e x t r a d a r e A

download e x t r a d a r e A

of 28

Transcript of e x t r a d a r e A

EXTRADAREA

1. Definirea notiunii Devenind astzi una dintre cele mai eficiente forme de lupt mpotriva criminalitii transnaionale, extrdarea a aprut din necesitatea monarhiilor de a-i pstra autoritatea, evolund odat cu evoluia societii. Extrdarea a fost definit de specialitii n domeniu n diferite moduri, fiind o instituie care a stat permanent n atenia doctrinei i n acord cu prevederile legislatiei existente. Cesare Beccaria, n lucrarea sa Dei delitti e delle pene (despre infraciuni i pedepse) accepta depistarea tuturor infractorilor, avnd ns rezerve fa de eventuala lor extrdare. Aceste rezerve erau justificate datorita cruzimii unor pedepse care se aplicau n unele state sau datorita disproporionalitatii evidente dintre fapta svrit i pedeapsa aplicat. n funcie de legislaia timpului, doctrina de drept penal romn a abordat de multe ori aceast instituie, definind-o n diferite moduri. Astfel n definirea extrdrii se specifica: extrdarea este predarea unui individ acuzat sau condamnat pentru o infraciune, de ctre un stat altui stat pentru a-i aplica legea penal1 , sau extrdarea este, n chip sintetic, actul prin care un stat, pe teritoriul cruia s-a refugiat un infractor, remite, la cererea altui stat, pe acel infractor, n vederea aplicrii legii penale2, sau extrdarea este actul prin care un stat remite unui alt stat o persoan urmrit sau condamnat pentru a fi judecat sau a executa o pedeaps3, sau extradarea este un act bilateral de asistenta juridica internationala prin care un stat solicitat, preda, la cererea altui stat solicitant un infractor care s-a refugiat pe teritoriul celui dintai. 4

1. 2. 3. 4.

I. Tanoviceanu, Curs de drept penal i procedur penal, Bucureti, Facultatea de drept din Bucuresti, 1901-902 p.284 V. Dongoroz , Curs de drept penal, Bucuresti, 1941, p. 159., T. Vasiliu, G. Antoniu i colab., Codul Penal comentat si adnotat, Editura Stiintifica , Bucuresti, 1972 p. 43 M. Basarab si colab., Codul Penal Comentat,,Vol I, Partea generala, Hamangiu, Bucuresti, 2007, p. 27

De asemenea, extrdarea a mai fost definit ca fiind actul prin care statul pe teritoriul cruia s-a refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntr-un alt stat remite, la cererea

statului interesat, pe acea persoan pentru a fi judecat sau pentru a executa pedeapsa la care a fost condamnat.1 Extrdarea a mai fost definit de alti autori ca fiind un act bilateral, politic i juridic prin care statul, pe al crui teritoriu se afl un infractor strin, pred pe acesta statului unde s-a svrit infraciunea ori statului ale crei interese au fost afectate prin comiterea faptei sau al crui cetean este, n vederea tragerii la rspundere penal ori a executrii pedepsei la care a fost condamnat printr-o hotrre definitiv.2 n literatura de specialitate, au existat i alte opinii cu privire la conceptul instituiei extrdrii, cum ar fi cele ale lui V. Dongoroz, C. Bulai, R.M. Stnoiu i colab., care au apreciat c extrdarea este actul prin care statul pe teritoriul cruia s-a refugiat o persoan urmrit sau condamnat ntr-un alt stat remite, la cererea statului interesat, pe acea persoan, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a a fost condamnat. Profesorul I. Oancea, n lucrarea sa de Drept penal, precizeaz c n sens juridic, prin extrdare se nelege actul prin care statul, pe teritoriul creia s-a refugiat un infractor sau condamnat, pred pe infractor sau condamnat statului pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea sau statului mpotriva intereselor cruia s-a svrit infraciunea sau statului care l-a condamnat, predare care se face n vederea executrii pedepsei. Deasemenea Profesorul Constantin Bulai n lucrarea sa de drept penal, pecizeaz c: extrdarea este actul prin care un stat pe al crui teritoriu s-a refugiat un infractor, pred la cererea altui atat pe acel infractor pentru a fi judecat ori pus s execute pedeapsa la care fusese condamnat de instanele acelui stat. Alte opinii, apreciaz c extrdarea este una din formele cooperrii judiciare internaionale n materie penal, putnd fi definit ca fiind procedura prin care un stat suveran (statul solicitat) accept s predea unui alt stat (statul solicitant) o persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit penal sau trimis n judecat pentru o infraciune ori este cutat n vederea executrii unei pedepse n statul solicitantului3.________________________________________________________________________________________________________

1. 2.3.

R.M. Stnoiu, Drept penal parte generala., Hiperion, Bucuresti, 1992 p. 98. citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008 V. Dobrinoiu i colab. Drept penal, Ed. Europa nova bucureti 1999, citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008 A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008

Dup cum reiese din cele prezentate, numeroi autori i specialiti n domeniul dreptului penal au definit extrdarea n diferite modaliti, n funcie de evoluia juridic a instituiei.

n concluzie, putem aprecia faptul c extrdarea este o instituie de o importan deosebit n aplicarea principiilor teritorialitii, al personalitii, realitii i universalitii legii penale romne, iar scopul final este acela de prevenire i combatere a criminalitii transfrontaliere, prin depistarea infractorilor. Este foarte important i relevant faptul c toate rile din Europa i majoritatea rilor lumii acord un accent important acestei instituii n lupta mpotriva criminalitii, acionnd in vederea transpunerii n practic a acesteia i in vederea adoptarii unei legislaii corespunztoare n acest sens.1

2. Izvoaren cadrul legislativ din Romnia, instituia extrdrii isi are izvorul n Constituia Romniei ( Art. 19), Codul Penal Roman (Art. 9) i Legea nr. 302/2004, modificat i competat prin Legea nr. 224/2006 i Ordonana de urgen nr. 103/2006. Aceste norme de drept intern sunt completate de tratate si conventii internationale, bilaterale sau multilaterale. Acestea sunt principalele izvoare de drept in aceasta materie, in raporturile dintre statele semnatare. In lipsa unor astfel de tratate sau conventii, extradarea poate fi acordata pe baza de reciprocitate, statul solicitant dand o declaratie de reciprocitate, act unilateral prin care se angajeaza ca in viitor sa trateze in mod similar cererile statului statului solicitat, in fapt aceasta luand forma unui schimb de scrisori intre ministrii de externe ai statelor in cauza.2 Pn n anul 2008, Romnia a ncheiat peste 20 Convenii i Tratate de asisten judiciar n materie penal, din care 19 pn n anul 1990 . n cadrul activitilor ample de pregtire pentru aderarea la Uniunea European, Romnia a ratificat alte 3 Convenii referitoare la extrdare i activiti de cooperare judiciar, dup cum urmeaz:

1. A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008 p.131 2. Matei Basarab si colab., Codul Penal Comentat, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2007, p. 29

Legea nr. 76/1996 pentru ratificarea Conveniei europene asupra transferrii persoanelor condamnate, adoptat la Strassbourg la 21 martie 1983.

Legea nr. 80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957 i a protocoalelor sale adiionale, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i la 17 martie 1978.

Legea nr. 236/1998 pentru ratificarea conveniei europene de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie 1959 i a Protocolului adiional la Convenia european de asisten juridic n materie penal, adoptat la Strasbourg la 17 martie 1978.

Aceste convenii i tratate reprezint instrumente juridice importante, n baza crora se realizeaz att cooperarea judiciar, ct i extrdarea reciproc a persoanelor mpotriva crora se efectueaz acte de urmrire penal sau au fost condamnate printr-o hotrre rmas definitiv. Extrdarea poate fi: obinuit, voluntar sau simplificat: Extrdarea obinuit se efectueaz dup procedura normal stabilit de Convenia european de extrdare i de Legea nr. 302/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, persoana extrdabil avnd posibilitatea de a se apra mpotriva cererii de extrdare. Extrdarea voluntar are loc atunci cnd persoana extrdabil renun la beneficiile conferite de lege, consimind la extrdare. Extrdare simplificat este asemntoare celei voluntare, presupunnd n plus eliminarea cerinei transmiterii unei cereri formale de extrdare n cazul n care persoana extrdabil consimte la extrdare. Prin Decizia cadru a Consiliului Uniunii Europene nr. 2002/584/JHA din 13 iunie 2002, s-a materializat hotrrea luat n cadrul Consiliului European de la Tampere din 15 i 16 octombrie 1999, ntre statele membre ale Uniunii Europene, s se nlocuiasc procedura formal de extrdare n cazul persoanelor care se sustrag executrii unei pedepse private de libertate, aplicat printr-o hotrre de condamnare rmas definitiv, cu procedura de predare simplificat, respectiv de a se accelera procedura formal de extrdare, n cazul persoanelor care se sustrag urmririi penale i judecarii.

3.Trsturile extrdriiPrincipalele trsturi ale instituiei extrdrii sunt:

a) act de suveranitate intervenit n relaiile dintre dou state; b) act juristidicional solicitat i acordat exclusiv n scopul realizrii represiunii, persoana extrdat fiind un inculpat sau condamnat penal; c) act de asisten juridic internaional. Extrdarea este de dou feluri: a) extrdarea infractorului, n vederea judecrii lui n statul unde a svrit infraciunea; b) extrdarea condamnatului, n vederea executrii pedepsei n statul unde a fost condamnat. Sub raportul finalitii sale, extrdarea este un act de reciproc asisten juridic internaional i poate fi acordat numai n baza unei convenii internaionale, n condiiile legii sau pe baz de reciprocitate. Extrdarea este un act bilateral, deoarece implic, pe de o parte, existena unei cereri de extrdare din partea statului solicitant i pe de alt parte, predarea extrdatului de ctre statul solicitant. Fiind o instituie juridic, extrdarea are i un pronunat caracter politic, ntruct ea se realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor, respectndu-se suveranitatea i independena lor. Extrdarea este o instituie ce este reglementat prin norme de drept cuprinse n convenii bilaterale sau multilaterale prin care se reglementeaz aceast materie. Actuala lege care reglementeaz instituia extrdrii face distincie ntre extrdarea activ i extrdarea pasiv, n raport cu poziia Romniei de stat solicitant sau de stat solicitat. Astfel extrdarea va fi activ atunci cnd ara noastr va nainta o cerere de extrdare ctre un alt stat la propunerea motivat a procurorului competent n faza de urmrire penal, iar n faza de judecat sau de punere n executare a hotrrii la propunerea motivat a preedintelui instanei competente. n cazul extrdrii pasive, statul romn primete o cerere de extrdare, din partea unui stat strin prin Ministerul Justiiei.

Evoluia n timp a instituiei extrdrii:

nelegerea evoluiei n timp a instituiei extrdrii presupune o evaluare corect a perioadelor istorice, a condiiilor economico-sociale, istorice i politice, care au existat la un moment dat i s-au dezvoltat n timp. Extrdarea n antichitate n aceast perioad, extrdarea nu era cunoscut i conceput ca o form de lupt mpotriva criminalitii, ci ca o posibilitate de pedepsire a adversarilor politici, dumanilor i trdtorilor (Tratatul dintre faraonul Ramses al II lea i Hatusilem al III lea din 1278 .e.n.). Anumiti autori menioneaza faptul c pn la sfritul primei jumti a secolului XVII-lea, istoria diplomatic nu semnaleaz niciun tratat relativ la predarea infractorilor de drept comun, dar tratatele de alian stipuleaz frecvent extrdarea rebelilor i criminalilor politici, ceea ce dovedete c monarhii se ngrijeau mai mult de securitatea lor personal i de aprarea puterii lor dect de pericolul social pe care-l atrgea imunitatea infractorilor de drept comun. n alt opinie, extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l fcea fa de alt suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii personli refugiai pe teritoriul altui stat1. Procedura de predare a unor categorii de persoane a fost cunoscut i pe vremea imperiului roman, fiind aplicat n interesul provinciilor imperiului, pe baza unui sistem de drept creat i impus. Egiptenii, care ntr-o anumit perioad au cunoscut o dezvoltare economic deosebit pentru acele timpuri, admiteau extrdarea cu condiia ca persoana n cauz s nu fie urmrit. Procedura extrdriia fost aplicat i de vechii greci, primele categorii de persoane care au suportat efectul acestei instituii fiind reprezentate de sclavi i refugiai politic.

1.A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, p.109

Din cele prezentate, constatm c dei noiunea de extrdare nu era cunoscut n acele timpuri, aceasta se aplica n unele cazuri. Intre instituia juridic a extrdrii din zilele noastre i extrdarea din acele vremuri exist o singur asemnare, respectiv scopul. Scopul pentru

care se solicit sau se solicita predarea unui cetean, este acela de a fi pedepsit pentru fapta sa svrit pe teritoriul sau mpotriva statului solicitant. Dac la nceput predarea unor asemenea persoane ntre diferite state se realiza pe baza unor obiceiuri cutumiare, ulterior , s-a constatat c aceste obiceiuri au fost legiferate. Extrdarea n evul mediu Un numr nsemnat de autori din cadrul doctrinei romane si internationale, apreciaz faptul c a existat o instituie cu efecte apropiate extrdrii, care se refer la sclavii fugii, ncheindu-se n acest sens o convenie n anul 840 ntre Veneia i mpratul Lothaire. Primele convenii internaionale ncheiate de unele state au fost cele care se refereau la predarea criminalilor, luandu-se in considerare, in mod exclusiv, interesele suveranilor i nu ale statelor pe care le conduceau, cum ar fi Tratatul dintre regele Angliei Henric al II-lea i regele Scoiei, Guillaume din anul 1174 i tratatul de asisten mutual de la 13 aprilie 1376 dintre Carol al V-lea i Contele de Savoia, n baza cruia persoana vinovat trebuia predata contelui, regelui sau agenilor lor, cat se poate de prompt, n baza unui rechizitoriu, prin care se fcea o examinare sumar a faptelor svrite de cel n cauz. Problema extrdrii a fost ridicat pentru prima dat n Frana n faa Adunrii Constituante, care a decretat la 19 februarie 1791 o reuniune a Comitetului Constituiei i a Comitetului Diplomatic pentru a ntocmi proiectul unei legi cu privire la extrdarea reciproc pentru prevenirea unor infraciuni, ntre Frana i alte state ale Europei.1 Begia a fost a doua ar din ar din Europa care a reglementat legislativ instituia extrdrii, imediat dup separarea rilor de Jos la data de 1 octombrie 1883. Aceast lege a fost modificat i completat succesiv n 1856 i 1874 i nlocuit cu Legea din 15 martie 1874, care a rmas n vigoare mult vreme, servind ca model altor state

.1. R. Merle, A. Vitu, Traite de droit criminel, Ed. Cujas, Paris 1978, citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008 internaionaln materie de drept

Extrdarea n Epoca Modern

nc de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, instituia extrdrii era foarte bine cunoscut, perioada fiind marcat de o faz internaional n care se observ o anumit tendin a statelor de uniformizare i generalizare a acesteia. n aceast perioad s-au ncheiat cele mai multe convenii bilaterale sau multilaterale de extrdare, precum i alte convenii care erau prevzute o serie de dispoziii referitoare la extrdare. Cu ocazia Congresului de Poliie Judiciar de la Monaco din 1914, a Congresului penitenciar de la Londra din 1925, a fost reiterat necesitatea uniformizrii dispoziiilor referitoare la extrdare, fiind susinut i de Comisia internaional penal i penitenciar din 1935. Un rol foarte important n cadrul simplificrii procedurii extrdrii l-a avut Congresul internaional de poliie de la Viena din anul 1923, care a pus bazele Comisiei internaionale de poliie criminal, care i-a desfurat lucrrile anual, pn la nceputul celui de-al doilea Rzboi Mondial. Declaraia Universal a Drepturilor Omului reprezint un alt document care a contribuit la abandonarea sistemului administrativ i implementarea sistemului judiciar n procedura extrdrii. Convenia europen de extrdare de la 13 decembrie 1957 semnat i adoptat la Paris de ctre 11 state ale Consiliului Europei i care a intrat n vigoare la 18 aprilie 1960, reprezint cel mai important document cu efecte continentale n domeniul extrdrii. Ulterior, datorit importanei acesteia, majoritatea statelor Europei au ratificat-o. Extrdarea n Europa Convenia European de Extrdare a constituit documentul n baza cruia se realizeaz extrdarea la nivel european. Pn la apariia mandatului european de arestare, Convenia European de Extrdare a constituit documentul n baza cruia se realiza extrdarea la nivel european1. Convenia European de Extrdare a fost ratificat de Romnia, dup aproape 30 de ani de la adoptare, prin Legea nr. 80/1997, ocazie cu care s-au fcut o serie de declaraii cu privire la drepturile ceteanului romn. De asemenea, ratificarea conveniei s-a fcut cu unele rezerve, ntocmindu-se o list a infraciunilor pentru care extrdarea este exclus. n prezent aceast convenie poate fi aplicat ntre dou state care nu sunt membre ale Uniunii Europene sau ntre un stat membru i un stat ter.1. V. Dongoroz, op., cit. p. 165, , citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008

Extrdarea n Uniunea European

Instituia extrdrii la nivelul Uniunii Europene, este guvernat de urmtoarele instrumente juridice: Convenia din 19 iunie 1990 de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985; Convenia privind procedura simplificat de extrdare ntre statele membre ale Uniunii Europene, stabilit prin Actul Consiliului UE din 10 martie 1995 de la Bruxelles; Convenia privind extrdarea ntre statele membre ale UE, stabilit prin Actul Consiliului UE din 27 septembrie 1996 de la Bruxelles; Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002, privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre (2002/584/JAI). Instituia extrdrii n Romnia ara noastr are tratate de extrdare ncheiate nc din secolul al XV-lea, ntre anii 1498-1499, prin care un reprezentant al lui tefan cel Mare formuleaz o cerere de predare a mai multor evadati Romni, ctre Principele Lituaniei, conform tratatului semnat. n secolul al XVII-lea Vasile Lupu- Vod ncheie, de asemenea, un tratat de extrdare n 4 aprilie 1646, cu G. Racoi, principele Transilvaniei.1 Dup modelul european, Romnia semneaz primele convenii de extrdare la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, cu Serbia n anul 1863, cu Belgia i Italia n anul 1880, cu Anglia n 1893, cu Luxemburg n 1910, cu Ungaria, Bulgaria i Statele Unite n 1924, cu Cehoslovacia n 1925, cu Austria n 1926, cu Polonia n 1930 i Iugoslavia n 1933, iar cu Frana existau numeroase declaraii de reciprocitate n acest domeniu. n acord cu noile poziii ale statelor n legtur cu instituia extrdrii, Codul penal Carol al II-lea (1936) reprezint un pas important realizat in legislaia Romniei i un angajament ferm de asumare a responsabilitilor n lupta mpotriva prevenirii i combaterii criminalitii la nivel mondial.1. I. Tanoviceanu, op. cit., p. 354, , citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, p.11

Primul instrument de cooperare internaional n domeniul extrdrii, acceptat de ctre mai multe state ntr-o modalitate unitar este ns Convenia European de Extrdare adoptat de ctre statele membre ale Consiliului Europei, la Paris, fiind ratificat de Romnia n anul

1997, prin Legea 80/19991. I. Tanoviceanu, op. cit., p. 354, , citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie de dreptpenal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, p.115

Legislaia actual a Romniei este realizat n concordanta cu cerinele prevenirii i combaterii criminalitii la nivel mondial, precum i cu angajamentele asumate n cadrul cooperrrii judiciare internaionale. n acest sens, Constituia prevede c ceteniiromni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reprocitate1, iar cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate2. n ce privete competena instituiilor statului care acord extrdarea, Constituia prevede c: expulzarea sau extrdarea se hotrete de justiie3. Izvoarele extrdrii se pot clasifica dup mai multe criterii: dup importan dup sursa lor dup obiectul reglementat principale (convenii internaionale) - secundare (legi interne) - interne (acte normative) - externe (convenii i tratate internaionale) - destinate numai reglrmentrii extrdrii (Convenia european de extrdare) - destinate reglementrii mai multor domenii (Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului internaional) n urma aderrrii Romniei la Uniunea European s-a impus efectuarea unor modificri i completri ale actelor normative existente i adoptarea altora care s fie n concordan cu legislaia european. Astfel actuala legislaie n domeniul extrdrii vine n completarea normelor stabilite n conveniile internaionale ratificate de ara noastr n ultimii ani. Conveniile internaionale Conveniile internaionale i tratatele reprezint acorduri internaionale ncheiate n scris ntre state n vederea cooperrii sau colaborrii n anumite domenii de interes reciproc. Acestea sunt guvernate de dreptul internaional i sunt consemnate ntr-un instrument unic sau n dou sau mai multe instrumente anex, oricare ar fi denumirea lor particular. Ele se pot prezenta sub mai multe denumiri: tratat, convenie, protocol, pact, cart, statut sau memorandum.

1. Constituia Romniei, revizuita in 2003, Art 19 (2) 2. Constitutia Romaniei, revizuita in 2003, Art 19 (3) 3. Constitutia Romaniei, revizuita in 2003, Art 19 (4)

Conveniile internaionale ncheiate pe linia prevenirii i combaterii criminalitii sunt izvoare ale dreptului penal internaional. n anumite condiii, pot constitui izvoare ale dreptului penal tratatele i conveniile internaionale n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii ncheiate sau ratificate de Romnia. n acest sens, chiar Constituia Romniei prevede c aceste instrumente juridice de cooperare internaional fac parte din dreptul intern (art. 11 alin.2). n anumite cazuri, conveniile referitoare la extrdare pot veni n contradicie cu dispoziiile legii interne, motiv pentru care se impune modificarea legislaiei interne. Suprematia dreptului internaional este stabilit de Constituia Romniei i de Codul penal n vigoare. Extrdarea are ca surs principal de existen convenia internaional, indiferent de denumirea atribuit sau de limba n care a fost redactat. Ca o consecin a aciunii comune a statelor pentru prevenirea i combaterea criminalitii, Romnia a ncheiat tratate (convenii) bilaterale n domeniul extrdrii cu urmtoarele state: Albania (Decret nr.463/1960), Algeria (Decret nr.418/1979), Belgia (Decret nr. 482/1983), Brazilia (Legea nr. 259/2004), Bulgaria (Decret nr.109/1959), Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord (1893), Bosnia i Heregovina (Decret nr. 24/1961), Cehia (Decret nr. 506/1958), Croaia (Decret nr. 24/1961), China (Legea nr. 118/1998), Coreea de Nord (Decret nr. 305/1972), Cuba (Decret nr. 67/1981), Egipt (Legea nr. 483/2002), frana (Decret nr. 78/1975), Grecia (Decret nr. 290/1973), Italia (Decret nr. 288/1973), Maroc (Decret nr. 291/1973), Moldova (Legea nr. 177/1977), Mongolia (Decret nr. 415/1973), Rusia (Decret nr. 334/1958), Serbia i Muntenegru (Decret 24/1961), Siria (Decret nr. 70/1979), Slovacia (Decret nr. 506/1958), Statele Unite ale Americii (Tratat M.Of. nr. 11/12 martie 1937), Tunisia (Decret nr. 483/1971), Turcia (Decret nr. 347/1970, Ungaria (Decret nr. 505/1958). Dispoziii privind extrdarea exist i n alte instrumente internaionale, adoptate sub egida ONU sau a Consiliului Europei. Convenii adoptate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite -Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii

transnaionale organizate i Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, New York, 15 noembrie 2000, ratificate prin Legea nr. 565/2002,

-Protocolul mpotriva fabricrii i traficului ilegal de arme de foc, piese i componente ale acestora, precum i de muniii, New York, 31 mai 2001, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 9/2004, -Convenia Naiunilor Unite cu privire la substanele psihotrope, Viena, 21 februarie 1971, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 118/1992, -Convenia naiunilor Unite mpotriva corupiei, New York, 31 octombrie 2003, ratificat prin legea nr. 365/2004, -Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, New York, 9 decembrie 1999, ratificat prin Legea nr. 623/20021. Convenii adoptate la nivelul Consiliului Europei -Convenia european de extrdare (Legea nr. 80/1997, modificat prin legea 72/2005) -Convenia privind reprimarea terorismului (Legea nr. 366/2004), -Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii (Legea nr. 263/2002), -Convenia penal privind corupia (Legea nr. 27/2002) -Protocolul adiional la Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia (Legea 260/2004), -nelegerea privind traficul ilicit pe mare (Legea nr. 394/2002) -Convenia european de asisten juridic n materie penal (Legea nr. 211/2000) -Cel de al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal ( Legea nr. 368/2004), -Convenia european privind transferul de proceduri n materie penal (Legea nr. 34/2000), -Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive (Legea nr. 35/2000), -Convenia european privind imprescribilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi (Legea nr. 68/2000)2.

1. M.Of. nr. 813/2002, 179/2004, 341/1992, 852/2002 2. M.Of. nr. 34/1997, 913/2004, 353/2002, 27/2002, 343/2004, 494/2002, 618/2000, 913/2003, 158/2000, 158/2000, 192/2000

Declaraiile de reciprocitate Declaraiile de reciprocitate reprezint o modalitate simplificat de reglementare a extrdrii, n general cu o sfer de aplicabilitate mai mic n ceea ce privete faptele si persoanele extrdabile, uneori fiind ocazionat de apariia unui caz concret, ce presupune pretenia statului solicitant, ca nainte de a se pronuna asupra cererii de extrdare s primeasc o declaraie din partea statului solicitant prin care acesta se oblig, la rndul su, s soluioneze favorabil o cerere de extrdare de acelai fel a statului solicitat. Evoluia n timp a instituiei, axat tot mai mult pe ncredere reciproc ntre state, a demonstrat c asemenea declaraii de reciprocitate pot exista i ntre state care nu au frontiere comune sau state care au ncheiat asemenea convenii sau tratate, contrar unor opinii prin care se susine c declaraiile de reciprocitate sunt utilizate n general de statele vecine, atunci cnd ntre ele nu exist convenii sau tratate privind extrdarea. Conform acestor declaraii de reciprocitate, statele se oblig de comun acord s-i predea n condiii identice i n conformitate cu interesele lor, persoanele urmrite sau condamnate pentru svrirea unor infraciuni pe teritoriul unui stat i refugiate ulterior pe teritoriul celuilalt stat. n funcie de conjunctura n care au fost elaborate, declaraiile pot fi principale, atunci cnd sunt date pe cazuri concrete sau secundare atunci cnd exist pe lng un tratat de convenie. Potrivit prevederilor art. 6 din Legea nr. 302/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, asigurarea reciprocitii va fi dat de ctre Ministerul Justiiei, pentru fiecare caz, ori de cte ori va fi necesar, la cererea motivat a autoritii judiciare romne competente. Dreptul intern n prezent legile interne ale Romniei care constituie izvor al extrdrii sunt: 1. Constituia Romniei 2. Codul penal 3. Codul de procedur penal

4. Legea 303/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal cu modificrile i completrile ulterioare prin Legea nr. 224/2006 i O.U.G. nr. 103/2006, aprobat prin Legea nr. 104/2007

Constituia Romniei Actuala Constituie a Romniei a intrat n vigoare in data de 31 octombrie 2003, dat la care a fost publicat n M.Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003. Constituia aflat n vigoare are o serie de prevederi referitoare la extrdare, in cadrul art. 19 intitulat sugestiv Extrdarea i Expulzarea . Astfel potrivit prevederilor, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Prin derogare de la aceast dispoziie, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Fundamentarea extrdrii este reprezentat n ordine, de conveniile internaionale, dreptul intern i reciprocitate i se hotrete numai de ctre justiie. Prevalarea dreptului internaional, rezulta din principiul stipulat n art. 20 alin. (2), dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Codul penal Potrivit prevederilor art. 9 extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora, n temeiul legii. Ordinea de aplicare a extrdrii ncepe cu conveniile internaionale continund cu asigurarea de reciprocitate i apoi cu prevederile legii interne. Ordinea difer de cea menionat n Constituie, n sensul c dup conveniile de reciprocitate la care Romnia este parte, este luat n considerare reciprocitatea i nu legea intern. Codul de procedur penal Referiri la extrdare sunt cele prevzute de art 522 intitulat Rejudecarea celor judecai n lips n caz de extrdare. Potrivit normelor cuprinse n acest articol, n cazul n care se cere extrdarea unei persoane judecate i condamnate n lips, cauza va putea fi rejudecat de ctre instana care a judecat n prim instan, la cererea condamnatului. ntreaga procedur legat de extrdare ns se desfoar cu respectarea prevederilor codului de procedur penal. Legea nr. 302/2004 cu modificrile i completrile ulterioare

Apariia acestei legi a condus la abrogarea altor acte normative care reglementau o parte din activitatea de cooperare judiciar internaional n materie penal, cu referire la extrdare (Legea 290/2001, Legea 756/2001, Legea 704/2001, OG 69/1999 i Legea 113/2000. Totodat n decursul timpului au fost adoptate 3 legi speciale n cuprinsul crora apar reglementri referitoare la extrdare: Legea nr. 4/1971, Legea nr. 296/2001 i Legea nr. 302/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Principiile extrdrii Prin principii de baz sau fundamentale se neleg ideile sau orientrile care cluzesc i strbat ntregul drept penal, ntreaga activitate de lupt mpotriva infraciunilor prin mijloace de drept penal1. Principiile speciale ale extrdrii se pot clasifica n funcie de mai multe criterii: 1. n funcie de modalitatea de menionare n lege: menionate expres n textul legii (Constituie, Cod penal, Cod de procedur penal, Legea 302/2004, convenii i tratate internaionale, reciprocitii, confidenialitii etc) menionate tacit, existena acestora deducndu-se din interpretarea normelor juridice respective (legalitii, umanismului etc) 2. n funcie de puterea lor juridic: absolute ( de la care nu exist niciun fel de derogare principiul legalitii) relative (care comport o serie de excepii principiu neextrdrii propriilor ceteni) 3. Dup cum sunt sau nu comune i altor instituii de drept penal: specifice extrdrii (principiul dublei incriminri) comune i altor instituii de drept penal (legalitate, umanismul)

Doctrina Romn a realizat o serie de principii care guverneaz instituia extrdrii, dup cum urmeaz: principiul preeminenei dreptului internaional, principiul reciprocitii i curtoaziei internaionale, principiul recunoaterii i ncrederii reciproce, principiul legalitii, principiul non bis in idem, principiul umanismului, principiul neextrdrii unor categorii de

persoane,

principiul

dublei

incriminri,

principiul

refuzului

extrdrii,

principiul

confidenialitii i specialitii.1. I. Oancea, op., cit., p. 26 , citat de A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n 2008 materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti

Principiul prevalarii dreptului internaional Acest principiu este menionat n Constituia Romniei, unde se prevede c statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern art. 11 alin. (1) i (2). Principiu este reluat n Legea special 302/2004, privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare, unde la art. 4, intitulat sugestiv preeminena dreptului internaional, se arat c prezenta lege se aplic n baza i pentru executarea normelor interesnd cooperarea judiciar n materie penal, cuprinse n instrumentele judiciare internaionale la care Romnia este parte, pe care le completeaz n situaii nereglementate. Potrivit prevederilor constituionale, acest principiu face parte i din dreptul intern. Acest principiu este comun tuturor formelor de cooperare juridic internaional n materie penal, nefiind specifice instituiei extrdrii. Principiul reciprocitii i curtoaziei internaionale Acest principiu este menionat att n Convenia European de Extrdare, n instrumente internaionale la care Romnia este parte, n constituia romniei, Codul penal ct i n Legea 302/2004. Convenia european de extrdare prevede c: prile contractante se angajeaz s-i predea reciproc, potrivit regulilor i sub condiii determinate prin articole, persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran de ctre autoritile judiciare ale prii solicitante (Art. 1). Articolul 5 din Legea special, menioneaz potrivit acestui principiu c n lipsa unei convenii internaionale, cooperarea judiciar se poate realiza n virtutea curtoaziei internaionale, la cererea transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant i cu asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat. cazul n care statul romn formuleaz o cerere prin care solicit acordarea asistenei judiciare internaionale n materie penal (inclusiv extrdarea), n baza curtoaziei internaionale, asigurarea reciprocitii va fi dat de ctre ministrul justiiei, pentru fiecare caz. Principiul recunoaterii i ncrederii reciproce

Acest principiu este unul din cele de baz care guverneaz ntreaga activitate de cooperare judiciar internaional n materie penal, fiind considerat principiu de baz la nivelul cooperrii n cadrul UE.

Principiul legalitii Acest principiu este caracteristic dreptului penal, dar i instituiei extrdrii i const n necesitatea respectrii ntregii proceduri specificate n lege sau alte instrumente internaionale ratificate sau adoptate de Romnia. Nerespectarea prevederilor legale va conduce implicit la declararea nulitii actelor procesuale ncheiate. n domeniul extrdrii, principiul legalitii exprim regula potrivit creia ntreaga activitate de aprare mpotriva criminalitii trebuie s se desfoare numai n strict conformitate cu prevederile legii att interne ct i a conveniilor internaionale. Respectarea acestui principiu este o garanie a respectrii libertii persoanei mpotriva oricror fapte de abuz din partea autoritilor judiciare i o garanie c legea se va aplica numai pe timpul ct aceasta este n vigoare. Principiul non bis in idem Acest principiu este prevzut ntr-o serie de convenii i tratate internaionale, precum i n legislaia intern. Regula non bis in idem impune n primul rnd, c nimeni s nu fie pedepsit de dou ori pentru aceai fapt. n acest context i a normelor legale n vigoare, principiul non bis in idem poate fi definit ca reprezentnd acea regul de drept conform creia extrdarea va fi refuzat atunci cnd persoana n cauz a mai fost judecat pentru aceai fapt i printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal, sau dac pedeapsa aplicat printr-o hotrre definitiv de condamnare a fost executat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii neexecutate. n baza acestui principiu, oricare stat este pus n imposibilitatea de a judeca o persoan de dou ori pentru aceai fapt, sau de a obliga o persoan s execute de dou ori o sanciune pentru aceai fapt. Acest principiu nu este un principiu specific extrdrii, fiind ns specific ntregii activiti de cooperare judiciar internaional n materie penal. Principiul umanismului Acest principiu reprezint regula de drept conform creia ntreaga activitate privind extrdarea se desfoar cu respectarea intereselor fundamentale ale celui care face obiectul unor asemenea proceduri.Principiul umanismului nu este prevzut n mod expres n convenii

internaionale sau legi interne, ns el poate fi identificat prin interpretarea art. 11 din Convenia european de extrdare i art. 29 din Legea 303/2004, precum i n alte documente internaionale. n baza acestui principiu, Romnia poate refuza executarea unei cereri de extrdare dac exist indicii c viaa, integritatea corporal sau sntatea persoanei solicitate sunt puse n pericol. Deasemenea n situaia n care fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu se va acorda dect dac statul solicitant d asigurri considerate ca ndestultoare de ctre statul romn c n caz de condamnare pedeapsa capital nu se va executa, urmnd a fi comutat (art. 29). n acelai context, Romnia refuz acordarea extrdarii n situaiile n care persoana supus procedurii ar urma s fie judecat n statul solicitant de ctre un tribunal care nu asigur garaniile fundamentale de protecie a drepturilor la aprare sau de un tribunal instituit anume pentru cazul respectiv, ori dac extrdarea este cerut pentru executarea unei pedepse pronunate de un asemenea tribunal, ori dac exist motive serioase s se cread extrdarea este solicitat n scopul urmririi sau pedepsirii unei persoane pe motive de ras, sex, religie, sex, naionalitate, limb, opinii politice sau ideologice ori apartenen la un anumit grup social. Principiul umanismului este reflectat i n Decizia-cadru nr. 2002/584/JAI a Consiliului Uniunii Europere privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre.1 Principiul neextrdrii unor categorii de persoane Categoriile de persoane care intr sub incidena acestui principiu sunt: ceteni prprii, proprii justiiabili i azilani politici. a) Neextrdarea propriilor ceteni Principiul este menionat n art. 6 din Convenia european de extrdare orice parte contractant are dreptul s refuze extrdarea resortisanilor si, precum i n alte instrumente internaionale ncheiate de Romnia. Legislaia Romniei, face referiri la acest principiu n cadrul art. 19 alin. (1) din Constituia Romniei (ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expuzat din Romnia) i art. 23 alin (1) lit. a) din Legea nr. 302/2004 (nu pot fi extrdai din Romnia cetenii romni, dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 24 lin lege). n acord cu noile orientri europene, Constituia romniei prin modificrile aduse, prevede ca o derogare de la regula general i posibilitatea extrdrii cetenilor romni, n baza conveniilor internaionale, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. n acest sens, pentru acordarea extrdrii unui cetean romn se cer a fi ndeplinite cumulativ trei condiii.

-

extrdarea s fie prevzut n convenia aplicabil n cazul respectiv,

___________________________________________________________________________1. G. Tudor, M. Constantinescu, Mandatul european de arestare, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2009, p. 56

-

statul solicitant s acorde extrdarea propriilor ceteni la solicitarea Romniei,

-

s fie ndeplinit cel puin una din condiiile prevzute la art. 24 din legea cadru.

n concordan cu prevederile legii, nu pot fi extrdate din romnia urmtoarele categorii de persoane: cetenii romni, dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute la art. 24, persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia persoanele strine care se bucur n romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale persoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional art. 23 alin. (1). b) Neextrdarea propriilor justiiabili Aceast regul este prevzut n convenii i tratate ncheiate de Romnia cu diferite state precum i n art. 23 din Legea nr. 302/2004. Principiul stabilete c proprii justiiabili nu pot fi extrdai, deoarece statul solicitat are prioritate, ntruct la momentul transmiterii cererii, acetia fac deja obiectul unui proces penal n Romnia. c) Neextrdarea azilanilor politici Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, dup cum este prevzut n Constituia romniei (art. 18). Deasemenea n art. 23 alin (1) lit. b) din Legea nr. 302/2004, se menioneaz c nu pot fi extrdate din Romnia persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia. Majoritatea specialitilor n domeniu au admis c azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice i nu pentru fapte de drept comun. Principiul dublei incriminri

Acest principiu este menionat n mod expres n Convenia european de extrdare, precum i n alte instrumente internaionale ratificate de romnia precum i n Legea nr. 302/2004. Articolul 2 parag. 1 din Convenia european de extrdare prevede c: vor da loc la extrdare faptele pedepsite de legile prii solicitante i ale prii solicitate cu o pedeaps pasiv de libertate sau cu o msur de siguran privat de libertate de cel puin un an sau cu o pedeaps mai sever. Cnd pe teritoriul prii solicitante a intervenit o condamnare la o pedeaps ori cnd s-a aplicat o msur de siguran, sanciunea pronunat va trebui s fie de o durat de cel puin 4 ani. Articolul 26 alin. (1) din Legea nr. 302/2004 prevede c: extrdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care este nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei extrdare se solicit este prevzut ca infraciune att n legea statului solicitant, ct i de legea romn. Dubla incriminare reprezint deci regula de drept conform creia, pentru a opera extrdarea, fapta care face obiectul cererii trebuie s fie incriminat ca infraciune n legislaia ambelor state. Principiul refuzului extrdrii Principiul reprezint regula de drept conform creia extrdarea poate fi refuzat n mod obligatoriu sau opional dac se constat nendeplinirea unor condiii prevzute de lege. Acest principiu este prevzut n Convenia europeano de extrdare, n alte convenii i tratate, precum i n Legea nr. 302/2004. n situaia refuzului extrdrii, procedura este diferit, n funcie de calitatea celui n cauz fa de statul romn i anume cetean romn, refugiat politic sau cetean strin. Dac refuzul extrdrii se refer la un cetean romn sau la un refugiat politic, statul romn, la cererea statului strin, este obligat s supun cauza autoritilor judiciare competente, astfel nct s se poatexercita urmrirea penal i judecata, dac este cazul. n cazul n care se refuz extrdarea unui cetean strin invinuit sau condamnat n alt stat pentru care legea statului solicitant prevede pedeapsa nchisorii al crui minim special este de cel puin 5 ani, examinarea propriei competene i exercitarea, dac este cazul se face din oficiu, fr excepie i ntrziere. Principiul confidenialitii Acest principiu este prevzut n art. 12 din Legea nr. 302/2004, unde se specific c statul romn are obligaia de a asigura, pe ct posibil, la cererea statului solicitant

confidenialitatea cererilor care i sunt adresate. n cazul n care aceasta nu poate fi asigurat, statul romn va ntiina statul strin, care va decide. Principiul specialitii Principiul specialitii este destinat s garanteze respectarea drepturilor persoanei extrdate i s mpiedice eludarea normelor privind extrdarea, prin judecarea extrdatului i pentru alte infraciuni sau prin supunerea lui la executarea altor pedepse pentru care nu ar fi ndeplinite condiiile. Acest principiu este prevzut n Convenia European de extrdare (art. 14), n alte instrumente internaionale, precum i n Legea nr. 302/2004 (art. 73).

Expulzarea, azilul i readmisia Extrdarea, expulzarea i readmisia se realizeaz n spiritul normelor de cooperare judiciar internaional i pe baz de reciprocitate. n timp ce extrdarea i readmisia sunt acte de asisten juridic internaional cu caracter bilateral, expulzarea este o sanciune de drept penal pronunat n mod unilateral de instanele judectoreti. Nu pot fi extrdai, expulzai sau readmii anumii ceteni ntr-o ar pe teritoriu creia acetia ar fi urmrii din motive de apartenen rasial, naional, religioas, din cauza convingerilor politice sau vor fi supui unui tratament inuman sau degradant, torturii ori pedepsei capitale. De obicei, extrdarea, expulzarea i readmisia se dispun pe perioade nedeterminate de timp. Principala deosebire dintre cele trei instituii const n faptul c n timp ce msura expulzrii poate fi aplicat numai cetenilor strini, extrdarea poate fi aplicat att cetenilor strini ct i romni, iar readmisia numai cetenilor proprii. Cetenii strini i apatrizi sunt expulzai n ara ai crei ceteni sunt sau ale crei autoriti le-au eliberat actele de identitate. Acetia pot fi expulzai atunci cnd se stabilete c ederea lor pe teritoriul rii aduce prejudicii siguranei naionale, ordinii, sntii ori moralei publice. n acordurile bilaterale de readmisie este facilitat att readmisia persoanelor care se afl fr autorizaie pe teritoriul statului celeilalte pri contractante, ct i tranzitarea unor astfel de persoane n spiritul cooperrii i pe baz de reciprocitate. Regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul Romniei ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei n conformitate cu Ordonana de urgen nr. 194/2002 republicat, strinul este persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al UE ori al spaiului Economic Europen (art. 2 lit. a).

Oficiul Romn de pentru Imigrri poate dispune msura returnrii de pe teritoriul Romniei a urmtoarelor categorii de persoane strine: care au intrat ilegal pe teitoriul rii, celor a cror edere pe teritoriul romniei a devenit ilegal, cele ale cror vize sau drept de edere au fost anulate sau revocate, cele crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere temporar, acelora crora le-a ncetat dreptul de edere permanent, fotilor solicitani de azil1.materie de drept penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008

1. A. Boroi I. Rusu, Cooperarea judiciar internaional n

Decizia de returnare Aceast decizie constituie actul administrativ al Oficiului Romn pentru Imigrri, prin care strinii menionai anterior sunt obligai s prseasc Romnia. Decizia de returnare se redacteaz n 2 exemplare n limba romn i ntr-o limb de circulaie internaional dnd posibilitatea strinului s prseasc ara n decurs de 15, 30 sau 90 de zile n funcie de caz. Strinilor care au trecut ilegal frontiera de stat, precum i celor cu edere ilegal a cror identitate nu a putut fi stabilit li se emite decizie de returnare sub escort, care va fi nsoit de luarea n custodie public. n cazul strinilor care au fost luai n custodie public, decizia de returnare sub escort poate fi contestat la curtea de apel competent teritorial, pe raza creia se afl centrul de cazare, n termen de 3 zile de la data comunicrii. Instana se va pronuna n termen de 5 zile, hotrrea acesteia fiind definitiv i irevocabil. Strinii indezirabili Declararea ca indezirabil este o msur care se dispune mpotriva unui strin care a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Punerea n executare a hotrrii prin care strinul a fost declarat indezirabil se realizeaz prin escortarea acestuia pn la frontier sau pn la ara de origine, de ctre personalul specializat al oficiului Romn pentru Imigrri. Perioada pentru care un strin poate fi declarat indezirabil, aceasta poate fi cuprins ntre 5 i 15 ani, cu posibilitatea de a fi prelungit. ndeprtarea sub escort ndeprtarea sub escort a strinilor se realizeaz de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri. Exist o serie de msuri de asisten ntre statele membre ale UE n cazul ndeprtrii strinilor pe calea aerului, precum i n organizarea unor zboruri comune cu statele UE n vederea ndeprtrii strinilor sub escort unde sunt precizate concret modalitile i condiiile n care se desfoar ndeprtarea sub escort.

Interzicerea ndeprtrii Potrivit OUG nr. 194/2002, unor persoane(minori, oameni n vrst etc) i n unele cazuri speciale se poate acorda, dup caz prelungirea dreptului de edere n Romnia de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, fr a mai fi necesar obinerea n prealabil a unei vize de lung edere. Strinii care sunt considerai un pericol pentru ordinea public sau securitatea naional, ori care sufer de o boal care amenin sntatea public i refuz s se supun msurilor stabilite de ctre autoritile medicale, fac excepie de la prevederile menionate, putnd fi ndeprtai de pe teritoriul rii (art. 92). Tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei n unele cazuri, din motive independentei imprevizibile de voina strinului, aceta nu poate prsi teritoriul Romniei. n acest caz Oficiul Romn pentru Imigrri, acord conform legislaiei permisiunea de a rmne pe teritoriul rii. (OUG nr. 194, art. 15 alin. (1). Interzicerea intrrii pe teritoriul Romniei Oficiul Romn pentru Imigrri sau Inspectoratul General al Poliiei de Frontier pot dispune n condiiile legii nterzicerea intrrii n Romnia pentru o perioad determinat ntre 1 i 5 ani, sau n anumite condiii deosebite ntre 5 i 15 ani. Msura de interzicere a intrrii se realizeaz n toate cazurile prin instruirea consemnului nominal la punctele de trecere a frontierei de stat i atunci cnd este posibil, prin aplicarea n documentele de trecere a frontierei de stat a tampilei n care se precizeaz durata acesteia. (art.8 alin 1 i 2). Extrdarea pasiv Extrdarea pasiv se realizeaz atunci cnd Romnia n baza angajamentelor asumate prin Tratate i Convenii, precum i n baza legilor interne proprii, la solicitarea unui stat, accept s predea acestuia o persoan urmrit penal sau trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni, sau pentru executarea unei pedepse. Condiiile extrdrii pot fi de fond i de form. Condiii de fond: n conformitate cu prevederile Legii 302/2004 i a Conveniei europene de extrdare, pentru acordarea extrdrii se cer a fi ndeplinite mai multe condiii: Condiii referitoare la persoana infractorului Cetenie i calitate, responsabilitate, vrst, locul n care se gsete persoana n cauz, s nu fie exceptat de la extrdare, extrdarea s nu aib consecine grave

pentru viaa sau integritatea corporal a persoanei extrdabile datorit vrstei sau a unei boli. Condiii referitoare la fapt S se fi svrit o infraciune pe teritoriul statului solicitant, sau mpotriva intereselor acestuia i s nu fie aplicabil legea romn, fapta s fie prevzut ca infraciune att n legea statului solicitant, ct i n legea romn, infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s fie prevzut n legislaia ambelor state cu o pedeaps de o animit gravitate. Condiii referitoare la pedeaps Neaplicarea pedepsei cu moartea, pedeapsa pentru care se cere extrdarea s fie prevzut cu nchisoare. Condiii referitoare la competen Condiii de ordin procesual S existe o cerere de extrdare, Romnia ca stat solicitant este obligat s-l aresteze pe fptuitor i s comunice statului solicitant data i locul predrii fptuitorului Statul solocitant este obligat s comunice Romniei informaii cu privire la finalizarea procesului penal n care a fost implicat cel extrdat Autoritile romne vor trebui s realizeze examenul de regularitate internaional Condiii de form: Condiiile de form privesc regularitatea cererii de extrdare i a actelor pe baza crora se sprijin. Condiiile de form se refer n special pe: Cererea de extrdare Lipsa plngerii prealabile Prescripia, amnistia, graierea i decesul infractorului

2. ANALIZA EXTRDRII Legea nr. 296/2001 este structurat n ase capitole, fiecare capitol fiind la rndul su mprit n seciuni.

Capitolul I reglementeaz obligaia de a extrda, preeminena dreptului internaional i declaraia de reciprocitate. Referitor la obligaia de a extrda, art. 1 din lege prevede c Romnia accept s predea, la cererea de extrdare a unui stat, persoanele aflate pe teritoriul su i care sunt urmrite penal sau trimise n judecat pentru o infraciune ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse de ctre autoritile judiciare ale statului solicitant. Astfel, Constantin Bulai remarca: Extrdarea este actul prin care un stat, pe al crui teritoriu s-a refugiat un infractor, pred ( remite) la cererea altui stat pe acel infractor pentru a fi judecat ori pus s execute pedeapsa la care fusese condamnat de instanele acelui stat. Extrdarea este o instituie util n lupta mpotriva fenomenului infracional. Fr utilizarea ei nu s-ar putea nfptui sancionarea prin aplicarea legii penale n temeiul principiului teritorialitii, n cazurile n care, dup svrirea infraciunii pe teritoriul rii, infractorul a reuit s-l prseasc. De asemenea, nu s-ar putea realiza aplicarea legii penale n temeiul principiilor personalitii i realitii legii penale. Potrivit art. 3 alin. 2 proiectul de nelegere ( pentru declaraia de reciprocitate dat de statul solicitant ) se _________________________________________________ 3.C. Bulai - Drept penal. Parte general, vol. I, Bucureti, 1979, pag. 195 i urm. negociaz din partea statului romn de Ministerul Justiiei i Ministerul Afacerilor Externe. Capitolul II, privind condiii pentru extrdare, are cinci seciuni: a) Condiii privitoare la persoan; b) Condiii privitoare la fapte; c) Condiii privitoare la pedeaps; d) Condiii privitoare la competen; e) Condiii privitoare la procedur a. Condiii privitoare la persoan; Persoanele supuse extrdrii ( art. 4 ) sunt acelea a cror predare este solicitat de un alt stat n care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse penale Persoanele exceptate de la extrdarea din Romnia, potrivit art. 5, sunt : Cetenii romni; Persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia; Persoanele strine care au imunitate de jurisdicie; Extrdarea oricrei alte persoane strine poate fi refuzat sau amnat, dac predarea acesteia este susceptibil s aib consecine de o gravitate deosebit pentru ea, n special din cauza vrstei sau a strii sale de sntate. Calitate de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data hotrrii asupra executrii. Obligaii n cazul neextrdrii Refuzul extrdrii propriului cetean ori a refugiatului politic oblig statul romn ca la cererea statului solicitant s supun cauza autoritilor sale judiciare competente, astfel nct s se poat exercita urmrirea penal i judecata, dac este cazul.

n cazul n care Romnia opteaz pentru soluia refuzului extrdrii unui strin, nvinuit sau condamnat n alt stat pentru infraciuni grave sau pentru cele incriminate prin convenii internaionale care nu impun un alt mod de represiune, examinarea propriei competene i exercitarea, dac este cazul, a aciunii penale se fac din oficiu, fr excepie i fr ntrziere. Autoritile romne hotrsc n aceleai condiii ca i pentru orice infraciune cu caracter grav prevzut i pedepsit de legea romn ( art. 7 alin. 2 ). b. Condiii referitoare la fapt Dubla incriminare Extrdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care este nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei extrdare se cere este prevzut ca infraciune att de legea statului solicitant ct i de legea statului solicitat. Infraciuni politice Extrdarea nu se acord dac infraciunea pentru care este cerut extrdarea este considerat de statul solicitat ca infraciune politic sau ca fapt conex unei asemenea infraciuni. Atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei sale nu este considerat infraciune politic. Nu sunt considerate infraciuni politice : crimele mpotriva umanitii i alte violri similare ale legii rzboiului, precum nici un act de natur terorist. Infraciuni militare Extrdarea motivat de infraciuni militare care nu constituie infraciuni de drept comun este exclus din cmpul de aplicare al prezentei legi. Infraciuni fiscale n materie de taxe i impozite, de vam i de schimb valutar, extrdarea va fi acordat ntre statele pri la Convenia european de extrdare i la protocoalele sale. c. Condiii privitoare la pedeaps Gravitatea pedepsei Romnia acord extrdarea , n vederea urmririi sau judecrii, numai pentru fapte a cror svrire atrage, potrivit legislaiei statului solicitant, o pedeaps privativ de libertate mai mare de 2 ani, iar n vederea executrii unei sanciuni penale, numai dac aceasta este mai mare de 1 an ( art. 12 ) Pedeapsa capital Articolul 13 din lege prevede c dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre lege statului solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul respectiv c pedeapsa va fi comutat. Pedeapsa cu suspendarea executrii Fraciunea de pedeaps rmas de executat trebuie s corespund exigenelor de gravitate de la art. 12 pentru acordarea extrdrii. Locul svririi infraciunii Cnd infraciunea a fost svrit n afara teritoriului statului solicitant, extrdarea poate fi refuzat.

d. Condiii privitoare la competen Romnia poate s refuze extrdarea persoanei reclamate pentru o infraciune care, potrivit legislaiei romne, a fost svrit n totul sau n parte pe teritoriul su. Cnd infraciunea a fost svrit n afara teritoriului statului solicitant, extrdarea va putea fi refuzat numai dac legislaia statului romn nu autorizeaz urmrirea unei infraciuni de acelai fel, svrit n afara teritoriului su, ori nu autorizeaz extrdarea pentru infraciunea care face obiectul cererii. e. Condiii privitoare la procedur Extrdarea se poate refuza i pentru urmtoarele considerente: Urmriri n paralel; Lipsa plngerii prealabile; Dreptul la aprare; Judecarea n lips; Non bis in idem; Prescripie; Amnistie; Graiere Capitolul III se refer pe larg la procedura extrdrii. Cererea de extrdare, potrivit art. 24 din lege, trebuie formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant i se adreseaz Ministerului Justiiei din Romnia. n sprijinul cererii se vor prezenta documente referitoare la hotrri judectoreti, expunerea faptelor, dispoziii legale aplicabile. La cerere, ulterior, se vor comunica i informaii suplimentare. Cererea de extrdare i actele anexe ajung la Ministerul Justiiei, care le examineaz, sub aspectul reciprocitii pentru extrdare, al existenei unui impediment n angajarea procedurii. n cel mult 5 zile Ministerul Justiiei transmite cererea i actele anexe Parchetului competent. n 24 de ore de la primirea cererii de extrdare i actelor anexe, Parchetul trebuie s identifice i s aresteze n vederea extrdrii persoana reclamat. Cel reclamat este depus apoi la penitenciar, dup care procurorul sesizeaz de ndat Curtea de Apel competent. Aceasta, n complet format din doi judectori, examineaz i se pronun asupra strii de arest n scop de extrdare. Art. 33 reglementeaz arestarea provizorie, pe care autoritile competente ale statului solicitant o pot cere chiar nainte de formularea cererii de extrdare. Procedura extrdrii la Curtea de Apel este reglementat n art. 34. La primul termen instana procedeaz la luarea interogatoriului persoanei extrdabile, care va fi asistat gratuit de un interpret i de un avocat din oficiu, dac nu exist un avocat ales. Dup interogatoriu, persoana extrdabil poate s opteze fie pentru extrdarea voluntar, fie pentru continuarea procedurii, n caz de opunere la extrdare. Conform art. 37 din lege, Curtea de Apel, dup examinarea cererii de extrdare, poate s dispun fie conexarea dosarelor ( n cazul concursului de cereri ), fie amnarea soluionrii cererii pentru informaii suplimentare, fie s constate prin sentin dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile extrdrii. n acest ultim caz, cnd Curtea de Apel constat c sunt ndeplinite condiiile de extrdare, hotrte admiterea cererii de extrdare. Sentina poate fi atacat cu recurs. Referitor la extrdarea activ, solicitarea extrdrii se face de ctre statul romn unui stat strin la propunerea motivat a procurorului competent sau a preedintelui instanei competente, dup caz.

Soluiile procurorului sau judectorului privind propunerea de a se cere extrdarea sunt naintate Procurorului General competent sau Ministerului Justiiei. Ministerul Justiiei, dac socotete c extrdarea propus este fondat, definitiveaz i semneaz cererea de extrdare, dup care aceasta i actele anexe se transmit statului solicitat. n capitolul IV sunt reglementate efectele extrdrii. Partea romn va face cunoscut de urgen prii solicitante soluia adoptat asupra extrdrii, comunicndu-i totodat un extras de pe decizia definitiv. Aa cu prevede art. 45 alin. 4, locul predrii va fi, de regul, un punct de frontier al statului romn. Sunt reglementate n continuare reextrdarea, predarea amnat sau condiionat, remiterea de obiecte i tranzitul. n art. 50 52 sunt precizate obligaiile statului romn solicitant. Dac extrdatul urmeaz s execute o pedeaps definitiv, el va fi depus la penitenciar. Potrivit regulii specialitii, persoana care va fi predat ca efect al extrdrii nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii, a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a motivat extrdarea. Capitolul V reglementeaz extrdarea aparent, cu referire la crime internaionale grave, cnd cererea de extrdare se examineaz printr-o procedur legal distinct, i frauda la extrdare. Potrivit acesteia din urm, predarea unei persoane prin expulzare, readmisie, reconducere la frontier sau alt msur de acelai fel este interzis, ori de cte ori ascunde voina de a se eluda regulile de extrdare. Dup publicarea n Monitorul Oficial ( partea I ) a Legii nr. 296/2001, dispoziiile Legii nr. 4 din 18 martie 1971 s-au abrogat.