Examen Rezolvat Drept Administrativ.[Conspecte.md]

189
Cuprins Оглавление Cuprins.....................................................................1 NOȚIUNEA ȘI PRINCIPIILE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE..............................4 1. Noţiuni generale privind administraţia (conducerea) în domeniul social: 4 2. Conducerea statală - parte componentă a conducerii sociale:............5 3. Noţiunea administraţiei publice şi trăsăturile ei caracteristice:......6 4. Principiile administraţiei publice (dreptului administrativ):..........7 DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMURĂ DE DREPT ȘI CA ȘTIINȚĂ.....................11 5. Noţiunea, obiectul şi metoda de reglementare a dreptului administrativ:11 6. Normele de drept administrativ:.......................................13 7. Raportul juridic administrativ:.......................................16 8. Noţiunea şi sistemul subiectelor dreptului administrativ:.............19 9. Izvoarele dreptului administrativ:....................................20 10. Sistemul dreptului administrativ:....................................22 11. Corelaţia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:...........23 12. Știinţa dreptului administrativ:.....................................25 CARACTERISTICA GENERALĂ A AUTORITĂȚILOR ADMINISTRAȚIEI PUBLICE.............26 13. Noţiunea autorităţii (organului) administraţiei publice:.............26 14. Clasificarea autorităţilor (organelor) administraţiei publice:.......27 15. Sistemul autorităţilor (organelor) administraţiei publice............29 PREȘEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA............................................30 16. Locul şi rolul Preşedintelui Republicii Moldova în sistemul autorităţilor publice:................................................... 30 17. Modul de constituire, activitate şi actele Preşedintelui Republicii Moldova:................................................................. 31 18. Încetarea mandatului şi responsabilitatea Preşedintelui Republicii Moldova:................................................................. 33 GUVERNUL...................................................................34

description

bilete

Transcript of Examen Rezolvat Drept Administrativ.[Conspecte.md]

Cuprins

1Cuprins

4NOIUNEA I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

41. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social:

52. Conducerea statal - parte component a conducerii sociale:

63. Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice:

74. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ):

11DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA TIIN

115. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ:

136. Normele de drept administrativ:

167. Raportul juridic administrativ:

198. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ:

209. Izvoarele dreptului administrativ:

2210. Sistemul dreptului administrativ:

2311. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:

2512. tiina dreptului administrativ:

26CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

2613. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice:

2714. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice:

2915. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice

30PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

3016. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice:

3117. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova:

3318. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova:

34GUVERNUL

3419. Modul de constituire i funcionare a Guvernului:

3620. Atribuiile Guvernului:

4021. Actele Guvernului:

4122. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului:

43ORGANELE CENTRALE DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

4423. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:

4424. Atribuiile i actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:

45AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

4625. Noiuni generale privind administraia public local:

4626. Caracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale:

4627. Caracteristica controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale:

46SERVICIUL PUBLIC

4628. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de baz ale serviciului public:

4829. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice:

52FUNCIA PUBLIC I STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

5230. Instituirea funciei publice i condiiile de ocupare a ei:

5331. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu:

5632. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici:

5833. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici:

5934. Avansarea (promovarea) n serviciu a funcionarilor publici:

6035. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:

6336. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:

6537. Stimularea funcionarilor publici:

6738. Rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici:

7039. Rspunderea penal a funcionarilor publici:

72FORMELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

7243. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice:

7344. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative:

7445. Clasificarea actelor administrative:

7646. Cerinele naintate fa de actele administrative:

7947. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei:

81METODELE DE REALIZARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE

8148. Noiunea metodelor de realizare a administraiei publice i corelaia dintre ele:

8349. Constrngerea administrativ:

8550. Caracteristica general a rspunderii juridice n dreptul administrativ:

8751. Conceptul de procedur (proces) administraiv():

88MODALITI DE ASIGURARE A LEGALITII I DISCIPLINEI N DOM. ADM. PUBL.

8852. Noiunea i nsemntatea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice:

8953. Noiunea i sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n procesul administraiei publice:

9054. Principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice:

9155. Controlul cetenilor (persoanelor fizice) i a formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice:

9356. Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele Republicii Moldova n domeniul administraiei publice:

9457. Controlul exercitat de ctre Curtea Constituional, Curtea de Conturi i avocaii parlamentari n domeniul administraiei publice:

9758.Controlul (supravegherea) administrativ():

9859. Caracteristic general a controlului judectoresc, inclusiv al organelor procuraturii, n domeniul administraiei publice:

99CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

9960. Noiunea de contencios administrativ:

10061. Prile i obiectul aciunii n contenciosul administrativ:

10362. Competena jurisdicional i procedura n contenciosul administrativ:

NOIUNEA I PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social: Descriei trsturile administraiei (conducerii) n domeniul social.

Fenomenul administrrii n sens larg se distinge prin urmtoarele trsturi2:

1. Administrarea funcioneaz n cadrul unor sisteme care pot fi n primul rnd de natur social, dar pot fi i de natur biologic, tehnic etc., asigurnd integritatea i meninerea regimului optimal de activitate a sistemului respectiv.

2. Administrarea reprezint o calitate intern a unui sistem integru, ale crui elemente principale sunt: 1) subiectul (sau elementul conductor) i 2) obiectul (sau elementul condus), care permanent interacioneaz pe bazele autoorganizrii i autoconducerii.

3. Administrarea presupune nu doar o interaciune intern a elementelor sistemului, dar i interaciunea sistemelor de diferit nivel ierarhic, presupunnd efectuarea unor funcii de administrare att n cadrul sistemului, ct i ntre sisteme diferite. In ultimul caz, sistemul de rang superior apare ca subiect al administrrii fa de sistemul de ordin inferior, reprezentnd obiectul administrrii (exemple de asemenea sisteme ar fi Universitatea de Stat, ca sistem de administrare de rang inferior, i Ministerul Educaiei, ca sistem administrativ de rang superior).

4. Administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al crui coninut este punerea n ordine a sistemului, asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu legitile de existen i de dezvoltare.

5. Administrarea este real numai atunci cnd exist subordonarea obiectului subiectului de administrare.

Trsturile menionate sunt acceptabile pentru a nelege administrarea din punct de vedere social, adic conducerea social, unde n rol de subieci i obiecte ale administrrii apar oamenii i diferite asociaii ale lor (de exemplu, statul, formaiunile teritoriale, asociaiile obteti, societile comerciale, familia etc.). Determinai corelaia dintre elementele componente ale administraiei (conducerii) n domeniul social.

Elementele coducerii sociale:

1. Subiectul elementul conductor

2. Obiectul elementul condus

Corelaia acestor elemente (subiect i obiect) se se exprim printr-un raport de subordonare. Respectiv, administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al crui coninut este punerea n ordine a sistemului, asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu legitile de existen i de dezvoltare.

Fiind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul relaiilor sociale, care, dup esen, sunt raporturi de administrare. Ele apar ntre obiect i subiect n legtur cu realizarea practic a funciilor conducerii sociale.

Cu att mai mult, n cadrul administraiei n domeniul social, corelaia dintre elemente se observ n momentul manifestrii voinei. Voina celor care conduc este prioritar voinei celor condui. De aici apare i autoritatea conducerii sociale, care indic c subiectul administrrii formeaz i realizeaz voina dominant, iar obiectul administrrii se subordoneaz ei. Altfel spus, obiectul (elementul condus) i subordoneaz i i comformeaz propria voin, dup voina subiectului (elementul conductor). Evaluai locul i rolul administraiei (conducerii) n domeniul social n raport cu fenomenul administrrii.

Societatea reprezint un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale i cu caracter general. Apare necesitatea obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care i gsete exprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale. Astfel conducerea social este una din condiiile primordiale de funcionare i dezvoltare normal a societii. Orice activitate n comun n cadrul unei societi necesit o interaciune a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale, aceast interaciune fiind asigurat i coordonat prin intermediul administraiei.

Conducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu ajutorul influenei, membrii activitii comune, dnd n acelai timp acestei activiti un caracter organizat. In asemenea mod, se asigur concordana aciunilor individuale ale participanilor activitii n comun i se ndeplinesc sarcinile generale ale acestei activiti, de exemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.

2. Conducerea statal - parte component a conducerii sociale:a) Definii conducerea statal.

Conducerea statal este parte component a conducerii sociale, care este exercitat de un sistem de structuri statale, pornind de la premisa: - luarea deciziei, - executarea deciziei i controlul executrii deciziei (adica: Parlamentul, Guvernul, Instanele de judecat).

Principiul fundamental care st la baz: art.6 Separaia i colaborarea puterilor din Constituia RM.

b) Determinai importana puterii executive n cadrul conducerii statale.

Rolul puterii executive n cadrul conducerii statale:

Puterea executiv realizeaz atribuii ca:

Definirea politicii generale a rii

Elaborarea proiectelor de lege, necesare nfptuirii acestei politici

Adoptarea actelor normative i individuale, necesare aplicrii legilor

Luarea deciziilor pentru funcionarea serviciilor publice

Dispunerea teritorial a forelor armate

Conducerea politicii exerne .a.

c) Apreciai gradul de corespundere a organelor statale (autoritilor publice) la fiecare din cele trei puteri care exprim conducerea statal.

Cele 3 puteri care exprim conducerea statal sunt: puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Pe seama organelor puterii legislative era pus luarea deciziilor privind cele mai importante probleme ale vieii sociale prin intermediul unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform legilor. Organele puterii executive, n esen, realizeaz executarea n practic a normelor respective, iar organele puterii judectoreti efectueaz o funcie de ocrotire a valorilor stabilite, inclusiv soluionarea litigiilor aprute.

n RM, aceste puteri le revin diferitor organe distincte, care dup putere i competen sunt separate, dar conlucreaz (conform principiului fundamental care st la baz, consfinit n art.6 Separaia i colaborarea puterilor din Constituia RM). Respectiv, Parlamentul reprezint puterea legislaiv i esena activitii lui se rezum la luarea deciziilor, adoptarea legilor. Cunoatem c este inadmisibil ca legislatorul singur s execute legile. Motivul invocat este c conducerea de stat, ntr-o societate democratic, nu poate aparine unei singure persoane sau unui organ statal, pentru a evita pericolul instruirii unui regim totalitar, antidemocratic. Drept consecin, puterea executiv i revine unui alt organ: Guvernul, a crui nsrcinare este organizarea executrii i executarea n concret a legii. Organelor ce exercit puterea executiv le revine n rol de prim importan n rezolvarea sarcinilor generale ce stau n faa societii (cum ar fi, sntatea, educaia, ordinea public, cultura etc.) i, n final, puterea judectoreasc se refer la instanele de judecat, a cror sarcin este de a ocroti normele de drept (de a asigura respectarea lor) i care asigur controlul tuturor activitilor desfurate n stat ca acestea s fie n limitele legii. Prin aceasta se vegheaz ocrotirea valorilor sociale recunoscute i consacrate prin lege, dar i soluionarea litigiilor aprute.

Consider c organele statale corespund puterilor pe care de reprezint. Fiecare organ are mputernicirile sale distincte, un grad de independen, astfel nct s nu se creeze o cunfuziune de puteri sau de interese, ci doar s asigure o colaborare eficient.3. Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice:

a) Definii administraia public i identificai trsturile ei caracteristice.

Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i executrii n concret a legii, care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia i, n secundar, de alte autoriti statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat), precum i de particulari care desfoar activiti de interes public.

Administraia public reprezint un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul, care monitorizeaz activitatea de executare a legilor.

Aadar, administraia public ca activitate social n cadrul statului i, ca sistem de autoriti publice, are urmtoarele trsturi:

1. Administraia public este un sistem de organizare social. Administraia public funcioneaz la nivel naional sau la nivelul unor unitti administrativ-teritoriale.

2. Administraia public este legat de mediul social, unde este creat i, respectiv, funcioneaz. Deci administraia public nu este un sistem abstract, dar se caracterizeaz prin perioada istoric, nivelul de dezvoltare economic, mediul geografic, ndeletnicirile i tradiiile existente. Din acest considerent, sistemele administrative difer de la un stat la altul.

3. Administraia public trebuie s posede capacitatea de a se autoperfeciona, adic de a-i modifica structura sistemului i formele de activitate conform necesitilor societii (se creeaz noi organe, instituii, iar altele se reformeaz).

4. Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate, ea avnd scopul de a perfeciona viaa social, de a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (cum ar fi, de exemplu, comunicaiile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun convieuire social.

5. Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social. Ea trebuie s se adapteze la mediul social, s admit participarea formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale cetenilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu ar mbunti funcionalitatea sistemului administraiei publice.

6. Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal, reprezentnd o capacitate i o posibilitate de a influena comportarea, adic de a subordona ceilali membri ai societtii voinei sale.

Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea unor subieci concrei care au calitatea de funcionari publici.b) Determinai sensurile noiunii administraiei publice.

Sensurile notiunii:

1. Sens organic ansamblul autoritilor, care n regim de putere public organizeaz activiti specifice pe baza legii i n scopul executrii legii.

Conform art. 96 al Constituiei Republicii Moldova Guvernul... exercit conducerea general a administraiei publice, adic conduce cu un sistem de organe statale2. Sens material totalitatea activitilor pe care trebuie s le aduc la ndeplinire aceste autoriti.

Astfel, conform art. 102 i 107 din Constituia Republicii Moldova, Guvernul i alte organe centrale de specialitate organizeaz i traduc n via prevederile legii.c) Apreciai corelaia ntre noiunile administraie public, administraie de stat i putere executiv.

In legislaia statului nostru, termenul de administraie public a fost inclus n Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 (intrat n vigoare la 27 august 1994), anterior fiind utilizat termenul de administraie de stat3.

Conducerea statal sau administraia de stat este parte component a conducerii sociale, care este exercitat de un sistem de structuri statale, pornind de la premisa: - luarea deciziei, - executarea deciziei i controlul executrii deciziei (adica: Parlamentul, Guvernul, Instanele de judecat).

Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i executrii n concret a legii, care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia i, n secundar, de alte autoriti statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi de stat), precum i de particulari care desfoar activiti de interes public.

Respectiv, administraia public prevede doar administraia prin intermediul puterii executive. Adica, n cazul administraiei publice, nu putem vorbi despre uarea deciziilor, adoptarea legilor sau ocrotirea valorilor, asigurarea respectrii legii sau soluionarea litigiilor.

Puterea executiv este cea care st la fundamentul administraiei publice.

4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ):a) Definii i enumerai principiile administraiei publice (dreptului administrativ).

Principiile administraiei publice reprezint idei de baz ce se caracterizeaz prin imperativitate, universalitate i importan deosebit privind organizarea i funcionarea administraiei publice.

Principiile administraiei publice reies din prevederile legislaiei i/sau doctrinei i, de asemenea, pot fi clasificate n:

1) principii fundamentale ale administraiei publice;

2) principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice;

3) principii de perspectiv ale administraiei publice, care de multe ori nu sunt reflectate sau sunt reflectate parial n legislaia din domeniu.

Principiile fundamentale au o deosebit importan pentru administraia public, adic sunt idei, nceputuri iniiale pentru administraie, fiind consfinite n Constituia Republicii Moldova - legea fundamental a statului i societii. Aceste principii servesc, n acelai timp, ca principii i pentru alte ramuri de drept (drept constituional, drept financiar etc.), iar unele dintre ele reprezint principii generale ale dreptului (principiul legalitii, egalitii n drepturi ale cetenilor .a.). In calitate de principii fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate:

principiul legalitii n administraia public (rezult din prevederile art.15 al Constituiei Republicii Moldova - universalitatea);

principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public (prevzut de art.5 al Constituiei Republicii Moldova);

egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice (prevzut de art.16 al Constituiei Republicii Moldova);

principiul descentralizrii serviciilor publice (prevzut de art. 109 al Constituiei Republicii Moldova);

principiul autonomiei locale (prevzut de art. 109 al Constituiei Republicii Moldova).

Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice sunt caracteristice, n esen, administraiei publice i domeniului dreptului administrativ, adic sunt principii ale ramurii dreptului administrativ. In calitate de asemenea principii ar putea fi menionate:

principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice;

principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administraiei publice;

principiul subsidiaritii;

principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice;

principiul rspunderii n limitele competenei.

De asemenea, innd cont de literatura de specialitate6, inclusiv de influena forurilor internaionale n domeniu, cum ar fi, de exemplu, Consiliul Europei7, pot fi menionate urmtoarele principii de perspectiv ale administraiei publice:

1. principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;

2. principiul proporionalitii;

3. principiul obiectivittii;

4. principiul imparialitii;

5. principiul bunei-credine;

6. principiul securitii juridice;

7. principiul de a lua msuri ntr-un termen rezonabil;

8. principiul participrii;

9. principiul respectrii intimitii;

10. principiul transparenei;

11. principiul emiterii deciziei n interesul particularului;

12. dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative;

13. dreptul de a fi reprezentat sau asistat;

14. dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale;

15. principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ;

16. principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative;

17. principiul accesului la informaie;

18. principiul obligativitii de a lua o decizie;

19. dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare;

dreptul la despgubiri.b) Clasificai principiile administraiei publice (dreptului administrativ) n raport cu legislaia i doctrina.

Din a)

c) Formulai principiile de perspectiv ale administraiei publice (dreptului administrativ).

Putem meniona urmtoarele principii de perspectiv ale dreptului administrativ, care sunt puin sau deloc reglementate n legislaia statului nostru i urmeaz a avea o reglementare mai detaliat i complex.

Principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege. Conform acestui principiu, care rezult din principiul legalitii, autoritile administrative nu-i pot exercita mputernicirile dect n scopul realizrii obiectivelor conferite de lege.

Principiul proporionalitiu. Acest principiu prevede o utilizare a mijloacelor adecvate pentru atingerea scopurilor propuse i existena unui echilibru just ntre interesul public i cel privat, pentru a evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor.

Principiul obiectivittii. Acest principiu presupune luarea n consideraie, la justa lor valoare, a tuturor circumstanelor adecvate la emiterea unei decizii administrative cu caracter particular, iar elementele (circumstanele) neadecvate, care nu se raporteaz la fondul problemei, nu urmeaz a fi luate n consideraie.

Principiul imparialitii. Conform acestui principiu, autoritile publice nu trebuie s acioneze ntr-un mod tendenios. Acestea se asigur c funcionarii lor i ndeplinesc sarcinile n mod imparial, indiferent de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile subiective nu pot afecta actul administrativ, adic interesele personale sau private ori prejudecile persoanei ce emite actul nu pot influena actul respectiv. Niciun funcionar nu poate interveni la luarea unei decizii care atinge interesele sale personale sau ale familiei sale, ale prietenilor sau inamicilor, sau o contestaie contra deciziei luate anterior de el nsui.

Principiul bunei-credine. Conform acestui principiu, administraia trebuie s acioneze onest i s fie consecvent n deciziile i declaraiile sale, n maniera de a respecta ncrederea legitim acordat acesteia de ctre ceteni.

Principiul securitii juridice. Conform acestui principiu, autoritile publice nu pot lua orice msuri retroactiv, cu excepia unor circumstane justificate n mod legal. Acestea nu trebuie s interfereze cu drepturile acordate i situaii juridice finale, exceptnd cazurile n care acesta este imperios necesar n interesul public. Ar putea fi necesar, n anumite cazuri, n special n cazul cnd se impun obligaii noi, s se prevad dispoziii tranzitorii sau pentru a permite un timp rezonabil intrrii n vigoare a acestor obligaii.

Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s acioneze i i ndeplinesc atribuiile ntr-un termen rezonabil.

Principiul participrii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere ocazia persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excepia aciunii ce trebuie s fie luate de urgen.

Principiul respectrii intimitii. Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s aib respect pentru viaa privat, n special atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd autoritile publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal sau fiiere, n special prin mijloace electronice, ele iau toa te msurile necesare pentru a garanta o intimitate. Normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal, n special n ceea ce privete dreptul de a avea acces la datele cu caracter personal i asigurarea rectificri sau eliminrii oricror date care sunt inexacte sau nu au fost nregistrate, se aplic i datelor cu caracter personal prelucrate de ctre autoritile publice.

Principiul transparenei Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s se asigure c persoanele fizice sunt informate, prin mijloace adecvate, de aciunile i deciziile lor, care pot include publicarea de documente oficiale. Acestea trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale n conformitate cu normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Principiul transparenei nu aduce atingere secretelor protejate de lege. Acest principiu este cunoscut mai mult prin intermediul dreptului constituional la informaie (art. 34 din Constituia Republicii Moldova).

Principiul emiterii deciziei n interesul particularului Acest principiu se refer la situaiile de sancionare a particularului de ctre autoritile administrative (cum ar fi, de exemplu, aplicarea sanciunii contravenionale). In caz de dubii la aplicarea unei sanciuni, autoritatea trebuie s se asigure prin intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea principiului nere- troactivitii rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, principiului neadmiterii n aplicarea sanciunii de dou sau mai multe ori pentru aceeai fapt i luarea n consideraie a deciziei pronunate deja pentru aceeai fapt.

Dac principiile enunate poart un caracter material, adic privesc drepturi i obligaii ale participanilor la raporturile administrative, atunci principiile ce urmeaz vizeaz, n temei, activitatea administrativ, adic poart un caracter procedural.Dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative. Acest principiu ar fi conex cu dreptul constituional la petiionare (art.52 din Constituia Republicii Moldova). Astfel toate persoanele au dreptul de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (petiii) privind chestiunile aferente intereselor lor care necesit respect din partea autoritilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i ele nu pot fi refuzate de autoritate far a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt nefondate sau absurde. Dac demersul ine de competena altei autoriti, autoritatea care a recepionat-o trebuie s o transmit n termen rezonabil autoritii competente i s anune persoana interesat.

Dreptul de a fi reprezentat sau asistat Conform art.26 din Constituia Republicii Moldova este prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai larg i prevede c persoana interesat are dreptul de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.

Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale. Conform acestui principiu, n cazul n care o autoritate public intenioneaz s ia o decizie individual, care va afecta n mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condiia ca o oportunitate de a-i exprima opiniile lor nu a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excepia cazului n acest lucru este n mod evident inutil, s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile ntr-un termen rezonabil i n condiiile prevzute de legislaie, i dac este necesar, cu ajutorul unei persoane la alegerea lor.

Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ. Conform acestui principiu, persoanele trebuie s fie informate n timp util i prin mijloace potrivite despre existena unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a prezenta probe i alte drepturi i obligaii.

Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative. Conform acestui principiu, costurile care se pltesc de ctre persoane private autoritilor publice, n ceea ce privete deciziile administrative, trebuie s fie corecte i rezonabile.

Principiul accesului la informaie. Conform acestui principiu, persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mijloace suficiente despre argumentele i probele pe baza crora autoritatea administrativ i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deciziei. Informaiile respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta i prezenta argumente, probe suplimentare, inclusiv s consulte dosarul.

Principiul obligativitii de a lua o decizie. Conform acestui principiu, autoritatea public are obligaia de a lua o anumit decizie la finele oricrei proceduri, independent de faptul dac procedura a fost declanat din propria iniiativ sau din iniiativa particularului. Tcerea sau absena reaciei autoritii d dreptul interesatului de a face recurs. Decizia trebuie s conin o motivare clar, s respecte forma i referina privind modul de contestare.

Dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare. In cazul n care o autoritate public i propune s ia o decizie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permit participarea lor la procesul de luare a deciziilor, cum ar fi observaii scrise, audieri, reprezentarea ntr-un corp consultativ al autoritii competente, consultri i anchete publice. Cei interesai n aceste proceduri trebuie s fie clar informai cu privire la propunerile n cauz i avnd n vedere posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere pe deplin. Procedura respectiv trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil.

Dreptul la despgubiri (a se vedea i art.53 din Constituia Republicii Moldova - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public). Conform acestui principiu, autoritile publice trebuie s ofere o cale de atac pentru persoanele private care suport daune prin decizii administrative ilegale sau neglijen din partea administraiei sau a funcionarilor si. nainte de introducerea unei aciuni n despgubiri mpotriva unei autoriti publice n instanele de judecat, persoanelor private li se poate cere s prezinte cazul lor autoritii competente. Cerina Curii mpotriva autoritilor publice s ofere despgubiri pentru prejudiciile suferite va fi executat ntr-un termen rezonabil. Trebuie s fie posibil, dup caz, ca autoritile publice sau persoane private afectate n mod negativ s emit aciuni injustiie mpotriva funcionarilor publici vinovai.DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR DE DREPT I CA TIIN

5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ:

a) Identificai obiectul de reglementare i definii dreptul administrativ ca ramur a dreptului.

Obiectul de reglementare: totalitatea raporturilor sociale reglementate de normele de drept administrativ; aceste raporturi pot fi ntre:

- autoritate autoritate

- autoritate persoan fizic

- autoritate persoan juridic.

Normele de drept administrativ reglementeaz:

1. Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice desemnate n sistem (adic administraia public central i administraia public local);

2. Raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre acestea i organizaiile subordonate sau care in de competena lor.

3. Raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice).

4. Raporturile cu caracter de organizare intern i de alt natur, ce apar n procesul activitii altor autoriti publice, cum ar fi cele ale puterii legislative sau judectoreti (se are n vedere, de exemplu, raporturile cu funcionarii publici ce formeaz aparatul de lucru al autoritilor respective).

Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept ce reglementeaz n principal organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, iar n subsidiar activiti de natur administrativ ale altor entiti statale, de asemenea reglementeaz raporturile dintre aceste autoriti, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice i juridice).

O definiie general care ar fi apropiat de cele din literatura de specialitate: Dreptul administrativ este acea ramur de drept care reglementeaz n temei organizarea i activitatea autoritilor administrative pe baza legii i pentru executarea legii.

b) Determinai particularitile metodei de reglementare a dreptului administrativ.

Metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteriza prin urmtoarele trsturi:

In general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee sub form de prescripii, de asemenea, se aplic interdicii i mai rar permisiuni. O parte a relaiilor reglementate posed un volum determinat de mputerniciri juridice cu caracter autoritar care sunt adresate celeilalte pri obligat s se supun cerinelor.

Reglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de voin a doar unui participant la relaia social (n mod unilateral). Aceast exprimare de voin, din punct de vedere juridic, de cele mai multe ori este autoritar i deci, are o importan hotrtoare. Prin urmare, manifestarea de voin a unui subiect nu este identic cu manifestarea de voin a celuilalt subiect i, ca rezultat, raporturile apar, se modific sau nceteaz doar la iniiativa unui subiect.

In anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ i mijloace permisive, n urma crora pot aprea raporturi de natur administrativ unde exist egalitatea ntre pri. Folosirea permisiunilor, de asemenea, este prevzut de normele de drept administrativ n form de autorizare.c) Formulai trsturile care caracterizeaz dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului.

In final, am putea spune c dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele caracteristici:

1. Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul penal sau civil).

2. Dreptul administrativ reglementeaz domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece i activitatea executiv a statului este multipl (ncepnd de la sntate i educaie i finaliznd cu economia i securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei de reglementare domenii att de diferite i, ca rezultat, este dificil de codificat aceast ramur.

3. Dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc i se modific destul de repede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se caracterului dinamic al puterii executive.

4. Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii juridice a subiecilor raportului administrativ.

5. In dreptul administrativ, unele conflicte juridice aprute ntre autoritile administrative i particulari (persoane fizice i juridice) se soluioneaz de ctre autoriti proprii, de regul ierarhic superioare.

6. Actele i faptele n dreptul administrativ sunt supuse controlului n instana de judecat, n special n contenciosul administrativ.

Toate aceste trsturi fac din dreptul administrativ o ramur distinct a dreptului public.7. Raportul juridic administrativ:a) Definii noiunea raportului juridic administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.

Raportul juridic administrativ poate fi definit ca o relaie social de administrare reglementat de normele dreptului administrativ, n cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi i obligaii stabilite i garantate de normele respective.

Astfel, raporturile juridice administrative au urmtoarele trsturi specifice:

1. Cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, alt autoritate public (pot aprea dou organe ale administraiei publice).

2. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de domeniul activitii autoritilor administrative, adic realizarea n temei a sarcinilor activitii executive a statului. Sfera obiectului raportului juridic administrativ este larg i variat.

3. De regul, raporturile juridice administrative apar, se modific sau nceteaz pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu precizarea c aceast voin unilateral se manifest:

a) din oficiu, sau

b) la cerere.

Apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ anumite drepturi sau obligaii, de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi, taxe). La cerere apar, de regul, raporturile juridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar n urma manifestrii voinei particularului de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).

4. Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor evenimente (inundaii, atingerea unei anumite vrste etc.).5. nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea rspunderii disciplinare, materiale (patrimoniale) sau contravenionale.

Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe cale administrativ (de regul, de autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea judiciar.b) Determinai elementele (structura) i categoriile (clasificarea) raporturilor juridice administrative.

(((((Elementele raportului juridic administrativ:

1. Subiect titular de drepturi i/sau obligaii subiective. Cel puin unul dintre subiectele acestor raporturi este investit cu putere public, iar al doilea subiect poate fi o alt autoritate a administraiei publice sua un particular (pers. fiz. sau pers. jur.).

2. Obiect aciunile sau conduita subiectelor, bine determinate de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ (sntate, cultur etc.).

3. Coninutul totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le revin subiectelor rap. jur. admin.)))))))

Orice raport juridic administrativ este constituit din urmtoarele elemente:

1) Subiect.

2) Obiect.

3) Coninut.

1) Raportul juridic administrativ presupune cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului juridic. In anumite raporturi, unul dintre subieci este titular de drepturi subiective, iar cellalt - titular de obligaii, n alte raporturi juridice administrative, ambii subieci sunt titulari att de drepturi, ct i de obligaii (subieci activi i subieci pasivi). Avnd n vedere c activitatea administrativ n stat se ndeplinete de autoritile administraiei publice, este firesc c cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ s fie nvestit cu putere public (pot aprea i dou organe ale administraiei publice). Al doilea subiect al raportului juridic administrativ poate fi un alt organ al administraiei publice sau o persoan fizic sau juridic (un particular).

2) Obiectul raportului juridic administrativ l constituie aciunea sau conduita subiecilor, de asemenea, anumite valori materiale sau valori personale nepatrimoniale, ns aceste valori sunt rezultatul aciunilor (conduitei) subiecilor. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ, adic activitatea de realizare a sarcinilor puterii executive, ncepnd de la securitatea statului pn la educaie, sntate i asigurarea condiiilor pentru o via decent a ntregii populaii.

3) Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le revin subiecilor raportului.

Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor i domeniul de activitate formnd competena acesteia. Cellalt subiect, n marea majoritate a cazurilor, are obligaia s respecte legea i actele administrative adoptate sau emise de organele administraiei publice, dar pot avea i drepturi. De regul, mputernicirile i obligaiile organelor administraiei publice nu pot fi transmise sau cedate unui alt organ sau autoriti administrative, doar prin lege putndu-se stabili excepii pe o anumit perioad.

Drepturile i obligaiile ce rezult din raporturile administrative pot avea natur diferit, cum ar fi:

a) natur patrimonial (plata unei amenzi, a unei taxe),

b) natur nepatrimonial (dreptul de adresare cu o cerere privind obinerea unei informaii) sau

c) natur mixt (cum ar fi drepturile i obligaiile ce rezult din dreptul fundamental la nvtur).

Raporturile juridice administrative pot fi clasificate n dependen de statutul juridic al subiecilor participani. Astfel deosebim urmtoarele categorii de raporturi juridice:

1) Raporturi juridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice.

2) Raporturi juridice administrative n care un subiect este autoritate public, iar cel de al doilea subiect este un particular, adic o persoan fizic sau juridic.

1) In primul caz distingem dou situaii:

a) Cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia autoritilor administrative (de exemplu, raporturile dintre Guvern i un minister). In asemenea caz, este vorba de raporturi de subordonare.b) Cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu, raporturile dintre dou ministere). In acest caz, poate fi vorba de raporturi de colaborare dac cei doi subieci conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce in de competena ambilor subieci. Ins atunci cnd unul dintre subieci este ndreptit conform legii s cear de la cellalt subiect s svreasc o anumit aciune sau activitate, vom fi n prezena unor raporturi de subordonare (de exemplu, la elaborarea proiectului bugetului, organele financiare pot cere de la celelalte autoriti administrative prezentarea n termenele stabilite a bugetelor ori devizelor lor de cheltuieli).

2) Raporturile juridice administrative, n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar cel de-al doilea subiect este o persoan fizic sau juridic din afara sistemului, sunt destul de numeroase (raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni referitor la emiterea diferitelor autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe raporturi de acest gen sunt raporturi de subordonare, i anume, subiectul nvestit cu putere public are o poziie supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc prescripiile naintate. Aceasta nu nseamn c cel din urm nu poate cere aprarea drepturilor i intereselor sale legitime.

Intre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i raporturi de colaborare. In cadrul acestor raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este nvestit cu autoritate, fie la adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti culturale comune.

Lund n consideraie cele menionate, putem concluziona c raporturile juridice administrative sunt de cele mai multe ori de subordonare, dei n unele cazuri apar i raporturi de colaborare.

c) Decidei asupra specificului raporturilor juridice administrative n raport cu alte relaii juridice.

Rap jur admin se deosebesc de alte rap jur prin trsturile sale, enumerate la punctul 1 .

Ca asemnare cu alte rap jur, putem meniona c pentru apariia raportului juridic administrativ, dar i a altor raporturi juridice, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:

1) existena normei de drept administrativ;

2) existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;

3) existena faptei juridice.

Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag apariia, modificarea ori ncetarea raportului juridic administrativ. In calitate de fapte juridice apar, de regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.

Respectiv, ca orice rap jur, rap de dr administrativ pot aparea doar ntre 2 pri subiecte, dar aici intervine i o important deosebire, particularitate a dr. admin.: n rap jur admin, ntotdeauna o parte este investita cu putere administrativa publica.

O alt diferena este c, spre deosebire de alte rap jur, cele administrative apar, se modific sau nceteaz n baza manifestrii de voin unilateral, a autor. Admin publ. etc.

8. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ:

a) Definii i enumerai subiectele dreptului administrativ.

Prin subiect al dreptului administrativ se nelege persoana fizic sau organizaia care, conform legislaiei Republicii Moldova, pot fi parte la raporturile sociale reglementate de normele de drept administrativ ( a raportului juridic administrativ).

Subiecii dreptului administrativ pot fi divizai n:

1) subieci individuali;

2) subieci colectivi.

1. In calitate de subieci individuali, apar cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii. Subieci individuali specifici sunt considerai funcionarii publici (factorii de decizie). Particularitatea lor const n aceea c, manifestndu-se individual ca ceteni, ei, n acelai timp, sunt reprezentanii oficiali ai unei sau altei autoriti publice. Respectiv, aceasta i las amprenta asupra statutului lor juridic, deosebindu-se de ali subieci individuali ai dreptului administrativ.

2. In calitate de subieci colectivi sunt considerate diferite asociaii de persoane, adic diferite structuri organizatorice. Subiecii colectivi, dup scopul i statutul lor, se mpart n:

organizaii statale;

organizaii nestatale.

Organizaiile statale ca subieci ai dreptului administrativ pot fi considerate autoritile administraiei publice, n unele cazuri alte autoriti publice, precum i unitile structurale ale acestora cu competen proprie, de asemenea instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.) ntreprinderi de stat sau municipale i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.).

Organizaiile nestatale ca subieci ai dreptului administrativ sunt organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele, fundaiile, societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private.b) Clasificai subiectele dreptului administrativ.

Deosebim:

Sub. Individuali:

cetenii RM

cetenii strini

apatrizii

funcionarii publici

Sub. Colectivi:

a) organizaii statale:

- autoriti ale administraiei publice

- instituii publice- ntreprinderi (de stat sau municipale)

b) organizaii nestatale:

- organizaii social-politice

- asociaii obteti

- sindicate

- patronate

- cooperative .a.c) Formulai din ce moment persoana devine subiect a dreptului administrativ.

Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului administrativ. Astfel apar categoriile de capacitate de folosin administrativ i capacitate de exerciiu administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a avea drepturi i obligaii cu caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are dreptul de a fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).

Capacitatea de exerciiu administrativ este o manifestare a capacitii juridice generale, adic aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita prin fapte proprii drepturi i obligaii cu caracter administrativ. Aceast capacitate prevede obinerea drepturilor i obligaiilor juridice i purtarea rspunderii pentru realizarea lor. Prin urmare, capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de plecare n apariia raporturilor juridice administrative cu participarea subiectului concret. Tradiional, capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 18 ani. De exemplu, de la aceast vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri i la constituirea unor autoriti publice. Spre deosebire de dreptul privat, aici nu exist excepii (cum ar fi ncheierea cstoriei etc.). O problem discutabil ar fi capacitatea limitat de exerciiu a subiectului individual. Astfel am putea considera c ea apare odat cu rspunderea juridic, cum ar fi cea contravenional (de la vrsta de 16 ani), dar persoana fizic particip independent la raporturi de natur administrativ deja ncepnd cu vrsta de 6 ani, cnd devine elev ntr-o instituie de nvmnt.

Organizaiile statale: In ceea ce privete momentul de cnd organizaiile menionate devin subieci de drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate de menionat c ele devin subieci din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de stat i devin subiect din acest moment.

Organizaiile nestatale: . In ceea ce privete din ce moment organizaiile menionate devin subieci de drept administrativ sau au capacitatea juridic administrativ, se poate meniona c ele devin subieci din momentul nregistrrii de stat.9. Izvoarele dreptului administrativ:

a) Definii i enumerai izvoarele dreptului administrativ.

Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:

1) izvoare ale dreptului administrativ n sens material;

2) izvoare ale dreptului administrativ n sens formal.

Dei n literatura de specialitate se vorbete de izvoare nescrise cutumiare sau jurisprudeniale11, credem c ar fi prematur de vorbit de ele, odat ce nu putem vorbi la moment de o practic judectoreasc uniform i previzibil, iar regimul juridic existent presupune adoptarea pentru orice grup de situaii a unui act juridic normativ. Alta ar fi situaia cu practica CEDO, dar legislaia nu permite referina la precedentul judectoresc, cu excepia Curii Constituionale care utilizeaz practica respectiv n calitate de fundamentare a hotrrilor sale.

Izvor n sens material att al dreptului administrativ, ct i al dreptului n general, reprezint un ansamblu de valori materiale i spirituale ale unei anumite societi ntr- o anumit perioad istoric, care sunt exprimate n form juridic normativ (cum ar fi economia de pia de orientare social, egalitatea, democratismul, pluralismul etc.).Prin izvoare n sens formal ale dreptului administrativ se neleg formele juridice prin care sunt exprimate normele de drept administrativ. Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt:

1) Constituia Republicii Moldova - Dintre normele constituionale ce pot fi considerate c au i o natur administrativ pot fi menionate, ca exemplu, cele referitoare la unele prerogative (mputerniciri) ale Preedintelui Republicii Moldova (art. 88), la funciile i actele Guvernului (art.96-103), cele privind administraia public central de specialitate (art. 107) i administraia public local (art. 109-113) .a.

2) Legile organice care conin norme de drept administrativ.

3) Legile ordinare i hotrrile Parlamentului. Sunt izvoare n msura n care cuprind norme ce reglementeaz raporturi administrative (cum ar fi atribuii ale autoritilor administrative care au obligaia punerii n aplicare a dispoziiilor respective).

4) Decretele Preedintelui Republicii Moldova. Decretele pot avea caracter normativ sau individual, dar, de regul, poart un caracter individual. Decretele pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera puterii executive (cum ar fi securitatea public, statutul unor structuri administrative etc.). 5) Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului 12 (12: Nota aut. Faptul c dispoziiile sunt acte ale Guvernului i nu ale prim-ministrului este o problem discutabil, avnd n vedere prevederile art. 102 al Constituiei Republicii Moldova). Ele sunt, n marea lor parte, izvoare de drept administrativ.

6) Ordine, instruciuni i alte acte normative departamentale ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate. Ele, n marea lor majoritate, sunt izvoare ale dreptului administrativ, coninnd norme ce prevd mputerniciri sau obligaii ale reprezentailor autoritii respective.

7) Deciziile i dispoziiile autoritilor administraiei publice locale ce conin norme de drept administrativ (deciziile fiind actele consiliului, iar dispoziiile - actele primarului sau preedintelui raionului).

8) Tratatele internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc urmtoarele condiii:

Republica Moldova este parte la tratat;

tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului administrativ;

prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus mecanismul de aplicare a tratatului va fi izvor nemijlocit al dreptului administrativ).

Dup cum am menionat la nceput, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le putem considera izvoare formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme de drept administrativ, dei ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului administrativ.b) Clasificai izvoarele dreptului administrativ.

Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:

1. izvoare ale dreptului administrativ n sens material;

2. izvoare ale dreptului administrativ n sens formal.

Izvoarele scrise

1.Constitutiasialtelegiconstitutionale2.Legileorganice3.Legileordinare si hotaririle parlament4.Decreteleprezidentiale5.OrdonantelesihotararileGuverunului6.Ordinelesiinstructiunileministrilor7.Actelenormativealeadministratieipublicelocale8.Acteleunorinstitutiipublicecentrale9.ConventiilesitratateleinternationaleIzvoarele nescrise (nu este corect s le numim izvoare, deoarece n RM, ele nu au influen juridic, deci n sens formal, corect, ele nu sunt izvoare de dr. adm, dar influeneaz indirect baza legislativ-izvoarele dr adm)

1. Cutuma

2. Principiile generale ale dreptului administrativ3. DoctrinaJurisprudentac) Decidei asupra - tiinei juridice, practicii judectoreti, inclusiv europene n domeniul drepturilor omului, hotrrilor Curii Constituionalen aspectul calitii de izvoare a dreptului administrativ.

Dei n literatura de specialitate se vorbete de izvoare nescrise cutumiare sau jurisprudeniale, este prematur de vorbit de ele, odat ce nu putem vorbi la moment de o practic judectoreasc uniform i previzibil, iar regimul juridic existent presupune adoptarea pentru orice grup de situaii a unui act juridic normativ. Alta ar fi situaia cu practica CEDO, dar legislaia nu permite referina la precedentul judectoresc, cu excepia Curii Constituionale care utilizeaz practica respectiv n calitate de fundamentare a hotrrilor sale.

Respectiv, nici practica judectoreasc, nici doctrina (tiina juridic) nu le putem considera izvoare formale ale dreptului administrativ, deoarece ele nu creeaz i nu conin norme de drept administrativ, dei ele influeneaz direcia perfecionrii izvoarelor formal dreptului administrativ.10. Sistemul dreptului administrativ:

a) Descriei sistemul dreptului administrativ.

Dreptul administrativ, ca i orice ramur de drept, nu reprezint o totalitate simpl de norme, dar presupune organizarea acestor norme conform anumitor principii ntr-un sistem.

Sistemul dr. admin. reprezint organizarea normelor de drept conform anumitor principii.

Astfel, normele dreptului administrativ pot fi divizate n:

normele Prii generale, i

normele Prii speciale.

Normele de drept administrativ care reglementeaz relaii omogene, se grupeaz i n instituii juridice. Deci, exist institutul serviciului public i statutului funcionarului public, institutul rspunderii contravenionale etc.b) Determinai prile componente ale sistemului dreptului administrativ.

Partea general include normele care cuprind toate sau aproape toate domeniile i sferele administraiei publice. Astfel partea general a dreptului administrativ include:

1) normele ce determin trsturile i stabilesc principiile administraiei publice;

2) normele ce reglementeaz categoriile de autoriti ale administraiei publice;

3) normele ce reglementeaz serviciul public i statutul funcionarilor publici;

4) normele ce reglementeaz statutul administrativ-juridic al particularilor (persoane fizice sau juridice); 5) normele ce reglementeaz formele de activitate a administraiei publice, inclusiv regimul juridic al actelor administrative;

6) normele ce reglementeaz metodele administraiei publice, inclusiv rspunderea n dreptul administrativ;

7) normele referitoare la asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice, inclusiv contenciosul administrativ.

Partea special include normele care acioneaz n limitele unor domenii i sfere concrete ale administraiei publice. Partea special a dreptului administrativ include:

1) norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul economiei naionale (cum ar fi activitatea Ministerului Economiei, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare etc.);2) norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul social-cultural (cum ar fi activitatea Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii, Ministerului Sntii etc.);3) norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniile administrativ-politic i cel al relaiilor externe (cum ar fi activitatea autoritilor de for (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei) i cea a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene).c) Decidei asupra opiniilor i tendinelor existente n ceea ce privete sistemul dreptului administrativ. - 011. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:

a) Determinai ramurile de drept cu care coreleaz (are tangene) dreptul administrativ.

Dreptul administrativ, fiind o ramur a dreptului public, cel mai mult are tangene cu celelalte ramuri ale dreptului public i, ntr-o anumit msur, are tangene i cu ramurile dreptului privat.

Ramurile de drept cu care coreleaz (are tangene) dreptul administrativ sunt:

dreptul constituional dreptul financiar dreptul penal dreptul procesual penal dreptul procesual civil dreptul internaional public Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat (dr. civil, dr. familiei, dr. muncii)b) Determinai corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept n dependen de gradul de interaciune.

Cel mai mult dreptul administrativ interacioneaz cu dreptul constituional. In timp ce dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor de drept privind organizarea interioar a statului i reglementarea raporturilor statului cu persoana, dreptul administrativ i ia nceputul din normele dreptului constituional, pe care le detaliaz i le concretizeaz. De exemplu, dreptul administrativ determin mecanismul juridic de realizare a drepturilor i libertilor constituionale. Dac dreptul constituional reglementeaz modul de formare a Guvernului, dreptul administrativ reglementeaz modul de activitate i actele juridice pe care Guvernul le adopt, adic o ramur organizeaz, iar alta activeaz.

Corelaia dreptului administrativ cu dreptul financiar. Dreptul administrativ, pornind de la specificul activitii de administrare n cadrul statului, cuprinde prin reglementarea sa un cerc foarte larg de relaii. Dreptul financiar reglementeaz relaiile sociale conform limitelor strict determinate de obiectul su de reglementare, adic cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate veniturile publice, precum i destinaia cheltuielilor publice. Dreptul administrativ nu are aa hotare strict determinate, el reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea organelor administraiei publice cu atribuii financiare, care i transpun n practic normele dreptului financiar.

Corelaia dreptului administrativ cu dreptul penal. Dac dreptul administrativ reglementeaz, printre altele, raporturile privind sancionarea celor care ncalc normele de drept administrativ, atunci dreptul penal este alctuit exclusiv din totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul de sancionare a celor ce svresc infraciuni. In dreptul administrativ sanciunile, de regul, sunt pecuniare (de obligare la plata unor amenzi) i numai n mod excepional privative de libertate. In dreptul penal, dimpotriv, se aplic pedepse privative de libertate i, n subsidiar, cele pecuniare. In anumite cazuri, fapta considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat contravenional, adic conform normelor dreptului administrativ.

Corelaia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Dac dreptul procesual penal i dreptul procesual civil cuprind totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul dup care instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice de natur penal sau civil, atunci dreptul administrativ, dei are procedurile sale, recurge uneori la normele ramurilor menionate, avnd n vedere specializarea lor n materie de procedur. Procesul penal indic cazurile cnd anumite fapte, care nu prezint pericol deosebit, pot fi sancionate conform normelor dreptului administrativ. Identic cu dreptul penal dac fapta este considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat conform procedurii contravenionale, iar procedura penal nceteaz. De asemenea, n procesul contravenional se recurge la norme de procedur penal, cum ar fi probaiunea, aplicarea msurilor de constrngere i siguran etc. Astfel dreptul administrativ are o procedur independent de soluionare a litigiilor administrative, ns la soluionarea litigiilor de contencios administrativ se recurge de multe ori la normele procesual civile.

Corelaia dreptului administrativ cu dreptul internaional public. Dreptul internaional public care cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz modul de stabilire a raporturilor dintre un stat i alte state, avnd n vedere att stabilirea de relaii diplomatice, ct i ncheierea de tratate internaionale, inclusiv n raport cu organisme internaionale. Prevederile dreptului internaional se realizeaz n practic de autoritile administrative. Dreptul administrativ reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea Ministerului Afacerilor Externe, precum i a serviciilor lui externe (misiuni diplomatice i servicii consulare).

ntre ramurile dreptului public menionate exist asemnri. Astfel, cel puin unul dintre subiecii raporturilor juridice specifice fiecrei ramuri de drept este statul i, ca rezultat, cu excepia dreptului internaional public, subiecii raporturilor juridice nu se afl pe picior de egalitate.

Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat. Aadar, o serie ntreag de acte ce produc efecte n domeniul dreptului privat, sunt emise de ctre autoritile administraiei publice. De exemplu, actele de stare civil (certificat de natere, de cstorie), care produc efecte n domeniul dreptului familiei, sunt emise de autoriti administrative de specialitate. Multe acte de drept privat sunt precedate de emiterea unor acte administrative, cum ar fi desfurarea unei activiti liceniate sau autorizate, ncheierea unor contracte (cum ar fi construcia unui imobil). In unele cazuri, n dreptul administrativ sunt preluate norme din dreptul privat, cum ar fi, de exemplu, reglementarea regimului de munc i de odihn a funcionarilor publici, facndu-se referin la normele dreptului muncii.c) Apreciai specificul dreptului administrativ ca ramur de drept, reieind din corelaia cu alte ramuri de drept.

O caracteristic a dreptului administrativ este aceea c aceast ramur de drept ptrunde n sfera reglementrii altor ramuri de drept. La baza acestui fenomen st prezena de fapt a relaiilor de natur administrativ n sfera de reglementare a unei sau altei ramuri de drept. De exemplu, chiar n legislaia civil exist, fie un numr mic, norme de natur administrativ (de exemplu, nregistrarea succesiunii, nregistrarea persoanei juridice etc.).12. tiina dreptului administrativ:a) Definii i determinai obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ.

tiina adreptului administrativ studiaz normele dr. admin. i doctrina.

Obiectul tiinei dreptului administrativ este destul de larg, avnd n vedere c ea include n obiectul de cercetare att izvoarele dreptului administrativ, ct i diferite concepte tiinifice cuprinse n monografii, articole tiinifice i n alte lucrri tiinifice, adic totul ce numim doctrin.b) Determinai corelaia dintre ramura dreptul administrativ i tiina dreptului administrativ.

Vorbind despre legtura dreptului i tiinei dreptului administrativ, precum i disciplinei dreptului administrativ, se poate de afirmat c obiectul tiinei dreptului administrativ este mai amplu dect cel al disciplinei dreptului administrativ, iar obiectul disciplinei dreptului administrativ este mai amplu dect obiectul dreptului administrativ ca ramur de drept.

Punnd problema dezvoltrii tiinei dreptului administrativ, n prezent, trebuie de menionat c sarcina ei principal este elaborarea unei doctrine administrative unitare n statul nostru, avnd la baz normele de drept administrativ cuprinse n Constituia statului i alte legi, precum i cele mai bune practici internaionale n domeniu.c) Apreciai importana tiinei dreptului administrativ.tiina dreptului administrativ este parte component a tiinelor juridice, fiind definit ca o totalitate de cunotine sau prevederi teoretice despre dreptul administrativ ca ramur de drept. tiina dreptului administrativ studiaz problematica administraiei publice i puterii executive, principiile de baz, adic relaiile sociale reglementate de normele dreptului administrativ, elabornd concepii tiinifice legate de perfecionarea anumitor instituii ale dreptului administrativ. Astfel, n baza cercetrilor multilaterale i a legitilor descoperite, sunt elaborate propuneri i recomandri privind modificarea i perfecionarea normelor de drept administrativ n scopul ridicrii eficienei lor.

In doctrin se face referin la tiina administraiei ca o tiin de sintez, care include prevederi a mai multor tiine sociale care au ca obiect fenomenul administrativ, inclusiv al tiinei dreptului administraiei. Dar considerm c cea mai profesionist n analiza instituiilor juridice rmne a fi tiina dreptului administrativ, la rnd cu alte tiine juridice.

!!!!!!tiina dreptului administrativ contribuie la dezvoltarea noilor condiii sociale, cnd la baza activitii autoritilor publice sunt puse principiile separaiei i colaborrii puterilor n stat, democratismului, transparenei i previzibilitii, iar valorile umane trebuie s predomine asupra aa-numitelor interese statale. Multe instituii ale dreptului administrativ sunt n continu transformare i dezvoltare, iar tiina dreptului administrativ trebuie s serveasc prin cercetrile sale drept suport autoritilor administraiei publice i altor autoriti publice pentru stabilirea cadrului juridic care s corespund necesitilor societii.CARACTERISTICA GENERAL A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

13. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice:

a) Definii autoritatea (organul) administraiei publice i enumerai-trsturile caracteristice.

Autoritatea administraiei publice este acea categorie de autoritate public care realizeaz activiti din sfera admin. publ. prin executarea legii i prestarea de serviciu publice n limitele legii.

Organele administraiei publice sunt o categorie de autoriti publice care nfptuiesc funciile i sarcinile puterii executive n cadrul statului.

Astfel, puterea executiv n stat este realizat n principal de autoritile administraiei publice, care ntrunesc un ir de trsturi, ce le deosebesc de alte autoriti publice.

1. Organele administraiei publice sunt un gen de autoriti publice, ceea ce implic posibilitatea de a folosi fora de constrngere a statului.

2. Organele administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, deoarece nfiinarea n alt mod le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie la ndeplinirea atribuiilor ce le revin.

3. ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar pe baza i n vederea executrii legii.

4. ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar n interesul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, precum i al cetenilor.

5. Activitatea organului administraiei publice este realizat n practic de un personal de specialitate numii funcionari publici.

6. Actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control n special de legalitate prevzut de lege, inclusiv controlului judectoresc.

7. Autoritile administraiei publice activeaz conform competenei sau atribuiilor stabilite de lege sau conform legii. Noiunea de competen a organului ar fi mai larg dect cea a atribuiilor organului. Prin atribuii s-ar nelege totalitatea mputernicirilor13 (13: Nota aut. Deseori n legislaie se utilizeaz termenul drepturi, dei termenul respectiv ar fi caracteristic particularilor i anumitor drepturi personale ale funcionarilor publici. n restul cazurilor, avnd n vedere faptul c activitatea administrativ trebuie s fie n limitele legii, ar fi vorba de mputerniciri, dreptul avnd o valoare mai absolut n diapazonul conduitei.) i obligaiilor autoritii, iar prin competen se nelege totalitatea atribuiilor plus domeniul de activitate. Astfel, competena stabilete nu doar atribu iile, dar i domeniul n care se exercit aceste atribuii ale organului administraiei publice. De exemplu, dou ministere au cam aceleai atribuii, dar competena lor este diferit (adic activeaz n diferite domenii).

8. Orice organ al administraiei publice are o structur intern, format din diferite elemente: secii, direcii, servicii, departamente i alte uniti.

9. Aceste autoriti au un statut juridic independent, care este stabilit prin lege sau n baza legii i care include rolul i locul organului n sistemul administraiei publice, modul lui de constituire, competena, inclusiv relaiile cu alte autoriti i persoane, precum i modul de ncetare a activitii.

10. Organele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem care formeaz administraia public n Republica Moldova (descris i n capitolul VIII al Constituiei Republicii Moldova).

Deci, pentru a stabili dac o autoritate public este sau nu organ al administraiei publice, este necesar a stabili dac acesta ntrunete trsturile menionate mai sus.b) Determinai trsturile ce deosebesc autoritatea (organul) administraiei publice de alte autoriti publice (organe statale).Din a)

c) Apreciai locul i rolul autoritilor (organelor) administraiei publice n cadrul sistemului autoritilor publice.

Activitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat - legislativ, executiv i judectoreasc - este nfptuit de autoriti publice proprii. Dac puterea legislativ se exercit prin Parlament, iar Preedintele Republicii Moldova exercit doar unele atribuii, iar puterea judectoreasc se nfptuiete de instanele judectoreti organizate n sistem (judectorii, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie), atunci puterea executiv se exercit de Guvern, unele atribuii aparinnd i Preedintelui Republicii Moldova, precum i de o varietate de autoriti administrative, care activeaz fie la nivel general statal, fie la nivelul unor uniti administrativ-teritoriale.14. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice:a) Enumerai criteriile de clasificate a autoritilor (organelor) administraiei publice.

Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe categorii, conform urmtoarelor criterii:1) Ordinea de formare a organelor administraiei publice

2) Modul de formare a organelor administraiei publice.

3) Natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice

4) Urmtorul criteriu este cel al competenei, care se mparte n:

competena teritorial;

competena material;

competena temporalb) Clasificai autoritile (organele) administraiei publice conform criteriilor stabilite.

Autoritile administraiei publice se caracterizeaz prin mai multe trsturi comune, dar, n acelai timp, ntre ele exist deosebiri determinate de modul lor de formare, activitate, competen i alte criterii. Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe categorii, conform urmtoarelor criterii:

1) Ordinea de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se clasific n:

organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale i raionale, primarii);

organe ale administraiei publice formate de organul legislativ i Preedintele Republicii Moldova (Guvernul Republicii Moldova, ministerele);

organe formate de ctre nsei autoritile administraiei publice (diferite comisii, inspectorate de stat).

2) Modul de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu autoritile administraiei publice sunt de dou feluri, i anume:

organe ale administraiei publice alese (cum ar fi consiliile locale, Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii raioanelor);

organe ale administraiei publice numite (Guvernul Republicii Moldova, ministerele).

3) Alt criteriu este natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se mpart n:

organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (cum ar fi Guvernul, consiliile locale, Adunarea General a Gguziei);

organe individuale (unipersonale), adic acele organe care sunt conduse de o singur persoan (cum ar fi ministerele, primriile etc.).

4) Urmtorul criteriu este cel al competenei, care se mparte n:

competena teritorial;

competena material;

competena temporal.

Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraiei publice se mpart n:

organe centrale - cele care au competen pe ntreg teritoriul rii (Guvernul Republicii Moldova, ministerele, ageniile);

organe locale (teritoriale) - a cror competen se exercit n limitele uneia sau a ctorva uniti administrativ-teritoriale n care funcioneaz (consiliile locale sau raionale, primarii, aparatul preedintelui raionului). O categorie specific din cadrul acestora ar fi organele cu competen interteritorial (de exemplu, competen pe teritoriul a ctorva raioane).

Dup criteriul competenei materiale, autoritile administraiei publice se mpart n:

Organe cu competen general - sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate sau n aproape toate domeniile de realizare a administraiei publice. Din aceast categorie fac parte Guvernul, care are competen n toate domeniile de realizare a administraiei publice, iar consiliile locale i raionale au competene n majoritatea domeniilor administraiei publice, adic ele au o competen mai restrns dect Guvernul (de exemplu, nu au competene n domeniul aprrii, relaiilor externe).

Organe cu competen de specialitate, adic organe ale administraiei publice, create pentru a realiza numai o latur de specialitate ntr-un domeniu sau ramura respectiv a activitii administrative. Sunt organe de specialitate ministerele, ageniile, birourile etc.

Competena temporal reprezint limitele de timp n care autoritatea administrativ i exercit atribuiile n conformitate cu legea, deosebind urmtoarele categorii:

organe cu competen temporal nelimitat (ministerele, ageniile, primriile);

organe cu competen temporal limitat (consiliul local, primarul, preedintele raionului).c) Estimai importana clasificrii autoritilor (organelor) administraiei publice.

Cunoaterea clasificrii organelor administraiei publice prezint, pe lng interesul teoretic, i un deosebit interes practic, att pentru modul de formare i de organizare, ct i mai ales al activitii i al actelor juridice pe care acestea le adopt sau le emit. Astfel, dup competena teritorial, putem determina aciunea n spaiu a actelor administrative a diferitelor autoriti. Avnd n vedere c organele colegiale, care i desfoar activitatea prin ntrunirea majoritii persoanelor ce le compun, adopt acte administrative ca urmare a deliberrii, atunci organele unipersonale emit acte administrative ca urmare a deciziei conductorului autorittii.15. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publicea) Descriei sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice.

Prin sistem al autoritilor administraiei publice se nelege totalitatea autoritilor publice care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii i ntre care exist legturi prin care se asigur funcionalitatea sistemului.b) Determinai prile componente ale sistemului autoritilor (organelor) administraiei publice.

Sistemul administraiei publice, n primul rnd, include Guvernul Republicii Moldova, care prin natura sa este expresia puterii executive a statului, fiind cea mai important autoritate public prin intermediul creia se asigur legtura dintre diferite autoriti ale administraiei publice care formeaz sistemul administraiei publice.

Celelalte autoriti care formeaz sistemul administraiei publice pot fi divizate n urmtoarele categorii:

1) ministerele, ageniile, serviciile, birourile, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile, structuri subordonate acestora, inclusiv deconcentrate n unitile admi- nistrativ-teritoriale (n special n ceea ce privete ministerele), adic ceea ce poart denumirea de administraie public central de specialitate.2) consiliile locale (steti, comunale, oreneti, municipale) i raionale; primarii i primriile satelor (comunelor), oraelor (municipiilor); preedinii raioanelor i aparatul acestora, adic ceea ce poart denumirea de administraie public local15 (15: Nota aut. Excepie de la sistemul respectiv fac autoritile administraiei publice locale din mun. Chiinu i UTA Gguzia).c) Apreciai gradul de corespundere (atribuire) a autoritilor administrative (executive) din cadrul statului sistemului autoritilor (organelor) administraiei publice.

Este important de menionat c conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale ale Republicii Moldova relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale au la baz principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, fiind admis doar un control de legalitate i oportunitate - doar n cazurile unor atribuii delegate de stat, din partea autoritilor administrative centrale.

Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti executive cu atribuii n anumite domenii, care se bucur de independen funcional fa de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate, Comisia Electoral Central, Agenia Naional de Reglementare n Energetic etc. Apare problema dac asemenea autoriti pot fi atribuite la sistemul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate. Evident c, din punct de vedere funcional, ele sunt nite autoriti administrative autonome i, dac le-am atribui la sistemul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, am intra n contradicie cu art.96 din Constituia Republicii Moldova, care prevede c Guvernul ...exercit conducerea general a administraiei publice.PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

16. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice:

a)Determinai natura atribuiilor Preedintelui Republicii Moldova.

n literatura de specialitate, exist un curent care consider c Preedintele Republicii Moldova se afl n fruntea puterii executive i puterea executiv este bicefal, adic el mparte conducerea puterii executive cu Guvernul. Asemenea opinii s-ar datora faptului c foarte multe atribuii ale Preedintelui Republicii Moldova in de domeniul executivului.ns ailaliznd prevederile constituionale n ansamblu, se poate deduce c, prin atribuiile sale, Preedintele Republicii Moldova are mputerniciri caracteristice att activitii legislative, ct i activitii executive, i, ntr-o msur mai mic, activitii judectoreti.Astfel, prin faptul c orice lege, pentru a intra n vigoare, este necesar, potrivit art. 93 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova, s fie promulgat de Preedintele Republicii Moldova, indic o atribuie specific procesului legislativ. De asemenea, n temeiul art. 85 i art. 78 alin. (5) din Constituia Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului (n termen de 45 de zile de la prima solicitare a nvestiturii i respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur), a blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, ori dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu a fost ales de Parlament. Evident c asemenea atribuii in de domeniul activitii puterii legislative.n anumite condiii, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete unele atribuii mpreun cu Parlamentul, cum ar fi declararea mobilizrii general sau parial, iar n caz de agresiune armat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii (art.87). Asemenea atribuii se exercit cu aprobarea prealabil sau cu aducerea la cunotina Parlamentului.Avnd n vedere faptul c unele decrete emise de Preedintele RM (cum ar fi cele prevzute de art.94 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova) sunt contrasemnate de ctre prim-ministru, evident c aceste decrete in i de domeniul executivului (cum ar fi acreditarea i rechemarea de reprezentani diplomatici ai Republicii Moldova i aprobarea statutului juridic al misiunilor diplomatice etc.). De asemenea, n acest domeniu, Preedintele Republicii Moldova: numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament; acord grade militare supreme prevzute de lege; numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege; suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii Curii Constituionale etc.Preedintele Republicii Moldova are i atribuii ce in de domeniul puterii judectoreti, cum ar fi numirea i eliberarea din funcie a judectorilor instanelor judectoreti, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art.116 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova); conferirea de grade superioare lucrtorilor din procuratur i judectorilor; sau acordarea de graiere individual unor persoane condamnate.b)Stabilii locul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice.

Pornind de la cele menionate, Preedintele Republicii Moldova ar avea un rol de mediator (arbitru) ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sarcina lui principal este ca puterile statului (legislativ, executiv i judectoreasc) s nu se blocheze reciproc i s activeze eficient n interesul i pentru prosperarea societii. Avnd rol de mediator evident, ne-am contrazice afirmnd c el conduce i cu puterea executiv i administraia public, deoarece calitatea de baz a unui mediator este imparialitatea. Aceast tez este acceptabil i n ceea ce privete apartenena Preedintelui Republicii Moldova la un partid pe parcursul exercitrii mandatului.Astfel, Preedintele Republicii Moldova ar fi o autoritate public autonom ce asigur, pe de o parte, colaborarea puterilor n stat, iar pe de alt parte, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. Rolul Preedintelui Republicii Moldova este comparabil cu rolul Curii Constituionale care, la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei Republicii Moldova, realizarea principiului separrii puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i cetean.

c)Apreciai rolul Preedintelui Republicii Moldova n cadrul sistemului autoritilor publice (organelor statale). - 017. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova:

a)Determinai modul de constituire i activitate a Preedintelui Republicii Moldova.

Conform prevederilor constituionale, Preedintele Republicii Moldova este eful statului, adic reprezint statul fiind i garantul suveranitii, independenei, al unitii i integritii teritoriale a statului.Preedintele Republicii Moldova este o autoritate public i este ales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de 4 ani. Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult dou mandate consecutive.Procedura de alegere este prevzut de Constituia Republicii Moldova i de Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, nr. 1234-XIV din 22 septembrie 2000.Candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate fi ceteanul: cu drept de vot; care are 40 de ani mplinii; care a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani, i posed limba de stat.Persoana i poate nainta propria candidatur susinut de cel puin 15 deputai sau poate fi naintat de un grup de cel puin 15 deputai. Candidatul trebuie s depun consimmntul scris i certificatul lui de sntate, eliberat de instituia medical abilitat, precum i declaraia despre toate veniturile din anul precedent i din anul alegerilor, curriculumul vitae.Este ales candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea niciun candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional. Dac Curtea Constituional nu valideaz rezultatele alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova, se organizeaz alegeri noi.Candidatul, a crui alegere a fost validat, depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, un jurmnt. Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, doar n caz de rzboi sau de catastrofa. Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite.Preedintele Republicii Moldova exercit, n temei, atribuiile prevzute de Constituia Republicii Moldova, cum ar fi atribuii privind asigurarea colaborrii i funcionrii n interesul societii a puterilor n stat (de exemplu, dizolvarea Parlamentului, promulgarea legilor, numirea Guvernului (ca rezultat al votului de ncredere a Parlamentului) sau suspendarea actelor Guvernului, numirea sau revocarea judectorilor instanelor judectoreti (la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii)), atribuii n domeniul aprrii (este comandatul suprem al forelor armate), atribuii n domeniul politicii externe, atribuii privind soluionarea problemelor ceteniei i alte atribuii de ordin diferit (conferirea de decoraii i titluri de onoare, numirea n funcii publice i acordarea de grade militare i de clasificare, solicitarea organizrii referendumului republican, acordarea graierii individuale etc.).Avnd n vedere c Preedintele Republicii Moldova este o autoritate unipersonal, n activitatea sa el este ajutat de Aparatul su. Aparatul Preedintelui Republicii Moldova asigur asistena organizatoric, informaional i tehnic a activitii Preedintelui Republicii Moldova, n vederea exercitrii a prerogativelor prevzute de Constituia Republicii Moldova i alte legi. Regulamentul de activitate i structura Aparatului Preedintelui Republicii Moldova este aprobat de ctre PreedinteleRepublicii Moldova. n temei, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova este format din direcii, servicii, secii n care activeaz consilieri, consultani, refereni etc. ce dispun, de regul, de calitatea de funcionari publici. Resursele financiare ale Aparatului Preedintelui Republicii Moldova se aprob, la propunerea acestuia, de ctre Parlament i se includ n bugetul de stat.Activitatea Preedintelui este finanat de la bugetul de stat, iar indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui Republicii Moldova se stabilesc prin Legea privind asigurarea activitii Preedintelui Republicii Moldova nr. 1111-XIII din 20 februarie 1997.b)Stabilii specificul actelor Preedintelui Republicii Moldova.

Conform art.94 din Constituia Republicii Moldova n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter normativ sau individual, ns de regul (pornind de la atribuii) au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Unele decrete ale Preedintelui Republicii Moldova, cum ar fi cele cu privire la reprezentanii diplomatici i misiunile diplomatice sau n domeniul aprrii, securitii i ordinii publice, se contras