Elaborarea Bugetului la Primăria Municiupiului Hunedoara

8/13/2019 Elaborarea Bugetului la Primria Municiupiului Hunedoara

1/22

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

UNIVERSTIATEA 1 DECEMBRIE 1918ALBA IULIA

FACULTATEA DE TIINE

SPECIALIZAREA: AUDITUL I CONTOLUL AGENILOR ECONOMICI

ELABOREAREA BUGETELOR PEEXEMPLUL BUGETULUI PRIMRIEI

MUNICIUPIULUI HUNEDOARA

PROFESOR COORDONATOR: STUDENT:

PROF. UNIV. DR. SORIN BRICIU GNJU ANDREEA ELENA

2013


2/22

CUPRINS

CAPITOLUL 1. ORGANIZAREA I FUNCIONALITATEA N CADRULPRIMRIEI MUNICIUPIULUI HUNEDOARA

1.1Scurt istoric al Municipiului Hunedoara1.2Obiect de activitate1.3Organizare i funcionare

CAPITOLUL 2.NOIUNI PRIVIND BUGETUL- INSTRUMENT NPROCESUL FINANRII INSTITUIILOR PUBLICE

2.1Noiuni teoretice privind bugetul2.2Principii bugetare n elaborarea bugetelor2.3Bugetele Locale

CAPITOLUL 3. PROCESUL BUGETAT. ELABORAREA BUGETULUI LOCAL LAPRIMRIA ORAULUI HUNEDOARA

3.1 Coninutul i trsturile procesului bugetar3.2 Elaborarea bugetului local de venituri i cheltuieli la Primria Oraului

Hunedoara3.3 Aprobrarea bugetului local

ANEXE

BIBLIOGRAFIE


3/22

CAPITOLUL 1. ORGANIZAREA I FUNCIONALITATEA N CADRUL PRIMRIEIMUNICIUPIULUI HUNEDOARA

1.1Scurt istoric al Municipiului Hunedoara

Atestat documentar la 1265 sub numele Hungnod, conform registrului de dijme papale,

Hunedoara va cunoate o dezvoltare impetuoas i va juca un rol important n istoria Romniei.

Vechimea acestei aezri ce a luat natere la poalele dealului Snpetru la confluena rurilor

Cerna i Zlati.

Arheologii au descoperit att n vatra oraului ct i n satele din imprejurimi de unde ii

trage seva, urme de locuire, datnd din epoca pietrei. Au fost gsite pe terasele din jurul cetii un

depozit, mai mult de o tona de lupe mari de fier i un atelier metalurgic comportnd opt cuptoaredin vremea daco-geilor. n actualul areal de locuire al hunedorenilor s-au descoperit tezaure

monetare din vremea dacilor cunoscute sub denumirea "de tip Hunedoara", precum i monede

romane de tip republican sau imperial cuprinznd o perioad de timp ndelungat(183 i.Hr.-sec

III. d.Hr.) ceea ce dovedete puternice contacte economice i nu numai, ntre doua civilizaii, una

a "cetii eterne Roma" i alta plamadit de nemuritorii antichitii daco-getice.

n urma cuceririi Daciei de ctre Imperiul Roman, zona Hunedoarei a atras atenia lumii

romane prin bogiile sale, n special fierul. Acest fapt e ilustrat de urmele descoperite la Teliuc,

o "vill rustic", pe dealul Snpetru era un castru roman n care se instaleaza un post de paza a

Legiunii a XIII-a Gemina. Urme s-au mai descoperit lng Castel i lng gar. Dupa moartea

lui Iancu de Hunedoara la 11 august 1456 la Zemun, lng Belgrad, n Ungaria au loc lupte

interne pentru tron n care sunt implicai i succesorii eroului din Hunedoara, lupte care dau

ctig de cauza fiului lui Iancu, Matei Corvin, care devine rege al Ungariei medievale. n acest

rstimp, soia lui Iancu, Elisabeta i fiul lor Matei vor continua lucrrile de modernizare; n aripa

Matei, se picteaz fresca murala ce sugereazoriginea romnesca a lui Iancu.

n timpul Corvinilor, Hunedoara devine trg (= opidum) al fierului, metal pe care

pdurenii l valorific pentru alte produse, avnd valoarea de moned. Avantajul economic din

aceast epoca al domeniului i orasului Hunedoara se va menine i n secolele urmtoare. Oraul

va ajunge n secolul XVII la o stare prosper, locuitorii si fiind scutii de dri fade stat. Au

beneficiat de privilegii ncdin vremea regelui Matei Corvin, care n 1480 i scutete pe

Hunedoareni de plata oricror dri, scutii care se pastreaz i n secolele urmtoare. Ca urmare

crete numrul locuitorilor care variaz ntre 784 n 1512 i 896 n secolul al XVII.

Dupmoartea lui Matei Corvin, Hunedoara intr n stpnirea fiului acestuia Ioan, care se stinge


4/22

de tnr. Soia sa Beatrice de Frangepan, se va reacstori cu Georg de Hohenzolern, marchiz de

Brandenburg n 1509. Georg de Brandenburg nu se va stabili n Hunedoara. El va numi un

castelan cu drept de reprezentare, pe Gheorghe Stolcz.

Sfrsitul sec. XVIII, precum i secolele XIX si XX, marcheza probleme noi, legate de

constiinta de neam, de spiritualitate. Aici s-a dezvoltat o spiritualitate romneasc autentic. n

numeroasele biserici sau mnstiri ortodoxe ca cele de la Cerna, Plosca, Prislop, Cinci, Ndtie,

Maneru, Zlasti..

Dup al doilea rzboi mondial, conform concepiei vremii, industria hunedoareana

cunoscut o dezvoltare fr precedent. n preajma revoluiei din 1989, n Hunedoara, se produceau

peste 3 mil. tone de oel, peste 2 mil. tone cocs metalurgic, nclminte, tricotaje etc. Aceasta

dezvoltare a atras forde munca.

Populatia orasului a ajuns la un maximum de 89.000 locuitori. Ca urmare s-a dezvoltatspaiul de locuit, i s-au construit noi aezminte de nvmnt, sntate sau cultur. S-au

construit 12 coli generale, 5 licee, un spital modern, un institut de nvmnt superior, dou

stadioane, o sala de sport, piscin, iar dup 1989 s-a construit o popicrie modern, capabil s

adaposteasc mari concursuri internaionale.

Conducerea supracentralizat, ineficien cronic i sugrumarea oricrei urme de liber

iniiativ au provocat ns ncepnd din anii '80 degradarea economiei. Din cauza srciei tot mai

accentuate, a lipsei de libertate i a opresiunii s-au creat tensiuni sociale i nemulumiri ce au

explodat n decembrie 1989.

Primul primar de dupa 1989 al Hunedoarei a fost ing. Marcu Ioan, urmat apoi in 1990 de ing.

Doda Viorel. n urma alegerilor din 1992 a devenit primar dl.ec. Remus Mari, care a fost reales

i n legislaturile urmtoare (1996-2000, 2000-2004). n urma alegerilor din 2004 a fost ales

primar dl.ing.Schiau Nicolae, iar ntre anii 2008-2012, primar al municipiului Hunedoara a fost

dl. Ovidiu Marius Hada.


5/22

1.2Obiect de activitate

Primria oraului Hunedoara reprezint o instituie public cu actvitate permanent

organizat ca o structur funcional constituit din primar, viceprimar, secretar mpreun cuaparatul propriu de specialitate al Consiliului Local al Municipiului Hunedoara, al crui principal

scop este de a pune n aplicare hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului de asemnea

i de a soluiona problemele curente ale cetenilor.

Primarul este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate pe

care l conduce i controleaz.

Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii.

Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele

fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie.

Activitatea desfurat de Primria oraului Hunedoaraeste reglementat de urmtoarele

acte normative:

Constituia Romniei; Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat prin

Legea nr.286/2006;

Legea 82/1991 republicat, privind contabilitatea;

Legea 7/2004 privind codul de conduit al funcionarilor publici; Legea 188/1999 republicat privind Statutul funcionarilor publici; Legea nr. 22/1969-legea privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i

rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici, autoritilor sau

instituiilor publice;

Legea nr. 188/1999-Legea funcionarilor publici. OUG 45/2003 privind finanele publice locale; O.M.F. 460/2000 pentru aprobarea precizrilor privind reflectarea n contabilitatea

Consiliilor Locale i a instituiilor de interes local a unor operaiuni;

O.M.F. 1792/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind angajarea,lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice precum i

organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare;

H.G. 522/2003 privind controlul financiar preventiv;


6/22

1.3Organizare i funcionare

Organigrama aparatului de specialitate al Primarului municiupiului Hunedoara i a

Serviciilor Publice subordonate Consiliului Local al municipiului Hunedoara este prezenta

n anexa nr. 1.

Organizarea i funcionarea Consiliului Judeean Hunedoara i atribuiile sale sunt

reglementate prin Legea privind administraia public local nr.215/2001, republicat, cu

modificrile i completrile ulterioare, prin alte acte normative uzuale n activitatea

administraiei publice locale, precum i prin propriul Regulament de organizare i

funcionare.

Regulamentului de organizare i funcionare a aparatului propriu al Consiliului

local al municipiului Hunedoara prezint principalele atribuii ale primarului, viceprimaruluii sectretarului.

Astfel Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii:- asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor

Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a

hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare iacord sprijin pentru

aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali

conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului

judeean;

- asigur aducerea la ndeplinirea hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c ohotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;

- poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire laproblemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru

organizarea acestei consultri, n condiiile legii;

- prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind stareaeconomic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin

autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la

ndeplinire a hotrrilor consiliului local;

- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supunespre aprobare consiliului local;

- exercit funcia de ordonator principal de credite;- verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic

de ndat consiliului local cele constatate;


7/22

- ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop

poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora,

acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie

elaborate pe tipuri de dezastre;

- asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei,gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund

solicitrilor sale, n condiiile legii;

- ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobareconsiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale

planurilor urbanistice zonale i de detaliu;

- asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;- asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate acomunei sau a oraului,

instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n

condiiile legii;

- exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii iia msuri pentru buna funcionare a acestora;

- conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i deautoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asistent i ajutor social;

- ndeplinete funcia de ofier de stare civil;- emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;- propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,

numrul de, personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de

specialitate;

- numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu despecialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune

consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor

autonome ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;

- rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public idomeniului privat al comunei sau al oraului;

- organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritiloradministraiei publice centrale rezultatele acestor evidente;

- Primarul prezint trimestrial sau la cererea Consiliului local, informri privind executareahotrrilor adoptate de Consiliul local.


8/22

Viceprimarul ndeplinete urmtoarele atribuii :a) este subordonat primarului i are relaii de colaborare cu secretarul.

Este nlocuitorul de drept al primarului, primul colaborator al acestuia, pentru realizarea

obiectivelor i sarcinilor i l reprezint cnd este cazul, sau din dispoziia acestuia, n relaiile

cu persoanele fizice i juridice.

b) ndrum i coordoneaz activitatea compartimentelor din aparatul propriu de specialitate,

aflate n subordinea sa, conform structurii organizatorice aprobate.

c) rspunde i informeaz periodic primarul i Consiliul local de activitatea desfurat.

n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a

acestuia, atribuiile sale vor fi exercitate , de drept, de ctre viceprimar, pn la validarea

mandatului noului primar, sau, dup caz, pn la ncetarea suspendrii.

ATRIBUIILE SECRETARULUI- Municipiul Hunedoara are un secretar care este funcionar public de conducere cu

studii superioare juridice, salariat de la bugetul local.

- Numirea secretarului se face de ctre Prefect, pe baza propunerilor Consiliuluilocal, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau examen. Concursul sau

examenul se organizeaz de ctre primar, potrivit legii, n termen de 30 de zile de

la data vacantrii postului.

- particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local;- coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil,

autoritatetutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al

consiliului local;

- avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspundereapentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale;

- asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarealucrrilor de secretariat;

- pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;- asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor

emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu

prevede altfel;

- asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracternormativ.


9/22

Consiliul Judeean Hunedoara este autoritatea administraiei publice locale, constituit lanivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti imunicipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.

Sediul Consiliului Judeean Hunedoara se afl n municipiul Deva, strada 1 Decembrie 1918,numrul 28, judeul Hunedoara. Consiliul Judeean Hunedoara este compus din consilieri alei

prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile stabilite de Legea privindalegerea autoritilor administraiei publice locale nr.67/2004, republicat, cumodificrile icompletrile ulterioare, la care se adaug. Potrivit prevederilor art.88 din Legea privindadministraia public local nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,Consiliul Judeean Hunedoara este compus dintr-un numr din 32 de membri, stabilit n funciede numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic, completat cupreedintele consiliului judeean, care are drept de vot i conduce edinele acestuia.n actuala componen, din rndul consilierilor, au fost constituite 6 comisii de specialitate ianume:

Comisia nr.1Comisia de studii, prognoze economico-sociale, bugetfinane, agricultur, silvicultur, administrarea domeniului public i privat

al judeului;

Comisia nr.2Comisia privind organizarea, dezvoltarea urbanistic,realizarea lucrrilor publice, protecia mediului nconjurtor, conservarea

monumentelor istorice i de arhitectur, precum i gospodrirea resurselor

naturale;

Comisia nr.3Comisia pentru servicii publice, comer, turism, privatizare,sprijinirea IMM-urilor i relaia cu patronatul;

Comisia nr.4Comisia pentru activiti tiinifice, nvmnt, culte,cultur, sport, tineret, probleme de sntate, protecie social, ale familiei i

copilului, precum i de legtur cu ONG-urile;

Comisia nr.5Comisia de analiz a asocierii i colaborrii cu alteautoriti ale administraiei publice, instituii i ageni economici din ar i

din strintate, precum i dezvoltare regional;

Comisia nr.6Comisiapentru administraia public local, juridic,aprarea ordinei publice, problemele minoritilor, respectarea drepturilor

i a libertilor ceteneti.


10/22

CAPITOLUL 2. NOIUNI PRIVIND BUGETUL- INSTRUMENT NPROCESUL FINANRII INSTITUIILOR PUBLICE

2.1 Noiuni teoretice privind bugetul

Bugetul reprezint un instrument cu caracter previzional pentru veniturile i cheltuielile

publice prin care executivul prin structurile sale este autorizat de puterea legislativa s perceap

i s utilizeze resursele obinute.

Cuvntul ,,bugeteste de etimologie francez ,,bugettes sau ,,bugettecare semnific o

pung n care se pstrau bani pentru cheltuielile zilnice, sau de etimologie englez de la ,,budget

semnificnd o serviet sau o map n care erau inute documentele referitoare la situaia

veniturilor i cheltuielilor.Conform Dictionarului Explicativ al Limbii Romane bugetul reprezint un ,,Plan n care

se prevd veniturile i cheltuielile probabile ale unui stat, ale unei ntreprinderi, instituii, familii,

persoane etc. pe o perioad de timp determinat.

n ara noastr conform accepiunii actuale bugetul espre privid sub dublu aspect:

Bugetul ca document cu caracterul unui plan financiar cu titul ,,executarea..princare se prefigureaz pentru o perioad de un an totalitatea veniturilor pe surse de

provenien i totalitatea cheltuielilor dup destinaia lor;

Bugetul privit ca i o categorie metodologica specific finanelor i ca ocomponent de baz a sistemului financiar al crui coninut economic este dat de

raporturile financiare ce iau natere n legtur cu formarea i repartizarea

fondurilor bneti centralizate la dispoziia statului n vederea nfptuirii n

practic a funcionrii i sarcinilor sale, ocupnd un loc central n sistemul

financiar.

De asemenea bugetul ndeplinete un caracter executiv, numai atunci cnd este trecut i

votat n Parlament, avnd pe urm putere de lege. Acesta asigur mobilizarea i dirijarea

resurselor bneti necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului din punct de vedere

financiar.

Privit din punct de vedere economic bugetul contribuie la sporirea avuiei naionale i a creterii

economice.

Importana informaiei bugetare la nivelul insituiilor publice este evidenia prin

reflectarea fidel i oportun a modului de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare de


11/22

gospodrire a mijloacelor materiale i bneti precum i furnizarea informaiilor cu privire la

realizarea veniturilor, nivelului,structura si dinamica cheltuielilor.

Complexul de relaii financiare i economice care sunt reflectate prin intermediul

bugetului este demonstrat prin realizarea unui echilibru, reprezentnd o expresie sintetizat a

relaiilor economice care se manifest n procesul formrii i utilizrii fondului public. Acesta

constituie un document cu putere de lege care stabilete natura i mrimea veniturilor mobilizate

la dispoziia statului, a volumului alocaiilor bugetare care sunt dirijate pentru finanarea

cheltuielilorpe parcursul unui exerciiu.

2.2 Principii bugetare n elaborare bugetelor

Elaborarea bugetelor se bazeaz pe anumite principii pentru a reflecta ct mai real posibilresursele financiare care pot fi mobilizate, precum i destinaiile lor de unde provin. Aceste

principii sunt impuse de ncesitatea de a compara veniturilor ncasate i cheltuielile pltite la

finele unui exerciiu bugetar, precum i posibilitate mobilizrii de noi resurse aductoare de

venituri.

Mergnd pe principiul c nicio cheltuial bugetar nu se poate face fr a avea surse de

finanare i credite bugetare, la baza elaborrii bugetelor locale, ca i n cazul Bugetului

consolidat al statului, potrivit Legii Finanelor Publice Locale, trebuie s se aib n vedere

umrtoarele principii i anume:

-Principiul Universalitii presupune c veniturile i cheltuielile sunt incluse n totalitate n

buget n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectare direct unei cheltuieli bugetare anume

stabilite, fcnd excepie doar donaiile i sponsorizrile care au stabilitate anumite destinaii. De

asemenea se urmresc omisiunile i compensrile reciproce ntre elementele structurale ale

bugetelor i analizeaz corelaiile dintre venituri i cheltuieli.

-Principiul Unitii Bugetului- veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur

document, avnd o structura bugetar unitar, pentru a se asigura totalitatea eficient i

monitorizarea fondurilor publice;

Principiul Anuitii Bugetului enun faptul c elaborarea li aprobarea bugetului de

venituri i cheltuieli pe o perioad de un an calendaristic, care ii corespunde unui exerciiu

bugetar.

-Principiul Specilaizrii Bugetare veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se

aprob n buget pe surse de provenien a veniturile bugetare i pe destinaia acestora, pe

cheltuieli bugetare ocupate dup natura lor economic i destinaia acestora potrivit clasificaiei


12/22

bugetare, elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor Publice pentru fiecare exerciiu

financiar i aprobate prin Ordinul Ministerului.

- Principiul Echilibrului bugetar impune necesitatea acoperirii integrale a cheltuielilor din

venituri bugetare curente ordinare, adic cheltuielile s fie mai mici sau egale cu veniturile.

-Principiul Unitii Monetare- carepresupune c toate operaiunile monetare s fie

exprimate n moned naional;

-Principiul Publicitii-presupune faptul c sistemul bugetar este deschis i transparent,

acesta realizndu-se prin dezbatere public, publicarea n Monitorul Oficial a actelor normative

de adoptare a bugetelor, mijloacelor de informare n mas. Acest principiu impune aducere la

cunotina opiniei publice a veniturilor publice i a cheltuelilor, a aciunilor ce urmeaz a se

nfptui din banul public, precum i aducere la cunostiina opiniei publice a modului n care s-au

realizat indicatorii bugetului, adic mrimea real a veniturilor ncasate li care au fost destinaiaefectiv a sumelor respective.

Bugetul instituiilor publice pe perioada execuiei bugetare trebuie s respecte anumite

reguli, principii spre exemplu:

- Se interzice efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia cazuluicnd legea o prevede

- Cheltuielile bugetare au o destinaie precis i limitat- Nicio cheltuial nu poate fi nscris n bugetul local i nici nu poate fi angajat i

efectuat din aceasta dac nu exist baz legal pentru cheltuiala respectiv;

- Nicio cheltuial nu poate fi angajat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii inu are prevederi bugetare i surse de finanare.


13/22

2.3. Bugetele Locale

Bugetele locale sunt reprezentate prin planuri financiare regionale ntocmite la

nivel de comune, orae, municipii sau judee, prin care se fundamenteaza actiuni de interes

local de unde vine i denurnirea de bugete locale.Primriile i Consilele locale funioneaza ca autoritipublice locale ale administraiei

locale pe principiul autonomiei locale, avnd buget propriu de venituri i cheltuieli.

Avnd aceast calitate primriile i consiliile locale administreaz resursele

financiare bunurile proprietate publica sau privata ale comunittilor respective, avand

rolul de a gestiona i solutiona problemele publice n locurile unde 1i desoar

activitatea, gsindu-se mai aproape de cetean. Pentru acest lucru sunt necesare resurse

financiare care se estimeaz sub aspect cantitativ, iar modalitile de utilizare i realizare se

face prin bugetul de venituri li cheltuieli, ale colectivitii locare pe o perioad de un an, n

funcie de posibilitile locale i a cerinelor ce se impun.

Bugetele locale ale unitatiilor adrninistrativ-teritoriale, avand calitatea de

planuri financiare publice, cu titlu executoriu, asigur dezvoltarea economico-social a

comunitii respective ntr-u cadru echilibrat i cuantific resursele fmanciare i

cheltuielile finanate din acestea, urrmrind realizarea echilibrului pe toatdurata anului

bugetar.

Resursele fianciare sunt mobilizate i redistribuite n funcie de sarcinile cei revin

fiecrei unitti administrativ-teritoriale.

Autoritile locale dispun de capacitatea de a mobilizai administra eficient

resursele, stabilesc prioriti, niveluri icriterii pentru producerea i distribuirea bunurilor i

serviciilor publice mai apropiate de nevoile i standardele comunitii, fa de care

rsundn mod mijlocit i cu care sunt n contact permanent.


14/22

CAPITOLUL 3. PROCESUL BUGETAR. ELABORAREAAPROBAREABUGETULUI LOCAL LA PRIMRIA ORAULUI HUNEDOARA

Procesul bugetar reprezinta ansamblul actiunilori masurilor ntreprinse

de institutiile competente ale statului in scopul realizarii politicii financiare

aplicata de autoritatea guvernamentala, concretizandu-se in operatiuni de

natura tehnica si acte elaborate de organe de specialitate ale statului, ce se succed

anul i privesc elaborarea, execuia i ncheierea exerciiului bugetar de stat.

3.1. Coninutul itrsturile procesului bugetar.Aspectul modului de derulare a procesului bugetar, n ce privete

perioada desfurrii lui este de circa doi ani i jumatate, ntinzndu-se pe

parcursul a trei ani calendaristici dup cum urmeaza:

-n doua jumtate a primului an calendaristic se elaboreazproiectul legii prin

dimcnsionarea veniturilori si cheltuielilor pentru a fi aprobate de catre forul

legislativ.

- n al doilea an calendaristic se realizeaz execuia bugetar curent, prin ncasarea

veniturilor i efectuarea cheltuielilor.

-n al treilea an calendaristic se elaboreaz contul anual de execuie bugetar care va fi

supus examinrii i aprobrii de ctre parlament.

Procesul bugetar presupune alocarea unor resurse financiare n scopul furnizrii

unor utiliti publice ctre ceteni.

Acest lucru se realizeaz prin prelevarea de la persoanele fizice i juridice a impozitelor,

taxelor, contribuiilor i a veniturilor nefiscale, lundu-se n considerare potenialul economic

i alte criteriistabilite se fac n concordan cu strategia obiectivelor de dezvoltare economico

sociale prioritile fiind stabilite de ctre autoritile publice competente.

Pentru ca sistemul bugetar s devin operaional este necesar elaborarea unei politici

financiare ale statului, prin existena unui cadru juridic la cere s fie reglementate categoriile

i nivelurile impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la persoane fizice i juridice,

precum i destinaiile spre care pot fi orientate alocaiile bugetare n vederea furnizrii de

bunuri i servicii publice de calitate.


15/22

Procesul bugetar poate prezenta anumite particulariti de la o ar la alta, avnd o serie

de caracteristici comune i trsturi specifice unui proces bugetar, care poate fi caracterizat

prin urmtoarele trsturi:

- Este un proces decizional care const n selectarea i ordonarea resurselornecesare finanrii obiectivelor de utilitate public planificate. Doarece resursele

mobilizate sunt ntotdeauna la un nivel inferior necesitilor publice al unei

perioade stabilite este necesar s se fac o inventariere a nevoilor societilor,

astfel c selectarea categoriilor de bunuri, servicii i activiti ce urmeaz s fie

fcutem acestea s se fac dup prioritile acestora, satisf cnd ntr-o mare

msur o mas ct mai mare de ceteni;

- Este un proces politic astfel deciziile privind alocarea resurselor bugetare suntdeterminate de grupuri politice care dein puterea politic n forul legislativ,interesele satifcute fiind numai pentru un grup de votani i nu de ntreaga

comunitate, fcnd ca decizia bugetului s aib un caracter politic.

- Este un proces ciclic deoarece fazele sale se deruleaz dup un anumit calendarstabilit prin legi specifice;

- Este un proces complex la realizarea cruia particip un numr mare de subiecica coli, societi culturale, administrative, sociale, fiecare avnd nevoile i

interesele lor;

- Este un proces strict reglementat n derularea cruia se impune respectarealegislaiei i a normelor metodologiceelaborate n acest scop de ctre Ministerul

Economiei i Finanelor Publice;

- Este un proces de larg impact public- cu implicaii macro-economice i micro-economice, care se manifest att pe plan economic ct i pe plan social.


16/22


17/22

programelor de dezvoltare local i pentru susinerea proiectelor de infrastructur care necesit

cofinanare local.

Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor

descentralizate la nivelul judeului, sunt destinate finanrii:

sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a persoanelor cuhandicap;

drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din claseleI-VIII din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu

program normal de 4 ore;

cheltuielilor privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari ielevii din clasele IIV din nvmntul de stat i confesional;

cheltuielilor aferente nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisteneducaional din judeul Hunedoara;

plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajatn unitile de cult din ar;Serviciului public comunitar de eviden a persoanelor de sub autoritatea Consiliului

Judeean Hunedoara

Consiliul Judeean Hunedoara poate aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea

unor lucrri i servicii publice locale. Acestea se realizeaz pe baz de contracte de asociere, n

care se prevd sursele de finanare reprezentnd contribuia fiecarei autoriti a administraieipublice locale implicate

Pe parcursul exerciiului bugetar, autoritile deliberative pot aproba rectificarea acestor

bugete n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de rectificare a bugetului de

stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.

Rectificrilor bugetelor locale li se aplic aceleai proceduri ca i aprobrii iniiale a acestora.

Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea administraiei publice locale,

programelor, proiectelor, activitilor, aciunilor, obiectivelor i altele asemenea,potrivit

scopurilor prevzute n legi i alte reglementri, i sunt angajate i folosite n strict corelare cu

gradul previzionat de ncasare a veniturilor bugetare.

Prin aprobarea bugetelor se autorizeaz, pentru anul bugetar, veniturile si

cheltuielile bugetare.

n elaborarea i fundamentarea proiectului de buget Preedintele Consiliului

Judeean Hunedoara are n vedere, conform legii:


18/22

prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentrucare se elaboreaza proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de

organele abilitate;

politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale

memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau

ratificate;

politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formulareapropunerilor de buget;

propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; programelentocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau

ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i

de eficien;

programele sunt insotite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, careprecizeaz: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i

estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este

justificat;

programele de dezvoltare economico-social, n concordan cu politicile de dezvoltare lanivel naional, regional, judeean, zonal.

Modul de clasificare a veniturilor i cheltuielilor este prezentat n Anexa nr. 1

Bugetul General Centralizat al Municipiului Hunedoara pe anul 2012.Cheltuielile Bugetului

Local al Primriei Hunedoara se ridic la suma de 178.513,94 mii lei, i sunt repartizate pe

capitole, subcapitole n funcie de strictul necesar de cheltuieli al fiecrui capitol, astfel nct

activitatea primriei s fie desfurat n condiii optime i de eficient.

Programul de investiii publice pe clasificaia funcional se ntocmete anual. Pentru

fiecare obiectiv inclus n programul de investiii sunt prezentate informaiile financiare i

nefinanciare aferente fiecrui obiectivde investiii. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli

asimilate investiiilor se cuprind in programele de investitii anuale, anexe la buget, numai dac, n

prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind

necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost elaborate i

aprobate potrivit dispoziiilor legale. Ordonatorul principal de credite stabilete prioritile n

repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor


19/22

cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd totodat realizarea obiectivelor de

investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.

Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional i se

deruleaz conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi. Acestea vor fi ncasate ntr-un cont

distinct n afara bugetului local i vor fi cheltuite numai n limita disponibilitilor existente n

acest cont i n scopul n care au fost acordate.

3.3Aprobarea bugetului local

Dup finalizarea elaborrii bugetului local, nainte de a fi votat, bugetul local se afieaz

la n incinta Primriei pentru a fi adus la cunotina cetenilor.

Ulterior elaborrii bugetului local cu repartizarea veniturilor i cheltuielilor pe destinaii,

primarul oraului este mputernicit n baza raportului fiscal pe marginea bugetului s l supun la

votul Consiliului Local n cadrul edinei ordinare care se face n baza dispoziiei sale.

Pentru nceput bugetul va fi dezbtut n comisii pe domenii de activitate pentru a fi vizat.

n cazul n care exist unele contestaii cu privire la modul de repartizare a bugetului, acesta va fi

analizat de Comisia buget,-finane mpreun cu primarul ipersoanele mputernicite de primar

pot propune eventuale modificri sau mbuntiri dac este cazul.

Bugetul odat trecut prin comisii i avizat este prezentat n sedina de Consiliul Local de

ctre un organ de specialitate numit de ctre primar: Bugetul este dezbtut pe capitole,

subcapitole i aliniate, att la partea de venituri ct i la partea de cheltuieli, urmnd s fie votat

n forma prezentat, sau n bloc dup prezentarea n totalitate, conform deciziei luate de consilieri

n cadrul edinei.

Efectele pe care le are bugetul local n urma votrii de ctre Consililiul Local prin hotrre

sunt:

confer bugetelor locale for de acte juridice obligatorii pentru toate subiecte de dreptvizate;

produc efecte juridice de autorizare a veniturilor i cheltuielilor prevzute n bugetul local,fr nicio autorizare sau confirmare de ctre un alt organ de stat, aspect ce contribuie la

ntrirea autonimiei locale.


20/22


21/22

BIBLIOGRAFIE

CRI

1. Beju Viorel ,,Buget, contabilitatea i auditul public , Editura Casa Crii de tiin, Cluj

Napoca, 2007.

2.Briciu Sorin, Dnuleiu Dan Constantin, Danciu Adina Elena ,, Contabilitatea instituiilor

publice, Ed. Argus, Bucureti, 2001.

SITE-GRAFIE

http://www.primariahd.ro/pagina/buget

http://www.cjhunedoara.ro/index.php-meniuId=7&viewCat=26.htm- Statutul Judeului Hunedoara


22/22

Elaborarea Bugetului la Primăria Municiupiului Hunedoara

Documents

Transcript of Elaborarea Bugetului la Primăria Municiupiului Hunedoara