Echipa Economică Germană în Moldova - get-moldau.de · German Economic Team Moldova Ulrike...

German Economic Team Moldova

Ulrike Bechmann, Joerg Radeke

Echipa Economică Germană în Moldova

Berlin/Chișinău, decembrie 2015

Sistemul de pensii din sectorul public din Moldova

- O evaluare -

Seria de note de politici [PB/11/2015]


Istoricul problemei și obiectivele

Istoricul problemei

Indiferent dacă este vorba despre sectorul public sau cel privat, sistemele durabile se bazează pe drepturi fiind integral finanțate de contribuții

Până în prezent nici o atenție nu a fost acordată pensiilor din sectorul public

Această notă de politici oferă o evaluare generală a pensiilor din sectorul public din Moldova

Problemele de cercetare

În ce mod sunt organizate pensiile din sectorul public din Moldova?

Drepturi: Ce fel de pensii primesc angajații din sectorul public?

Contribuții: Cum sunt finanțate pensiile din sectorul public?

Oare este sistemul curent în corespundere cu standardele internaționale?

2


Structura

Partea 1: Sistemul de pensii din sectorul public din Moldova

Partea 2: Drepturile pensionarilor din sectorul public

Partea 3: Finanțarea pensiilor publice din Moldova

Partea 4: Sunt oare pensiile și privilegiile din Moldova comparabile cu cele din alte țări?

Partea 5: Concluzii și recomandări

3


Sistemul actual de pensii din sectorul public din Moldova

În Moldova există o schemă specială de pensii pentru angajații sectorului public

Cine poate primi o pensie de sector public? Funcționarii publici (inclusiv funcționarii vamali)

Membri ai parlamentului și ai guvernului

Persoanele alese la nivel local

Procurorii și judecătorii

Un anumit tip de angajați din sectorul culturii

Caracteristicile sistemului de pensii din sectorul public

Așa numitul sistem «Pay-as-you-go» (ceea ce înseamnă că angajații actuali plătesc pentru pensionarii actuali)

Angajații sectorului public plătesc contribuții pe parcursul vieței lor profesionale care este completat prin subvenții din bugetul de stat

Există o serie de privilegii adiționale pentru un număr anumit de profesii din sectorul public

Întrebarea: Care sunt drepturile concrete ale pensionarilor din sectorul public și în ce mod acestea sunt finanțate?

4


Numărul de pensionari din sectorul public Numărul beneficiarilor pensiilor din sectorul public versus beneficiarii pensiilor generale

Concluzii:

Majoritatea beneficiarilor primesc pensia din sectorul privat bazat pe o formulă generală de calculare a pensiei

Numai 1.2% din numărul total de beneficiari primesc pensia din sectorul public

Un număr mic în comparație cu Germania unde aproape 5 % din numărul general de beneficiari primesc pensia pentru angajații sectorului public

5

Tip de pensie 2012 2013 2014

Pensie din sectorul privat (inclusiv invaliditate și supraviețuire) 638,869 648,494 658,657

98.3% 98.3% 98.3%

Pensie din sectorul public (50% din bugetul de stat) 7985 8153 8350

1.2% 1.2% 1.2%

Alte (100% din bugetul de stat) 3055 2950 2857

0.5% 0.4% 0.4%

Total 649909 659597 669864

Sursa: BNS


Pensia medie din sectorul public pentru diferite categorii de pensionari în anul 2014

Pensia medie pentru diferite categorii de pensionari din sectorul public în 2014 în MDL/pe lună

Pensia medie din sectorul public pentru toate categoriile este aproape de trei ori mai mare decât cea din sectorul privat

Cea mai mare pensie medie este pentru membrii guvernului (7770 MDL/pe lună) și procurori/judecători (8180 MDL/pe lună)

Diferența dintre pensiile din sectorul public și cele din sectorul privat se datorează faptului că o mare parte a salariilor din sectorul privat nu sunt declarate și astfel nu sunt plătite contribuțiile de pensie și nu se obțin drepturile la pensie

6

Pensia din

sectorul privat

Pensia din sectorul public

Funcționarii

publici

Membrii

guvernului

Membrii

parlamentul

ui

Persoanele

alese local

Procurorii și

judecătorii

1,114 2,717 7,770 6,362 3,304 8,180

Sursa: BNS


Cheltuielile curente publice de pensii de la bugetul asigurărilor sociale de stat (BASS)

Cheltuielile pentru pensiile din sectorul public sunt de 4.0% din totalul cheltuielilor de pensii

Cu toate acestea, 50% din cheltuieli sunt plătite din bugetul de stat

Cota cheltuielilor pentru pensiile din sectorul public finanțate de BASS este 2.0%

Pentru comparație pensionarii din sectorul public constituie numai 1.2% din numărul total de pensionari

7

Descriere 2014

Plăți lunare de pensii din asigurări sociale (total) 672,623,643

din care:

Pensii din sectorul privat (inclusiv invaliditate și supraviețuire) 640,093,171

95,2%

Pensii din sectorul public (50% din bugetul de stat) 27,137,375

4.0%

Alte (100% din bugetul de stat) 5,393,097

0.8%

Cheltuielile anuale cumulate în funcție de tipul de pensie în MDL

Sursa: BNS


Structura






8


Drepturile beneficiarilor de pensii din sectorul public

Aspectul drepturilor

Ce fel de pensii vor primi angajații sectorului public după pensionare?

Dreptul reprezintă un aspect principal în fiecare sistem de pensie – inclusiv și în sectorul public

Mai jos vom analiza drepturile pensionarilor din sectorul public, inclusiv:

a) Vârsta pensionării

b) Perioadele necesare de contribuții

c) Calcularea plăților de pensie (formula de calculare a pensiei)

Întrebare: În ce mod aceasta se compară cu sectorul privat?

9


Concluzie:

Vârsta ieșirii la pensie este joasă, dar treptat aceasta va fi ridicată până la nivelul pensiei din sectorul privat

* toți cu excepția procurorilor

** creșterea cu 6 luni în fiecare an pe data de 1 iulie

10

Sector privat

Sector public

Funcționari publici* Procurori

Actual pentru femei/bărbați 57/62 54.5/59.5 52.5/52.5

Aliniere cu pensia generală în

funcție de an**

2020/2020 2024/2034

Vârsta pensionării

Sursa: Legea nr. 156, art. 44 și 46, 14.10.1998

Vârsta ieșirii la pensie în funcție de tipul pensiei


Concluzie:

Perioade de contribuții necesare pentru primirea pensiei pentru limită de vârstă aproape s-a egalat cu cea din sectorul privat

* Cu excepția procurorilor

11

Sector privat

Sector public

Funcționari publici* Procurori

Actual pentru femei/bărbați 30/32.5 30/32.5 30/30

Valoare-țintă de creștere 30/35

Atingerea valorii-țintă în

funcție de an 2010/2020 2011/2020 2015/2018

Perioade de contribuții

Sursa: Legea nr. 156, art. 44 și 46, 14.10.1998

Perioade de contribuții în funcție de tipul de pensie


Calcularea plăților de pensie (formula de calculare a pensiei )

Întrebare: Cum se determină nivelul plății de pensie în sectorul public?

Un mod special de calculare a pensiilor pentru angajații sectorului public

Pensionarii nu mai sunt funcționari publici după ce ating vârsta de pensionare

Pot alege metoda de calculare a celui mai înalt venit

Vechimea minimă a serviciului, cu alte cuvinte, în calitate de funcționar public: 15 ani

Formula de calculare a pensiei în sectorul public

Plata de pensie constituie 75% din salariul mediu nominal pentru ultimele 60 luni de angajare în calitate de funcționar public

Concluzie: Rata de înlocuire determinată de formula de calculare a pensiei în sectorul public este mai generoasă decât cea din sectorul privat

12


Structura






13


Finanțarea pensiilor din sectorul public

Cum sunt plătite pensiile din sectorul public?

Două surse de finanțare:

1. Bugetul asigurării sociale de stat (BASS)

Finanțează 50% din plățile de pensie

Plătește drepturile dobândite prin contribuția la BASS (cu aceeași rată de contribuție ca și în sectorul privat)

2. Bugetul de stat (BS)

Statul cofinanțează 50% din plățile de pensie din sectorul public prin bugetul de stat (impozit finanțat)

Drepturile dobândite în perioada serviciului în sectorul public

Întrebare: Sunt oare plățile de pensie din sectorul public integral finanțate din aceste două surse?

14


Exemplu: pensia din sectorul privat versus cea din sectorul public

În acest exemplu vom compara plățile de pensie din BASS pentru angajații sectorului privat și cei din sectorul public după ieșirea la pensie

Ipoteze

Aceeași vârstă de ieșire la pensie - 62 de ani

Aceeași experiență de lucru - 35 de ani

Același salariu lunar pe parcursul vieții de serviciu

Ultimul salariu - 5,000 MDL

Majorarea anuală a salariului cu 5% (presupunând o rată de inflație de 5%)

Prin urmare, ambii angajați din sectorul privat și cel public au contribuții egale în bugetul asigurării sociale de stat (BASS)

Întrebare:

Primesc oare pensionarii din sectorul privat și cei din sectorul public aceiași pensie de la bugetul asigurării sociale de stat?

15


Rezultatele calculării pentru exemplul dat

Pensionarul din sectorul public în acest exemplu primește cu 500 MDL mai mult din BASS (42%), deși acestea nu sunt susținute de contribuții pe perioada vieții profesionale

Concluzie: O parte din pensii din sectorul public sunt finanțate de către BASS, deși acestea nu sunt susținute de contribuții

16

Angajatul sectorului

privat

Angajatul sectorului

public

Ultimul venit lunar 5,000 MDL 5,000 MDL

Rata de inflație 5%

Venitul lunar mediu pentru ultimele

60 luni

4654 MDL

Rata de înlocuire a salariului pentru

ultima lună

24%* 68%**

Pensia primită 1204 MDL 3490 MDL Pensia plătită din bugetul asigurării sociale de stat (BASS)

1204 MDL 1745 MDL

Plătit din bugetul de stat 0 MDL 1745 MDL

Sursa: Analiza proprie * Pentru a simplifica cazul a fost folosită numai formula actuală de calculare a pensiei


Structura






17


Funcțiile politice în sectorul public

Membrii parlamentului/guvernului:

42% din salariul actual al postului ocupat de persoană

Durata minimă a serviciului în calitate de membru de parlament/guvern : 2 ani

Perioada minimă de contribuții (după aliniere) - 30/35 de ani pentru bărbați/femei

Persoanele alese la nivel local (de exemplu, primarul)

75% din salariul actual al postului ocupat de persoană (de ex., al primarului)

Durata minimă a serviciului în calitate de persoană aleasă la nivel local: 8 ani

Perioada minimă de contribuții (după aliniere) - 30/35 de ani pentru bărbați/femei

Concluzie:

Diferențe în metodele de calculare a pensiilor generale și speciale, DAR discuția despre alinierea calculării de pensie

Rata de înlocuire până la 75% și astfel este în corespundere cu angajații din sectorul public din țările UE (dintre 60% și 83%)

Perioada minimă de contribuții este destul de scurtă, de ex. în Germania ea constituie 8 ani pentru membrii parlamentului/guvernului

18


Grupuri cu vârsta timpurie de ieșire la pensie

Procuratori și judecători

În prezent vârsta mică pentru ieșire la pensie

Alinierea va fi obținută către anul 2024 (femei) și anul 2034 (bărbați)

Persoane care lucrează într-un mediu toxic

Hotărârea Guvernului nr. 822 (15.12.1992, lista nr. 1)

Mineri, metalurgie, industria chimică, de prelucrare a metalelor, industria electrotehnică, industria materialelor de construcție etc.

Vârsta de ieșire la pensie: 48/54 ani

Perioada de contribuții: 30/35 ani, la fel cum și la alți angajați

Femei cu mai mult de 5 copii

Vârsta de ieșire la pensie: 48 ani

Perioada de contribuții/experiența de muncă - 30 ani, la fel cum și la alți angajați

Concluzie:

Cum de justificat o aliniere lentă a vârstei de ieșire la pensie în cazul procurorilor și judecătorilor?

Lista profesiilor care lucrează în mediul toxic din anul 1992 probabil este parțial învechită

19


Pensionare timpurie și contribuție pentru perioadă mai scurtă în cazul anumitor grupuri

Concluzie:

Privilegiile generoase pentru anumite profesii, în special pentru membrii echipajului unei aeronave

Pentru comparație: În Germania membrii echipajului unei aeronave pot ieși la pensie în vârstă de 55 ani și primi o compensație din partea patronului până ce ei ating vârsta oficială de pensionare, și nu din partea sistemului public de pensie

20

Categorii de angajați Vârsta de pensionare

bărbați/femei

Perioada minimă de

contribuții

bărbați/femei

Vechime de muncă

specială

bărbați/femei

Membrii echipajului unei

aeronave, precum și

însoțitorii de zbor

Vârsta 45 - 25/20 ani

Angajații implicați în

gestionarea traficului

aerian și care dețin

certificatul de dispecer

Vârsta 55/50 25/20 ani 12 ani și 6 luni /

10 ani

Ingineri și personalul

tehnic Vârsta 55/50 25/20 ani 20/15 ani


Structura






21


Concluzii

Alinierea condițiilor pentru pensii din sectorul public și cel privat deja se află în curs de desfășurare

Nici o discriminare în vederea vârstei de pensionare dintre lucrătorii sectorului privat și cel public

Nici o discriminare în vederea vechimii necesare de muncă

Contribuții similare pentru angajații din sectorul public și cel privat

22


Finanțarea pensiilor din sectorul public prin BASS

Problema

Angajații sectorului public primesc plățile de pensie mai înalte din BASS decât angajații sectorului privat cu toate că contribuțiile sunt similare

BASS plătește pensiile pensionarilor din sectorul public care nu au câștigat drepturile la pensie prin contribuții

Recomandarea

O parte din pensiile din sectorul public finanțate de BASS trebuie să fie bazate pe formula de calculare a pensiei aplicată sectorului privat

Restul pensiilor din sectorul public este finanțat din bugetul de stat

23


Legătura dintre rata de înlocuire și vechimea de muncă

Problema

Nu există nici o legătură directă dintre rata de înlocuire pentru angajații sectorului public și vechimea de muncă în sectorul public

Persoana care a lucrat 35 ani primește o pensie similară ca și persoana cu vechimea de muncă de 40 de ani

Recomandarea

A introduce pensia pentru angajații sectorului public care constă din

(1) Plata de pensie din BASS calculată conform formulei de pensie aplicată pensiilor în sectorul privat și

(2) Plata suplimentară din bugetul de stat pentru angajații sectorului public

Plata suplimentară trebuie să fie determinată de vechimea de muncă în sectorul public

Pentru fiecare an de lucru în calitate de funcționar al sectorului public persoana câștigă puncte procentuale (de ex. 1% ratei de înlocuire a salariului pe un an)

Suma punctelor procentuale la momentul de pensionare determină plata suplimentară din bugetul de stat

24


Revizuirea privilegiilor pentru anumite grupuri

Pensionarea timpurie pentru persoanele care lucrează în mediul toxic

Recomandări:

Revizuirea listei profesiilor considerate dăunătoare

Modernizarea întreprinderilor, securitatea îmbunătățită reduce riscurile de sănătate

Vârsta pensionării timpurii și rata de contribuții plătită un timp mai scurt pentru anumite grupuri

Recomandări:

Revizuirea condițiilor pentru membrii echipajului unei aeronave și însoțitorii, angajații implicați în gestionarea traficului aerian/dispeceri, ingineri/personalul tehnic

Vechimea minimă de muncă trebuie să fie mărită pentru membrii guvernului și parlamentului

25

German Economic Team Moldova 26

Contacte Joerg Radeke

[email protected]

Ulrike Bechmann

[email protected]


c/o BE Berlin Economics GmbH

Schillerstr. 59, D-10627 Berlin

Tel: +49 30 / 20 61 34 64 0

Fax: +49 30 / 20 61 34 64 9

www.get-moldova.de

Twitter: @BerlinEconomics


Exemplu de calculare a plății suplimentare la pensie

Exemplu

Puncte procentuale câștigate pe an: 1.2

După 30/35 ani de muncă acestea ating 36%/42%

Persoana pensionată primește în rezultatul finanțării suplimentare din partea statului 36%/42% din salariul curent pentru postul ocupat (medie pentru ultimele 60 de luni)

E posibil de considerat problema definirii mărimii maxime a plății suplimentare, de ex. până la 45%

Aceste cifre prezentate în calculări sunt numai niște exemple și pot fi modificate în corespundere cu mărimea dorită a plății suplimentare la pensie pentru angajații sectorului public

Recomandăm folosirea metodei asemănatoare de calculare pentru toate categoriile de angajați în sectorul public

27

Echipa Economică Germană în Moldova - get-moldau.de · German Economic Team Moldova Ulrike...

Documents

Transcript of Echipa Economică Germană în Moldova - get-moldau.de · German Economic Team Moldova Ulrike...