EVOLUTIA ASISTENTEI SOCIALE.pdf

MANAGEMENTUL SERVICIILOR SOCIALE

I. EVOLUIA PROTECIEI COPILULUI N ROMNIA

I.1 ACTIVITATEA N DOMENIUL ASISTENEI SOCIALE I

PROTECIEI COPILULUI N PERIOADA ANTERIOAR ANULUI

19501

Primele forme n practica asistenei sociale au aprut nc din anul 300,

n vremea lui Constantin cel Mare. Ele s-au dezvoltat secole de-a rndul n

jurul mnstirilor i erau legate de ocrotirea celor n impas (orfani, sraci,

bolnavi, vduve).

Leagnele de copii prsii sau gsii apar n secolele IX-XI. Copiii

rmneau n leagn pn la vrsta de 7 ani, cnd treceau n orfelinate unde

urmau coala primar profesional.

Orfelinatele funcionau pe lng biserici i erau autorizate de lege s

primeasc donaii. Donaiile se fceau sub form de ajutoare materiale i

bneti de ctre diferite persoane. Administraia instituiilor i asistena

(munca) social se fcea de ctre epitropi.

Casele de adpost pentru fecioare asigurau puritatea fetelor,

ngrijirea lor fcndu-se de ctre vduve cinstite. Fecioarele proveneau din

familii srace, erau fetie orfane sau fr ocrotire.

Aceste aezminte funcionau n familii sau case destinate special

acestui scop i beneficiau de privilegii din partea statului i bisericii.

n secolul al XVI-lea Negru Vod construiete la Bucureti, sub dealul

Mitropoliei, aezminte de asisten social cunoscute sub numele de

calicii.

1 Asistena social ntre tradiie i modernitate, Florina Ciobotaru Universitatea Bucureti student. Protecia social a copilului Revista de pedagogie i asisten social, nr. 1/1998, Editura Semne, p. 28;

1

Ele erau nfiinate pentru srci, pentru invalizi i pentru btrnii sraci.

n veacul al XVIII-lea, sptarul Mihai Cantacuzino, clucerul Colea au

construit o mnstire i primul spital din ara Romneasc, cu capacitatea de

24 de paturi. Pe lng mnstire s-au cldit chilii pentru sraci i btrnii

bolnavi, care erau ngrijii prin strdania Fundaiei Colea. Ulterior, pe vremea

lui Alexandru Ghica, spitalul Colea i anexele sale de asisten social au fost

reconstruite i extinse (cu sprijinul bisericii i al domnitorului).

n secolul al XIX-lea este fondat de Radu Basarab Ospiciul de mizeri

de lng Cmpulung pentru adpostirea orbilor, chiopilor, grbovilor,

ologilor, nzestrndu-l cu moie i scutindu-l de taxe. Asistaii primeau

ajutoare din ncasrile din taxele vamale, taxele de divor i din cutia

milelor, existent n toate bisericile.

Dup primul rzboi mondial problemele de asisten social s-au

amplificat ca urmare a strii de pauperizare a populaiei.

ncepnd cu 1923 apar primele legi privind organizarea i desfurarea

activitii de asisten social. n anul 1934, prin intermediul primului

recensmnt n domeniul asistenei sociale, au fost identificate 521 instituii

cu activiti n domeniul asistenei sociale, dintre acestea 50 erau de stat i

471 particulare. Numrul de asistai ai acestor instituii era redus, cele mai

multe avnd o capacitate de sub 10 persoane. Problemele de asisten social,

n perioada interbelic, erau reglementate i coordonate de Ministerul

Sntii i Ocrotirii Sociale.

Ministerul urma o direcie a ocrotirilor sociale cu trei servicii: ocrotirea

familiei, ocrotirea mamei i copilului, asisten social.

n anul 1929, ia fiin coala Superioar de Asisten Social

Principesa Ileana, coal de nivel universitar, la a crei dezvoltare o

contribuie deosebit a avut-o distinsul sociolog Henri H. Stabil.

Dup al doilea rzboi mondial nvmntul social era redus la o coal

postliceal de trei ani, fiind apoi (din 1969) complet desfiinat. La baza

acestei decizii a stat argumentul aberant c problemele de asisten social pot

2

fi rezolvate la nivelul politicului i, ca atare, nvmntul de profil este inutil.

Practic, problemele de acest gen au fost asimilate unui mecanism predominant

pasiv, cu caracter birocratic, care nu avea nevoie de profesioniti.

I.2. ACTIVITATEA N DOMENIUL PROTECIEI COPILULUI N

PERIOADA 1950-1989

Dup anul 1947 activitile din domeniul asistenei sociale au cunoscut

reorganizri succesive, fiind coordonate de mai multe ministere.

Din punct de vedere legislativ, domeniul proteciei copilului a fost

reglementat de Codul Familiei2, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1954 i, mai

apoi, prin Legea nr. 3/1970.3

Prin Legea nr. 3/1970 s-au stabilit msurile i instituiile abilitate n

ceea ce a reprezentat ocrotirea minorilor. Principala msur de ocrotire a

minorilor a fost instituionalizarea. Astfel, au fost organizate urmtoarele

instituii de ocrotire:

9 leagne pentru copii n vrst de pn la 3 ani; 9 case de copii pentru precolari i colari; 9 grdinie, precum i coli generale i licee de cultur general

pentru deficieni recuperabili;

9 cmine-coal i cmine-atelier pentru deficieni parial recuperabili;

9 cmine pentru deficieni nerecuperabili.

2 Codul Familiei, adoptat prin Legea nr. 4/1953 publicat n Buletinul Oficial nr. 1 din 4 ianuarie 1954, modificat i completat prin Legea nr. 4 din 4 aprilie 1956. Textul Codului a mai fost modificat i completat prin: 9 Decretul nr. 779/1966, publicat n Buletinul Oficial nr. 64/08.10.1966; 9 Legea nr. 3/1970, publicat n Buletinul Oficial nr. 70/25.06.1970; 9 Decretul nr. 174/1974, publicat n Buletinul Oficial nr. 108/01.08.1974;

3 Legea nr. 3/1970 privind regimul ocrotirii unor categorii de minori, publicat n Buletinul Oficial nr. 28/28.03.1970;

3

Aceste instituii de ocrotire au funcionat potrivit reglementrilor emise,

corespunztor caracterului instituiei, de Ministerul Sntii, Ministerul

nvmntului sau Ministerul Muncii. Ele au fost controlate de ctre Comisia

Central pentru Ocrotirea Minorilor precum i de ctre Comisiile locale.

Persoanele cu handicap au beneficiat de aa-zisul sprijin al statului,

care de fapt a creat o izolare total a acestora. De ce? Pentru c statul a

nfiinat instituii rezideniale mari, cu peste 350 de rezideni, departe de

localitile populate orae sau sate unde locuiau copii, aduli i vrstnici

mpreun, unde condiiile de via erau sub limita decenei, iar accesul la

mediul exterior imposibil de realizat. Au existat mai mult de 150 de asemenea

instituii nainte de 1989.4

n regimul comunist, ntregul sistem de ocrotire social a fost treptat

marginalizat, profesiunea de asistent social mpreun cu cea de sociolog i

psiholog au fost terse din nomenclatorul de profesii.

ntr-o perioad n care sociologia este total politizat, psihologia

desfiinat ca profesie, iar asistena social, ct a mai rmas, a fost

deprofesionalizat, statul este considerat i rmne drept singurul ofertant de

servicii.5

I.3. ACTIVITILE N DOMENIUL PROTECIEI COPILULUI

DUP 1989

Este de remarcat c n domeniul proteciei copilului, ntre 1990 i 1997,

conceptul administraiei publice a fost bazat pe instituionalizare, izolare i

cvasi-ncarcerare.6

Contactul mult mai intens ntre administraia public i organizaiile

guvernamentale i neguvernamentale strine, imediat dup Revoluia din

4 Grupul Independent de Analiz a Sistemului de Adopii Internaionale. Reorganizarea sistemului de adopii internaionale i de protecie a copilului n dificultate Raport final, versiune revizuit, martie 2002; 5 Idem; 6 Ibidem;

4

1989, apariia mass-media independent au permis administraiei publice

locale i centrale s neleag c exist i alte forme de protecie a copilului

dect principiul instituionalizrii cvasi-carcerale. Unele autoriti au

progresat constant imediat dup 1990 n asimilarea unor modele alternative de

protecie.

Cu toate ncercrile meritorii de a schimba sistemul, atmosfera general

la nivelul administraiei publice era de descurajare n faa enormului volum de

probleme i fenomene aprute imediat dup decembrie 1989. Foarte frecvent

opinia dominant n unele administraii locale sugera c administraia i

organismele de stat sunt relativ incapabile s rezolve toate problemele

sistemului de protecie a copilului i prin urmare o soluie destul de rapid ar

fi adopia, n special adopia internaional.7

Pentru a face o analiz mai exact a evoluiei activitilor n domeniul

proteciei copilului din Romnia dup 1989, aceasta ar trebui mprit n trei

etape:

9 1989-1997; 9 1998-2004; 9 2005 - .

Etapa 1989-1997

n prima etap, cel mai important eveniment, pe baza cruia se cldete

ntreg sistemul de protecie a copilului aflat n dificultate de dup 1989 este

ratificarea, n anul 1990, a Conveniei O.N.U. cu privire la drepturile copilului

la data de 28 septembrie 1990 prin Legea nr. 18/1990, dar fr urmri n ceea

ce privete modificarea Legii nr. 3/1970, conform principiilor i

reglementrilor cuprinse n Convenie.

n anul 1995 este elaborat prima Strategie naional n domeniul

proteciei copilului.

7 Grupul Independent de Analiz a Sistemului de Adopii Internaionale. Reorganizarea sistemului de adopii internaionale i de protecie a copilului n dificultate Raport final, versiune revizuit, martie 2002;

5

Contient de costurile economice i sociale ale vechiului sistem de

protecie a copilului promovat de Legea nr. 3/1970, Guvernul Romniei

adopt n regim de urgen acte normative care au drept scop reforma n

sistemul de protecie a copilului.

Ca urmare, n ianuarie 1997 a fost creat Departamentul pentru Protecia

Copilului n cadrul structurilor executive guvernamentale n urma

reorganizrii Comitetului Naional pentru Protecia Copilului.

ntr-o perioad scurt de timp, Departamentul pentru Protecia

Copilului a reuit s introduc modificri importante n cadrul legislativ, care

fac posibil descentralizarea i susin conceptele cuprinse att n Convenia

O.N.U. cu privire la Drepturile Copilului, ct i n Recomandarea 1286 a

Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.8

Departamentul pentru Protecia Copilului a elaborat Strategia

guvernamental n domeniul drepturilor copilului pentru perioada 1997-2000,

care a fost adoptat de Guvernul Romniei n edina din 31.03.1997, ca

strategie sectorial n cadrul programului de guvernare. Strategia cuprindea

urmtoarele direcii principale de aciune:

reforma cadrului normativ n domeniul proteciei drepturilor copilului;

descentralizarea activitii de protecie a drepturilor copilului; restructurarea diversificarea instituiilor de ocrotire a copilului; sprijinirea alternativelor de tip familial la ocrotirea de tip

rezidenial a copilului;

prevenirea, n perioada prenatal, a abandonului de copii i a handicapului la natere;

creterea rolului societii civile n activitatea de protecie a drepturilor copilului.

8 Romnia i Convenia O.N.U. cu privire la Drepturile Copilului Al doilea Raport Periodic, 2003, UNICEF, Editura MarLink, Bucureti, 2003, p. 1;

6

n aceast perioad pilonii cadrului legislativ cu privire la protecia

copilului aflat n dificultate au fost reprezentai de Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 26/19979 privind protecia copilului aflat n dificultate, care

abrog o lege veche de peste 25 ani Legea nr. 3/1970 i Ordonana de

Urgen a Guvernului nr. 25/199710 cu privire la regimul juridic al adopiei.

Ca o consecin a noilor reglementri au fost create Comisiile pentru

Protecia Copilului, organe de specialitate ale Consiliilor Judeene, prezidat

de secretarul judeului, precum i serviciile publice specializate pentru

protecia drepturilor copilului.

Departamentul pentru Protecia Copilului a susinut metodologic i

financiar crearea noilor structuri i a ncheiat cu Consiliile Judeene i

Consiliile Locale ale sectoarelor municipiului Bucureti convenii de

colaborare privitoare la organizarea la nivel de jude, respectiv de sector, a

activitii de protecie a drepturilor copilului. Realizarea acestui parteneriat (n

cadrul cruia este posibil i implicarea sectorului neguvernamental) se

constituie ca o colaborare efectiv ntre autoritile statului i societatea civil

pentru susinerea reformei n domeniul proteciei copilului.

La momentul aplicrii Ordonanei de Urgen nr. 26/1997 numrul

copiilor protejai n leagnele i casele de copii (Legea nr. 3/1970) era de

39.569, iar copiii protejai n familii (rude pn la gradul IV inclusiv) de

11.899, conform raportrilor statistice ale Autoritii Naionale pentru

Protecia Drepturilor Copilului (Anexa 1 i 2).

Etapa 1998-2004

Ca o alternativ la sistemul de protecie de tip rezidenial se ncepe

dezvoltarea sistemului de protecie de tip familial, prin crearea unei noi

profesii, cea de asistent maternal profesionist, legiferat prin Hotrrea

9 Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, republicat n Monitorul Oficial nr. 276/24.07.1998, prin Legea nr. 108/1998; 10 Ordonana de Urgen nr. 25/1997 cu privire la regimul juridic al adopiei, aprobat prin Legea nr. 87/1998, publicat n Monitorul Oficial nr. 120/12.06.1997;

7

Guvernului nr. 217/1998 cu privire la condiiile de obinere a atestatului,

procedurile de atestare i statutul asistentului maternal profesionist, publicat

n Monitorul Oficial nr. 152/16.04.1998.

Hotrrea sus menionat a fost abrogat prin Hotrrea Guvernului nr.

679/2003, cu privire la condiiile de obinere a atestatului, procedurile de

atestare i statutul asistentului maternal profesionist care aduce elemente noi

n modul de atestare a asistentului maternal profesionist i Statutului

asistentului maternal profesionist, publicat n Monitorul Oficial nr.

443/23.06.2003.

Elementul legislativ cel mai important al decadei de reform a

sistemului de protecia a copilului l reprezint Ordonana de Urgen nr.

192/199911 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Drepturilor

Copilului i reorganizarea activitilor de protecie a copilului.

Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului nlocuiete

structura administrativ a Departamentului pentru Protecia Copilului care se

desfiineaz, i are responsabilitatea implementrii reformei serviciilor i

instituiilor n domeniul proteciei copilului.

n aprilie 2000, n continuarea politicii de descentralizare n domeniul

ocrotirii copiilor, instituiile de protecia copilului subordonate Secretariatului

de Stat pentru Persoanele cu Handicap, Ministerului Educaiei i Ministerului

Sntii au fost transferate n rspunderea Consiliilor Judeene, prin

Hotrrea Guvernului nr. 261/2000.12

Numrul copiilor intrai n monitorizarea Ageniei Naionale pentru

Protecia Drepturilor Copilului prin aplicarea Hotrrii Guvernului nr.

261/2000 a fcut un salt semnificativ, astfel c la finele anului 2000 se aflau

protejai n centrele de plasament publice i private un numr de 57.181 copii,

11 Ordonana de Urgen nr. 192/1999 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i reorganizarea activitilor de protecie a copilului, publicat n Monitorul Oficial nr. ; 12 Hotrrea Guvernului nr. 261/2000 pentru reorganizarea instituiilor, seciilor de spital i a celorlalte uniti de protecie special a copilului n cadrul serviciilor publice specializate din subordinea consiliilor judeene sau a consiliilor locale din sectoarele municipiului Bucureti, publicat n Monitorul Oficial nr. 171/21.04.2000;

8

iar la familii i asisteni maternali profesioniti un numr de 30.572 copii

(Anexa 2).

Integrarea noii instituii n sistemul local de protecie a copilului s-a

realizat cu alocarea resurselor financiare necesare, att direct ctre consiliile

judeene, ct i prin intermediul unor programe de interes naional. Astfel, n

aprilie 2000 s-a emis Hotrrea Guvernului nr. 26013 privind aprobarea

programelor de interes naional n domeniul proteciei copilului.

Conform acestei hotrri a Guvernului, autoritatea central n domeniul

proteciei copilului cofinaneaz aceste programe cu fonduri de la propriul su

buget, alturi de consiliile judeene i locale, pe baza conveniilor ncheiate

ntre cele dou pri. Aceast Hotrre a Guvernului a fcut referire la

urmtoarele programe de interes naional:

Sprijinirea funcionrii serviciilor publice specializate; Restructurarea instituiilor de tip rezidenial; Promovarea proteciei n mediul familial a copilului aflat n

dificultate.

n anul 2001, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 12 aprobat

prin Legea nr. 252/2001 se nfiineaz Autoritatea Naional pentru Protecia

Copilului i Adopie (A.N.P.C.A). Autoritate specializat a administraiei

publice centrale, sub directa coordonare a ministrului care coordoneaz

Secretariatul General al Guvernului, asigur coordonarea metodologic a

proteciei copilului, fiind responsabil pentru elaborarea, coordonarea i

monitorizarea politicilor n domeniul proteciei copilului.

Din 2001 pn n 2004 s-au emis acte normative care au dus la

mbuntirea activitii serviciilor publice specializate, i anume:

Hotrrea Guvernului nr. 539/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului n domeniul proteciei copilului aflat n dificultate (2001-

13 Hotrrea Guvernului nr. 260/2000 privind aprobarea programelor de interes naional n domeniul proteciei drepturilor copilului aflat n dificultate, publicat n Monitorul Oficial nr. 171/21.04.2000;

9

2004) i a Planului Ocupaional pentru implementarea Strategiei

Guvernului n domeniul proteciei copilului aflat n dificultate (2001-

2004);

Hotrrea Guvernului nr. 552/2001 privind aprobarea programelor de interes naional n domeniul proteciei copilului, cu urmtoarele

obiective: continuarea reformei sistemului de servicii i instituii care

asigur ocrotirea, protecia i promovarea drepturilor copilului,

prevenirea abandonului copiilor i asigurarea proteciei copilului n

mediul familial, restructurarea instituiilor de tip rezidenial care au fost

transferate n cadrul serviciilor publice specializate, promovarea

proteciei copiilor cu HIV/SIDA aflai n dificultate, n forme de

plasament familial, dezvoltarea reelei de asisteni sociali;

Hotrrea Guvernului nr. 611/2001 privind aprobarea programului de interes naional Integrarea social a copiilor strzii;

9 Ordonana de Urgen a Guvernului 123/2001 privind reorganizarea Comisiei pentru Protecia Copilului, ratificat prin Legea nr. 71/2002

unificarea celor trei comisii (Comisia de expertiz complex pentru

nvmntul special, Comisia de expertiz medical pentru copiii cu

handicap, Comisia pentru protecia copilului) prin restructurarea fostei

Comisii pentru protecia copilului, pentru a obine o viziune unitar a

problemelor copilului la nivel local;

9 Hotrrea Guvernului nr. 347/2002 privind aprobarea programelor de interes naional n domeniul proteciei copilului Integrarea social a

copiilor strzii, nchiderea instituiilor de tip vechi care nu pot fi

restructurate/reabilitate, nfiinate pentru copiii cu handicap sau nevoi

speciale, Formarea resurselor umane n sistemul de protecie a

copilului, Integrarea profesional a copiilor, tinerilor de pn la 18

ani care triesc n instituiile de ocrotire;

9 Hotrrea Guvernului nr. 1018/2002 pentru aprobarea reglementrilor privind ndatoririle serviciilor publice specializate pentru protecia

10

drepturilor copilului n legtur cu garantarea respectrii dreptului la

propria imagine i la intimidarea copilului aflat n plasament;

9 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 121/2001, adoptat prin Legea nr. 347/2002 privind suspendarea tuturor procedurilor de adopie

internaional;

9 Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social.

Eforturile considerabile depuse de toi actorii responsabili pentru acest

domeniu s-au concretizat ntr-un mod care a fost apreciat ca fiind deosebit. S-

au obinut rezultate n prevenirea abandonului i a instituionalizrii, a crescut

gradul transparenei asupra activitilor desfurate n cadrul sistemului, s-au

luat msuri pentru ntrirea capacitii instituionale la nivel central i local i

nu n ultimul rnd acest domeniu este tratat ntr-o manier sistematic i

strategic.

Pentru o exemplificare i oglindire a pailor fcui n reforma proteciei

copilului ncepnd cu Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia

copilului aflat n dificultate n Anexele 1, 2, 3, 4 i 5 sunt reprezentate grafic

urmtoarele elemente semnificative:

Anexa 1 - numrul copiilor cu msuri de protecie la finele fiecrui an

n perioada 1997-2005;

Anexa 2 graficul creterilor i descreterilor instituionalizrilor i

dezinstituionalizrilor n perioada 1997-2005;

Anexa 3 numrul copiilor care beneficiaz de msura de protecie de

tip familial i numrul copiilor cu msura de protecie de tip rezidenial

n ianuarie 2005;

Anexa 4 dinamica numrului de copii din centre de plasament publice

pe grupe de vrst n perioada 1999-2005;

Anexa 5 dinamica adopiilor naionale i internaionale din perioada

1997-2005.

11

Asigurarea i respectarea drepturilor copiilor i plasarea acestora ntr-o

zon de interes special a constituit, ncepnd cu 2001, o prioritate naional

pentru Guvernul Romniei. Eforturile susinute ntreprinse att la nivel central

ct i la nivel local, de structurile responsabile au fcut din nceputul anului

2001 momentul de schimbare radical a politicii de protecie a copilului aflat

n dificultate i a adopiei.

Avnd ca elemente principale de reper pentru intervenia Programului

de Guvernare i Strategia Guvernamental n domeniul proteciei copilului n

dificultate (2001-2004) Guvernul Romniei a demonstrat prin msurile

legislative, administrative i financiare ntreprinse pe parcursul ultimilor doi

ani, angajamentul politic ferm de a rezolva problema copiilor

instituionalizai.

n acest sens, Raportul periodic pe anul 2002 al Comisiei Europene

afirma c n domeniul proteciei copilului, Romnia a nregistrat progrese

semnificative.14

Aa cum am artat perioada 1997-1998 a reprezentat momentul iniial

al schimbrilor n domeniul proteciei copilului i totodat, apariia unor

probleme extrem de variate, dar i extrem de urgente.

Pe parcursul anilor 1999-2000, datorit problemelor noi aprute s-a

dezvoltat o abordare reactiv a acestora, fapt ce a dus la ngreunarea

procesului n acest domeniu. Din acest motiv, ncepnd cu anul 2001, s-a

realizat trecerea ctre o abordare proactiv i sistemic, iniial la nivel central

i mai apoi la nivel local.

n acest sens n perioada 2001-2002, au fost realizate urmtoarele:

9 a fost constituit Grupul Independent de Analiz a Sistemului de Adopii Internaionale, care a ntocmit un raport de

evaluare cu privire la reorganizarea sistemului de adopii

internaionale i de protecia copilului aflat n dificultate; 14 Gabriela Coman, Evoluia Reformei n domeniul proteciei copilului 2001-2002, www.anpca.ro;

12

9 pornind de la msurile prevzute n raportul ntocmit de Grupul Independent de Analiz a Sistemului de Adopii

Internaionale a fost elaborat o strategie sintetic cu

urmtoarele obiective:

definirea unui sistem legislativ unitar i integrat n domeniu;

ntrirea capacitii instituionale a structurilor centrale responsabile din domeniu;

stimularea sistemului naional de pregtire a cadrelor;

9 s-au constituit grupuri de lucru pentru atingerea celor trei obiective;

9 a fost organizat o dezbatere public asupra proiectelor de acte normative cuprinse n pachetul legislativ;

9 s-au iniiat i desfurat trei aciuni de evaluare privind o anumit problematic din cadrul sistemului de protecie a

copilului;

9 au fost dezvoltate trei planuri de msuri concrete privind problematica copiilor strzii, copiilor cu handicap i un Plan

naional de aciune pentru lupta mpotriva exploatrii sexuale

a copiilor n scop comercial.

Pentru anul 2003 s-a dezvoltat un Plan de prioriti de intervenie n

domeniul proteciei copilului structurat pe trei mari capitole:

I. Reforma cadrului legislativ

1. Adoptarea pachetului legislativ n domeniul proteciei

copilului.

2. Schimbarea statutului asistentului maternal profesionist.

3. Schimbarea modului de finanare a sistemului de protecie a

copilului.

13

II. Reforma instituionalizrii

1. Evaluarea stadiului actual al reformei la nivelul fiecrui jude

i sector al municipiului Bucureti.

2. Crearea unui sistem de acreditare i inspecie a serviciilor de

protecie a copiilor.

III. Intervenii specifice

1. Creterea calitii ngrijirii copiilor cu handicap din cminele-

spital.

2. Integrarea social a copiilor strzii.

3. Integrarea copiilor cu nevoi speciale n nvmntul de mas.

Dei termenele de ducere la ndeplinirea a acestor prioriti au fost

stabilite pentru anul 2003, finalitatea lor s-a prelungit i pe parcursul anului

2004.

Etapa 2005 perspectiv

n anul 2004 se adopt n domeniul proteciei copilului un nou pachet

legislativ care a intrat n vigoare n ianuarie 2005. Implementarea noii

legislaii presupune pregtirea profesionitilor, resurse umane i financiare,

materiale explicative.

Cele mai importante acte normative sunt Legea nr. 272/2004 privind

protecia i promovarea drepturilor copilului, Hotrrea Guvernului nr.

1432/2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii

Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Hotrrea Guvernului nr.

1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul cadru de organizare i

funcionare ale Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului.

Procesul de dezinstituionalizare a fcut pai semnificativi prin

promovarea noului concept al proteciei de tip familial.

14

La finele anului 2004 se mai aflau protejai n centrele de plasament

publice i private (instituionalizai) un numr de 32.679 copii, iar la familie i

asisteni maternali profesioniti un numr de 50.239 copii (Anexa 3).

Responsabilii, att de la nivel central ct i de la nivel local, innd cont

de recomandrile cuprinse n Raportul Comisiei Europene pentru anul 2002

au dus o activitate susinut, astfel c la finele anului 2004, Autoritatea

Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului cu Direciile Generale de

Asisten Social i Protecia Copilului au un nou pachet legislativ, o nou

structur organizatoric i alte planuri de ndeplinit.

n toat aceast perioad Guvernul a urmrit asumarea/corelarea

proceselor de reform din domenii precum protecia social, administraia

local, justiie, sntate, educaie cu reforma n domeniul proteciei copilului,

n vederea asigurrii unei sincronizri a acestor procese.

Asigurarea i respectarea drepturilor copiilor i plasarea acestora ntr-o

zon de interes special constituie prioritate naional care rezid n primul

rnd din faptul c dezvoltarea i bunstarea de care trebuie s beneficieze toi

copiii la acest nceput de secol i mileniu reprezint baza pe care se

construiete viitorul unei ri.

n plus, n cazul Romniei, procesul complex de aderare la Uniunea

European este inexorabil legat de respectarea criteriilor politice de la

Copenhaga privind respectarea drepturilor omului, n particular n ceea ce

privete respectarea drepturilor copilului.

Pentru asigurarea unui cadru coerent i unitar al promovrii drepturilor

tuturor copiilor, n anul 2004 s-au depus eforturi considerabile din partea

Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie pentru adoptarea

unor acte normative n acest sens din care enumerm:

1. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor

copilului;

2. Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei;

15

3. Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea

Oficiului Romn pentru Adopii;

4. Legea nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonanei de Urgen a

Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru

Protecia Copilului i Adopie;

5. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 457/2004 pentru aprobarea

Planului de aciuni, prioritate n domeniul proteciei copilului mpotriva

abuzului, neglijrii i exploatrii pentru perioada 2004-2005;

6. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1432/2004 privind atribuiile,

organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia

Drepturilor Copilului;

7. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1434/2004 privind atribuiile i

Regulamentul cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale

de asisten social i protecia copilului;


Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind

regimul juridic al adopiei;

9. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1437/2004 privind organizarea

i metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia copilului;


regulamentelor cadru de organizare i funcionare a serviciilor de

prevenire a separrii copilului de familia sa precum i a celor de

protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea

prinilor si;

11. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1439/2004 privind serviciile

specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu

rspunde penal;

12. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1440/2004 privind condiiile i

procedura de liceniere i de inspecie a serviciilor de prevenire a

16

separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special

a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si;

13. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1441/2004 cu privire la

autorizarea organizaiilor private strine de a desfura activiti n

domeniul adopiei internaionale;

14. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1442/2004 privind serviciile i

activitile ce pot fi desfurate de ctre organismele private romne n

cadrul procedurii adopiei interne;

15. Ordinul nr. 21/2004 al secretarului de stat al Autoritii Naionale

pentru Protecia Copilului i Adopie pentru aprobarea Standardelor

minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip

rezidenial;



minime obligatorii pentru centrele de zi;



minime obligatorii privind centrele de zi pentru copiii cu dizabiliti;



minime obligatorii;



minime obligatorii privind procedura adopiei interne;


pentru Protecia Copilului i Adopie privind aprobarea Standardelor

minime obligatorii privind serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de

via independent;



17

minime obligatorii privind centru de pregtire i sprijinire a reintegrrii

sau integrrii copilului n familie;



minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei

copilului;


pentru Protecia Copilului i Adopie pentru aprobarea Normelor

metodologice privind ntocmirea planului de servicii i a Normelor

metodologice privind ntocmirea planului individualizat de protecie;



minime obligatorii pentru centru maternal;



minime obligatorii pentru consiliere i sprijin pentru prini;



minime obligatorii privind centrul de primire n regim de urgen

pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat;

27. Ordinul nr. 123/429//2004 al secretarului de stat al Autoritii

Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i al ministerului

administraiei i internelor privind aprobarea Regulamentului de

organizare i funcionare a Subgrupului pentru coordonarea i

evaluarea activitii de prevenire i de combatere a traficului de copii.

18

II. DECIZIILE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE PRIVIND PROTECIA COPILULUI

II.1. NORME INTERNAIONALE PRIVIND PROTECIA

COPILULUI

Problematica drepturilor copilului s-a aflat n atenia statelor, a

organigramelor internaionale, de-a lungul anilor. Un moment important l-a

constituit micarea iniiat de Eglantyme, n 1924, n Marea Britanie, ea

reuind s impun adoptarea de ctre Liga Naiunilor a primei Declaraii a

drepturilor copilului. Era o declaraie n cinci puncte, care marca consacrarea

conceptului de drepturi ale copilului, atrgnd atenia asupra necesitii unei

abordri politice a problemei.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat n 1948, face doar

unele referiri sumare la situaia copilului. n 1959 a fost adoptat Declaraia

drepturilor copilului, document care recunoate c drepturile copilului sunt

diferite calitativ de cele ale adulilor. Aceasta le confer un specific care le

transform ntr-o materie n sine, suport al unei discipline juridice, insuficient

studiate ca atare pn n prezent.

Rezoluia Adunrii Generale 1386 (XIV) a proclamat Declaraia

drepturilor copilului.

nc din 1946, prin Rezoluia Adunrii Generale 57 (I) din 11

decembrie, s-a creat Fondul Internaional de Ajutorare a Copilriei, destinat

copiilor i adolescenilor din rile victime ale agresiunii. n 1953 prin

Rezoluia 802 (VIII) din 6 octombrie s-a hotrt continuarea aciunii sub alt

titulatur Fondul Naiunilor pentru Copilrie (FISE / UNICEF). Fondul

sprijin programele n favoarea copiilor.

La 20 noiembrie 1989, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor

Unite a adoptat Convenia privind drepturile copilului, convenia fiind

considerat n cercurile apropiate O.N.U. ca un eveniment istoric. Ea se

19

prezint ca un document de cert valoare, consfinind un ansamblu de norme

i de instituii destinate s contureze cadrul juridic i instituional n care s se

desfoare ocrotirea copilului, s stabileasc o serie de standarde, care s

impun ridicarea cotelor acestei protecii n toate rile care au ratificat

convenia.

Au existat trei raiuni care au prezidat la elaborarea noii Convenii:

1. dorina de a acoperi toate domeniile n care era necesar intervenia

societii n scopul ocrotirii tinerei generaii;

2. necesitatea concentrrii ntr-un singur document unitar a tuturor

reglementrilor internaionale referitoare la copii;

3. cerina revizuirii normelor privitoare la situaiile n care interesele

ocrotitorilor difer de cele ale ocrotiilor.

Principiul fundamental al Conveniei liantul care i confer unitate

este interesul major al copilului. n virtutea acestuia, toate raporturile juridice,

mai puin cele strict civile sau comerciale, trebuie orientate n interesul major

al copilului, toate normele care privesc condiia copilului (juridic vorbind a

minorului) trebuie interpretate n interesul acestuia.

Aceasta presupune dou premise: prima este reprezentat de

vulnerabilitatea copilului, generat de imaturitatea fizic i intelectual a

acestuia, care reclam un sprijin special de care el are nevoie pentru a se

bucura de drepturile pe care i le acord legea.

A doua este exprimat de caracterul deplin al drepturilor copiilor

orice tirbire trebuie exclus i de egalitatea complex dintre acetia, ntre ei

sau n raporturile cu majorii.15

15 Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului la nceputul Mileniului III curs universitar, Bucureti, 2005, p. 17, 43, 44;

20

II.2. NORME INTERNE PRIVIND PROTECIA COPILULUI

Potrivit prevederilor art. 20 al Constituiei Romniei16 cu privire la

tratatele internaionale privind drepturile omului Dispoziiile constituionale

privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n

concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i

celelalte tratate la care Romnia face parte (alin. 1); Dac exist

neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale

ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate

reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile

interne conin dispoziii mai favorabile (alin. 2). Astfel c Romnia,

asemnat celorlalte state pri ale Conveniei drepturilor copilului, i asum

obligaia, printre altele, de a garanta protecia copiilor i tinerilor.

Art. 49 al Constituiei Romniei, intitulat Protecia copiilor i tinerilor,

prevede, printre altele, urmtoarele: alin. 1: Copiii i tinerii se bucur de un

regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor; alin. 3:

Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,

moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt

interzise.

Trecnd n revist cadrul legislativ care a stat la baza deciziilor n

domeniul proteciei copilului, remarcm trei etape majore:

1. Legea nr. 3/1970 privind regimul ocrotirii unor categorii de

minori;

2. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind

protecia copilului aflat n dificultate;

3. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea

drepturilor copilului.

16 Constituia Romniei, adoptat de Adunarea Constituional la 21 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 758/29.10.2003;

21

Prevederile Codului Familiei coroborate cu prevederile Legii nr. 3/1970

au asigurat ocrotirea minorilor care nu aveau asigurate n familia lor condiiile

necesare pentru dezvoltarea fizic, moral i intelectual moral, aciuni care

s-au realizat prin diferite forme de instituii de ocrotire i educare.

Categoriile de minori ocrotii potrivit prevederilor Legii nr. 3/1970

sunt:

1. minorii ai cror prini sunt decedai, necunoscui sau n orice

situaie care duce la instituirea tutelei, dac nu au bunuri sau

alte mijloace materiale proprii i nu exist persoane care au

fost obligate sau care pot fi obligate s-i ntrein;

2. minorii care, fiind deficieni au nevoie de o ngrijire special

ce nu le poate fi asigurat n familie;

3. minorii a cror dezvoltare fizic, moral sau intelectual sau a

cror sntate este primejduit n familie;

4. minorii care au svrit fapte prevzute de legea penal, dar

nu rspund penal sau sunt expui s svreasc asemenea

fapte ori a cror purtri contribuie la rspndirea de vicii sau

deprinderi imorale n rndul altor minori.

Pentru fiecare din categoriile de minori erau pregtite urmtoarele

msuri:

a. Msuri de ocrotire:

plasamentul familial; ncredinarea minorului unei familii sau persoane; ncredinarea minorului unei instituii de ocrotire;

b. Msuri educative:

supravegherea deosebit; internarea ntr-o coal special de reeducare.

22

n conformitate cu prevederile Legii nr. 3/1970, msurile enunate

puteau fi dispuse de comisiile pentru ocrotirea minorilor constituite pe lng

comitetele executive ale Consiliilor populare judeene i al municipiului

Bucureti iar mai apoi n conformitate cu prevederile Legii nr. 69/1991

Legea administraiei publice locale, pe lng delegaiile permanente ale

consiliilor judeene i a municipiului Bucureti, excepie fcnd plasamentul

familial. Msura plasamentului familial putea fi dispus numai de comitetul

executiv (delegaia permanent) a consiliului judeean, respectiv a

municipiului Bucureti.

n conformitate cu prevederile art. 15 din Codul Familiei, coroborate cu

ale art. 5 i art. 43, litera din Legea nr. 69/1999, atribuiile de autoritate

tutelar se exercitau de ctre primarii municipiilor oraelor i comunelor ca

autoriti executive ale administraii publice locale. Noiunea de autoritate

tutelar are, n acelai timp, nelesul de funcie i de autoritatea

administraiei publice.

Consiliul judeean potrivit atribuiilor sale, prin serviciul de specialitate

al Direciei coordonare-organizare, asigur asistena de specialitate pentru

organizarea i funcionarea serviciului de autoritate tutelar, participnd la

pregtirea, instruirea i coordonarea funcionarilor publici desemnai s

efectueze operaiunile tehnico-administrative, reprezentnd totodat n justiie

persoanele lipsite de capacitatea de exerciiu.17

Primarul localitii asigur funcionarea serviciului de autoritate

tutelar, atributul deciziei fiind n exclusivitate al acestuia, ca autoritate

executiv a administraiei publice locale.

n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar, primarul emite

dispoziii, care pot fi atacate n condiiile Legii contenciosului administrativ.

De asemenea n exercitarea acelorai atribuii primarul, personal sau

prin delegaie, are obligaia de a controla i supraveghea efectiv i continuu

17 Neculai Pepelea, Corneliu M. Moroanu, Ion Serbina, Nicolae Iftimie, Administraia public local Atribuii, Servicii, Editura Cronica, Iai, 1994, p. 50;

23

felul n care prinii, tutorii, curatorii i alte persoane obligate de lege i

ndeplinesc ndatoririle privitoare la persoane i bunurile minorilor, are

calitate de parte n proces cu toate drepturile i obligaiile prevzute de lege,

n ceea ce privete luarea de msuri pentru ocrotirea minorilor, are obligaia

de a sesiza Comisia judeean pentru ocrotirea minorilor i s susin n faa

acesteia, prin delegai, msurile legale pentru ocrotirea minorilor.

Primarul, n conformitate cu prevederile Legii nr. 3/1970, poate sesiza

Consiliul judeean n vederea instituirii plasamentului familial, iar n cazuri

deosebite solicit compartimentului de specialitate al Consiliului judeean,

asisten tehnic juridic, precum i reprezentarea n faa instanelor de

judecat.

Primarul emite dispoziii cu privire la:

instituirea tutelei, potrivit prevederilor art. 113 din Codul Familiei;

instituirea curatelei, potrivit art. 159, lit. c din Codul Familiei; ocrotirea interesului prin tutel (art. 142-151 Codul Familiei).

Pentru buna funcionare a serviciilor de autoritate tutelar, la nivelul

consiliului local se conduce un sistem de eviden alctuit din dou elemente:

a. Registrul de eviden a persoanelor care necesit protecie

social;

b. Dosarul persoanei luat n eviden.

n acelai timp, datele i informaiile privitoare la executarea

atribuiilor de autoritate tutelar sunt consemnate i circul pe baza unor

documente oficiale, printre cele mai frecvente fiind urmtoarele:

1. dispoziia privind desemnarea funcionarului din aparatul propriu al

Consiliului local care execut operaiunile tehnico-administrative

referitoare la competenele autoritii tutelare;

24

2. dispoziia privind delegarea ndeplinirii atribuiilor de autoritate

tutelar viceprimarului sau secretarului;

3. dispoziia privind instituirea tutelei;

4. dispoziia privind tutela interesului;

5. dispoziie privind aprobarea inventarului bunurilor aparinnd

minorului pus sub tutel;

6. dispoziia privind aprobarea drii de seam a tutorelui;

7. dispoziia privind instituirea curatelei;

8. dispoziia privind instituirea curatelei speciale n cazul dezbaterii

succesiunii;

9. dispoziia privind stabilirea numelui care va fi purtat de copil;

10. cererea pentru punerea sub interdicie.

Comisiile pentru ocrotirea minorilor nfiinate potrivit prevederilor art.

12 din Legea nr. 3/1970 pe lng Consiliile judeene i al municipiului

Bucureti, emit hotrri cu privire la msurile de ocrotire i cele educative

privind categoriile de minori care fac obiectul prevederilor Legii nr. 3/1970,

cu excepia plasamentului familial. Hotrrile comisiei sunt executorii. De

asemenea mpotriva lor se poate face contestaie la judectoria n a crei raz

teritorial domiciliaz minorul.

Legea nr. 3/1970 evidenia controlul absolut al statului n problema

proteciei copilului, excluznd rolul comunitii n creterea i educarea

copilului, neglijndu-se activitile de prevenirea abandonului i motivarea

prinilor pentru a-i asuma responsabilitile n creterea copiilor.

Cadrul legislativ s-a modificat prin adoptarea Conveniei O.N.U. cu

privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia prin Legea nr. 18/1990,

dar fr urmri n ceea ce privete modificarea Legii nr. 3/1970, conform

principiilor i reglementrilor cuprinse n Convenie.

Sistemul de protecie promovat de Legea nr. 3/1970 a devenit foarte

costisitor i astfel n 1997 Guvernul Romniei trece la schimbri

25

fundamentale n acest domeniu. Primul pas a fost crearea Departamentului

pentru Protecia Copilului care, ntr-o perioad scurt de timp i cu resurse

limitate, a reuit s introduc modificri importante ale cadrului legislativ.

Schimbrile s-au concretizat ntr-un numr de trei ordonane de urgen

i apte hotrri de guvern, dup cum urmeaz:

Hotrrea Guvernului nr. 205/1997 privind organizarea activitii autoritilor administraiei publice locale n domeniul proteciei

drepturilor copilului;

Ordonana de Urgen nr. 25/1997 privind regimul juridic al adopiei, aprobat prin Legea nr. 87/1998;

Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, aprobat prin Legea nr. 108/1998;

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 502/1997 privind organizarea Comitetului Romn pentru Adopii;

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 245/1997 privind criteriile de autorizare a organismelor private, care desfoar activiti n domeniul

proteciei copilului prin adopie;

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 604/1997 privind criteriile de autorizare a organismelor private, care desfoar activiti n domeniul

proteciei copilului;

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 217/1998 cu privire la condiiile de obinere a atestatului, procedurile de atestare i statutul asistentului

maternal profesionist;

Ordonana de Urgen nr. 34/1998 privind reorganizarea Departamentului pentru Protecia Copilului;

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 875/1998 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Protecia Copilului;

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 117/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice i a msurilor tranzitorii de aplicare a

prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind

26

protecia copilului aflat n dificultate, precum i a Metodologiei de

coordonare a activitilor de protecie i de promovare a drepturilor

copilului la nivel naional.

De remarcat c n anul 1997, prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie,

Romnia ratific Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg

la 15 octombrie 1985.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind protecia

copilului aflat n dificultate, care abrog Legea nr. 3/1970 privind regimul

ocrotirii unor categorii de minori, aduce modificri cu privire la definirea i

adoptarea terminologiei de copil n locul celei de minor, precum i la

mutarea accentului de pe protecia copilului prin instituionalizare, pe

dezvoltarea msurilor alternative de tip plasament sau ncredinare, sprijinirea

familiei naturale, adopia naional sau internaional.

Definiia expresiei copil aflat n dificultate evideniaz factori care

pericliteaz integritatea i/sau dezvoltarea fizic i moral a copilului, aceasta

nsemnnd o recunoatere a fenomenului de abuz i neglijare, cu toate c

aceti termeni nu au fost menionai n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.

26/1997.

Ulterior acest lucru a fost parial corectat n forma final a Legii nr.

108/1998, stabilindu-se obligaia statului de a proteja copilul abuzat, prsit,

neglijat i exploatat.

n conformitate cu prevederile art. 4, alin. 1 din Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 26/1997, msurile de protecie a copilului aflat n dificultate,

precum i asigurarea aplicrii acestora este atributul Consiliului judeean,

respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti.

Coordonarea activitii privind protecia drepturilor copilului era

coordonat de secretarul judeului (art. 73, alin. 7 din Legea nr. 69/1991 i art.

6, alin. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26/1997).

27

Prin Legea nr. 215/200118 (abrog Legea nr. 69/1991) Legea

administraiei publice locale art. 116, alin. 1, lit. q, coordonarea, controlul i

rspunderea asupra activitii de protecie a drepturilor copilului trece n

sarcina exclusiv a preedintelui Consiliului judeean.

Ca o consecin a noilor reglementri (art. 4, alin. 2 din Ordonana de

Urgen a Guvernului nr. 26/1997) n subordinea Consiliului judeean se

organizeaz i funcioneaz Comisia pentru protecia copilului i serviciul

public specializat pentru protecia copilului.

Comisia pentru protecia copilului este organul de specialitate al

Consiliului judeean, cu activitate decizional n materia proteciei copilului

aflat n dificultate i a proteciei copilului prin adopie. Comisia coordoneaz

activitatea autoritilor administraiei publice locale din unitile

administrativ-teritoriale de pe teritoriul judeului n domeniul autoritii

tutelare i al proteciei drepturilor copilului (art. 8).

Comisia emite hotrri care sunt executorii cu privire la msurile

privind protecia copilului.

Msurile stabilite pot fi (art. 7, alin. 1):

a) ncredinarea copilului unei familii, unei persoane sau unui

organism privat autorizat;

b) ncredinarea copilului n vederea adopiei;

c) ncredinarea provizorie a copilului serviciul public

specializat;

d) plasamentul copilului la o familie sau la o persoan;

e) plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un

organism privat autorizat;

f) plasamentul copilului n regim de urgen;

g) plasamentul copilului ntr-o familie asistat.

18 Legea nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 204/23.04.2001;

28

Comisia, fa de copilul care a svrit o fapt prevzut de legea

penal, dar care nu rspunde penal, va lua urmtoarele msuri:

a. mustrarea;

b. libertatea supravegheat;

c. internarea ntr-un centru de reeducare;

d. internarea ntr-o instituie medical-educativ.

Prin Comisia pentru protecia copilului, Consiliul judeean i exercit

drepturile printeti pentru copiii ai cror prini sunt decedai, necunoscui,

pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau deczui din drepturile

printeti i nu a fost instituit tutela, n cazul n care copilul a fost declarat

abandonat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, precum i n cazul

n care instana judectoreasc nu a hotrt ncredinarea copilului unei familii

sau unei persoane (art. 8, alin. 1).

Comisia pentru protecia copilului i exercit dreptul de a ncheia acte

juridice n numele copilului ncredinat sau poate ncuviina ncheierea acestor

acte (art. 10, alin. 1). De asemenea comisia are dreptul de a administra

bunurile copilului ncredinat. Acest drept poate fi delegat serviciului public

specializat sau persoanei ori organismului privat cruia copilul a fost

ncredinat (art. 10, alin. 5).

Instituirea tutelei este atributul primarului, care, prin dispoziie, va

dispune aceasta.

Consiliile locale, prin serviciile de autoritate tutelar, colaboreaz cu

serviciul public specializat i implicit Comisia pentru protecia copilului,

transmite acestora rapoarte i propuneri cu privire la situaia copiilor aflai n

dificultate din comunitate.

Serviciul public specializat care s-a nfiinat prin hotrrea Consiliului

judeean (art. 6, alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26/1997)

propune comisiei msurile de protecie a copilului aflat n dificultate i

asigur aplicarea acestora.

29

Plasamentul n regim de urgen a copilului aflat n dificultate se face

prin dispoziie a directorului serviciului public specializat, dup care este

sesizat Comisia pentru protecia copilului.

n exercitarea atribuiilor sale, Comisia pentru protecia copilului

decide cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea copilului

ocrotit n condiiile precizate de Codul Familiei, ct i prestarea unor activiti

neremunerate pentru comunitate.

Serviciul public specializat asigur fondurile necesare pentru acoperirea

cheltuielilor de ntreinere pentru copilul aflat n dificultate.

Alocaia de plasament pentru familia sau organismul privat autorizat

care are n plasament sau ncredinat un copil aflat n dificultate este acordat

prin hotrre a Comisiei pentru protecia copilului de ctre Direcia de Munc

i Solidaritate Social.

n anul 2001, prin Hotrrea Guvernului nr. 331/2001, valoarea lunar

a alocaiei de sprijin a fost mrit la 500.000 lei.

Susinerea de ctre stat a familiei pentru ndeplinirea obligaiei de

ntreinere a copiilor se concretizeaz n urmtoarele forme disponibile pentru

toi copiii:

alocaia de stat pentru copii Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii;

alocaia suplimentar ncepnd cu al doilea copil Legea nr. 119/1997 privind alocaia suplimentar pentru familiile cu copii;

alocaia complementar; concediu pltit pentru creterea i sprijinirea copilului pn la

vrsta de doi ani Legea nr. 19/2001;

alocaia dubl pentru copilul cu handicap; alocaia pentru nou-nscui Legea nr. 416/2001 privind venitul

minim garantat;

gratuitatea nvmntului; gratuitatea asistenei medicale.

30

Comisia pentru protecia copilului, n conformitate cu prevederile art.

20, alin. 3 al Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 26/1997 i Hotrrea

Guvernului Romniei nr. 217/1998 (abrogat prin Hotrrea Guvernului

Romniei nr. 679/2003 privind condiiile de obinerea atestatului, procedurile

de atestare i statutul asistentului maternal profesionist), poate ncredina sau

da n plasament un copil aflat n dificultate unei persoane care a obinut

atestatul de asistent maternal profesionist.

n urma obinerii atestatului, prin hotrre a comisiei, persoana poate fi

angajat prin actul de numire al directorului serviciului public specializat n

funcia de asistent maternal profesionist.

Acesta ncheie raporturi de munc printr-un contract de munc pe

perioad determinat, pe perioada de valabilitate a atestatului de asistent

maternal profesionist.

Asistentul maternal profesionist, ca i salariat al serviciului public

specializat beneficiaz de aceleai drepturi i are aceleai obligaii conferite

de Codul muncii.

Prin modificarea art. 20 a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.

26/1997 n anul 2003, copilul aflat n plasament la asistentul maternal

beneficiaz de toate drepturile materiale pe care le are un copil cu msuri de

protecie ntr-un centru de plasament.

O modificare legislativ important a avut loc n anul 2001, cnd

Guvernul a emis Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 123/2001 privind

organizarea i funcionarea Comisiei pentru protecia copilului (adoptat prin

Legea nr. 71/17.01.2002). Pentru aplicarea acestei ordonane, Guvernul a

emis Hotrrea nr. 1205/2001 privind organizarea i funcionarea Comisiei

pentru protecia copilului. Punerea n aplicare a actului normativ mai sus

menionat, a dus la o mai mare concentrare a activitilor de expertiz i

monitorizare n domeniul drepturilor copilului n ceea ce privete dreptul lor

la educaie special i protecie social. Prin urmare, a crescut n mod

31

semnificativ accesul acestor copii i al prinilor lor la msurile de protecie

social.

n exercitarea atribuiilor decizionale ce-i revin n conformitate cu noile

reglementri, Comisia elibereaz certificate pentru persoanele cu handicap.

n anul 2002, Ministerul Sntii i Familiei a emis Ordinul nr.

725/01.10.200219 privind aprobarea criteriilor de stabilire a gradului de

handicap la copii i msurile pentru protecia lor special. Acest ordin a

aplicat pentru prima oar n Romnia nu doar criteriile medicale ale

expertizei, ci i interrelaiile dintre activitile de participare, mediu i

limitrile copilului n conformitate cu Clasificarea internaional a

funcionrii, dizabilitilor i sntii, ICF 2001, adoptat de Organizaia

Naional a Sntii.

Criteriile au fost elaborate n aa fel nct s permit realizarea unor

expertize bazate pe necesitile i realizrile fiecrui caz de copil cu handicap.

n cadrul Direciei pentru Protecia Copilului sunt organizate servicii cu

atribuii speciale Serviciul de evaluare complex n vederea prezentrii

rapoartelor cu privire la ncadrarea n grad de handicap, precum i a

orientrilor colare a copilului aflat n dificultate, Comisia pentru protecia

copilului.

Una dintre deciziile importante pe care Comisia pentru protecia

copilului le poate lua este aceea cu privire la adopie. Comisia pentru protecia

copilului de la domiciliul persoanei sau familiei care dorete s adopte

reprezint instana n msur s constate i s evalueze existena condiiilor i

garaniilor precizate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1997

privind regimul juridic al adopiei, aprobat prin Legea nr. 87/1998 i s

ateste faptul c persoana sau familia este apt s adopte (art. 6, alin. 2).

Comisia poate cere desfacerea adopiei dac este n interesul superior al

copilului (art. 22, alin. 2).

19 Ordinul Ministerului Sntii i Familiei nr. 725/01.10.2002 privind aprobarea criteriilor de stabilire a gradului de handicap la copii i msurile pentru protecia lor special, publicat n Monitorul Oficial nr. 781/28.10.2002;

32

Art. 14 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1997 prevede c

ncuviinarea adopiei este de competena instanei judectoreti.

Evaluarea cererilor de acordare a atestatului de familie/persoana

adoptiv este de competena serviciului public specializat pentru protecia

copilului pe raza cruia respectiva persoan sau familie i are domiciliul sau

reedina, pe baza rapoartelor acestui serviciu, Comisia pentru protecia

copilului competent elibereaz atestatul de familie adoptiv.

Tot serviciul public specializat pentru protecia copilului are obligaia

de a identifica i propune pentru fiecare copil disponibil din punct de vedere

legal pentru adopie, o familie potrivit dintre cele care posed atestatul mai

sus menionat. ncuviinarea ncredinrii n perspectiva adopiei este de

competena Comisiei pentru protecia copilului, la fel ca i eliberarea avizului

favorabil pentru adopie, la expirarea termenului de minimum 3 luni de la data

ncredinrii, prevzut de lege.

Problema adopiei i mai ales a adopiei internaionale c msura de

protecie a provocat discuii aprige la nivel naional i internaional.

n anul 2001, Guvernul Romniei i-a asumat un angajament public cu

privire la revizuirea sistemului de protecie a drepturilor copilului. S-a impus

pe o perioad de un an un moratoriu, privind adopiile internaionale. Aceasta

a fost suspendat pn n anul 2005. (Ordonana de Urgen a Guvernului nr.

121/08.10.2001 privind suspendarea tuturor procedurilor de adopie

internaional, adoptat prin Legea nr. 347/2002).

Promovarea i protecia drepturilor copilului din Romnia au devenit

un capitol special pentru aderarea Romniei la Uniunea European.

Reforma n sistemul de protecie a copilului, n spiritul deplinei

respectri a principiilor i prevederilor Conveniei O.N.U. cu privire la

drepturile copilului a reprezentat o prioritate n dezvoltarea i implementarea

acesteia guvernrilor din perioada 1997-2004.

33

Implementarea, n ianuarie 2005, a noii legislaii a copilului poate fi

privit ca o nou provocare, o nou ocazie de schimbare a mentalitii i

practicii.

Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor

copilului, reprezint baza unui sistem modern, european de protecie a

drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele internaionale la

care Romnia este parte, n mod deosebit cu Convenia European privind

drepturile omului i respectiv Convenia O.N.U. privind drepturile copilului

(Anexa 6).

Principala modificare adus de Legea nr. 272/2004 se regsete n titlul

acesteia i evideniaz extinderea ariei de reglementare de la protecia

preponderent a copilului aflat n dificultate (Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 26/1997) la protecia i promovarea drepturilor tuturor

copiilor, indiferent unde se afl, lng prini sau separai de acetia, n ar

sau n strintate, cu probleme de sntate, handicap sau comportament.

Legea nr. 272/2004 reglementeaz n mod expres c prinii sunt primii

responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului (art. 5, alin. 2)

i pentru prima dat se precizeaz explicit c responsabilitatea colectivitii

locale este subsidiar, iar statul intervine complementar [art. 5, alin. (3) i

alin. (4)].

Prin noul act normativ se delimiteaz nivele de intervenii ntre local i

judeean, iar un element cheie l constituie implicarea instanelor n procesul

decizional, fiind excluse nclcri sau limitri ale exercitrii drepturilor

printeti prin acte administrative.

Copilul nu poate fi separat de prinii si mpotriva voinei acestora,

cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva

revizuirii judiciare i numai dac acest lucru este impus de interesul superior

al copilului. (art. 33).

n atribuiile serviciilor de asisten social organizate la nivelul

municipiilor, oraelor i comunelor, intr sarcina de a lua toate msurile

34

necesare pentru depistarea situaiilor de risc care pot duce la separarea

copilului de prinii si, precum i pentru prevenirea comportamentelor

abuzive ale prinilor i a violenei n familie (art. 34, alin. 1).

Serviciile de asisten social consiliaz prinii n baza unui plan de

servicii. Planul de servicii se aprob prin dispoziia primarului.

Planul de servicii are ca obiectiv prevenirea separrii copilului de

prinii si. Acesta are ca finalitate transmiterea ctre Direcia General de

Asisten Social i Protecia Copilului a cererii de instituire a unei msuri de

protecie special a copilului, numai dac, dup acordarea serviciilor

prevzute n plan, se constat c meninerea copilului alturi de prinii si nu

este posibil.

Dac se constat c n urma epuizrii tuturor serviciilor i prestaiilor n

vederea evitrii separrii copilului de familia sa, viaa i securitatea copilului

sunt n primejdie, reprezentanii serviciilor de asisten social de la nivel

local au obligaia de a sesiza Direcia General de Asisten Social i

Protecia Copilului, organizat la nivel judeean. Aceasta, la rndul ei are

obligaia de a sesiza instana judectoreasc, n situaia n care se consider c

sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru decderea, total sau

parial, a prinilor ori a unuia dintre ei din exerciiul drepturilor printeti.

Instana judectoreasc este singura autoritate competent s se

pronune, lund n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului cu

privire la:

a. persoana care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile

printeti n situaia n care copilul este lipsit, temporar sau

permanent, de ocrotirea prinilor si;

b. modalitile n care se exercit drepturile i se ndeplinesc

obligaiile printeti;

c. decderea total sau parial din drepturile printeti;

d. redarea exerciiului drepturilor printeti.

35

Orice copil lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea printeasc are

dreptul la protecia alternativ :

Aceasta se realizeaz prin:

instituirea tutelei; msuri de protecie special; adopie.

n conformitate cu prevederile art. 40, alin. 2 din Legea nr. 272/2004,

tutela se instituie de ctre instana judectoreasc n a crei circumscripie

teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul.

Msurile de protecie special se stabilesc i se aplic n baza planului

individualizat de protecie.

Planul individualizat de protecie, un alt instrument de lucru, se

ntocmete i se revizuiete n conformitate cu Normele metodologice

elaborate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului are

obligaia de a ntocmi planul individualizat de protecie dup primirea cererii

de instituire a unei msuri de protecie special sau imediat dup ce directorul

direciei a dispus plasamentul n regim de urgen.

Msurile de protecie special a copilului sunt:

a. plasamentul;

b. plasamentul n regim de urgen;

c. supravegherea specializat.

Pentru realizarea proteciei speciale a copilului separat temporar sau

definitiv de prinii si, se organizeaz i funcioneaz urmtoarele tipuri de

servicii (Anexa 8):

servicii de zi; servicii de tip familial; servicii de tip rezidenial.

36

Plasamentul, o msur cu caracter temporar, poate fi dispus la:

o persoan sau familie; un asistent maternal; un serviciu de tip rezidenial.

Msura plasamentului se stabilete de:

1. Comisia pentru protecia copilului n situaia n care exist acordul

prinilor pentru:

copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora;

copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal (art. 56, lit. b i e);

2. instana judectoreasc, la cererea Direciei Generale de Asisten

Social i Protecia Copilului, n urmtoarele situaii:

copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa

interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai

judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit

tutela;

copilul abuzat i neglijat; copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti

sanitare, dac se impune nlocuirea plasamentului n regim de

urgen dispus de ctre Direcia General de Asisten Social i

Protecia Copilului;

pentru msurile dispuse de Comisia pentru protecia copilului n situaia cnd nu exist acordul prinilor.

Drepturile i obligaiile printeti n situaia copilului pentru care nu a

putut fi instituit tutela i pentru care instana a dispus msura plasamentului

37

sunt exercitate i respectiv, ndeplinite de ctre preedintele Consiliului

judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti.

Plasamentul n regim de urgen este, de asemenea, o msur de

protecie special cu caracter temporar, care se stabilete prin dispoziie de

ctre directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului

din unitatea administrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau

abandonat.

n situaia copilului abuzat sau neglijat plasamentul n regim de urgen

este dispus de instana judectoreasc prin ordonan preedinial.

Supravegherea specializat este msura de protecie care se dispune

n cazul copilului care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal.

Aceasta se dispune prin hotrre a Comisiei pentru protecia copilului

n condiia existenei acordului prinilor sau al reprezentantului legal sau de

ctre instana judectoreasc n situaia cnd acest acord lipsete.

Datorit situaiilor n care se pot gsi copiii, noul pachet legislativ are

n vedere, n concordan cu principiile Conveniei O.N.U. cu privire la

drepturile copilului, cazuri n care Direciile Generale de Asisten Social i

Protecia Copilului intervin pentru evitarea i protejarea riscurilor care ar

periclita sigurana copilului. Acestea sunt:

drepturile i libertile civile; mediul familial; sntate i bunstare; educaie, activiti recreative i culturale; protecia copiilor refugiai; protecia copilului mpotriva exploatrii etc.

Adopia reprezint o alt form de protecie alternativ. Aceasta poate

fi intern sau internaional.

Pe baza planului individualizat de protecie, dac demersurile pentru

reintegrarea copilului n familie sau n familia lrgit au euat, direcia n a

38

crei raz teritorial se afl domiciliul copilului stabilete necesitatea adopiei

interne. Direcia sesizeaz instana judectoreasc pentru a se ncuviina

deschiderea procedurii adopiei interne.

92

ANEXA 1

3

9

.

5

6

9

*

3

8

.

5

9

7

3

0

.

0

6

9

5

3

.

3

3

5

*

*

4

5

.

4

2

2

*

*

3

7

.

7

8

1

3

1

.

9

4

1

27.2

192

7

.

3

6

3

0

0

*

*

*

3

.

2

8

7

3

.

8

4

6

4

.

5

4

3

5

.

4

5

3

5

.

7

1

9

5.46

05

.

4

5

8

1

1

.

8

9

9

1

6

.

5

6

5

2

0

.

6

7

3

2

5

.

4

1

5

2

9

.

1

8

3

3

2

.

1

5

7

3

2

.

9

4

3

34.4

053

4

.

3

1

8

0

4

7

9

3

.

0

5

8

5

.

1

5

7

8

.

3

7

0

1

0

.

9

3

5

1

3

.

6

2

5

15.8

341

5

.

9

2

0

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Numar copii in centre deplasament publice

Numar copii in centre deplasament private

Numar copii lafamilii/persoane

Numar copii la asistentimaternali profesionisti

12.06.199731.12.199831.12.199931.12.200031.12.200131.12.200231.12.200331.12. 200431.01. 2005

12.06.1997 - reforma protectiei copilului (OUG 26/1997); * - numarul de copii protejati in Leagane si Case de Copii, (L 3/1970); ** - inclusiv copiii din institutiile preluate cf. HGR 261/2000, HGR nr. 1137/2000/ OUG nr. 206/2000 *** - nu exista date privind nr. de copii in centre de plasament private.

In Romnia sunt aproximativ 5.000.000 copii cu vrsta cuprinsa ntre 0 - 18 ani, din care aproximativ 2,2 % se afla n evidenta Directiilor de Asistenta Sociala si Protectia Copilului

93

33.356

57.060

32.679

23.731

50.239

32.82137.660

38.597

49.965

39.569 43.234

57.181

50.23846.568

30.829

43.092

17.044

37.553

11.899

30.572

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

55.000

60.000

12.06

.1997

31.12

.1998

31.12

.1999

31.12

.2000

31.01

.2001

31.12

.2001

31.12

.2002

31.12

.2003

31.12

. 200

431

.01. 2

005

Numar copiiprotejati in centrede plasamentpublice si private(institutionalizati)

Numar copiiprotejati in familii(rude pana lagradul IV inclusiv,asistenti maternaliprofesionistiangajati aiserviciilor publicespecializate sau aiorganismelorprivate autorizate,alte familii)

12.06.1997 - reforma protectiei copilului (OUG 26/1997)

I

Transfer institutii MEN, MS, SSPH (2000-2001)

94

15,920

5,458

34,318

27,363

PROTECTIE DE

TIP

REZIDENTIAL

39,52%

copii in centre de plasament private

copii in centre de plasament publice

copii la familii/persoane

copii la asistenti maternali profesionisti

PROTECTIE DE TIP

FAMILIAL

60,48%

In Romnia sunt aproximativ 5.000.000 copii cu vrsta cuprinsa ntre 0 - 18 ani, din care aproximativ 0,65% se afla n institutii

96

4

118

251

1,422

279

1,383

407

1,346

1,521

1,274

3,035

1.291

2,575

1,710

2,017

840851

*)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Jan-05

adoptii nationale

adoptii internationale

NOTA:

La data de 31.01.2005 erau incredintati in vederea adoptiei un numar de1.230 copii care vor fi adoptati in minim 3 luni

EVOLUTIA ASISTENTEI SOCIALE.pdf

Documents

Transcript of EVOLUTIA ASISTENTEI SOCIALE.pdf