Esenta studiului de fezabilitate (broșură)

8/3/2019 Esenta studiului de fezabilitate (brour)

1/60

ESENA STUDIULUIDE FEZABILITATE

Editat n cadrul proiectului Importana studiilor de ezabilitate n consolidarea procesului de dezvoltare regional n Republica Moldova,

fnanat din sursele Republicii Cehe i implementatde Agenia de Dezvoltare Regional Nord

Bli, 2011


2/60

Esena studiului de fezabilitate

2

Aceast brour este publicat n cadrul proiectului Importana studiilor de ezabilitate n consolidarea pro-cesului de dezvoltare regional n Republica Moldova, realizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord n

parteneriat cu ONG Consult Proiect, cu suportul fnanciar al Republicii Cehe.

ESENA STUDIULUI DE FEZABILITATEOpiniile exprimate n aceast brour nu reprezint n mod neaprat punctul

de vedere al instituiei fnanatoare.

Autori:Stela Corobceanu, Liviu AndriuCoperta, design i tehnoredactare: Ziarul www.eSP.md

Tipar executat la S.R.L. Tipografa din Bli;Tel.: +231 / 221-31, e-mail: tipogra [email protected]

Pagini - 60 Noiembrie, 2011

Se distribuie gratuit


3/60


3

CONINUT

I. IMPORTANA STUDIULUI DE FEZABILITATE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6II. 5 ARII DE FEZABILITATE CONFORM TELOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10III. MANUALE I REGLEMENTRI RELEVANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12IV. CUPRINSUL UNUI STUDIU DE FEZABILITATE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4.1 Date generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154.2 Date tehnice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164.3 Durata de realizare i etapele principale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184.4 Costul estimativ al investiiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214.5 Analiza socio-economic i fnanciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214.6 Sursele de fnanare sau cofnanare a proiectului de investiii . . . . . . . . . . . . . .264.7 Concluzii i propuneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264.8 Materiale grafce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

V. CONINUTUL CAIETULUI DE SARCINI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285.1. Activitile premergtoare ormulrii unui caiet de sarcini . . . . . . . . . . . . . . . . . .285.2. Criterii de evaluare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

VII. CONCLUZII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34ANEXA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ANEXA 1.Coninutul-cadru al studiului de ezabilitate pentru proiectelede lucrri ce urmeaz a f realizate cu asistena fnanciar nerambursabila dinpartea Comisiei Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36ANEXA 1A.Exemple practice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38ANEXA 2Glosar de termeni utilizai n analiza fnanciar i analiza economic .41ANEXA 3 Aanaliza SWOT pentru un proiect n domeniul dezvoltrii turismuluirural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43ANEXA 3 Banaliza Strategiei pentru un proiect n domeniul dezvoltrii turismuluirural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44ANEXA 4.Surse de fnanare a proiectelor investiionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46A4a Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat n Cooperarea Trans ron-talier (IEVP CTF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46A4b Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50A4cFondul Ecologic Naional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51A4dFondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53A4eFondul rutier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55ANEXA 5. Modul de evaluare a Criteriilor Non pre: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Bibliografe: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59


4/60

Dl Jaromr Kvapil - ambasadorextraordinar i plenipoteniar alRepublicii Cehe n Republica Moldova

Republica Ceh are deja o istorie mainelungat n realizarea proiectelor n Republica Moldova. ConformConcepieiRepublicii Cehe pentru colaborarea exter-n de dezvoltare pentru anii 2011-2017, ncare este structurat ntreg procesul de funci-onare a ajutorului strin pentru dezvoltare,ceea ce ine de sectoare i n ce ri clasi cate

pe grupuri de prioriti este concentrat asistena Republicii Cehe. Unul din grupuri

i cel mai important, este grupul rilor prioritare n care pe lnga alte patru riintr i Republica Moldova. Tot n acest document sunt speci cate sectoarele n careeste concentrat colaborarea cu aceste ri. n ceea ce ine de Republica Moldovas-au selectat patru sectoare prioritare: cel social, agrar, ecologic, apa i canalizare.

Pn la moment Republica Ceh a implementat 41 proiecte n suma total de11,6 mil EURO,iar anual implementeaz in ultimii doi ani proiecte de circa 2,5 pn la 3 mln euro.

Dac s vorbim de viitor in s menionez ca procesul de realizare va suferischimbri nesemni cative ceea ce nu ine de modi carea sectoarelor dar de modi-

carea proceselor de identi care i realizare i anume atragerea ateniei nu doar la procesul de dezvoltare a ntregii Republici Moldova dar regionalizarea teritoriuluii dezvoltarea regional aa cum i n republica Ceh dezvoltarea regional are dejao istorie i a demonstrat funcionalitatea sa.

n ceea ce ine de proiectul implementat mpreun cu Agenia de DezvoltareNord Importana studiilor de fezabilitate n consolidarea procesului de dezvoltareregional n Republica Moldova cred c pentru un proces de dezvoltare de succestrebuie foarte bine structurate problemele care trebuie rezolvate i ierarhia impor-tanei ecrei probleme. i doar dupa ce se cerceteaz, se studiaz (se efectueazstudii de fezabilitate) i se identi c structural ecare problem i complicitatearezolvrii ei, putem ncepe procesul de soluionare a problemelor care dupa sinei atrag dezvoltarea ulterioar. De aceea cred c un ghid care va oferi rspunsurilegate de cerinele cum se face un studiu de fezabilitate (structur, coninut, capi-tole), cum se elaboreaz un caiet de sarcini i care sunt sursele posibile de nanare e interne sau externe i cum pot obinute, este foarte necesar pentru dezvoltareaeconomiei Republicii Moldova, ct i pentru apropierea Moldovei criteriilor utiliza-te in interiorul Uniunii europene.

i n concluzie a vrea s menionez c Republica Moldova are un potenial bun pentru dezvoltare i doar prin munca i direcionarea ei corect, va demonstra c,eforturile comune nu vor n zadar.


5/60

Stimai parteneri de dezvoltare,

Broura Esena studiului de fe-zabilitate este o realitate, graie

proiectului Importana studiilor de fe-zabilitate n consolidarea procesului dedezvoltare regional n Republica Moldo-va, nanat din sursele Republicii Cehei implementat de Agenia de DezvoltareRegional Nord. Este o prim publicaiede acest gen n Republica Moldova.

Reieind din exerciiul practic realizat in 2010 Apelul de propuneri de proiecte s-au evideniat unele lacune comune pentru aplicani. Ele se refer n special la faptul, c proiectele depuse nu dispu-neau de studii de fezabilitate bine argumentate. Din aceste considerente am decissa participam la concursul anuntat de Ambasada Cehiei in Moldova si am depus 3concepte de proiecte. Unul din cele trei a fost aprobat spre nantare. Broura datareprezint un instrument foarte important pentru elaborarea proiectelor calitative,deoarece un studiu de fezabilitate este parte component, condiie obligatorie pen-tru proiectele investiionale orientate spre accesarea de fonduri din programele de nanare interne i externe, inclusiv FNDR si Programele UE.

Sper c produsul proiectului 1300 de brouri despre ce nseamn un studiu

de fezabilitate i criteriile de elaborare a unui astfel de studiu va un adevrat catalizator n procesul de dezvoltare regional n ara noastr. Aceast brour a aprut n rezultatul consultrilor cu partenerii notri din ad-

ministraia public local i din organizaiile neguvernamentale, care s-au implicat i au participat activ la masa rotund i la atelierele de informare organizate ncadrul proiectului menionat. Acest fapt ne-a permis s punem bazele brourii de fa, analizndu-i, pas cu pas, momentele cheie. Consider ca aceast brour va util tuturor APL n contextul dezvoltrii Regiunilor de Dezvoltare.

Mulumesc Ambasadei Republicii Cehe n Chiinu i tuturor partenerilor a c-

ror decisiv contribuie a determinat apariia brourii. Acum avem nc un motiv n plus ca s ne consolidm eforturile pentru a dez-volta echilibrat toate regiunile din Republica Moldova.

Cu respect,Ion BODRUG,

Directorul Agenieide Dezvoltare Regional Nord


6/60


6

I. IMPORTANA STUDIULUI DE FEZABILITATEParadigmele evoluiilor economice din ultimul deceniu au schimbat decisiv rit-

murile de dezvoltare, iar exibilitatea i adaptabilitatea au devenit actori imperativipentru o supravieuire economic. Tendinele curente au rezultat n contientizareaimportanei vitale de a planifca minuios proiectele investiionale, dar i a acerile ncondiiile unei concurene acerbe de pia. Mai mult ca att, criteriile de protecie amediului, aspectele sociale, considerentele etice i de egalitate a genurilor au adugatnoi dimensiuni obligatorii pentru implementarea unor proiecte investiionale prin ac-cesarea noilor canale de fnanare, n special ale celor provenite din ondurile specialeale Republicii Moldova i ale Uniunii Europene.

Fiind un element de baza n documentaia de fnanare, studiul de ezabilitate re-prezint instrumentul care permite investitorului, deintorului ideii de proiect sauanalistului fnanciar s decid undamentat, bazndu-se pe in ormaii exhaustive, dacaeste rezonabil / ezabil sau nu investiia respectiv i cnd sau cum anume s se e ec-tueze fnanarea / implementarea proiectului. Depistarea la timp a imposibilitii dederulare a proiectului, sau a imposibilitii de derulare a acestuia n perioada determi-nat sau locaia specifcat de proiect, n rezultat economisete timp, bani i scutetede problemele de mai trziu; probleme care n practic se identifc anume atunci,

cnd obstacolele devin de netrecut.

Generaliznd cele expuse se poate concluziona, c studiul de ezabilitate este re-alizarea unei analize complexe asupra aspectelor economico-fnanciare, tehnice, demanagement etc. ale unui proiect de investiii precum i a actorilor implicai: cum ar fcriteriile de protecie a mediului, aspecte sociale i juridice, actori de timp i de risc etc.

ntrebarea imediat urmtoare este: la ce servesc Studiile de ezabilitate?


7/60


7

Pentru a decide dac este viabil sau nu ideea de proiect . Nu exist repere

statistice exacte nsa practica de pn acum arat, c o oarte mare parte dinideile de proiect identifcate nu au supravieuit i au ost abandonate la diverseetape de implementare. Este irevocabil aptul c e ortul i fnanele pierdute nasemenea circumstane puteau s fe salvate datorit unui studiu e ectuat nprealabil. Chiar i un studiu de pre ezabilitate, care nu intra n detalieri amnun-ite, ns respect structura i domeniile de analiz ale studiului de ezabilitatear putea f soluia corect deoarece determin argumentele pro i contra ideiirespective de proiect investiional, alternativele de implementare ale proiectu-lui, evalueaz riscurile asociate, aspectele fnanciare, tehnologice ale proiectuluietc. Un studiu calitativ de ezabilitate nu vine neaprat cu o apreciere completpozitiv sau absolut negativ a ideii, dar cu investigarea alternativelor i evalua-rea rezultatelor scontate n uncie de opiunea implementrii. Evident, deciziaradical i fnal privind viabilitatea proiectului, dar i aprecierea dac e ectul ndreptete riscurile asumate - i aparin fnalmente deintorului ideii de pro-iect.

Pentru a alege calea cea mai potrivit de implementare a unei idei de pro-iect care ar asigura diminuarea riscurilor, optimiza procesul de implementarea acestuia. Datorit datelor, evalurilor, in ormaiilor exhaustive obinute caurmare a e ecturii SF-ului se poate lua o decizie managerial optim privinddemararea proiectului, find investigate mai multe alternative de implementa-re a acestuia. Realizarea studiilor de (pre-) ezabilitate presupune un bagaj decunotine multidimensionale, inclusiv tehnice i fnanciare legate de specifculproiectului. n cazul unor investiii capitale n general, iar n special a proiecte-lor ce demareaz n dezvoltarea regional de exemplu n domeniile ce in deproiectele de management a deeurilor solide, ap-canalizare sau construcie

a obiectivelor pentru incubatoarele de a aceri i ZLS, construcie drumuri etc.,este absolut necesar consultarea experilor din respectivele domenii, precumar f specialitii n ingineria drumurilor i a construciilor, protecia mediului,arhitectur etc. Aadar, un studiu de calitate, presupune atragerea experilorcalifcai care ar putea elucida credibil situaia privind respectivul proiect, r asusine als aspiraiile deintorului ideii de proiect. Mai mult ca att, studiile deezabilitate deseori elucideaz anumite erori ale proiectului, care pun n pericolbuna realizare a proiectului viabil ca idee, dar nesvrit ca implementare.


8/60


8

Pentru a convinge partenerul sau investitorul privind viabilitatea proiectului

avnd ca scop fnal atragerea ondurilor acestuia la fnanarea proiectului re-spectiv. Aici trebuie s subliniem aptul c n general, rolul principal n atragereafnanrilor i revine i Planului de A aceri (Business - Planului). Rolurile acestordocumente de baz di er n special prin aptul c Planul de A aceri este elabo-rat dup i n continuarea logic a Studiului de Fezabilitate deoarece olosetein ormaiile elucidate n acesta. Business - Planul reprezint deja un instrumentde planifcare la etapa operaional, des urnd scenariul optim de implemen-tare sugerat de Studiul de Fezabilitate (n continuare - SF). Este important dea elucida specifcul pe care-l poart proiectele investiionale care depesc va-loarea de 5 milioane lei i care, con orm legislaiei Republicii Moldova, trebuies prezinte studiul de ezabilitate n cazul n care pretind obinerea fnanrilordin bugetul public. Importanta SF-urilor crete reieind i din aptul c Republi-ca Moldova este eligibil pentru un ir de programe de susinere a activitilorde cooperare trans rontalier i transnaional n cadrul noului Instrument Eu-ropean de Vecintate i Parteneriat pentru perioada 2007-2013, fnanrii prinintermediul ondurilor naionale, asistenei acordate la nivel bilateral i multila-teral etc.

Este important de a f menionat c trebuie acordat o atenia cuvenit prevederilorspecifce, deseori stipulate n programele respective. Spre exemplu, n cadrul Progra-mului Operaional Regional 2007-2013, perioada de valabilitate a studiilor de ezabili-tate pentru toate domeniile de intervenie nu trebuie s depeasc 24 de luni naintede data depunerii cererii de fnanare 1. n cazul studiilor de ezabilitate / documentaii-lor tehnice de avizare a lucrrilor de intervenie elaborate cu mai mult de 12 luni nain-te de data depunerii cererii de fnanare, respectiv ntre 13 i 24 de luni nainte de datadepunerii cererii de fnanare, solicitantul de fnanare va prezenta un deviz general

actualizat cu cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii de fnanare.

1 Pentru consultri suplimentare: http://www.regioadrbi.ro/!res/ s/instructiune-valabilitate-studii-de-

ezabilitate.pd


9/60


9


10/60


10

II. 5 ARII DE FEZABILITATE CONFORM TELOS

Pentru ca decizia fnal privind viabilitatea proiectului investiional s fe bine on-dat se olosete logica expus prin acronimul TELOS2, care sistematizeaz 5 arii deezabilitate, fecare n parte necesitnd un studiu minuios. Indi erent de structura Stu-diului de Fezabilitate, n ea neaprat trebuie s se regseasc urmtoarele domenii deanaliz:

1. T tehnic : Se analizeaz dac proiectul este realizabil din punct de vederetehnic / tehnologic. Se analizeaz componentele de producere, procesele,produsele, programele i strategiile aplicate. n dependen de complexitateaproiectului pot s fe supui analizei pn i actorii specifci cum ar f disponi-bilitatea tehnologiilor in ormaionale, personal califcat i expertiz specifc n domeniu. Foarte important poate f tipul componentelor de producere, de-pendenele de piaa de resurse i materii prime etc. Se supun analizei i ten-dinele msurabile/cuantifcabile, ast el ca s se poat ormula concluzia dacsistemul va f n stare s opereze sau s se orienteze prompt n noile condiiiori nu.

2. E- Economic : Trebuie s fe apreciat - sunt resurse sufciente pentru imple-mentarea unui asemenea proiect ori nu? Va f proftabil sau va f generator depierderi? n acest context se poate meniona analiza cea mai complex, caredevine tot mai uzabil - analiz cost / benefciu i care prezint o proceduramultidimensional de determinare a benefciilor economice, sociale etc. scon-tate, raportate la costurile de implementare ale proiectului. Costurile de imple-mentare ale proiectului sunt evaluate cu o precizie maxim posibil. Analiza se

2

Termen, provenit din teoria Managementului Ciclului de Proiect


11/60


11

ace innd cont de valoarea banilor n timp, evalundu-se perioada necesarpentru ntoarcerea investiiei.

3. L - Legal : Sunt respectate toate normele juridice? Expertiz unui specialist ndomeniu va elucida posibilele con icte juridice care pot crea impedimente nimplementarea ideii de proiect.

4. O- Organizaional : Este benefciarul de proiect pregtit pentru a implementaun proiect de asemenea anvergur? n aria respectiv de analiz se elucideazct de bine i operativ se nltur problemele n sistem, SF-urile pot includechiar investigri de undal care indic asupra aptului ct de uor se reacio-neaz la ocurile externe i cum se valorifc oportunitile aprute istoric.

5. S- Plani care Sistemic, bazat pe un plan minuios (scheduling in versiu-nea original englez). Un proiect va eua n cazul n care ideea viabil esteimplementat prea lent i nu se va realiza n timp util. De aceea la acest com-partiment de analiz se estimeaz ct ar dura procesul de pregtire i ct de re-alistic / ambiios pare planul de implementare a proiectului. Mai ales c un nu-mr impuntor de proiecte investiionale sunt fnanate avnd condiia trasatdin start privind implementarea acestora ntr-o perioad prestabilit de timp.

Organiz


12/60


12

Studiile de ezabilitate urmresc n mod obiectiv i raional scopul de a descoperipunctele orte i punctele slabe ale proiectului, oportunitile i ameninrile (analiza

SWOT) i n cele din urm expun perspectivele de succes3. Mai mult ca att, un studiubine conceput de ezabilitate ar trebui s o ere i un undal istoric al proiectului, detaliicu privire la management, operaiunile principale i calitatea gestionrii proiectului,cercetri i politici existente n sectorul de re erin.

3Exemple de analiz SWOT sunt prezentate n anex (anexa 3)


13/60


13

III. MANUALE I REGLEMENTRI RELEVANTE

Cele mai comprehensive materiale privind e ectuarea studiilor de ezabilitate auost editate de Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial.

Manual galben al UNIDO4 se numete publicaia numit Manual pentru ela-borarea studiilor de ezabilitate n domenii industriale , care include n primul rndmetodologia de undal teoretic pentru o analiza fnanciara a proiectelor de investiii.Manualul verde prezint publicaia Ghidul pentru evaluarea proiectelor practice,analiza costuri-benefcii sociale, care include n primul rnd metodologia de undalteoretic pentru e ectuarea unei analize socio-economice a proiectelor de investiii.Modelul COMFAR (Computer Model for Feasibility Analysis and Reporting)5, este unprogram computerizat care, spre deosebire de soluiile propuse de Microso t Excel,o er o strict abordare a modelului de analiz Input-Output (ntrri-Ieirisau Resur-se-Produse): regulile de calcul find incluse n program. Acestea nu pot f modifcate,aplicndu-se un algoritm strict de analiz. Rezultatele i calitatea analizei depind nmsur absolut de calitatea datelor i de ipotezele prestabilite de utilizatorul progra-mului electronic, care e ectueaz analiza ezabilitii proiectului.

Esena COMFAR const n acilitarea e ecturii analizelor pe termen lung i scurt ae ectelor fnanciare i economice pentru proiecte industriale, precum i non-industri-ale (de exemplu: agro, turism, proiecte de in rastructur). Acesta permite concluziona-rea privind necesitatea atragerii de noi investiii, reabilitare sau extindere, alte hotrriprecum ar f ost oportunitatea co-fnanrilor, contopirilor sau ondrii de ntreprin-deri mixte. Modelul incorporeaz n sine modelele metodologice datnd din anii 1980,

4 Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (United Nations Industrial DevelopmentOrganisation)

5 Model Computerizat pentru Analiza Fezabilitii i Raportare


14/60


14

precum Manual UNIDO pentru elaborarea studiilor de ezabilitate industriale i Ghi-dul pentru evaluarea proiectelor practice, analiza costuri-benefcii sociale n rile n

curs de dezvoltare.

Rezonabilitatea tuturor acestor ediii const n aptul c e ectuarea unui studiu deezabilitate implic competene temeinice cel puin n analiza fnanciar i n mode-lare de situaii. Aceasta implic atragere de specialiti califcai i respectiv mijloacefnanciare pentru angajarea lor. Printr-o analiz preventiv a necesitilor, e ectuate deUNIDO s-a constatat, c aceste competene lipsesc n multe ri n curs de dezvolta-re, existnd o discrepan aparent ntre capacitatea i nivelul de pregtire general n domeniile de analiz n raport cu experii din rile dezvoltate. O mulime de ideiexcelente de proiect cu parteneri de ncredere nu au ost implementate, din simplulmotiv ca companiile nu au avut capacitatea de a ormula idea de proiect i de a elaboradocumentaia ntr-un limbaj pro esionist, bazat pe metode de analiza i prezentaregrafc elocvent.

nc o surs recomandabil de in ormare necesar de a f consultat, n special desolicitanii de asistena fnanciar nerambursabila din partea Comisiei Europene, oconstituie legislaia Romniei6, care este aplicat n ormularea cerinelor a de SF-urile proiectelor naintate spre fnanare. Coninutul-cadru al studiului de ezabilitatepentru proiectele de lucrri ce urmeaz a f realizate cu asistena fnanciar nerambur-sabila din partea Comisiei Europene este prezentat n Anexa 17.

Un ir de normative n construcii precum ar f NCM A 07-02-99 Proiectarea con-struciilor. Instruciuni cu privire la procedura de elaborare, avizare, aprobare i con-inutul cadru al documentaiei de proiect pentru construcii, Normele temporarede construcii 9-79 Ghid pentru msurile de protecie ale mediului i a proprietiiunciare pentru reconstrucia drumurilor auto n Moldova 1979 i NCM L 01-07-2005

Regulament privind undamentarea proiectelor investiionale n construcii includ nsine anumite re erine ce in de analiz ezabilitii proiectelor n domeniile respecti-ve. Actualmente la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor se elaboreaz unnou normativ care va actualiza NCM A 07-02-99 i va include mai multe detalii privindcerinele naintate SF-ului pentru proiectele investiionale n construcii. La comparti-6 Prin ordonana nr. 762 / 07.06.2005 a Ministerului Finanelor Publice a ost stabilit Coninutul cadru al

studiului de ezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a f realizate cu asisten fnanciar nerambursabildin partea Comisiei Europene.

7 Pentru consultri suplimentare, site-ul ofcial CBC : http://www.ro-ua-md.net/index.php?page=DOCUMENTS_OFFICIAL


15/60


15

mentele ce in de analiza socio-economic este important s se cunoasc i s se ia nconsiderare criteriile Uniunii Europene pentru evaluarea proiectelor, descrise n Ma-

nualul pentru identifcarea, pregtirea i evaluarea proiectelor mari de in rastructurregional (septembrie 2004), sprijinite i completate de indicaiile din Ghidul pentruAnaliza Cost-Benefciu a Proiectelor de Investiii, ediia 2000. Toat documentaia a ostsupus analizei pentru a ormula n respectiva Brour o descriere ct mai compre-hensiv a termenilor i a actorilor care ar putea f inclui ntr-un studiu de ezabilitate.


16/60


16

IV. CUPRINSUL UNUI STUDIU DE FEZABILITATEReieind din considerentul ca Studiul de Fezabilitate trebuie s undamenteze toate

elementele de baz ale proiectului investiional, structura acestuia n mod logic va fracordat necesitii de expunere a tuturor elementelor care sunt specifce proiectuluidat. Deci, structura recomandat, dar care poate f ajustat n dependent de specifculproiectului poate f urmtoarea:

4.1 Date generaleCompartimentul respectiv oarte succint ace trimitere la (i ) denumirea obiectului

investiiei; (ii ) elaboratorul studiului de ezabilitate; (iii ) deintorul ideii de proiect sauOrdonatorul principal; (iv ) Autoritatea contractant, (v ) amplasamentul (localitatea,strada), (vi ) tema. Tema se expune mai lrgit, expunndu-se anumite detalii privindoportunitatea investiiei, undamentarea necesitii, descriere situaional. (vii ) De-scrierea investiiei se e ectueaz minuios, cu re erire la starea actual i la rezultatelepreconizate. La descrierea detaliat a investiiei se recomand s fe aplicat o divizarelogic pe compartimente n dependen de structura proiectului, cndu-se re erinla modul de operare i de deservire a obiectivului, se expun soluiile propuse pentrustudiere. Se recomand de a se ace re erin la Strategiile, Legile, programele n cazul n care investiia corespunde directivelor expuse n respectivele documente de politici,

de exemplu Strategiile de Dezvoltare Regional sau sectorial corespunztoare; Planu-rile Operaionale Regionale sau Documentul Unic de Program, Planurile de DezvoltareSocio-Economic a localitii etc.

Descrierea investiiei implic i parametrii tehnici descrii cu exactitate, descriindu-se tot procesul tehnologic implicat, echipamentul olosit, sursele de materie prima etc.Pot f utilizate tabele i ormule pentru vizualizarea acil a efcienei soluiilor tehnicepropuse de proiect.


17/60


17

De exemplu, in cazul unui proiect ce prevede reutilarea unei staii de epurare a ape-lor, se va produce:

Denumireaparametrului

Poluani la intrare nstaia de epurare

Limite de evacuareimpuse

Efciena total

mg/l Kg/zi mg/l Kg/zi %

1

2

3

Se vor calcula limitele de evacuare a apelor reziduale, ncrcrile maxime, gradelede epurare la fecare treapt etc.

Procedeul analitic i prezentarea grafc sunt obligatorii pentru completarea tablo-ului comprehensiv privind situaia n care se a obiectul de investiii. Tot n asemeneamod detaliat se va e ectua i descrierea soluiilor tehnice propuse n studiu.

4.2 Date tehniceCompartimentul respectiv este mprit n paragra e, care descriu situaia juridic

privind (i ) apartenena i amplasarea / aria terenului care urmeaz a f ocupat de obiec-tivul de investiie, ncadrarea n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului,caracteristicile geo - fzice ale terenului. Cerinele a de complexitatea expunerii aces-tui compartiment variaz n dependen de specifcul proiectului, n special n cazul ncare se prevd construcii capitale: studiu geotehnic, studii topografce, rezistena la

cutremure i alunecrile de teren; trasabilitatea, nivelul apelor reatice, dac este rele-vant date climatice. Se descriu reele tehnologice de incint: utilitile disponibile icorespunderea capacitaii acestora necesitailor obiectivului investiiei, se detaliaz iali parametri menii s asigure respectarea tuturor cerinelor i condiiilor obligatoriipentru construcie; planul situaional, planul general. (ii ) obiectivele investiiei, suntdescrise separat: cldirea, reelele, echipamentul etc. (iii ) Compartimentul Date Teh-nice include n sine neaprat descrierea ipotezelor de lucru i evaluarea alternativeloroptime selectate pe baza analizei multicriteriale, adic se iau n considerare toate as-pectele relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu, legalitate, riscuri.


18/60


18

Se e ectueaz argumentarea tehnologiei selectate prin compararea variantelor po-sibile de procese tehnologice n prisma efcienei economice i energetice, securitii

tehnice, ecologice; disponibilitatea tehnologiilor i caracteristicile succinte a acesteia,cerinele a de utilaj, cerine ecologice de ex. managementul deeurilor etc.

Ast el se demonstreaz c soluia adoptat este singura care asigur uncionareaobiectivului n condiii optime.

Exemplu: In cazul SF-ului privind serviciile acordate populaiei sau producere(Incubator de a aceri spre exemplu) se va e ectua analiza variantelor posibile de lo-curi pentru amplasare a obiectului; se vor prezenta argumentele n avoarea locului selectat pentru amplasarea obiectului, innd cont de situaia social, economic i ecologic din regiune, existena resurselor de materie prim, a pieei de des acere a produciei / serviciilor, cilor de comunicaie, reelelor inginereti i a altor obiecte cein de in rastructura de producie i social, precum i de necesitile privind creareanoilor locuri de munc n regiune etc.; caracteristica muncii i n special: necesarul resurselor de munc pe categorii de lucrtori: muncitori, personal tehnico-ingineresc;cerinele a de califcarea lor, variante alternative de completare a resurselor demunc: atragerea orei de munc locale, angajarea organizat, aplicarea metodei de lucru pe schimburi etc. Se ace re erin la criteriile de gender i atragerea sau so-luionarea problemelor grupurilor cu dezabiliti. Se va ace o caracteristica succinta variantei selectate de amplasare a obiectului, cerinele din certifcatul de urbanism,materiale cartografce i alte materiale, inclusiv schema planului situaional cu amplasamentul obiectului de construcie i indicarea locului de racordare a acestuia lareelele inginereti i la comunicaii, schema planului general al obiectului, argumen-tnd dimensiunile terenului pentru construcii.

Planul de marketing, este un compartiment care apare n coninutul SF-ului dupcaz, de exemplu, pentru proiectul de construcie a unui obiectiv turistic sau a unuiincubator de a aceri. Scopul elaborrii planului de marketing const n determinareaserviciilor o erite, identifcarea potenialilor consumatori / a aceri incubate i elabora-rea strategiilor de promovare. Sarcinile de baz a planului de marketing constau n:(i) Analiza mediului de marketing n care va activa locaia, (ii) Determinarea oportuni-

tilor i pericolelor, a punctelor tari i slabe (analiza SWOT8), (iii) Mixul de marketing8 Exemplifcat n anexa 3 A


19/60


19


20/60


20

(iv) Fundamentarea strategiilor de marketing9, i (v) determinarea bugetului pentrupromovare a serviciilor.

La baza strategiilor de promovare, pot f descrise aciunile de aplicare ale diverselorinstrumente promoionale: Publicitatea (i) reclama di uzat la radio sau televizor, (ii)brouri, postere i pliante, (iii) panouri, indicatoare, (v) Internet; Relaiile publice (i)con erine de pres, (ii) activiti caritabile, (iii) sponsorizri, (iv) relaii n cadrul comuni-tii, (v) evenimente speciale; Publicitatea direct (i) participarea la trguri i expoziii,(ii) distribuia cataloagelor la agenii specializate, de exemplu n cazul obiectivelor deturism (iii) expedierea mesajului publicitar, la consumatorii intermediari sau fnali, prinpota, tele on, ax sau e-mail.

4.3 Durata de realizare i etapele principaleCea mai reuit orm de prezentare a in ormaiei este ormatul grafc al ealonrii

execuiei lucrrilor pe sptmni / decade i luni. Concomitent pot s fe date preci-zrile ce in de soluiile principiale de sistematizare spaial i constructive; necesa-rul n construcii i de materiale; propuneri de idei privind organizarea lucrrilor deconstrucie; soluii privind asigurarea cu resurse termo-energetice, ap, canalizare etc.Neaprat se va ace re erire la activitile de control i supraveghere n construcii.

Un statut special trebuie s fe acordat msurilor de protecie a mediului. De exem-plu, n timpul executrii lucrrilor de construcie i reparaie este necesar permanent,la toate etapele de execuie a lucrrilor, de urmrit respectarea cerinelor protecieimediului ambiant prin limitarea i prentmpinarea impactului negativ asupra mediu-lui ambiant. Procesul tehnologic de reabilitare a drumurilor se caracterizeaz prin uti-lizarea cantitilor mari de materiale de construcie, a mainilor i utilajelor speciale deexcavare, ncrcare i transportare a pmntului, executarea lucrrilor de transportare,distribuire i compactare a materialelor sistemului rutier, etc. Se ace re erin la fecare

din aceste momente, cu precizarea msurilor necesare pentru protecia mediului; sespecifc i aptul, c este interzis executarea oricror lucrri, care au impact asupramediului i care nu sunt prevzute n proiect.

Pentru protejarea copacilor amplasai pe terenurile as altate este necesar de ame-najat n jurul lor construcii drenante. Se interzice baterea cuielor n tulpina copa-cilor, legarea tulpinilor cu cablu n di erite scopuri, vrsarea n prejma copacilor carburani sau lubrifani, depozitarea materialelor de construcie sub coroana pomilor.

9Exemplifcat n Anexa 3 B


21/60


21

Pentru staionarea mainilor i utilajului tehnologic este necesar de amenajat te-

renuri speciale consolidate cu materiale impermeabile pentru excluderea polurii solurilor i apelor de supra a. Alimentarea mainilor i mecanismelor trebuiee ectuat n locuri special amenajate.

n timpul uncionrii mainilor nivelul emisiilor de gaze a zgomotului i vibraiei generate de acestea nu trebuie s depeasc limitele admise. Este necesar de e ec-tuat controlul periodic a corespunderii acestor parametri.

La executarea lucrrilor prin localiti s se ea n consideraie, c recvena oscila-iilor a compactoarelor vibrante grele este aproape de recvena proprie a unda-mentelor edifciilor. Zona de risc pentru asemenea compactoare este 10 m pentruorganisme vii i 30 m pentru edifcii.

Materialele utilizate trebuie s dein certifcat de calitate sau agrement tehnic.Depozitarea materialelor de construcie de e ectuat pe terenuri special amenaja-te. Selectarea i amenajarea acestor terenuri se e ectueaz cu condiia excluderii splrii materialelor de apele pluviale i transportarea lor pe terenurile adiacentei n bazine acvatice. Pstrarea materialilor care reacioneaz cu apa (var, ciment,sruri, etc.) trebuie e ectuat n depozite nchise. Pstrarea lianilor bituminoi (bi-tum, emulsie bituminoas, gudron, etc.) se e ectueaz n vase ermetice. Pstrarealianilor bituminoi n gropi i vase deschise este interzis.

4.4 Costul estimativ al investiiei Sunt indicate cheltuielile per total necesare realizrii investiiei con ormitate cu

evaluarea e ectuata i separat pe ( i ) fecare Component, grupat con orm etapelormajore ale proiectului, (ii ) cheltuielile de proiectare, asisten tehnic i supervizare,

pe parcursul execuiei, (iii ) publicitate i mediatizare n caz de necesitate, inclusiv i celesuportate cu ocazia procedurilor de achiziii publice.

4.5 Analiza socio-economic i nanciar Analiza nanciar are rolul de a urniza in ormaii pentru monitorizarea i evalu-

area per ormanei fnanciare i poziionrii comparative a investiiei supuse analizeii este bazat pe ratele fnanciare i rapoartele sau previziunile cu privire la uxurilede intrri i ieiri, preurile acestora i structura veniturilor i cheltuielilor de-a lungul ntregii perioade de orizont.


22/60


22

Metodele de evaluare fnanciar a investiiilor pot f teoretic mprite n 2 grupuri:1. metode care nu iau n calcul valoarea banilor n timp (de ex. termenul de recu-

perare a investiiei, rata de rentabilitate contabil etc.)2. metode, care iau n considerare valoarea banilor n timp (valoarea actualizat

net, rata intern de rentabilitate etc.).

Pornind de la simpla nelegere a aptului c suma venitului obinut peste o anu-mit perioad de timp valoreaz mai puin dect aceeai sum pe care o avem la dis-poziie astzi, pentru analiz se utilizeaz metode ce in cont de actualizarea valoriiuxurilor de bani.

Pentru o analiz fnanciar ampl a proiectelor investiionale se aplic un ir de va-riabile de lucru, precum ar f:

Orizontul de timp; Factori de actualizare; Rata in aiei; Cursul de schimb valutar; Costul investiiei; Valoarea rezidual.

Prinorizontul de timpse nelege numrul maxim de ani pentru care se ac prognoze.

Diverse tipuri deactualizarepot f aplicate n analiza proiectelor de exemplu se poa-te ace pre erin olosirii preurilor constante, care sunt preuri ajustate innd contde in aie i fxate la un an de baz. Pe de alt parte, n analiza uxurilor fnanciare,preurile curente sunt de pre erat. Preurile curente sunt preuri nominale, la valorileobservate n fecare an. Folosirea preurilor curente este recomandat deoarece e ectul in aiei poate in uena calculul rentabilitii fnanciare a investiiei.

Cursul de schimb valutar poate f considerat o variabil de lucru deoarece proiectelear putea f evaluate att n moneda rii unde se realizeaz acestea ct i ntr-o monedde re erin - euro sau dolar. Pentru a avea o imagine corect a rezultatelor fnanciareale proiectului pentru orizontul de timp luat n calcul trebuie s se ia n considerare iraportul de schimb ntre moneda autohton i moneda de re erin.


23/60


23

Costul investiiei : Valoarea costului unui proiect este dat de suma costurilor de in-vestiie: teren, construcii, echipament, costuri speciale de ntreinere, licene, brevete,

autorizaii etc.

Valoarea rezidual: Printre elementele de venit de la fnalul orizontului de timp luatspre analiz exist i o valoare rezidual a investiiei. Valoarea rezidual este ulteriorconsiderat pentru a se calcula rata intern de rentabilitate fnanciar a investiiei irata intern de rentabilitate fnanciar a capitalului i re ect poteniala valoare devnzare a cldirilor, echipamentului etc. sau valoarea acestora pentru utilizare n con-tinuare10.

nc una din ipotezele luate n calcul la e ectuarea proieciunilor fnanciare estemeninerea unui cadru legal stabil de des urare a activitilor economice. Actual-mente, aceasta este susinut de e orturile depuse de orurile legislative din ar de arevizui i armoniza legislaia din domeniu cu cea european, n contextul de integrarea Republicii Moldova n Uniunea European.

Criteriile minime de evaluare a ezabilitii unui proiect investiional sunt: valoarea net actualizat VNA (NPV-Net Present Value) rata intern de rentabilitate fnanciar RIRF (FIRR- Financial Internal Rate o Re-

turn) coefcientul Benefciu/Cost termenul de recuperare a investiiei.

La e ectuarea analizei, indicatorii fnanciari se calculeaz aplicnd ormulele elec-tronice n programele computerizate, i Broura respectiv nici nu i-a propus ca scops redea aceste particulariti specifce. Important ns este de a nelege n ce constesena indicatorilor i cum se interpreteaz acetia.

De exemplu valoarea net actualizat a investiiei sau a capitalului se de-duce prin utilizarea ratelor de actualizare (rat de scont) i a unei serii de pli(valori negative) i ncasri (valori pozitive) viitoare. Esena pe care trebuies o urmreasc cel care ace cunotin cu compartimentul respectiv din

10 Formula de calcul: VR = Vi X (1 Gu/100), VR = Valoarea rezidual, Vi = Valoarea de inventar a mijloculuifx, Gu = Gradul de uzur a mijlocului fx estimat peste orizontul de timp propus


24/60


24

SF este vizualizarea analizei comparative a rezultatelor fnanciare a proiectelorinvestiionale alternative sau a variantelor alternative de implementare11.

Rata intern de rentabilitate fnanciar (RIRF) reprezint sub orm procen-tual momentul n care valoarea actualizat total devine egal cu valoarea in-vestiiei12.

Coefcientul Benefciu/Cost se calculeaz ca valoarea prezent a uxului debenefcii mprit la valoarea prezent a uxului de costuri. Criteriu de selecieeste ca proiectele independente s rezulte cu un Coefcient Benefciu/Cost maimare ca 1. Si atunci, n cazul n care n SF s-a obinut un rezultat:

(i ) Supraunitar proiectul este indicat deoarece benefciile sunt mai mari de-ct costurile;

(ii ) Subunitar rezultatul semnalizeaz c n viitor proiectul poate avea pro-bleme cu uxul de numerar i poate f respins de fnanatori. Soluie poate servirevederea scenariului de implementare i a ormelor i diversitii surselor defnanare a proiectului supus analizei.

Termenul de recuperare a investiiei reprezint perioada de timp n care in-vestiia fnanat se recupereaz pe baza uxului de numerar net actualizat ob-inut din investiia respectiv.

Pentru analiza fnanciar ampl, se recomand de a lua n considerare dou abor-dri:

analiza fnanciar pentru recuperarea ntregii investiii ( r a ine cont de mani-

era i sursele de fnanare); analiza fnanciar pentru recuperarea capitalului investit (ine cont de structurafnanrii).

11 Valoarea net actualizat (VNA) se calculeaz ca di erena dintre valoarea net a uxurilor bneti ivolumul investiiilor con orm relaiei: VNA = NCFa Ia

Unde NCFa- valoarea net a uxurilor bneti, Ia - volumul investiiilor

12 Adic VNA (RIRF)= 0


25/60


25

Un alt criteriu l constituie Analiza de senzitivitate care poate f aplicat ca o tehni-c de evaluare cantitativ a impactului modifcrii unor variabile asupra rentabilitii

proiectului investiional.

Instabilitatea mediului economic caracteristic Republicii Moldova presupune exis-tena unei palete variate de actori de risc care mai mult sau mai puin probabil potin uena per ormana previzionat a proiectului. Din aceste considerente, actori derisc inclui n analiz sunt oarte importani. Pentru a elucida maxim posibil actorii derisc, acetia pot f clasai n dou categorii:

Categoria de actori care pot in uena costurile de investiie; Categorie care poate in uena elementele cash- ow-ului previzionat (Preurile

sau tari ele ale produselor, serviciilor, utilitilor sau a materiei prime; costurileorei de munc i ratele dobnzilor etc.).

Din punct de vedere a surselor de ormare a riscurilor trebuie s fe luate n consi-derare

riscurile sistemice - adic cele care a ecteaz activitatea tuturor participanilorprocesului investiional

i nesistemice care sunt specifce respectivului obiect de investire sau activitii

investitorului concret. Respectiv, urmeaz a f identifcate variabilele critice aleparametrilor proiectului i calcularea valorii ateptate a indicatorilor de per or-man ai proiectului i ajustrii la risc a ratelor actualizate.

Tipurile de riscuri identifcate pot f clasifcate i con orm altor criterii de exempludup timpul apariiei acestora, adic riscurile care apar la etapa implementrii proiec-tului, exploatrii obiectivului etc. Important este, indi erent de sistematizarea logic, ca

n Studiul de Fezabilitate s se prezente o analiza obiectiv a riscurilor, care s fe atot-cuprinztoare i s nu neglijeze circumstanele care pot periclita buna implementare aproiectului. Mai mult ca att, identifcarea cilor efciente de abordare a riscurilor esteunul din accentele supra crora atrag atenia investitorii.

Rezultatele analizei fnanciare trebuie s identifce dac, din punct de vedere fnan-ciar proiectul este viabil i sustenabil, adic indicatorii de per orman luai n calculdepesc valorile critice, care sunt deseori racordate la indicatorii caracteristici proiec-telor n dependen de domeniile de investire.


26/60


26

Prezena n compartimentul de Analiz Financiar a calculelor i interpretrii clare arespectivilor indicatori poate servi pentru concluzionarea general privind amplitudi-

nea i nivelul calitii analizei e ectuate.

Analiza socio-economiceste necesar pentru evaluarea corect a proiectului de-oarece nu ntotdeauna analiza fnanciar poate releva corect i complet utilitatea ibenefciile reale ale acestuia. Analiza economic este e ectuat n numele ntregii soci-eti (regiune sau ar), ceea ce o ace di erit a de analiza fnanciar care considerdoar interesele proprietarului. Ea urnizeaz o vedere de ansamblu asupra costurilori benefciilor pentru economia localitii / regiunii. Abordarea socio-economic ana-lizeaz externalitile, defnind i redefnind costurile i benefciile n fecare etap aproiectului.

De exemplu un compartiment separat poate f dedicat crerii locurilor de muncpermanente i temporare, a locurilor de munc crearea crora a ost indus indirect,adic Locuri de munc care sunt create / meninute prin activitatea obiectivului ormatsau extins, pot f la nivel de sat (comun), ora, regiune, etc., uncie de locul de munca urnizorului de materii prime, utiliti i servicii consumate n procesul de activitate aobiectivului (deservirea la cantina, prelucrare deeuri, producere semi abricate).

E ectul crerii de noi locuri de munc se mani est n lan (sub orm de unde cue ect multiplicativ), conducnd n fnal la impulsionarea i stimularea activitii ntre-prinderilor mici i mijlocii din zon, la efcientizarea i creterea calitii produseloracestora. Remuneraiile primite de noii salariai vor conduce la sporirea cererii de bu-nuri i servicii i ast el se va contura posibilitatea ca agenii economici s i dezvoltenoi piee de des acere la nivel local i regional, ceea ce va rezulta ntr-un impact multi-plicativ. Un compartiment separat poate f dedicat egalitii de gender, sau, n cazul ncare este relevant aciliti sau benefcii acordate pturilor socialmente vulnerabile.

Factorii supui analizei n respectivul compartiment redau specifcul proiectului.Spre exemplu, n cazul unui proiect de re/construcie a unei poriuni de drum se pot estima economiile scontate pentru pasageri, evaluarea cheltuielilor pentru operatorii de transport, i e ectul cumulativ, prin determinarea benefciului generat de cretereaeconomiei pasagerilor i micorarea cheltuielilor de transport


27/60


27

4.6 Sursele de nanare sau co nanare a proiectului de investiii

Se indic valoarea total a investiiilor i ponderea contribuiilor din di erite sur-se-existente sau solicitate, de exemplu - investiii private, credite bancare, surse dinbugetul de stat sau bugetele locale, onduri speciale, granturi sau credite strine etc. Sespecifc toate condiiile de acordare a sursei, de exemplu, n cazul utilizrii creditelorca surs de co-fnanare a proiectului investiional rata dobnzii, perioada de graie,perioada de scaden, costurile a erente etc. n cazul ondurilor - precondiiile de cof-nanare, ratele i termenii de returnare a investiiei etc.

4.7 Concluzii i propuneri Compartimentul include concluziile generale privind necesitatea i oportunitatea

economic, posibilitile fnanciare de investiie n construcia obiectului dat, inndcont de securitatea lui economic i de exploatare; prezint analiza generalizatoare aindicatorilor tehnico-economici i fnanciari principali ai obiectului investiiilor; vine curecomandri privind modul proiectrii ulterioare construciei (cumulare a construcieicu proiectarea, construcie pe trane) i exploatare a obiectului, alte msuri ce ar asigu-ra investitorului obinerea unui proft maxim i stabil n timp, atingerea unor rezultatesociale pozitive i a altor scopuri.

Studiul de ezabilitate, poate sugera di erite opiuni specifce proiectului, conexe ac-tivitii operaionale a acestuia, care trebuie luate n consideraie, spre exemplu Normeletemporare de construcii 9-79 indic asupra atragerii ateniei i prezentrii specifcrilorprecum ar f: tipurilor de lucrri de mbuntire pentru anumite poriuni de drumuri;soluiile tehnice i de inginerie specifce; programul de lucru de reparaii i moduri aleregulamentului rutier cu privire la poriunile de drumuri n proces de reparaie/ntrei-nere; aspectele de mediu, cum ar f reducerea emisiilor n aer, particularitile migraieianimalelor slbatice, circulaia vitelor, msurile de control a zgomotului, etc.

4.8 Materiale gra ceLa undamentare se anexeaz documentele de avizare i materialele grafce - schi-

ele, desenele tehnice (planul situaional, planul general, planurile arhitecturale etc., ncaz de necesitate, materialele demonstrative).

Piesele desenate i materialul ilustrativ pot include: (a) Planul de ncadrare in teri-toriu, (b) Potenialul teritoriului studiat, (c) Planul general, (d) Unitile de producere,(e) Propuneri de design ( ) Imagini tridimensionala (g) Imagini teren, (h) Machete etc.


28/60


28

V. CONINUTUL CAIETULUI DE SARCINI

5.1. Activitile premergtoare formulrii unui caiet de sarcini Anterior ormulrii unui caiet de sarcini se e ectueaz o studiere minuioas a te-

maticii SF-ului, absolut necesar pentru a preciza clar viziunea i cerinele a de exe-cutant.

Participanii/o ertanii eligibili. Se invit s participe companiile, care au expe-rien, capacitate managerial i resurse umane califcate pentru elaborarea studi-ilor de ezabilitate pentru locaii i staiuni turistice. Se specifc dac pot participai persoane fzice sau cele juridice de stat i private, ONG-uri, parteneriate i consor-ii.

Se ormuleaz Obiectivul n cadrul procesului de elaborare a studiilor deezabilitate. De exemplu:Consiliul are drept scop elaborarea unui studiu de e-

zabilitate privind dezvoltarea unei/unor locaii turistice n localitatea X. SF-ul estenecesar deintorilor de resurse turistice, gestionrilor locaiilor turistice, poteni-alilor investitori pentru undamentarea deciziei de a investi n destinaia turisticrespectiv.

Cerine specifce a de executant se ace re erin la ntocmirea studiului con orm exigenelor pro esionale nalte, cerinelor exprese ale proiectelor cu f-nanare european, specifcul ntreprinderilor i locaiilor turistice, baza legislativ normativ actual n Republica Moldova, practicile internaionale. Se subliniaznecesitatea experienei n domeniul vizat, dac trebuie s demonstreze c a mai re-alizat studii de ezabilitate pentru locaii turistice i, eventual, dac aceste proiecteau ost implementate; sau dac a participat la elaborarea solicitrilor de fnanarede la ondurile Uniunii Europene sau i la promovarea proiectelor de turism pe piaa


29/60


29

investiional. Exigenele trebuie s fe racordate la necesitile reale pentru a nulimita participarea o ertanilor i a avea un buget realistic al contractului .

Se speci c dac Consiliul Raional va participa activ la elaborare, prin urnizareade in ormaii i suport metodic necesar. Se indic asupra aptului c SF-ul va aveatema, scopul, planul stabilite n con ormitate cu decizia Comisiei de selectare a te-renurilor, necesitile primriilor incluse, Planurile strategice social-economice dedezvoltare i Planurile Urbanistice Generale reprezentative, Planul de Amenajare aTeritoriului raionului, necesitatea amenajrii unor drumuri de acces spre locaiileselectate, Documentele de politici din domeniul de resort.

Se recomand indicarea structurii de principiu a SF-ului, cu indicarea special acerinelor a de prile scrise i cele desenate din SF.

Se prezint detaliile studiului, cu o descriere clar situaional a undalului de dez-voltare n timp a obiectivului, se indic ce obiective i n ce mod se dorete s fe dez-voltate, se enun repercusiunile e orturilor anterioare de dezvoltare a proiectului,dac au avut loc.

Invitaia de participare este ntocmit din partea Autoritii contractante i seadreseaz potenialilor o ertani. Invitaia va specifca Obiectul contractului, datele decontact al autoritii contractante, sursa de fnanare a proiectului. De asemenea sevor o eri detaliile licitaiei, cum ar f: preul setului de documente, modul de e ectuarea plii, expedierea cererii de participare, procedura de emitere a pachetului de docu-mente Participanilor.

Se vor in orma Participanii despre data limit, locul i modul de prezentare a o er-tei, precum i detaliile organizrii licitaiei.

Not: Con orm Regulamentului privind ormarea i utilizarea mijloacelor specialeale instituiilor publice de la o erirea documentelor de licitaie Costul setului documen-telor de licitaie (caietului de sarcini) se stabilete n valoare de 200 lei. n costul docu-mentelor de licitaie nu se include taxa pe valoarea adugat. ntreprinderilor Societ-ii Orbilor, Societii Invalizilor, Asociaiei Surzilor, Atelierului de Producie al SpitaluluiClinic de Psihiatrie Republican, instituiilor penitenciare i altor persoane de avorizate,aceste documente li se o er n mod gratuit.


30/60


30

Publicarea Invitaiei de Participare n cazul contractelor de achiziii publice de lu-crri i servicii a cror valoare estimativ, r taxa pe valoarea adugat, este egal sau

mai mare dect 25 000 de lei Autoritatea contractant este obligat s publice Invitaiade Participare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei invitaia deprezentare a o ertelor. n cazul achiziiilor publice specifcate la art.2 alin.(3) n Legeaprivind Achiziiile Publice, invitaia va f publicat i n O cial Journal o the EuropeanCommunity.

Invitaiile de Participare a contractelor de achiziii publice a cror valoare estima-tiv, r taxa pe valoarea adugat, nu depete pragul de 25 000 lei se vor publica n alte mijloace de in ormare n mas, locale, naionale sau internaionale. Nu necesitpublicarea n Buletinul achiziiilor publice sau pe pagina web a Ageniei.

Invitaia va f publicat n limba de stat i, dup caz, n una din limbile de circulaieinternaional.

n scopul asigurrii unei transparene maxime, autoritatea contractant are dreptulde a publica invitaia i n alte mijloace de in ormare n mas, naionale sau internai-onale, dar numai dup publicarea invitaiei respective n Buletinul achiziiilor publicei pe pagina web a Ageniei. Invitaia publicat i n alte mijloace de in ormare locale,naionale sau internaionale va meniona numrul i data Buletinului achiziiilor publi-ce n care a ost publicat invitaia i nu va conine alte in ormaii dect cele publicate n buletinul dat.

Invitaia va f publicat n termene care s o ere tuturor operatorilor economici inte-resai, r nici o discriminare, posibiliti reale de participare la procedurile de atribuirea contractului de achiziii publice.

Serviciile solicitate

Se vor specifca denumirea serviciilor solicitate, cantitatea acestora i prin urmare seva elabora o descriere indicnd:

In ormaii generale despre proiect : De ctre cine este derulat Proiectul? Cine sunt be-nefciarii? Care e locaia i s era de cuprindere a Proiectului?

Obiectivele aciunii:Care sunt Obiectivele specifce, Grupul int i Partenerii Pro-

iectului?


31/60


32/60


32

Grupul de lucru poate s nu accepte o erta n cazul cnd aceasta nu corespundecerinelor expuse n documentele de licitaie, cnd sau constatat comiterea unor acte

de corupie, sau din alte considerente specifcate n caietul de sarcini.

De obicei pentru evaluarea i compararea o ertelor depuse se consider corespun-derea tuturor cerinelor obligatorii i cel mai mic pre r TVA, metoda care nu ar freprezentativ i obiectiv. Prin urmare vom aduce la cunotin Metoda CriteriilorPonderate, care permite evaluarea o ertei i din punct de vedere a calitii, experieneii per ormana anterioar.

Aceast metod utilizeaz toate in ormaiile relevante solicitate i o erite n docu-mentele de licitaie n procesul de evaluare. Sunt selectate, de obicei, urmtoarele cri-terii:

Experien relevant: experiena anterioar a o ertantului trebuie s fe evaluat nraport cu domeniul proiectului n vederea atingerii obiectivelor propuse. Experienarecent este cu mult mai valoroas dect experiena din trecutul ndeprtat. Ast el,in ormaiile solicitate ar trebui s includ o list semnifcativ de proiecte des urate,incluznd: descrierea i relevana proiectului, sarcinile i rolul o ertantului; costul pro-iectului; durata proiectului.

Aprecierea sarcinii

Per ormanele anterioare: Succesul fnalizrii proiectelor din trecut n con ormitatecu standardele de calitate cerute, timpul de executare, ncadrarea n buget, manage-mentul proiectului sunt caracteristici care trebuie s fe luate n considerare; n modsimilar, satis acerea clienilor anteriori n ceea ce privete gestionarea proiectelor, re-zultatele proiectelor o er in ormaii utile pentru Contractor.

Abilitile manageriale i tehnice: Competenele manageriale, personalul pro esi-onal i tehnic pe care o ertantul ne propune pentru elaborarea proiectului trebuie sfe evaluate punndu-se accentul pe abilitile i experiena cumulat. Este necesarde a obine date din o erte re eritoare la numele, uncia, expertiza tehnic, CV-urilecandidailor;

Resursele: Echipamentele, instalaiile, proprietile pe care o ertantul i propunede a utiliza n proiect trebuie s fe evaluate(echipamente speciale, ora de munc,

aptitudini, aciliti);


33/60


33

Sisteme de management: se re er la calitatea sistemului de management aplicat,instrumentele de management ce vor f utilizate pe parcursul elaborrii proiectului,

programele de so tware;

Metodologii: const n evaluarea procedurilor sau metodelor inovatoare pe careo ertantul i propune de a le utiliza pentru a obine rezultatele solicitate. Acesta tre-buie s fe capabil s-i descrie metodologia de abordare propus re erindu-se la pro-gramul de lucru, indicatorii cheie, procedurile inovatoare care urmeaz a f utilizate,sistemele de raportare i de nregistrare, etc.

Pre: reprezint costul serviciilor pe care contractantul este obligat s plteascpentru munca i serviciile sale urnizate. Acesta din urm trebuie s includ toate cos-turile pe durata contractului.

Criteriile trebuie s fe relevante pentru proiect ast el nct s fe n msur s feevaluate i utilizate pentru a atribui un anumit scor o ertei.

Ast el se pot deosebi criterii non-pre i criterii de pre. n cazul n care proiectul estedifcil din punct de vedere tehnic, accentul ar trebui pus pe ponderile din totalurile decriterii non-pre precum competena tehnic i metodologia. n cazul n care proiectuleste alctuit din mai multe pri separabile i necesit aptitudini de negocieri, atunci opondere mai mare ar trebui acordat criteriilor de management.

Criteriile de selecie trebuie s conin toate in ormaiile necesare pentru a permiteevaluarea o ertei. Doar in ormaiile urnizate de ctre o ertant ca rspuns, precum iin ormaiile din documentele de licitaie poate f olosit pentru evaluare.

Ponderea pentru Criteriile de selecie ar trebui s se ncadreze n urmtoarele in-

tervale:Categoria Ponderea Criteriu Minimum - MaximumNon pre 10- 40% Experien relevant 5 20%

Aprecierea sarcinii 5 20%Per ormanele anterioare 0 20%Abilit ile manageriale i tehnice 0 20%

Resursele 0 20%

Sisteme de management 0 20%Metodologii 0 20%

Pre 60 90% Pre


34/60


34

VII. CONCLUZIIRealizarea unui studiu de ezabilitate devine criteriul bunelor practici. Prin ntoc-

mirea SF-ului se poate investiga o serie de alternative n organizarea proiectului. Esteun document care poart caracter explicativ, care ghideaz n alegerea di eritor cide implementare a ideii de proiect. i chiar daca analiza iniial a adus la o aprecierenegativa a rezultatului, nu nseamn c neaprat c idea trebuie s fe abandonat,ci posibil reorganizat con orm sugestiilor SF-ului sau schimbrii circumstanelor depia, locaie, timp, etc. Cu alte cuvinte barierele sau punctele slabe identifcate prine ectuarea SF pot f corectate.

Motivele pro - studiu de ezabilitate:

scoate in evidenta aspectele valoroase ale proiectului i evideniaz alter-nativele;

limiteaz numrul alternativelor; identifc noi oportuniti pe parcursul studiului; motiveaz aciunea de a abandona proiectul n cazul identifcrii bariere-

lor serioase n implementare; asigura in ormaii corecte pentru luarea deciziilor;

ajuta la creterea investiiilor n companie; produce documentaie care demonstreaz ca proiectul a ost investigat namnunt;

ajuta la asigurarea ondurilor de ctre instituii de prestigiu.

Studiul de ezabilitate evalueaz potenialul proiectului de a atinge succes. Obiectivitatea perceputa in aceasta evaluare este un actor important pentru credi-bilitatea lui in aa investitorilor sau a creditorilor, dar este n primul rnd importantpentru deintorul ideii de proiect, care are nevoie de in ormaii reale i obiective. Dinaceste motive, in majoritatea cazurilor, studiile sunt realizate de consultani exteriori.


35/60


35

Un studiu de ezabilitate nu este un plan de a aceri (PA), pe cnd PA este rezultatulunui studiu de ezabilitate pozitiv, n care sunt deja conturate masurile de implemen-

tare concret a ideii n realitate; deci SF-ul trebuie s sugereze strategiile de implemen-tare, ulterior des urate n Planul de a aceri.

n cazul n care compania are sau plnuiete s realizeze un parteneriat strategic,SF-ul vine cu analize situaia din perspectiva benefciilor o erite (acces la tehnologii,la resurse), precum i din perspectiva obligaiilor i drepturilor reciproce. Programelede fnanare reprezint o oportunitate demna de luat n considerare, ns trebuie sse in cont de aptul c realizarea unui proiect cere capaciti de urmrire strict aprogramului riguros de implementare. Un aspect crucial al programelor de fnanarerezid i n consultana califcat i susinerea obinuta mpreuna cu fnanarea pro-priu-zis.


36/60


36

ANEXA

ANEXA 1. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectelede lucrri ce urmeaz a realizate cu asistena nanciar nerambursabiladin partea Comisiei Europene

Coninutul cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a re-alizate cu asisten nanciar nerambursabil din partea Comisiei Europene esteobligatoriu pentru solicitanii de asistena fnanciar IEVP CTF13.

A. Prile scrise:

1. Date generalea) Denumirea investiieib) Elaboratorc) Ordonatorul principal de credited) Autoritatea contractantae) Amplasamentul (tara, regiunea, judeul, localitatea)) Tema, cu undamentarea necesitaii i oportunitii avute n vedere la

aprobarea studiului de pre ezabilitate (daca este cazul)g) Descrierea investiiei (descriere generala, stare actuala, preconizri)

2. Date tehnice ale investiiei

a) Date generale (zona i amplasamentul, statutul juridic al terenului careurmeaz s fe ocupat, caracteristicile geofzice ale terenului - studiu geo-tehnic, studii topografce, date climatice)

b) Situaia existenta a utilitarilor i analiza acesteiac) Obiectivele studiului de ezabilitate/prioriti

d) Analiza i selecia alternativelor optimee) Ipoteze de lucru i evaluarea alternativelor optime selectate pe baza ana-lizei multicriteriale (aspecte relevante privind parametrii tehnici, econo-mici, de mediu, legalitate, riscuri)

3. Durata de realizare i etapele principale

13 ordonana nr. 762 / 07.06.2005 a Ministerului Finanelor Publice al Romniei


37/60


37

4. Costul estimativ al investiiei a) Componente majore ale proiectului

b) Asistenta tehnica i supervizarec) Publicitate

5. Analiza economico- nanciaraa) Investiia de capitalb) Strategia de contractarec) Ipoteze in evaluarea alternativelor (scenariilor)d) Evoluia prezumata a tari elor (daca este cazul)e) Evoluia prezumata a costurilor de operare (servicii existente, personal,

energie, operarea noilor investiii, ntreinerea de rutina si reparaii)) Evoluia prezumata a veniturilor (daca este cazul)

g) Analiza cost - benefciuh) Riscuri asumate (tehnice, fnanciare, instituionale, legale)i) Analiza de senzitivitate j) Indicatori calitativik) Indicatori cantitativi

6. Finanarea investiiei Din valoarea totala a investiiei:

- sume nerambursabile provenite de la Comisia Europeana;- mprumuturi;- buget de stat;- buget local.

7. Estimri privind fora de munca ocupata prin realizarea investiiei a) Numr de locuri de munca create in aza de execuie

b) Numr de locuri de munca create in aza de operare

8. Avize si acorduri Avizele si acordurile emise de organele in drept, potrivit legislaiei in vigoare, pri-

vind:- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea si oportunita-

tea realizrii investiiei;- certifcatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului in planul urba-

nistic, avizat si aprobat potrivit legii;


38/60


39/60


39

5. Soluii tehnice de reabilitare a drumurilor5.1. Sectoarele cu mbrcminte existent din mixturi as altice preparate n

situ i structuri suple5.1.1. Straturi de egalizare5.1.2. Straturi as altice5.1.3. Straturi cu mbrcminte suple: mixturi as altice bituminoase pre-

parate n situ5.2. Sectoarele cu mbrcminte existent din pietri sau prundi (variant

alb)5.2.1. Straturi din pietri5.2.2. Straturi din beton as altic

6. Protecia mediului6.1. Emisiile de gaze poluante.6.2. Zgomotul i vibraia generat de unitile de transport6.3. Eroziunea solului i nnmolirea prii carosabile6.4. Pra ul generat de automobile la circulaia pe drumurile cu mbrcminte

din pietri6.5. Msuri de protecie a mediului n timpul executrii lucrrilor de reabilita-

re7. Calcule

7.1. Evaluarea efcienei economice a proiectului de investiii pentru reabilita-rea drumului

7.2. Obiectivele evalurii economice7.3. Evaluarea prognozei intensitii trafcului7.4. Determinarea volumului necesar de investiii7.5. Evaluarea economiilor pentru pasageri7.6. Evaluarea cheltuielilor pentru operatorii de transport7.7. Determinarea benefciului generat de creterea economiei pasagerilor i

micorarea cheltuielilor de transport7.8. Evaluarea efcienei economice a investiiilor prin metoda de discontare7.9. Argumentarea efcienei economice7.10. Concluzii7.11. Evaluarea efcienei economice a proiectului de investiii pentru reabilita-

rea drumului7.12. Obiectivele evalurii economice7.13. Evaluarea prognozei intensitii trafcului7.14. Determinarea volumului necesar de investiii


40/60


40

7.15. Evaluarea economiilor pentru pasageri7.16. Evaluarea cheltuielilor pentru operatorii de transport

7.17. Determinarea benefciului generat de creterea economiei pasagerilor imicorarea cheltuielilor de transport

7.18. Evaluarea efcienei economice a investiiilor prin metoda de discontare7.19. Argumentarea efcienei economice

8. Devizul de cheltuieli8.1. Devize de cheltuieli pentru reabilitarea fecrui segment al traseului de

drum8.1.1. Memoriu explicativ.8.1.2. Deviz centralizator.8.1.3. Lucrri de pregtire a terenului.8.1.4. Deviz local8.1.5. Catalog de preuri unitare

Cuprinsul unui studiu de Fezabilitate pentru organizarea sistemului de salu-brizare:

Date generaleIntroducereRezumat1 Sumarul Auditului situaiei existente2 Viziuni asupra organizrii sistemului de salubrizare

2.1 Sisteme de colectare a deeurilor menajere2.2 Modelul de organizare a serviciului de salubrizare

3 Estimarea cererii3.1 Estimarea volumului de deeuri3.2 Containere i plat orme de precolectare

3.3 Servicii de curenie a cilor publice i parcurilor4 Parametrii tehnici ai investiiei4.1 Mijloace de transport4.2 Puncte de precolectare

5 Analiza cost-benefciu5.1 Premise5.2 stimarea costurilor5.3 Prognoza veniturilor5.4 Viabilitatea i susinerea fnanciar


41/60


41

5.5 Indicatori efcien5.6 Analiza de senzitivitate

5.7 Analiza economic i social6 Cadrul instituional i organizaional

6.1 Cadrul regulatoriu6.2 Cadrul organizaional6.3 Etape ale implementrii sistemului nou de salubrizare6.4 Surse de fnanare

AnexeAnexa 1. Date tehnice ale investiieiAnexa 2. Previziuni fnanciareAnexa 3. Regulament model de salubrizareAnexa 4. Statut model al ntreprinderii Municipale Serviciul de Salubritate

ANEXA 2 Glosar de termeni utilizai n analiza nanciar i analizaeconomic Denumirea indicatoru-lui/ Acronim

Defniii i comentarii

Criterii de ezabilitatea unui proiect investi-ional

Cele mai reuite criterii de evaluare a ezabilitii unui proiectinvestiional sunt:- rata intern de rentabilitate fnanciar (RIRF)- valoarea actualizat net (VAN)- coefcientul Benefciu/Cost- termenul de recuperare.Aceste criterii pot f aplicate n mod separat (poate f aplicatdoar un singur criteriu). Totodat, considerm c existenaunor neajunsuri n aplicarea separat a criteriilor menionate,ace raional aplicarea a dou, trei sau chiar patru criterii ncadrul unui studiu de ezabilitate (n uncie de deciziile spe-cialistului n analiza fnanciar).

Coefcientul Benefciu/CostB/C

Valoarea prezent a uxului de benefcii mprit la valoareaprezent a uxului de costuri. Cnd se utilizeaz CoefcientulBenefciu/Cost, criteriu de selecie este de a accepta toateproiectele independente cu un Coefcient Benefciu/Cost mai

mare ca 1.


42/60


42

Rata intern a renta-bilitii fnanciare a in-vestiieiRata intern a rentabi-litii fnanciare a capi-taluluiRIRF/IRIRF/C

Rata dobnzii la care un ux de costuri i benefcii are valoareaactualizat net (VAN) egal cu zero. Rata intern a rentabili-tii trebuie comparat cu un etalon n scopul evalurii per-ormanei proiectului propus (de regul, n calitate de etalonservete rata de actualizare).

Valoarea actualizatnetVAN

Suma care rezult cnd valoarea actualizat net a costurilorateptate ale unei investiii este sczut din valoarea scontata benefciilor ateptate. VAN trebuie s fe mai mare ca zero(pozitiv).

Actualizare Procesul de ajustare a valorii viitoare a costului sau benef-ciului la momentul prezent prin intermediul ratei dobnzii,adic prin multiplicarea valorii viitoare cu un coefcient carescade n timp.

Analiza senzitivitii Tehnic analitic de a testa sistematic (prin simulare) ce seva ntmpla cu rentabilitatea unui proiect dac evenimenteledi er de estimrile cute n aza de planifcare. Este realiza-t prin modifcarea unui element sau a unei combinaii deelemente i prin determinarea e ectului schimbrii asuprarezultatului (de regul asupra RIRF sau VAN). Acest procedeueste simularea.

Analiza sustenabilit-

ii fnanciare (fnancialsustainability analysis)

Analiza e ectuat n scopul verifcrii dac resursele fnancia-

re sunt sufciente pentru acoperirea tuturor uxurilor fnan-ciare de ieire, an dup an, pentru ntregul orizont de timpal proiectului. Sustenabilitatea fnanciar este verifcat dacuxul cumulat de numerar nu este niciodat negativ de-alungul tuturor anilor luai n considerare.

Valoare rezidual Valoarea actualizat net a bunurilor n anul fnal al perioadeiselectate pentru analiza de evaluare


43/60


43

ANEXA 3 A analiza SWOT pentru un proiect n domeniul dezvoltrii tu-rismului rural

Puncte tari Puncte slabe Zon amplasat geografc relativ

avorabil; Ponderea nalt a populaiei n

vrst apt de munc; Terenuri cu uncionalitate turis-

tic (supra ee mari i diverse ca

modalitate de utilizare); Monumente istorice importante; Existena unor proiecte de revi-

talizare a in rastructurii edilitarei a mediului natural, inclusiv dingranturi

Sectorul serviciilor insufcient i nediversif-cat (nr. redus de structuri i angajai);

Tendinele de migrare a populaiei; Salariul insufcient i mai mic dect media pe

republic; Drumuri deteriorate, care ngreuneaz acce-

sul la locaia turistic; Incapacitatea de a utiliza n scopuri econo-

mice majoritatea resurselor turistice; Lipsa experienei n atragerea i gestionarea

proiectelor n domeniul turistic

Oportuniti Pericole

Reorientarea economiei localespre activiti neagricole, inclusivturism;

Posibilitatea de a o eri locuri demunc n cadrul locaiei turistice;

Promovarea locaiei ca zon tu-ristic

Amplifcarea proceselor migraioniste i m-btrnirea populaiei

Creterea valorii investiiei; Instabilitatea pe piaa fnanciar bancar; Criza economic


44/60


44

ANEXA 3 B analiza Strategiei pentru un proiect n domeniul dezvoltrii turismului rural

Strategia de piaStrategia de cretere dezvoltare pe pia In ormarea consumatorilor poteniali despre pro-

dusele noi aprute pe pia; Diversifcarea produselor turistice

Strategia de concentrare Concentrarea ateniei asupra segmentului int deconsumatori;

Identifcarea principalelor necesiti ale consuma-torilor int;

Adoptarea serviciilor o erite la pre erinele consu-matorilor.

Strategia exigenei ridicate Meninerea cureniei pe teritoriul parcului; Crearea unei atmos ere plcute n spaiile locaiei

turistice; Ospitalitatea personalului

Strategia de produsStrategia de adaptare a produsului turis-tic pe pia.

Des urarea aciunilor promoionale nainte delansarea produsului pe pia;

Elaborarea unui sondaj de opinie n rndul consu-matorilor poteniali;

Promovarea localitii ca zon turistic atractiv.Strategia de diversifcare a produselor i serviciilor o erite de locaia turistic

Lrgirea sortimentului de produse preparate i co-mercializate la bar;

Lrgirea locului de joac pentru copii (achiziiona-rea mai multor tobogane);

Achiziionarea tablelor de ah si meselor de joc laaer liber

Strategia de nnoire a produsului turistic Amenajarea unui spaiu pentru carusele; Amenajarea unui spaiu pentru dansuri la aer liber; Construcia unui local (bar, ca enea, restaurant)

destinat pentru o erirea serviciilor de alimentaiepublic; Construcia unui cinematogra ; tobogan gon at

etc.Strategia de pre Strategia preului de penetrare pe pia Stabilirea unui pre iniial relativ sczut, n scopul

ptrunderii rapide n segmentele int ale pieeilocaiei turistice.


45/60


45

Strategia preurilor di ereniate Stabilirea unor preuri di ereniate pentru copiipn la 7 ani;

Stabilirea preurilor di ereniate cu ocazia unor anu-mite srbtori (ziua copiilor, hramul satului, inaugu-rarea locaiei turistice, etc.).

Strategia reducerilor de pre i a bonif-caiilor.

Reduceri de pre pentru cea de a doua estivitateorganizat pe teritoriul obiectivului;

Acordarea unui cadou la nr X - vizitator; La ocazii speciale, acordarea cadourilor (baloane,

stegulee, jucrii etc.) copiilor pn la 10 ani;Strategia de promovareStrategia de mpingere

Strategia de atragere

Crearea unei baze de date cu toate ageniile turisti-

ce cu care va colabora locaia turistic; Elaborarea i distribuirea o ertelor de colaborarectre ageniile turistice

Editarea cataloagelor, pliantelor, brourilor etc., idistribuirea lor ctre ageniile turistice, precum ictre potenialii consumatori;

Editarea afelor cu reclam i amplasarea lor ncadrul primriilor, la magazine, baruri, i alte locuripublice;

Instalarea panourilor publicitare, a indicatoarelor,plasate n zonele cu potenialii consumatori, inclu-siv pe mijloacele de transport;

Publicitatea prin mass-media; Pregtirea materialului audio-vizual; Participarea la di erite trguri i expoziii locale i

naionale; Participarea n cadrul con erinelor de pres, eveni-

mentelor speciale asociate cu implicarea n sponso-rizri i donaii;

Organizarea vizitelor de in ormare pentru pres


46/60


46

ANEXA 4. Surse de nanare a proiectelor investiionale

A4a Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat n CooperareaTransfrontalier (IEVP CTF)14

ncepnd cu anul 2007, Uniunea European a lansat un ir de programe de coope-rare trans rontalier n cadrul noului Instrument European de Parteneriat i Vecintate(ENPI CBC15) 2007-2013. Republica Moldova este eligibil pentru participarea n urm-toarele programe:

Programul Operaional Comun Romnia Ucraina Republica Moldova 2007-2013,Programul Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013Programul de Cooperare Transnaional pentru Europa de Sud-est 2007-2013.

Aria de acoperire a Programului de Cooperare Transnaional pentru Europa deSud-est 2007-2013 este de 16 state din Europa de Sud-est care se a n di erite ra-porturi juridice cu statele UE (State Membre, ri candidate, candidai poteniali i ri

tere). Obiectivul strategic general al programului const n crearea de parteneriatetransnaionale n domenii de importan strategic n scopul mbuntirii procesuluide integrare teritorial, economic i social i al sprijinirii coeziunii, stabilitii i com-petitivitii. Bugetul FEDR (Fondul European pentru Dezvoltare i Restructurare - estede 245.111.974 mil. Euro).

14 Compartiment elaborat n baza materialelor puse la dispoziie de Biroul Regional Chiinu al Secretaria-tului Tehnic Comun pentru Programul Operaional Comun Romnia Ucraina - Republica Moldova 2007-2013

15European Neighborhood and Partnership Instrument, Cross Border Cooperation


47/60


47

Pn la moment, pentru participarea partenerilor din Moldova la prima i cea de adoua licitaie, activitile au ost acoperite din Fondul European pentru Dezvoltare i

Restructurare, n valoare de maxim 10% din bugetul proiectului. Pentru perioada vii-toare partenerii din Republica Moldova (i cei din Ucraina) vor utiliza un buget dedicatdin cadrul bugetului programului Interregional IPEV (circa 2 mil. Euro).

Programul Operaional Comun Romnia Ucraina - Moldova 2007-2013 este suc-cesorul programelor de vecintate bilaterale Romania-Moldova i Romania-Ucraina,aria de acoperire find: Romnia, judeele: Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea si Vas-lui; Republica Moldova: ntreg teritoriul; Ucraina, oblasturile: Odessa i Cernui, i unir de regiuni adiacente (Ivano-Frankivska, Ternopilska, Khmelnitska i Vinnitska). Pro-gramul i propune ca n contextul unor granie sigure, s stimuleze potenialul de dez-voltare al zonei de rontier, prin avorizarea contactelor intre parteneri de pe ambelepri ale graniei, n scopul mbuntirii situaiei economico-sociale, in rastructurii ia mediului nconjurtor. Rezultatele activitilor fnanate: In rastructura economic /social, lucrri de reabilitarea a in rastructurii de transport (drumuri secundare ce a-ciliteaz accesul spre punctele de trecere a rontierei) i energetic (n particular surseregenerabile de energie), noi destinaii turistice, atracii turistice reabilitate, seminarii,instruiri, con erine, etc. Bugetul total comun pentru trei state participante constituie126 milioane Euro pentru o perioad de 7 ani. Statele participante n program trebuies asigure 10% din fnanare, la nivel de proiecte (sursele pot f: buget de stat si bugetbenefciari).


48/60


48

Valoarea unui proiect fnanat de program poate varia ntre 30.000 3.000.000 Europerioada de implementare find de 12-24 luni.

Programul Operaional pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013 la care particip 8state riverane Bazinului Mrii Negre : 3 SM, 1 stat candidat, 4 ri tere - Romnia, Bul-garia, Grecia, Turcia, Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia.

Obiectivul global al programului este de a sprijini dezvoltarea economica si social

susinut n regiunile din bazinul Mrii Negre, bazat pe parteneriate regionale solidesi strns cooperare.

Prin acest program se pot fnana aciuni din domeniul promovrii activitilor eco-nomice, proteciei mediului, cursuri de ormare, con erine, workshop-uri, crearea dereele pentru promovarea turismului etc.

Bugetul total al programului pentru 7 ani este de 19.862.000 EURO (18.035.000EURO ENPI si 1.557.000 EURO co-fnanare naionala). Statele participante n program


49/60


49

trebuie s asigure 10% din fnanare, la nivel de proiecte (sursele pot f: buget de statsi buget benefciari).

Valoarea unui proiect fnanat de program poate varia ntre 50.000 700.000, Europerioada de implementare find de 12-24 luni.

Eligibilitatea solicitanilor pentru programele din cadrul noului Instrument Euro-pean de Parteneriat i Vecintate (ENPI CBC16) este determinata de urmtorii actori:s fe persoane juridice s fe organizaie non-proft i s fe organizaii precum: orga-nizaii non-guvernamentale, operatori din sectorul public, autoriti locale/regionalei s fe localizat n aria de acoperire a Programului i s fe direct responsabili pentrupregtirea i gestionarea aciunii cu partenerii lor, s dispun de resurse de fnanarestabile i sufciente pentru a asigura continuitatea organizaiei lor pe toat durata pro-iectului i pentru a juca un rol n fnanarea acestuia i s fe nregistrai i localizai naria programului. Instituiile private i partidele politice nu sunt eligibile n contextulprogramului

16 European Neighborhood and Partnership Instrument, Cross Border Cooperation


50/60


50

A4b Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional

Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) este o poziie distinct nbugetul de stat inclus n alocaiile pentru Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Re-gionale (MCDR) pentru politica de dezvoltare regional. Fondul este constituit n con-ormitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova (nr. 438-XVI din28 decembrie 2006) cu modifcrile ulterioare. Fondul a ost creat pentru fnanareai implementarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n Docu-mentul Unic de Program (DUP). Fondul se ormeaz din alocaiile anuale de la bugetulde stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din altesurse. Cuantumul Fondului reprezint 1% din veniturile bugetului de stat, aprobatprin legea bugetului de stat pentru anul respectiv. n Fond pot f atrase i alte mijloacefnanciare din sectorul public i cel privat la nivel local, regional, naional i internai-onal, precum i mijloacele o erite prin programele de asisten ale Uniunii Europene. n esen, FNDR este principala surs de fnanare prin care Ageniile de DezvoltareRegional (ADR) ncheie contracte privind e ectuarea de lucrri i procurarea de bunurii servicii care urmresc n mod explicit promovarea dezvoltrii regionale.

Dup cum sunt stipulate n legislaie, dou obiective principale ale Fondului sunt: nprimul rnd, alocarea de mijloace n susinerea dezvoltrii regiunilor n special pentruzonele de avorizate; i, n al doilea rnd consolidarea capacitilor uncionale ale in-stituiilor care asigur implementarea strategiilor naionale i regionale de dezvoltareregional. Proiectele naintate pentru fnanare n cadrul Apelurilor de Propuneri deProiect trebuie s fe con ormate prioriti stabilite n Strategiile de Dezvoltare Regio-nal, care sunt aprobate de fecare Regiune de Dezvoltare n parte, dar n linii generalein de:

1. Reabilitarea in rastructurii fzice

2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat, n special n regiunile rurale.3. mbuntirea actorilor de mediu i a atractivitii turistice.


51/60


51

A4c Fondul Ecologic Naional 17

Fondul Ecologic Naional a ost creat prin Hotarrea Guvernului Republicii Moldovanr. 988 din 26.09.98 n con ormitate cu Legea privind protecia mediului nconjurtor(nr. 1515 din 16.06.1993), Legea pentru modifcarea si completarea Legii privind pro-tecia mediului nconjurtor (nr. 1539-XIII din 25.02.1998), legea privind plata pentrupoluarea mediului (nr. 1540-XIII din 25.02.1998) cu scopul de a acumula mijloace supli-mentare pentru fnanarea activitilor din domeniul mediului.

Pot benefcia de granturi organele administraiei publice locale, instituiile, n-treprinderile, organizaiile societii civile din Moldova. Not: Organizaiile care dejabenefciaz de un grant o erit de Fondul Ecologic Naional i sunt n curs de derularea proiectului nu sunt eligibile. Organizaiile care au benefciat de un grant o erit deFondul Ecologic Naional i au fnalizat proiectul, dar nu au prezentat raportul fnanciarde asemenea nu sunt eligibile.

Domeniile de fnanare

- Finanarea proiectelor pentru implementarea strategiilor, programelor i planuri-lor naionale de protecie a mediului, standardelor i normativelor, pentru construciai participarea prin cote-pri la construcia obiectivelor de protecie a mediului (in-clu

Esenta studiului de fezabilitate (broșură)

Documents

Transcript of Esenta studiului de fezabilitate (broșură)