UNIVERSITATEA ,,ALEXANDRU IOANCUZA IAI FACULTATEA DEECONOMIEIADMINISTRAREAAFACERILOR

Specializarea: FINANE IB;NCI

LUCRAREDELICEN;

Coordonator tiinific: Prof. univ. dr. Gheorghe FILIP

Absolvent:

tefan Alexandru HUDICI

IAI, IULIE 2012

UNIVERSITATEA ,,ALEXANDRU IOANCUZA IAI FACULTATEA DEECONOMIEIADMINISTRAREAAFACERILOR

Specializarea: FINANE IB;NCI

LUCRAREDELICEN;

POLITICI BUGETARE DE STIMULARE A

CRETERII ECONOMICEIEFICIENALOR

Coordonator tiinific: Prof. univ. dr. Gheorghe FILIP

Absolvent:

tefan Alexandru HUDICI

IAI, IULIE 2012

CUPRINS

ARGUMENT ................................................................................................................. 1

CAPITOLULICONINUTULITIPOLOGIAPOLITICILOR FISCAL-BUGETARE .................................................................................................................. 3

1.1. CONINUTUL POLITICILOR FISCAL-BUGETARE.......................................................... 3

1.2. TIPURI DE POLITICI FISCAL-BUGETARE .................................................................... 9

1.2.1 CARACTERIZAREA TIPURILOR DE POLITICI FISCAL-BUGETARE...........................................9

1.2.2 CARACTERIZAREA POLITICII FISCAL-BUGETARE DE STIMULARE A CRETERII ECONOMICE...................................................................................................................................................13

CAPITOLUL II ANALIZA POLITICILOR FISCAL-BUGETAREIAIMPACTULUI LOR DE STIMULARE A CRETERII ECONOMICE

PROMOVATENDIVERSE;RI ......................................................................... 17

2.1 ANALIZA POLITICILOR FISCAL-BUGETARE N PERIOADELE DE BOOM ECONOMIC............ 20

2.2 ANALIZA POLITICILOR FISCAL-BUGETARE N PERIOADELE DE DECLIN ECONOMIC.......... 37

CAPITOLUL 3 ANALIZA POLITICILOR FISCAL-BUGETAREIAIMPACTULUI DE STIMULAREACRETERIIECONOMICE NROMNIA..... 53

3.1 ANALIZA POLITICILOR FISCAL-BUGETARE I A IMPACTULUI DE STIMULARE A CRETERII

ECONOMICE N ROMNIA N PERIOADA 2000-2008.......................................................... 53

3.2 ANALIZA POLITICILOR FISCAL-BUGETARE I A IMPACTULUI DE STIMULARE A CRETERII

ECONOMICE N ROMNIA N PERIOADA 2008-2012.......................................................... 60

3.3 EFICIENA POLITICILOR FISCAL-BUGETARE IMPLEMENTATE.................................... 605

CONCLUZIIIPROPUNERI .................................................................................. 667

BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................... 69

1

ARGUMENT

n domeniul economic circul o apreciere anecdotic fcut de Barry Asmus, un economist al Guvernului SUA, ce spune: Economitii sunt nite pesimiti. Au prezis 8 din ultimele 3 crize financiare. Dei Asmus are o intenie amuzantoare n remarca sa, substratul este ns mult mai interesant dect umorul propus. Ultimii 100 de ani au adus o dezvoltare economic fr precedent, o cretere a nivelului de trai i a calitii vieii la care poate strbunicii notri nici nu visau. n lumea civilizat, piramida trebuinelor s-a reconfigurat, baza, cea care nglobeaz nevoile primare, a devenit implicit pentru majoritatea populaiei. Tehnologia a avansat i avanseaz cu o rat accelerat, iar lipsa accesului la sntate i educaie a devenit aproape de neimaginat pentru rile dezvoltate.

n contextul unei astfel de dezvoltri, economitii, fie ei angajai ai statului sau ai companiilor private, au rolul de a monitoriza i coordona activitatea economic pentru a continua acest trend ascendent al evoluiei umanitii, pentru c economia, i cu att mai mult finanele, au devenit coloana vertebral ce susine prosperitatea i bunstarea oricrei naiuni. ns acest trend nu este rodul exclusiv al naturii sau al minii invizibile a lui Adam Smith. Deficiene apar mereu la nivelul pieei, fie ntre cerere i ofert, fie n privina alocrii resurselor, deficiene ce se acumuleaz n lipsa interveniei factorilor corectori i pot produce crize sociale sau economice, un exemplu fiind Marea Depresiune a anilor 1929-1933. ns exercitarea de influene corective la nivel macroeconomic prespune o putere financiar ce, n special n economiilor dezvoltate, i poate aparine doar statului. Privit adesea ca un manager al societii, statul, n economiile contemporane, urmrete asigurarea stabilitii progresului societii prin tot arsenalul de instrumente ce-i stau la dispoziie graie puterii coercitive cu care este nvestit.

O analogie mai reprezentativ ar putea fi statul-ofer. Misiunea lui este de asigura ajungerea la destinaie a societii, o destinaie concretizat prin creterea permanent a bunstrii acesteia, din nefericire asemntoare mai degrab orizontului dect unui punct fix. oferul are responsabilitatea stabilirii unei viteze optime ce va asigura un timp rezonabil, n acelai timp mpiedicnd vehiculul s intre n mararier sau s accelereze la viteze greu de controlat.

Necesitatea interveniei statului n economie a fost mult timp subiect de dezbatere, ns n special n lumina ultimei recesiuni, prerile tind s convearg ctre unanimitate n ceea ce privete utilitatea i necesitatea intervenionismului statal. Ar fi ineficient ca statul, cu resursele i puterea de care dispune, s fie doar pasager n vehiculul ctre dezvoltare.

De aceea statul a dezvoltat i perfecionat o serie de instrumente prin care corecteaz deficienele aprute n dinamica unei economii i asigur c nu exist, sau dac exist sunt minimale, abateri de la traseul propus. Printre aceste instrumente, ca parte a politicii financiare, se numr i politica bugetar, n accepiunea autohton aceasta nglobnd politica veniturilor bugetare, a cheltuielilor i a soldului. Toate aceste componente sunt instrumente extrem de potente n influenarea vieii economice i sociale, ele putnd modifica nsi structura pturilor sociale sau a sectoarelor economice, totul n numele i n virtutea eficacitii i eficienei.

Lucrarea de fa i propune o succint analiz a unui domeniu ce numr milioane de pagini n literatura economic, cel al politicii fiscal-bugetare i a eficienei msurilor n care se traduce aceasta.

2

Pentru acest deziderat am considerat relevant o trecere n revist a principalelor viziuni asupra acestui domeniu, nsoit de o descriere a coninuturilor i tipologiilor acestui subiect, n cadrul primului capitol.

n partea secund am propus o analiz comparativ a diferitelor strategii fiscal-bugetare implementate ntr-o serie de economii mai mult sau mai puin asemntoare cu cea naional, strategii grupate dup contextul economic n care au fost aplicate, respectiv perioadele de expansiune i recesiune economic, iar n ultima parte am efectuat o analiz sumar a politicilor fiscal-bugetare implementate n ara noastr ncepnd cu anul 2000, pe baza datelor obinute aventurndu-m n formularea de aprecieri asupra eficienei politicilor analizate. Folosesc acest termen pentru c problematica aprecierii i cuantificrii totalitii efectelor acestor msuri face obiectul muncii a mii de analiti i economiti din mediul public sau privat, preocupai de dinamica real a unei economii pe termen lung, iar cunotinele personale actuale trebuie mult perfecionate pentru a putea formula aprecieri pertinente i modaliti de mbuntire a macro-managementului unei ntregi naiuni.

3

CAPITOLUL I CONINUTUL I TIPOLOGIA POLITICILOR FISCAL-BUGETARE

1.1. Coninutulpoliticilorfiscal-bugetare

nc din era preistoric, odat cu stabilirea comunei primitive, a existat ideea incipient c nevoile colective trebuie rezolvate de comunitate n ansamblul ei. Vntorii i culegtorii asigurau hrana i aprarea tribului, femeile i copii erau implicai n activiti conexe, precum prelucrarea i pstrarea hranei, realizarea hainelor i ngrijirea bolnavilor. Este de subliniat c fiecare membru al acelei celule primitive avea un rol i o utilitate bine determinat, ale cror efecte nu se limitau doar asupra propriei persoane, ci asupra ntregului grup. Odat cu evoluia comunitilor umane s-a dezvoltat i conceptul de bine colectiv, i s-a conturat ideea c interesul grupului primeaz n faa intereselor individuale. Sistemele feudale practicau adesea un impozit n natur pe recolte, sistem greu acceptat de ctre rani, ns necesar pentru a putea asigura un minim necesar n perioadele de secet sau de rzboi. Societatea are tendina istoric de a se coagula pentru a putea face fa mai bine adversitilor, i de a conferi ctorva membri ai si puterea de gestiune a destinelor majoritii. Economiile moderne au sisteme complexe de gestionare a bunstrii societii, n ansamblul ei, ns modalitile i proporiile n care statul trebuie s se implice activ n gestionarea vieii sociale i economice sunt subiecte aprinse de dezbatere i n momentul actual, cu att mai mult n contextul crizei economice.

Richard Musgrave aduce o viziune interesant asupra acestui subiect: Politica financiar public se manifest nu ca o aberaie a ordinii naturale a pieelor private, ci ca un mod la fel de valid sau natural de a adresa un alt set de probleme ale pieei. Mna vizibil a proceselor bugetare, pe scurt, nu este deloc mai nenatural dect mna invizibil a pieei. O varietate de nevoi i sarcini trebuie rezolvate, unele mai eficient de prima modalitate, altele de a doua. Eecurile apar n ambele modele i trebuie corectate, cu att mai mult cu ct fiecare aduce contribuii eseniale i complementare ordinii sociale.1

De-a lungul istoriei se poate constata un trend sinusoidal n ceea ce privete atitudinea asupra implicrii statului n economie. Doctrina clasic milita pentru pasivitatea statului, laissez-faire, ce se traduce prin o reglementare cvasi-inexistent a economiei de ctre stat, preponderena proprietii private i o atitudine practic indiferent a statului vizavi de fluctuaiile ciclice ale economiei. Datorit volumului redus al activitii economice, aceasta politic a funcionat, chiar dac nu se poate cunoate costul de oportunitate pe care l-a avut vizavi de dezvoltarea potenial ce se putea realiza. ns revoluia industrial, modernizarea mijloacelor de producie i transport, n special n recenta economie a Statelor Unite a condus la o cretere rapid i o exacerbare a potenialului distructiv al fluctuaiilor economice. Reprezentativ poate fi graficul evoluiei produsului mondial brut din figura 1, o estimare efectuat de J. Bradford DeLong, din partea Universitii Berkeley, Statele Unite. Trendul este gritor, n ultimii 150 de ani omenirea reuind s i multiplice de peste 110 ori produsul mondial brut. Ori acest fapt se traduce printr-o cantitate de capital din ce n ce mai complicat de gestionat, att din perspectiv privat, ct i public, de unde rezid necesitatea i complexitatea politicilor economice ale statului.

1Musgrave, R., Buchanan, J., Public finance and public choice, MIT Press, 2001, p.31

http://en.wikipedia.org/wiki/J._Bradford_DeLong

4

Figura 1.Evoluia produsul mondial brut 1850-2000

Sursa: prelucrri proprii pe baza datelor oferite de Universitatea Berkeley, SUA2

n perioada Marii Depresiuni, 1929-1933, limitrile politicii pasive a statului au devenit evidente, eecul minii invizibile de a asigura stabilitatea i distribuia echitabil a avuiei concurnd la cea mai sever criz, din punct de vedere al efectelor socio-economice, cu care s-a confruntat umanitatea. John Maynard Keynes intervine, n anii 30, cu un model alternativ privitor la implicarea statului n economie. Doctrina fondat de economistul britanic n Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, susine c economia unui stat este n echilibru atunci cnd exist o coresponden perfect ntre nivelul cererii totale, sau agregate, i a ofertei agregate de bunuri i utiliti, att publice, ct i private. Dezechilibrele se produc n momentul inegalitii dintre cele dou mrimi, iar statul poate corecta aceste deficiene prin interveniile n domeniul cererii totale, prin instrumentele pe care le are la dispoziie, reglarea veniturilor i cheltuielilor statului. n perioadele de declin economic, susine Keynes, o suplimentare a cheltuielilor publice sau o reducere a gradului de fiscalitate are ca efect creterea venitului disponibil privat, al agenilor economici i a populaiei, venit suplimentar ce va fi folosit n generarea de consum sau investiii suplimentare, cu efecte directe asupra stimulrii produciei naionale, ce se va rsfrnge pozitiv n creterea produsului intern brut. n perioadele de supranclzire a economiei, cnd inflaia ridicat are efecte toxice asupra creterii economice reale, Keynes recomand o aciune n sens invers, limitnd venitul disponibil n economie i tempernd o cretere economic nesustenabil. Practica economic a dovedit aplicabilitatea gndirii keynesiene, cu rezultate foarte bune, n special n reconstrucia ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Ulterior, ocurile petroliere ale anilor 1970, n condiiile unui omaj i a unei inflaii ridicate au condus la o reevaluare a politicilor i modalitilor de intervenie a autoritilor statale n economie, moment prielnic pentru o serie de noi concepte economice s devin interesante pentru statele confruntate cu dificulti financiare i sociale.

Monetarismul a intrat n atenia doctrinelor statului prin opera lui Milton Friedman i Annei Schwartz O istorie monetar

5

adus gndirii keynesiene, poate fi corectat de ctre stat exclusiv prin influenarea ofertei i cererii de moned, aceasta reglnd la rndul ei activitatea economic. Friedman susine c agravarea crizei din anii 1929-1933 s-a datorat politicii monetare restrictive a Rezervei Federale a Statelor Unite n anii 1927-1928, ce a cauzat o cretere a ratelor de dobnd, accentund deficitul de capital din urmtorii ani.3

Monetarismul este nc prezent n deciziile de politic monetar a numeroase state, datorit fundamentului teoretic solid pe care aceast abordare l are, ns consider c o politic economic bazat exclusiv pe intervenii monetare pierde din vedere aspectele sociale pe care politica keynesian le trateaz. Desigur, echilibrul economic, obinut prin orice politic, fie ea monetarist sau keynesian, este unul din scopurile interveniei statului datorit efectelor benefice generale asupra societii, ns echilibrul de dragul echilibrului este inutil dac el nu se rsfrnge asupra bunstrii populaiei. Intervenia prin cheltuieli publice i reglarea fiscalitii poate aciona mai n profunzime n modificarea structurii societii, inclusiv n raportul dintre pturile sociale, poate oferi fundamentul logistic dezvoltrii agenilor economici i oferi cel puin premisa teoretic a unei echiti sociale. De aceea consider ca orice stat contemporan trebuie s analizeze primordial carenele structurale ale societii i economiei sale, s le corecteze prin deciziile politicii fiscal-bugetare keynesiene, iar ulterior reglajul fin al economiei poate fi realizat prin politici de

factur monetarist. O alta abordare economic contemporan este cea neoliberal, ce militeaz pentru o pasivitate a

statului, printr-o reducere a fiscalitii, n sperana c mna invizibil definit de Adam Smith va corecta, ntr-o economie de pia, orice deficit al cererii sau al ofertei i va asigura o optim ocupare a forei de munc. n teorie, Smith i neoliberalii au dreptate, ns ei presupun o serie de condiii care nu se respect, n fapt, n nicio economie. Atomizarea productorilor, accesul la informaie, eliminarea externalitilor negative i mobilitatea perfect a factorilor de producie sunt, din pcate, doar deziderate, economiile reale confruntndu-se cu o tendin de monopolizare, de secretizare comercial i o mobilitate redus, n special a forei de munc. Sunt de prere c rolul statului n economie este de suplini scprile minii invizibile, de a corecta, prin autoritatea de care dispune, tendinele distructive ale economiei. Chiar i n ipostaza n care mn invizibil funcioneaz, ea creeaz mari discrepane sociale, datorit unei distribuiri meritocrate a bogiei, direct corelat cu nivelul de productivitate individual. Dei nu consider greit aceast modalitate de repartizare a bogiei, ea neglijeaz ntregi categorii de oameni defavorizai, care din motive ce nu in de persoana lor, nu pot fi suficient de productive nct s i susin propriul trai, cu att mai puin pe cel a unei familii. Aspectul social este de importan capital n orice economie, indiferent de orientarea politic, i este de datoria statului s asigure un trai decent oricrui membru al su. Neoliberalismul mprtete o parte a fundamentelor sale cu doctrina supply-side economics, tratat adesea n mod distinctiv i pentru politica fiscal-bugetar, care reia teza locului determinant al ofertei i a necesitaii stimulrii prioritare a acesteia (n raport cu cererea). Potrivit acestui model, politica fiscal-bugetar ar trebui s includ un complex de decizii prin care s se promoveze msuri cum sunt: un nivel mai redus al impozitului pe profit, inclusiv scutirea de impozit a profitului reinvestit; stimularea

economisirii realizate de populaie prin neimpozitarea veniturilor obinute sub forma de dobnzi la depozitele bancare; reducerea impozitului pe veniturile personale, inclusiv a celor pe salarii i pe dividende;

3 Friedman, M., Schwartz, A., O istorie monetar a Statelor Unite, 1867-1960, Princeton University Press, 1971. p.443

6

acordarea de bonificaii sau faciliti pentru stimularea eforturilor de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic; aplicarea creditului fiscal.

Dintr-o perspectiv macroeconomic, bugetul de stat influeneaz n mod direct redistribuirea venitului naional, prin componentele sale, n sensul reglrii nivelului i distribuiei fiscalitii, precum i prin determinarea volumului i structurii cheltuielilor publice efectuate. De aceea are sens ca politica bugetar s aib n vedere ambele aspecte, cuprinznd att deciziile ce regleaz veniturile constituite la dispoziia statului, ct i opiunile n ceea ce privete alocarea banului public.

De aceea, se constat ca ambele domenii pot fi abordate, att distinctiv, ct i ca pri constitutive ale unui proces decizional complex i coerent, ntemeiat pe integrarea deciziilor aferente lor cu ambele privitoare la procurarea altor resurse sau venituri bugetare, inclusiv la soldul bugetar i finanarea eventualelor deficite, alctuind o problematic global a unei politici fiscal-bugetare.4 Abordarea unitar a politicii fiscale, a deficitului, i a cea privitoare la cheltuielile publice se ntlnete cu precdere n literatura autohton, Tatiana Moteanu fiind de asemenea de prere c: Politicile bugetare sunt definite prin trei clase:

politica deficitului bugetar, exprimat prin controlul acestuia; politica fiscal, exprimat prin reforma sistemului de impozite; politica cheltuielilor bugetare, exprimat prin raionalizarea acestora (implicit a opiunilor

bugetare) n funcie de prioriti.5

De asemenea, bugetul de stat, instrumentul prin care statul influeneaz mersul economiei, a devenit n aceste condiii obiectul unei noi politici economice, i anume politica bugetar. Politica bugetar n sens larg cuprinde urmtoarele politici: politica fiscal, politica alocativ (sau politica bugetar n sens restrns) i politica soldului bugetar, viznd finanarea deficitelor i valorificarea excedentelor bugetare, iar printre instrumentele politicii bugetare se numr: variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilor publice; modalitile de acoperire a deficitului bugetar etc.6

n literatura economic strin, abordarea din punct de vedere a sferei de cuprindere este inversat, politica fiscal nglobnd politica bugetar i pe cea a deficitului: Bugetul de stat servete la ndeplinirea a doua mari funcii. n primul rnd, este un instrument prin care guvernul poate stabili prioritile naionale, alocnd venitul naional ctre consumul privat sau public sau ctre investiii, i furniznd faciliti pentru a crete sau a reduce dimensiunea anumitor sectoare economice. Dintr-un punct de vedere macroeconomic, scopurile la nivel naional sunt atinse prin modul n care politica fiscal afecteaz bugetele. Mai exact, prin politica fiscal nelegem modalitile de fixare a taxelor i a cheltuielilor publice cu scopul atenurii oscilaiilor economice i pentru a contribui la ntreinerea creterii economice n condiiile ocuprii depline a forei de munc i a unei inflaii stabile sczute.7

4 Filip, Gh., Finane publice, Ed. Junimea, Iai, 2010, p.352 5 Moteanu, T., Politici fiscale i bugetare pentru reformarea economiei i relansarea creterii economice, Ed. Economica, Bucureti, 2003, p26-28 6 Manolescu, Gh., Politici economice - concepte, instrumente, experiene, Editura Economic, Bucureti, 1997, pag. 103 7 Samuelson, P.A., Nordhaus, W.D., Economie Ediia a 18-a Editura McGrawHill, 2005, p. 711

7

Spre deosebire de accepiunea restrictiv dat politicii bugetare, politica fiscal-bugetar abordeaz ntreaga problematic reflectat prin bugetele publice, integrnd i pe cea a impozitelor, prin componenta sa fiscal. Din aceast perspectiv, se poate aprecia c aceasta nglobeaz i principii, metode, instrumente i tehnici adecvate soluionrii n complexitatea sa a problematicii bugetare publice i poate fi structurat pe trei paliere, ce contureaz componentele sale, situate ntr-o ordine determinat de logica raporturilor de intercondiionare dintre procesele financiare implicate i anume: politica cheltuielilor bugetare, politica resurselor bugetare i politica soldului bugetar8

Fiecare din aceste componente prezint specificiti n privina scopurilor, obiectivelor i instrumentelor utilizate, construind prin coerena lor o imagine asupra inteniei statului de a conduce economia spre cretere i dezvoltare. Cheltuielile publice, n ansamblu, i cele bugetare, n principal, constituie componenta cu rol declanator pentru procesele i relaiile prin care se definesc finanele publice i problematica politicii financiare n acest domeniu, iar n mod obiectiv, fundamentarea deciziilor aferente devine n principiu, punctul de plecare n raport cu a celor privind resursele acoperitoare, fr a se ignora interdependenele existente i posibilitatea inversrii raporturilor de determinare. Totodat, conceperea i aplicarea politicii financiare privind cheltuielile publice necesit cunoaterea i luarea n considerare a impactului lor asupra multitudinii de procese economice i sociale cu care interacioneaz, inclusiv a celor din sectorul economic privat. O asemenea intercondiionare are n vedere faptul ca dimensiunile i structura cheltuielilor determin, ntr-o mare msura, proporiile la care se realizeaz o bun parte a proceselor economico-sociale, respectiv a celor din economia real, ceea ce face necesar preocuparea pentru optimizarea acestor cheltuieli publice i n raport cu cerinele derulrii normale a acestor procese. n raport cu problematica specific cheltuielilor publice, ntre coordonatele majore ale politicii n acest domeniu, distingem, n primul rnd, stabilirea dimensiunilor cheltuielilor bugetare de finanat i concomitent, structurarea lor corespunztor cerinelor de nfptuire a obiectivelor de politica general i de folosire optim a resurselor. Sub acest aspect, n cadrul dimensionrii cheltuielilor publice, prin deciziile de politic financiar este util i necesar stabilirea sumelor absolute i a ponderilor ce revin acestora n PIB, respectiv n totalul cheltuielilor bugetare, innd seama de efectele utile i costurile aferente fiecrui obiectiv.

Din aceeai perspectiv, fundamentarea deciziilor de alocare a resurselor publice n baza determinrii raporturilor dintre costuri i avantaje pentru fiecare aciune sau obiectiv de finanat, ca i alegerea judicioas a metodelor i tehnicilor de finanare a cheltuielilor, pot contribui att la eficientizarea cheltuielilor, ct i la mbuntirea activitilor economice i sociale. Pe plan mai larg, prin politica cheltuielilor publice se poate exercita o influen semnificativ asupra evoluiei de ansamblu a economiei, fie n direcia temperrii ritmului prea rapid de cretere (n fazele de boom economic), fie n cea a relansrii sau stimulrii creterii economice (n perioadele de criz, recesiune sau stagnare economic.)

Politica cheltuielilor bugetare este inexorabil legat de politica procurrii resurselor financiare la dispoziia statului, fr de care funcia de alocare a bugetelor ar fi imposibil. Veniturile statului constituie, pe lng sursa de finanare a cheltuielilor, i unul dintre cele mai eficiente instrumente pe care guvernul le

8Filip, Gh., Finane publice, Ed. Junimea, Iai, 2010, p.354

8

are la dispoziie pentru a redistribui veniturile private ntre membrii societii, pe baza sistemelor de impozitare impuse.

Procurarea resurselor financiare i constituirea de fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice constituie o problematic ce implic, de asemenea, opiuni sau decizii referitoare la stabilirea nevoilor de resurse, a formelor, metodelor i tehnicilor operaionale aplicabile, n acest scop, care concretizeaz o politic financiar caracteristic acestui domeniu, ce presupune, la rndul su, anumite coordonate.

Una dintre aceste coordonate principale ale resurselor financiare publice const n dimensionarea acestora i stabilirea surselor de procurare a lor. Sub acest aspect, o prim opiune se refer la evaluarea mrimii resurselor ce se pot mobiliza n procesul repartizrii produsului intern brut, care reprezint sursa de baz pentru formarea tuturor fondurilor bneti. Dar, la rndul su, cuantificarea resurselor financiare publice optenabile din aceast surs trebuie s in seama, att de dimensiunile PIB previzibil a se realiza n perioada avut n vedere, ct i de proporiile acceptabile ale distribuirii i redistribuirii sale pentru constituirea diferitelor fonduri bneti publice. ntre aceste resurse, locul central revine celor procurate sub forme ale prevelrilor fiscale, la cel mai reprezentativ fond financiar public, denumit fondul bugetar. O a doua coordonat a politicii resurselor financiare publice se refer la alegerea, formelor, metodelor, instrumentelor i tehnicilor de efectuare a prelevrilor la fondurile financiare publice. Corespunztor acestei coordonate, ntre opiunile asupra formelor concrete sub care se pot procura resursele financiare publice un loc central revine conceperii i promovrii unui sistem de impozite cu o structura adecvat, ct mai deplin, principiilor generale ale impunerii dar i nfptuirii obiectivelor specifice fiecrei ri sau perioade de evoluie. n mod obinuit, este de preferat un sistem mai simplu, cu un numr mai redus de forme ale prelevrilor fiscale, crora le revin att rolul de resurs financiar ct i cel de instrument de influenare a evoluiei vieii economice i sociale, n concordan cu opiunile de politic general. O a treia coordonat, de interes deosebit pentru politica resurselor financiare publice, rezid n alegerea sistemelor de impozitare (sub aspect tehnic), mai ales, a veniturilor, care ar trebui s permit, ntre altele, realizarea echitii fiscale, dar i evitarea egalitarismului social, cu un impact negativ asupra societii. Totodat, se contureaz, ca o a patra coordonat a politicii resurselor financiare publice, stabilirea modalitilor de aciune prin formele, metodele i tehnicile operaionale aferente impozitelor, folosite n ipostaza lor de prghii economico-financiare pentru influenarea evoluiei cantitative i calitative a proceselor economice i sociale, respectiv reglarea acestor procese, n raport cu conjunctura economic i obiectivele dezvoltrii rii. n mod deosebit se impune ca o coordonat a politicii financiare publice, ce vizeaz cheltuielie i resursele publice, asigurarea premiselor strii de echilibru financiar-monetar n economie. Sub acest aspect, este necesar i posibil ca prin asemenea decizii politica financiar s se asigure o evoluie corelat a proceselor de formare a resurselor financiare, pe de o parte, cu cele de alocare i cheltuire a lor, pe de alt parte. n anumite condiii, ns, generate uneori de factori cu caracter conjunctural, este posibil i o politic de acceptare temporar a dezechilibrului ntre resursele curente, mai mici, i cheltuielile, mai mari, concretizate printr-un deficit bugetar public, cruia i poate reveni i un rol de demaror pentru relansarea economiei, mizndu-se pe impulsul dat activitii economice creatoare de noi resurse financiare, ce vor servi la restabilirea echilibrului bugetar i a celui financiar.

9

Depirea veniturilor bugetare de ctre cheltuieli creeaz deficitul bugetar, a crui marime determin i modul de gestionare. Dac deficitul reprezint o parte mai mare din PIB-ul rii, pot fi adoptate msuri de austeritate, reducndu-se cheltuielile bugetare, iar dac este mai redus, poate fi promovat o politic mai lax. Indiferent de cuantumul su, deficitul bugetar are rolul unui instrument ce poate fi folosit pentru realizarea politicii de cretere economic i de influenare a creterii durabile. Existena deficitului bugetar este apreciat n concepia liberalismului economic ca un semn al deficienelor managementului economic ce trebuie eliminate. n gndirea keynesian, deficitul bugetar nu numai c nu este incriminat, ci este chiar recomandat ca o modalitate de a stimula dezvoltarea, contribuind la depirea unor dezechilibre din economie, generate de consum, inflaie sau sub-consum. Chiar dac n teoria i practica financiar deficitele sunt acceptate, ele fiind ntlnite n majoritatea rilor, gestionarea lor ridic importante probleme factorilor de guvernare. Mai important dect existena sau mrimea deficitului bugetar sunt cauzele lui, modul n care au fost folosite resursele bugetare. Dac s-au fcut cheltuieli pentru aciuni economice care asigur creterea PIB sau pentru mrirea performanelor factorilor de cretere durabil, execuia bugetar viitoare nu este grevat. Dimpotriv, pot sa creasc, n etapa urmtoare, veniturile agenilor economici i baza de impozitare, i mai departe veniturile colectate la bugetul public. Dac deficitul bugetar depete 3-4 din PIB, limita considerat suportabil9, atunci pot aprea dificulti n recuperarea deficitului, aspecte ce vor fi vizibile i n bugetele anilor urmtori.

1.2. Tipuri de politici fiscal-bugetare

Prin coninut i mod de aplicare, politicile fiscal-bugetare se difereniaz sensibil, conturndu-se anumite modele sau tipuri distinctive, iar alegerea i aplicarea unuia sau altuia dintre acestea depind, n principiu, de coordonatele politicii generale promovate n fiecare stat, precum i de contextul social-economic specific evoluiei unei ri, sau n anumite perioade.

1.2.1 Caracterizarea tipurilor de politici fiscal-bugetare

Politica echilibrului bugetar este preferat n principal de abordri liberale, pentru dou motive. Mai nti, pe plan macroeconomic, aceasta vizeaz neutralitatea bugetar, pentru a evita dezechilibrele: evicia sectorului privat, inflaia i deficitul extern. Apoi, pe plan microeconomic, aceasta abordare i propune s limiteze risipa. Potrivit lui Milton Friedman, deficitele sunt nefaste, pentru c ele ncurajeaz iresponsabilitatea pe plan politic i nu att pentru faptul c antreneaz creterea dobnzilor. Practica ortodoxiei bugetare, a bugetelor echilibrate, a dominat politicile economice pn la criza din 29-33. Au existat, totui, ncercri de instituionalizare a echilibrului bugetar (Buchanan, Wagner 1977), sub forma unui amendament constituional care s prevad obligativitatea prezentrii i votrii, n fiecare an, a unui buget echilibrat, ca i reducerea imediat a cheltuielilor, n caz de previziuni inexacte, pentru restabilirea echilibrului, n maxim 3 luni. Dar avantajele macroeconomice ale normei echilibrului bugetar sunt discutabile, pentru c deficitul bugetar nu antreneaz, n mod automat, nici inflaia, nici evicia, nici deficitul extern, chiar daca le

9Angelescu,C., Stnescu, I., Politica de cretere economic Ed. Economic, Bucureti, 2004, p80

10

favorizeaz. Pe de alt parte, simplu echilibru bugetar nu garanteaz nici stabilitatea preurilor, nici a ratei dobnzii, nici echilibrul exterior. Mai mult, un buget echilibrat nu este neutru, ct vreme volumele bugetare i structura lor variaz. Alegerea veniturilor i a cheltuielilor este la fel de important ca i echilibrul global. Neutralitatea este deci, iluzorie.

Apoi, norma aceasta a echilibrului bugetar prezint inconvenientul exacerbrii instabilitii economice. n caz de recesiune, soldul bugetar se degradeaz prin reducerea intrrilor fiscale. Meninerea echilibrului, n acest caz, implic msuri de reducere a cheltuielilor bugetare, ce reduc i mai mult venitul disponibil i au caracter pro-ciclic. Dimpotriv, n caz de supranclzire a economiei, soldul bugetar se amelioreaz prin creterea prelevrilor fiscale. n acest caz, meninerea echilibrului bugetar implic msuri delibare de susinere (scderea cotelor de impozitare, creterea cheltuielilor publice), ce accentueaz supranclzirea. n concluzie, teza echilibrului bugetar meninut n toate circumstanele nu este sustenabil din punct de vedere a stabilizrii economice; este un contrasens conjunctural. Aceasta nu inseamn c nu sunt utile anumite norme privind nivelul datoriei publice ca procent din PIB, sau al volumelor bugetare, respectiv

plafoane de cheltuieli publice sau de prelevri obligatorii, prezentate de asemenea ca procente din PIB. Reieite din abordarea de tip ortodox, aceste norme au un caracter mai curnd informal, tentativele de instituionalizare fiind relativ puine. n general, ele conduc la politici bugetare prociclice. Eecul politicilor ortodoxe n faa Marii Depresiuni a favorizat recursul la politici bugetare active, ncepnd cu anii 30. Politica bugetar ciclic a fost propus de autorii suedezi (Myrdal, Ohlin) n anii 30 i preconizeaz acceptarea deficitului bugetar n perioadele de expansiune i constituirea de rezerve pentru finanarea deficitelor n perioadele de recesiune. Politica propus ncearc s profite de posibilitatea compensrilor generat de alternana fazelor de contracie i expansiune ale ciclului economic, care ar sugera mecanisme de stabilizare cvasiautomat. Astfel, efectele economice favorabile ale unei supranclziri a economiei sunt utilizate pentru a compensa efectele financiare nefavorabile ale unei recesiuni. Noiunea de echilibru bugetar nu este abandonat, dar ea este asociat fluctuaiilor economiei, iar echilibrul anual este nlocuit printr-unul pe termen lung: 7-10 ani. Fr s prevad o aciune discreionar, aceast concepie se distaneaz n plan conceptual de ortodoxia clasic i neoclasic. Ca tehnici sunt utilizate fondurile de rezerv, fondurile de egalizare sau echilibrare bugetar, ajustarea prin amortisment alternativ, n care excedenele din fazele de expansiune sunt utilizate pentru rambursarea datoriilor n fazele de recesiune. n Suedia, aceast politic a fost introdus odat cu reforma bugetar din 1937, la sugestia lui Gunnard Myrdal. A mai fost aplicat n Repulica Federala German, n cursul anilor 50, stimulnd reconstrucia postbelic. Totui, aceast politic a avut, n general, o aplicabilitate restrns. Politica bugetar discreionar. Potrivit abordrii keynesiene, care ofer fundamentul teoretic al acestei politici, echilibrul bugetar are o importan redus n asigurarea echilibrului economic n ansamblu. Politica bugetar trebuie s vizeze resorbia dezechilibrelor globale. Astfel, n perioade de subocupare, ar trebui practicat un deficit bugetar deliberat; n perioadele de inflaie deschis, cu ocupare deplin, s-ar impune, n sens contrar, austeritatea bugetar. Prin urmare, nu se recomand un deficit bugetar permanent, ci soldul bugetar este legat de evoluiile conjuncturii.

11

Finanarea de inspiraie keynesian este una funcional, cuprinznd un ansamblu de msuri bugetare i financiare menite a compensa variaiile cererii globale, considerate responsabile de dezechilibrele economice i de omaj. n practic, gsim destule exemple de aplicare a acestui tip de politic. n anii 30, New Deal-ul american a presupus cheltuieli importante, n special pentru finanarea unor mari lucrri de infrastructur, rezultnd un nu mai puin important deficit, ce a a fost finanat mai ales prin emisiune de titluri de stat achiziionate de ctre bnci. n perioada de cretere economic de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, politica bugetar a fost mai curnd un instrument conjunctural, iar exemplele de utilizare sunt numeroase, n majoritatea rilor dezvoltate. Rein doar celebra Tax cut, practicat de administraiile Kennedy i Johnson, inspirat de keynesieni, o politic ce cuprindea reduceri de taxe fiscale pentru investiii, i impozitarea mai consistent a veniturilor menajelor i societilor, pn n 1965, accentul deplasndu-se apoi pe impozitele indirecte i politica stop and go practicat de Marea Britanie, Frana, Suedia i alte tri capitaliste europene n anii 50-60.

Obiectivele politicii fiscal-bugetare

Abordat n contextul politicii generale (economice i sociale), politica fiscal-bugetar are mai multe obiective cu caracter global, unele fiind comune mai multor componente ale politicii generale, a cror nfptuire interacioneaz profund cu modalitile de procurare, alocare i utilizare a resurselor bugetare publice. Formulate generic, asemenea obiective vizeaz: asigurarea ordinii publice i securitii naionale; creterea nivelului de cultur i civilizaie al cetenilor; realizarea echitii i a proteciei sociale; restructurarea i modernizarea economiei naionale sau relansarea acesteia (n perioadele de declin); stimularea creterii economice; protecia mediului i dezvoltarea durabil a societii

n acelai timp, politica fiscal-bugetar are i obiective specifice, care se refer, n principiu la crearea i structurarea adecvat a sistemului fiscal i a celui bugetar al rii incluznd: modernizarea sistemului de impozite; structurarea i delimitarea judicioas a cheltuielilor i a veniturilor, pe componente; corelarea cheltuielilor cu veniturile bugetare fiscale i nefiscale; stabilirea soldului bugetar public, att din prisma cuantumului ct i a soluiilor de acoperire a deficitului, dac acesta exist; alegerea modalitilor de folosire a categoriilor financiare ca prghii de influenare a evoluiei economice i sociale.10

Bradley Schiller apreciaz c politica fiscal bugetar are ca obiective specifice: asigurarea ocuprii depline a forei de munc stabilizarea inflaiei diversificarea produciei distribuirea echitabil a avuiei11

10Filip, Gh., Finane publice, Ed. Junimea, Iai, 2010, p.355 11Schiller, B. The Economy Today, McGraw-Hill, New York, 2006, p.223

12

n accepiunea proprie, politica bugetar are ca obiectiv final dezvoltarea economic, un concept complex ce nglobeaz noiunea de cretere economic, ns i adaug dimensiuni precum progresul tehnologic i social, mbuntirea standardelor de via i creterea bunstrii generale a populaiei. Dezvoltarea economic este un scop pe termen lung, de aceea este de multe ori compromis de orizontul temporal limitat al factorilor politici, ce tind s prefere obiective imediate pentru o sporire a popularitii.

Echitatea social este un alt obiectiv al politicii bugetare, att pe latura fiscal, ct i n ceea ce privete politica de cheltuieli. Una din funciile principale a finanelor publice, conform lui Musgrave este redistribuirea veniturilor, compensarea distribuiei aparent aleatoare a factorilor de producie. n contextul economiei clasice, a politicii laissez-faire, oamenii obin nivele de bunstare n funcie de averea motenit, de capacitile productive disponibile i de nclinaia ctre munc, ns acest viziune neglijeaz categorii sociale ce nu pot realiza venituri ce s le permit subzistena. Politicile bugetare intervin n acest aspect prin programe sociale menite s suplimenteze veniturile acestor categorii sau s acorde faciliti fiscale ce pot merge pn la scutirea de plata anumitor impozite. Un exemplu poate fi subvenionarea de ctre stat a unei pri din costul gigacaloriei pentru familiile ce se situeaz sub un plafon de venit per membru, sau scutirea de plata impozitului pe proprietate pentru suprafee construite sub o anumit suprafa reglementat.

Politica bugetar urmrete constant stimularea investiiilor private, cunoscnd efectul multiplicator pe care acestea le au asupra PIB, precum i a creterii gradului de ocupare a forei de munc. Statul poate lua msuri precum scutirea de plat a impozitului aferent profitului reinvestit, sau a majorrii impozitului pe dividende, ambele metode conducnd la o reintegrare a profitului n circuitul economic, sub form de investiii sau consum privat.

O coordonat important a politicii bugetare este stimularea progresului tehnologic, cea mai mare parte a tehnologiilor ce ne nconjoar fiind, n etapa de dezvoltare, subvenionate de ctre guverne, fie pentru interese proprii, precum tehnica militar, fie pentru o eficientizare a proceselor de producie. Un exemplu l poate constitui chiar cipul siliconic, precursorul microprocesorului modern, a crui cercetare i dezvoltare a fost finanat aproape integral de guvernul american pentru a putea fi incorporat n sistemele de ghidare a rachetelor din programul Apollo, cu scopul de a reui obiectivul aselenizrii. Ulterior tehnologia a fost adoptat i mediului comercial, genernd revoluia tehnologiilor informaionale.

Politica bugetar poate influena activitatea economic n general, prin modificarea nivelului fiscalitii i/sau a cheltuielilor publice, sau poate opera o influen selectiv asupra domeniilor ce le consider prioritare, sau dimpotriv, nedorite. Un exemplu autohton n aceast direcie poate fi memorandumul adoptat de Guvern n iunie 2010 prin care industria aluminiului era declarat de interes naional, ceea ce a permis subvenionarea costului cu energia pentru ALRO Slatina cu peste 30%, ceea ce s-a reflectat ntr-o cretere semnificativ a produciei celui mai mare productor de aluminiu primar i procesat din Europa Central i de Est. Un exemplu n direcia opus sunt aa numitele taxe pe vicii, precum accizele la tutun i alcool. Prin aceste taxe statul are un dublu beneficiu: mbuntete starea de sntate a populaiei fr a realiza cheltuieli, i obine un venit bugetar considerabil.

Oricare ar fi scopurile imediate i modalitile de efectuare, politica bugetar urmrete ntotdeauna o cretere a bunstrii societii, att din motive electorale, ct i din considerente pur economice. Dac msurile implementate au rezultatele i eficiena scontate depinde ntr-o mare msur de capacitatea

13

Guvernului de a prevedea impactul direct i indirect a acestora, precum i de interdependena de alte economii dect cea proprie. n final, politica fiscal-bugetar este doar unul din multiplele mecanisme de influenare a economiei i a societii, n general, la dispoziia statului. Pentru ca impactul pozitiv s fie maxim, politicile statului trebuie elaborate pe termene medii sau lungi i armonizate pentru a exercita un efort concertat asupra bunstrii populaiei. Daca acest obiectiv, fundamental n opinia mea, nu este luat n vedere ca i scop al interveniei statului n economie, echilibrele macroeconomice, sistemele fiscale sau cheltuirea eficient a resurselor publice devin simultan inutile. Consider c, respectnd principiul fizic al entropiei, conform cruia toate sisteme din natur se degradeaz n timp, economiile naionale trebuie susinute pentru a preveni i chiar inversa trendul de colaps sistemic, ce s-ar traduce printr-o regresie a civilizaiei i periclitarea tuturor progreselor pe care le-a realizat omenirea. Statul este singura instituie capabil de a exercita influene macroeconomice semnificative, iar modul n care reuete s asigure sigurana i progresul pe toate planurile a componenilor si este, n lumea contemporan, chiar sursa evoluiei umanitii.

1.2.2. Caracterizarea politicii fiscal-bugetare de stimulare a creterii economice

n societatea contemporan, a devenit foarte frecvent acceptarea deficitelor bugetare, precum i apelul la resurse extraordinare, sub forme ale mprumuturilor publice, a cror folosire tinde s dobndeasc un caracter permanent. Pe acest fundal, n cadrul noului model de politic fiscal bugetar, s-au conturat mai multe tipuri de politici axate, n bun msur, pe influenarea funcionrii economiei de pia, ntre care se pot distinge:

politica relansrii economice politica creterii economice echilibrate politica ofertei

La rndul lor, primele dou tipuri de politic fiscal-bugetar au un pronunat caracter expansionist, acestea urmrind impulsionarea activitii economice i sporirea produciei (respectiv a PIB), n principal, prin creterea cheltuielilor publice i finanarea deficitului bugetar din mprumuturi publice. Opiunile sau deciziile corespunztoare lor pornesc de la realitile ce caracterizeaz evoluia societii capitaliste moderne, ce se confrunta cu diverse fenomene perturbatoare (omaj, inflaie). n esen, prin aplicarea primului tip de politic fiscal-bugetar, guvernul urmrete s susin relansarea economiei aflate n recesiune sau criz, ceea ce presupune angajarea statului cu resursele sale financiare, mai ales, printr-o cretere a cheltuielilor bugetare, dar i prin renunarea la unele resurse fiscale, statul acordnd agenilor economici scutiri sau reduceri ale impozitelor de ncasat, i n general, acionnd att ca un investitor, ct i ca un consumator final. Prin acest tip de politic se creeaz premisele favorabile realizrii de noi investiii, ocuprii mai depline a forei de munc i creterii produciei, ceea ce contribuie la relansarea economiei aflate ntr-o perioad de recesiune sau criz.

n ultimele decenii ale secolului trecut s-a promovat i tipul de politici fiscal-bugetare axat pe stimularea ofertei private de bunuri i servicii, pentru care componenta de politic a impozitelor se fundamenteaz pe raionamente ce decurg din cunoscuta curb a lui Laffer. n acest sens, se invoc

14

raionamentele conform crora impozitarea n cote progresive mari este contraproductiv, ducnd la reducerea sumelor ncasate la bugetul public, iar sporirea ncasrilor de venituri bugetare este posibil n condiiile aplicrii unor cote mai reduse de impozitare a veniturilor obinute de ctre contribuabili, care sunt stimulai astfel, s dezvolte diversele activiti creatoare de valoare nou, respectiv de bunuri i servicii private. De asemenea, este de remarcat faptul c prin promovarea politicii fiscal-bugetare a ofertei se creeaz premisele realizrii unui raport optim ntre cota procentual sau rata de impozitare aplicabil i mrimea veniturilor impozitate, pornind tocmai de la intercondiionarea maximizrii produsului creat, pe de o parte, i a sumei ncasrilor din venituri la bugetul de stat, pe de alt parte.

Politicile fiscal-bugetare fondate pe doctrina keynesian< se caracterizeaz prin promovarea interveniei statului i n economie, incluznd asumarea de obiective i folosirea de instrumente specifice, care vizeaz, cel mai adesea, susinerea creterii economice echilibrate, prin atenuarea oscilaiilor ciclice i corectarea unor disfuncionaliti (eecuri), ale pieei. Cu deosebire, n perioadele de declin, o astfel de politic presupune decizii de cretere a acestor cheltuieli, care mresc cererea agregat i urmeaz s dea impulsuri activitii economice, favoriznd stabilizarea economiei aflate n recesiune sau criz i creterea acesteia, fa de nivelul mai sczut, existent la un moment dat.

n mod deosebit, efectul potenial inflaionist al acestui tip de politici, recunoscut a fi profund perturbator n viaa economic i social, a determinat critici severe, mai ales din perspectiva abordrilor neoliberale. Totui, dup recunoaterea unor perioade de aplicare cu succese notabile i n condiiile adaptrii unor decizii de natur s limiteze producerea efectului inflaionist, asemenea politici fiscal-bugetare continu s fie atractive i n prezent, iar crearea i punerea n funciune a unor mecanisme de tipul stabilizatorilor incorporai contribuie la atenuarea oscilaiilor ciclice ale economiei, inclusiv la nfptuirea relansrii acesteia i a creterii economice.

Cel de-al doilea tip de politic fiscal este considerat aplicabil dac economia nregistreaz un ritm lent de cretere, sau se afl ntr-o perioad de stagnare, iar guvernul urmrete s determine o accelerare a acestuia, att prin amplificarea cererii, ct i prin creterea cheltuielilor publice bugetare i acordarea de subvenii sau ajutoare agenilor economici, n special n sfera prelevrilor fiscale.

Modelul de politici fiscal bugetare fondat pe doctrina neo-liberal

15

O asemenea politic bugetar are, deci, ca obiectiv de prim plan susinerea creterii produciei de bunuri i servicii, respectiv a ofertei, S, i a produsului sau venitului naional Y, determinnd i o majorare a cererii pe pia, fr a antrena o modificare sensibil a nivelului preurilor n sens inflaionist.

Pe de alta parte, ns, apare dificil sau ineficace aplicarea unei asemenea politici fiscal-bugetare, care este axat numai pe stimularea direct a ofertei, n condiiile unei perioade de recesiune sau criz economico-financiar, cnd cererea solvabil scade semnificativ, iar oferta este mai mare i productorii nu-i pot valorifica producia pe o pia confruntat cu lipsa de cumprtori i de lichiditi, fr a exista alternative viabile de relansare i cretere economic. Or, n asemenea condiii, o eventual implicare a statului prin sporirea consumului, i mai ales, a investiiilor publice, pe seama creterii cheltuielilor adresate agenilor economici privai, sau chiar al acordrii de subvenii ctre acetia, apare a fi, totui, o alternativ de luat n considerare ce ar putea avea efecte benefice.

Un alt model de politici de sorginte neoliberal, tratat adesea n mod distinctiv i pentru politica fiscal-bugetar, este cel cunoscut sub denumirea supply-side economics, care reia teza locului determinant al ofertei i a necesitii stimulrii prioritare a acesteia (n raport cu cererea). Potrivit acestui model, politica fiscal-bugetar ar trebui s includ un complex de decizii prin care s se promoveze msuri cum sunt: un nivel mai redus al impozitului pe profit, inclusiv scutirea de impozit a profitului reinvestit;

acceptarea amortizrii accelerate a activelor imobilizate (ceea ce diminueaz profitul impozabil); stimularea economisirii realizate de populaie prin neimpozitarea veniturilor obtinue sub forma de dobnzi la depozitele bancare; reducerea impozitului pe veniturile personale, inclusiv a celor pe salarii i pe dividende; acordarea de bonificaii sau faciliti pentru stimularea eforturilor de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic; aplicarea creditului fiscal. Unele elemente ale acestui modul de politica fiscal-bugetar sunt comune i celui avut n vedere anterior, el avnd menirea s stimuleze creterea economic, dar actionnd n mod direct pentru sporirea ofertei, i doar indirect a cererii, cu evitarea eventualelor pusee inflaioniste.

Fr a se contesta impactul potenial pozitiv al politicii fiscal-bugetare corespunztoare modelului supply-side economics, care are la baz cunoscuta curba Laffer, se poate admite, totui, c o asemenea politic este puin eficace, mai ales, n cazul economiilor intrate n recesiune sau criz, cnd intreprinztorii privai i restrng activitatea, n primul rnd, datorit lipsei de clieni solvabili i nu realizeaz noi investiii, ceea ce implic reducerea numrului locurilor de munc i creterea omajului. n acest sens, prezint interes obieciile formulate de ctre susintorii primului model, keynesist, fa de aplicabilitatea modelului supply-side economics, ei considernd c acesta din urm apare neviabil, sub mai multe aspecte, ce in de influenarea nclinaiei ctre munc i de dificultatea din punct de vedere social de implementare.

Indiferent de modelul sau tipul de politic fiscal-bugetar la care ne referim, o latur principal a acestora const n alegerea modalitilor de impozitare a veniturilor prin aplicarea de cote procentuale, de regul, optndu-se ntre cele proporionale i cele progresive, iar n cea de a doua variant se poate opta pentru o progresivitate simpl sau una pe trane de venituri. Astfel, opiunea pentru impunerea n cote procentuale proporionale asigur mai puin echitate, dar este mai stimulativ (n privina eforturilor de a munci i a investi mai mult) pentru contribuabili preocupai s realizeze venituri mai mari, avnd i impact favorabil mai mare asupra creterii economice i dezvoltrii societii. Spre deosebire, aplicarea impozitrii veniturilor n cote procentuale progresive presupune o cretere a cotelor procentuale i a prilor ce se

16

prelev din veniturile realizate, iar sumele cedate sub forma de impozite cresc sub impactul mrimii, att a cotelor procentuale, ct i a bazei de calcul, determinnd o diminuare mai accentuat a veniturilor mai mari i una mai redus n cazul veniturilor mai mici, reflectate i prin prile rmase la dispoziia contribuabililor i genernd o difereniere a efectelor, nu numai n planul consumului, ci i n cel a investiiilor private, ce trebuie luate n considerare.

De asemenea, se consider preferabil ca sistemul de impozite promovat prin politica fiscal-bugetar s fie ct mai simplu i s ofere cadrul adecvat ndeplinirii rolului impozitului, nu numai de resurs financiar public, ci i de instrument de influenare a proceselor economice i sociale, iar n acest sens, un interes major prezint modul de structurare a acestui sistem, accentul pus pe impozitele directe sau pe cele indirecte, ca i alegerea modalitilor tehnice de administrare a impozitelor.

Un element indispensabil politicilor-fiscal bugetare poate fi instituirea de faciliti fiscale, cu stabilirea condiiilor adecvate de acordare a lor, iar n acest sens este necesar alegerea formelor, metodelor i tehnicilor financiare aplicabile, urmrind, nu numai, crearea de premise favorabile derulrii diverselor activiti implicate, ci i nfptuirea altor obiective considerate de interes public (crearea de locuri de munc, creterea economica, etc.)

Este interesant de remarcat ca ambele modele de politic se bazeaz pe creterea cheltuielilor bugetare, ca parte constitutiv a cererii agregate, ceea ce n context macroeconomic se traduce i ntr-o stimulare a ofertei i prin aceasta, o cretere economic echilibrat, deoarece ea presupune impulsionarea direct a factorilor de producie, inclusiv cointeresarea investitorilor privai s-i mreasc investiiile n producie i numrul de locuri de munc, ce va genera venituri mai mari ca efect al creterii solvabile private.

Politicile fiscal-bugetare de stimulare a creterii economice au un fundament comun, cel al corectrii dezechilibrelor economiilor naionale. Desigur, optica privind metodele cele mai eficiente variaz de la ar la ar, i fluctueaz periodic n funcie de ce conjunctur economic a demonstrat ineficiena uneia din metode. Crizele financiare ale secolului trecut i cea a acestui secol au determinat de fiecare dat reconsiderri ale fundamentelor politicilor publice, i n special a celor privitoare la corectarea instabilitilor economice. Logica folosit este poate uor simplist: dac o politic fiscal-bugetar nu a funcionat, genernd un declin economic semnificativ, o parte a mediului academic a considerat necesar regndirea ntregii paradigme. Ori, ceea ce aceast optic neglijeaz este c o politic financiar poate da gre nu neaprat datorit erorilor de concepere, ct datorit modalitii efective de implementare. Musgrave, referindu-se la aceast idee, spune c: Menirea tradiional a teoriei fiscale este cea de a prescrie remedii pentru eecurile pieei, n special n situaiile n care apar externaliti. Dup aceast etap, se presupunea c odat ce guvernul a fost sftuit asupra unui traseu de aciune, acesta va proceda la punerea lui n aplicare. Literatura recent n domeniul teoriei opiunii publice trateaz modul n care sunt luate i implementate deciziile de politic fiscal-bugetar. Ipoteza principal este ca procesul politic i administrativ sufer de o predispoziie de a adopta programe ce nu reflect preferinele publicului, i care, n situaia unei proceduri eficiente, nu ar fi aprobate.13

13Musgrave, R., Public finance in a democratic society, Volume III, The Foundation of Taxation and Expenditure, Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2000, p.341

17

CAPITOLUL II ANALIZA POLITICILOR FISCAL-BUGETAREIAIMPACTULUI LOR DE STIMULARE A CRETERII ECONOMICE

PROMOVATE N DIVERSE ;RI

Creterea economic este un deziderat al politicii financiare publice, ndeosebi al politicii fiscal-bugetare, ce se traduce printr-o variaie pozitiv procentual a produsului intern brut real, ca indicator principal reprezentativ. Se consider ca variaia procentual a PIB este cel mai bun sintetizator al evoluiei activitii economice, datorit reprezentativitii i comparabilitii sale, n timp i spaiu, ceea ce face compromisul pierderii informaiilor structurale acceptabil. Pentru aceast analiz am ales o serie de ri cu coordonate macroeconomice variate, att mai dezvoltate ct i mai puin dezvoltate dect ara noastr, pentru a avea o imagine statistic relevant i semnificativ a tipurilor de politici bugetare-implementate i a impactului lor asupra creterii economice. Seturile de date folosite sunt cele oferite de FMI prin publicaia bi-anual World Economic Outlook, ultima actualizare fiind n aprilie 2012, iar pentru completarea datelor sunt folosite Raportul Global de Competitivitate, publicat de World Economic Forum, precum i bugetele rilor analizate. Este necesar, din prisma variabilitii contextului economic, ca impactul unor politici, fiscal-bugetare sau de alt natur, s fie tratat nu doar sub criteriu geografic, ci i temporal, n special din punctul de vedere al etapei de ciclu economic n care acestea sunt implementate. Obiectivele fundamentale politicilor fiscal-bugetare ale statului rmn constante, indiferent de variaia ciclic a economiei, ns modalitile de implementare, direciile efective de aciune, i instrumentele folosite, att pe partea de venituri bugetare ct i pe partea de cheltuieli variaz semnificativ n funcie de etapa n care se afl economia.

Ca msuri a politicii fiscal-bugetare n perioadele de boom economic ne putem atepta la o reducere a cheltuielilor publice, fie sub forma consumului public direct, fie sub forma plilor de transfer, cu efect asupra cererii solvabile private, iar pe partea de venituri bugetare, printre msurile frecvente se numr reducerea sau anularea unor faciliti fiscale, i creterea cotelor de impozitare, cu scopul de a reduce venitul privat disponibil i a tempera o cretere economic nesustenabil, ce s-ar transforma ntr-un colaps datorit inabilitii pieei de a absorbi oferta excedentar. Desigur, guvernele intervin n corectarea dezechilibrelor macroeconomice n moduri mult mai complexe dect cele ce pot fi sintetizate n cadrul acestui capitol, o parte a interveniilor statului, fiscale, bugetare sau monetare, prezint de asemenea un efect de interinfluenare, de unde apare i dificultatea practic a cuantificrii precise a efectelor politicilor implementate. O serie de modele matematice i econometrice (InterLink, MIMOZA) contribuie la o estimare mai aproape de realitate a impactului acestor

decizii, ns chiar i acestea opereaz cu o marj de eroare considerabil, n principal datorit anticipaiilor agenilor economici asupra rezultatelor. Psihologia colectiv a acestora, similar celei a investitorilor pe bursa de valori, poate fi influenat chiar i de informaii neoficiale, ei adaptndu-i n mas strategiile firmelor i influennd astfel activitatea economic n moduri neprevzute de factorii de decizie guvernamentali.14

14 Brilean, T., Politici economice conjuncturale, Editura Junimea, Iai, 2006, p.134

18

n cele ce urmeaz intenionez a realiza o analiz concret a inteniilor i rezultatelor macroeconomice n perioadele de boom i declin economic a urmtoarele 10 state : Bulgaria, Croaia, Finlanda,Frana, Germania, Grecia, Japonia, Ucraina, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Pentru a identifica perioadele de boom economic i de declin n aceste state este util reprezentarea grafic a ratei de cretere procentuale a PIB real pentru cele 10 ri analizate n perioada 2000-2012. (Figura 2)

Graficul arat o evoluie interesant din prisma variaiei procentuale a PIB. O imagine revelatoare o ofer i media evoluiei celor 10 ri analizate, din tabelul urmtor :

Tabelul 1. Variaia procentual medie a PIB pentru grupul de ri analizat

Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Media

(%) 4,32 3,45 2,57 3,67 4,33 2,77 4,13 4,10 0,89 -5,90 1,80 0,92 0,52

Sursa : prelucrri proprii dupa publicaia FMI World Economic Outlook Aprilie 2012 Se poate constata, pe baza datelor din grafic i a celor din tabel, c perioada de boom economic pentru rile i intervalul analizat, ncepe n anul 2000 i se sfrete n anul 2007. 2008 este deja un an n care rile analizate afieaz o scdere ampl a ratei de cretere economic, meninndu-se ns pozitiv, iar n 2009 se nregistreaz o scdere medie a PIB de 5.9, ceea ce corespunde perioadei de recesiune. Urmrind evoluia PIB n anii urmtori se constat o ameliorare, 2010-2012 aducnd creteri medii de 0.5-2 , ns o parte a rilor analizate menin rate negative de cretere economic (Croaia, Grecia, Japonia) iar o alt parte reuesc s combat efectele recesiunii i obin o cretere economic, de amploare redus ns, ceea ce nu ofer ncredere n redresarea complet a acestor ri. Pe baza urmtoarelor analize voi ncerca s determin ce msuri de politic fiscal-bugetar au contribuit la obinerea acestor rezultate de ctre rile avute n vedere. Este interesant de observat limitrile pe care statul le are n implementarea acestor politici, n primul rnd datorit unei critici notorii aduse politicii fiscal-bugetare de ctre Paul Samuelson, precum i din distincia pe care marele economist o subliniaz ntre efectele pe termen scurt i cele pe termen lung ale respectivelor politici : Una din ngrijorrile in ceea ce privete eficienta politicilor fiscal-bugetare este orizontul de timp dintre ocul economic i rspunsul efectiv al politicii. Pentru nceput, este nevoie de timp pentru ca economitii sa poat detecta o schimbare de trend macroeconomic sau o modificare n evoluia ciclic a activitii. Ulterior, exista o ntrziere pana la luarea unei decizii de executiv, dezbaterile acesteia in forul legislativ al rii, i aplicarea efectiv. n final, atunci cnd se efectueaz modificrile asupra nivelului fiscalitii sau a cheltuielilor publice, se manifest o ntrziere pana cnd economia rspunde la aceste schimbri de coordonate fiscal-bugetare. Dei aceste ntrzieri sunt prezente att pentru politica fiscal-bugetar ct i pentru cea monetar, orizontul de timp necesar eficienei politicii fiscale poate fi att de ndeprtat nct devine inutil eforturilor de stabilizare a economiei. ntrzierile de rspuns au crescut de exemplu, n SUA, pe fondul creterii

19

-15,00

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Bulgaria Croaia Finlanda Frana Germania

Grecia Japonia Ucraina Marea Britanie Statele Unite

complexitii procedurii de aprobare legislativ, perioada dintre recomandrile prezideniale i adoptarea msurilor n Congres apropiindu-se de 1 an.15 O alt problem a politicii fiscal-bugetare const n uurina cu care se realizeaz reducerile de taxe si creterile de cheltuieli, ca msuri populare, n comparaie cu msurile n sens invers. Majoritatea candidailor la funciile publice includ reduceri de taxe n programele de guvernare, ns nimeni nu susine public necesitatea creterii taxelor, de exemplu, pentru reducerea deficitului. In plus, chiar dac ntrzierile de punere n aplicare sunt minime, politica fiscal-bugetar poate s nu funcioneze pe ct de bine a fost intenionat. De exemplu, de multe ori se susine o scdere temporar a fiscalitii in perioadele de recesiune i o supra-taxare n perioadele de boom. ns, exist studii ce confirm ca populaia contientizeaz caracterul temporar ale acestor msuri i nu i modific atitudinea cu privire la consum sau economisire, din moment ce aceste schimbri de politic vor avea un efect minim asupra veniturilor lor permanente.

Sursa : prelucrri proprii dup publicaia FMI, World Economic Outlook Aprilie 2012 Pe termen scurt, creterea cheltuielilor publice si scderea taxelor conduc la o cretere a creterii agregate, i prin aceasta la o cretere a produciei i o scdere a omajului. Acesta este impactul keynesian al politicii fiscal-bugetare, ce se traduce prin creterea PIB efectiv comparativ cu cel potenial. Ne-am putea atepta ca impactul expansionist al politicii fiscal-bugetare s dureze cel puin civa ani. El ar putea fi redus de o politica monetar mai restrictiv, n special dac Banca Central constat c economia se ndreapt ctre limite periculoase ale inflaiei. Este posibil, n aceste condiii, s existe un efect de eviciune a capitalului daca reacia politicii monetare este prea puternic.

15 Samuelson, P., Nordhaus, W.D., Economics 18th Edition, McGraw-Hill, SUA, 2005, p.733

Figura 2 Variaia anual procentual a produsului intern brut n rile analizate.

20

Pe termen lung, creterea cheltuielilor publice i scderea impozitelor reduc rata de cretere a economiei. Impactul de cretere msoar influena deficitelor guvernamentale asupra economisirii i investiiilor ntr-o economie cu o ocupare deplin a capacitilor de producie. Daca nivelul fiscalitii este mai sczut, atunci i economisirea bugetar va scdea, iar fiindc economiile populaiei nu pot crete cu la fel de mult cu ct scad economiile statului, economisirea naional i investiiile vor scdea, ceea ce va conduce la o cretere mai lent a capitalului privat, i implicit, la o cretere mai lent a PIB.16 Dei Samuelson anticipeaz corect posibilitile implementrii politicilor fiscal-bugetare, aceasta critic este fcut n anul 2005, naintea nceperii crizei economice din 2009, cnd modelul monetarist al stabilizrii economiei prea s funcioneze. Ultimii ani au determinat o reabordare a modelului intervenionist de factur keynesian, ce apare a fi singura opiune de a corecta deficitele structurale din cadrul unei economii. Politica monetar este un instrument util, ns n accepiunea mea, eficiena sa n stabilizarea macroeconomic este preponderent cosmetic i de factur contabil. Schimbrile n structura unei economii, dezvoltarea economic n final, se produc datorit aciunii focalizate a guvernelor asupra carenelor sistemice, precum o eficientizare a unui sector industrial sau o reducere a ponderii economiei subterane, prin instrumente, decizii i tehnici de politic fiscal-bugetar. n concluzie, putem spune cu un grad ridicat de certitudine ca perioada de boom economic corespunde anilor 2000-2007, iar cea de recesiune anilor 2008-2012. n continuare vom trata difereniat msurile de politic fiscal-bugetar implementate n rile analizate, cu referire la perioadele de cretere i cele de contracie.

2.1 Analiza politicilor fiscal-bugetare nperioadeledeboomeconomic

Ca principale elemente ale acestei politici, dup cum reiese i din primul capitol al acestei lucrri, se gsesc nivelurile i structura cheltuielilor i veniturilor bugetare, precum i soldul bugetar. n figura 5 putem observa variaia nivelului cheltuielilor bugetare n PIB n rndul rilor analizate. Datele pentru anul 2000 pentru SUA i 2000, respectiv 2001 pentru Croaia nu au fost publicate, cauza fiind adoptarea trzie a acestor ri a principiului publicitii bugetului, fr efect retroactiv. Se poate constata ca n perioada 2000-2007 nivelul cheltuielilor bugetare rmne la cote relativ constante, cu variaiile de nivel fiind specifice fiecrei ri. De exemplu, Frana conduce detaat din punctul de vedere a ponderii cheltuielilor publice n PIB,cu un nivel mediu n aceast perioad de peste 50% din PIB (52.74), n timp ce nivelul cel mai redus al cheltuielilor publice este nregistrat n Japonia, cu puin peste 35% din PIB (35,04%).

Desigur, nivelul efectiv al acestor cheltuieli este corelat cu dimensiunea produsului intern realizat n acel an, ns aceste cifre sunt relevante din perspectiva prioritii pe care guvernele acestor ri o acord cheltuielilor bugetare, precum i pentru conturarea unei dimensiuni a sectorului public n fiecare din economiile analizate, cu att mai mult cu ct eficiena oricrei msuri pe care statul o poate lua n privina varierii nivelului prelevrilor i/sau cheltuielilor pe care le realizeaz este direct proporional cu dimensiunea sectorului public, a prii din economie pe care o poate controla direct prin deciziile de politic fiscal-bugetar.

16 Samuelson, P., Nordhaus, W.D., Economics 18th Edition, Editura McGrawHill, SUA, 2005, p.713, p.718

21

Un aspect interesant ce se poate observa n este meninerea la un nivel aproape fix a mediei cheltuielilor bugetare ca procent din PIB a celor 10 ri analizate. Cifrele din urmtorul tabel sunt revelatorii.

Tabelul 2 Variaia mediei ponderii n PIB a cheltuielilor bugetare n perioada de boom economic

Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Media - % PIB 42,54 41,63 42,46 42,80 42,57 42,55 42,27 42,12

Sursa : prelucrri proprii dupa publicaia FMI World Economic Outlook Aprilie 2012 Variaia mediei nivelului procentual al cheltuielilor bugetare n perioada analizat este sub un punct procentual, ceea ce ne spune c n perioada de boom economic, rile analizate nu au decis sporirea ponderii cheltuielilor bugetare, ns, mai important, nu au dispus nici reducerea acestei, cum ar fi fost de ateptat. Motivul, n opinia mea, este ca majoritatea rilor n discuie nu a realizat nivele periculoase ale creterii economice, pentru a justifica intervenia statului n sensul reducerii cererii agregate. Se constat ns o excepie: Ucraina. Guvernul Ucrainei, n perioada 2000-2007 a avut nu mai puin de 11 prim-minitri, ceea ce limiteaz considerabil coerena unei strategii fiscal-bugetare pe termen lung. Fiecare nou guvern a crescut cheltuielile bugetare, n perioada analizat existnd o variaie de peste 7 n nivelul acestora. Coroborate cu date din figura 4, n care Ucraina afieaz nivele de cretere economic de peste 2 ori mai mari dect media rilor analizate, putem considera c politica expansionist a acestei ri a fost foarte toxic, creterea economic fiind de natur monetar i nu real, pe fondul sporirii exagerate a venitului disponibil naional i pe seama creterii cheltuielilor publice. Creterea economic de 7-10% a Ucrainei a fost nlocuit n 2009 cu cea mai intens contracie a PIB din rndul rilor analizate: - 15%. Motivele acestei variaii le vom trata n capitolul privitor la politica fiscal-bugetar n perioadele de recesiune.

Tabelul 3 Evoluia cheltuielilor bugetare n perioada de boom economic

ara 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Bulgaria 10,44 11,30 11,95 13,10 14,26 16,00 17,42 21,03

Croaia n/a n/a 93,96 100,32 104,95 110,32 119,77 133,46 Finlanda 64,00 66,85 70,44 73,26 76,50 79,33 81,62 85,30

Frana 744,12 772,65 815,81 847,96 881,77 920,35 952,57 992,62 Germania 930,40 1.005,06 1.030,76 1.049,21 1.041,21 1.050,25 1.054,20 1.056,54

Grecia 63,57 66,32 70,61 77,14 84,33 86,10 94,43 106,07

Japonia 187.584 183.849 182.798 180.640 170.517 164.923 174.749 170.881

Ucraina 62,38 74,60 85,43 103,87 143,33 194,67 242,65 315,85

Marea Britanie 357,37 380,30 410,84 446,66 478,31 509,14 539,58 566,89

Statele Unite n/a 3.554,61 3.800,96 4.022,05 4.254,21 4.563,35 4.795,95 5.144,54

* Sumele sunt exprimate n miliarde moned naional Sursa : publicaia FMI World Economic Outlook Aprilie 2012

Datele din tabelul 3 indic o dinamic diferit fa de cea a ponderii n PIB a cheltuielilor bugetare. ntr-adevr, n condiiile unei creteri economice, meninerea unei ponderi constante nseamn o cretere n termeni reali a cheltuielilor. Din cele 10 ri analizate, Japonia este singura ce reduce nivelul

22

-10,00%

-5,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Bulgaria Croaia Finlanda Frana Germania

Grecia Japonia Ucraina Marea Britanie Statele Unite

efectiv al cheltuielilor bugetare, n condiiile unei creteri economice permanente n intervalul analizat. Aceast decizie este parte a programului de reform bugetar pe termen mediu implementat de Japonia n 2002, ce reduce subveniile ctre corporaiile private cu peste 1 trilion , investiiile n lucrri publice cu nc 1 trilion i redistribuie o parte a cheltuielilor ctre cercetare/dezvoltare.17 Celelalte 9 ri analizate cresc n unanimitate nivelurile cheltuielilor bugetare n perioada de boom economic, nregistrndu-se variaii ntre anii 2000 i 2007 de la 15 (Germania) la 500, n cazul Ucrainei. Desigur, aceste evoluii trebuie corelate i cu rata inflaiei pentru a determina creterile reale, ns suplimentarea cheltuielilor bugetare este de natur s mreasc nivelul cererii agregate i s impulsioneze creterea PIB. O astfel de stimulare poate avea ns efecte prociclice, existnd riscul anulrii ei datorit creterii inflaiei, i de asemenea de creare a unei vulnerabiliti n faa unui oc extern ce reduce oferta agregat. O astfel de situaie se nregistreaz, inevitabil, n 2009, pentru o parte din rile ce au aplicat o politic fiscal-bugetar expansionist n perioada de boom.

Sursa : Prelucrri proprii dup FMI World Economic Outlook Aprilie 2012 O alt perspectiv a politicii fiscal-bugetare, hotrtoare n ceea ce privete venitul disponibil privat, este cea a prelevrilor fiscale de la populaie i ageni economici. n figura 6 se poate observa variaia ponderii veniturilor bugetare n PIB a rilor analizate pe perioada 2000-2007. Un aspect interesant este evident din prisma nivelelor extrem de diferite al fiscalitii n rile analizate. Finlanda colecteaz peste 50 din PIB sub forma taxelor, impozitelor i contribuiilor, iar Japonia 29-31. Dup cum era de ateptat ns, prin coresponden cu graficul anterior, variaia pe ri a

17 Bugetul anului 2002 al Japoniei - http://www.mof.go.jp/english/budget/budget/fy2002/brief/2002.pdf

Figura 3 Evoluia nivelului cheltuielilor bugetare n perioada de boom economic (variaie procentual fa de anul anterior 2000 = 100%)

http://www.mof.go.jp/english/budget/budget/fy2002/brief/2002.pdf

23

ponderii veniturilor publice n PIB nu este semnificativ, n general aflndu-se n banda de 1-2% pe tot intervalul de 7 ani considerat.

Din nou excepia o constituie Ucraina, cu o variaie de peste 9 n ponderea veniturilor publice. Aceasta poate fi explicat, bineneles, prin creterea economic pe care Ucraina a realizat-o n perioada 2000-2007, ns pe lng sporirea bazei de impozitare pe fondul acumulrii de capital privat, Ucraina a dispus i reduceri importante ale cotelor de impozitare, la 1 ianuarie 2004, nlocuind sistemul progresiv al impozitului pe venit cu o cot unic de 13, majorat la 15 n 2007 i o scdere a impozitului pe profit de la 30% la 25%. TVA-ul a rmas la 20, ns au fost introduse o serie vast de activiti scutite de TVA, precum exporturile, alimentele pentru sugari (scopul de a stimula natalitatea negativ a Ucrainei) sau protezele medicale.18 O mare parte a acestor scutiri, dovedite nesustenabile, au fost ulterior anulate, n 2005. Aceste msuri fiscale au avut rolul de reduce dimensiunea economiei subterane ucrainene i evaziunea fiscal, i au avut succes. Creterea veniturilor bugetare s-a reflectat n creterea cheltuielilor, i implicit n PIB, ns aceast cretere s-a realizat pe seama cheltuielilor neproductive, sporirii pensiilor i meninerea unei cote constante a cheltuielilor publice pentru investiii (2%). De aici cred ca a provenit i scderea economic record nregistrat n Ucraina n 2009. Un alt aspect interesant se poate observa pentru media nivelurilor fiscalitii n statele analizate, n perioada 2000-2007.

Figura 4 Variaia mediei ponderii n PIB a veniturilor bugetare n perioada de boom economic

Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Media (%) 41,65 40,17 39,57 39,50 39,33 40,34 40,79 40,89

Sursa : prelucrri proprii dupa publicaia FMI World Economic Outlook Aprilie 2012

Similar evoluiei mediei cheltuielilor publice, evoluia ponderii n PIB a veniturilor bugetare este de asemenea practic nesemnificativ, diferenele fiind n intervalul 1-2%, ce pot fi puse pe seama fluctuaiilor conjuncturale i mai puin catalogate ca intervenii ale statului n domeniul politicii fiscale.

Tabelul 4 Evoluia veniturilor bugetare n perioada de boom economic

ara 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Bulgaria 10,27 11,12 11,74 13,10 14,92 17,03 19,15 22,99

Croaia n/a n/a 83,12 89,50 96,54 102,85 112,22 126,72 Finlanda 73,18 73,93 76,34 76,81 79,92 83,50 88,31 94,82

Frana 722,18 747,90 765,11 783,00 821,89 869,39 909,84 940,72 Germania 957,49 945,45 951,19 961,93 957,68 974,17 1017,06 1062,30

Grecia 58,54 59,82 63,04 67,29 70,58 75,22 81,84 90,92

Japonia 149.068 153.317 144.333 141.792 140.563 147.631 156.253 160.171

Ucraina 56,77 68,44 81,28 101,49 128,12 184,64 235,23 301,62

Marea Britanie 370,50 386,30 389,54 408,95 437,68 467,28 504,43 529,05

Statele Unite n/a 3526,90 3387,52 3477,57 3733,73 4160,46 4523,12 4759,48

* Sumele sunt exprimate n miliarde moned naional Sursa : publicaia FMI World Economic Outlook Aprilie 2012

18 http://myukraine.info/en/ukrainian/Tax-System/

24

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

60,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Bulgaria Croaia Finlanda Frana Germania

Grecia Japonia Ucraina Marea Britanie Statele Unite

n tabelul 4 se poate observa trendul de cretere a veniturilor bugetare nregistrat de toate rile analizate. Din prisma politicii fiscal-bugetare, aceast evoluie se ncadreaz n recomandarea keynesian de scdere a venitului disponibil privat n perioadele de boom pentru a tempera supranclzirea economiei. ns, aceste date trebuie corelate i cu nivelele de cretere economic ce duc la sporirea bazei de impozitare, crescnd ncasrile din impozite i taxe fr a se aplica nicio mrire procentual a gradului de fiscalitate sau o reducere a facilitilor fiscale. Se remarc evoluii interesante n cazul Bulgariei, Greciei i Ucrainei, ambele depind creteri de 100 a veniturilor bugetare, n parte datorit creterii PIB, dar i perfecionrii sistemului de colectare, pentru Bulgaria i Grecia fiind unul din punctele prevzute n tratatul de aderare la Uniunea European, ca urmare a integrrii sistemului VIES (VAT Information Exchange System). De asemenea, Bulgaria a procedat la scderea n trepte a impozitului pe veniturile ntreprinderilor, de la 23.5 n 2003 la 10 n 2007. Aceast msur de factur neoliberal, de stimulare a agenilor economici, a dat rezultate foarte bune, n special n privina dezvoltrii sectorului turistic.19 Grecia a modificat de asemenea taxa pe veniturile ntreprinderilor de la 32 la 25 n 2007, i a crescut TVA de la 18 la 19, ns creterea veniturilor nu a fost cea prefigurat, n special pe baza creterii economice slabe nregistrate.20 Toate rile analizate au procedat la o cretere a veniturilor bugetare, att cu scopul de a susine cheltuielile programate fr a majora deficitul, ct i cu scopul secundar de a stabiliza o cretere economic nesustenabil.

Sursa: Prelucrri proprii dup FMI World Economic Outlook Aprilie 2012 Orice msur de politic fiscal-bugetar urmrete, sau ar trebui s urmreasc, fie corectarea unor deficiene observate, pe plan economic sau social, fie mbuntirea i eficientizarea celor dou sectoare, cu scopul final al creterii i dezvoltrii economice. ntruct avem n vedere perioada 2000-2007, considerat

19 Portalul de Fiscalitate WorldWide Tax - http://www.worldwide-tax.com/bulgaria/bul_econonews.asp 20 Portalul de Fiscalitate WorldWide Tax - http://www.worldwide-tax.com/greece/gre_econonews.asp

Figura 5 Evoluia nivelului veniturilor bugetare n perioada de boom economic (cote procentuale din PIB)

http://www.worldwide-tax.com/bulgaria/bul_econonews.asphttp://www.worldwide-tax.com/greece/gre_econonews.asp

25

-10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Bulgaria Croaia Finlanda Frana Germania

Grecia Japonia Ucraina Marea Britanie Statele Unite

de boom economic, politica fiscal-bugetar ar trebui s urmreasc, cel puin n plan conceptual, stabilizarea creterii economice i asigurarea sustenabilitii ei prin prevenirea potenialelor efecte toxice, de tipul inflaiei.

Sursa: Prelucrri proprii dup FMI World Economic Outlook Aprilie 2012

n urmtoarea figur este prezentat evoluia inflaiei n perioada analizat pentru rile avute n vedere. Din nou, se remarc Ucraina cu un parcurs deosebit de interesant, ns o evoluie de asemenea remarcabil se poate observa i n cazul Bulgariei. n primul caz, era oarecum de ateptat o fluctuaie semnificativ a inflaiei, dup analiza evoluiei veniturilor i cheltuielilor bugetare efectuate n perioada analizat. Efectul toxic al politicilor fiscal-bugetare de stimulare a creterii economice s-a manifestat exact n modul n care este prezis de Samuelson sau de Friedman. Creterea venitului disponibil, n special pe seama introducerii cotei unice a impozitului pe venit s-a tradus ntr-o sporire a consumului i a investiiilor (se poate observa n figura 13), iar o politic monetar nesigur a permis o fluctuaie major n nivelul inflaiei. n 2001-2002 Ucraina reuete o performan inflaionar foarte bun, pe care economistul FMI Bogdan Lissovolik o atribuie influenei a trei factori : o recolt foarte bun n 2001-2002, ce a condus la scderea preurilor produselor agricole, o cretere a ponderii tranzaciilor cash efectuate de Banca Naional a Ucrainei precum i o ntrziere n ajustarea preului serviciilor administrate de stat, cu toate c acestea se apropiau de costurile de producie.21 n anii urmtori Ucraina revine pe un trend puternic ascendent al inflaiei, n concordan cu msurile de cretere a cheltuielilor publice efectuate. Bulgaria nregistreaz de asemenea fluctuaii importante a ratei inflaiei, n special pe seama investiiilor strine nete n domeniul turismului, ce i permite s menin un excedent bugetar, n condiiile unei variaii minime a ponderii n PIB a cheltuielilor bugetare efectuate (o scdere de 2-3). Investiiile n

21 Lissovolik, B., Determinants of Inflation in a Transition Economy: the Case of Ukraine, IMF, 2003, p.8

Figura 6 Evoluia nivelului veniturilor bugetare n perioada de boom economic (variaia procentual fa de anul anterior 2000 = 100%)

26

-5,000

0,000

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Bulgaria Croaia Finlanda Frana Germania

Grecia Japonia Ucraina Marea Britanie Statele Unite

turism contribuie major i la scderea ratei omajului, ceea ce i permite o cretere economic anual de 4, n medie, n perioada 2000-2007. Politica fiscal-bugetar a avut o influen pozitiv, chiar dac statul nu s-a implicat direct n investiii n domeniul turismului, a acordat subvenii pentru profitul nregistrat de industria hotelier, cu efecte indirecte puternic pozitive. O evoluie interesant, de asemenea, din prisma stabilitii aproape neverosimile a inflaiei, o constituie cazul Japoniei, media acestui indicator n perioada 2000-2007 fiind de -0.36, echivalent unei dezinflaii uoare. Una din explicaii o poate constitui i dimensiunea redus a sectorului public n aceast ar, cheltuielile i veniturile bugetare situndu-se n jurul valorii de 30, ceea ce limiteaz efectele asupra inflaiei ale politicii fiscal-bugetare .

Sursa: Prelucrri proprii dup FMI World Economic Outlook Aprilie 2012 Prin politica fiscal-bugetar asumat, statul urmrete i obinerea unei creteri economice

echilibrate n condiiile unei ocupri depline a forei de munc, de unde reiese i relevana rezultatelor obinute asupra omajului, ca determinant a eficienei politicilor aplicate. omajul este un indicator bivalent, nivele ridicate ale acestuia nsemnnd practic o ineficien n utilizarea capitalului uman, deci i o cot de PIB potenial care nu va fi realizat, motiv pentru care statele urmresc reducerea acestuia. ns, n acelai timp, nivele foarte sczute ale omajului pot fi o surs de inflaie datorit creterii venitului disponibil privat i implicit a cererii agregate. n figura 8 putem observa evoluia ratei omajului n perioada analizat pentru cele 10 ri. Imediat devine evident un trend descresctor pentru aproape toate economiile, cel mai bine observat i prin prisma datelor din urmtorul tabel, ce conine mediile nivelurilor omajului pe parcursul celor 7 ani.

Figura 7 Evoluia ratei inflaiei n perioada de boom economic (Variaia indicelui preurilor de consum)

27

Tabelul 5 Evoluia ratei medii a omajului n perioada de boom

Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Media (%) 9,81 9,51 9,52 9,22 8,98 8,41 7,8 7,00

Sursa : publicaia FMI World Economic Outlook Aprilie 2012

Caracteristic unei perioade de boom economic, evoluia descendent a omajului contribuie la creterea economic i la mbuntirea nivelul de trai, iar efectul acestei evoluii asupra inflaiei este bivalent. Dac este compensat printr-o politic monetar restrictiv, creterea nominal obinut a PIB este ntr-adevr mai redus dect dac nu s-ar interveni n sfera monetar, ns creterea real este superioar datorit meninerii unui nivel relativ constant al preurilor. Din perspectiva evoluiilor individuale, se pot observa o serie de trasee interesante, n special n cazul Germaniei, Bulgariei i Croaiei. Germania este singura economie ce nregistreaz o cretere a omajului, aproximativ 3 n perioada 2001-2005, rezultat surprinztor n cazul uneia dintre cele mai performante economii mondiale. Aceast evoluie a omajului are o explicaie n adoptarea unor reforme a pieei muncii i a ajutoarelor de stat (Hartz I IV n perioada 2002-2004), ce au introdus i clasificarea beneficiarilor de ajutoare sociale n rndul omerilor. Creterea ratei omajului este deci, n cea mai mare msur, artificial, numrul persoanelor ocupate meninndu-se aproximativ constant.22 Bulgaria a reuit, n perioada 2000-2007, reducerea cu 10 procente a ratei omajului, n mare parte pe seama dezvoltrii sectorului turistic prin investiiile strine, dar i prin privatizarea unei importante pri a patrimoniului hotelier a statului.

Croaia are de asemenea un parcurs pozitiv, cu o scdere de peste 7 puncte procentuale a ratei omajului n perioada analizat. Explicaia este oferit de Ante Zigman, purttor de cuvnt al Ministerului de Finane croat, n 2006, citat de ctre publicaia online CROWN (Croatia World Network ) : omajul a ajuns la cel mai sczut nivel al ultimilor 10 ani pe fondul creterii investiiilor strine directe, a tehnologiilor avansate de producie, privatizrii proprietii de stat i a comprimrii dimensiunii sectorului public, ce a permis dezvoltarea capitalului privat i a creat locuri de munc n domeniul produciei i comerului. 23 n ealonul superior, corespunztor unei rate foarte sczute a omajului se afl SUA, Japonia i Marea Britanie, toate cele trei economii meninnd nivele de aproximativ 5 ale omajului n perioada analizat, ceea ce nu surprinde, n special datorit evoluiei pozitive a produciei i a PIB n aceste ri puternic industrializate.

n condiiile datelor analizate, se poate aprecia c omajul este unul dintre punctele majore avute n vedere de ctre toate statele, indiferent de etapa n cadrul ciclului economic n care se afl, iar datorit caracterului su prin excelen macroeconomic, el poate fi influenat doar prin deciziile politicii financiare, cu precdere a componentei fiscal-bugetare a acesteia. Cu excepia Germaniei, cu o rat pozitiv de cretere, ce-i drept, artificial, omajul a fost n scdere sau constant n toate rile analizate. Bineneles, putem atribui aceast evoluie chiar etapei de boom economic prin care au trecut aceste economii, ns nu trebuie omis c aceast cretere economic nu se transform automat n suplimentarea locurilor de munc.

22 Knight, B., The much hated Hartz IV, 2010 - http://www.dw.de/dw/article/0,,5221558,00.html 23 http://www.croatia.org/crown/articles/8605/1/Unemployment-in-Croatia-has-fallen-to-its-lowest-level-in-a-decade.html

http://www.dw.de/dw/article/0,,5221558,00.htmlhttp://www.croatia.org/crown/articles/8605/1/Unemployment-in-Croatia-has-fallen-to-its-lowest-level-in-a-decade.html

28

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006