre membrii Consiliului arondismentului din membrii Consiliului municipal.Alegerea primarului arondismentului care urmeaz rennoirii generale a Consiliului

    municipal are loc la 8 zile dup alegerea primarului comunei. Consiliul arondismentului esteconvocat cu aceast ocazie, n mod excepional, de ctre primarul comunei. Consiliul

    48Majoritatea departamentelor sunt divizate n trei sau patru arondismente.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    14/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    14

    arondismentului desemneaz dintre consilierii municipali sau consilierii de arondisment unulsau mai muli adjunci.

    Primarul de arondisment i adjuncii si sunt nsrcinai, n cadrul arondismentului,cu atribuii n materie de stare civil, afaceri colare, etc. De asemenea, primarul

    arondismentului dispune de aceleai atribuii ca i cele care i sunt recunoscute primaruluicomunei. Primarul comunei, poate s i delege primarului arondismentului o parte dinatribuiile sale n materie electoral, cu excepia celor referitoare la revizuirea anual a listelorelectorale49. Ca i primarul unei comune, primarul unui arondisment poate delega dreptul desemntur directorului general al serviciilor primriei de arondisment.

    2.5. Cantoanele

    Arondismentele sunt la rndul lor divizate n mai multe cantoane50. Rolul lor esterelevat cel mai bine de alegeri, cnd prin rezultatele obinute la acest tip de alegeri, partidele

    politice iau pulsul electorilor francezi.Cantoanele au fost create n 1790, n acelai timp cu departamentele. Numrulcantoanelor variaz de la un departament la altul. n anul 2011, n Frana erau 4056 decantoane din care: 3 883 de cantoane n Metropol, 153 de cantoane n DOM i 20 decantoane n Mayotte51.

    n zona urban, o comun cuprinde, n general, mai multe cantoane. n zonele rurale,un canton este format din mai multe comune de dimensiuni reduse.

    La alegerile cantonale, fiecare canton alege persoana care l va reprezenta nConsiliul general al departamentului.

    3. Colectivitile teritoriale de peste mri

    Departamentele de peste mri(DOM) au fost create prin legea din 19 martie 1946.Teritoriile de peste mri(TOM) au fost instituite prin Constituia din 1946.

    Introdus prin Legea constituional din 28 martie 2003, art. 72-3 din Constituieprezint noua arhitectur constituional a entitilor de peste mri. Noile dispoziiiconstituionale ncearc s concilieze apartenena n ntregime la Republica Francez cudiversitatea teritoriilor i aspiraiilor populaiilor, inndu-se cont de specificitatea i deidentitatea lor. Dispoziiile art. 72-3 vizeaz recunoaterea n cadrul poporului francez a unor

    populaii de peste mri: Republica recunoate, ca parte integrant a poporului francez,populaiile de peste mri, n realizarea idealului comun de libertate, egalitate i fraternitate.

    49Art. L2122-26 alin.5 din CGCT.50Legislaia permite ca un canton s fie mprit ntre dou arondismente.51A se consulta: Insee, Code Officiel gographique:(http://www.insee.fr/fr/methodes/nomenclatures/cog/telechargement.asp?annee=2011)

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    15/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    15

    Sunt enumerate ulterior colectivitile de peste mri: Guadelupa, Guyana, Martinica,Runion, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i Polinezia Francez,

    Noua-Caledonie.Dup reforma constituional din 28 martie 2003 referitoare la organizarea

    descentralizat a Republicii, statutul DOM-TOM (Departement doutre mer i Territoiredoutre mer) a fost modificat. n tabelul de mai jos vom prezenta regiunile i teritoriile de

    peste mri n funcie de vechiul i noul lor statut:

    DOM = Dpartement doutre mer (Departament de peste mri)TOM = Territoire doutre mer (Teritoriu de peste mri)DROM = Dpartement et rgion doutre mer (Departament i Regiune de peste mri)POM = Pays doutre mer (ar de peste mri)COM = Collectivit doutre mer (Colectivitate de peste mri)

    Nr. Teritoriu Situare geografic Vechiul statut Noul statut1. Guyana francez America de Sud DOM DROM2. Guadelupa Antile DOM DROM3. Runion Oceanul Indian DOM DROM4. Martinica Antile DOM DROM5. Noua-Caledonie Oceania TOM POM6. Polinezia francez Oceania TOM POM7. Wallis-et-Futuna Oceania TOM COM

    8. Teritoriile australe iantarctice franceze

    Antarctica TOM TOM

    9. Corsica EuropaColectivitate

    teritorialCOM

    (colectivitate specific)

    10. Mayotte Oceanul IndianColectivitate

    teritorial

    COM (colectivitate depeste mri

    departamental)

    11.Saint-Pierre-et-Miquelon

    America de NordColectivitate

    teritorialCOM (colectivitate depest mri teritorial)

    Guadelupa, Guyana, Martinica i Runion sunt guvernate de dispoziiile art. 73 din

    Constituie, n timp ce Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    16/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    16

    Polinezia francez52 sunt guvernate de dispoziiile art. 74. Teritoriile australe i antarcticefranceze au un regim propriu statuat prin Legea din 6 august 1955.

    Noua-Caledonie este reglementat n Titlul XIII din Constituie.

    COM: Corsica, Mayotte i Saint-Pierre-et-MiquelonAcestea sunt colectiviti de peste mri care beneficiaz de un statut special, ce se

    bucur de o anumit autonomie, ntruct colectivitile teritoriale au devenit entiti distincteale statului francez. Colectivitilor teritoriale li s-a recunoscut o putere de reglementare nvederea exercitrii competenelor lor administrative.

    DOM: Guadelupa, Martinica, Guyana francez i Runion

    Aceste sunt departamente de peste mri, ca i cele pe care le regsim n FranaMetropolitan, ce posed un Consiliu general i un Consiliu regional, dar au un singur prefect.

    DROM se supun legilor franceze, dar avnd posibilitatea de a adapta textele legislative iorganizarea lor. DROM beneficiaz de un plus de autonomie fa de celelalte departamentefranceze.

    ROM:Guadelupa, Martinica, Guyana francez i Runion

    Este vorba de regiuni de peste mri, care sunt n numr de patru (Guadelupa,Martinica, Guyana francez i Runion). Contrar regiunilor metropolitane, ROM suntconstituite dintr-un singur departament, adic sunt regiuni monodepartamentale. Doustructuri se suprapun: departamentul i regiunea, avnd un singur prefect, dar fiecare dispunede o adunare deliberant: Consiliul general pentru DOM i Consiliul regional pentru ROM.

    POM: Polinezia francez i Noua-Caledonie

    Aceste dou entiti formeaz ceea ce numim ri de peste mri(Pays doutre merau sein de la Rpublique). Printr-un referendum local ce urmeaz s fie organizat n anul2014, aceste dou entiti vor decide dac rmn sau nu n cadrul Republicii franceze.

    n departamentele i regiunile de peste mri, legile i regulamentele sunt aplicabilede drept. Ele pot face obiectul unor adaptri ce in de caracteristicile i constrngerile

    particulare ale acestor colectiviti.Aceste adaptri pot fi decise de aceste colectiviti n materiile n care i exercit

    competenele i dac ele au fost abilitate n acest sens prin lege.Prin derogare de la art. 73 alin.1 din Constituie i pentru a ine cont de specificitile

    lor, departamentele i regiunile de peste mri pot fi abilitate prin lege s fixeze ele nseleregulile aplicabile pe teritoriul lor, ntr-un numr limitat de materii ce sunt de domeniul legii.

    Aceste reguli nu pot avea drept obiect naionalitatea, drepturile civile, garaniilelibertilor publice, statutul i capacitatea persoanelor, organizarea justiiei, dreptul penal,

    procedura penal, politica extern, aprarea, securitatea i ordinea public, moneda, creditul ischimburile, precum i dreptul electoral. Aceast enumerare poate fi completat printr-o legeorganic53.

    52Prin Legea organic din 27 februarie 2004 s-a schimbat statutul Polineziei franceze, n sensul acordrii uneiautonomii lrgite.53Dispoziiile art. 73 alin. 2 i alin. 3 nu sunt aplicabile departamentului sau regiunii Runion.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    17/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    17

    Crearea prin lege a unei colectiviti ce se substituie unui departament i unei regiunide peste mri sau instituirea unei adunri deliberante unice pentru aceste dou colectiviti nu

    poate interveni, fr consimmntul dat n condiiile alin. 2 al art. 72-4, de alegtorii nscriin jurisdicia acestor colectiviti.

    Colectivitile de peste mri guvernate de articolul 74

    54

    au un statut care ine cont deinteresele proprii ale fiecreia dintre ele n interiorul Republicii.Acest statut este definit printr-o lege organic55, adoptat dup avizul adunrii

    deliberante, care stabilete:- condiiile n care legile i regulamentele i sunt aplicabile;- competenele colectivitii; sub rezerva celor deja exercitate de ea, transferul

    de competene ale statului nu poate avea drept obiect materiile enumerate n alin. 4 al art. 73,precizate i completate, dac este cazul, prin lege organic;

    - regulile de organizare i de funcionare a instituiilor colectivitii i regimulelectoral al adunrii deliberante;

    - condiiile n care instituiile sale sunt consultate cu privire la proiectele i

    propunerile de lege i la proiectele de ordonan sau de decret ce conin dispoziii particularecu privire la colectivitate, dar i cu privire la ratificarea sau aprobarea angajamentelorinternaionale ncheiate n materii ce intr n competena sa.

    Legea organic56poate, de asemenea, determina, pentru acele comuniti care suntdotate cu autonomie, condiiile n care:

    - Consiliul de Stat exercit un control jurisdicional specific asupra anumitorcategorii de acte ale adunrii deliberante ce intervin cu privire la competenele pe care aceastale exercit n domeniul legii;

    - Adunarea deliberant poate modifica o lege promulgat posterior intrrii nvigoare a statutului colectivitii, n cazul n care Consiliul Constituional, sesizat de ctreautoritile colectivitii, a constatat c legea a intervenit ntr-un domeniu ce era de

    competena acestei colectiviti;- Msuri justificate de necesitile locale pot fi luate de ctre colectivitate n

    favoare populaiei sale, n materia accesului la munc, dreptului de stabilire pentru exercitareaunei activiti profesionale sau protecia patrimoniului funciar;

    - Colectivitatea poate participa, sub controlul statului, la exercitareacompetenelor pe care el le pstreaz, respectnd garaniile acordate pe ansamblul teritoriuluinaional pentru exerciiul libertilor publice.

    Celelalte modaliti de organizare special a colectivitilor sunt definite imodificate prin lege dup consultarea adunrii lor deliberante.

    n colectivitile de peste mri vizate n art. 74 i n Noua-Caledonie, Guvernulpoate, n materiile care intr n competena statului, s extind prin ordonane, cu adaptrilenecesare, dispoziiile de natur legislativ n vigoare n metropol sub rezerva ca legea s nuexclud expres, pentru dispoziiile n cauz, recursul la aceast procedur.

    Ordonanele sunt adoptate n Consiliul de Minitri dup avizul adunrilor deliberanteinteresate i al Consiliului de Stat. Ele intr n vigoare din momentul publicrii lor. Ele devincaduce n absena ratificrii de ctre Parlament n termenul de 18 luni de la aceast

    publicare57.

    54Art. 74 a fost modificat prin Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie 2003, art. 10.55Legea organic nr. 2004-192 din 27 februarie 2004 cu privire la Statutul de autonomie al Polineziei franceze.56Legea organic nr. 2004-192 din 27 februarie 2004 cu privire la Statutul de autonomie al Polineziei franceze.57Art. 74-1 din Constituie care a fost modificat prin Legea constituional nr. 2003-276 din 28 martie 2003, art.11.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    18/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    18

    Ct privete statutulNoii-Caledonii, Constituia i rezerv o reglementare distinct nTitlul XIII58. Dup adoptarea Constituiei din 1958, Noua-Caledonie a pstrat statutul deteritoriu de peste mride care beneficia din anul 1946. ns, de la nceputul anilor 80, unconflict marcat de incidente sngeroase a opus adepii independenei59celor care se opuneau

    independenei, n majoritate de origine european

    60

    . n anul 1988, forele politice din Noua-Caledonie i Guvernul francez au ncheiat anumite acorduri care au fcut obiectul unuireferendum naional, organizat n termenii art. 11 din Constituie. Prin dispoziiile legiirespective s-a stabilit organizarea unui scrutin privind autodeterminarea, scrutin care trebuias aib loc n intervalul 1 martie-31 decembrie 1998. ns, prin acordul de la Nouma din 5mai 1998, partenerii locali au dorit amnarea organizrii scrutinului privitor laautodeterminare. n schimb, acetia au solicitat acordarea unei autonomii mult mai largi dectcea de care beneficiase pn atunci. Aceast autonomie nu putea ns, s fie realizat n cadruldispoziiilor articolelor 72 i 74 din Constituie. De aceea, dispoziiile tranzitorii relative la

    Noua-Caledonie au fcut obiectul unui Titlul special (Titlul XIII- Dispoziii tranzitorii relativela Noua-Caledonie), introdus prin Legea constituional din 20 iulie 1998.

    Noua-Caledonie are propriul su Parlament Congresul care poate adopta legiinterne lois du pays ntr-un anumit numr de domenii, care sunt de regul, de competenaParlamentului naional.

    Dup aprobarea acordului cu ocazia consultrii prevzut de art. 76, legea organic61,adoptat dup avizul adunrii deliberante a Noii-Caledonii, determin, pentru a asiguraevoluia Noii-Caledonii n respectul orientrilor definite prin acest acord i potrivitmodalitilor necesare punerii sale n oper:

    - competenele Statului care vor fi transferate, n mod definitiv, instituiilor Noii-Caledonii, ealonarea i modalitile acestor transferuri, precum i repartizarea sarcinilor cerezult din acestea;

    - regulile de organizare i de funcionare a instituiilor Noii-Caledonii i n mod

    deosebit, condiiile n care anumite categorii de acte ale adunrii deliberante vor putea fisupuse nainte de publicare controlului Consiliului Constituional;

    - regulile relative la cetenie, la regimul electoral, la angajare i la statutul civilcutumiar;

    - condiiile i termenele n care populaiile interesate ale Noii-Caledonii vor fichemate s se pronune cu privire la dobndirea deplinei suveraniti.

    Eventualele conflicte de competene ar fi arbitrate de Consiliul Constituional.Supunerea anumitor deliberri ale acestei colectiviti controlului Consiliului Constituionalmarcheaz o ruptur fa de practica curent de a le aduce la cunotin Consiliului de Stat.Simbolic, acest lucru semnific faptul c Frana nu mai este compus numai din colectivitiadministrative, ci i dintr-o colectivitate politic, Noua-Caledonie, care i exprim voina

    politic prin acte legislative lois du pays i nu prin acte administrative62.n raporturile sale cu Noua-Caledonie, Republica francez apare ca un stat de tip

    federal, dei ea rmne un stat unitar, cu aceast excepie. ns, aceast situaie tranzitorie va

    58Acest Titlu a fost inserat n Constituie prin Legea constituional nr. 98-610 din 20 iulie 1998. Acest Titlu aluat locul celui care era consacrat Comunitii Franco-africane din 1958 i care fusese abrogat formal prin Legeaconstituional nr. 95-880 din 4 august 1995.59Acetia erau reunii n jurulFrontului de eliberare naional Kanak i socialistFLNKS-.60Opozanii independenei erau grupai n jurul Gruprii pentru CaledoniaRPCR-.61Legea organic nr. 99-209 din 19 martie 1999 modificat referitoare la Noua-Caledonie.62Dominique Rousseau,Droit du contentieux constitutionnel, 7e dition, Montchrestien, Paris, 2006, p. 261.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    19/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    19

    trebui s ia sfrit odat cu organizarea referendumului privind autodeterminarea63, ce va fiorganizat n perioada 2014-2018.

    Seciunea a 3-a. Reforma administrativ din 2010

    n anul 201064a avut loc o reform administrativ de substan. Astfel, Legea nr.2010-156365 a avut ca obiectiv reorganizarea colectivitilor teritoriale n jurul a douaxe: 1. departamente-regiuni; 2. comune i intercomunalitate66.

    Obiectivele principale ale reformei colectivitilor locale sunt:1. Simplificarea arhitecturii teritoriale2. ntrirea democraiei locale3. Adaptarea organizrii teritoriale a Franei la evoluia societii

    Legea nr. 2010-1563 cu privire la reforma colectivitilor teritoriale ce a avut caobiectiv reorganizarea colectivitilor teritoriale a introdus urmtoarele elemente novatoare nadministraia francez:

    - crearea instituiei consilierului teritorial67

    ce va face parte att din consiliulgeneral al departamentului su, ct i din consiliului regional. n acest sens, n martie2010 a avut loc reducerea mandatelor consilierilor regionali de la 6 ani la 4 ani, iar nmartie 2011 a avut loc reducerea mandatelor consilierilor generali de la 6 ani la 3 ani.n martie 2014 va avea loc prima alegere68a consilierilor teritoriali69care i vor nlocui

    pe consilierii generali i regionali. Consilierul teritorial va facilita o mai buncoordonare ntre aciunea departamentelor i cea a regiunilor, respectnd competenelelor, specificul fiecruia, precum i atu-urile lor: proximitatea pentru departament iviziunea strategic de viitor pentru regiune. Consilierul teritorial va fi interlocutorulunic ntre diferiii actori teritoriali, n special, al primarilor.

    - revigorarea exerciiului democraiei locale prin instituirea sufragiului

    universal direct pentru alegerea delegailor comunelor n snul consiliilor comunitare. nmartie 2014 va avea loc prima alegere a consilierilor comunitari (delegai de comune ncadrul intercomunalitilor) prin sufragiu universal direct n cadrul comunal prinsistemul numit flchage 70;

    -adaptarea structurilor la diversitatea teritoriilor prin punerea n practic aunui nou dispozitiv de fuziune a comunelor i a unei proceduri de regrupare a

    63 Marc Thoumelou, Collectivits territoriales quel avenir?, La Documentation franaise, Paris, 2011,pp. 13-24.64 C. Gilia, Consideraii cu privire la reforma administrativ a colectivitilor teritoriale n Frana , nRevista Analele Facultii de tiine Juridice, nr. 2/2009.65Legea nr. 2010-1563 din 16 decembrie 2010 cu privire la reforma colectivitilor teritoriale ,JORF nr.0292 din 17 decembrie 2010 pagina 22146.66D. Grandguillot, Les collec tivits territoriales aprs la rforme , Edition Gualino, Paris, 2011, p. 5.67Numrul consilierilor teritorialiva fi n jur de 3500 fa de 6000 de consilieri regionali i generali cisunt la momentul actual.68 Conform art. 1 din Legea nr. 2010-1563 privind reforma colectivitilor teritoriale, consilieriiteritoriali sunt alei prin scrutin majoritar uninominal n dou tururi n cantoane lrgite.69Consiliul Constituional prin Decizia nr.2011-634 din 21 iulie 2011, JOFR din 17 decembrie 2010, p. 22181aconsiderat c numrul de consilieri teritoriali stabilit prin Legea nr. 2010-1563/2010 este neconstituional,urmnd astfel ca Parlamentul s adopte o nou schem cu numrul acestora.70Acest sistem vizeaz toate comunele cu peste 500 de locuitori. Este vorba de un scrutin proporional ndou tururi. Alegtorii vor vota pentru o singur list: primii alei din aceast list vor merge n consiliulmunicipal i n consiliul comunitar. Urmtorii din list se vor regsi doar n consiliul municipal alcomunei lor.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    20/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    20

    departamentelor i a regiunilor, instaurarea unor poli metropolitani71 i crearea demetropole72. Crearea unei metropole73 trebuie s in cont de criterii demografice iteritoriale. Cu toate acestea, legea interzice crearea unei metropole n regiunea le-de-France. Crearea unei metropole se poate face fie din iniiativa consilierilor municipali,

    fie a organele deliberative ale unei EPCI cu fiscalitate proprie;

    71 Potrivit art. L5731-1 din CGCT, polul metropolitan regrupeaz EPCI-uri cu fiscalitate proprie ceformeaz un ansamblu de mai bine de 300 000 de locuitori n care unul are mai mult de 150 000 delocuitori. Primul pol metropolitan se va crea n anul 2012 - Sillon Lorrain ce va avea n componena sa:Portes de France-Thionville, Metz Mtropole, Epinal Golbey (comuniti de aglomerri) i Grand Nancy(comunitate urban).72 Conform art. L5217-1 din CGCT, metropola este o instituie public de cooperare intercomunal ceregrupeaz mai multe comune ntr-una singura, care se asociaz ntr-un spaiu de solidaritate n scopulelaborrii i conducerii mpreun a unui proiect de amenajare i de dezvoltare economic, ecologic,educativ, cultural i social pe teritoriul lor n vederea ameliorrii competitivitii i coeziunii. Potobine statutul de metropol EPCI-urile care reunesc la momentul crerii un numr de 500 000 delocuitori precum i comunitile urbane Bordeaux, Lille, Lyon i Strasbourg.73Prima metropol francez s-a creat n anul 2012 Nice Cte dAzur (metropola va reuni 46 de comune,cu o populaie de 536 378 locuitori).

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    21/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    21

    -crearea de comune noi74 va constitui un nou dispozitiv de fuziune acomunelor. Crearea acestor comune noi se va face numai cu acordul tuturor consilierilormunicipali sau a populaiei din fiecare comun;

    -crearea Grand Paris75. Grand Paris este un proiect urban76, social i

    economic de interes naional care reunete teritoriile strategice din regiunea le-de-France. Prin acest proiect se dorete ntrirea atractivitii economice a regiuniipariziene, considerat ca o locomotiv pentru dezvoltarea ntregii r i. Prin acest proiectse dorete crearea unui numr de 800 000 de locuri de munc, dezvoltarea unei reele detransport feroviar de 130 km (o linie de metrou de mare capacitate), plantarea a 1000 dehectare de arbori, construirea a 70 000 de locuine n urmtorii 25 de ani, etc.

    - dezvoltarea i simplificarea intercomunalitii77, prin regrupareacolectivitilor pe baz de voluntariat i prin suprimarea nivelurilor de intercomunalitatedevenite superflue. Pn la finele lui 2011, prefecii, mpreun cu aleii locali, au avutsarcina de a creiona schema departamental a cooperrii intercomunale. n perioada2012-2013 se vor pune n aplicare schemele trasate de prefect. Comisia departamental

    de cooperare intercomunal (CDCI)78 are posibilitatea s amendeze proiectele propusede prefect. nainte de 31 decembrie 2013 vor fi finalizate sistemul de acoperireintercomunal i de raionalizare a perimetrelor79. n martie 2014 se va stabili nouacomponen a consiliilor comunitare odat cu viitoarele alegeri municipale. n martie2014 va avea loc pentru prima dat utilizarea scrutinului de list n comunele cu mai

    puin de 500 de locuitori80. Legea nr. 2010-1563 privind reforma colectivitilorteritoriale face distincia ntre EPCI i gruprile de colectiviti teritoriale81;

    - crearea unei colectivitii unice n Martinica i Guyana. Colectivitateaunic este o nou categorie de colectivitate teritorial, ce a luat fiin din fuziunearegiunii i departamentului din Martinica i din Guyana82.

    Seciunea a 4-a. Relaiile dintre nivelurile de putere din Frana

    Colectivitile teritoriale nu se pot administra n mod real dect n msura ncare ele exercit competene care le sunt proprii, care sunt distincte de cele care revinstatului. Administrarea liber este condiionat i de existena unor mijloace prin care s

    74 Prin instituirea art. 21 din Legea nr. 2010-1563/2010 s-a dorit suprimarea dispoziiilor prevzute deLegea nr. 71-588 din16 iulie 1971 cu privire la fuziunea i regruparea comunelor, denumit i legeaMarcellin.75Legea nr. 2010-597 din 3 iunie 2010 cu privire la Grand Paris, JOFR din 5 iunie 2010.76A se consulta pentru detalii:http://www.mon-grandparis.fr/77 Intercomunalitatea permite comunelor s gestioneze n comun echipamente i servicii publice (ex.organizarea transportului urban, colectarea deeurilor menajere, etc.) i s elaboreze proiecte dedezvoltare economic, amenajarea teritoriului sau urbanism la un nivel mai vast dect cel al uneicomune.78 Decretul nr. 2011-122 din 28 ianuarie 2011 referitor la compoziia i funcionarea comisieidepartamentale de cooperare intercomunal, JORF nr. 0025 din 30 ianuarie 2011 pagina 1932.79Art. L5210-1-1 din CGCT, introdus prin Legea nr. 2010-1563/2010.80nainte de reforma colectivitilor teritoriale, acest tip de scrutin era utilizat pentru comunele cu peste3500 de locuitori.81Art. 30 paragraful 1 din Legea nr. 2010-1563/2010.82n 24 ianuarie 2010 n aceste teritorii de peste mri au avut loc referendum-uri prin care cetenii i-auexprimat opiunea pentru crearea unei colectiviti unice care s nlocuiasc departamentul i regiunea(n Guyana 57,49% au rspuns pozitiv, iar n Martinica 68,30%).

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    22/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    22

    i duc la bun sfrit competenele83. Aceste mijloace sunt de trei feluri: umane(personalul administrativ), financiare (resurse financiare)84 i materiale (bunuri).Colectivitile teritoriale au vocaia s decid n privina tuturor competenelor ce pot ficel mai bine puse n practic la nivelul lor. n condiiile prevzute de lege, aceste

    comuniti se administreaz liber, prin consiliile alese, i dispun de o putere dereglementare pentru exercitarea competenelor ce le revin85.Dispoziiile constituionale prevd n mod expres c orice transfer de competene

    realizat ntre stat i colectivitile teritoriale este nsoit de alocarea unor resurse echivalentecu cele consacrate anterior exercitrii respectivelor competene. Orice creare sau extindere decompetene, ce are drept consecin sporirea cheltuielilor colectivitilor teritoriale, estensoit de alocarea resurselor stabilite de lege. Legea prevede mecanisme de distribuieechitabil, menite s favorizeze egalitatea dintre comunitile teritoriale. Puterile regionale ilocale i au temeiul juridic n Codul General al Colectivitilor Teritoriale (CGTC)86.Regiunile, departamentele i comunele au n mod exclusiv competene administrative.

    Regiunile nu au competene legislative. Ele i exercit principala misiune cu

    ajutorul bugetului lor, pentru crearea cruia beneficiaz de o larg autonomie nparametrii statuai de legislaia naional. Nu exist un raport ierarhic ntre puterearegional i puterea local. Conflictele eventuale privind extinderea competenelor sauconformitatea acestora cu dispoziiile legii sau ale Constituiei sunt soluionate detribunalele administrative, n baza aciunilor introduse de orice persoan ndreptit saude prefect, n calitate de reprezentant al Statului n regiune. Bugetul i execuia bugetarsunt supuse controlului independent realizat de Curile de conturi regionale. Regiunileau competene n domenii precum: educaie (nvmnt liceal i instituii de nvmntspeciale), planificare regional, transport (transport colar, transport rutier, transportferoviar TER, TGV), dezvoltare economic (gestionarea fondurilor structurale europene,acordarea de ajutoare economice) mediu (planul regional pentru calitatea aerului),

    cultur (muzee regionale).Departamentele nu au competene legislative. Posibilele conflicte care vizeaz

    competenele departamentului sau conformitatea acestora cu dispoziiile legii sau aleConstituiei sunt soluionate de tribunalele administrative, n baza aciunilor introdusede orice persoan ndreptit sau de prefect. Departamentele au competene nurmtoarele domenii: educaie (nvmnt gimnazial), dezvoltare economic (acordareade ajutoare economice directe n completarea celor regionale), amenajarea teritoriului,mediu (plan departamental de gestiune a deeurilor).

    Ca i regiunile i departamentele, nici comunele nu dein competenelegislative. Comunele au competene n domenii precum: protecie social (gestionareacentrelor pentru persoane fr locuine), nvmnt primar, amenajarea teritoriului(elaborarea schemelor de coeren teritorial), transport colar, mediu (tratarea apeloruzate, distribuia apei potabile, colectarea deeurilor menajere), cultur (muzeemunicipale, coli artistice, arhive municipale).

    Comunele, departamentele i regiunile sunt finanate, n principal, de ctreGuvern, prin taxele i impozitele locale, prin alte surse de finanare, dar i prinmprumuturi.

    83A se vedea, M. Verpeaux,Les collectiv its.. .op. cit., p. 115.84Conform art. 72-2 alin. 1 din Constituie: Colectivitile teritoriale beneficiaz de resurse de care potdispune liber, n condiiile prevzute de lege .85Art. 72 alin. 3 din Constituia Franei. 86Codul poate fi consultat pe site-ul:http://www.legifrance.gouv.fr

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    23/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    23

    Interesele generale ale colectivitilor teritoriale sunt reprezentate prinintermediul a trei organisme: Asociaia Regiunilor Franceze87, AdunareaDepartamentelor Franceze88, Asociaia Primarilor din Frana89. La nivel naional, Senatulfrancez90este acela care reprezint interesele colectivitilor teritoriale. ns, Ministerul

    Reformei statului, al descentralizrii i al funciei publice, Direcia general acolectivitilor teritoriale joac un rol important n punerea n aplicarea a legislaieinaionale care vizeaz colectivitile teritoriale. Guvernul este cel care numete prefeciii subprefecii n regiuni i departamente, care au ca misiune reprezentarea statului.

    Seciunea a 5-a. Raporturile colectivitilor teritoriale franceze cu UniuneaEuropean

    n ceea ce privete raporturile dintre colectivitile teritoriale franceze i UniuneaEuropean, acestea se realizeaz prin intermediul asociaiilor din domeniu. Cea maimare parte a regiunilor franceze (fie izolat, fie regrupate) i-au deschis la Bruxelles unbirou. Asociaia Regiunilor din Frana are misiunea de a reprezenta interesele regiunilorfranceze i de a promova iniiativele acestora pe lng instituiile Uniunii Europene,

    precum Comisia European, Parlamentul European sau Comitetul regiunilor.Asociaia Primarilor din Frana este cea care alege primarii care sunt desemnai

    pentru a face parte din Comitetul Regiunilor91i este reprezentat n grupul de asistentehnic al delegaiei franceze de pe lng Comitetul Regiunilor. Asociaia dispune de un

    birou la Bruxelles care asigur contactul cu diverse inst itu ii europene. ncepnd cu anul2005, Casa European a Puterilor Locale Franceze (CRPLF) 92 este liantul dintre

    colectivitile locale i Uniunea European i exercit pe lng instituiile acesteiainfluene n numele lor. CRPLF furnizeaz informaii membrilor si prin diferite canale:

    part icipare la reuniuni, editarea unei brouri bisptmnale, etc. Ea sus ine activitilemembrilor francezi ce fac parte din Comitetul Regiunilor, prin participarea la comisiileacestuia, dar i prin sprijinul n pregtirea sesiunilor n plen ale Comitetului. CasaEuropean a Puterilor Locale ntreine contacte cu diverse instituii comunitare i i davizul cu privire la diverse materii politici urbane, servicii publice, piee publice,

    parteneriate publice-pr ivate, mediu, comunicare sau cooperare descentralizat. Dinoctombrie 2007, Secretariatul General al Afacerilor Europene a stabilit relaii strnse cuAsociaia Regiunilor Franceze, Adunarea Departamentelor Franceze i cu Asociaia

    87Association des Rgions de France - ARF.88Assemble des Dpartements de France - ADF. Ultima ntrunire a ADF a avut loc n 21 septembrie2012 la Metz, ocazie cu care Ministrul Reformei statului, al descentralizrii i al funciei publice,Marylise Lebranchu, a reiterat rolul departamentului de ealon esenial al solidaritii sociale iteritoriale.89Association des maires de France AMF - http://www.amf.asso.fr/90El este ales n mod indirect de ctre reprezentanilor comunelor, departamentelor, regiunilor.91Frana desemneaz 24 de delegai n Comitetul Regiunilor.92Maison europenne des pouvoirs locaux franais. A se consulta site-ul: http://www.pouvoirs-locaux-francais.eu/

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    24/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    24

    Primarilor din Frana. Secretariatul se ntlnete periodic cu delegaii asociaiilorteritoriale responsabili cu afacerile europene93.

    n Frana, politica regional a Uniunii Europene este coordonat de ctre Delegaiainterministerial de amenajare a teritoriului i a atractivitii teritoriale - Dlgation

    interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR) - .Fondurile structurale reprezint principalul instrument de punere n oper a politicii regionalei vizeaz reducerea disparitilor regionale n Europa. Uniunea European a instituit n 1994un fond de coeziune destinat rilor al cror venit naional brut pe locuitor era inferior a 90%din media comunitar.

    Frana s-a aliniat calendarului de apte ani stabilit de Uniunea European n cadrulcontractelor planStat Regiune, devenite ulterior contracte de proiecteStat-Regiune (2000-2006, 2007-2013) pentru a ameliora relaiile dintre regiuni i Europa. ntre anii 2000-2006,aproximativ 140 000 de proiecte au primit o contribuie de la unul din fondurile europene(FEDER sau FSE). Sprijinul acordat de Uniunea European a condus la crearea n perioada2000-2006 a 200 000 de locuri de munc.

    n regiunea Nord-Pas-de-Calais, Uniunea European a finanat programe de cercetareprivind inovarea tehnologic i a lansat operaiunea Villes et territoires numriques.Ajutoarele europene au permis regiunii Lorraine s stabileasc un parteneriat

    transfrontalier cu Landul Sarre (Germania) n vederea dezvoltrii industriei plastice i care acontribuit la crearea a peste 2000 de locuri de munc n cele dou regiuni transfrontaliere.

    n Normandie, operaiunile de dragare a Mont Saint-Michel pentru meninereacaracterului maritim al locului au beneficiat de 21,5 milioane de euro din fondurile europene,adic 15 % din costul total.

    Pentru perioada 2007-2013, Frana beneficiaz de o investiie european de mai binede 14 miliarde de euro:

    - 10,3 miliarde de euro pentru obiectivul competitivitate regional i angajare

    pentru regiunile metropolitane (sum alocat din FEDER i FSE);- 3, 2 miliarde de euro pentru obiectivul convergen n ceea ce privete DOM-

    Departements doutre mer - (sum alocat din FEDER i FSE);- 860 de milioane de euro pentru obiectivul cooperare teritorial european care

    finaneaz proiectele de cooperare transfrontalier, transnaional i interregional (sumalocat din FEDER)94.

    Aceste investiii sunt realizate n cadrul a 36 de programe operaionale dintre care 31de programe sunt finanate de FEDER i 5 de ctre FSE. Politica de coeziune pentru perioada2007-2013 prevede msuri specifice pentru cele patru departamente de peste mri:Martinique, Guadeloupe, Runion et Guyane.

    n cadrul programului operaional de cooperare regional INTERREG, pentruperioada 2007-2013 s-au acordat 1,15 miliarde de euro pentru programele transfrontaliere cevizeaz teritoriile frontaliere franceze. Acest ajutor financiar din partea Uniunii Europeneconstituie un sprijin formidabil ce favorizeaz schimburile i raporturile dintre populaiile icolectivitile teritoriale din zona frontalier.

    n termeni financiari, n perioada 2007-2013, 63% din fondurile structurale investiten regiunile de convegen i 79% din cele afectate regiunilor de competitivitate vor ficonsacrate prioritilor statuate n Strategia de la Lisabona cu o cretere imporatnt a

    93Pentru detalii, Michael Keating, Jacques Ziller (coord.), Study on the Division of Powers between theEuropean Union, the Member States, and Regional and Local Authori ties, The European UniversityInstitute, Florence, 2008 (documentul poate fi consultat on line pe site-ul: http://cor.europa.eu).94 Pentru detalii: http://www.europe-en-france.gouv.fr/Des-programmes-pour-qui-pour-quoi/A-chaque-programme-son-Fonds/La-cohesion-economique-et-sociale.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    25/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016

    Conf. univ. dr. Claudia GILIA

    25

    investiiilor consacrate sectorului cercetrii, dezvoltrii i inovrii. Prioritile Franeireferitoare la politica de coeziune n perioada 2007-2013 au fost urmtoarele:

    -promovarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii, careia i sunt alocate 4,2 miliardede euro;

    -

    promovarea spiritului antrepernorial i a ntreprinderilor mici i mijlocii, carebeneficiaz de un ajutor financiar comunitar de 1,4 miliarde de euro;- acesibilitatea i insfrastructurile de transport care beneficiat de 1,1 miliarde de

    euro95;-promovarea formrii i adaptrii muncitorilor la noile condiii economice96;- dezvoltarea societii informatice pentru care Frana a investit 636 de milioane

    de euroPolitica de coeziune pentru perioada 2007-2013 a prevzut msuri specifice pentru cele

    patru departamente de peste mri: Martinique, Guadeloupe, Runion i Guyane:- majorarea fondurilor de asisten din fondurile structurale (FEDER i FSE) cu

    85%;

    - acordarea unei alocaii specifice n valoare de 481,6 milioane de euro n vedereasurmontrii decalajelor cauzate de faptul c cele patru departamente de peste mri97 sesitueaz n zone ultraperiferice.

    95 Sunt avute n vedere aici dezvoltarea unor modaliti de transport durabile n vederea ameliorriicalitii serviciilor destinate utilizatorilor, securitii rutiere i luptei mpotriva polurii i zgomotului.96Se pune accentul pe dezvoltarea programelor de formare profesional, ncurajarea formrii permanente97Pentru Martinique suma alocat este de 107 milioane de euro, pentru Guadeloupe suma este de 120, 3milioane de euro, pentru Runion de 206 milioane de euro, iar pentru Guyane de 48, 3 milioane de euro.

  • 7/25/2019 FRANTA - CURS 2016.pdf

    26/26

    UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITEFACULTATEA DEDREPT I TIINE ADMINISTRATIVEMASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANAN UNIVERSITAR: 2015-2016