Elvetia - Un Model Pentru Romania

ISB

N 9

78-9

73-7

09-7

16-3

Radu

Golb

an

Mih

aela

Brn

dua

Tudo

se

Elveia - un model pentru Romnia Radu Golban Mihaela Brndua Tudose

Editu

ra E

cono

mic

Ed

itura

Eco

nom

ic

M

ihae

la B

rn

du

a T

UD

OSE

s-

a n

scut

n 2

4 fe

brua

rie 1

975

la

Bot

oan

i.

Lice

nia

t

n

cadr

ul

Facu

lt

ii de

t

iine

Ec

onom

ice

(pro

mo

ia 1

997)

, ab

solv

ent

a s

tudi

ilor

apro

fund

ate

(pro

mo

ia 1

998)

, do

bnd

ind

Dipl

oma

de d

octo

r n

dom

eniu

l Fi

nan

e (

n a

nul

2005

)

toat

e n

cad

rul

Univ

ersi

ti

i Al

.I. C

uza

din

Ia

i ,

cont

inu

for

mar

ea p

e lin

ia c

erce

trii

prin

pro

iect

ul

Stu

dii

Post

-Doc

tora

le

n Ec

onom

ie:

prog

ram

de

form

are

cont

inu

a c

erce

tto

rilor

de

elit

n

cad

rul

acor

dulu

i de

par

tene

riat

nch

eiat

nt

re A

cade

mia

Ro

mn

, U

nive

rsit

atea

de

Vest

din

Tim

ioa

ra

i Un

iver

sita

tea

Al.I

. Cuz

a d

in Ia

i, a

bsol

vind

co

ala

Post

-Doc

tora

l A

cade

mic

n

Eco

nom

ie (2

013)

.

n p

reze

nt e

ste

conf

eren

iar

uni

vers

itar

n ca

drul

Un

iver

sit

ii

Petr

e An

drei

din

Iai

.

Acti

vita

tea

de c

erce

tare

s-a

con

cret

izat

n d

ou

cr

i ca

unic

aut

or (

din

care

una

a f

ost

dist

ins

cu

Prem

iul A

GER

n a

nul 2

007

pent

ru d

ebut

edi

toria

l),

ase

cr

i

n co

auto

rat

i 6

0 de

luc

rri

tiin

i'c

e,

din

care

15

publ

icat

e n

rev

iste

ind

exat

e BD

I, 30

pr

ezen

tate

la co

nfer

ine

inte

rna

iona

le i

na

iona

le i

15

pub

licat

e n

revi

ste

de sp

ecia

litat

e di

n Ro

mn

ia.

R

adu

GO

LBA

N

s-

a n

scut

n 1

8 no

iem

brie

197

3

la T

imi

oara

.

Este

abs

olve

nt a

l Uni

vers

it

ii A

lber

t-Lu

dwig

s

din

Frei

burg

, Ge

rman

ia,

Facu

ltat

ea d

e Fi

lozo

'e,

spec

ializ

area

: Pol

itic

a t

iini

'c

i d

rept

, abs

olve

nt

al P

rogr

amul

ui d

e M

aste

rat

n S

tudi

i Eu

rope

ne

Avan

sate

al

Inst

itut

ului

Eur

opea

n al

Uni

vers

it

ii di

n Ba

sel,

Elve

ia,

Doc

tor

al U

nive

rsit

ii

de V

est

din

Tim

ioa

ra,

titl

ul t

ezei

de

doct

orat

Un

iune

a Eu

rope

an

i m

onet

ar

i R

omn

ia.

Ab

solv

ent a

mai

mul

tor c

ursu

ri de

spec

ializ

are

n

dom

eniu

l int

egr

rii e

urop

ene.

Ac

tivi

tate

de

cerc

etar

e i

pre

dare

la U

nive

rsit

atea

de

Ves

t di

n Ti

mi

oara

(

coal

a de

n

alte

St

udii

Econ

omic

e Co

mpa

rati

ve d

in T

imi

oara

) di

n 20

02

pn

n

2012

. Di

n 20

13 e

ste

prof

esor

aso

ciat

la

Cole

giul

Na

iona

l de

Com

er

i Dip

lom

aia

Rel

aiil

or

Econ

omic

e.

Acti

vita

tea

sa

edit

oria

l

i

publ

icis

tic

s-

a co

ncre

tiza

t n

pat

ru c

ri

ca

prim

aut

or

i pes

te 7

0 de

art

icol

e de

pre

s, l

ucr

ri t

iini

'ce,

pub

licat

e n

re

vist

e re

cuno

scut

e di

n Ro

mn

ia,

Aust

ria,

Elve

ia,

Ge

rman

ia (

Trib

una

Econ

omic

, U

nive

rs E

cono

mic

, Ec

onom

istu

l, SI

SEC

Disc

ussi

on P

aper

s, D

AAAM

Wor

ld

Sym

posi

um V

iena

, Nat

iona

les F

orsc

hung

spro

gram

m

Schw

eiz,

Coti

dian

ul, A

dev

rul,

Hotn

ews,

Core

ctne

ws,

Zi

ua d

e Ve

st, S

chw

eize

r Mon

atsh

efte

, Neu

e Z

riche

r Ze

itun

g, N

ovoA

rgum

ente

.

Radu

Go

lban

a

part

icip

at

de

asem

enea

la

di

ferit

e em

isiu

ni d

e te

levi

ziun

e n

dom

eniil

e sa

le d

e co

mpe

ten

la

Rea

litat

ea T

V, R

TV, A

nten

a 3,

Gig

aTV,

B1

TV, N

aul

TV,

Ana

log

TV i

Eur

opa

Nova

TV.

P

n

n p

reze

nt

nu

s-a

ela

bora

t vr

eun

stu

diu

car

e s

pre

zin

te

clar

lim

ita

max

im

a co

stu

rilo

r su

port

abil

it

ii p

n

la c

are

un

sta

t m

embr

u s

e ju

stifi

c s

r

mn

n

UE

; ce

rt e

ste

fapt

ul

c,

ori

de

cte

or

i co

stu

rile

dev

anse

az

ben

efici

ile,

dis

cuta

rea

prob

lem

ei r

etra

geri

i dev

ine

un

fap

t fire

sc.

Ra

du

Golb

an

cl me

or de

un m

odel

pen

tru

Radu GOLBAN Mihaela Brndu a TUDOSE

Elve ia un model pentru

Romnia

Redactor: Carmen RANU

Copert : Adriana POPESCU

Revizie text: Elena CONSTANTIN

Tehnoredactare computerizat : Nicoleta BOBOCEA

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei GOLBAN, RADU

Elve ia : un model pentru Romnia / Radu Golban, Mihaela Brndu a Tudose. - Bucure ti : Editura Economic , 2014

Bibliogr. ISBN 978-973-709-716-3

I. Tudose, Mihaela Brndu a

33

Radu GOLBAN Mihaela Brndu a TUDOSE

Elve ia un model pentru

Romnia

ISBN 978-973-709-716-3

Copyright Editura Economic , 2014

Autorii sunt responsabili de clarificarea dreptului de utilizare a informa iilor cuprinse n lucrare.

Dedic acest carte fiicei mele Viviane Eleonore

i so iei mele Raluca

Dedic acest carte fiului meu Damian

i so ului meu Mihai

Elve ia un model pentru Romnia

6

Cuprins

Cuvnt-nainte .................................................................................................................................................. 11 Prolog: De ce Elve ia? ..................................................................................................................................... 15 Capitolul 1 Background: Romnia Elve ia ................................................................................................................... 19 1.1. Organizarea administrativ ....................................................................................................................... 19

1.1.1. Organizarea administrativ a statului unitar .................................................................................... 20 1.1.2. Organizarea administrativ a statului federal .................................................................................. 21

1.2. Regimul politic. Democra ia direct vs. democra ia reprezentativ .......................................................... 23 1.2.1. Modelul elve ian ............................................................................................................................... 23

1.2.1.1. Democra ia direct .............................................................................................................. 24 1.2.1.2. Federalism i subsidiaritate ................................................................................................. 26 1.2.1.3. Cooperarea principiu de baz al culturii politice elve iene ............................................... 28 1.2.1.4. Autonomia comunal ........................................................................................................... 30 1.2.1.5. Politica financiar durabil .................................................................................................. 30 1.2.1.6. Democra ia consocia ional ................................................................................................ 31 1.2.1.7. Neutralitatea ........................................................................................................................ 32

1.2.2. Regimul politic romnesc. Dilema democra iei ................................................................................ 33 1.3. Politica extern dou viziuni diferite ....................................................................................................... 40

1.3.1. Analize de fond i form ................................................................................................................. 40 1.3.2. Percep ii i recomand ri privind politica extern romneasc actual i de perspectiv ................ 42 1.3.3. Integrare vs. cooperare .................................................................................................................... 43

1.4. Efectele politicilor promovate asupra competitivit ii globale .................................................................... 47 Capitolul 2 Politica agricol ............................................................................................................................................. 51 2.1. Preambul ................................................................................................................................................... 51 2.2. Agricultura i agricultorii romni un portret sumbru ............................................................................... 53 2.3. PAC pentru unii mum , pentru al ii cium .............................................................................................. 57 2.4. Elve ia model de modernism i protec ionism agricol ............................................................................ 59 2.5. Rapoartele agricole elve iene suport pentru reformarea viziunii romne ti

privind rolul politicii agricole ....................................................................................................................... 62 2.5.1. Contextul n care este analizat rolul i situa ia agriculturii ............................................................... 62 2.5.2. M suri de politic agricol ............................................................................................................... 71 2.5.3. Analiza coordonatelor de ordin interna ional cu impact asupra sectorului agricol elve ian .............. 83

2.5.3.1. Evolu iile interna ionale ....................................................................................................... 83 2.5.3.2. Compara ii interna ionale .................................................................................................... 89

2.6. Trgurile agricole instrumente de sus inere a agricultorilor elve ieni ..................................................... 90 2.7. Coordonatele evalu rii politicii agricole ..................................................................................................... 91


8

Capitolul 3 Sistemul fiscal cum se poate trece de la antagonism la sinergism ....................................................... 93 3.1. Introducere n economia domeniului ......................................................................................................... 93 3.2. Reglement ri constitu ionale privind sistemul fiscal elve ian .................................................................. 101 3.3. Reglement ri constitu ionale privind sistemul fiscal romnesc. Paralel cu sistemul elve ian ............... 103 3.4. Coordonatele elementelor fiscale elve iene atribuite nivelului federal .................................................... 105

3.4.1. Impozitele directe ........................................................................................................................... 105 3.4.1.1. Impozitul pe venit .............................................................................................................. 105 3.4.1.2. Impozitul pe profit .............................................................................................................. 106 3.4.1.3. Re inerea la surs ............................................................................................................. 107 3.4.1.4. Impozitul federal asupra cazinourilor ................................................................................. 110 3.4.1.5. Taxa aferent scutirii serviciului public i militar ................................................................ 110

3.4.2. Impozite federale pe bunuri i servicii ............................................................................................ 110 3.4.2.1. Taxa pe valoarea ad ugat ............................................................................................... 110 3.4.2.2. Taxe de timbru .................................................................................................................. 113 3.4.2.3. Impozitul pe tutun .............................................................................................................. 114 3.4.2.4. Impozitul pe bere ............................................................................................................... 114 3.4.2.5. Impozitul pe b uturile alcoolice distilate ............................................................................ 114 3.4.2.6. Taxa pe uleiurile minerale ................................................................................................. 115 3.4.2.7. Impozitul pe autovehicule cu motor ................................................................................... 115 3.4.2.8. Taxele vamale (taxele de import i export) ....................................................................... 115

3.4.3. Cotele impozitelor federale ............................................................................................................ 116 3.5. Coordonatele elementelor fiscale elve iene atribuite nivelurilor cantonale i municipale ....................... 117

3.5.1. Impozitele directe ........................................................................................................................... 117 3.5.1.1. Impozitele pe venit i averea net ..................................................................................... 117 3.5.1.2. Impozitul pe profit i pe capital .......................................................................................... 129 3.5.1.3. Impozite pe succesiuni i dona ii ....................................................................................... 133 3.5.1.4. Impozitul pe venitul loteriei ................................................................................................ 134 3.5.1.5. Impozitul pe c tigurile imobiliare ..................................................................................... 134 3.5.1.6. Impozitul pe bunurile imobiliare ......................................................................................... 134 3.5.1.7. Impozitul pe transferul bunurilor imobiliare ........................................................................ 134 3.5.1.8. Impozitul comercial ............................................................................................................ 134

3.5.2. Impozitele cantonale/municipale indirecte ..................................................................................... 135 3.5.2.1. Impozite pe autovehicule ................................................................................................... 135 3.5.2.2. Taxe pe cine .................................................................................................................... 135 3.5.2.3. Taxa pe divertisment ......................................................................................................... 135 3.5.2.4. Taxele de timbru sau nregistrare ...................................................................................... 135 3.5.2.5. Taxa pentru exploatarea energiei hidroelectrice ............................................................... 135 3.5.2.6. Taxa pe loterie ................................................................................................................... 136 3.5.2.7. Taxa de nchiriere a spa iilor publice ................................................................................. 136 3.5.2.8. Taxa pe sejur ..................................................................................................................... 136

3.5.3. Multiplii specifici sistemului fiscal elve ian ..................................................................................... 136 3.6. Aspecte particulare privind aplicarea sanc iunilor n materie fiscal (elve ian ) ..................................... 138 3.7. Coordonatele sistemului fiscal romnesc ............................................................................................... 139 3.8. Coordonatele sistemului fiscal romnesc ............................................................................................... 141

3.8.1. Impozitarea profitului/veniturilor persoanelor juridice .................................................................... 141 3.8.1.1. Impozitul pe profit .............................................................................................................. 141 3.8.1.2. Impozitul pe veniturile microntreprinderilor ....................................................................... 142

3.8.2. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice ....................................................................................... 142

Cuprins 9

3.8.2.1. Impozitul pe veniturile de natura salariilor ......................................................................... 142 3.8.2.2. Impozitul pe veniturile din activit i independente ............................................................. 144 3.8.2.3. Impozitul pe veniturile din cedarea folosin ei bunurilor ...................................................... 144 3.8.2.4. Impozitul pe veniturile din investi ii .................................................................................... 145 3.8.2.5. Impozitul pe veniturile din pensii ....................................................................................... 146 3.8.2.6. Impozitul pe veniturile din activit i agricole, silvicultur i piscicultur ............................. 146 3.8.2.7. Impozitul pe veniturile din premii i din jocuri de noroc ..................................................... 146 3.8.2.8. Impozitul pe veniturile din transferul propriet ilor imobiliare din patrimoniul personal ..... 147 3.8.2.9. Impozitul pe veniturile din alte surse ................................................................................. 147

3.8.3. Taxa pe valoarea ad ugat ........................................................................................................... 147 3.8.4. Accize i alte taxe speciale ............................................................................................................ 149 3.8.5. Impozitele i taxele locale .............................................................................................................. 149

3.9. Analiz comparativ a sistemelor fiscale ................................................................................................ 151 3.9.1. Num rul i tipologia obliga iilor fiscale ........................................................................................... 151 3.9.2. Compara ii la nivelul cotelor de impozitare .................................................................................... 151 3.9.3. Orientarea politicilor fiscale ............................................................................................................ 153 3.9.4. Dubla impunere Elve ia vs. Romnia .......................................................................................... 158

3.10. Impozitul pe avere instrument pentru corectarea inegalit ilor .......................................................... 159 3.11. Contribu iile sociale ............................................................................................................................... 166

3.11.1. Coordonatele sistemului de asigur ri elve ian ............................................................................. 166 3.11.2. Coordonatele sistemului romnesc de asigur ri sociale ............................................................. 169

3.12. Cum poate Romnia s treac de la antagonism la sinergism? ........................................................... 170 Capitolul 4 Sistemul administrativ i interac iunea cu celelalte componente ale sistemului social ...................... 173 4.1. Tradi ie i modernism n administra ia elve ian ..................................................................................... 173 4.2. Federalism i guvernan public ........................................................................................................... 177 4.3. Factorii determinan i ai evolu iilor politice i administrative .................................................................... 178

4.3.1. Abordare global ........................................................................................................................... 178 4.3.2. Cazul Elve iei ................................................................................................................................. 178

4.4. Separa ie vs. interferen e ale diferitelor structuri .................................................................................... 179 4.4.1. Distribuirea competen elor n mozaicul helvetic ............................................................................ 179 4.4.2. Angajatorii i angaja ii serviciilor publice elve iene ........................................................................ 179 4.4.3. Modele organiz rii administrative .................................................................................................. 180

Capitolul 5 Sistemul educa ional elve ian i aportul s u la asigurarea echilibrului pie ei muncii .......................... 183 5.1. Coordonatele sistemului educa ional elve ian ......................................................................................... 183 5.2. Demografia popula iei colare ................................................................................................................ 185 5.3. Dubla formare profesional o experien cu succes ............................................................................ 186 Epilog: Perspectivele constructului geopolitic Carpa i ................................................................................. 189 Postfa : Dou voturi ..................................................................................................................................... 193 Bibliografie ..................................................................................................................................................... 197


10

Cuvnt-nainte

R sturnarea din decembrie 1989 a avut drept urmare o reconectare a Romniei la anume circuite europene de care fusese separat dup ncetarea r zboiului n 1945. Reconectarea a fost anevoioas , lent , cu ocuri i costuri sociale de propor ii. Per total, bilan ul revenirii apare mai curnd negativ: pierderea industriei proprii n propor ie de circa 90% i a sistemului financiar/bancar cam n aceea i propor ie (care a fost nlocuit cu activitatea a zeci de b nci din alte ri); trecerea comer ului or enesc sub controlul marilor firme interna ionale; exploatarea s lbatic a p durilor, t iate f r nicio noim ; cedarea exploat rilor i rezervelor de petrol i gaze, inclusiv a celor din Marea Neagr etc. Criza mondial declan at n 2007 a dus la ndatorarea Romniei, nregistrndu-se cea mai mare datorie contractat de statul romn de la Cuza Vod pn n prezent.

*

n prezent, a nceput o nou faz centrat n jurul conceptului de refacere economic , n timp ce pe plan mondial se desf oar o concuren acerb pentru acapararea resurselor minerale necesare tehnologiei de vrf. Concuren a prive te i Romnia.

Compania Ro ia Montan Gold Corporation urm re te de ani de zile, cu o remarcabil tenacitate i extins publicitate, s ob in exploatarea aurului i argintului n perimetrul Ro ia Montan din Mun ii Apuseni. Proiectul prezint multiple amenin ri pe plan ecologic, al mediului ambiant, al patrimoniului arhitectonic. Academia Romn a respins proiectul de dou ori, f r echivoc. O comisie parlamentar constituit ad-hoc a oprit, dup o serie de audieri, nceperea lucr rilor. Parlamentul a propus dezbaterii o lege a exploat rilor miniere. Proiectul enumer , fapt pozitiv, mineralele pentru care se vor percepe redeven e, dar trece sub t cere metalele rare absolut necesare tehnologiilor de vrf care se afl , dup toate probabilit ile, i n perimetrele miniere din Romnia.

Un capitol foarte controversat este explorarea gazelor de ist. Agen ia Na ional pentru Resurse Minerale (ANRM) a lansat, nc din septembrie 2009, o nou rund de licita ii (a X-a) pentru acorduri petroliere de concesiune (exploatare i, ulterior, extrac ie i exploatare). ANRM a oferit 30 de perimetre din care 12 n

Vest (Depresiunea Panoniei, cu peste 3.434 km2), 7 n Dobrogea, 11 pe platoul continental al M rii Negre, plus 6.257 km2 n Moldova, n jude ele Vaslui, Gala i i Bac u. Suprafe ele sunt utilizate i pentru explorarea i exploatarea gazelor de


12

ist (shale gas) prin tehnologia crac rii hidraulice, iar opera iunile au nceput f r o dezbatere public . Oficial, nu se discut despre posibila contaminare cu chimicale a pnzei freatice, nu se discut despre consumul foarte ridicat de ap din aceea i p tur freatic necesar extragerii gazului de ist, ca i despre alte efecte negative. Independen a energetic invocat ca beneficiu al exploat rii gazelor de ist r mne a fi demonstrat fiindc gazele vor fi pl tite indiferent de furnizor. Ce se va ntmpla cu p mntul ranilor supus exploat rii pe suprafe e mari este un alt aspect.

*

Resursele minerale i energetice sunt, n aceast faz , esen iale pentru redresarea economic i social a Romniei. Vnzarea acestor resurse face parte din politica oficial a guvernului. Cum vor fi utilizate sursele astfel ob inute? Nu s-au f cut preciz ri ntruct Romnia nu dispune, la ora actual , de un plan na ional de refacere, cu strategia corespunz toare.

*

Radu Golban i Mihaela Brndu a Tudose ne propun un volum de cert interes i actualitate: Elve ia un model pentru Romnia.

Cele dou ri sunt att de diferite, nct vine de la nceput ntrebarea: n ce direc ie ar putea fi Elve ia un model?

Autorii au procedat la o analiz n paralel a celor dou ri, cu accent ndeosebi pe Confedera ia Elve ian , pe cinci arii (teme) definitorii: 1) privire de ansamblu (background) n organizarea administrativ i politic extern ; 2) politica agricol ; 3) sistemul fiscal; 4) sistemul administrativ i interconectarea lui cu celelalte componente ale sistemului social; 5) sistemul educa ional elve ian i aportul s u la asigurarea echilibrului pie ei muncii (plus un epilog i

bibliografie).

*

Volumul are la baz o temeinic bibliografie, autori germani, elve ieni, francezi, romni, plus documente. Informa ia este cuprinz toare, acoperitoare. Analiza tehnic , financiar i general-economic este sus inut de tabele recapitulative i comparative viznd cele trei niveluri ale Elve iei (confedera ie, cantoane i municipalit i) i cele dou niveluri administrative din Romnia (central i local).

Un capitol aparte este rezervat aspectelor de ordin fiscal, cu focalizare pe o analiz comparativ a celor dou sisteme fiscale (elve ian i romn). Compara iile se reg sesc la fiecare dintre celelalte capitole mari ale volumului.

Cuvnt-nainte

13

De un cert interes este capitolul patru, care trateaz sistemul administrativ elve ian i interac iunea componentelor sale puterea executiv , legislativ i judec toreasc la nivel federal, cantonal i comunal.

*

Poate constitui Elve ia un model? Confedera ia elve ian este unic n Europa. Elemente ale evolu iei i cristaliz rii sale se reg sesc limitat i n istoria altor state europene. Interesante i demne de re inut sunt urm toarele opinii ale autorilor:

a) ...Romnia a fost i trebuie s r mn un stat na ional, suveran i independent, unitar i indivizibil.

b) Autorii nu sunt adep ii ideii de regionalizare conform strategiei dictate de la Bruxelles, strategie pe care oficialii politici romni s-au gr bit s-o pun n aplicare (continuarea regionaliz rii dup modelul dat de la Bruxelles va sl bi i mai mult coeziunea statului romn, D.C.G.).

c) Suntem adep ii (autorii, nota D.C.G.) unei cooper ri regionale interstatale (cu p strarea autonomiei i suveranit ii), o alternativ total diferit de ceea ce reprezint azi UE (regionalizarea tip Bruxelles se va ncheia cu dispari ia statului na ional; h r ile regionaliz rii editate de UE abia dac mai au trecute n fundal, cu litere sub iri, numele rilor constitutive nota D.C.G.).

Elve ia un model pentru Romnia? ar fi s mergem mult prea departe fa de realitate i posibilit i. Dar analizele i propunerile volumului de fa pot sluji cu folos unui drum propriu al Romniei. Cu condi ia ca acest drum propriu s fie o realitate. Pn atunci, s re inem abordarea complex efectuat n acest volum care ndeamn la studiu i reflec ie.

Dinu C. Giurescu


14

Prolog: De ce Elve ia?

Atunci cnd se caut solu ii nseamn c , n prealabil, s-a admis c exist o problem . i Romnia are o problem . Un destin nefericit, pe care Nicolae Iorga l-a numit blestem, ne-a nv at s accept m c n spa iul nostru totul este original (respectiv, atipic). Am fost i suntem un popor nefericit, cotropit i jefuit (mai nti din exterior i apoi, culmea!, chiar din interior), un popor care i face singur r u. Conform cronicarului Grigore Ureche, povara ni se trage pentru c am fost a eza i n calea tuturor r ot ilor. Subcon tientul colectiv a preluat i inut att de strns acest argument, nct nici ast zi nu s-a desc tu at din aceast

strnsoare. n variant contemporan , povara se datoreaz a ez rii noastre geopolitice n zona de hotar a marilor centre de putere. Continu m s fim un popor cotropit i jefuit, dar n manier modern : r zboaiele nu se mai poart n aren sau pe cmpul de lupt , ci n plan economic, politic sau cibernetic, jaful nu se mai realizeaz ca odinioar , (ci din pix sau tastatur ) nu mai implic dou p r i (ho ul i p gubitul), ci una, care este deopotriv i ho , i p gubit. i aceasta pentru c , a a cum spunea Mircea Eliade, printre neamurile f r noroc, ne num ram n frunte noi, romnii. Ca sa supravie uim n istorie, ne-am istovit mai mult dect s-au cheltuit alte neamuri ca sa cucereasc p mntul Popor de frontier , luptam i muream pentru to i. Muream, mai ales, pl tind miopia i neghiobia altora.

i totu i, am reu it s supravie uim n istorie i acesta este marele merit: am dobndit arta supravie uirii.

Apoi, fiind receptivi la tot ce provine din exterior, am fost prin i n mirajul integr rii. Suveranitatea (implicit identitatea na ional ), ap rat i men inut cu mari sacrificii de genera ii ntregi, a fost fragmentat i dat la schimb pentru a dobndi drepturi i obliga ii comunitare. Pe fondul crizei, mult a teptata prosperitate s-a ndep rtat; ni s-a impus, n schimb, austeritate. Nenorocul nu ne-a uitat.

i atunci cnd romnului i merge r u se uit s vad dac nu a murit i capra vecinului. Cromatica norocului/nenorocului n Europa este larg i merge de la tonuri sumbre, de contestare i nemul umire, pn la tonuri deschise, caracte-rizate de prosperitate i satisfac ii na ionale.

Dintre toate rile europene, exemplul Elve iei pare remarcabil. Parcursul ei istoric se aseam n oarecum cu cel al Romniei. A fost recunoscut ca stat n anul 1291 (prin unirea a trei cantoane); n anul 1798 Elve ia a fost cucerit de francezi, care au transformat-o n Republica Helvetic ; n anul 1848 a devenit una din cele


16

mai tinere republici federale din Europa. Istoria noastr consemneaz n anul 1600 prima unire, n anul 1859 marea unire (formarea statului na ional romn), iar apoi, n anul 1918, mica unire (formarea statului unitar romn).

Privind mai ndeaproape se deschide o list de aspecte particulare pentru fiecare caz n parte. Romnia este stat unitar, Elve ia este stat federal. La fel ca Romnia, Elve ia a fost curtat de UE; politicienii Romniei au acceptat, poporul elve ian a refuzat. Romnia este unul din statele cele mai slabe ale UE; Elve ia face parte din grupul primelor 20 cele mai dezvoltate ri ale lumii.

Elve ia de ine doar un sfert din suprafa a total a Romniei i are doar o treime din popula ia rii noastre. Elve ia dispune de un teren preponderent muntos (terenul arabil reprezentnd doar 10%), teritoriul Romniei este mp r it aproximativ egal n mun i, dealuri (podi uri) i cmpii. Agricultura elve ian absoarbe o mic parte a popula iei active, are o contribu ie redus la PIB dar asigur mai mult de 50% din necesarul intern de produse vegetale i aproape integral pe cel de produse animaliere. Ponderea particip rii agriculturii romne ti la formarea PIB s-a redus foarte mult n ultimul timp (sub 6%), ponderea popula iei ocupate n agricultur este mare (aproape o treime din totalul popula iei active) i doar pentru patru dintr-o list de 24 de grupe de produse agroalimentare s-a realizat autoaprovizionarea i s-au asigurat i disponibilit i pentru export).

Deoarece dispune de modeste resurse naturale (poten ial hidroelectric, cherestea i sare), industria elve ian este, n mare parte, dependent de importuri dar compenseaz cu for a de munc superior calificat i prin gradul avansat de tehnologizare, avnd o contribu ie medie la PIB de 35%. Romnia de ine incomparabil mai multe resurse (petrol, c rbuni, sare, mine de aur) i for de munc ; cu toate acestea, contribu ia industriei la formarea PIB este infim .

Economia elve ian este sus inut de ntreprinderi mici i mijlocii (99,7% din num rul total al companiilor elve iene) i asigur locuri de munc pentru mai mult de 70% din popula ia apt de lucru. Economia romneasc este sus inut tot de ntreprinderi mici i mijlocii (99,6%), dar cea mai mare pondere (68%) o de in ntreprinderile care activeaz n sfera comer ului; economia asigur locuri de munc doar pentru aproximativ 60% din popula ia apt de lucru.

Turismul reprezint un atu pentru ambele ri; n timp ce ponderea particip rii turismului la formarea PIB elve ian dep e te apte procente, n Romnia aceasta este pu in peste 1% (sub media mondial de 5%).

Elve ia este nconjurat de uscat, Romnia are i deschidere la Marea Neagr . A ezarea geografic , dimensiunea redus a pie ei interne i penuria de resurse au predeterminat economia elve ian la deschidere, f cnd-o dependent de comer ul exterior (n special de importul de petrol, gaze naturale i c rbune). Avnd o pozi ie incomparabil , Romnia se situeaz la un nivel relativ sc zut al schimburilor externe i la un nivel mare al deficitului, rezultate din schimbul interna ional de m rfuri i servicii.

Prolog: De ce Elve ia?

17

Mediul de afaceri elve ian, adaptat produselor i serviciilor de nalt calitate, s-a configurat pe un protec ionism adecvat, stabilitate pe termen lung a cadrului investi ional, nivel sc zut de interven ie i control din partea autorit ilor publice, garantarea deplin a dreptului de proprietate, de liber competi ie i secret bancar. Romnia se plaseaz pe unul dintre ultimele locuri n rndul rilor comunitare privind competitivitatea; acest fapt este pus pe seama amn rilor repetate ale reformelor necesare mbun t irii mediului de afaceri, infrastructurii de transport deficitare i corup iei generalizate; toate acestea afecteaz performan ele econo-mice, frneaz activitatea economic i reprezint un factor de descurajare pentru investi iile str ine.

Exemplele redate certific faptul c folosirea eficient a mijloacelor/ resurselor/instrumentelor i valorificarea lor n interes na ional depinde de capacitatea fiec rei ri; bog ia creeaz valoare doar n interesul celui care o exploateaz . Acela i mesaj l transmitea i Fr. List cnd spunea c for a de a crea bog ii este infinit mai important dect bog ia ns i; ea garanteaz nu numai posesiunea i sporirea celor dobndite, ci i posibilitatea de nlocuire a celor pierdute.

Un proverb vechi romnesc spune c Dumnezeu d , dar nu- i pune i-n traist , ceea ce sugereaz c orice lucru ob inut de cineva n via trebuie s vin cu un efort. Romnii au admis c este necesar o schimbare real de fond, dar nc nu i-au asumat r spunderea pentru aceast schimbare. Exemplul Elve iei ar trebui s ne motiveze. Este dovada clar a faptului c mai mult i mai bine este posibil.

Dincolo de pece ile puse de cronicari (c am fost a eza i n calea tuturor r ot ilor sau c suntem un neam f r noroc) trebuie s recunoa tem c alte popoare s-au descurcat cu mai pu in dect a avut vreodat Romnia. Amplasarea geopolitic nu trebuie v zut restrictiv ca un dezavantaj ci, din contr , ca un avantaj; apoi, un alt proverb spune c norocul este dup cum i-l face omul. Cu alte cuvinte, poporul romn a tr it soarta pe care a meritat-o; de aceea, romnii trebuie s admit c vor tr i mai bine doar atunci cnd vor merita cu adev rat acest privilegiu.

*

Spre finalul cercet rilor ntreprinse pentru elaborarea acestei lucr ri am avut

pl cuta surpriz s remarc m c propunerea de helvetizare a Romniei a mai preocupat cndva spiritul romnesc.


18

Arhiva revistei Romnia Literar (nr. 27/2000) 1 ne-a oferit ocazia de a cunoa te dou eseuri ale lui Petre Pandrea ( ase teze i Treuga Dei2). n cadrul primului eseu, autorul prezint dou modele demne de informa ie i medita ie pentru intelectualii din rile coloniale i semicoloniale3; plecnd de la expe-rien ele relatate, Petre Pandrea afirma cu convingere c idealul Romniei n materie politic extern nu poate fi dect Elve ia, adic strict neutralitate de ar mic n lupta declan at ntre gigan i, iar pentru politica intern recomanda un armisti iu ntre partide i oamenii politici.

Analiznd contextul istoric n cele dou momente (1947 propunerea de helvetizare a Romniei i 2014 propunerea noastr de a adopta ca model

Elve ia), observ m c exist anumite similitudini; f r a for a prea mult, putem

admite c istoria se repet ; prin urmare, ar fi p cat ca Romnia s comit acelea i

gre eli

Nu n ultimul rnd, recomand m tuturor celor care se vor gr bi s critice

ini iativa noastr ( i suntem convin i c vor fi mul i!) s ia act de lec ia de istorie

oferit de Petre Pandrea (n Treuga Dei), s parcurg relat rile lui Lucian Bureriu4

sau, n cel mai din urm caz, s dezbrace haina politic i, cu sinceritate, s

prezinte tuturor romnilor o alternativ mai bun .

1 http://www.romlit.ro/petre_pandrea3, accesat la 20.06.2014. 2 Ambele eseuri fac parte din volumul al doilea al jurnalului Poemul vie ii (1947). 3 Primul model se refer la hispanizarea Europei (ini iat de Miguel de Unamuno), iar cel de-al

doilea model se refer la politica de neutralitate a Greciei (fundamentat ntr-o veritabil lucrare de

drept interna ional a lui Nicolas Politis). 4 http://bureriu.wordpress.com/; http://edituraexcelsiorart.com/2013/04/03/petre-pandrea-si-teoriile

-helvetizarii/, accesate la 23.06.2014.

Capitolul 1

Background: Romnia Elve ia

Rostul, rodul i rolul analizelor comparative constau n oferirea de sugestii privind posibilitatea nv rii din experien a altora. Prin urmare, demersul nostru nu se dore te a fi doar o radiografiere a unor situa ii (statice sau dinamice) specifice celor dou ri, ci i un studiu care s permit identificarea unor solu ii viabile pentru Romnia.

Primul pas al lucr rii are rolul de a familiariza cititorul cu aspectele particulare aferente celor doi termeni ai compara iei.

1.1. Organizarea administrativ

n titlul al III-lea al Constitu iei Romniei sunt prezentate autorit ile publice (Parlamentul, Pre edintele Romniei, Guvernul i autoritatea judec to-reasc ). Parlamentul (bicameral) este prezentat ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Pre edintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independen ei na ionale, al unit ii i al integrit ii teritoriale a rii. Pre edintele Romniei, exercitnd func ia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, vegheaz la respectarea Constitu iei i la buna func ionare a autorit ilor publice. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administra iei publice. Justi ia se realizeaz prin nalta Curte de Casa ie i Justi ie i prin celelalte instan e judec tore ti stabilite de lege. nalta Curte de Casa ie i Justi ie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de c tre celelalte instan e judec tore ti.

Tabelul 1.1 Repere constitu ionale

Romnia Elve iaStat na ional, suveran i independent, unitar i indivizibil

Confedera ie format din poporul elve ian i cele 26 de cantoane

Separa ia puterilor n stat: legislativ (parlamentul), executiv (guvernul), judec toreasc (nalta Curte de Casa ie i Justi ie)

Separa ia puterilor n stat: legislativ (Adunarea Federal ), executiv (Consiliul Federal), judec toreasc (Curtea Suprem de Justi ie)

Autoritatea suprem : parlamentul Autoritatea suprem : parlamentulLimba oficial romna Limbi na ionale: germana, franceza, italiana i roman a

Sursa: Prelucrare proprie, conform prevederilor constitu ionale.


20

n cazul Elve iei, Constitu ia federal define te trei organe ale puterii n stat: a) Adunarea Federal 1 ale c rei atribu ii de baz sunt alegerea executivului

i numirea judec torilor federali; este compus din dou camere, fiecare avnd o importan echilibrat ; Consiliul Na ional (Camera Deputa ilor) are 200 de membri, distribui i pe cantoane conform principiului reprezentativit ii propor ionale; Consiliul Statelor (Camera Superioar ) are 46 de membri, cte doi reprezentan i din fiecare canton i cte un reprezentant pentru fiecare semicanton;

b) Consiliul Federal2 (echivalentul institu iei guvernamentale) este autori-tatea suprem n stat, avnd ca principal responsabilitate conducerea executiv , exercitat prin intermediul a apte departamente federale;

c) Curtea Suprem de Justi ie3 este arbitrul final n litigiile de drept civil i public, dar i n litigiile dintre cantoane; are sarcina de a urm ri aplicarea uniform a legii federale de c tre institu iile judec tore ti cantonale i federale.

1.1.1. Organizarea administrativ a statului unitar

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat n comune, ora e (din cele 263 de ora e 82 fiind declarate municipii) i jude e. Comuna este unitatea de baz a organiz rii administrative, fiind format din unul sau mai multe sate (cele 2.685 de comune nsumeaz 13.285 de sate). Comunele i ora ele sunt conduse de un consiliu propriu i un primar ales. Fiecare din cele 41 de jude e este condus de un consiliu jude ean i un prefect. Cu o administrare aparte se face remarcat capitala; la nivel de sectoare conducerea se realizeaz prin consilii locale i primari, iar la nivel central conducerea revine consiliului i primarului general.

Din ra iuni de ordin economic, financiar, social sau administrativ, unit ile administrativ-teritoriale s-au adaptat; cele mai frecvente transform ri s-au realizat prin divizarea comunelor sau schimbarea rangului unor localit i (prin trecerea de la rural la urban sau de la ora la municipiu).

Serviciile publice ale comunei sau ora ului se nfiin eaz i se organizeaz de consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Principalele servicii publice locale vizeaz : paza, autorizarea construc iilor, emiterea actelor de stare civil , distribu ia energiei termice, alimentarea cu ap , canalizarea, transport c l tori, ntre inerea spa iilor verzi, salubritatea etc.

1 http://www.parlament.ch/e/Pages/default.aspx 2 http://www.admin.ch/ 3 http://www.bger.ch/

Capitolul 1. Background: Romnia Elve ia

21

Teritoriul Romniei este mp r it n opt regiuni de dezvoltare, corespunz tor diviziunii promovate de UE (Nord-Vest, Nord-Est, Sud-Vest, Sud-Est, Sud, Vest, Centru i Bucure ti-Ilfov).

1.1.2. Organizarea administrativ a statului federal

Constitu ia a fost conceput de o a a manier nct s asigure echilibrarea ra ional a intereselor statului (ca un ntreg) cu interesele individuale ale cantoanelor.

Din motive istorice, numele oficial al Elve iei este Confedera ia Elve ian , de i termenul este impropriu deoarece o confedera ie reprezint o alian de entit i autonome. ncepnd cu anul 1848, Elve ia s-a constituit n stat federal, dobndind autoritate central i limitnd puterea individual a cantoanelor. A a se face c unele prerogative (precum politica extern ) au fost atribuite exclusiv guvernului central.

Particularit ile celor 26 de cantoane sunt imprimate de: a) coordonatele dimensionale spre exemplu, cantonul Geneva este

reprezentat de doar un singur ora ; nu toate cantoanele sunt entit i teritoriale unice; unele au enclave mici, complet nconjurate de teritoriul altor cantoane;

b) relieful unele cantoane, cum ar fi Uri, sunt amplasate aproape n ntregime n mun i i v i; cantonul Graubnden are 150 de v i;

c) densitatea popula iei de exemplu, cantonul Basel-Town are o suprafa de 37 km2 cu o popula ie de 184.950 de locuitori; cel mai mare canton, Graubnden, are o suprafa de 7.105 km2 i 192.621 de locuitori; cantonul Zurich are 1.373.068 de locuitori; popula ia altor cantoane abia ar umple doar un mic stadion de fotbal (precum Appenzell Inner-Rhodes cu 15.688 de locuitori).

d) parcursul istoric unele dintre cantoane au r d cini istorice adnci, ca entit i autonome n Elve ia; altele fie s-au al turat mai trziu, fie s-au desprins din cantoane existente; cel mai nou este cantonul Jura, care s-a desprins din cantonul Berna n anul 1979;

e) practicile adoptate structura administrativ-teritorial este flexibil ; de exemplu, n anul 2002 cet enii din Geneva i Vaud au fost invita i s voteze fuziunea celor dou cantoane (ini iativ care a fost respins ); unele comune au dorit s schimbe cantonul; este cazul comunei Vellerat cu 70 de locuitori care, n anul 1996, a solicitat trecerea de la cantonul Berna la cantonul Jura (ini iativ care a fost acceptat );

f) limba vorbit unele cantoane au ca limb oficial germana, altele franceza, altele italiana; n unele cantoane se vorbe te i german i francez , iar n altele germana, italiana i retoromana.

Fiecare canton are constitu ie, guvern, parlament, instan e i legi proprii (toate compatibile cu cele ale confedera iei). Cantoanele se bucur de o mare


22

autonomie administrativ i libertate de luare a deciziilor. Acestea coordoneaz independent sistemele proprii de educa ie, servicii sociale i de poli ie, sistemul de impozitare.

n dou dintre cantoanele mai mici Appenzell Inner-Rhodes i Glarus locuitorii se reunesc anual ntr-o adunare popular n cadrul c reia fiecare cet ean voteaz personal pentru rezolvarea problemelor locale. n celelalte cantoane deciziile sunt luate de c tre delega i ale i.

Evolu iile economice i politice din ultimii ani, marca i de mobilitatea for ei de munc i a afacerilor, au sporit dificultatea coordon rii la nivel cantonal (datorit diversific rii situa iilor particulare) i au adus n discu ie ideea regionaliz rii Elve iei (dup modelul UE, de i aceast ar nu este membr UE); astfel, ncepnd cu anul 1999, autorit ile federale au grupat cantoanele n apte macroregiuni, fiecare concentrat pe un centru urban specific.

Conferin ele interguvernamentale regionale au scopul de a rezolva problemele specifice regiunii. Directorii de departamente de la nivel cantonal cum ar fi educa ia, s n tatea se ntlnesc pentru a armoniza politicile la nivel de regiune.

Tot n scopul armoniz rii, din ce n ce mai multe responsabilit i (precum protec ia mediului, traficul ilegal, securitatea social ) sunt transferate confede-ra iei pentru a li se acorda o abordare unitar pe ntreg teritoriul confedera iei.

Guvernele tuturor cantoanelor sunt mandatate s medieze cu guvernul federal pentru a facilita repartizarea responsabilit ilor ntre cele dou niveluri.

Cantoanele sunt mp r ite n comune. To i elve ienii sunt n primul rnd cet eni ai unei comune; n baza acestui fapt ei dobndesc cet enia unui canton i a rii. Str inii care doresc s devin cet eni elve ieni i ncep demersurile n cadrul comunei n care locuiesc.

n anul 2011 existau 2.551 de comune, fiecare variind foarte mult n suprafa i popula ie. Cea mai mic unitate administrativ-teritorial , comuna Rivaz din cantonul Vaud, are o suprafa de doar 0,3 km2; cea mai mare, comuna Bagnes din cantonul Valais, are o suprafa de 282 km2. Mai mult de 50% din comune au mai pu in de 1.000 de locuitori; doar 4% din comune au mai mult de 10.000 de locuitori (acestea concentrnd circa jum tate din popula ia Elve iei).

Comunele, ca i cantoanele, au propriile autorit i administrative alese. Pentru unele probleme de ordin local (de exemplu, educa ie, s n tate, transport, afaceri, acte de stare civil ) deciziile se iau n mod autonom de c tre comun ; pentru altele, deciziile se iau la nivel de canton sau confedera ie.

n 90% din comune cet enii se adun cel pu in o dat pe an pentru a vota individual subiectele importante aflate pe ordinea de zi. n comunele mari participarea direct nu se practic , de cele mai multe ori deciziile fiind luate de consiliul ales, care se ntlne te n mod regulat. Indiferent de m rime, n toate comunele (mici i mari), bugetul este votat individual (direct la urn sau prin po t ).


23

Datorit fuziunilor (impuse de ra iuni de ordin social, administrativ sau financiar), num rul de comune este n sc dere. Uneori aceste fuziuni nu sunt agreate nici de comunele absorbante (care trebuie s preia pasivele comunei absorbite), nici de cele absorbite (care trebuie s se conformeze regulilor noii apartenen e). Alteori, fuziunile sunt apreciate ca binevenite i acceptate de locuitori (a a cum a fost cazul cantonului Glarus, n care guvernul cantonal a propus reducerea num rului de comune de la 25 la zece; n final au r mas doar trei).

Comunele elve iene sunt considerate a fi coloana vertebral a sistemului politic. Datorit num rului mare de municipalit i, Elve ia are cele mai multe autorit i locale (comparativ cu oricare alt ar european ). Cu toate acestea, cele mai multe n special din comunele mai mici se confrunt cu probleme majore n exercitarea mandatului, ntmpinnd dificult i n asigurarea serviciilor locale de infrastructur , din pricina lipsei personalului sau a finan elor.

Dincolo de preocuparea comunelor de a fuziona, deloc de neglijat este i preocuparea cantoanelor care, uneori, chiar ofer stimulente financiare pentru a convinge comunele s fie alipite unor ora e mai mari.

1.2. Regimul politic. Democra ia direct vs. democra ia reprezentativ

n aceast sec iune ne-am angajat la a analiza comparativ institu iile i raporturile politice prin care o clas social i impune interesele i voin a asupra ntregii societ i.

De i am fost tenta i s ini iem dezbateri i asupra sistemelor politice, ne-am rezumat la a cerceta esen a unui regim politic: statul. Aceasta deoarece prin intermediul statului se exprim puterea de domina ie a unei clase i intensitatea manifest rii ei. Tenta ia spre o analiz a sistemului politic a decurs din faptul c n stat se manifest att modul nemijlocit de realizare a domina iei asupra societ ii, ct i formele organizate ale claselor de a- i promova propriile interese (sistemul de partide).

Analiznd sumar cazul Romniei i Elve iei, ni se relev dou situa ii total diferite: democra ia reprezentativ i democra ia direct .

1.2.1. Modelul elve ian

Comparativ cu Romnia, Elve ia este o ar mic , dar dens populat . Pe un spa iu de aproximativ 42.000 km2 tr iesc pu in peste 75 de mii de cet eni cu diferite culturi, religii (din care patru recunoscute) i interese i vorbind diferite limbi (din care patru sunt oficiale: german , francez , italian i retoroman ). Particularit ile multiculturalismului elve ian se datoreaz pozi iei centrale n Europa i interdependen elor puternice cu rile vecine. Toate acestea fac ca Elve ia s se ncadreze perfect n tiparul diversitate n unitate.


24

Confedera ia Elve ian este o structur federal ncorporat . Cantoanele, ca state constituente, sunt suverane n m sura n care suveranitatea lor nu este limitat prin Constitu ia federal . Federalismul este bazat pe actul de echilibrare constitu ional a autonomiei statelor membre (autoguvernare). Descentralizarea permite respectarea i recunoa terea grupurilor etnice din Elve ia, integrndu-le n luarea deciziilor.

La prima vedere s-ar putea spune c Elve ia este expus la o poten ial surs de conflict (datorit diversit ii). Nici limba, nici religia sau cultura nu permit ncadrarea ntr-un tipar omogen. ns eterogenitatea poporului elve ian este circumscris ideii de na iune, ceea ce face ca paradoxul diversit ii n unitate s fie mai u or de n eles.

La baza acestei afirma ii stau argumente politice (federalism, democra ie, libertate i independen ), care permit ca eterogenit ii poporului elve ian s i fie asociat o na iune omogen 4. Acestea fac ca elve ienii vorbitori de limb german s nu fie asocia i cu cet enii germani sau austrieci, elve ienii vorbitori de limb francez s nu fie asocia i cu cet enii francezi, iar elve ienii vorbitori de limb italian s nu fie asocia i cu cet enii italieni. A a se face c unui popor neomogen i corespunde un angajament politic omogen. Mai mult, scopul declarat este acela de a men ine/ntre ine eterogenitatea. Descentralizarea faciliteaz conlucrarea armonioas n cadrul acestei structuri eterogene. Fiecare individ se simte n eles i respectat pentru convingerile i valorile sale, dar tr ie te i sentimentul apartenen ei la o societate deschis , diversificat i democratic .

Structura i organizarea statal , principiile democra iei, suveranit ii populare i federalismului permit indivizilor s se identifice n structura na ional . n cazul Elve iei, federalismul se dovede te a fi un model institu ional dinamic i flexibil. Adaptabilitatea statului federal depinde de m sura n care acesta se preteaz a fi un interlocutor de ncredere pentru grupurile minoritare, recunoscndu-le istoria, religia, limba, cultura, afacerile i politica.

Pentru a n elege modelul elve ian n toate aspectele sale, vom asocia cercetarea democra iei directe cu alte coordonate interdependente: federalism i subsidiaritate, cooperare, autonomie comunal , politic fiscal durabil , democra ie consocia ional , neutralitatea.

1.2.1.1. Democra ia direct

De i Constitu ia elve ian acord Adun rii Federale (legislativului) cel mai important rol, Consiliul Federal (executivul) a devenit cel mai important n rndul celor trei puteri. Prin urmare, sistemul elve ian nsumeaz att particularit ile

4 Lognowicz, D., Fleiner, T. (2007), Wem gehrt die Schweiz Wem gehrt Europa?, Universitatea din Fribourg, Elve ia, disponibil la http://www.thomasfleiner.ch/files/categories/ Lehrstuhl/Longowicz.pdf, accesat la 25.11.2013.


25

sistemului preziden ial, ct i pe ale celui parlamentar. Parlamentul este cel care formeaz guvernul, dar el nu poate s -l i dizolve. Nici guvernul nu poate dizolva parlamentul. Controlul asupra celor dou organe legislativ i executiv este exercitat de cet enii cu drept de vot.

Regimul politic elve ian are un pronun at caracter democratic, combinnd armonios trei principii: suveranitatea cantoanelor, reprezentativitatea propor io-nal i separa ia puterilor n stat.

Democra ia direct este un principiu integrat n Constitu ia Federal , care stipuleaz formele (obligatoriu sau facultativ), cazurile i nivelurile de organizare a referendumurilor. Sunt supuse att votului poporului, ct i votului cantoanelor revizuirile Constitu iei, aderarea la organiza ii de siguran colectiv sau la comunit i suprana ionale i legile federale (declarate ca fiind urgente, care nu au nicio baz constitu ional i a c ror valabilitate dep e te un an). Sunt supuse doar votului poporului ini iativele populare cu privire la revizuirea total /par ial a Constitu iei.

Referendum facultativ se organizeaz atunci cnd 50.000 de cet eni cu drept de vot sau opt cantoane solicit acest lucru n termen de 100 de zile de la publicarea oficial a legilor i hot rrilor federale sau a tratatelor interna ionale.

Democra ia direct implic drepturi (libertatea de a crea legi) i obliga ii (interesarea i informarea cu privire la problemele politice); astfel, transparen a se realizeaz automat.

n democra ia direct electoratul nu alege doar autorit ile, ci decide, ori de cte ori este necesar, cu privire la chestiunile care fac obiectul dezbaterilor publice i/sau politice. n sistemul federalist specific Elve iei, democra ia direct joac un

rol foarte important n special la nivel local, unde principiul subsidiarit ii confer comunelor statutul de celule de reprezentare statal . Astfel, n multe comune cet enii pot lua parte direct la dezbaterile politice; n restul comunelor, n adunarea comunal fiecare aleg tor este un reprezentant al popula iei; prin urmare, adunarea comunal este considerat a fi o veritabil coal de democra ie direct .

Frecven a particip rilor la vot este o expresie a drepturilor cet enilor. Prin intermediul ini iativei sau referendumului cet enii dobndesc drepturi extinse de co-determinare, fiind activi din punct de vedere politic la toate nivelurile (comunal, cantonal i federal).

Fundamentul democra iei directe este autonomia comunal . 5 Apropierea autorit ilor de cet eni garanteaz o mai mare implicare a cet enilor n procesul politic general. Cet eanul are permisiunea s se implice n rezolvarea

5 Wthrich, M., Ren Roca, P. (2012), The Swiss Model, disponibil la http://www.current concerns.ch/index.php?id=1851, accesat la 20.11.2013.


26

problemelor pe care le consider importante, f r niciun obstacol din partea partidelor sau parlamentarilor. Datorit drepturilor garantate minorit ilor, de i nu sunt reprezentate n parlament, acestea se pot implica n procesul decizional. Prin urmare, dezbaterile aferente ini iativelor i referendumurilor pot garanta p r ilor interesate c opiniile lor sunt luate n considerare n mod serios. Procesul politic c tig astfel transparen i profunzime. ntr-o astfel de procedur de dezbatere i decizie direct perdan ii accept cu mai mult u urin deciziile finale, consolidnd armonia social .

Prin maniera n care se exercit , democra ia direct se constituie ca fiind un garant al p cii sociale, previne concentrarea puterii n puncte nedorite, corecteaz evolu iile gre ite i identific solu ii optime pentru societatea global .

Avantajele democra iei directe sunt vizibile i n plan economic. Un studiu empiric6, a relevat c democra ia direct n Elve ia este modern , de succes, flexibil i exportabil . Punnd n balan democra ia direct cu democra ia reprezentativ autorii au ar tat c prima ofer solu ii mai eficiente att din punct de vedere economic (favoriznd dezvoltarea), ct i politic.

1.2.1.2. Federalism i subsidiaritate

Federalismul este unul dintre pilonii principali ai structurii Confedera iei Elve iene. ntr-un stat federal, mijloacele (resursele), drepturile suverane i sarcinile sunt mp r ite ntre statul central (confedera ia) i statele constituente (cantoane).

ntr-un stat federal, implicarea politic a statelor membre este mult mai extins iar independen a acestora este protejat . Federalismul merge mn n mn cu principiul subsidiarit ii, conform c ruia nivelul superior deleg sarcinile nivelelor inferioare, intervenind doar acolo unde este necesar (pentru a facilita sau completa).

Lucr ri recente n domeniu au creionat o imagine complex a istoriei federalismului elve ian, atr gnd aten ia asupra faptului c observatorii sistemului federal elve ian ar trebui, nc de la nceput, s fie con tien i de faptul c rela ia dintre federalism i democra ie nu trebuie s fie n eleas doar ca o asociere echilibrat ntre un om, un vot i principiul majorit ii, pe de o parte, i un statut egal al cantoanelor, pe de alt parte. Federalismul n Elve ia nseamn ceva mai mult dect un instrument de coordonare comun a diferitelor structuri teritoriale. Federalismul i democra ia au fost i au r mas n mod intrinsec legate ntre ele. Cu alte cuvinte, dilema cum s sau dac este posibil reconcilierea federalismului cu democra ia devine redundant , avnd n vedere c federalismul reprezint o component structural a democra iei.

6 Kirchgssner, G., Feld, L.P., Savioz, M.R. (1999), Die direkte Demokratie. Modern, erfolgreich, entwicklungs- und exportfhig, Basel, p. 125.


27

ntr-o exprimare plastic , s-a admis c n Elve ia federalismul i democra ia direct sunt surori gemene7, iar mama lor este ordinea constitu ional modern , bazat pe suveranitatea poporului elve ian.

Federalismul elve ian nu a fost conceput, n primul rnd, ca un instrument de limitare a sferei de autoritate i de extindere a sferei libert ilor individuale, ci ca un suport democratic comun pentru incluziunea activ a intereselor particulare (ale diverselor grupuri etnice, religioase, lingvistice) n procesul guvern rii de ansamblu. Federalismul a reprezentat un instrument de incluziune politic ce a facilitat integrarea diversit ii ntr-o unitate reprezentativ .

Consisten a organiz rii federale a statului elve ian este asigurat de: 1) modul de organizare a sistemului legislativ i 2) maniera n care se asigur respectarea principiilor suveranit ii cantoanelor i subsidiarit ii.

1) Adunarea Federal (parlamentul) se constituie pe baza sistemului organi-z rii bicamerale. n Consiliul Statelor (cea de-a doua camer a parlamen-tului), fiecare canton are cte doi reprezentan i iar semicantoanele au cte un reprezentant. Conform acestei organiz ri (reglementat constitu ional), toate cantoanele au aceea i greutate politic , indiferent de m rimea popula iei lor. Acest lucru are consecin e pe termen lung, deoarece Consiliul Statelor i Consiliul Na ional (prima camer a parlamentului, format din 200 de membri ale i pe principiul reprezentativit ii propor ionale) au acelea i competen e; prin urmare, ambele camere asigur reprezentarea popula iei.

Aceast organizare se pliaz pe un mecanism specific de adoptare a amendamentelor constitu ionale i a legilor federale. Amendamentele la Constitu ia federal 8 i legile federale declarate urgente de Consiliul Federal (guvern) impun, n mod obligatoriu, organizarea unui referendum. Aprobarea unui proiect de lege depinde nu doar de rezultatele referendumului, ci i de acordul majorit ii cantoanelor. Aceasta deoarece fiecare amendament constitu ional sau modificare legislativ are nevoie nu doar de avizul Consiliului Na ional (prima camer ), ci i de votul majorit ii membrilor Consiliului Statelor (a doua camer ).

Parcursul istoric al statului federal elve ian relev dou aspecte: a) nu de pu ine ori, Consiliul Statelor a for at Consiliul Na ional s adopte o solu ie mai moderat ; b) foarte rar s-a ntmplat ca rezultatele referendumului s difere absolut de votul reprezentan ilor cantoanelor (din Consiliul Statelor). Avnd n vedere aceste precedente, se poate estima c un proiect de lege care nu ar avea nicio ans s ob in votul majorit ii cantoanelor este sortit e ecului dac nu este ajustat corespunz tor. 7 Fleiner, T (2000), Switzerland: Constitution of the Federal State and the Cantons, n Lidija, R., Fleiner, B., Fleiner, T. (eds.), Federalism and Multiethnic States, Helbing & Lichtenhahn, Bale, Geneve, Munich, 2000, p. 116. 8 Viznd aderarea la organiza iile de securitate colectiv precum NATO, aderarea n structuri suprana ionale precum ONU sau UE.


28

2) Principiul suveranit ii cantoanelor i principiul subsidiarit ii. Conform Constitu iei federale, cantoanele sunt suverane (cu excep ia cazurilor n care suveranitatea lor este limitat tot prin Constitu ia federal ). Suveranitatea cantoanelor se traduce prin dreptul acestora de a- i rezolva singure problemele, respectiv, de a se conduce i administra n mod independent. n Elve ia, conceptul de stat echivaleaz cu cel de canton (de exemplu, impozitele de stat sunt impozite cantonale, diferite de impozitele federale, arhiva de stat este arhiv cantonal etc.). Prin urmare, cantoanele sunt suverane n toate ac iunile lor (cu excep ia celor transferate c tre confedera ie), context n care legea federal cap t caracter subsidiar. La rndul lor, rela iile dintre cantoane, pe de o parte, i comunele aferente, pe de alt parte, sunt reglementate de constitu iile proprii ale cantoanelor.

Principiul subsidiarit ii are ca scop stabilirea nivelului de interven ie cel mai potrivit n domeniile competen elor partajate ntre confedera ie, pe de o parte, i cantoane i comune, pe de alt parte.

Abordat n plan interna ional, principiul subsidiarit ii apare ca o maxim politic i social materializat n atribuirea responsabilit ii unei ac iuni publice entit ii celei mai mici (cea mai apropiat de cet eni), care are capacitatea de a rezolva n nume propriu i n cel mai eficient mod problemele. n legile elve iene, ideea de subsidiaritate nu apare explicit ca o norm de drept, ci ca o stare de fapt, o structur de fundal care inspir ntregul sistem federal. Preluat ntr-o astfel de abordare, principiul subsidiarit ii a facilitat descentralizarea (construc ia statalit ii realizndu-se astfel de jos n sus) i dezvoltarea societ ii civile.

1.2.1.3. Cooperarea principiu de baz al culturii politice elve iene

Cooper rile (respectiv cooperativele n diferitele lor forme) ofer un fundament esen ial pentru statul federal elve ian. Ca organiza ii de autoajutorare economice, cooperativele se bazeaz pe coordonatele personale ale entit ii umane. Din acest motiv se recomand a se vedea cooperativele nu doar ca structuri legale, ci ntr-o viziune mai larg ca sisteme sociale importante.

De i cooper rile sunt ini iate n plan local (materializndu-se n decizii democratice asupra tuturor problemelor specifice), de multe ori ele sunt ncorporate n sistemul politic federal.

Fiecare cooperativ are un scop propriu stabilit de comun acord de to i membrii (prev zut n statut); natura activit ilor este foarte divers , incluznd: activit i sociale (de exemplu, casele de ngrijire medical i centrele de ngrijire), infrastructuri de utilit i publice (ap , electricitate, ntre inere p duri), activit i de produc ie (de exemplu, cump rarea i vnzarea de produse agricole, cooperative vinicole, ateliere de cusut, centre de formare pentru persoane cu handicap) sau utilizarea optim a propriet ii colective. Sfera opera ional a acestor forme


29

asociative poate varia, dar scopul trebuie s serveasc ntotdeauna intereselor comune, binele comun fiind ancorat ntr-o lege natural .

Adolf Gasser9 a subliniat importan a principiului cooper rii ntr-un mod foarte clar i plauzibil. Conform constat rilor sale, istoria Europei se remarc printr-un contrast puternic a dou principii etice diferite, respectiv: domina ie i cooperare. Corespunz tor principiilor adoptate, se identific dou modele: modelul n care sistemul politic a fost stabilit de sus n jos (domina ie, subordonare, centralism, comand ) i modelul n care structurile au fost construite de jos n sus (cooperare, coordonare, comunitarism, autoguvernare). Contrastul dintre domina ie i cooperare a fost analizat pe filiera istoric , relevnd c n modelul autoritar-birocratic politica i morala se plaseaz pe niveluri diferite, pe cnd n modelul bazat pe cooperare politica i morala sunt inseparabile.

n Elve ia, principiul cooper rii a fost parte integrant a etosului confe-dera iei timp de secole. R d cinile timpurii ale sistemului cooperatist au fost studiate de istoricul Wolfgang von Wartburg 10, care ar ta c toate comunit ile mici, create natural i bazate pe autoguvernare, au fost un teren fertil pentru democra ia contemporan . Avnd n vedere diversitatea condi iilor locale i rela iile umane, cooperativele s-au dezvoltat, de-a lungul timpului, ntr-o varietate de forme. Istoricul a consemnat c idealul elve ian de libertate i are originea n realitatea uman i nu ntr-o idee abstract ; de aceea, formarea na iunii elve iene difer de toate celelalte forma iuni statale din Europa; aceasta deoarece nu se bazeaz pe dorin a de unitate politic , ci mai degrab pe dorin a de a p stra caracterul original i libertatea de decizie, contribuind astfel la conservarea diversit ii lor; unitatea statului federal nu se fondeaz pe o putere superioar orientat c tre uniformitate, ci pe cooperare n toate activit ile comune.

Elinor Ostrom11 (laureat a Premiului Nobel pentru Economie) a analizat, la nivel mondial, importan a principiului cooper rii i impactul s u asupra prezentului. Studiul se centreaz pe modul n care oamenii se organizeaz atunci cnd se confrunt cu resurse naturale limitate, tocmai pentru a rezolva mpreun problemele complexe specifice. Rezultatele cercet rii relev c , n multe cazuri, cooperarea direct este mai eficient dect controlul i coordonarea statal , contribuind ntr-o mai mare m sur la dezvoltarea economic . Totodat , sunt identificate principiile pentru o activitate economic de succes:

definirea clar a limitelor i excluderea p r ilor externe nendrept ite; regulile finan rii (credit rii) trebuie s fie asociate cu condi iile locale;

9 Gasser, A. (1947), Gemeindefreiheit als Rettung Europas. Grundlinien einer ethischen. Geschichtsauffassung, zweite stark erweiterte Auflage, Basel, p. 13. 10 Von Wartburg, W. (1951), Geschichte der Schweiz, Mnchen, p. 17. 11 Ostrom, E. (1999), Die Verfassung der Allmende. Jenseits von Staat und Markt, Tbingen, p. 3.


30

utilizatorii pot participa la modificarea regulilor de exploatare pentru a asigura o mai adecvat adaptare la condi iile n schimbare; monitorizarea respect rii normelor; evitarea sanc ion rii n cazul nc lc rii regulilor; st pnirea i exploatarea mecanismelor de rezolvare a conflictelor; necontestarea (de c tre autorit ile guvernamentale superioare) a dreptului la independen (principiul subsidiarit ii).

Istoria Elve iei relev c nse i cooperativele, ca forma iuni juridice, au ajutat mult la dep irea crizelor recurente ale economiei capitaliste. A a se face c num rul acestora a crescut n decursul timpului.

1.2.1.4. Autonomia comunal

La baza cre rii comunelor elve iene a stat ideea de cooperare. Comunele, ca asocieri ale cet enilor, sunt recunoscute din punct de vedere juridic i au scopul de a rezolva colectiv sarcini prezente i viitoare. Principalele sarcini atribuite comunelor sunt: alegerea autorit ilor comunale; stabilirea ratelor de impozitare; construirea de drumuri comunale, coli, gr dini e, prim rii, spitale i biblioteci; gospod rirea comunal i epurarea apelor uzate etc.

Edificiul democra iei directe are la baz autonomia comunal . Acest fapt permite o apropiere a autorit ilor de cet eni i garanteaz o mai mare implicare a cet enilor n procesul politic general.

A a cum am mai men ionat, to i elve ienii sunt n primul rnd cet eni ai unei comune, iar pe baza acesteia se dobnde te cet enia unui canton i a rii.

Autonomia comunal i implicarea direct a cet enilor n gestionarea comunei se mbin n cel mai armonios mod posibil. n comunele medii i mici cet enii se adun cel pu in o dat pe an pentru a dezbate i opina cu privire la modul de administrare a propriei comune. n comunele mari, n care participarea direct este mai costisitoare, deciziile sunt luate (prin reprezentare) de consiliul comunal.

n virtutea autonomiei de care dispun, comunele elve iene sunt considerate a fi coloana vertebral a sistemului politic. n nicio alt ar comunele nu se bucur de aceea i libertate i capacitate de autoadministrare ca n Elve ia; din acest considerent, comunele au fost considerate coli de democra ie direct , iar Elve ia a fost numit na iunea comunelor.

1.2.1.5. Politica financiar durabil

Reglementarea constitu ional a managementului financiar public a f cut posibil echilibrarea bugetar i a permis controlul i men inerea nivelului de nda- torare la niveluri rezonabile. Prevederile constitu ionale (la art. 3. Managementul financiar) stipuleaz c de echilibrarea dinamic a veniturilor i cheltuielilor


31

r spunde confedera ia. Pentru aceasta, nivelul maxim de cheltuieli (care urmeaz s fie aprobate n buget) se stabile te n func ie de venitul estimat n func ie de situa ia economic ; dep irea acestui nivel este acceptat doar cu titlu excep ional i numai cu avizul Adun rii Federale.

Cet enii elve ieni se bucur de o implicare direct n formarea i utilizarea resurselor financiare publice; aceast implicare se realizeaz prin vot n cadrul referendumului sau n cadrul adun rii comunale. La toate nivelurile (confedera ie, cantoane, comune) cet enii decid majorarea cotelor de impozitare, introducerea sau eliminarea anumitor tipuri de impozite, finan area sau eliminarea unor categorii de cheltuieli asumate prin bugetul public.

Limitarea nivelului ndator rii autorit ilor publice (prin amendament constitu ional) nu a fost decis de autorit i, ci de cet eni (cu o larg majoritate de voturi), ocazie cu care s-a mandatat Consiliul Federal i Adunarea Federal pentru a asigura echilibrul bugetului.

Pentru a asigura echilibrarea (dar i pentru a limita ndatorarea), n cele mai multe dintre cantoane, cet enii au obligat autorit ile s restrng cheltuielile.

n majoritatea comunelor elve iene cet enii sunt chema i s se pronun e asupra bugetului (prin vot la urn sau prin po t ). Aceasta permite ca fiecare propunere de reconstruc ie (a unei coli, a unui spital sau a oric rui alt edificiu) sau orice nlocuire a unui mijloc fix (de multe ori nc operabil) s poat fi verificat de contribuabili. Anual, conturile de execu ie bugetar sunt verificate; n caz de dep ire a prevederilor bugetare se cer explica ii autorit ii r spunz toare cu execu ia bugetului. Transparen a la nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare elimin suspiciunile de deturn ri de fonduri sau corup ie.

Deoarece cantoanele i comunele dispun de autonomie financiar , responsabi-litatea echilibr rii bugetului le revine n totalitate. Sub aspect dimensional se remarc faptul c , datorit repartiz rii stricte a responsabilit ilor ntre confedera ie i cantoane, bugetul federal este relativ mic n compara ie cu bugetele cantoanelor.

1.2.1.6. Democra ia consocia ional

Termenul a fost folosit pentru prima dat de politologul olandez Arend Lijphart 12 , care mparte sistemele politice democrate n dou mari categorii: democra iile majoritariste (modelul Westminster) i democra iile consensualiste. Etimologic, conceptul define te un regim politic n care domnia majorit ii este nlocuit prin regula consensual comun .

n Elve ia, democra ia consocia ional i identific toate cele patru caracteristici: a) guvernarea de c tre o mare coali ie a liderilor politici ai tuturor

12 Lijphart, A. (2006), Modele ale democra iei. Forme de guvernare i func ionare n treizeci i ase de ri, Editura Polirom, Ia i, traducere de C t lin Constantinescu.


32

segmentelor semnificative din societatea pluralist (cabinete de coali ie ntr-un sistem parlamentar, un consiliu sau un comitet suprem cu importante func ii consultative sau o mare coali ie ntre un pre edinte i al i func ionari de rang nalt dintr-un sistem preziden ial); b) veto-ul reciproc sau regula majorit ii convergente, care serve te drept protec ie suplimentar a intereselor vitale ale minorit ii; c) propor ionalitatea ca standard principal al reprezent rii politice, numirilor n func ii publice i aloc rii fondurilor publice; d) un grad nalt de autonomie pentru fiecare segment n administrarea afacerilor interne.

Prin urmare, modelului elve ian i se pliaz i democra ia consocia ional . Cele mai multe dintre sistemele democratice sunt organizate ca democra ii competitive. n democra ia consocia ional diferit de democra ia competitiv nu ac ioneaz principiul regulii majorit ii care prevaleaz ca mecanism central de luare a deciziilor n sistemul politic. Prin urmare, toate partidele politice importante sunt incluse n procesul de decizie, propor ional cu puterea lor numeric . Democra ia consocia ional elve ian a avut ca punct de plecare anul 1930, an n care s-a realizat dep irea conflictului ideologic de polarizare ntre mi carea muncitoreasc i for ele burgheze.

Democra ia consocia ional i g se te expresie i prin maniera de constituire a Consiliului Federal (guvernul federal); reprezentarea celor mai importante partide politice la nivelul Consiliului Federal asigur stabilitatea, continuitatea i fiabilitatea sistemului politic.

1.2.1.7. Neutralitatea

Neutralitatea Elve iei (cu debut n anul 1515) are r d cini mai adnci dect ale oric ruia dintre celelalte state care s-au ghidat dup acela i principiu: Suedia (1815), Irlanda (1921), Finlanda (1948) i Austria (1955).

De i condi ia de neutralitate nu a fost consemnat n acte juridice scrise, istoria dovede te c Elve ia s-a ghidat pe acest principiu. Abia n anul 2000 apar primele prevederi constitu ionale privind neutralitatea (moment n care se reglementeaz obliga ia Consiliul Federal i a Adun rii Federale de a men ine neutralitatea).

Neutralitatea, att de evident n tradi ia istoric elve ian , nu a avut nevoie de o consemnare scris . i n prezent (cnd a ajuns s fie consemnat juridic), neutralitatea este considerat o condi ie indispensabil a existen ei na iunii elve iene (un sondaj realizat de Swiss Federal Institue of Technology din Zurich a ar tat c 95% dintre responden i au pledat pentru p strarea neutralit ii).

n ceea ce prive te politica extern , Elve ia a adoptat principiul neutralit ii dup treizeci de ani de r zboi, context n care s-a decis neacceptarea trecerii pe teritoriul s u a trupelor str ine. Neutralitatea Elve iei a fost recunoscut de marile puteri.


33

Reperele neutralit ii statului elve ian sunt date de: a) caracterul permanent (att pe timp de pace, ct i pe timp de r zboi); b) consecin ele neutralit ii (n timpul conflictelor armate Elve ia a fost gazda refugia ilor; pe timp de pace neutralitatea oblig la a trata toate na iunile n mod impar ial, att sub aspect politic, ct i sub aspect economic); c) neutralitatea permanent a impus renun area de a participa la alian e militare (cum ar fi NATO); d) neutralitatea nu exclude obliga ia de a ap ra ara i popula ia n caz de atac sau amenin are; e) nu aduce restric ii libert ii de exprimare i permite luarea de pozi ie atunci cnd dreptul interna ional sau drepturile omului sunt nc lcate; f) serve te nu doar interesului na ional, ci i celui interna ional; g) permite fondarea unor organisme/ organiza ii umanitare (cum a fost cazul Crucii Ro ii); h) permite exercitarea rolului de mediator i intermediar n conflictele diverselor p r i.

1.2.2. Regimul politic romnesc. Dilema democra iei

La momentul adopt rii Constitu iei, n anul 1991, ntre democra ie i statul de drept nu a existat o leg tur strns (nici m car o ierarhie). Ulterior, un accent special s-a pus pe construirea i consolidarea democra iei (n contextul adopt rii i monitoriz rii criteriilor de la Copenhaga13).

Conform primului articol al Constitu iei, Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libert ile cet enilor, libera dezvoltare a personalit ii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Statul se organizeaz potrivit principiului separa iei i echilibrului puterilor legislativ , executiv i judec toreasc n cadrul democra iei constitu ionale.

Al doilea articol stipuleaz c suveranitatea na ional apar ine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative (constituite prin alegeri libere). n titlul trei, ce reglementeaz autorit ile publice, se precizeaz c parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.

Parlamentul Romniei este bicameral. Deputa ii i senatorii se aleg n colegii uninominale, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezent rii propor ionale. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputa ilor este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar norma de reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori.14

13 Criteriul politic impunea existen a unor institu ii stabile, garante ale democra iei, suprema ia legii, respectarea drepturilor omului i protec ia minorit ilor. 14 Legea privind organizarea i desf urarea alegerilor pentru autorit ile administra iei publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputa ilor i Senat n anul 2012, precum i pentru modificarea Legii administra iei publice locale nr. 2152001.


34

Instabilitatea cadrului de reglementare a alegerilor parlamentare i preziden iale au predeterminat Curtea Constitu ional s declare neconstitu ionale legile n cauz . Curtea a precizat c dreptul la alegeri libere impune respectarea unor exigen e, ntre care i aceea a stabilit ii normelor juridice n domeniul electoral. ntr-un plan mai larg, stabilitatea acestor norme constituie o expresie a principiului securit ii juridice, instituit, implicit, de art. 1 alin.(5) din Constitu ie, principiu care exprim , n esen , faptul c cet enii trebuie proteja i contra unui pericol care vine chiar din partea dreptului, contra unei insecurit i pe care a creat-o dreptul sau pe care acesta risc s-o creeze, impunnd ca legea s fie accesibil i previzibil .15.

Importan a stabilit ii reglement rilor n domeniul electoral este subliniat i de Codul bunelor practici n materie electoral adoptat de Comisia de la Vene ia, n care se arat c stabilitatea dreptului este un element important al credibilit ii procesului electoral i este esen ial pentru consolidarea democra iei. Prin urmare, modificarea frecvent a normelor sau caracterul lor complex pot dezorienta aleg torul. Aleg torul poate conchide, n mod corect sau incorect, c dreptul electoral este doar un instrument cu care opereaz cei care sunt la putere i c votul aleg torului nu mai este elementul esen ial care decide rezultatul scrutinului... Ceea ce trebuie evitat este nu att modificarea sistemelor de scrutin ele putnd fi ntotdeauna mbun t ite ci modificarea lor frecvent sau cu pu in timp (mai pu in de un an) nainte de alegeri. Chiar n absen a unei inten ii de manipulare, modific rile vor fi dictate de interesele iminente ale partidului politic.

n cazul Romniei, numeroasele ncerc ri ale legiuitorului de a facilita participarea la vot, de a adapta organizarea i desf urarea alegerilor la o serie de factori existen i la un moment dat cum ar fi cei de natur economic , ncercarea de modernizare sau pur i simplu de corelare a normelor au avut, prin instabilitatea creat , efecte contrare celor scontate n sensul demobiliz rii cet enilor.

n Romnia, ini iativa cet eneasc este nc departe de modelul elve ian. Ini iativa legislativ apar ine, dup caz, guvernului, deputa ilor, senatorilor sau unui num r de cel pu in 100.000 de cet eni cu drept de vot. Structurilor politice romne ti le lipse te tocmai ceea ce democra ia direct poate s ofere: o distan mai mic fa de cet eni i o transparen mai mare.

Argumentele constitu ionale16 plaseaz sistemul romnesc n tiparul unei democra ii reprezentative. Aceast democra ie este considerat a fi un model

15 Decizia nr. 51 din 25 ianuarie 2012, publicat n Monitorul Oficial

Elvetia - Un Model Pentru Romania

Documents

Transcript of Elvetia - Un Model Pentru Romania