Extinderea Uniunii Europene - Realizari Si Provocari

Click here to load reader

  • date post

    04-Jul-2015
  • Category

    Documents

  • view

    278
  • download

    13

Embed Size (px)

Transcript of Extinderea Uniunii Europene - Realizari Si Provocari

EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE*** REALIZRI I PROVOCRI

Raport prezentat de Wim KokComisiei Europene

Wim Kok s-a nscut n 1938 la Bergambacht. nainte de a intra n politic, a activat n micarea sindical, fiind preedinte al Federaiei Sindicatelor din Olanda i preedinte al Federaiei Sindicatelor Europene. A fost membru al Parlamentului i lider al Partidului Muncii (PvdA) din Olanda, precum i vice-preedinte al Internaionalei Socialiste. Din 1989 pn n 1994 a deinut funciile de ministru de finane i Vice-Prim Ministru, iar din 1994 pn n 2002 a fost Prim Ministru al Olandei.

2

CUPRINSIntroducere de Wim Kok Obiectivele raportului meu De ce extinderea ? Contextul actual Abordarea mea O agend n cinci puncte Rezumat Pace i stabilitate la scar continental Acionnd mpreun ca europeni Relansarea economiei Pentru o Europ mai sigur Politica de vecintate Rolul Europei n afacerile internaionale Construirea Noii Europe De ce se extinde UE De ce doresc rile s adere Extinderile anterioare Actuala rund Cetenii i Uniunea n curs de extindere Actualii membri Viitorii membri ntrebri adresate frecvent Economia, piaa forei de munc i finanele Efectele economice Comerul Investiiile Migraia i piaa muncii Uniunea economic i monetar Strategia de la Lisabona Costurile bugetare Calitatea vieii Securitatea intern Mediul nconjurtor Securitatea nuclear Standardele alimentare Europa n lume Politica extern i de securitate Relaii economice internaionale Politica de vecintate Acionnd mpreun n Europa Probleme de identitate Reforma instituiilor UE O mai bun punere n practic a politicilor

1

2

3

4

5

6

3

Anexe Harta Europei Tabele 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Date eseniale cu privire la UE i viitoarele state membre Sprijinul de care se bucur extinderea n statele membre UE Sprijinul de care se bucur aderarea n viitoarele state membre Comerul UE cu Europa Central i de Est Creterea economic n UE i viitoarele state membre Cheltuielile bugetare UE destinate extinderii: perioada pre-aderare Cheltuielile bugetare UE destinate extinderii: perioada post-aderare

ntlniri i participani 1. Ateliere de discuii la Institutul Universitar European 2. Consultri cu organizaii neguvernamentale 3. Vizite n viitoarele state membre Bibliografie

4

Mulumiri Am fost invitat de Romano Prodi, Preedintele Comisiei Europene, s depun acest raport pn la sfritul lunii martie 2003. n scurtul timp pe care l-am avut la dispoziie (patru luni), am luat n considerare o gam ct mai larg de puncte de vedere, rezultatul unei serii de ntlniri cu experi din diferite ri i din diferite domenii, al contactelor cu organizaii neguvernamentale din Europa i vizitelor n viitoarele state membre. Dei responsabilitatea asupra raportului mi aparine, la el i-au adus contribuia multe persoane i organizaii. Doresc s mulumesc personalului Centrului Robert Schuman pentru Studii Avansate din cadrul Institutului Universitar European din Florena pentru pregtirea i publicarea acestui raport i pentru organizarea unei serii de ntlniri cu experi. La Centrul Robert Schuman, Graham Avery a fost ndrumtorul i raportorul proiectului, asistat de Wim Van Aken i Will Phelan, beneficiind de consultana i ncurajrile date de Helen Wallace i Jan Zielonka. Din numrul mare de experi care au participat, a dori n mod deosebit s aduc mulumiri lui Christoph Bertram, Fernando Fernandez, Heather Grabbe, Andras Inotai i Olli Rehn, care mi-au acordat cu generozitate din timpul lor i m-au sftuit n ultimele etape ale raportului, precum i lui John Wyles de la GPlus Europe, care m-a ajutat n contactele cu presa. i sunt recunosctor lui Gnter Verheugen, Membru al Comisiei Europene, responsabil cu extinderea, pentru sprijinul acordat, precum i oficialilor din departamentul su i din alte departamente ale Comisiei care au ajutat la pregtirea acestui raport, menionndu-l aici n mod special pe Alain Servantie. n final, i mulumesc lui Joost Klarenbeek de la Ministerul Afacerilor Externe din Olanda care mi-a acordat un ajutor indispensabil pe tot parcursul proiectului.

5

INTRODUCERE Obiectivele raportului meu Prezentul raport analizeaz implicaiile i provocrile legate de apropiata extindere a Uniunii Europene (UE). n primul rnd, el ncearc s ofere rspunsuri la numrul mare de ntrebri adresate de ceteni pe parcursul procesului de ratificare pentru aderarea a zece noi membri la 1 mai 2004. De ce se mrete UE de la 15 la 25 (i ntr-o etap ulterioar mai muli) membri ? Care vor fi efectele extinderii asupra vieii de zi cu zi a cetenilor? Sunt speranele i ndoielile exprimate n actualele i viitoarele state membre ntemeiate ? Astfel de ntrebri puse de ceteni merit un rspuns serios. Scopul pe care l-am urmrit este s prezint ntr-o manier echilibrat nu numai avantajele i oportunitile oferite de primirea de noi membri n UE, ci i obstacolele, costurile i riscurile poteniale implicate de acest proces. n al doilea rnd, raportul abordeaz principalele provocri pe care le presupune extinderea. Aderarea a 10 ri n 2004 este numai o etap ntr-un proces care a nceput cu mai bine de un deceniu n urm i care va continua nc muli ani de acum ncolo. n toat aceast perioad, att membrii mai vechi, ct i cei mai noi au realizat progrese semnificative, dei rmn nc multe de fcut. Ce anume va asigura succesul procesului de extindere? Ce trebuie fcut pentru obinerea unor beneficii maxime i evitarea unui succes parial sau chiar a unui eec al acestui proces ? Scopul meu este s expun principalele domenii n care UE trebuie s elaboreze o strategie n vederea realizrii cu succes a extinderii. Chiar dac percepia general a populaiei asupra extinderii este pozitiv, este necesar ca procesul de informare s continue. Unele din ntrebrile adresate vizeaz probleme de baz ale integrrii europene. Extinderea UE pentru a cuprinde mai multe ri va fi nsoit de o pierdere a identitii naionale ? Va fi oare posibil s se ia decizii n cadrul UE dac aceasta va numra att de muli membri ? Oare extinderea va ajuta UE s-i fac mai puternic auzit glasul pe plan mondial ? Pe msur ce se apropie de momentul extinderii, UE trebuie s rspund la aceste ntrebri. Acest proces n care societi i popoare sunt aduse laolalt ncepe acum. El este similar unei fuziuni din lumea afacerilor: adevratul test al succesului ei este atunci cnd devine o realitate de zi cu zi pentru cei care muncesc acolo. Iat de ce este nevoie de o agend foarte clar pentru gestionarea schimbrilor ntr-o Uniune European extins. De ce extinderea ? Extinderea este proiectul cel mai ambiios ntreprins de UE: el reprezint, de fapt, reunificarea continentului european, divizat n urma ultimului rzboi mondial. Au existat n trecut i alte valuri ale extinderii ntr-o Europ divizat, dar actualul proces de extindere ajut la ndeplinirea visului prinilor fondatori ai UE: o Europ unit i liber. Am fost un european convins toat viaa mea. Unele amintiri din tinereea mea sunt legate de ultimul rzboi mondial i sunt contient de valoarea pcii, stabilitii i prosperitii de care ne bucurm astzi. neleg ct de mult am ctigat n urma procesului de integrare european n ultima jumtate de secol. Rzboaiele i atrocitile din fosta Iugoslavie au demonstrat ce pot s-i fac europenii unii altora atunci cnd forele dezintegrrii sunt lsate s devin mai puternice dect dorina de unitate.

6

n consecin, extinderea Uniunii Europene este, dup prerea mea, mplinirea unei viziuni o viziune care este mult prea uor dat uitrii atunci cnd securitatea i prosperitatea n Europa sunt considerate a fi ceva de la sine neles. Dar dac ne lum rgazul necesar pentru a reflecta, vom vedea c aceast viziune se confund cu nsui scopul urmrit de UE i de extinderea sa: reunificarea popoarelor din Europa ntr-un cadru constituional care s le ncurajeze s munceasc mpreun n condiii de pace i stabilitate. Pentru popoarele din Europa Central i de Est, Europa simboliza valorile la care cei care au trit, mai bine de o generaie, n perioada Cortinei de Fier i a Rzboiului Rece, aspirau s se rentoarc. Dar rentoarcere n Europa a fost mai mult dect un simbol pentru aceste popoare: perspectiva aderrii, ca membru, la UE le-a ajutat s transforme n ireversibil opiunea lor pentru o democraie pluralist i o economie de pia i le-a ncurajat s mearg mai departe pe calea reformei. Perspectiva acestei ancore de stabilitate a fost o condiie prealabil a refacerii prosperitii economice, care la rndul su reprezint fundamentul stabilitii pe termen lung n regiune. Dar drumul acestor popoare ctre Europa nu a fost uor. Procesul de transformare a determinat schimbri masive n ntreaga Europ Central i de Est: nu toat lumea a beneficiat n egal msur de noile oportuniti aprute, iar unele structuri asociate cu un sentiment de securitate au disprut. Costurile reale ale extinderii nu pot fi cuantificate prin prisma bugetului UE: efectele cele mai considerabile ale adaptrii au fost deja resimite n viitoarele state membre. Pentru popoarele din actuala Uniune European, stabilitatea i democraia din Europa Central i de Est au dus deja la obinerea unor beneficii semnificative, nu numai pe planul securitii, ci i al prosperitii: dezvoltarea rapid a comerului a contribuit la crearea de oportuniti pentru libera iniiativ, investiii, noi locuri de munc i o cretere economic marcat n Europa Occidental. Aceste beneficii vor fi consolidate i sporite, att pentru membrii mai vechi, ct i pentru cei noi, o dat cu realizarea extinderii n 2004, cu condiia ca UE s rspund provocrii cu care se confrunt n prezent. Contextul actual Extinderea are loc ntr-un moment n care UE se confrunt cu provocri majore n ceea ce privete performana sa economic, coeziunea intern i rolul su extern. Economia mondial trece prin momente dificile. Motorul dezvoltrii n Europa aproape c s-a oprit, cel puin n actualele state membre, iar omajul se ncpneaz s rmn la cote ridicate. n strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, dar pn n prezent aceste cuvinte nobile nu au fost nsoite de reformele structurale necesare pentru o cretere stabil pe termen lung i pentru un rspuns dinamic la globalizare. Lumea nu st n loc s ne atepte. n politicile sale interne, date fiind lipsa de voin politic i dificultatea procesului decizional, UE nu reuete s rspund n mod corespunztor preocuprilor cetenilor, ntr-un numr de domenii. Rezultatele Conveniei privind Viitorul Europei vor fi cruciale. Avem nevoie de un sistem de guvernare care s realizeze un echilibru mai bun ntre cele dou cerine nrudite: eficien i legitimitate democratic. UE trebuie s se reinventeze. Climatul actual ns este departe de a fi ideal pentru noile ambiii sau marile idei. n rndul cetenilor Europei, exist un sentiment tot mai puternic de nesiguran i o team crescnd de necunoscut. Pe plan extern, UE nu a jucat nici un rol n abordarea problemei Iraq-ului, n prezent cea mai important chestiune de politic extern din lume. Membrii si au fost n mod vizibil profund 7

divizai; mai ru, UE i instrumentele sale de politic extern nu au jucat absolut nici un rol. n vreme ce statele membre au jucat, individual, un rol major n aceast chestiune, pe scena internaional, Europa n ansamblul ei a fost inexistent. Aceast situaie este inacceptabil pentru cetenii Europei. Ponderea economic a UE trebuie s fie dublat i de afirmarea vocii sale pe plan politic, n afacerile internaionale. Aceste trei provocri majore pe plan economic, intern i extern nsoesc procesul de extindere al UE. Uniunea European trebuie s i rectige dinamismul i competitivitatea economic, s rspund n mod efectiv cerinelor cetenilor i s i defineasc rolul politic n lume. Abordarea mea Cred c amploarea apropiatei extinderi a UE ne ofer ocazia s abordm provocrile ntr-o manier decisiv. Aceste probleme nu sunt cauzate de extinderea UE. Ceea ce face ns viitoarea extindere este s ne oblige s le abordm i n unele cazuri ne poate ajuta s gsim soluii. Extinderea poate s fie un catalizator pentru rezolvarea unora din problemele Europei aflate nc n suspensie. Ea poate s ne ofere dinamismul necesar pentru a face un salt nainte. A devenit de asemenea clar pentru mine c trebuie s ne mutm centrul ateniei n ceea ce privete abordarea politicilor UE i s avem n vedere nc de pe acum situaia unei UE extinse viitoarea Uniune European a celor 25. Discursul n care se vorbete de actualii membri i de rile candidate este deja depit i trebuie s privim nainte la situaia din viitor, cnd noii membri vor fi parteneri. Din acest motiv, n prezentul raport folosesc ori de cte ori este posibil sintagma viitorii membri mai degrab dect rile candidate. Consider c noii parteneri mai au nc o serie de lucruri de fcut pentru a finaliza pregtirile pentru aderare. Cred ns c la rndul nostru avem multe de nvat din recenta lor experien, acumulat n domeniul reformelor sociale, economice i politice. O agend n cinci puncte Beneficiile i oportunitile oferite de extindere depesc cu mult potenialele obstacole, costuri i riscuri implicate de acest proces. Extinderea este actul de politic extern de cel mai mare succes pe care l-a ntreprins UE. O ntrziere a acestui proces sau abandonarea sa, ca urmare a neratificrii sale de ctre oricare din membrii UE, ar constitui un eec politic major pentru Europa. n plus, acest fapt ar presupune costuri considerabile att pentru UE, ct i pentru rile candidate. Un proces de extindere gestionat necorespunztor ar fi ns aproape la fel de nefast. Dac UE nu continu reformele i ajustrile pe care le impune acum extinderea, ea va rata poate pentru totdeauna ansa de a face Europa mai puternic i mai sigur, n interesul cetenilor ei, al vecinilor si i al lumii. De aceea cred c a venit timpul s elaborm o nou viziune n legtur cu ceea ce poate s fac Europa cu noii si membri i modul n care trebuie s procedeze. Strategia pe care o am n vedere pentru gestionarea schimbrii poate fi rezumat n cinci teme: 1. Acionnd mpreun n Europa: este necesar s perfecionm procesul de luare a deciziilor i trebuie s dm dovad de hotrrea i voina politic necesare pentru a elabora politici cu adevrat europene ntr-o Uniune European extins. 2. Relansarea economiei europene: avem nevoie de mai mult inovaie i reform, pentru a asigura dezvoltarea, competitivitatea i crearea de noi locuri de munc n cadrul unei piee extinse. 8

3. Construirea unei Europe mai sigure pentru cetenii ei: ar trebui s folosim procesul de extindere pentru a face un salt considerabil nainte n domeniul colaborrii pe probleme de justiie i afaceri interne, oferind standarde superioare i o securitate sporit. 4. Dezvoltarea parteneriatului cu vecinii notri din Europa: pe msur ce frontierele UE se extind, avem nevoie de o politic de vecintate care s propage prosperitatea i stabilitatea n jurul nostru. 5. O voce mai puternic a Europei n afacerile internaionale: trebuie s fructificm ansa de a avea 25 de membri pentru a ne bucura de o mai mare autoritate, coeren i influen pe arena internaional. Aceste idei sunt explicate n detaliu in rezumatul raportului i n capitolele acestuia. Ceea ce propun eu necesit un efort de nelegere att din partea vechilor membri, ct i a noilor membri. Pentru actuala UE, accentul s-a pus n trecut pe acquis ndemnuri i sfaturi adresate viitorilor membri cu privire la modul n care trebuie s aplice reglementrile europene. n momentul n care vor deveni membri cu drepturi depline i parteneri egali avnd drepturi, dar i obligaii limbajul n care folosim formulrile noi i voi trebuie s treac la un alt registru: noi mpreun ntr-o Europ lrgit. Pentru noii membri, schimbrile importante vor fi de ordin psihologic, o dat cu transformarea lor din subieci de decizie n factori de decizie. Ei vor trebui s i defineasc punctele de vedere n diferite domenii ale activitii comunitare, fr a pierde din vedere necesitatea de a avea nite obiective comune i, uneori, de a realiza compromisuri, n cadrul unei Uniuni Europene lrgite. Actualul proces de extindere este diferit de cele anterioare deoarece el face ca Uniunea European s treac la o nou scar de activitate: o scar de operare la nivel continental, care o poate face s funcioneze mai bine, s dea rezultate mai bune pentru cetenii si i s devin un actor n afacerile internaionale cu condiia s nu rateze aceast ans. n perioada care ne mai desparte de momentul aderrii noilor membri n mai 2004 avem ansa unic de a pregti succesul acestei extinderi i de a-i implica pe viitorii membri n aceast pregtire. Pentru realizarea acestui proiect ambiios este nevoie de un plan coerent. Iat de ce supun Comisiei Europene i celorlalte instituii europene recomandrile cuprinse n prezentul raport.

Wim Kok 19 martie 2003

9

REZUMAT Prezentul raport analizeaz consecinele extinderii Uniunii Europene (UE) de la 15 la 25, iar mai trziu la un numr i mai mare, de state membre. Dei au fost publicate multe studii cu privire la extindere, majoritatea acestora au abordat acest proces dintr-o perspectiv naional sau sectorial. Prezentul raport analizeaz extinderea din perspectiv european, avnd drept surse o serie de idei, opinii i cercetri. El nu ncearc s ilustreze varietatea de interese i puncte de vedere diferite ale fiecrei ri n parte ceea ce ar fi depit cadrul acestui raport dar are n vedere att actualii, ct i viitorii membri, analiznd perspectivele Uniunii Europene lrgite, n ansamblul ei. n capitolele urmtoare, raportul : face o trecere n revist a procesului de extindere pn n prezent i o evaluare a ceea ce s-a realizat (Capitolul 1: Construirea Noii Europe); i identific principalele ntrebri n legtur cu extinderea, adresate de ctre opinia public i n cercurile politice (Capitolul 2: Cetenii i Uniunea n curs de extindere). Raportul abordeaz apoi aceste ntrebri, pe care le grupeaz n cadrul a patru teme: Aspecte economice (Capitolul 3: Economia, piaa forei de munc i finanele); Securitatea pe plan intern i standardele de protecie (Capitolul 4: Calitatea vieii); Politicile pe plan extern ale UE lrgite (Capitolul 5: Europa n lume); Guvernarea european i identitatea (Capitolul 6: Acionnd mpreun n Europa). Analiza acestor teme nu este static, ci dinamic: raportul abordeaz nu numai consecinele punerii n aplicare a politicilor i reglementrilor comunitare existente, ci i reformele pe care UE trebuie s le ntreprind n vederea realizrii cu succes a extinderii Pace i stabilitate la scar continental Care este principalul beneficiu pe care l prezint extinderea UE ? Este ansa de a realiza pacea i stabilitatea la scar european: Extinderea UE reunific progresiv continentul nostru, divizat n urma ultimului rzboi mondial. n felul acesta, zona de pace, stabilitate i prosperitate, de care vest-europenii s-au bucurat timp de mai multe generaii, se extinde i n Europa Central i de Est. Scopul istoric al Comunitii Europene, devenit n prezent Uniunea European, era s evite un conflict sau chiar un rzboi, prin integrarea economic i politic a membrilor si. Extinderea acesteia pentru a cuprinde i restul Europei este un beneficiu de o inestimabil valoare. n deceniul anterior, perspectiva de a deveni membru al UE a ajutat rile din Europa Central i de Est s i consolideze procesul de rentoarcere la o democraie pluralist i o economie de pia. Eforturile acestor ri pe calea reformei i a tranziiei au fost sprijinite de UE. Stabilitatea care a fost astfel realizat i creterea prosperitii sunt nu numai n beneficiul acestor ri, dar i al actualelor state membre UE. O dat cu sfritul Rzboiului Rece, s-a pus capt i divizrii artificiale a Europei, dar perspectiva unor poteniale conflicte ntre grupurile i minoritile etnice i naionale i-a fcut apariia n Europa Central i de Est. Perspectiva aderrii la UE a eliminat multe din acest tip de probleme. Viziunea reunificrii a unei Europe ntregi i libere este motorul care d via extinderii Uniunii Europene. 10

Procesul de extindere aduce cu sine rezultate pozitive n multe domenii ale politicii publice, ce sunt de interes pentru cetenii europeni. Pentru ca succesul acestui proces s fie ns deplin, este necesar s se defineasc o strategie clar. Cum poate fi el gestionat astfel nct beneficiile s fie maxime ? n trecut, atenia presei, a opiniei publice i a autorilor de strategii s-a concentrat asupra procesului de aderare - cum i cnd vor adera noile state membre ?. n prezent, atenia trebuie s se deplaseze ctre ntrebarea ce se ntmpl dup aderarea acestor ri ? i ce politici sunt necesare ntr-o Uniune European lrgit ?. Avem nevoie de o agend pentru a gestiona schimbarea. Acest raport identific cinci domenii cheie n care UE poate s ia msuri pentru a asigura succesul extinderii : 1. Acionnd mpreun ca europeni Aderarea noilor membri, cu bogatul lor patrimoniu cultural, va spori diversitatea Uniunii Europene. Extinderea va nsemna mai multe schimburi de idei i o mai bun nelegere a altor europeni. Instituiile comunitare vor continua s respecte limbile naionale i vor ncuraja nvarea altor limbi. O dat cu creterea numrului su de membri de la 15 la 25, UE trebuie s-i reformeze sistemul de adoptare a deciziilor, pentru a evita riscul ca mai mult s nsemne de fapt mai puin. Instituiile UE sunt deja inta criticilor. Extinderea impune necesitatea, oferind totodat i prilejul, de a perfeciona sistemul nostru de guvernare. Corelarea ntre provocrile prezentului i necesitatea unei mai bune guvernri poate s realizeze acea bre pe care uniunea politic o impune. Acest lucru presupune un efort din partea europenilor de a se nelege mai bine unii pe alii, de a identifica interesele comune i de a combate teama c o Uniune European mai mare ar nsemna o pierdere de identitate. ncrederea n Europa este necesar astfel nct noi s putem aciona mpreun pentru a gsi soluii europene. n consecin, acest raport face urmtoarele recomandri: Convenia privind Viitorul Europei trebuie s prezinte un text constituional clar i uor de neles. Avem nevoie de un document care s arate clar cetenilor Europei extinse ce poate i ce nu poate aceasta s fac, precum i de un sistem de guvernare care s realizeze un echilibru mai bun ntre cerinele nrudite de eficien i legitimitate democratic. Reformele trebuie s includ i extinderea votului majoritar, consolidarea metodei comunitare i respectarea echilibrului instituional. Avem nevoie de o mai bun aplicare a regulilor i politicilor UE de ctre noile state membre, precum i de ctre cele actuale. Trebuie s facem mai mult pentru a promova nelegerea ntre ceteni n special nelegerea noilor membri: aceasta presupune schimburi de persoane provenind din diferite segmente ale societii; experien profesional; posibilitatea ca tinerii s-i fac studiile n alte ri ale UE; i consolidarea reelelor universitare la nivel european.

Dac vrem cu adevrat s facem UE s funcioneze mai bine, trebuie s adoptm atitudinile potrivite. Nu trebuie s ne cramponm de percepii naionale: ri mari sau mici, state membre vechi sau noi, regiuni bogate sau srace, cu toii suntem europeni. Noi aducem laolalt nu numai entiti politice, ci i societi i popoare. Ceea ce trebuie s facem este s contientizm problemele mai ample implicate, s dorim cu adevrat integrarea european i s fim hotri s o realizm cu succes. Dac Europa nu vrea s fie unit, nici un fel adaptri ale cadrului instituional nu o vor uni !

11

2. Relansarea economiei Procesul extinderii a dat oferit deja o serie de beneficii economice i poate s le ofere n continuare. Printre acestea se numr : O mai mare prosperitate pentru vechile i noile state membre, ca o consecin a lrgirii pieei Creterea rapid a relaiilor comerciale i de investiii, n ultimii ani, ntre UE i viitoarele state membre a determinat ctiguri economice substaniale. Aderarea, o dat cu abolirea controalelor la frontier pentru mrfuri, va nsemna prezena nengrdit pe pia a noilor state membre. Se preconizeaz de asemenea o serie de beneficii i ca urmare a liberalizrii serviciilor, capitalului i forei de munc. Aceste beneficii sunt de aceeai natur cu cele constatate n momentul introducerii pieei unice, fr frontiere, n 1993. Perspective economice mai bune pentru actualele state membre Factorii care ar influena acest lucru includ: condiii egale de concuren pe piaa lrgit, accesul la o for de munc bine calificat, o cerere mai mare ca rezultat al procesului de cretere n noile state membre. ansa noilor state membre de a ajunge la nivelul de prosperitate din Europa Occidental Factorii care ar influena acest lucru includ: un volum mai mare de investiii, pe lng fluxul de capital din ultimii ani, care s conduc la creterea n continuare a productivitii, calificrilor i transferului de tehnologie, un cadru juridic i economic stabil oferit de apartenena la UE, acordarea de asisten din fonduri comunitare. Noii membri nregistreaz rate de cretere mai mari dect UE. Meninerea acestei situaii va avea urmtoarele consecine : o reducere a decalajelor economice i sociale, venituri i standarde sociale mai ridicate, scderea tentaiei de a migra n alte ri ale UE . Aderarea noilor membri d ansa Uniunii Europene de a-i reforma politicile economice i sociale n domenii unde se simte deja nevoia unor astfel de reforme. Extinderea nu este o ameninare, ci un imbold pentru rennoire. UE poate s nvee de la noii membri i din experiena acestora n realizarea reformelor economice i sociale. Unii dintre acetia au operat schimbrile necesare mai rapid dect actualii membri ai UE. Extinderea i schimbrile pot s aduc beneficii pe termen lung, dar trebuie inut cont i de faptul c apariia acestora poate fi precedat de o serie de costuri i c vor exista att ctigtori, ct i nvini. Provocarea este legat de modul n care se gestioneaz schimbarea. n consecin, raportul face urmtoarele recomandri : Politicile europene i naionale ar trebui s acorde prioritate convergenei i creterii economice: aceasta nseamn o rat de cretere global ridicat pentru o Uniune European cu 25 de membri, cu rate i mai mari n noile state membre, dac acest lucru este posibil. Creterea i convergena trebuie s fie cuvintele cheie pentru Uniunea European extins. 12

Avem nevoie de mai multe inovaii i reforme pentru a relansa creterea, competitivitatea i crearea de noi locuri de munc pe o pia lrgit. Strategia de la Lisabona subliniaz c este timpul ca UE i membrii si s transpun vorbele n fapte. Trebuie s se acorde prioritate unor domenii cum ar fi crearea de noi locuri de munc, investiiile n cercetare, precum i liberalizarea sectoarelor energiei, telecomunicaiilor i transporturilor, pentru a face ca piaa comun s funcioneze mai bine. Noii membri ar trebui implicai plenar acum n strategia de la Lisabona. Statele membre prezente i viitoare au nevoie de politici de ocupare a forei de munc care s contribuie la o politic economic i social eficient, asigurnd astfel succesul procesului de extindere. Migraia forei de munc n funcie de cerinele pieei, prin libera circulaie a persoanelor n cadrul pieei comune, constituie un factor de cretere. Actualele state membre ar trebui s i deschid pieele, venind astfel n ntmpinarea ofertei de for de munc din noile state membre, de ndat ce acest lucru este posibil. Chiar i dup ridicarea restriciilor, fluxul sosirilor de lucrtori va fi probabil limitat. UE are nevoie de un model economic i social care s combine elementele cele mai bune din actualele i viitoarele state membre. Scopul acestuia este de a facilita adaptarea la noul loc de munc, mai degrab dect protecia locurilor de munc existente. Ar trebui elaborate nc din aceast etap msuri destinate celor care sunt afectai de extindere, ntr-un cadru european comun. Ar trebui pregtit terenul pentru importantele hotrri care se vor lua curnd dup aderare n legtur cu cadrul bugetar viitor al Uniunii Europene. Scopul ar trebui s fie elaborarea unor politici care s fie cu adevrate necesare Uniunii Europene a celor 25.

Uniunea trebuie s dea dovad de solidaritate i coeziune cu noii si membri, deoarece creterea i dezvoltarea acestora vor aduce beneficii tuturor. n acelai timp, reformarea politicilor comunitare este indispensabil: nu numai pentru economisirea de fonduri, dar i pentru promovarea unor politici mai bune. Atunci cnd lum o decizie cu privire la astfel de schimbri, ar trebui s avem n vedere scopurile agendei de la Lisabona i nevoia de inovaie i cretere: n ceea ce privete politica agricol comun, este necesar deplasarea n continuare a centrului de greutate, astfel nct s se acorde mai puin sprijin preurilor i cantitilor i mai mult calitii, i este necesar s elaborm o politic de dezvoltare economic rural care s sprijine i nu s ngrdeasc plecarea masiv a forei de munc din agricultur n Europa Central i de Est. Aceasta presupune apariia de oportuniti i pentru rile n curs de dezvoltare de a participa la comerul cu produse agricole. n privina cheltuielilor structurale, sunt necesare msuri adaptate la nevoile i prioritile noilor membri, precum i la integrarea regional a Europei Centrale i de Est. Vor fi necesare investiii n mediul nconjurtor i infrastructur, precum i n resurse umane i nvmnt. Ar trebui s se gseasc o modalitate inovativ de utilizare a bugetului UE pentru a sprijini alte politici, cum ar fi cercetarea i dezvoltarea. n ceea ce privete partea de venituri din buget, este nevoie de un sistem mai echitabil, mai transparent i mai stabil. Pe tot cuprinsul continentului, UE trebuie s ofere oamenilor rezultatele pe care acetia le ateapt, ajutnd economiile mature s fie inovatoare i pe cele mai puin mature s i desvreasc transformarea. Lumea nu st n loc s ne atepte!

13

3. Pentru o Europ mai sigur n multe domenii de importan pentru ceteni, extinderea contribuie deja la o mai bun colaborare cu viitoarele state membre. Prin extinderea UE, noi nu importm probleme din aceste ri, ci extindem capacitatea noastr de a furniza soluii. Eficacitate sporit n combaterea criminalitii pe plan internaional Viitoarele state membre i-au intensificat colaborarea, prin intermediul forelor de poliie i aparatului judectoresc, n aplicarea legii. Traficul internaional de droguri i fiine umane devine mai uor de controlat pe msur ce rile din Europa Central i de Est adopt standarde comune, monitorizate de ali membri UE. Protecia frontierelor acestor state cu tere ri se mbuntete. Un control mai eficient al imigrrii Viitorii membri colaboreaz pentru a reglementa fluxul de imigrani i solicitani de azil din alte ri. Protecia mediului nconjurtor Pe msur ce viitorii membri se conformeaz legislaiei comunitare privind poluarea aerului i a apei, mediul nconjurtor din aceste state devine tot mai sigur pentru cetenii lor i pentru cetenii din rile nvecinate. Politica UE i va ajuta astfel s i conserve bogatul patrimoniu de specii i habitaturi naturale. Standarde superioare de securitate nuclear Uniunea European i extinde bogata cultur a securitii n rile Europei Centrale i de Est i aduce instalaiile nucleare din aceste state la standarde superioare de securitate. Standarde alimentare Standardele UE pentru protecia consumatorului vor fi meninute: standardele n actualele state membre nu vor fi relaxate ca urmare a procesului de extindere, iar cele din noile state membre vor asigura o protecie sporit. n toate aceste domenii ns, att UE ct i autoritile naionale trebuie s fac mai mult pentru a da asigurrile necesare cetenilor. n consecin, acest raport face urmtoarele recomandri: realizarea unui progres semnificativ n crearea zonei de libertate, justiie i securitate a Uniunii Europene, inclusiv reforma sistemului de adoptare a deciziilor o mai strns colaborare i perfecionarea aciunilor statelor membre i instituiilor comunitare pentru combaterea criminalitii pe plan internaional i pentru controlul imigraiei integrarea considerentelor de mediu n celelalte politici urmrirea efectiv a punerii n practic a legislaiei UE n actualele i viitoarele state membre 4. Politica de vecintate Pe msur ce UE se extinde, este necesar o politic de vecintate care s propage prosperitatea i buna guvernare n rile nvecinate, pentru a crea un cerc de stabilitate i de securitate n jurul nostru. Noile forme de parteneriat pot s ajute UE s propage stabilitatea, prosperitatea i buna 14

guvernare n rile nemembre. Pentru unele din acestea, perspectiva aderrii la UE poate s fie un stimulent puternic pentru progres i reform. n consecin, acest raport face urmtoarele recomandri : Ar trebui dezvoltate forme superioare de parteneriat ntre UE i rile vecine, indiferent dac acestea din urm ader sau nu la Uniune. n cazul rilor care ar putea s adere la UE n anii urmtori, ar trebui s insistm asupra unor pregtiri satisfctoare n vederea aderrii, precum i asupra respectrii criteriului politic i a celorlalte criterii. Procesul de extindere ar trebui s continue cu Bulgaria i Romnia, precum i cu Turcia. Pentru rile din Balcanii Occidentali, perspectiva aderrii viitoare la UE poate s fie un catalizator pentru schimbare. 5. Rolul Europei n afacerile internaionale Cele 10 noi ri cu 75 de milioane de ceteni care se adaug celor 15 state membre cu 375 de milioane de locuitori pot s ntreasc capacitatea UE de a influena cursul evenimentelor n lume. Acest lucru va ajuta Europa s fac fa provocrii pe care o reprezint globalizarea. Dup cum o arat ns evenimentele recente, Uniunea European poate s influeneze ceea ce se ntmpl n lume doar dac este capabil s adopte o linie politic clar i s vorbeasc pe o singur voce. n sfera relaiilor economice internaionale, UE este deja un actor principal, dar nu i folosete la maximum influena de care se bucur; extinderea va constitui un prilej pentru a o utiliza mai bine. n sfera afacerilor externe, securitii i aprrii, UE a fcut un progres limitat, dar nu i-a dezvoltat mijloacele sau voina de a aciona n mod efectiv. n prezent, n privina unei probleme cheie de politic extern - problema Iraq-ului - UE ca atare este total absent. Uniunea European nu mai poate s continue mbinarea puterii economice cu slbiciunea politic. Nu trebuie s ratm aceast ocazie a extinderii la 25 de membri pentru a ctiga mai mult autoritate, coeren i influen pe scena internaional. UE i statele sale membre ar trebui s trag fr ntrziere nvmintele care se impun din experiena cu Iraq-ul: folosirea i perfecionarea mecanismelor din cadrul Uniunii Europene pentru a ajunge la o nelegere i poziie comun n ceea ce privete unele probleme cheie. Prin urmare, concluziile acestui raport sunt c, n perspectiva extinderii : ar trebui s reflectm fr ntrziere la necesitatea de a reconstrui o politic extern comun real, cu intenia de a vorbi pe o singur voce Convenia privind Viitorul Europei ar trebui s duc la o mbuntire a reprezentrii UE pe plan extern. Europa este sau ar trebui s fie o adevrat uniune politic. Dac aceast dorin politic este mprtit de politicienii i popoarele Europei, atunci ea va deveni realitate. Dac aceast voin politic nu exist (sau a ncetat s existe), atunci ar trebui s nu ne mai amgim.

15

Non-extinderea O ntrebare ipotetic Se pune uneori ntrebarea Care ar fi costul nerealizrii extinderii? Pot fi calculate oare consecinele pe care le-ar avea nerealizarea de ctre UE a preconizatei sale extinderi tot aa cum au fost calculate costurile non-Europei nainte ca UE s pun bazele pieei unice? Cele dou situaii difer. Extinderea UE este un proces aflat n desfurare de peste un deceniu, care a dat deja rezultate: nu se poate s dm ceasul napoi. n plus, raiunile extinderii nu sunt numai economice, ci i politice, fiind greu de cuantificat. ntrebarea merit ns un rspuns. Ea ne oblig s trecem n revist rezultatele i perspectivele procesului de extindere. Ce s-a realizat pn n prezent? Perspectiva aderrii la UE a accelerat procesul de transformare n Europa Central i de Est ce a urmat dup cderea comunismului. Apariia democraiilor stabile n acea regiune a ntrit securitatea Europei pe ansamblul ei. Cauzele conflictelor, cum ar fi problemele legate de minoriti i de frontiere, au fost nlturate. Creterea rapid a comerului a nsemnat noi piee i investiii pentru membrii UE: viitoarele state membre desfoar deja cea mai mare parte a comerului lor cu UE. Fr proiectul extinderii UE, multe din aceste ctiguri nu ar fi fost posibile.

16

Ce ne rezerv viitorul? O ntrziere a extinderii sau abandonarea acesteia, ca rezultat al neratificrii de ctre statele membre UE, ar constitui un eec politic major pentru Europa. ntr-o asemenea situaie, att Uniunea European, ct i rile candidate ar avea de suportat costurile: Nerealizarea extinderii pieei unice, avnd drept rezultat o cretere mai mic n rile candidate, ar lipsi UE de ctiguri economice. Pentru rile candidate, acest lucru ar diminua stimulentele pentru realizarea reformei, ar descuraja investiiile strine i ar reduce creterea economic. O astfel de situaie ar putea fi o surs de instabilitate politic, cu posibile repercusiuni pentru UE. Ea ar duce la o escaladare a riscurilor n regiunea Balcanilor, unde pacea i stabilitatea sunt nc fragile. n absena extinderii, UE ar fi mai puin capabil s combat criminalitatea organizat, imigraia ilegal i terorismul. Deziluzionarea rilor candidate ar alimenta euroscepticismul din UE i din alte regiuni. Astfel, costurile nerealizrii extinderii att pe plan politic, ct i pe plan economic ar fi ridicate i ar fi suportate de actualii membri, precum i de cei exclui. Aceasta ar presupune nu numai pierderea beneficiilor n viitor, dar i irosirea eforturilor i investiiilor din trecut. Ceilali europeni ar rmne vecinii UE, nite vecini suprai i plini de resentimente, mai puin dispui s participe la rezolvarea problemelor care depesc frontierele naionale din Europa sau la mprirea responsabilitii de a modela rolul Europei n lume.

17

Capitolul 1 CONSTRUIREA NOII EUROPE Viitoarea extindere este un nou pas ctre integrare european: o ocazie istoric de a punte capt divizrii artificiale ntre Europa de Vest i de Est i de a reunifica continentul nostru. Extinderea care urmeaz s includ 10 noi state membre, inclusiv state din Europa Central i de Est, evideniaz idealurile, valorile i obiectivele fundamentale ale UE. ncurajarea pcii, stabilitii, democraiei i prosperitii n ntreaga Europ prin integrarea statelor i popoarelor constituie raiunea de a fi a UE. Extinderea transpune n via aceast viziune prin ncurajarea integrrii economice i politice. Pentru statele din Europa Central i de Est, aderarea simbolizeaz o rentoarcere n Europa i ansa de a-i ancora ferm propriile democraii n cadrul UE. Unificarea continentului european demonstreaz dinamismul i progresul continuu al UE. n ultimii 30 de ani, UE a primit noi state membre n patru valuri consecutive acesta fiind al cincilea val. Extinderea nu a mpiedicat UE s realizeze progrese, deseori chiar n perioadele n care ea primea noi membri n rndurile sale. Actualul proces de extindere lanseaz ns noi provocri care implic att oportuniti, ct i riscuri.

Principalele date n procesul de extindere 1989 1990 1990-1996 1993 1993 1994 1994-1996 1997 1998 1999 Cderea Zidului Berlinului Iniierea sprijinului financiar al Comunitii Europene destinat rilor din Europa Central i de Est pentru reforma i refacerea economiilor lor Cipru i Malta solicit s devin membri ai UE ncheierea Acordurilor de Asociere (Acorduri Europene) cu state din Europa Central i de Est Consiliul European de la Copenhaga aprob extinderea UE pentru a include ri din Europa Central i de Est i definete criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc pentru aderare Comisia European public Opiniile sale privind Cipru i Malta Consiliul European de la Essen aprob strategia de pre-aderare Zece state din Europa Central i de Est solicit s devin state membre UE. Comisia European public Opiniile sale privind rile din Europa Central i de Est i propune o strategie a procesului de extindere n Agenda 2000 ncep negocierile de aderare cu Ungaria, Polonia, Estonia, Slovenia, Cehia i Cipru. Malta i reactiveaz cererea de a deveni membru al UE Consiliul European de la Berlin aprob Agenda 2000 i o perspectiv financiar pentru extinderea UE Turcia este acceptat n procesul de extindere a UE pe baza criteriilor de la Copenhaga ncep negocierile cu Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Romnia i Malta Consiliul European de la Copenhaga marcheaz sfritul negocierilor de aderare cu Cipru, Malta, Slovacia, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania

2000 2002

18

De ce se extinde UE Extinderea UE este rezultatul hotrrii de a mpri cu alte state beneficiile obinute de Europa Occidental prin crearea unei zone stabile, unde rzboiul a devenit imposibil. UE are responsabilitatea de a ajuta rile vecine s se dezvolte din punct de vedere economic i democratic, n paralel cu promovarea stabilitii i securitii. Acest ideal i are rdcinile n experiena acumulat datorit tulburrilor manifestate pe continentul european n anii interbelici, a distrugerilor cauzate de ultimul rzboi i a optimismului care a nceput s se manifeste n perioada de dup rzboi. Pacea i stabilitatea constituie premisele unei economii prospere, reciproca fiind n egal msur valabil. Raionamentul prinilor fondatori ai UE s-a bazat pe logica faptului c integrarea economiilor din Europa Occidental ar preveni rzboiul i ar crea pace, stabilitate i prosperitate pentru toi cetenii, pretutindeni n Europa. Aceast viziune este n continuare important, dup cum a demonstrat-o i dezintegrarea violent a fostei Iugoslavii. Extinderea prin primirea de noi state membre va defini cadrul politic i economic al UE pentru mai bine de o generaie de acum ncolo.De ce doresc rile s adere

De-a lungul istoriei lor, rile din Europa Central i de Est au suferit din cauza expansionismului statelor vecine mai mari, din Est i Vest. Cererea lor de a adera la UE a reflectat teama de a se gsi n situaia de a fi libere, dar fr nici un fel de legturi care s le ancoreze ntr-o Europ care se schimb rapid. Pentru a beneficia de o securitate sporit, aceste state i doreau s adere att la UE, ct i la NATO. Aderarea la UE reprezint punctul culminant al visului acestor ri de a se rentoarce n Europa dup divizarea artificial creat de Cortina de Fier. Aderarea lor la Uniune simbolizeaz revenirea n familia european, d un caracter stabil tinerelor democraii din aceste ri i creeaz climatul necesar pentru realizarea unor economii de pia echilibrate din punct de vedere social. Aderarea aduce cu sine beneficii economice i sociale care stau la baza dezvoltrii democratice, oferind acces la piaa unic i la asisten financiar suplimentar. Ea ofer mai multe oportuniti de investiii directe i refacere economic, un mediu de afaceri stabil i politici sociale progresiste. Extinderile anterioare UE are un trecut ce include extinderi ncununate de succes. n 1973, au devenit membri Marea Britanie, Danemarca i Irlanda; ulterior au fost primite Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, dup cderea regimurilor dictatoriale, aderarea la UE susinnd astfel dezvoltarea lor democratic; n 1995, Austria, Finlanda i Suedia au devenit membre ale UE. n ultimii 30 de ani, Uniunea European s-a extins de la 6 state membre cu o populaie de 185 milioane la o entitate internaional ce numr 15 state membre, cu 375 de milioane de ceteni. Acum ea este pe punctul de a se extinde la 25 de state membre, cu o populaie de 450 de milioane de ceteni. Extinderea nu a mpiedicat ns dezvoltarea n profunzime. La vremea aderrii Spaniei i Portugaliei, UE lansa programul pieei unice i politicile de mediu, coeziune economic i social, cercetare, tehnologie i afaceri sociale. n 1992, Tratatul de la Maastricht a pregtit uniunea economic i social, ntr-un moment n care se afla n curs de desfurare aderarea Suediei, Finlandei i Austriei. Apoi, UE a lansat moneda unic (euro), ntr-o perioad n care simultan negocia actuala rund a extinderii. 19

Runda actual UE se pregtete acum s primeasc n rndul membrilor si opt ri din Europa Central i de Est (Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria i Slovenia) i dou state mediteraneene, Malta i Cipru (vezi Tabelul 1 din Anex, pentru date cu privire la populaia, suprafaa i economia acestora). Aceste ri s-au pregtit pentru aderare mai bine de un deceniu, n conformitate cu criteriile formulate de UE.

Criteriile pentru a deveni stat membru Reuniunea la nivel nalt a liderilor UE de la Copenhaga, n iunie 1993, a lansat promisiunea istoric potrivit creia rile din Europa Central i de Est, care i exprim dorina n acest sens, vor putea adera la Uniune de ndat ce sunt n msur s i asume obligaiile de membru, prin ndeplinirea condiiilor economice i politice. Cu acea ocazie, au fost specificate clar pentru prima oar condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a deveni membru, ce au devenit cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga. Acestea stabilesc anumite standarde pentru rile care aspir s devin membre ale UE: Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor. Existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor de pia din cadrul Uniunii. Capacitatea de a ndeplini obligaiile de membru, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. Primul criteriu, cel politic, este considerat a fi o condiie prealabil pentru deschiderea negocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii trebuie s fie ndeplinite pn n momentul aderrii. Al treilea criteriu presupune ca noii membri s fie capabili s preia politicile i reglementrile UE (acquis-ul), pe care apoi s le pun n practic i aplice n mod efectiv.

Beneficiile procesului de extindere sunt deja vizibile. n viitoarele state membre din Europa Central i de Est, au aprut deja democraii stabile, instituii democratice i un respect tot mai mare pentru minoriti. Reformele lor economice au determinat deja obinerea unor rate nalte de cretere economic (n comparaie cu ratele de cretere din UE) i perspective mai bune de ocupare a forei de munc. Acest proces a fost ncurajat de perspectiva de a deveni stat membru UE, precum i de asistena financiar acordat de Uniunea European i de alte instituii internaionale. Condiionalitatea impus de aceste criterii ce trebuie ndeplinite pentru a deveni membru UE a avut un puternic impact asupra ritmului reformelor i le-a conferit un caracter ireversibil. Stabilitatea i prosperitatea tot mai mare care au rezultat sunt n beneficiul actualilor i viitorilor membri. Astfel, UE reunific progresiv continentul i extinde ctre ali europeni zona de pace, stabilitate i prosperitate de care s-au bucurat mai multe generaii din Europa Occidental.

20

Capitolul 2 CETENII I UNIUNEA N CURS DE EXTINDERE Unul dintre obiectivele acestui raport este s abordeze ntrebrile, problemele i ndoielile exprimate n diferite cercuri, pe msur ce UE se apropie de momentul extinderii sale. Ce tim despre preocuprile i ateptrile cetenilor din actualele i viitoarele state membre? Actualii membri Una din preocuprile importante ale cetenilor n ceea ce privete extinderea UE este domeniul securitii personale: exist oare riscul creterii criminalitii i al imigrrii? Vom asista oare la o scdere a exigenei standardelor de protecie a consumatorilor, n special a standardelor alimentare, i la ameninri tot mai mari mpotriva mediului nconjurtor, cum ar fi riscurile pe care le prezint instalaiile nucleare din viitoarele state membre ? Aceste temeri deriv parial din necunoaterea situaiei reale din aceste ri, dar i din contientizarea faptului c n perioada n care rile din Europa Central i de Est se aflau sub regimul comunist, au aprut mari decalaje sociale i economice, pe msur ce standarde tot mai riguroase erau progresiv introduse n Occident. Decalajul economic i social explic i celelalte preocupri existente n actualele state membre: faptul c salariile mai mici i protecia social mai redus din noile state membre vor duce la relocarea investiiilor i locurilor de munc astfel de situaii au aprut deja i c libera circulaie a lucrtorilor n cadrul unei piee lrgite vor determina un flux de for de munc migrant. Aceste preocupri n legtur cu extinderea fac parte, desigur, din nelinitea general nregistrat n sectoarele vulnerabile ale societii, legat de procesul de ajustare care are loc pretutindeni n lume, proces ce nsoete globalizarea. ntrebrile care se pun difer n funcie de rile n cauz. n state membre ca Germania i Austria, care se nvecineaz cu viitoarele state membre, exist o preocupare n legtur cu impactul social i economic direct pe care l va avea abolirea frontierelor, n vreme ce percepiile nregistrate n statele membre cu o poziie geografic mai ndeprtat sunt mai vagi. n fine, exist ndoieli n multe cercuri cu privire la capacitatea instituiilor comunitare, n forma lor actual, de a face fa complexitii tot mai mari a procesului decizional. O dat cu creterea numrului de membri de la 15 la 25, mai mult va nsemna oare mai puin ? Sondajele de opinie arat c populaia din cele 15 state membre este n general n favoarea extinderii. n cel mai recent sondaj Eurobarometru (publicat n noiembrie 2002 vezi Tabelul 2 din Anex) 66 % din respondenii din cele 15 state membre ale UE s-au exprimat n favoarea extinderii Uniunii Europene, n timp ce 22% au fost mpotriv; restul celor chestionai fie c nu au dat un rspuns (9%) fie au rspuns c opinia lor variaz n funcie de rile implicate (3%). Majoritatea respondenilor (82%) au auzit deja de procesul de extindere, dei nu au fost prea muli cei care tiau care sunt rile n cauz (40% nu au putut s numeasc nici mcar o singur ar). rile candidate cele mai cunoscute n rndul populaiei din cele 15 state membre UE sunt Turcia (citat de 31% din respondeni), Polonia (30%), Cehia (16%) i Ungaria (12%). Cei care auziser de procesul de extindere au nclinat n favoarea acestuia, spre deosebire de cei care nu erau la curent cu existena sa. Cotele cele mai ridicate de sprijin au fost nregistrate n Italia i Irlanda (n jur de 80%), urmate de Spania i Belgia (70-75%); sprijinul cel mai slab s-a nregistrat n Regatul Unit al Marii Britanii, 21

Suedia i Finlanda (50-55%); n Germania i Frana, cotele de sprijin erau apropiate de media din UE (66%). Alte ntrebri din sondajul Eurobarometru conin date interesante despre prerile cetenilor cu privire la consecinele extinderii. Majoritatea respondenilor (peste dou-treimi) au fost de prere c extinderea: va permite societilor comerciale din rile lor s se extind pe noi piee va face mai puternic vocea UE pe scena internaional va reduce riscurile de rzboi i conflict n Europa va facilita abordarea problemelor de mediu la nivel european Ct despre consecinele negative, majoritatea a fost de prere c: extinderea va face mai dificil luarea deciziilor ntr-o Uniune European lrgit extinderea va fi foarte costisitoare pentru ara lor muli ceteni din noile state membre se vor stabili n ara lor deschiderea frontierelor va face mai dificil combaterea criminalitii i traficului ilegal de droguri O minoritate semnificativ de respondeni au fost de prere c extinderea: va determina o cretere a omajului n ara lor va reduce standardul de protecie social. Cu toate acestea, argumentele politice de ordin general n favoarea extinderii au ntrunit consensul general, majoritatea respondenilor fiind de acord c : avem datoria moral s reunificm Europa dup divizarea din perioada Rzboiului Rece este normal i justificat din punct de vedere geografic ca noi membri s adere la UE. Viitorii membri n viitoarele state membre, principalele ntrebri cu privire la impactul aderrii sunt de natur diferit, deoarece UE reprezint nc ceva straniu, n legtur cu care majoritatea cetenilor nu au o experien direct. Cu toate acestea, unele din ntrebrile care se pun cu privire la efectele aderrii la o organizaie supranaional sunt valabile i pentru actualele state membre UE: pierderea suveranitii naionale, a identitii naionale sau locale, dificultatea de a influena i de a nelege deciziile luate la nivel european. n domeniul economic i social, speranele i temerile legate de UE sunt influenate de experiena tranziiei economice n cele mai multe cazuri o experien dificil, n care reformele i adaptrile au condus la adncirea inegalitilor, dar i la cretere economic. Concurena Occidentului i investiiile strine au supus deja presiunilor ntreprinderile cu capital local. Discuiile privind UE n viitoarele state membre au fost influenate de progresul negocierilor de aderare, ale cror rezultate au fcut obiectul unor analize minuioase. Dei este un fapt general recunoscut n cercurile politice c actualele condiii de aderare sunt cele mai bune care puteau fi obinute, Uniunea European, n calitate de partener de negocieri, a aprut uneori ntr-o lumin defavorabil, de exemplu la capitolele de negociere buget i agricultur, precum i atunci cnd a fost vorba de poziia restrictiv cu privire la libera circulaie a lucrtorilor. Astfel, n aceste ri exist punctul de vedere potrivit cruia, chiar dup aderare, ele nu vor fi tratate ca parteneri egali, ci vor avea oarecum un statut de categoria a doua.

22

n viitoarele 10 state membre, Eurobarometrul a nregistrat consecvent cote ridicate de sprijin pentru aderarea la UE. Potrivit celor mai recente rezultate disponibile (pe baza unor interviuri desfurate n septembrie i octombrie 2002 vezi Tabelul 3 din Anex) : 52% dintre respondeni au spus c apartenena la UE este un lucru bun 61% ar vota favorabil ntr-un referendum. Rmne de vzut dac aceste indicii vor fi confirmate de referendumurile care vor fi organizate n aceste ri n cursul anului 2003. La data finalizrii acestui raport, primul referendum a avut deja loc n Malta, cu un rezultat favorabil aderrii la Uniunea European. ntrebri adresate frecvent Dei poziiile fa de extindere sunt n generale favorabile, att n actuala UE, ct i n viitoarele state membre, n rndul opiniei publice i n cercurile politice se pun nenumrate ntrebri, deseori sceptice.

ntrebri adresate frecvent Care va fi impactul extinderii asupra ocuprii forei de munc i salariilor ? Se vor reduce locurile de munc ca rezultat al unei concurene mai susinute n UE extins ? Vom asista oare la un dumping social ? Vor aplica corect reglementrile UE noile state membre, inclusiv reglementrile care guverneaz piaa unic ? Vor adopta noile state membre moneda unic european n momentul aderrii ? Extinderea va aduce oare cu sine o grad sporit de nesiguran, un risc crescut de criminalitate, mai muli imigrani? Vor deveni standardele de protecie a consumatorului i populaiei mai puin riguroase o dat cu aderarea noilor membri ? De ex. standardele alimentare, securitatea nuclear, protecia mediului ? Aderarea la UE va nsemna o pierdere a identitii mele sau a rii mele? i va pierde ara mea suveranitatea n momentul aderrii la UE ? Va fi ea un stat membru de categoria a doua? Va fi oare posibil s se ia decizii la nivel european cu 25 de membri? Cum poate Europa s vorbeasc cu adevrat ntr-un singur glas n afacerile internaionale n condiiile n care are att de muli membri? Urmtoarea rund a extinderii va fi urmat de altele, n care vor adera alte noi ri?

Aceste ntrebri sunt grupate n patru mari teme abordate n urmtoarele capitole ale acestui raport, care analizeaz impactul extinderii asupra: economiei europene (ocuparea forei de munc, ritm de cretere, finane, etc.), calitii vieii cetenilor europeni (securitate, standarde de protecie, etc.), relaiilor UE cu vecinii si i rolului su n lume, modului n care europenii acioneaz mpreun pentru a realiza politicile comunitare.

23

Capitolul 3 ECONOMIE, PIAA MUNCII I FINANE Capitolul de fa prezint ceea ce s-a realizat pn acum n vederea integrrii economice n UE a viitoarelor ri membre i ce a mai rmas de fcut n continuare pentru ca extinderea s fie un succes. Capitolul abordeaz ntrebrile cel mai des ntlnite referitor la modul n care extinderea UE va afecta dezvoltarea economic, piaa muncii i finanele UE. Att pentru statele membre ct i pentru cele ce vor dobndi acest statut, se impune gestionarea att a oportunitilor economice, ct i a riscurilor pe care le presupune extinderea, succesul extinderii depinznd de ct de bine se realizeaz aceast gestionare. Msura n care rile, firmele i oamenii vor ctiga sau vor pierde n urma extinderii va depinde de propriilor lor decizii i nu de extinderea ca atare a UE. Cu toat importana pe care o au politicile UE, succesul economic al rilor membre a stat i va sta n continuare n propriile lor mini. n termeni strict economici, viitoarea extindere a UE nseamn integrarea unui grup de ri care constituite o economie mare i bogat cu 375 de milioane de locuitori, cu un grup de ri mult mai puin bogate, cu o populaie total de 75 de milioane de locuitori. Att teoria ct i experiena trecut ne pot ghida n evaluarea consecinelor economice posibile. n termeni relativi, creterea populaiei (20%) i a suprafeei (23%) rezultate din extinderea din 2004 nu sunt superioare celor din extinderile precedente. Extinderea din 1973 cu includerea Marii Britanii, a Danemarcei i Irlandei, a fost proporional mai mare, din punctul de vedere al populaiei. Extindea din 1995 cu includerea Austriei, Suediei i Finlandei a fost proporional mai mare din punctul de vedere al suprafeei teritoriale. Actuala extindere este diferit de extinderile anterioare datorit diferenelor economice: n viitoarele ri membre PIB-ul pe cap de locuitor este n medie 40% din PIB-ul actualelor state membre (paritate bazat pe puterea de cumprare). Actuala extindere se aseamn cel mai mult cu extinderea prin integrarea Spaniei i Portugaliei, din 1986, care a dus la o cretere cu 16% a populaiei UE: PIB-ul acestor ri reprezenta n medie aproximativ 70% din PIB-ul UE de la acea dat (paritate bazat pe puterea de cumprare). O alt diferen ntre actuala extindere i extinderile precedente este aceea c majoritatea noilor membri se afl n etapa de tranziie de la tipul de economie planificat la sistemul economiei de pia i au trecut prin reforme economice dificile, independent de eforturile lor de a intra n UE. Unii comentatori au comparat viitoarea extindere cu crearea Zonei Nord-americane a Liberului Schimb (NAFTA) ntre Statele Unite ale Americii, Canada i Mexic, n anii 90, pe baza faptului c veniturile n Mexic erau i sunt nc mult mai mici dect cele din SUA i Canada.1 Ins NAFTA este doar o zon a liberului schimb, n vreme ce integrarea n UE presupune o uniune vamal, o legislaie comun, o moned unic, libera circulaie i o integrare politic i juridic. n actualele i viitoarele state membre ale UE, condiiile economice variaz considerabil: acest capitol nu i propune ns s examineze fiecare ar n parte, dei menioneaz impactul n cazuri particulare i relevante. Capitolul de fa se concentreaz, n mod necesar, pe efectul intrrii n UE a rilor din Europa Central i de Est; Cipru i Malta sunt ri mult mai mici, cu un produs intern brut de 10 i respectiv 4 miliarde de euro, i care nu au trecut printr-un proces de tranziie de la o1

T. Boeri et al. 2002.

24

economie centralizat. Dat fiind dimensiunea lor modest, aceste dou ri nu afecteaz mult analiza economic de ansamblu. n rndul actualelor state membre, extinderea UE va avea un impact economic mai important asupra acelor ri care au grani comun cu viitoarele state membre, n spe Germania i Austria. Efectele economice Extinderea UE la 25 de state membre (EU-25) va aduce nc 75 milioane de consumatori pe pia unic european. Acest lucru ar trebui s duc la intensificarea schimbului de mrfuri i servicii, la economii de scal, la creterea concurenei i a investiiilor, conducnd astfel la o mai mare cretere economic, att n actualele, ct i n viitoarele ri membre. n acest sens, extinderea seamn cu procesul de realizare a pieei unice, prin care a trecut UE n anii 90. n plus, noile state membre se pot atepta la rate ale creterii relativ mari, avnd n vedere posibilitile de a ajunge din urm asociate cu veniturile mai mici pe cap de locuitor. Analizarea viitoarei creteri economice depinde n mare msur de comer, investiii i imigraie, trei factori pe care i vom analiza n continuare. Comerul Integrarea economic extensiv ntre actualele i viitoarele stat membre a fost nfptuit deja ca parte a procesului de pre-aderare (vezi Tabelul 4 din Anexa care ilustreaz creterea rapid a comerului din ultimii ani). Deoarece schimbul de mrfuri cu UE s-a liberalizat n mare msur n cursul anilor 90, apartenena la UE nseamn trecerea la uniunea vamal de la zona de liber schimb preexistent. Aceasta va avea, pe termen scurt, doar un impact imediat redus asupra comerului de mrfuri cu noile state membre, urmnd ca avantajele s apar doar pe termen mediu i lung, ca efect al creterii investiiilor i al specializrii continue a produciei. Cu toate acestea, rmn domenii n care comerul nc nu s-a liberalizat complet, cum ar fi sectorul automobilelor, iar comerul cu servicii, inclusiv servicii financiare, este limitat. Nici comerul agricol nu este complet liberalizat, dei comerul cu produse agro-alimentare a crescut substanial n perioada de pre-aderare. Comentatorii remarc faptul c este posibil ca extinderea s conduc la o cretere a volumului schimburilor comerciale ntre noile state membre, mai ales ntre cele din Europa Central i de Est. Estimrile asupra impactului extinderii asupra actualei UE sunt, n general, limitate, dat fiind dimensiunea economic mult mai mare a acesteia. O astfel de estimare este aceea potrivit creia actualele state membre ale UE vor ctiga probabil n total aproximativ 10 miliarde euro, pe termen lung, nsemnnd o cretere cu 0,2% a PIB-ului n aceste ri, care ar putea duce la crearea a aproximativ 300.000 de locuri de munc (n ipoteza unui raport constant volum munc volum producie).2 Acest ctig economic se va distribui probabil inegal ntre actualele state membre, Germaniei revenindu-i n jur de o treime. Pentru noile state membre, economitii sunt cu toii de acord c este posibil ca, n cazul lor, ctigurile s fie proporional mult mai mari, ca o reflectare a faptului ca 70% din exporturile acestor ri merg ctre actuala UE (doar 4% din exporturile UE merg, n prezent, spre noile state membre) i a faptului c economiile lor sunt mult mai mici. O recent sintez ntocmit pe baza literaturii de specialitate ajunge la concluzia c: simulrile care au ca punct de plecare relaiile2

Grabbe, H. 2001

25

comerciale demonstreaz c, de regul, rile candidate, ca grup, ctig undeva ntre 1.5 % i 8% sau chiar 10% din PIB, pe termen scurt i mediu.3 Investiiile Deoarece exist deja schimburi comerciale libere substaniale, iar mobilitatea forei de munc s-ar putea s rmn limitat timp de civa ani dup extindere, investiiile sunt cheia creterii economice viitoare n noile state membre. Investiiile Strine Directe (ISD) au fost deja ncurajate n viitoarele state membre n perspectiva aderrii la UE. Este dificil de estimat ns gradul n care acestea vor crete n viitor. Dup extinderile precedente, s-au nregistrat salturi considerabile n fluxul investiiilor strine, mai ales n Portugalia i Spania; dar acest lucru nu s-a ntmplat n toate cazurile, iar creterea ISD depinde de politicile de ajustare sntoase i de o bun guvernare la nivel naional. Unii comentatori sugereaz c, innd cont de nivelul ISD deja mare, de eliminarea facilitilor fiscale speciale i de ncheierea procesului de privatizare, nu se ntrevede o cretere a ISD dup extindere. Pe de alt parte, se argumenteaz c integrarea efectiv n UE va duce la o cretere semnificativ a fluxului investiional, presupunnd c situaia local este ncurajatoare n acest sens. Creterea siguranei legislative pe care o impune calitatea de membru UE i eliminarea clauzelor protecioniste din actualele acorduri dintre rile candidate i UE, care au limitat, se pare, exporturile acestor ri, vor constitui tot atia factori favorizai. Comentatorii din cercurile de afaceri consider c multe companii au pregtite noi proiecte de investiii n ateptarea finalizrii extinderii UE, ceea ce sugereaz c ne putem atepta la o cretere a investiiilor. Se poate observa c NAFTA a avut ca efect creterea considerabil a investiiilor n producie, n Mexic. n cazul aderrii la UE, efectul deblocrii accesului la pia, reglementrile comune i orientarea economic ar trebui s aib un efect i mai puternic. Astfel, este posibil ca efectul dinamic - un cerc virtuos ntre cretere i investiie va duce probabil, n continuare, la o cretere economic rapid n noile stat membre, dup aderare. Totui, experiena extinderilor anterioare arat c acest dinamism nu se declaneaz automat, ci va depinde de adoptarea unor politici sntoase, favorabile creterii economice, att de ctre noile state membre, ct i de ctre UE n ansamblul su. Chiar i n cele mai optimiste scenarii, convergena economic a noilor state membre cu actualele state membre va fi un proces ndelungat , care va dura cteva decenii. Costurile i beneficiile nu vor aprea, neaprat, n aceeai perioad; costurile asociate creterii concurenei i alinierii vor aprea probabil mai devreme, n primii ani dup integrare. ns, pe termen lung, beneficiile pot fi foarte mari, dac se aplic politici adecvate. Ratele creterii economice nregistrate recent de viitoarele state membre (vezi Tabelul 5 din Anex) sunt mai mari dect cele din actualele state membre ale UE. Migraia i piaa muncii Deoarece migraia lucrtorilor duce la ctiguri economice n rile gazd, ea ar putea fi unul din avantajele majore ale extinderii UE. Majoritatea cetenilor din viitoarele state membre pot deja circula liber (fr viz) pe teritoriul UE. Peste 850.000 sunt rezideni UE, reprezentnd 0,2% din populaia acesteia. Migraia (cel mai adesea, a muncitorilor sezonieri) se concentreaz mai mult ctre rile i regiunile vecine; doutreimi din cei care migreaz se stabilesc n Germania i aproximativ 14% n Austria.3

Pelkmans, J. 2002

26

Exist o preocupare general la nivelul UE privind o eventual migrare masiv a lucrtorilor din noile state membre, dup extindere, cauzat de diferena mare de venituri. Aceste temeri ns nu se vor adeveri probabil n realitate. Experiena aderrilor anterioare a rilor cu venituri mici este edificatoare. Migraia net dinspre Spania i Portugalia, dup aderarea lor la UE, a fost aproape zero n a doua jumtate a anilor 80. n perioada respectiv, au existat restricii asupra migrrii populaiei, care s-au meninut pe o perioad de tranziie de apte ani. Chiar i dup eliminarea restriciilor, care a coincis cu recesiunea de la nceputul anilor 90, migraia dinspre aceste ri a fost nesemnificativ. Un aranjament provizoriu similar a fost agreat i pentru extinderea viitoare: astfel, actualele state membre vor avea dreptul s restricioneze afluxul de for de munc dinspre Europa Central i de Est timp de apte ani. Trei din actualele state membre i-au artat intenia de a nu restriciona intrarea lucrtorilor din noile state membre, dup extindere. Deoarece rile gazd obin avantaje economice de pe urma imigraiei, avnd n vedere c aceasta acoper necesarul de for de munc calificat i necalificat, aceste trei ri vor beneficia de pe urma acestei decizii. Celelalte state membre ar trebui de asemenea s decid ct mai repede posibil, dac permit libera circulaie a forei de munc din Europa Central i de Est, i nu s atepte ncheierea perioadei de tranziie.

Libera circulaie a persoanelor Una din libertile pe care Uniunea European le confer este libera circulaie a persoanelor: cetenii europeni au dreptul s triasc i s munceasc n oricare stat membru al Uniunii. Cum anume se va aplica acest principiu noilor state membre? Exist diverse aspecte ale acestei ntrebri: dreptul de a cltori n alte state membre, dreptul de a locui i munci acolo, i apartenena la spaiul Schengen. Dup aderare, cetenii noilor state membre vor avea dreptul de a cltori i de a se stabili n oricare din actualele state membre. Ins, pe o perioad de maximum apte ani, actualele state membre au dreptul s restricioneze dreptul persoanelor din rile din Europa Central i de Est de a presta o munc pltit. Un alt aspect, separat de dreptul de a munci, este cel al liberei circulaii a persoanelor n spaiul Schengen. rile din acest spaiu au convenit s elimine controalele la frontierele dintre ele, msur compensat prin schimbul de informaii i ntrirea granielor externe. Un cetean al unui stat membru are libertatea de a tri i de a munci oriunde n alt parte n UE, chiar dac statul respectiv nu face parte din spaiul Schengen; este cazul Marii Britanii i al Irlandei. Noile state membre nu vor devei imediat membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen, ci doar dup ce vor fi ndeplinit ntr-o msur satisfctoare standardele privind sigurana frontierelor.

Cifrele calculate de specialiti privind evoluia migraiei sunt, n general, modeste. Consoriul Integrrii Europene estimeaz c numrul celor care vor migra spre teritoriul actual al UE, dup introducerea liberei circulaii a forei de munc - fr a lua n calcul perioada de tranziie de apte ani - este de 335.000 (0,1% din actuala populaie a UE), cu o uoar cretere n urmtorii 30 de ani, pn la maximum 1,1% din populaie.4

4

Boeri, T. and H. Brcker, 2000.

27

rile i regiunile din UE aflate n imediata vecintate a noilor state membre vor fi, probabil, mai afectate dect celelalte. Un raport recent al Centrului de Cercetri n domeniul Politicilor Economice sugereaz c migraia net cumulativ sau migraia pe termen lung dinspre noile state membre (nregistrat n primii 15-20 de ani de la introducerea liberei circulaii a forei de munc) va ajunge s reprezinte 2-3% din populaie n Germania5. Regiunile de la grani vor nregistra de asemenea o cretere considerabil a imigrrii pe termen scurt (chiar de tip navet), n cutare de lucru. Aceste cifre estimative trebuie s fie plasate n contextul societii europene aflat ntr-un proces de mbtrnire, n care nu are loc nlocuirea generaiilor. Rata natalitii este sczut, sperana de via a crescut, iar raporturile de dependen (raportul dintre populaia n vrst i populaia activ) vor crete n anii urmtori. Pentru actualele state membre ale UE, o cretere a migraiei poate compensa dar numai parial creterea dependenei cauzat de mbtrnirea populaiei. n fine, trebuie remarcat faptul c, dac politica economic va ncuraja creterea ratei angajrilor i dezvoltarea economic n noile state membre, perspectivele optimiste i vor determina pe lucrtorii din aceste ri s rmn la ei acas. Per total, aadar, migraia dinspre noile state membre va fi probabil limitat. Care vor fi efectele probabile asupra pieelor muncii din actualele state membre? Acestea depind, n parte, de combinaia de lucrtori care migreaz i de sectoarele pieei muncii n care activeaz acetia. Lucrtorii calificai care migreaz dinspre viitoarele state membre acoper deja lipsa de for de munc n sectorul serviciilor i al meseriilor. Acetia au un nivel de pregtire relativ ridicat, ns adeseori calificarea lor se pierde prin migrare, ntruct acetia tind s lucreze n aceleai sectoare ca i ali lucrtori strini, cum ar fi n construcii, salubrizare i manufactur. Dup extinderea UE, o cretere a aprovizionrii cu mn de lucru necalificat inclusiv a muncii la negru ar putea avea un impact asupra salariilor i ocuprii forei de munc necalificate din actualele state membre, mai ales n regiunile din vecintatea noilor state membre. Efecte vor exista probabil i asupra cererii de munc necalificat, ca rezultat al schimbrilor din zonele industriale. n cazul NAFTA, firmele americane au profitat de diferenele economice pentru a-i muta producia bazat pe investiii mari de resurse umane, n Mexic, folosindu-se de muncitorii existeni acolo, cu nivel redus de calificare. Dac integrarea economic a noilor state membre are un efect similar, unele activiti industriale care necesit mult for de munc s-ar putea deplasa ctre rile i regiunile nvecinate cu noile state membre, cu consecine asupra cererii de for de munc. Dei aceti factori vor exercita presiuni asupra muncitorilor cu nivel redus de calificare o categorie vulnerabil a societii n actualele state membre, efectul lor nu trebuie exagerat. Unele din viitoarele state membre sunt n curs de retehnologizare a produciei, astfel c o parte din lucrtorii care vor migra vor avea calificare nalt. Actualele i viitoarele state membre trebuie s se asigure c politicilor lor privitoare la piaa muncii sunt de natur s permit muncitorilor cu nivel redus de calificare s lucreze i c politicile lor de angajare contribuie la aplicarea unei politici socio-economice eficiente i, implicit, la succesul extinderii. Exist de asemenea preocupri legate de ceea ce se cheam dumping social: noile state membre, cu salarii mici i standarde sociale mai sczute, vor exercita o presiune inechitabil asupra standardelor de via ale actualelor state membre. Aceste temeri reflect, pn la un punct, faptul c actualele state membre vor fi nevoite s adopte politici care s ncurajeze creterea economic i ocuparea forei de munc, ntr-o lume n care concurena devine din ce n ce mai acerb (i nu doar sau n primul rnd ca urmare a extinderii UE). Oricum, temerile mai dramatice sunt exagerate.5

Boeri, T. et al. 2002.

28

Procesul de aderare la UE include i adoptarea unui dialog social i a unor msuri de reglementare social. Pe de alt parte, creterea productivitii muncii poate constitui o compensaie pentru angajatorii care pltesc salarii mai mari. Pe msur ce nivelul salariilor n noile state membre crete, aceste diferene se atenueaz (iar noile state membre vor oferi piee de desfacere mai mari pentru produsele din actualele state membre). Este greu de anticipat ct de rapid vor crete salariile n noile state membre, ns este clar c politicile, att la nivelul UE ct i la nivel naional, trebuie s ncurajeze dezvoltarea noilor state membre. Uniunea economic i monetar Noile state membre sunt hotrte s adopte moneda euro, dar nc nu a fost stabilit un calendar n acest sens.

Noile sate membre i moneda euro Conform criteriilor de aderare la UE, rile candidate trebuie s demonstreze c sunt capabile s i asume obligaiile de membru, inclusiv aderarea la idealurile uniunii politice, economice i monetare. Se presupune c ele vor adopta moneda euro atunci cnd vor fi pregtite s fac acest lucru, i nu imediat dup aderare. Exist condiii detaliate i clar stabilite pentru fiecare nou stat membru, implicnd cteva etape: actuala etap de pre-aderare, n care ara candidat trebuie s demonstreze c avanseaz ireversibil spre o economie de pia viabil bazat pe competitivitate i pe o stabilitate macroeconomic durabil; o etap intermediar, post-aderare, n care noul stat membru particip pe deplin la piaa unic i demonstreaz c progreseaz n sensul crerii condiiilor necesare n vederea adoptrii monedei euro; o perioad de minimum 2 ani de participare cu succes la mecanismul ratei de schimb; ndeplinirea criteriilor aplicabile actualelor state membre pentru adoptarea monedei unice: deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, procent al datoriei mai mic de 60% din PIB, inflaie sczut i rate ale dobnzii mici, apropiate de media la nivel UE; condiia esenial o constituie atingerea unui grad suficient de convergen real i durabil.

Adoptarea monedei euro va duce la creterea integrrii comerciale a noilor state membre cu economiile din zona euro, la eliminarea riscurilor cauzate de ratele de schimb asupra investiiilor i la scderea pe termen lung a ratelor dobnzii. Cu toate acestea ns, calendarul n care trebuie s se ncadreze noile state membre pentru adoptarea monedei euro un este deloc clar. Exist o divergen ntre criteriile Maastricht, care au n vedere reducerea inflaiei i limitarea deficitelor bugetare, i nevoia de investiii din bugetul public a economiilor aflate n tranziie. Aceast cheltuial public include sumele necesare punerii n practic a acquis-ului comunitar i co-finanrii proiectelor de infrastructur, ca o condiie pentru ca aceste state s primeasc fonduri din bugetul UE, precum i nevoile mai mari de investiii n modernizarea infrastructurii i a serviciilor publice. Economiile n tranziie nregistreaz i creteri a ratelor de schimb reale, care duc la creterea inflaiei, sau aprecieri ale ratei de schimb nominale (sau ambele), i aceti factori pot s vin n conflict cu cerinele de stabilizare a ratei de schimb i de scdere a inflaiei, obligatorii pentru adoptarea monedei euro. Din aceste motive, noile state membre vor trebui s cntreasc atent diversele abordri posibile, n drumul lor spre adoptarea monedei euro, innd cont de natura strict a regulilor impuse n acest 29

sens. n acelai timp, actualii membri ai zonei euro vor trebui s respecte propriile reguli, inclusiv limitele impuse de Pactul de Dezvoltare i Stabilitate n ce privete deficitele bugetare excesive, pentru a putea pstra avantajele stabilitii macroeconomice din UE pe care moneda unic le-a generat deja. Strategia de la Lisabona Strategia de la Lisabona este o strategie important i novatoare, menit s asigure competitivitatea UE i s intensifice rata de cretere economic.

Strategia de la Lisabona n martie 2000, efii statelor membre UE, reunii n edina Consiliului European de la Lisabona, sau angajat s creeze pn n anul 2010, cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume. n acest scop, participanii au adoptat o gama larg de tehnici, de la legislaia european obinuit, la msuri novatoare, cum ar fi stabilirea de jaloane i evaluarea reciproc a activitii din statele membre. Acest proces de reform economic are ca scop intensificarea concurenei din UE, restructurarea pieelor muncii i ntrirea, n acelai timp, a coeziunii sociale i asigurarea compatibilitii politicilor economice cu cele de mediu. Aceste obiective includ: Finalizarea procesului de creare a pieei unice n sectoare cheie, ca de exemplu, sectorul telecomunicaiilor, al energiei i serviciilor financiare. Facilitarea accesului la noi tehnologii, inclusiv la telefonia mobil i internet. ncurajarea cercetrii, prin creterea pn la 3% din PIB a cheltuielilor alocate cercetrii i tehnologiei i prin adoptarea regimului unic de brevetare european. Creterea concurenei n sectorul transporturilor feroviare i aeriene. Rezolvarea problemelor cu care se confrunt micii ntreprinztori i cei care pornesc o afacere, ca o condiie vital pentru creterea ratei de ocupare. Promovarea pieelor competitive i reducerea subveniilor n industrie, generatoare de distorsiuni. Creterea la 70% a ratei de participare a forei de munc n general, inclusiv a femeilor i a lucrtorilor mai n vrst Perfecionarea profesional a lucrtorilor i formarea deprinderii de nvare continu pe toat durata vieii. Revizuirea general a sistemului de pensii pentru a asigura posibilitatea de susinere pe termen lung a finanelor publice. Modernizarea proteciei sociale inclusiv prin reducerea numrului de persoane supuse riscului de excludere social. Acionarea asupra cauzelor schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze generatoare de efect de ser. Aceast agend ambiioas i cuprinztoare impune eforturi susinute timp de mai muli ani. O analiz anual efectuat de Comisia European msoar progresul nregistrat raportat la obiectivele stabilite.

Progresele au fost, pn n prezent, nesatisfctoare. n declaraiile sale recente, Comisia a criticat statele membre pentru ritmul lent al reformelor i pentru faptul c ele nu sunt suficient de ferme 30

n atingerea obiectivelor stabilite la Lisabona. Ali comentatori consider c UE a fcut progrese n cteva domenii prevzute n agenda de reform, cum ar fi liberalizarea sectorului energetic6. Viitoarele stat membre vor trebui s rspund numeroaselor provocri pe care le presupune ndeplinirea unora din aceste obiective, cum ar fi acela al creterii la 70% a ratei medii de ocupare i la 3% din PIB a cheltuielilor n domeniul cercetrii i tehnologiei. ns aceste dificulti sunt tot attea motive de a persevera, nu de a ntrzia. Fr ndoial, actualele state membre au multe de nvat de la noile state membre, care au realizat reforme economice dificile n tranziia lor spre economia de pia. Experiena acestora n domeniul reformei sistemului pensiilor, de exemplu, ar trebui exploatat de strategia de la Lisabona. n domenii ca, de exemplu, alinierea la economia electronic (e-economy), cteva din viitoarele state membre se plaseaz pe o poziie superioar, comparativ cu unele din cele actuale. Strategia de la Lisabona trebuie tratat cu prioritate, pentru a respecta termenul stabilit de aceasta pentru transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, pn n anul 2010. Aceasta presupune participarea imediat i deplin la ea a tuturor viitoarelor state membre, fr s se atepte finalizarea oficial a procesului de extindere. Costurile bugetare ncepnd cu anii 90, UE a investit n rile candidate, pentru a le ajuta s se pregteasc n vederea aderrii, cheltuielile bugetare n acest sens ridicndu-se la peste 3 miliarde euro pe an, ncepnd din 2000 (vezi Tabelul 6 din Anexa, ilustrnd costurile bugetare ale UE cu procesul de extindere). Dup aderare, cheltuielile nete ale UE pentru noile state membre vor fi modeste. Conform acordului realizat de la Copenhaga, n 2002, costurile, pn la sfritul anului 2006, vor fi de maximum 40,8 miliarde euro, sum n care sunt incluse subveniile agricole, investiiile n infrastructur i ajutoarele regionale, precum i fondurile destinate creterii siguranei nucleare, ameliorrii administraiei publice i a securitii la frontiere (vezi Tabelul 7 din Anex). Noii membri vor plti contribuii de aproximativ 15 miliarde euro la bugetul UE, i pentru c este posibil ca acetia s nu fie capabili s foloseasc integral banii alocai - cheltuielile bugetare nete alocate extinderii, pn n 2006, calculate ca numerar efectiv pltit, vor fi probabil de aproximativ 10 miliarde euro (unele din fondurile alocate lor, cum ar fi fondurile structurale i de coeziune, care trec printr-un proces complicat pn la plata efectiv, se vor plti dup 2006). Dei semnificativ pentru noile state membre, aceast cheltuial bugetar este totui modest pentru UE, din punctul de vedere al realizrii creterii economice i al sprijinirii stabilitii politice. De exemplu, ea este mai mic dect costul campaniei de rzboi i reconstrucie din Kosovo, care a depit 10 miliarde de euro, iar - din punct de vedere al PIB-ului este mult mai mic dect resursele alocate de Germania reunificrii sale n anii 90. Pentru noii membri, punerea n practic a politicilor UE n domenii cum ar fi protecia mediului i transporturi vor necesita cheltuieli semnificative pentru mai muli ani. Aceste state vor trebui s gseasc bani s co-finaneze proiectele de infrastructur, pentru a fi eligibile s primeasc alocaii de la bugetul UE. n acelai timp, ele vor spera s se califice pentru a deveni membre ale zonei euro, n condiiile n care vor trebui s-i reduc deficitele bugetare. Impactul extinderii asupra bugetului UE n perioada de dup anul 2007 depinde de cum anume se restructureaz bugetul, i dac se restructureaz. n fapt, costul extinderii va depinde integral de ce anume va decide UE n viitor. n ce privete cheltuielile, aceste decizii se refer n special la6

Murray, A. 2003.

31

politica agricol comun i la fondurile structurale destinate dezvoltrii economice a zonelor i sectoarelor mai srace. Zonele rurale din UE sunt o component important dar vulnerabil a societii, n care se impune o politic activ din partea UE. Extinderea asigur ns o ocazie de a continua deplasarea accentului care se pune la ora actual pe sprijinirea agriculturii, spre aspectele mai largi ale dezvoltrii economice n zonele rurale. Un raport recent concluzioneaz c meninerea actualei politici agricole, cu venituri generoase pltite chiar i dup scoaterea din producie , va mpiedica Europa Central s se dezvolte i s ajung din urm actualele state membre, deoarece va ncuraja activitile agricole neproductive n defavoarea reorientrii spre sectoare economice mai productive.7 Potrivit unui studiu privitor la evoluia bugetului UE dup extindere, care schieaz diverse scenarii bugetare posibile8, costul extinderii este influenat n mare msur dac actualele state membre primesc sau nu compensaii pentru reducerea, n propriile lor regiuni, a cheltuielilor din fondurile structurale pe msur ce acestea devin relativ mai bogate n cadrul unei Uniuni extinse. ntr-un scenariu n care politica agricol comun rmne absolut neschimbat, la fel ca i regulile actuale privitoare la fondurile structurale, i n ipoteza c actualele state membre primesc n continuare aceeai cantitate de fonduri structurale ca i n 2006, costurile extinderii s-ar ridica de la 0,03% din PIB-ul Uniunii extinse n 2004 la 0,23% din PIB n 2013. Reformarea acestor politici ar putea avea un efect considerabil asupra ntregului buget al UE, precum i asupra costurilor extinderii. Conform altor scenarii, o reducere a fondurilor directe destinate sprijinirii agriculturii la 85% din nivelul actual pn n anul 2013, ar duce la o diminuare a costurilor extinderii la numai 0,18%; n condiiile aplicrii stricte a regulilor referitoare la ajutoarele structurale destinate actualilor membri, costurile extinderii ar fi de numai 0,11%. Sunt posibile i reforme n distribuirea poverii financiare. Acordurile EU referitoare la venituri au devenit din ce n ce mai complicate, i se impune un sistem mai echitabil, mai transparent i mai stabil. Concluzie n vederea extinderii, politicile europene i naionale trebuie s acorde prioritate creterii economice i convergenei reale ntre actualele i viitoarele state membre; aceasta nseamn o rat a creterii globale mai mare pentru UE-25, i chiar mai mare, dac este posibil, pentru noile state membre. Pe termen lung, acest lucru va reduce diferenele sociale i economice i va stimula cretere economic n vechile state membre, ca urmare a dinamismului noilor state membre. Terenul trebuie pregtit deja pentru deciziile importante care urmeaz a fi luate n 2006 cu privire la cadrul bugetar viitor: Extinderea d posibilitatea reconsiderrii componenei asistenei structurale, pentru o mai bun relaionare ntre finanare i promotorii creterii economice. Experiena a demonstrat c subveniile nu ajut dac sunt folosite pentru a amna i nu pentru a ajuta restructurarea. Se impune reanalizarea modului n care se cheltuiesc fondurile structurale, pentru a identifica acele domenii n care cheltuielile respective pot contribui cel mai eficient la creterea economic din noile state membre i mai ales la integrarea regional a Europei Centrale i de Est prin dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere.7 8

Pelkmans, J. 2002. Karlsson, B. 2002.

32

Trebuie avute n vedere i alte tipuri de cheltuieli orientate pe dezvoltare economic, n afara fondurilor structurale, cum ar fi cheltuielile destinate cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Politica agricol comun trebuie s continue s se orienteze nspre transferarea asistenei dinspre segmentul preurilor i cantitilor spre o politic a calitii i de dezvoltare rural dinamic, menit s sprijine, i mai puin s controleze, migraia forei de munc dinspre sectorul agricol din noile state membre. Aceasta politica trebuie s fie animat de grija fa de oameni i de comunitile acestora, ceea ce nseamn deschiderea de noi posibiliti i pentru rile n curs de dezvoltare, prin comerul cu produse agricole.

Strategia de la Lisabona trebuie readus la starea iniial de avnt politic, iar reformele prevzute de aceasta trebuie urmate de urgen pentru a ncuraja creterea economic ntr-o Uniune extins. Viitoarele state membre trebuie s se implice chiar de acum n acest demers. Mobilitatea forei de munc va fi factorul cheie n procesul de adaptare care va urma dup extindere. Asigurrile temporare de omaj i sprijinirea celor care caut de lucru vor facilita mult mai eficient schimbarea, dect o legislaie destinat protejrii forei de munc ocupate. Extinderea va fora o redistribuire a forei de munc ntre industrii i ri, mai ales n statele membre i n regiunile nvecinate cu noile state membre, i va constitui nc un impuls n sensul realizrii unor asemenea reforme. Actualele i viitoarele state membre au nevoie de politici de ocupare a forei de munc, care s contribuie la eficientizarea politicii socio-economice i implicit la succesul extinderii. Migraia forei de munc, impus de pia, ca urmare a liberei circulaii a persoanelor pe teritoriul pieei comune, este unul din factorii care genereaz creterea economic. Actualele state membre trebuie s-i deschid pieele i s primeasc fora de munc din noile state membre, ct mai repede posibil. Chiar i dup ridicarea restriciilor, se anticipeaz un aflux limitat de lucrtori dinspre noile state membre. UE are nevoie de un model economic i social, care combin elementele cele mai valoroase preluate de la actualele i viitoarele stat membre. Scopul acestuia trebuie s fie mai degrab acela de a nlesni reorientarea profesional i mai puin cel de a protejarea locurile de munc existente. Trebuie nc de pe acum pregtite msuri de protejare a celor afectai de extindere, ntr-un cadru european comun.

33

Capitolul 4 CALITATEA VIEII Cetenii UE sunt preocupai de calitatea vieii dup extinderea UE. Ei se ntreab cum anume va afecta extinderea viaa lor de zi cu zi, n domeniul securitii interne, al mediului, al siguranei nucleare i al standardelor alimentare. Au rspuns negocierile de pre-aderare acestor ntrebri? Ar fi mai bine ca noii membri s fie n interiorul i nu n afara UE? Securitatea intern Criminalitatea, terorismul i imigraia ilegal ocup un loc important n preocuprile cetenilor europeni, fr legtur cu extinderea UE; statele membre ale UE trebuie s se strduiasc mai mult pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Extinderea poate avea consecine deosebit de pozitive asupra securitii interne, deoarece ea va intensifica cooperarea ntre forele de ordine, de frontier i justiie pe tot continentul european. Seciunea de fa analizeaz provocrile cu care Uniunea se confrunt n ceea ce privete securitatea intern i modalitile de abordare a acestora. n continuare, sunt analizate posibilele efecte pe care extinderea Uniunii le va avea asupra securitii interne respectiv, care sunt problemele pe care extinderea le va soluiona sau, dimpotriv, le va agrava i cum anume trebuie abordate acestea. UE ncurajeaz libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe ntreg teritoriul Uniunii, n beneficiul tuturor cetenilor si. Dar aceste liberti pot crea i condiii pentru creterea criminalitii, mai ales a crimei organizate transfrontaliere fenomene pe care autoritile naionale nu le pot rezolva singure. Aceasta este, de altfel, i una din provocrile la care UE ncerc s rspund prin n