Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

download Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

of 48

Transcript of Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    1/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    "N#!ES#TATEA $N#C%LAE T#T"LESC"&

    FAC"LTATEA 'E (T##N)E EC%N%M#CE

    P%*AM"L 'E ST"'##: F#NANTE P"BL#CE S# P%L#T#C# F#SCALE NAT#%NALE S#

    C%M"N#TAE

    L"CAE 'E '#SETA)#E

    '#SC#PL#NA P%L#T#C# F#NANC#AE P"BL#CE

    TEMA ELAB%AEA B"*ETEL% L%CALE+ ST"'#" 'ECA M"N#C#P#"L AMN#C" !ALCEA

    Coordonator tiinificconf. univ. dr. Emilia Stoica

    Masterand

    Mircea Victor Catalin

    Bucureti

    2014

    1

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    2/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    C"P#NS"L L"C-## 'E '#SETA)#E

    #ntroducere.................++++.++.++/

    Sectiunea 0 No1iuni generale despre buget......++.++2

    0+0 'e3ini1ie Buget.............++..2

    0+4 Conceptul de Buget.......+++++++++++++++++++++++5

    0+/ Sistemul Bugetar in om6nia .......++.++7

    0+2 Principii si eguli Bugetare.......++++++.++8

    Sectiunea 4 Bugetele Locale..............+04

    4+0+ Considera1ii pri9ind autonomia locala+++++++++++++++++++04

    4+4 Elaborarea si Aprobarea Bugetelor Locale.+++.+++0

    4+/ !eniturile Bugetului Local.........+.+4;

    4+/+0 Fundamentarea !eniturilor eltuielile Bugetului Local.........++++4?

    4+2+0 Fundamentarea C>eltuielilor in Procesul Elabor=rii Bugetului

    Local......................./2

    Sectiunea / Elaborarea Bugetelor Locale al Municipiului amnicu !alcea

    .................++.....++.+./8

    /+0 Municipiul amnicu !alcea Prezentare

    *enerala.....................+/8

    /+4 Fundamentarea Bugetelor Locale Municipiul amnicu !alcea

    4;0/ @ 4;02..................+20

    /+4+0 !enituri.................++24

    /+4+4 C>eltuieli+.................22

    Concluzii i Propuneri++................+27

    Bibliogra3ie .....................+28

    2

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    3/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    # N T % ' " C E E

    Dup 1!!0 "n #om$nia s%a instituit un re&im modern al 'u&etelor locale(

    corespun)tor conceptelor aplicate statelor europene occidentale( consacrat prin dispo)iii

    referitoare la aceste 'u&ete cuprinse at$t "n *e&ea finanelor pu'lice( "n *e&ea finanelor

    pu'lice locale i "n *e&ea administraiei pu'lice locale.

    *e&ea administraiei pu'lice locale prevede autonomia local ca prim principiu al

    "ntre&ii administraii( statu$nd competena consiliilor locale ale comunelor i oraelor( ca i a

    consiliilor +udeene de a apro'a 'u&etele anuale ale fiecreia dintre aceste unitiadinistrativ% teritoriale( precum i de a institui impo)ite i ta,e locale.

    -utonomia local real nu poate funciona cu re)ultate 'une fr asi&urarea

    resurselor financiare necesare autoritilor administrative( instituiilor i serviciilor de interes

    local. -semenea resurse tre'uie s fie "ntr% o proporie corespun)toare competenelor i

    responsa'ilitilor care le sunt conferite prin le&e unitilor administraiei pu'lice locale.

    Din aceste motive pro'lema creterii veniturilor tre'uie s constituie o preocupare

    permanent a consiliilor locale. -doptarea unor msuri 'ine fundamentate "n acest domeniunu se poate face fr o anali) a modului de reali)are a veniturilor pe perioad determinat

    de timp. ntre veniturile i c/eltuielile autoritilor administrative tre'uie s fie o corelare

    perfect( "n sensul c dimensionarea c/eltuielilor este determinat de nivelul veniturilor

    reali)ate.

    re)enta lucrare are ca principal o'iectiv efectuarea unui studiu analitic privind

    ela'orarea 'u&etelor locale.

    n acest conte,t lucrarea se refera la rolul si importanta 'u&etului local in crearea defonduri necesare finantarii investitiilor pu'lice( la modul de reali)are a pro&ramului de investitiipu'lice( precum si a ela'orarii si fundamentarii proiectului de 'u&et. *ucrarea este structurata pe trei capitole.

    Capitolul se refera la coninutul( sfera i structura 'u&etului naional si principiile'u&etare. Capitolul se refera la caracteristicile 'u&etului local( fundamentarea( ela'orarea siapro'area 'u&etelor locale.

    Capitolul anali)ea) proiectele de 'u&et ale veniturilor i c/eltuielilor municipiului

    #amnicu Valcea "n perioada 2013%2014.

    3

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    4/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    #+ N%)#"N# *ENEALE 'ESPE B"*ET

    0+0+ 'e3ini1ie buget

    ermenul de 'u&et "i are ori&inea "n lim'a latin unde % 'ul&o % "nseamn o pun& sau un sac

    cu 'ani .-nticul 'ul&a se folosea la romani cu sensul de sac din piele pe care patricienii "l purtau la

    'ra.

    n france) cuv$ntul % 'ud&et % provine din vec/iul 'ou&ette sau petite 'ou&e care avea "n

    Evul Mediu semnificaia de sac sau cufr( lad "n care cltorul "i transporta mrfurile sau efectele

    personale.Cuv$ntul este pre)ent i "n lim'a en&le) unde % 'ud&et % a primit sensul de pun&( apoi de

    map din piele( "n care erau introduse i pre)entate arlamentului documentele referitoare la

    veniturile i c/eltuielile statului.

    5oiunea de 'u&et ptrunde mult mai t$r)iu dec$t aceea de finane i anume la "nceputurile

    capitalismului c$nd 'ur&/e)ia( nemulumit de privile&iile fiscale ale no'ililor i ale clerului(

    precum i de a'u)urile i risipa sv$rit de domnitor( "ncearc s fac ordine "n finanele pu'lice(

    pretin)$nd monar/ului s pre)inte anual arlamentului lista veniturilor i c/eltuielilor statului "nvederea autori)rii acestora de ctre forul le&islativ al rii. 6n astfel de document este "nfiat

    pentru prima dat arlamentului "n -n&lia "nc la "nceputul secolului al 7%lea. n lim'a+ul oficial

    termenul se introduce mult mai t$r)iu( a'ia dup revoluia france)( primind totodat sens +uridic i

    sens financiar. n rile rom$ne( cu o astfel de semnificaie e,presia apare( pentru prima data "n

    #e&ulamentele 8r&anice. Bugetul statului este astfel definit ca un act, un document, o list a

    veniturilor i cheltuielilor statului prevzute i autorizate a se realiza ntr-o anumit perioad de

    timp, de obicei un an, cu aprobarea Parlamentului.

    1

    Sensul +uridic este consacrat apoi "n le&islaia statelor europene prin le&ile privind conta'ilitatea

    pu'lic . -stfel( *e&ea Conta'ilitii pu'lice din 194: din Bel&ia definea 'u&etul ca fiind veniturile

    i c/eltuielile pu'lice de efectuat pentru servicii "n fiecare e,erciiu.

    Decretul privind conta'ilitatea pu'lic din 19:4 din ;rana definea 'u&etul ca fiind actul

    prin care sunt pre)entate i autori)ate veniturile i c/eltuielile anuale ale statului i ale altor servicii

    pe care le supune acelorai re&uli. -ceeai semnificaie se re&sete i "n le&ile adoptate "n 19

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    5/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    n #om$nia( *e&ea conta'ilitii pu'lice din 19:4 prevedea c toate veniturile i c/eltuielile

    neaprate spre "ndeplinirea ose'itelor serviciuri( ae)ate conform le&ilor( tre'uiesc autori)ate pentru

    fiecare an de o le&e anuala de finane si formea) 'u&etul &eneral al statului.

    ;iind un document ce necesit o autori)are preala'il a puterii le&islative( 'u&etul de stat are

    un caracter o'li&atoriu. ncasarea veniturilor i efectuarea c/eltuielilor pu'lice nu sunt posi'ile

    dec$t dac 'u&etul de stat a devenit le&e prin apro'area lui de ctre arlamentul rii.2

    Bu&etul statului( aidoma finanelor clasice( a servit "n perioada capitalismului li'eral statul

    consumator. ntervenia statului se limita la "ncura+area de)voltrii industriei auto/tone prin

    facilitile fiscale i unele su'venii directe i la prote+area acesteia de concurena strin prin tarife

    vamale protecioniste. n economia modern rolul redistri'uitor al statului crete( iar principalul

    instrument de intervenie al acestuia "n economie "l repre)int 'u&etul statului.Ca urmare( acesta"ncetea) s repre)inte o simpla reflectare a veniturilor si c/eltuielilor statului "ntr%un document cu

    o pronunat semnificaie +uridic. El devine un document previ)ional i un instrument activ "n

    promovarea politicii economice a statului ( un adevrat( plan de aciune "n domeniul finanelor

    pu'lice.

    Drept urmare 'u&etul statului "n forma sa clasic este inte&rat "n 'u&etul economic sau

    'u&etul economiei naionale( iar ec/ili'rul 'u&etar este su'ordonat mai mult nevoii de asi&urare a

    ec/ili'rului economic. Bu&etul economiei naionale repre)int un document cu o sfer mult maicuprin)toare( el prefi&ur$nd evoluia economiei "n ansam'lul ei( cu estimarea &lo'ala a tuturor

    resurselor naiunii i a tuturor c/eltuielilor finanate prin an&a+area acestor sume. Mai mult c/iar( el

    ofer o ima&ine de ansam'lu asupra strii i evoluiei viitoare a economiei( cu posi'ilitile ei de a%

    i asi&ura ec/ili'rul.

    Spre deose'ire de 'u&et ca document financiar care( fiind supus apro'rii arlamentului(

    do'$ndete fora +uridic i caracter o'li&atoriu( 'u&etul economic este mai de&ra' o declaraie de

    intenii pre)entat arlamentului de eful e,ecutivului( atunci c$nd pre)int raportul su anualasupra strii naiunii i proiectul 'u&etului de stat pentru anul urmtor.

    Dei 'u&etul economic este u)ual "n ma+oritatea rilor el nu "nlocuiete( ci include "n

    structura sa 'u&etul statului ca document financiar. -cesta continu s rm$n sin&urul document

    supus apro'rii arlamentului av$nd putere +uridic i caracter o'li&atoriu pentru e,ecutiv.

    n doctrina france) de specialitate s%a remarcat i susinut c 'u&etul statului tre'uie

    considerat( "n acelai timp>

    un document politic, deoarece el are inciden asupra re&imului politic i asupra politiciire&imului "n orice stat modern?

    2Dan *a)r(!conomie public. Finane i bugete publice,p."

    @

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    6/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    un document #uridic,av$nd "n vedere natura sa le&islativa% cu consecina impuneriio'li&atorii a prevederilor sale% dar i previ)ional?

    un document financiar, datorit caracterului evolutiv al veniturilor i caracterului limitat alc/eltuielilor.3

    0+4 + Conceptul de Buget

    n privina 'u&etului ca document financiar( denumirea consacrat de buget de statnu a fost

    cu totul a'andonat nici "n alte ri i nici "n #om$nia( dei la noi *e&ea finanelor pu'lice

    nr.10A1!!1 introducea e,presia de buget naional public.

    -cesta include "n sfera sa> bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale si bugetul

    asigurrilor sociale de stat. 6neori acestora li se adau& i fondurile speciale aprute printr%oinsistent i ampl aciune de de'u&etare( cu toate c acestea se administrea) distinct. -lteori( c$nd

    se vor'ete despre deficitul 'u&etar se folosete e,presia de bugetul general consolidat al statului,

    calculul fc$ndu%se la nivelul tuturor fondurilor administrate centrali)at de ctre stat.

    *e&ea finanelor pu'lice nr.bugetul de stat, bugetul asigurrilor

    sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele

    altor instituii publice cu caracter autonom. *e&ea a finanelor pu'lice nr.@00A2002 mai adau& la acestea> 'u&etele instituiilor pu'lice

    finanate inte&ral sau parial din 'u&etul de stat( 'u&etul asi&urrilor sociale de stat si 'u&etele

    fondurilor speciale( dup ca)? 'u&etele instituiilor pu'lice finanate inte&ral din venituri proprii?

    'u&etul fondurilor provenite din credite e,terne contractate sau &arantate de stat i ale cror

    ram'ursare( do'$n)i i alte costuri se asi&ur din fonduri pu'lice? 'u&etul fondurilor e,terne

    neram'ursa'ile.

    #esursele i c/eltuielile reflectate "n aceste 'u&ete( cumulate la nivel naional( alctuiesc

    resursele pu'lice totale( respectiv c/eltuielile pu'lice totale( care( dup consolidare( prin eliminarea

    transferurilor dintre 'u&etele respective( vor evidenia dimensiunile efortului financiar pu'lic pe

    anul respectiv( starea de ec/ili'ru sau de)ec/ili'ru( dup ca).

    n ultimii ani( 'u&etul asi&urrilor sociale de stat se adopt de ctre arlament printr%o le&e

    distinct( el cuprin)$nd veniturile( c/eltuielile i soldul dintre ele "nscrise "n fondul asi&urrilor

    sociale de stat( "n fondul de pensii pentru a&ricultori( "n fondul pentru pensia suplimentar i "n

    fondul de oma+.

    3Mircea =tefan Minea($reptul finanelor publice, Editura -ccent( 1!!!( p. 44

    :

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    7/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    0+/+ Sistemul bugetar in om=nia

    rocurarea veniturilor 'u&etare( reparti)area i c/eltuirea acestora se reali)ea) "ntr%un

    anumit cadru or&ani)atoric denumit sistemul bugetar.%

    Structura sistemului 'u&etar este condiionat de structura or&ani)atoric a statului.

    n statele federale e,ist un sistem 'u&etar "n trei trepte> 'u&etul federal( 'u&etele statelor

    mem're ale federaiei( 'u&etele locale ale unitarilor administrativ% teritoriale.

    n ca)ul statelor unitare e,ist un sistem 'u&etar "n doua trepte> 'u&etul administraiei

    centrale de stat si 'u&etele locale ale unitarilor administrativ%teritoriale.

    n ara noastr( corespun)tor structurii unitilor administrativ%teritoriale cu personalitate +uridicaavem>

    'u&etul comunei?

    'u&etul oraului?

    'u&etul municipiului?

    'u&etul +udeului?

    'u&etul municipiului Bucureti.

    #eali)area veniturilor i c/eltuielilor "ntre veri&ile sistemului 'u&etar depinde de delimitarea

    atri'uiilor "ntre or&anele centrale i cele locale. De re&ul( veniturile cele mai "nsemnate i

    principalele cate&orii de c/eltuieli aparin 'u&etului central( "n 'u&etele locale fi&ur$nd venituri si

    c/eltuieli de natur secundar.

    4 Constantin ulai( op. cit.p 113

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    8/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    1.4. Principii si eguli Bugetare

    n aplicarea normelor dreptului 'u&etar sau( cu alte cuvinte( "n procedura privind ela'orarea(

    apro'area( e,ecutarea i "nc/eierea 'u&etului de stat( este necesar a fi avute "n vedere anumite

    principii care +alonea) "n plan &eneral desfurarea "n mod unitar i corect a activitilor pe care

    aceast procedur le presupune.

    n lucrrile de specialitate "nt$lnim preri diferite privind numrul principiilor 'u&etare.

    Dup unii autori principiile 'u&etare sunt> anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea si

    realitatea bugetului de stat.&

    Potrivit unei alte opinii principiile sunt n parte diferit prezentate' universalitate, unitate,

    neafectarea veniturilor, specializarea, echilibrul si publicitatea sau principiul universalitii,

    unitii, anualitii, anterioritii, neafectrii veniturilor, specializrii, realitii, publicitii,

    echilibrului, unitii monetare.(

    n *e&ea nr.@00A2002 privind finanele pu'lice sunt prev)ute urmtoarele principii

    'u&etare> principiul universalitii( principiul pu'licitii( principiul unitii( principiul anualitii(

    principiul speciali)rii 'u&etare( principiul unitii monetare.

    8rdonana de 6r&ent a uvernului nr.4@A2003 privind finanele pu'lice locale prevede "n plus fa

    de *e&ea finanelor pu'liceprincipiul echilibrului.

    Vom pre)enta pe scurt principiile 'u&etare cuprinse "n cele doua re&lementri le&ale>

    0+ Principiul universalitii bugetului

    - potrivit cruia "n 'u&et se cuprind "n e,tenso toate veniturile i c/eltuielile statului din fiecare

    e,erciiu financiar.

    n art.9 din *e&ea finanelor pu'lice se preci)ea) "n le&tur cu acest principiu Veniturile i

    c/eltuielile se includ "n 'u&et "n totalitate( "n sume 'rute. Veniturile 'u&etare nu pot fi afectatedirect unei c/eltuieli 'u&etare anume( cu e,cepia donaiilor i sponsori)rilor( care au

    sta'ilite destinaii distincte.

    entru 'u&etele locale acest principiu presupune cuprinderea "n 'u&et at$t a veniturilor c$t i a

    c/eltuielilor "n sume 'rute i neafectarea veniturilor direct de ctre c/eltuieli .

    @ Mircea =tefan Minea($reptul finantelor publice ( Editura .-ccent( 1!!!( p. 4@:Dan *a)r(op.cit.p.13

    9

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    9/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    4+ Principiul unitii bugetului

    - este principiul "n temeiul cruia se impune ela'orarea "n fiecare an a unui 'u&et unic( "n care s

    fie "nscrise toate veniturile i toate c/eltuielile pu'lice ale statului.

    #eali)$ndu%se potrivit acestor cerine( 'u&etul reflect din punct de vedere financiar starea reala

    a situaiei financiare a rii( iar su' aspect politic( prin controlul pe care "l e,ercit asupra 'u&etului(

    parlamentul poate avea o vedere de ansam'lu asupra c/eltuielilor pu'lice ale statului. 1 F Veniturile i c/eltuielile 'u&etare sunt apro'ate prin le&e pe o perioada de un an( care

    corespunde e,erciiului 'u&etar.

    2 F oate operaiunile de "ncasri i pli efectuate "n cursul unui an 'u&etar "n contul unui 'u&et

    aparin e,erciiului corespun)tor de e,ecuie a 'u&etului respectiv.

    -ceasta "nseamn necesitatea ela'orrii fiecrui 'u&et pentru o perioad de timp limitat la un an

    .erioada de un an este apreciat ca fiind cea mai corespun)toare at$t din punct de vedere te/nico%

    financiar( c$t i din acela al apro'rii 'u&etului de ctre puterea le&islativ.

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    10/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    -cest principiu a aprut mai "nt$i la nivelul 'u&etului statului ( iar apoi ( a fost transpus

    colectivitilor locale. -cest principiu relev un triplu aspect >

    "n fiecare an colectivitile locale tre'uie s sta'ileasc un 'u&et ?

    'u&etul tre'uie s conin previ)iuni pe ma,imum un an ?

    'u&etul tre'uie e,ecutat "n anul pentru care a fost votat( autori)area pe care o d

    av$nd o validitate limitat "n timp.9

    2. Principiul specializrii bugetare

    % aplicarea acestui principiu presupune "nscrierea "n 'u&etele anuale de stat a veniturilor 'u&etare

    pe cate&orii sta'ilite "n raport de specificul surselor i a c/eltuielilor pe cate&orii care e,prim

    concludent destinaia lor reala.

    otrivit art.12 din *e&ea finanelor pu'lice Veniturile i c/eltuielile 'u&etare se "nscriu i se

    apro' "n 'u&et pe surse de provenien i( respectiv( pe cate&orii de c/eltuieli( &rupate dup natura

    lor economic i destinaia acestora( potrivit clasificaiei 'u&etare.

    +Principiul unitii monetare

    % conform acestui principiu toate operaiunile 'u&etare se e,prim "n moneda naional.

    5+Principiul publicitii .*e&ea finanelor pu'lice prevede la art.!>

    Sistemul 'u&etar este desc/is i transparent( acestea reali)$ndu%se prin>

    a F de)'aterea pu'lica a proiectelor de 'u&et( cu prile+ul apro'rii acestora?

    ' F de)'aterea pu'lic a conturilor &enerale anuale de e,ecuie a 'u&etelor( cu prile+ul

    apro'rii acestora?

    c F pu'licarea "n Monitorul 8ficial al #om$niei( artea ( a actelor normative de apro'are a

    'u&etelor i conturilor anuale de e,ecuie a acestora?

    d F mi+loacele de informare "n masa( pentru difu)area informaiilor asupra coninutului

    'u&etului( e,cept$nd informaiile i documentele nepu'lica'ile( prev)ute de le&e.

    u'licarea este necesar deoarece cetenii rii "n calitatea lor de contri'ua'ili au dreptul s

    tie c$t de mare este povara fiscal i c$t de mult 'eneficia) de pe urma activitii statului.

    e de alta parte( informaiile sunt necesare i cercurilor de afaceri strine care se pot edifica de la

    sursa "n privina strii de sntate a economiei i finanelor rii

    9Dan udor *a)r( op. cit. p. 4@

    10

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    11/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Pentru bugetul local principiul publicit=1ii se realizeaz= prin

    pu'licarea 'u&etului local i a contului anual de e,ecuie a acestuia "n presa

    local sau afiarea la sediul autoritii administraiei pu'lice locale ?

    de)'aterea pu'lic a proiectului de 'u&et local( cu prile+ul apro'rii ?

    pre)entarea contului anual de e,ecuie a 'u&etului local "n edin pu'lic.

    7+ Principiul echilibrului

    % este considerat ca un principiu clasic care a suferit "n timp multe alterri.

    n condiiile evoluiei li'era % capitaliste a economiilor naionale din statele moderne

    industriali)ate care( datorit disponi'ilitilor de capitaluri( ofer statului posi'ilitatea de a o'ine

    constant "mprumuturi interne pentru acoperirea deficitelor 'u&etare( doctrina finanelor pu'lice a

    reevaluat deficitul 'u&etar de stat( renun$nd la u)ana tradiional a ec/ili'rrii in fiecare an a

    veniturilor i c/eltuielilor 'u&etului de stat( folosind deficitele 'u&etare ca mi+loc de influenare a

    de)voltrii economice prin "ntre'uinarea de ctre stat a unei importante pri a capitalurilor

    disponi'ile pe piaa intern.

    rincipiul ec/ili'rului 'u&etar nu are aceeai semnificaie pentru 'u&etul statului i 'u&etul

    local > pentru 'u&etul statului este un principiu de &estiune nefiind o'li&atoriu( pe c$nd pentru

    'u&etul local este vor'a de o o'li&aie +uridic.

    11

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    12/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    ##+ B"*ETELE L%CALE

    4+ 0+ Considera1ii pri9ind autonomia local=

    8rice stat modern asi&ur cile( mi+loacele i aciunile prin care se permite ceteanului

    participarea la luarea deci)iilor i &estionarea tre'urilor care privesc colectivitatea i care "i

    desfoar munca i viaa. -utoritile administraiilor de stat centrale i locale( alese democratic "i

    "mpart competenele i responsa'ilitile( "ntre ele( pe 'a)a unor principii( consacrate i mereu

    perfecti'ile( care conver& constant spre autonomia local a colectivitilor teritorial administrativedelimitate "n fiecare ar.

    -utonomia local real nu poate funciona cu re)ultate 'une fr asi&urarea resurselor

    financiare necesare autoritilor administrative( instituiilor i serviciilor de interes local. -semenea

    resurse tre'uie s fie "ntro proporie corespun)toare competenelor i responsa'ilitilor care sunt

    conferite( prin le&e( unitilor administraiei pu'lice locale. -ltfel( toate principiile administraiei

    locale n % ar avea aplica'ilitatea despre care se vor'ete.

    ;inanele pu'lice locale &rupea) toate procedeele de constituire i "ntre'uinare a fondurilor

    'neti de interes local prin intermediul instrumentelor i componentelor sistemului 'u&etului

    pu'lic naional care include i pe cele specifice autoritilor locale( instituiilor i serviciilor de

    interes local. Cele mai importante instrumente le repre)int 'u&etele locale.

    nsemntatea 'u&etelor unitilor administrativ % teritoriale este apreciat mai mult "n statele

    unitare deoarece "n aceste state( "ntre 'u&etul de stat i 'u&etele locale nu se interpune cate&oria

    'u&etelor state mem're ale federaiilor statale. Situaia 'u&etelor locale rm$ne condiionat "n toate

    statele contemporane de concepiile de conducere i administraie centrali)at ori descentrali)at i

    de modul "n care sunt aplicate aceste concepii "n statele cu re&im politic totalitar i dictatorial.

    n statele cu re&im democrat parlamentar( "n am'iana pluralismului politic i al separaiei

    puterilor le&islativ( e,ecutiv i +udectoreasc( unitilor administrativ teritoriale li se acord

    autonomia necesar capacitii de aciune "n interes pu'lic. -ceast autonomie este de natur

    administrativ( condiionat de e,istena or&anelor de conducere cu atri'uii deli'erative alese de

    ctre ceteni( de recunoaterea calitii de persoane +uridice i de dreptul de a avea 'u&et propriu cu

    venituri i c/eltuieli decise de conducerile lor repre)entative.?

    !oan li&a($rept financiar( Editura -r&onaut( CGu+%5apoca( 1!!:(.p.24:

    12

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    13/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    #e&imul politic democratic parlamentar instaurat "n #om$nia dup 1!9! a "nlturat

    conducerea centrali)at i or&ani)area socialist a finanelor locale 'a)at pe inte&rarea 'u&etelor

    locale "n 'u&etul statului i a instituit un re&im +uridic modern al 'u&etelor locale corespun)tor

    conceptelor aplicate "n statele europene occidentale. -cest re&im a fost consacrat prin dispo)iiile

    referitoare la aceste 'u&ete cuprinse at$t "n *e&ea finanelor pu'lice nr.

    fiecare comun( ora( municipiu( sector al municipiului Bucureti( respectiv

    municipiul Bucureti "ntocmete 'u&et propriu "n condiii de autonomie?

    se prevede autonomia local ca prim principiu al "ntre&ii administraii( statu$nd

    competena consiliilor locale( ale comunelor i oraelor ca i a consiliilor +udeene de a

    adopta 'u&etele anuale ale fiecruia dintre aceste uniti administrativ teritoriale(

    precum i de a sta'ili impo)itele( ta,ele( celelalte venituri i eventual "mprumuturile

    necesare e,ecutrii acestor 'u&ete0;

    Ela'orarea i adoptarea 'u&etelor locale "n condiiile de autonomie financiar &arantea)

    individualitatea fiecrui 'u&et local "n ansam'lul 'u&etelor tuturor comunelor( oraelor i +udeelor.

    -ceast individualitate concord "n faptul c H "n relaiile dintre or&anele administraiei pu'licelocale nu e,ist raporturi de su'ordonare ve)i art. 9 din *e&ea -dministraiei pu'lice locale nr.

    :!A1!!:F ( fiecare consiliu +udeean( orenesc sau comunal este autonom av$nd i 'u&et propriu

    autonom fa de celelalte 'u&ete locale( ceea ce "nseamn c nici "ntre 'u&etele locale nu e,ist

    relaii de su'ordonare

    Dintre competenele autoritilor administraiei pu'lice locale "n domeniul finanelor pu'lice

    locale pre)int pe scurt >ela'orarea i apro'area "n condiii de ec/ili'ru 'u&etar a 'u&etului local ?

    sta'ilirea( constatarea( controlul( urmrirea i "ncasarea impo)itelor i ta,elor locale( precum i aaltor venituri ? urmrirea i raportarea e,ecuiei 'u&etelor locale( precum i rectificarea acestora( pe

    parcursul anului 'u&etar ?sta'ilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor pu'lice de interes

    local ? administrarea eficient a 'unurilor din proprietatea pu'lic i privat a unitii administrativ%

    teritoriale ? contractarea direct de "mprumuturi interne i e,terne( pe termen scurt( mediu i lun& i

    urmrirea ac/itrii la scadent a o'li&aiilor ? &arantarea de "mprumuturi interne i e,terne pe

    termen scurt( mediu i lun& i urmrirea ac/itrii( la scadent a o'li&aiilor de plat ? administrarea

    fondurilor pu'lice locale pe parcursul e,ecuiei 'u&etare "n condiii de eficien ? sta'ilireaopiunilor i a prioritilor "n apro'area i "n efectuarea c/eltuielilor pu'lice locale ? ela'orarea(

    10art. @2( alin.2(3 din *e&ea finanelor pu'lice nr

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    14/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    apro'area( modificarea i urmrirea reali)rii pro&ramelor de de)voltare "n perspectiv a unitilor

    administrativ%teritoriale ca 'a) a &estionrii 'u&etelor locale.

    14

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    15/48

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    16/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    8dat cu proiectul anual al 'u&etului local( ordonatorii principali de credite ela'orea) i

    pre)int o pro&no) a acestuia pe urmtorii trei ani( precum i pro&ramul de investiii pu'lice(

    detaliat pe o'iective i pe anii de e,ecuie.

    Ministerul ;inanelor e,aminea) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale

    'u&etului de stat i de transferuri cu destinaie special din proiectele 'u&etelor locale i cu acordul

    uvernului comunic limitele sumelor defalcate din unele venituri ale 'u&etului de stat(

    transferurile i criteriile de reparti)are a acestora( pe uniti administrativ teritoriale p$n la data de

    1 iulie a fiecrui an ctre Direciile &enerale ale finanelor pu'lice.

    8rdonatorii principali de credite( pe 'a)a limitelor sumelor primite potrivit prevederilor

    le&ale( ela'orea) i depun la Direciile &enerale ale finanelor pu'lice i controlului financiar de

    stat( p$n la data de 20 iulie( noile propuneri pentru proiectul 'u&etului( urm$nd ca acestea stransmit proiectele 'u&etelor locale pe ansam'lul +udeului i municipiului Bucureti la Ministerul

    ;inanelor p$n la data de 1 au&ust a fiecrui an.

    Ela'orarea proiectelor de 'u&ete pu'lice presupune parcur&erea urmtoarelor etape>

    fundamentarea proiectelor de 'u&ete pu'lice?

    "ntocmirea lucrrilor pre&titoare privind proiectele de 'u&ete pu'lice?

    ela'orarea propriu%)is a 'u&etelor pu'lice.

    Derularea activitii privind ela'orarea proiectelor de 'u&ete pu'lice este precedat de

    fundamentarea indicatorilor financiari.

    -ciunea "n sine presupune atitudini ale unor instituii speciali)ate "n concreti)area

    metodolo&ic asupra datelor de "nscris "n 'u&etele pu'lice ca proiecte.

    -ciunea de fundamentare a veniturilor i c/eltuielilor 'u&etare revine ca i responsa'ilitate

    primarilor i preedinilor Consiliilor +udeene( "n ceea ce privete 'u&etul local.

    ;undamentarea proiectelor de 'u&ete pu'lice scoate "n eviden ca aciune patru repere

    con+u&ate cu atenionare ctre toi cei implicai "n prima etap a procesului 'u&etar> identificarea i individuali)area de indicatori specifici?

    luarea "n considerare a situaiei indicatorilor din anul de 'a)?

    folosirea de norme i normative "n clasificaia indicatorilor financiari?

    conturarea cadrului +uridic( suport "n activitatea 'u&etar.

    Aprobarea proiectului bugetului local

    1:

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    17/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    rin apro'are se "nele&e manifestarea de voin a uni or&an superior( sta'ilit de le&e( prin

    care acesta se declar de acord cu un act de+a emis de un or&an inferior( care fr aceast

    manifestare de voin( posterioar lui( nu ar produce( conform le&ii efecte +uridice.

    -pro'rile pot fi >

    % propriu%)ise( c$nd ele privesc actele emise de or&anele inferioare "n e,ecutarea unor

    atri'uii( date de le&e "n competena lor ?

    % su'stitutive( c$nd sunt date unor acte prin care un or&an administrativ inferior acionea)

    "ntr%un domeniu de raporturi sociale de competena or&anului ierar/ic superior i( prin urmare(

    efectele +uridice sunt ataate manifestrii de voin a or&anului superior iar nu actului or&anului

    inferior. n acest ca)( efectele actului de apro'are( "nlocuiesc efectele actului apro'at.% improprii(c$nd este vor'a de apro'area unei cereri sau propuneri( cu care a fost sesi)at un

    or&an de stat( noiunea de apro'are fiind utili)at( deci( "ntr%un sens impropriu.

    roiectele 'u&etelor locale sunt reali)ate de ctre autoritile pu'lice locale "mpreun cu

    or&anele de specialitate ale Direciilor &enerale ale finanelor pu'lice i controlului financiar de stat.

    Dup apro'area *e&ii 'u&etare anuale sunt avi)ate i apro'ate conform *e&ii finanelor

    pu'lice i *e&ii administraiei pu'lice locale( de ctre Consiliul +udeean( 'u&etele locale at$t pe an

    c$t i defalcate pe trimestre.*unar( Ministerul ;inanelor primete e,ecutarea operativ a 'u&etelor locale pe ansam'lu(

    le anali)ea) i propune msuri de remediere a unor disfuncionaliti( iar trimestrial sunt "ntocmite

    dri de seam privind e,ecuia( transmise Ministerului ;inanelor.

    *a sf$ritul anului se "ntocmete darea de seam anual a e,ecutrii 'u&etului +udeean(

    sta'ilindu%se e,cedentele( precum i reparti)area lor pe dou destinaii> vrsmintele la fondul de

    te)aur i la fondul de rulment.

    Consiliile locale apro' conturile de "nc/idere a e,erciiului 'u&etar local anual pe fiecareunitate administrativ teritorial.

    Bu&etele locale i 'u&etele instituiilor i serviciilor pu'lice de interes local se apro' astfel>

    aF 'u&etele locale( de ctre Consiliile locale( Consiliile +udeene i Consiliul eneral

    al Municipiului Bucureti( dup ca)?

    'F 'u&etele instituiilor i serviciilor pu'lice( finanate inte&ral sau parial din 'u&etele

    locale( de ctre consiliile menionate mai sus( "n funcie de su'ordonarea acestora?

    cF 'u&etele instituiilor i serviciilor pu'lice( finanate inte&ral din venituri

    e,tra'u&etare( de ctre or&anul de conducere a acestora( cu avi)ul ordonatorului

    principal de credite.

    1

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    18/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    roiectele 'u&etelor locale( concentrate pe +udee i municipiul Bucureti(se pre)int

    Ministerul ;inanelor "n scopul corelrii acestora cu proiectele de 'u&ete ale ministerelor i altor

    or&ane centrale de stat.

    entru apro'area 'u&etelor locale( conform dispo)iiilor *e&ii administraiei pu'lice locale

    privind procedura 'u&etar local( sunt necesare urmtoarele acte procedurale>

    pu'licarea proiectelor de 'u&et anuale( astfel "nc$t locuitorii s ai' posi'ilitatea de

    a cunoate prevederile de venituri i c/eltuieli pu'lice locale( de a le contesta dac

    este ca)ulF "n termen de 1@ )ile de la data pu'licrii lor?

    supunerea proiectelor de 'u&ete spre deli'erare consiliilor competente( "n prima

    edin a acestor consilii dup e,pirarea termenului de 1@ )ile de la data pu'licrii(

    "nsoite de raportul primarului sau al preedintelui Consiliului +udeean( precum i

    de contestaiile depuse "mpotriva datelor cuprinse "n respectivele proiecte de

    'u&ete?

    deli'erarea prevederilor de venituri i c/eltuieli 'u&etare de ctre mem'rii

    consiliilor locale i( respectiv +udeene cu o'li&aia de pronunare asupra

    contestaiilor depuse urmat de valoarea pe articole i adoptarea 'u&etului local.

    otrivit *e&ii administraiei pu'lice locale12( "n edinele consiliilor locale convocate "n

    scopul apro'rii 'u&etelor locale ca i edinele "n care se discut pro'leme ale 'u&etelor locale se

    de)'at i se sta'ilesc impo)itele( ta,ele i celelalte venituri pu'lice locale( cate&oriile de c/eltuieli(

    precum i( dac este ca)ul( "mprumuturile i transferurile necesare pentru ec/ili'rarea 'u&etelor

    respective.

    Dac 'u&etele alocate nu se apro' cu cel puin trei )ile "nainte de e,pirarea e,erciiului

    'u&etar se aplic "n continuarea 'u&etului local al anului precedent p$n la apro'area noilor 'u&ete

    dar nu mai mult de 30 de )ile de la intrarea "n vi&oare a *e&ii 'u&etului de stat .

    Veniturile i c/eltuielile prev)ute "n 'u&etele locale se reparti)ea) pe trimestre "n funciede termenele le&ale de "ncasare a veniturilor proprii i de perioadele pentru efectuarea c/eltuielilor

    i se apro' astfel>

    Ministerul ;inanelor pentru sumele defalcate din unele venituri ale 'u&etului de

    stat( pentru transferurile de la 'u&et pe 'a)a propunerilor ordonatorilor principali de

    credite ai 'u&etelor locale transmise Direciilor &enerale ale finanelor pu'lice i

    controlului financiar de stat "n termen de 20 de )ile de la intrarea "n vi&oare a *e&ii

    'u&etului de stat.

    12*e&ea nr. 21@A2001 privind administraia pu'lic local( aprut "n Monitorul 8ficial nr. 204A23 aprilie 2001?

    19

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    19/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    8rdonatorii principali de credite ai 'u&etelor locale pentru 'u&etele proprii i

    'u&etele instituiilor su'ordonate sau serviciilor pu'lice "n termen de 1@ )ile cu

    apro'area Ministerului ;inanelor.

    Documentaiile te/nico%economice aferente o'iectivelor de investiii noi care se finanea)

    potrivit le&ii( din fonduri pu'lice se apro' de ctre >

    % uvern( pentru valori mai mari de 130 mld. lei?

    % 8rdonatorii principali de credite( pentru valori cuprinse "ntre 19 mld. lei i 130 mld lei ?

    % Ceilali ordonatori de credite( pentru valori p$n la 19 mld. lei( cu avi)ul preala'il al

    ordonatorului principal de credite.

    4+/+ !eniturile bugetului local

    1!

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    20/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Veniturile 'u&etelor locale( care se prevd "n 'u&etele proprii ale comunelor( oraelor(

    municipiilor i +udeelor au fost preva)ute de 8rdonana de 6r&en uvernului nr.4@A2003 -ne,a

    nrt.1( "nlocuit prin *e&ea nr.2

    A+ !EN#T"# P%P##

    1.mpo)it pe profit de la re&iile autonome i societi comerciale de su' autoritatea consiliilor

    locale

    2.mpo)ite si ta,e de la populaie>

    aA impo)itul pe cldiri de la persoane fi)ice

    'A ta,e asupra mi+loacelor de transport deinute de persoane fi)ice

    cA impo)itul pe terenuri de la persoane fi)ice

    dA alte impo)ite i ta,e de la populaie

    3.a,e pentru folosirea terenurilor proprietate de stat?

    4.mpo)itul pe cldiri i terenuri de la persoane +uridice>

    aA impo)itul pe cldiri de la persoane +uridice

    'A impo)itul pe terenuri de la persoane +uridice

    @.-lte impo)ite directe >

    aA ta,a asupra mi+loacelor de transport deinute de persoane +uridice

    'A impo)itul pe terenul a&ricol

    cA alte incasri din impo)ite directe

    :.mpo)itul pe spectacole?

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    21/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    cA ta,e de tim'ru pentru activitatea notarial

    dA ta,e e,tra+udiciare de tim'ru

    eA alte "ncasri din impo)ite indirecte

    9.Vrsminte din profitul net al re&iilor autonome de su' autoritatea consiliilor locale

    !.Vrsminte de la instituii pu'lice>

    aA alte venituri privind circulaia pe drumurile pu'lice

    'A venituri din "ncasarea contravalorii lucrarilor de com'atere a duntorilor i 'olilor

    "n sectorul ve&etal% servicii pu'lice de protecie a plantelor

    cA veniturile punctelor de insm$ntri artificiale

    dA veniturile circumscripiilor sanitar% veterinare

    eA contri'uia lunar a prinilor sau susintorilor le&ali pentru "ntrinerea copiilor "n

    cree

    fA vrsminte din disponi'ilitile instituiilor pu'lice i activitilor autofinanate

    &A contri'uii datorate de persoanele 'eneficiare ale serviciilor cantinelor de a+utor

    social

    /A ta,a din activiti cadastrale i a&ricultur

    iA alte venituri de la instituiile pu'lice

    10.Diverse venituri >

    aA venituri din recuperarea c/eltuielilor de +udecat( imputaii i desp&u'iri

    'A venituri din amen)i i alte sanciuni aplicate( potrivit dispo)iiilor le&ale

    cA restituiri de fonduri din finanarea 'u&etar local a anilor precedeni

    dA impo)itul pe venitul din concesionarea 'unurilor societilor comerciale sau a

    companiilor naionale la care statul este acionar ma+oritar( precum si re&iilor autonome

    eA venituri din concesiuni i "nc/irieri

    fA penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu "nt$r)iere a declaraiei de impo)ite

    i ta,e

    &A incasri din valorificarea 'unurilor confiscate( potrivit le&ii

    21

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    22/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    /A venituri reali)ate din administrarea sau valorificarea 'unurilor fostelor cooperative

    a&ricole de producie

    iA venituri din "nc/irierea i concesionarea unor 'unuri ale spitalelor

    +A "ncasri din alte surse

    11.Venituri din valorificarea unor 'unuri>

    aA venituri din valorificarea unor 'unuri ale instituiilor pu'lice

    'A venituri din v$n)area locuinelor construite din fondurile statului

    cA venituri din privati)are

    dA venituri din v$n)area unor 'unuri ale spitalelor

    eA venituri din v$n)area unor 'unuri aparin$nd domeniului privat

    12.Cote defalcate din impo)itul pe venit.

    B+ S"ME 'EFALCATE '#N "NELE !EN#T"# ALE B"*ET"L"# 'E STAT+

    2. sume defalcate din V- pentru finanarea c/eltuielilor descentrali)ate la nivelul

    comunelor( oraelor( municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti3. sume defalcate din V- pentru ec/ili'rarea 'u&etelor locale

    4. sume defalcate din V- pentru finanarea pro&ramului de de)voltare a infrastructurii din

    spaiul rural

    C+ S"B!ENT## P#M#TE 'E LA B"*ET"L 'E STAT S# 'E LA ALTE B"*ETE:

    @. su'venii de la 'u&etul de stat

    :. su'ventii de la alte administraii

    '+ '%NAT## S# SP%NS%#A#:

    22

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    23/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    -. VE56# #8#

    1.mpo)it pe profit de la re&iile autonome i societile comerciale de su' autoritatea consiliilor

    locale

    2.Cote defalcate din impo)itul pe venit>

    aA cote defalcate din impo)itul pe venit

    'A sume alocate de consiliul +udeean din cotele defalcate din impo)itul pe venit

    pentru ec/ili'rarea 'u&etelor locale

    3. -lte impo)ite pe venit( profit i c$ti&uri din capital>

    !. alte impo)ite pe venit( profit i c$ti&uri din capital

    4. mpo)ite i ta,e pe proprietate>

    aA impo)it pe cldiri?'A impo)it pe terenuri?

    cA ta,e +uridice din tim'ru ( ta,e de tim'ru pentru activitatea notarial i alte ta,e de

    tim'ru?

    dA alte impo)ite i ta,e pe proprietate.

    @. -lte impo)ite i ta,e &enerale pe 'unuri i servicii>

    10. ta,e /oteliere

    :. a,e pe servicii specifice>aA impo)it pe spectacole

    'A alte ta,e pe servicii specifice

    11. alte impo)ite i ta,e fiscale

    !. Venituri din proprietate>

    aA vrsminte din profitul net al re&iilor autonome de su' autoritatea consiliilor

    locale?

    'A restituiri de fonduri din finanarea 'u&etar a anilor precedeni?

    cA venituri din concesiuni i "nc/irieri?

    dA venituri din dividende?

    eA alte venituri din proprietate.

    23

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    24/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    10. Venituri din do'$n)i>

    12. alte venituri din do'$n)i

    11. Venituri din prestri servicii i alte activiti>

    aA venituri din prestri servicii

    'A contri'uia prinilor sau suaintorilor le&ali pentru "ntreinerea copiilor "n crese?

    cA contri'uia persoanelor 'eneficiare ale cantinelor de a+utor social?

    dA ta,e din activiti cadastrale i a&ricultur?

    eA contri'uia lunar a prinilor pentru "ntreinerea copiilor "n unitile de protecie

    social

    fA venituri din recuperarea c/eltuielilor de +udecat( imputaii i desp&u'iri?

    &A alte venituri din prestri de servicii i alte activiti.12. Venituri din ta,e administrative( eli'erri de permise>

    aA ta,e e,tra+udiciare de tim'ru?

    'A alte venituri din ta,e administrative( eli'erri de permise.

    13. -men)i( penaliti i confiscri>

    aA venituri din amen)i i alte sanciuni aplicate potrivit dispo)iiilor le&ale?

    'A penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu "nt$r)iere a declaraiei de impo)ite

    i ta,e?cA incasri din valorificarea 'unurilor confiscate( a'andonate i alte sume constatate

    odat cu confiscarea( potrivit le&ii?

    dA alte amen)i( penaliti i confiscri.

    14. Diverse venituri>

    aA vrsminte din venituri i A sau disponi'ilitile instituiilor pu'lice?

    'A alte venituri.

    1@. Venituri din valorificarea unor 'unuri>aA venituri din valorificarea unor 'unuri ale instituiilor pu'lice?

    'A venituri din v$n)area locuinelor construite din fondurile statului?

    cA venituri din privati)are?

    dA venituri din v$n)area unor 'unuri apartin$nd domeniului privat.

    B. S6ME DE;-*C-E D5 65E*E VE56# -*E B6E6*6 DE S-

    C. D85- = S85S8#JK#

    D. S6BVE5L DE *- B6E6* DE S- = DE *- -*E -DM5S#-L

    E. 8E#-65 ;5-5C-#E

    24

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    25/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Veniturile 'u&etelor locale pot fi actuali)ate ca urmare a perfecionrii le&islaiei fiscale( precum

    i prin le&ile 'u&etare anuale( "n concordant cu pro&ramele de cretere a autonomiei financiare a

    unitilor administrativ% teritoriale i de descentrali)are a serviciilor pu'lice.

    Sistemul de finanare pe 'a)a de 'u&ete se reali)ea) prin intermediul veniturilor 'u&etare ca

    ansam'lu al resurselor 'neti ce se colectea) "n 'a)a prevederilor le&ale i a /otr$rilor consiliilor

    locale "n limita competenelor le&ale.

    mpo)itele( ta,ele i alte venituri ale 'u&etelor sunt re&lementate prin acte normative( acestea

    put$nd fi actuali)ate prin le&ile 'u&etare anuale "n corelaie cu perfecionarea le&islaiei fiscale.

    4+/+0 Fundamentarea !eniturilor

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    26/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    ;undamentarea veniturilor 'u&etelor locale se reali)ea) cu a+utorul datelor concentrate de

    ctre consiliile comunale i serviciile de impo)ite i ta,e din cadrul circumscripiilor i

    administraiilor financiare oreneti i municipale( respectiv din Direciile +udeene ale finanelor

    pu'lice i controlului financiar de stat.

    #espectivele or&ane fiscale sta'ilesc cuantumul 'nesc preliminat pentru anul urmtor al

    fiecruia dintre impo)ite( ta,ele i celelalte venituri ordinare ale proiectului 'u&etului local( "n

    comparaie cu 'u&etul anterior. n acest sens( or&anele fiscale au "n vedere evoluia veniturilor din

    impo)ite i ta,e din declaraiile de impunere ale contri'ua'ililor( persoane fi)ice i +uridice( precum

    i modificrile le&islative intervenite sau "n curs de aplicare.

    Veniturile care se prevd "n 'u&etele locale se evaluea) pe 'a)a unor metode diferite "nfuncie de anumii factori.

    n vederea dimensionrii veniturilor ce se "nscriu "n 'u&etele locale se aplic diferite

    metode.

    e 'a)a metodei automate veniturile ce se prevd "n proiectul 'u&etului local al anului

    urmtor se determin "n funcie de veniturile penultimului an( la care s%a "nc/eiat e,erciiul.

    )etoda ma#orrii *diminurii+,propune ca veniturile ce se prevd "n proiectul de 'u&et local

    s re)ulte pornind de la evoluia veniturilor pe o anumit perioad de timp( la care se determinritmul mediu anual ce se aplic la veniturile ultimului an. n acest ca) nu se pot surprinde

    influenele unor factori noi i nu se pot elimina unele influene ne&ative din perioadele precedente.

    )etoda evalurii directe - implic efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venituri

    din 'u&etele locale. Veniturile ce se estimea) pentru a fi "nscrise "n proiectul 'u&etului local(

    depind de veniturile "ncasate "n perioada precedent( de influenele unor factori precum i de

    modificrile le&islative13

    .Cele mai semnificative venituri curente fiscale cuprind cu precdere urmtoarele cate&orii>

    impo)itul pe cldiri la persoane fi)ice?

    impo)itul pe cldiri la persoane +uridice?

    impo)itul pe terenuri la persoane fi)ice?

    impo)itul pe terenuri la persoane +uridice?

    13/eor&/e Voinea( ;inane locale( Editura Iunimea( ai( 2002( pa& . 112.

    2:

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    27/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    ta,a pentru terenurile proprietate de stat( folosite "n alte scopuri dec$t pentru

    a&ricultur i silvicultur?

    ta,a asupra mi+loacelor de transport deinute de persoanele +uridice.

    Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redus "n 'u&etul local? veniturile din concesiuni

    devin foarte importante "n perspectiva transformrii re&iilor locale "n societi comerciale i a

    privati)rii serviciilor pu'lice locale. -stfel( "n conformitate cu prevederile le&islative care

    re&lementea) activitatea de concesionri i "nc/irieri( re&iile autonome de &ospodrire comunale s%

    au transformat "n societi comerciale( iar redevenele sta'ilite prin contractul de concesiune

    repre)int venituri importante ale 'u&etului local.

    ro&no)a veniturilor este o operaiune comple, i dificil in$nd cont at$t de insta'ilitatea

    i confu)ia le&islativ din #om$nia "n domeniul administraiei pu'lice i cel al finanelor pu'lice

    locale( c$t i de lipsa de e,perien a personalului care lucrea) "n acest domeniu. ro&no)a este la

    fel de important mai ales atunci c$nd o administraie local dorete s fac apel la credite pentru

    finanarea pro&ramului investiional "n acest ca) ea este un element determinant "n deci)ia unui

    'anc/er de a acorda sau nu credit( deoarece demonstrea) capacitatea administraiei pu'lice

    respective de a%l ram'ursa la timp.

    n fundamentarea c$t mai corect a unei planificri 'u&etare pe termen lun&( "n ca)ulveniturilor curente tre'uie s se in seama de urmtoarele elemente>

    aF radul de "ncasare a impo)itelor "n raport cu de'itele calculate. 6n &rad sc)ut al

    "ncasrilor repre)int un semnal de alarm> ori fiscalitatea este prea mare( ori eva)iunea fiscal este

    mult mai mare. n am'ele ca)uri( o cretere a nivelului fiscalitii nu va conduce la o cretere

    semnificativ a sumelor "ncasate la 'u&etul local?

    'F 5ivelul fiscalitii. -cesta tre'uie fi,at "n funcie de o'iectivele pe termen scurt(

    mediu i lun& ale autoritilor locale respective. olitica fiscal este 'ine s fie c$t mai constant "ntimp i s fie re)onant cu politica de de)voltare local pe care autoritatea local dorete s o

    impun. n condiiile "n care impo)itele i ta,ele locale repre)int( pentru marile orae cel puin(

    apro,imativ 40 din totalul resurselor financiare( este evident importana pe care o are o 'un

    politic fiscal pe plan local?

    cF De)voltarea economic ce influenea) direct creterea sau descreterea 'a)ei de

    impo)itare i care influenea) direct i nivelul de "ncasare a impo)itelor locale?

    dF Cuantificarea nivelului inflaiei( care este mai puin important pentru pro&no)ape termen mediu i mult mai important "n planificarea 'u&etar anual.

    2

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    28/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    4+2+ C>eltuielile bugetului local

    29

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    29/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    C/eltuielile pu'lice apar "n cea de%a doua fa) a funciei de repartiie a finanelor pu'lice(

    respectiv cea a reparti)rii resurselor financiare pu'lice pe diferite destinaii i reflect utili)area

    efectiv a resurselor pentru reali)area o'iectivelor necesitile pu'lice de 'unuri i servicii

    considerate prioritare pentru perioada curentF cuprinse "n pro&ramele &uvernamentale i locale

    privind activitatea sociala i de alta natura desfurat de acestea.

    C/eltuielile pu'lice sunt pli efectuate din resurse mo'ili)ate pe diferite ci( pentru ac/i)iia

    de 'unuri sau prestri de servicii necesare pentru "ndeplinirea diferitelor o'iective> servicii pu'lice

    &enerale( aciuni social%culturale( aciuni economice.14

    C>eltuielile publice cuprind:

    a. c/eltuieli efectuate de administraiile pu'lice centrale din fonduri 'u&etare( e,tra'u&etare

    i fonduri speciale?

    '. c/eltuieli efectuate de administraiile pu'lice locale din fonduri 'u&etare i e,tra'u&etare.

    Clasificarea c/eltuielilor pu'lice poate fi fcut utili)$nd mai multe criterii>

    administrativ? funcional?

    economic.

    Clasificarea administrativ are la 'a) criteriul instituiilor prin care se efectuea)

    c/eltuielile pu'lice> ministere( a&enii &uvernamentale( instituii pu'lice autonome( uniti

    administrativ%teritoriale. ruparea c/eltuielilor pe criterii administrative este util deoarece

    alocaiile 'u&etare se sta'ilesc pe 'eneficiari> ministere i alte instituii centrale( +udeene(

    municipii( orae( comune.

    Clasificaia funcional folosete drept criteriu destinaia c/eltuielilor( adic domeniile(

    ramurile( i sectoarele spre care sunt diri+ate resursele financiare pu'lice i alte destinaii ale

    c/eltuielilor le&ate de efectuarea unor transferuri "ntre diferite nivele ale administraiilor pu'lice(

    plata do'$n)ilor i datoria pu'lic sau constituirea de re)erve la dispo)iia autoritii e,ecutive. Ele

    reflect o'iectivele politicii financiare a statului. ermite evaluarea modului de alocare a fondurilor

    pu'lice pentru unele activiti sau o'iective care definesc necesitile pu'lice.

    Dn bugetul de stat structura 3unc1ional= a c>eltuielilor este:

    14on /erasim( ontabilitatea instituiilor publice, Editura Dacia( 2003( p. 20

    2!

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    30/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    artea > Servicii pu'lice &enerale?

    artea > -prare( ordine pu'lic i si&uran naional?

    artea > C/eltuieli social culturale ?

    artea V > Servicii i de)voltare pu'lic( locuine( mediu si ape?

    artea V > -ciuni economice?

    artea V > -lte aciuni "n care este cuprins i cercetarea tiinific?

    artea V > ransferuri din 'u&etul de stat?

    artea V > mprumuturi acordate?

    artea 7 > li de do'$n)i i alte c/eltuieli aferente datoriei pu'lice?

    artea 7 > #am'ursri de "mprumuturi?

    artea 7 > ;ondul de re)erv?artea 7 > E,cedent( deficit.

    C/eltuielile unitilor administrativ%teritoriale care se prevd "n 'u&etele proprii ale

    comunelor( oraelor( municipiilor i +udeelor sunt cele cuprinse "n -ne,a 2 la 8rdonana de

    6r&en a uvernului nr.4@A2003 privind finanele pu'lice locale i cuprind>

    1. -utoriti e,ecutive?

    2. nvm$nt?

    3. Sntate?4. Cultura( reli&ie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret?

    @. -sisten social( alocaii( pensii( a+utoare i "ndemni)aii?

    :. Servicii i de)voltare pu'lic i locuine?

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    31/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Conform *e&ii nr. 2

    1. -utoriti pu'lice i aciuni e,terne

    % autoriti e,ecutive

    2. -lte servicii pu'lice &enerale >

    aA fondul de re)erv 'u&etar la dispo)iia autoritilor administraiei pu'lice locale ?

    'A fondul de &arantare a "mprumuturilor e,terne( contractateA &arantate de stat ?

    cA fondul de &arantare a "mprumuturilor e,terne( contractateA &arantate de autoritile

    administraiei pu'lice locale ?

    dA servicii pu'lice comunitare de evidena a persoanelor ?eA alte servicii pu'lice &enerale.

    3. Do'$n)i

    4. ranferuri cu caracter &eneral "ntre diferite niveluri administraiei

    13. transferuri din 'u&etele locale pentru instituiile de asisten social pentru persoanele cu

    /andicap

    @.-prare

    14. aprare naional centre militareF:.8rdine pu'lic i si&uran naional

    aA poliie comunitar ?

    'A protecie civil i protecia contra incediilor

    aA "nvm$nt precolar i primar

    'A "nvt"m$nt secundar

    cA "nvm$nt postlicealdA "nvm$nt special

    eA servicii au,iliare pentru educaie

    fA alte c/eltuieli n domeniul "nvm$ntului

    9. Sntate

    aA servicii medicale n unitile sanitare cu paturi > spitale &enerale

    'A alte c/eltuieli "n domeniul sntii > alte instituii i aciuni sanitare

    !. Cultur( recreere i reli&ie

    aA servicii culturale >

    1@. 'i'lioteci pu'lice comunale( orseneti( municipale

    31

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    32/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    1:. mu)ee

    1

    aA asisten social "n ca) de 'oli i invaliditi

    'A asisten social pentru familie i copii

    cA a+utoare pentru locuinedA cree

    eA prevenirea e,cluderii sociale > a+utor social ? cantine de a+utor social ?

    fA alte c/eltuieli n domeniul asi&urrii i asistenei sociale

    11. *ocuine( servicii i de)voltare pu'lic

    aA locuine

    'A alimentare cu ap i amena+ri /idrote/nice

    cA iluminat pu'lic i electrificri ruraledA alimentarea cu &a)e naturale "n localiti

    eA alte servicii "n domeniul locuinelor( serviciilor i de)voltrii comunale

    12. rotecia mediului

    aA salu'ritate i &estionarea deeurilor

    'A canali)are i tratarea apelor re)iduale

    13. -ciuni &enerale economice( comerciale i de munc

    aA aciuni &enerale economice i comerciale

    14. Com'usti'il i ener&ie

    aA ener&ie termic

    32

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    33/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    'A alti com'usti'ili

    cA alte c/eltuieli privind com'usti'ilii i ener&ia

    1@. -&ricultura( silvicultura( piscicultura i v$ntoarea

    1:. ransporturi

    aA transport rutier > drumuri( poduri(transport n comun( str)i

    'A alte c/eltuieli n domeniul transporturilor

    1primulconform cruia c/eltuielile se "mpart "n c/eltuieli

    curente de funcionare F i c/eltuieli de capital cu caracter de investiie F i al doilea

    conform cruia c/eltuielile se "mpart "n c/eltuieli ale serviciilor pu'lice i administrative i

    c/eltuieli de transfer de redistri'uire F.

    4+2+0 Fundamentarea c>eltuielilor

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    34/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    C/eltuielile din 'u&etele locale reflect resursele financiare utili)ate de or&anele

    administraiei pu'lice locale pentru satisfacerea cerinelor social culturale( economice( serviciilor de

    de)voltare pu'lic i a altor cerine ale locuitorilor localitii respective.

    Carta European pentru autonomie local prevede anumite principii "n efectuarea

    c/eltuielilor din 'u&etele locale>

    aF n msura posi'ilitilor su'veniile acordate unitilor administrativ teritoriale nu

    tre'uie s fie destinate finanrii de proiecte specifice. -cordarea de su'venii nu tre'uie s aduc

    atin&ere li'ertii fundamentale a autoritilor administraiei pu'lice locale "n domeniul de

    competen?

    'F entru a finana c/eltuielile de investiii( colectivitile locale tre'uie s ai' acces la

    piaa naional de capitaluri?cF Colectivitile locale tre'uie s fie "ncura+ate la asociere "ntre ele( la cooperarea cu

    sectorul privat pentru reali)area i e,ploatarea anumitor servicii pu'lice locale ce necesit investiii

    importante?

    dF Colectivitile locale tre'uie s fie spri+inite "n reali)area unor investiii pu'lice care

    vi)ea) o de)voltare dura'il.

    C/eltuielile 'u&etare repre)int un consum de mi+loace materiale sau de munc "n scopul

    desfurrii activitii i pentru satisfacerea tre'uinelor unitilor administrativ teritoriale. Caurmare( sta'ilirea c/eltuielilor 'u&etare repre)int re)ultatul procesului de fundamentare a

    c/eltuielilor.

    Din punct de vedere al relaiei autonomie local i responsa'ilitate "n efectuarea c/eltuielilor

    din 'u&etele locale se pot desprinde urmtoarele>

    Consiliile locale au o putere mai mare de deci)ie asupra modului de c/eltuire a

    fondurilor?

    -utoritile pu'lice locale rspund de &estionarea eficient i corect ac/eltuielilor din sfera lor de competen?

    Consiliile locale sta'ilesc i suprave&/ea) modul de prestare a serviciilor pu'lice

    pentru asi&urarea calitii acestora?

    Consiliile locale sunt competente s apro'e documentaiile te/nico%economice "n

    limite mai mari fa de perioadele trecute.

    ;inanarea c/eltuielilor din 'u&etele locale se efectuea) pe 'a)a unor principii1@>

    1@/eor&/e ;ilip( .a.( ;inae( Editura Iunimea( ai( 2002( pa&. 2

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    35/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Dimensionarea c/eltuielilor i reparti)area lor pe destinaii se

    fundamentea) pornind de la o'iectivele strate&ice de de)voltare i de la prioritile locale.

    -utoritile locale ela'orea) proiectul de 'u&et anual in$nd seama de pro&ramul de

    investiii detaliat pe o'iective( ani de e,ecuie i de pro&no)a 'u&etului pe urmtorii trei ani?

    C/eltuielile nu se pot "nscrie "n 'u&etul anual i nu se pot efectua dac nu

    e,ist o 'a) le&al "n acest sens?

    C/eltuielile se pot "nscrie "n 'u&etele locale i se pot apro'a "n msura "n

    care se asi&ur resursele financiare necesare. Dac "n cursul e,erciiului 'u&etar se propun

    aciuni care ma+orea) c/eltuielile acesta presupune asi&urarea resurselor financiare

    necesare acoperirii sporului de c/eltuieli?

    C/eltuielile prev)ute i apro'ate pe capitole i articole au destinaie

    precis i limitat. rin 'u&etele locale se apro' credite "n limita crora se pot an&a+a i

    efectua c/eltuieli care repre)int limite ma,ime ce nu pot fi depite "n cursul e,erciiului

    'u&etar?

    -locaiile pentru c/eltuieli de personal apro'ate prin 'u&et nu pot fi

    ma+orate prin virri de credite ?

    C/eltuielile din 'u&etul local se efectuea) pe 'a)a apro'rii ordonatorilor

    de credite i cu avi)ul persoanelor desemnate s e,ercite control financiar preventiv?

    C/eltuielile din 'u&etele locale se reali)ea) pe 'a)a documentelor

    +ustificative care reflect an&a+amentele contractuale sau din convenii( primirea 'unurilor

    materiale( prestarea serviciilor( e,ecutarea de lucrri( plata salariilor( plata o'li&aiilor

    'neti?

    C/eltuielile pentru investiiile +udeelor( municipiilor( oraelor( comunelor(

    instituiilor pu'lice +udeene i locale care se finanea) din 'u&etele locale i din

    "mprumuturi se reflect "n pro&ramul de investiii al fiecrei uniti administrativ teritoriale

    ce se apro' ca ane, la 'u&etul local de ctre consiliile +udeene sau locale?

    n efectuarea c/eltuielilor din 'u&etele locale se urmrete criteriul

    eficienei( respectiv raportul din aciunile reali)ate i resursele utili)ate.

    *a proiectarea veniturilor i c/eltuielilor( uvernul "ntreprinde msuri pentru stimularea

    iniiativei locale i pentru satisfacerea cerinelor sociale locale. Este dreptul or&anelor locale s

    dimensione)e prevederile 'u&etare la c/eltuieli av$nd "n vedere nevoile proprii corelate cu

    posi'ilitile de mo'ili)are a veniturilor i cu msurile de folosire eficient a fondurilor.

    3@

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    36/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Este la fel de important s se dispun de credite 'u&etare suficiente pe c$t de necesar este s

    se urmreasc ca plile de la 'u&et s se fac numai pentru lucrri efectiv e,ecutate( com't$ndu%

    se practica "nc des "nt$lnit de a face pli din 'u&et fr controlul ri&uros al cantitilor i valorilor

    "nscrise "n acte pentru decontare1:.

    C/eltuielile ce se "nscriu "n proiectele 'u&etelor locale se pot estima pe 'a)a metodei

    automate( a metodei ma+orrii sau diminurii i a metodei evalurii directe.

    Metoda automat presupune ca la "ntocmirea 'u&etului local s se porneasc de la

    c/eltuielile penultimului an. Estimarea c/eltuielilor din 'u&etul local "n funcie de c/eltuielile

    penultimului an repre)int o operaiune simpl( dar care nu ine seama de factorii noi care au

    intervenit de la perioada la care se raportea).

    Metoda ma+orrii diminuriiF const "n faptul c c/eltuielile ce se "nscriu "n 'u&etul local seestimea) pornind de la e,ecuia din perioadele anterioare( din care re)ult un ritm mediu de

    cretere descretereF a c/eltuielilor. #itmul de cretere a c/eltuielilor dintr%o anumit perioad se

    aplic la nivelul c/eltuielilor 'u&etare din anul "n curs i re)ult c/eltuielile ce se propun pentru

    'u&etul pe anul urmtor. rin aplicarea acestei metode la estimarea c/eltuielilor din 'u&etele locale

    nu se reflect intervenia unor factori noi i nu se elimin unele influene ne&ative .

    Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare aciune

    care se "nscrie la partea de c/eltuieli "n funcie de condiiile i factorii care vor e,ercita influen "nanul urmtor.

    Metodele moderne de dimensionare a c/eltuielilor ce se prevd "n 'u&etele locale implic

    anali)a costuri avanta+e sau costuri eficacitate.

    -nali)a cost avanta+e se poate utili)a "n ca)ul "n care e,ist mai multe soluii de reali)are a

    unui o'iectiv cu costuri diferite. -nali)a cost avanta+e necesit determinarea costurilor unor

    aciuni( evaluarea avanta+elor i a altor efecte ce se pot manifesta. Costurile aciunilor sunt formate

    din c/eltuielile directe i din c/eltuielile indirecte.Metoda de planificare( pro&ramare i 'u&etare ..B.S.F presupune delimitarea o'iectivelor

    de finanat( estimarea costurilor( a avanta+elor i fundamentarea prioritilor.

    Ba)a 'u&etar )ero J.B.B.F necesit e,aminarea c/eltuielilor finanate de la 'u&etul local

    pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor.

    Metoda raionali)rii opiunilor 'u&etare #.C.B.F implic anali)a o'iectivelor ce se

    finanea) de la 'u&et(delimitarea mi+loacelor de reali)are a unor o'iective( ela'orarea unor

    pro&rame( determinarea costurilor( adoptarea deci)iei pe 'a)a metodei cost avanta+e i controlul

    'u&etar.

    1:Emilian Dre/u .a.( Bu&etul pu'lic i conta'ilitatea unitilor 'u&etare( Editura -&ora( Bacu( 2002( pa&.2@.

    3:

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    37/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    CAP+ ### ELAB%AEA B"*ETEL% L%CALE AL M"N#C#P#"L"# AMN#C"!ALCEA

    3

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    38/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    /+0 Municipiul amnicu !alcea Prezentare *enerala

    Municipiul #amnicu Valcea este resedinta +udetului Valcea? important centru economic si

    cultural al tarii( este ase)at in partea central%sudica a #omaniei( respectiv la confluenta dintre 8lt si

    8lanesti.

    8rasul se intinde la est de dealul Capela( pana dincolo de cursul raului 8lt( depasind spre

    sud confluenta acestuia cu apele raului 8lanesti. Este mar&init la sud de dealul roian( iar la sud%

    vest de dealul etrisor. *a nord /otarul municipiului #amnicu Valcea este marcat de dealul

    Cetatuia. 8rasul este amplasat pe terasele 8ltului( care sunt evidentiate mai mult in partea de vest(deoarece in )ona estica dealurile co'oara pana aproape de firul apei. Se distin& doua terase. in

    trecut( a&lomerarea ur'ana era dispusa pe terasa superioara( datorita frecventelor inundatii pe care le

    producea 8ltul. rin lucrarile de amena+are a raului si prin constructia 'ara+elor( aria de locuit s%a

    e,tins si pe terasa inferioara( pericolul inundatiilor fiind inlaturat. Jonele vec/i( cu constructii aflate

    aproape de al'ia minora a 8ltului( sunt aparate de inundatii prin inaltimea mare a malurilor.

    -ltitudinea medie a localitatii este de 240%2:0m.

    n cadrul +udetului( orasul este situat in partea central%estica( iar in Su'carpatii etici se

    incadrea)a in Su'carpatii Valcii intre 8ltet si opolo&. #amnicu Valcea este ase)at intr%o )ona

    depresionara Nore)u % 8lanesti Muereasca Calimanesti % Berislavesti Salatrucu Do'riceni

    JmeureniF. *a nord de lar&irea depresionara de la #amnicu Valcea e,ista dealuri inalte de peste

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    39/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Domnitorul -le,andru oan Cu)a a poposit de doua ori la #amnicu Valcea fiind intampinat

    cu multa caldura de locuitorii orasului care salutau astfel pe fauritorul 6nirii rincipatelor. ri'utul

    de san&e platit de ramniceni pentru cucerirea independentei tarii in 19

    Statuia ndependentei( opera a sculptorului on ordanescu spri+init de un participant la acel ra)'oi(

    doctorul /eor&/e Sa'in a+uns prefect de Valcea. in am'ele confla&ratii din prima +umatate a

    secolului al 77%lea locuitorii orasului si%au dat tri'utul de san&e( au suferit aceleasi distru&eri si au

    avut aceleasi satisfactii sau neca)uri ca toti ceilalti romani. intre cele doua ra)'oaie mondiale(

    #amnicul s%a de)voltat in primul rand din punct de vedere economic si cultural( populatia

    pastrandu%se totusi la un nivel aproape constant 10.000 locuitoriF.

    Dupa 30 decem'rie 1!4< mica 'ur&/e)ie ce contri'uise la cresterea economica a re&iunii(

    precum si marile familii cu traditie in )ona Simian( 8tetelisanu( Bratianu( lesoianu( Nanciu(

    *upas si rocopiuF dispar sau isi pierd cu totul influenta su' dictatura comunista. -par prioritati

    noi( linistea ur'ei semipatriar/ale fiind inlocuita de de)voltarea e,ponentiala a unor cartiere

    muncitoresti menite sa adaposteasca o mana de lucru ieftina si usor de manipulat ideolo&ic. -u fost

    distruse in acea perioada multe e,emple de arta ar/itectonica vec/e( pier)andu%se astfel( printr%onepasare de neinteles( valori inestima'ile.

    n 1!:9 orasul redevine capitala de +udet( este ridicat la ran& de municipiu si a+un&e un puternic

    centru industrial. De asemenea orasul inre&istrea)a o impresionanta de)voltare demo&rafica si

    ur'anistica.

    3!

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    40/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    amnicu !alcea @ %ras european durabil

    n luna iulie 2003( Directoratul eneral de Mediu din cadrul 6niunii Europene( repre)entat

    de doamna Comisar Mar&ot Oallstrom( a acordat rimariei #amnicului Diploma H8ras European

    Dura'il 2003P ca recunoastere a pro&reselor remarca'ile o'tinute in domeniul de)voltarii dura'ile.

    Municipiul #amnicu Valcea s%a remarcat intre cele :@ de aplicatii evaluate( participante la editia din

    anul 2003 a Competitiei 8rase Europene Dura'ile( fiind declarat finalist alaturi de alte 11 orase si

    provincii europene( intre care 8slo 5orve&iaF( Sevilia SpaniaF( Neidel'er& ermaniaF( NelsinGi

    ;inlandaF( BotGQrGa SuediaF( Escaldse En&ordanQ -ndoraF( ;errara taliaF( Roldin&

    DanemarcaF( *ai&ue&lia taliaF( rovincia Modena taliaF( 5iGolaev 6GrainaF.

    n cadrul sc/im'ului de e,perienta desfasurat la Verona in perioada @%< Mai 2003( cu oca)ia

    evaluarii finale( dele&atia #amnicului a pre)entat re)ultatele actiuniilor intreprinse de administratia

    locala in parteneriat cu societatea civila si sectorul privat in domeniul protectiei mediului(

    de)voltarii economice si protectiei sociale.

    n luna decem'rie 2002( Municipalitatea din Du'ai( Emiratele 6nite ale -ra'iei( Comisiae/nica si Centrul Na'itat din cadrul 856 au acordat( rimariei #amnicului Diploma pentru cele

    mai 'une practici in domeniul protectiei mediului pentru proiectul HMana&ementul ine&rat al

    deseurilor municipale. roiectul s%a remarcat intre @44 de aplicatii evaluate( participante la cea de a

    patra editie a Competitiei nternationale pentru cele mai 'une practici privind protectia mediului(

    or&ani)ata in anul 2000 de municipalitatea din Du'ai si 856. Cele trei editii desfasurate pana in

    pre)ent numara peste 1100 de aplicatii din 11@ tari.

    n cadrul Summit%ului de la Io/annes'ur& acelasi proiect al municipiului #amnicu Valcea a fost

    desemnat alaturi de alte @ aplicatiiF cel mai 'un proiect din Europa Centrala si de Est in domeniul

    te/nolo&iei ur'ane.

    /+4+ Fundamentarea Bugetelor Locale Municipiul amnicu !alcea 4;0/ 4;02

    40

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    41/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    ;undamentarea in vederea sustinerii Bu&etul de Venituri si c/eltuieli pentru anul 2014 a avut

    in vedere functiile pe care acest instrument tre'uie sa le indeplineasca si anume> functia de

    previ)iune( functia de control a e,ecutiei financiare si functia de asi&urare a ec/ili'rului financiar al

    societatii.

    Bu&etul de venituri si c/eltuieli pentru anul 2014 a fost conceput ca un element de le&atura

    intre reali)atul pe anul 2013 si 'u&etul previ)ionat pentru anii 201@ si 201: ( respectand structura si

    conceptul unui 'u&et multianual . Din acest motiv 'u&etul de venituri si c/eltuieli pe anul 2014 a

    fost intocmit cu o deose'ita ri&uro)itate in incercarea ca pe 'a)ele lui sa se sta'ileasca premisele

    unui ec/ili'ru financiar sanatos in anii 201@%201: .

    Bu&etul de Venituri si C/eltuieli pentru anul 2014 a fost intocmit in ideea unei administrari catmai eficiente a resurselor. n ela'orarea 'u&etului de venituri si c/eltuieli al anului 2013 s%a tinut

    cont de prevederile urmatoarelor re&lementari le&islative>

    % *e&ea conta'ilitatii nr.92A1!!1( repu'licata( cu completarile si modificarile ulterioare?

    % *e&ea nr.31A1!!0 privind societatile comerciale cu completarile si modificarile ulterioare?

    % *e&ea nr.@

    /+4+0!enituri

    41

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    42/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    entru anul 2014 se estimea)a ca municipiul #amnicu Valcea va avea la dispo)itie resurse

    derulate prin 'u&etul local in valoare totala de 21:.:

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    43/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    % acordarea 'onificatiei de 10 persoanelor fi)ice si persoane +uridice care ac/ita anticipat(

    pana la 31 martie 2014( o'li&atiile calculate pentru intre&ul an la impo)itele pe cladiri( terenuri si

    mi+loace de transport?

    % acordarea unei scutiri sau reduceri de la plata impo)itului pe cladiri pentru proprietarii

    apartamentelor din 'locurile de locuine i ai imo'ilelor care au e,ecutat lucrri de rea'ilitare

    termic pe c/eltuial proprie?

    Veniturile ce se incasea)a prin &ri+a structurilor de specialitate din cadrul -&entia Iudeteana

    ;inantelor u'lice Valcea( cuvenite 'u&etului local in cotele le&ale au fost inscrise in proiectul

    'u&etului la valoarea comunicata de ctre aceasta institutie.

    /+4+4+ C>eltuieli

    43

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    44/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    *a reparti)area resurselor 'u&etului local pe destinatii s%au avut in vedere urmatoarele>

    % asi&urarea surselor pentru finantarea c/eltuielilor functionale la toate structurile de

    or&ani)are si pentru toti ordonatorii tertiari de credite ai 'u&etului local?

    % asi&urarea surselor pentru finantarea c/eltuielilor functionale la unitatile de invatamant si

    crese?

    % asi&urarea finantarii masurilor de protectie sociala( acordarea de su'ventii pentru transportul

    ur'an de calatori si pentru compensarea diferentelor de pret la ener&ia termica livrata populatiei(

    produsa de SC CE 8V8#- S-?

    % asi&urarea finantarii lucrarilor de reparatii( intretinere si moderni)are pentru 'unurile din

    domeniul pu'lic si privat al municipiului?

    % asi&urarea surselor pentru pro&ramele de de)voltare( respectiv finali)area unor o'iective(ac/i)itii de terenuri( plata datoriei pu'lice an&a+ate si cofinantarea unor pro&rame.

    Bu&etul local estimat pentru anul 2014 la partea de c/eltuieli este de 21:.:

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    45/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    n ca)ul c/eltuielilor pentru finantarea directiei de protectie sociala( a cantinei de a+utor

    social si a actiunilor si masurilor de protectie sociala se reparti)ea)a !(02 din 'u&et(

    respectiv 1!.@@3.000 *E( fata de anul trecut in care s%au reparti)at [email protected] *E.

    n ca)ul c/eltuielilor pentru finantarea institutiilor de cultura( spri+inirea cultelor

    reli&ioase si a altor activitati cultural sportive se reparti)ea)a 3(

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    46/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    1. rincipiul universalitatii % veniturile si c/eltuielile fiind incluse in 'u&et in totalitate( in sume'rute? 2. rincipiul transparentei % proiectul de 'u&et se de)'ate pu'lic? 3. rincipiul unitatii % veniturile si c/eltuielile sunt inscrise intr%un sin&ur document?

    4. rincipul unitatii monetare % operatiunile 'u&etare sunt e,primate in moneda nationala? @. rincipul anualitatii % veniturile si c/eltuielile sunt apro'ate( in conditiile le&ii( pe o perioadade un an? :. rincipiul speciali)arii 'u&etare % veniturile si c/eltuielile 'u&etare sunt inscrise in 'u&et pesurse de venituri si cate&orii de c/eltuieli.reci)am ca la estimarea veniturilor si c/eltuielilor s%au avut in vedere toate re&lementarile le&ale(

    precum si cele din /otararile consiliului local.

    C%NCL"## (# P%P"NE#

    4:

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    47/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    Dup 1!9! "n administraia pu'lic din #om$nia au avut loc sc/im'ri importante "n plan

    instituional i le&islativ. #eforma administraiei pu'lice repre)int un proces comple, i continuu(

    de reuita cruia depind at$t inte&rarea "n 6niunea European c$t i reali)area unei administraii

    moderne i eficiente.

    6n domeniu "n care s%au produs modificri su'staniale este cel financiar i 'u&etar.

    Modificrile intervenite pe plan instituional i le&islativ urmresc punerea de acord a autonomiei

    colectivitilor locale cu re)olvarea i &estionarea tre'urilor pu'lice "n interesul comunitilor

    locale pe care le repre)int( cu sursele financiare necesare.

    ;r intenia de a minimali)a rolul msurilor adoptate p$n "n pre)ent( apreciem c el

    marc/ea) doar o prim etap "n vederea descentrali)rii 'u&etare i a reali)rii unei autonomii

    financiare locale reale.5ecesitatea sporirii "n continuare a autonomiei locale deriv din aspecte cum sunt>

    1. conte,tul instituional social% democratic actual( care reclam competene locale mai

    mari?

    2. posi'ilitatea re)olvrii unor pro'leme locale "ntr% o manier colectiv proprie i

    renunarea la standardi)are?

    3. eficacitate sporit "n administrarea unor proiecte la nivel local( unde se cunosc mai 'ine

    posi'ilitile i resursele e,istente "n )on.Datorit faptului c autonomia local se afl "n raporturi str$nse de interdependen cu cea

    financiar( se consider c una din prioritile financiare tre'uie s cuprind reforma de

    administrare local a 'u&etului.

    -nali)a proiectelor de 'u&et local al municipiului #amnicu Valcea pe perioada 2013 % 2014 a

    pus "n eviden c$teva aspecte importante>

    % veniturile totale au "nre&istrat creteri semnificative de la an la an?% creterea veniturilor totale are la 'a) at$t creterea veniturilor proprii c$t i creterea

    cotelor i sumelor alocate de la 'u&etul statului?

    n ce privete c/eltuielile 'u&etului local( se poate o'serva din datele pre)entate "n anali)( ca

    in fiecare sectiune de c/eltuieli e,ista o crestere semnificativa fata de anii precedenti.

    B#BL#%*AF#E

    4

  • 8/12/2019 Elaborarea Bugetelor Locale Ramnicu Valcea

    48/48

    Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si ComunitareTEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea

    1. Constantin . ulai(Finanele publice i fiscalitatea( Casa Crii de =tiin( Clu+%

    5apoca( 2003

    2. nceu -drian Mi/ai( Dan udor *a)r(Finane i bugete publice( Editura -ccent(

    Clu+% 5apoca( 2003

    3. Mircea =tefan Minea($reptul finanelor publice( Editura -ccent( Clu+% 5apoca(

    1!!!

    4. oan /erasim(ontabilitatea instituiilor publice(Editura Dacia( 2003

    @. oan li&a($rept financiar(Editura -r&onaut( Clu+ 5apoca( 1!!:

    :. Viorel Be+u()etode i tehnici fiscale( Editura Dimitrie Cantemir($r&u% Mure(

    2002