UNIVERSITATEA SPIRU HARET- BRASOV

DREPTUL MEDIULUI- Suport curs

BRAOV 2009

1

I.

NOIUNI GENERALE

1. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale. Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic. Mediul reprezint totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are o dubl accepie, cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Directiva Consiliului Comunitii Europene din 27 iunie 1967 definete mediul prin apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii. n raport de cele menionate mai sus trebuie artat c definiia mediului ca obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv protecia juridic prin mijloace de dreptul mediului. Desigur c termenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc (legi naionale privind protecia mediului, reglementri internaionale, reglementri naionale, comunitare etc.). Aceste elemente le-a avut n vedere i legiuitorul romn care, referindu-se la mediul nconjurtor a considerat n art. 1 din Legea nr. 9/1973 c el este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activitate uman care, n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii. Legea proteciei mediului nr. 137/1997 definete (n anex), mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Elementele acestei definiii sunt preluate ntr-o mai bun sistematizare i claritate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18.12.2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere (Monitorul oficial nr. 965 din 28.12.2002). Anexa I pct. 13 definete mediul ca fiind constituit din: a) resurse naturale, biotice i abiotice cum sunt aerul, apele subterane i de suprafa, solul, clima, fauna i flora i habitatul acestora; 2

b) bunurile care fac parte din domeniul construit i din patrimoniul cultural; c) aspectele caracteristice ale peisajului; d) calitatea vieii i a mediului de via n msura n care au sau pot avea influen, asupra bunstrii i sntii omului; e) interaciunea dintre factorii menionai mai sus. Ca tendin general se include n compunerea mediului nconjurtor, alturi de elementele naturale i cele create de om. Ca urmare i termenul de legislaie ecologic este mai larg dect cel de legislaie pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa, ntreaga ambian ecologic n cadrul creia se desfoar cvasi-totalitatea activitii socio-umane. Prin resurse naturale, Legea nr. 137/1995 nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale, combustibili fosili; regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic i permanente energia solar, eolian, geotermal i energia valurilor. 2. Definiia dreptului mediului. Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil. 3. Obiectul dreptului mediului. Potrivit art. 1 din Legea nr. 137/1995 obiectul legii l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Legea-cadru stabilete principiile i elementele strategice ale proteciei mediului, obiectul dreptului mediului este detaliat n reglementrile specifice mai vechi sau mai noi privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i atropic. n sfera obiectului dreptului mediului trebuie incluse pe lng relaiile sociale n legtur direct cu protecia mediului i alte relaii sociale aflate n strns legtur cu primele. Literatura juridic menioneaz relaiile sociale care iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului; cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i / sau autorizaii din partea organelor de stat competente, n ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n acest domeniu etc.

3

4. Metoda de reglementare. Potrivit art. 1 din Legea nr. 137/1995, protecia i conservarea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional, un obiectiv de interes public major, motiv pentru care statul intervine n mod direct conferind un caracter imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniul. Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i obligaii care se nasc numai prin efectul legii. O caracteristic a normelor dreptului mediului const n faptul c acestea, n marea lor majoritate sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic. Ele stabilesc termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini de la care nu se poate deroga. Astfel de norme privesc: clasificarea produselor i substanelor toxice n funcie de gradul lor de varietate i / sau inflamabilitate, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i n atmosfer, ap i sol etc. Reglementrile tehnice opereaz prin excelent prin edictarea de norme de mediu. Acestea pot fi: - norme de calitate a mediului care stabilesc nivelurile maxime admisibile de poluri n mediile receptoare: ap, aer, sol; - norme de emisie care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani ce pot fi emii de o anumit surs. Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat: cantitatea ori concentraia de poluant fixe; - norme de procedeu care enun un anumit numr de specificaii (tipuri de dispozitive de epurare impuse). Ele stabilesc obligaii de mijloc: alegerea unui anumit procedeu pentru a face mai curent exploatarea acestuia; - norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, mai ales pentru produsele toxice. 5. Izvoarele dreptului mediului. Particulariti i categorii a) Particulariti. Toate normele de drept al mediului au caracter imperativ. O parte nsemnat din normele dreptului mediului au caracter tehnic, fiind sancionate pe cale juridic, constituind o adevrat ordine public tehnologic. b) Categorii de izvoare: - Constituia n titlul IV Economia i finanele publice stabilete n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu i anume:

4

exploatarea raional n concordan cu interesul naional a resurselor naturale (art. 134 lit. d); refacerea i ocrotirea mediului i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin. 2 lit. e); crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134 alin. 2 lit. f). Articolul 41 alin. 6 din Constituie stipuleaz c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bune vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Se creeaz astfel o adevrat servitute legal de mediu. - Codul. Pn n prezent nu s-a elaborat un Cod al mediului ca o reglementare de ansamblu a domeniului, cum este cazul n unele ri (Frana). Exist ns coduri care privesc anumite domenii. Legislaia romn are Codul silvic aprobat prin Legea nr. 26/1996. - Legea este un izvor frecvent al dreptului mediului. De exemplu, Legea protecia mediului nr. 137/1995; Legea apelor nr. 107/1996; Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1966; Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1966, Legea privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura 192/2001 etc. - Decretele-legi au un caracter excepional i sunt, n general, foarte rare. - Tratatele i conveniile internaionale. Potrivit art. 11 alin. 2 Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Tratatele i conveniile internaionale n materie de mediu pe care Romnia le-a ratificat sau a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare ale dreptului mediului. De exemplu, Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural, Paris 1972 (Decretul nr. 187/1990); Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice; Ramsar, 1971 (Legea nr. 5/1991); Convenia de la Bazel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora (Legea nr. 6/1990); Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesului la justiie n probleme de mediu Aarhus, 1998 (Legea nr. 86/2000). - Hotrrile i Ordonanele Guvernului care privesc protecia, ocrotirea i conservarea mediului, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, 5

privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei etc. - Actele autoritilor publice locale. n principal se au n vedere hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului, n scopul creterii calitii vieii, proteciei i conservrii monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21 alin. 2 lit. r din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local), precum i cele ale consiliilor judeene, respectiv ale Consiliului General al Municipiului Bucureti referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 59 lit. f Legea nr. 215/2001) etc. - Cutuma (obiceiul), constituind o regula impusa intr-o colectivitate si considerata de aceasta ca avand putere obligatorie, nu este un izvor distinct in sistemul nostru de drept.

6

I.

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea normelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului. Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne i internaionale) i mai ale n doctrin este criticabil deoarece sunt prea generale i au un coninut prea complex, ceea ce a determinat dificulti n aplicarea lor practic. De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunate n cuprinsul actelor normative fr a li se determina coninutul ca de exemplu n Legea romn de protecie a mediului nr. 137/1995. De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statele fac doar trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n fine, coninutul principiilor dreptului mediului este determinat n mod diferit n doctrin de diveri autori trecndu-se obstacole n calea aplicrii lor. 1. Clasificare. Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele mai importante fiind urmtoarele: a) Principii interne i principii internaionale. Unele principii au deopotriv caracter intern i internaional. b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rol esenial n decizia de mediu) existnd intre aceste dou categorii strnse legturi. De exemplu, principiul poluatorul pltete este i principiu de baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu i decizional. c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca de exemplu poluatorul pltete i principii noi afirmate n general dup anul 1980 i consolidate n Declaraia de la Rio cum sunt: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului. d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei mediului. e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale care se aplic numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu principiul proximitii care este specific regimului juridic deeurilor. Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementrii sale a pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii. n spiritul legii cea mai adecvat formulare ar fi aceea de principiu de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz: principiul precauiei n luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor 7

ecologice i a producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c), principiul poluatorul pltete.

2. Principiul integrarii cerintelor de mediu in celelalte politici sectoriale; 3. Principiul precautiei in luarea deciziei;

4. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major. Aceast proclamare legislativ a importanei deosebite a proteciei mediului a fost fcut n vechea lege general a proteciei mediului nr. 9/1973. naintea apariiei Legii nr. 137/1995 Constituia Romniei stabilete unele reguli fundamentale n materie, mai ales sub forma unor obligaii ale statului. Astfel, art. 33 alin. 2 stabilete c Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, n art. 41 alin. 6 stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, n art. 134 alin. 2 lit. d se stabilete c statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, iar la lit. e din acelai alineat se prevede c statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar la nivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor. n acest scop ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei publice, societile comerciale i celelalte persoane juridice precum i persoanele fizice prin a cror activitate se pot aduce daune mediului ambiant au n afar de atribuiile specifice ce revin fiecruia n domeniul su de activitate, urmtoarele obligaii i rspunderi: - s elaboreze programe proprii de protecie a mediului i s integreze obiectivele i cerinele de mediu n pregtirea, elaborarea planurilor de protecie i intervenie n caz de poluri i accidente ecologice i n adoptarea de programe de profil; - s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice; 8

- s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiei necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu; - s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile referitoare la mediu etc. Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului nconjurtor funciona ca autoritate public central Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, actualmente fiind nfiinat un Minister al Mediului. 5. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor (principiul actiunii preventive) este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995. El mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i / sau autorizaiilor de mediu. n aceast privin, n art. 9 alin. ultim din Legea proteciei mediului 139/1995 se prevede: Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau program pentru confirmare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare. 6. Principiul retinerii poluantilor la sursa; 7. Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea acestui principiu se cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu. 9

Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului pate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare. Normele de comportare care reflect principiul precauiei exprim, ca idee cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fie obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile.

8. Principiul poluatorul pltete exprim ideea c agentul poluant - poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera prejudiciul cauza ci s se impute acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de culp (conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995). Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caracter complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai larg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere. 9. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 di Legea nr. 137/1995. Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.

10

Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de normele dreptului mediului. 10. Utilizarea durabila a resurselor naturale; 11. Informarea si participarea publicului la luarea deciziilor, precum si accesul la justitie in probleme de mediu; 12. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor rezult direct din prevederile art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei n care se consacr dreptul la via i la integritatea fizic i psihic ale persoanei i din art. 33 alin. 1 al Legii fundamentale care prevede dreptul la ocrotirea sntii oamenilor. Aceeai constituie oblig statul prin art. 33 alin. 2 s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, iar prin art. 134 alin. 2 lit. c s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. O prevedere special cuprins n art. 35 alin. 1 din Legea nr137/1995 stabilete c autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea autoritilor centrale de specialitate care gestioneaz resursele naionale, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor de conservare a biodiversitii, de gospdrire durabil a resurselor naturale pentru asigurarea sntii umane. 13. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat, exprim ideea c statul, pe de o parte organizeaz i realizeaz ntreaga activitate de protecie a mediului i, pe de alt parte, desfoar o activitate complex pentru coordonarea activitii de protecie a mediului cu organismele neguvernamentale, cu agenii economici i cu cetenii. Principiul este consacrat n mai multe acte normative, n Constituia Romniei care prevede c statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin. 2 lit. e), c statul trebuie s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134, alin. 2 lit. f), tot statul trebuie s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 43 alin. 1), s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice (art. 33 alin. 2) etc.

11

Legea nr. 137/1995 formuleaz precizri i mai explicite cnd prevede c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor publice centrale i locale (art. 6) i c responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale (art. 7). Aceste reglementri sunt susinute printr-o serie de alte reguli din lege referitoare la atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului i ale altor autoriti centrale i locale (Capitolul IV seciunea a 2-a din Legea nr. 137/1995). Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete printre elementele strategice n art. 3 lit. i crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, care apare ca un element al rolului statului n antrenarea acestor organisme i a populaiei n protecia mediului. 14. Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. Este vorba n fapt de un principiu de baz cel al prevenirii, reducerii i controlului polurii, cu privire la mediu n ansamblul su care se realizeaz prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. Autoritatea competent pentru protecia mediului coordoneaz elaborarea i actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea i controlul polurii, asigur luarea msurilor pentru informarea permanent privind evoluia celor mai bune tehnici disponibile n structurile sale, fcnd publice aceste informaii (art. 3 alin. 1 lit. c i e din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002), verific respectarea dispoziiilor legale pentru ca activitile vizate de lege s se desfoare astfel nct s fie luate toate msurile adecvate pentru prevenirea polurii i pentru promovarea celor mai bune tehnici disponibile cu respectarea prevederilor privind valorile limit de emisie pentru poluanii aerului i apei etc. Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su (anexa 1 a Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002). Prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile se pune accentul pe folosirea tehnologiilor nepoluante dac acest lucru este posibil. 12

n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, o serie de elemente cum sunt: producerea de mai puine deeuri, utilizarea substanelor mai puin periculoase, natura, efectele i ordinul emisiilor, consumul i natura materiilor prime (inclusiv apa) utilizare n proces i eficiena energetic, necesitatea prevenirii accidentelor i minimizarea efectelor lor asupra mediului etc. Termenul tehnici se refer att la tehnologia utilizat ct i la modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune. Disponibile au n vedere acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial, respectiv n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac instalaia este sau nu utilizar ori produs n Romnia astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile referitoare la determinare celor mai bune tehnici disponibile. Autoritatea competent pentru protecia mediului emite acordul i/sau autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate a elementelor i factorilor de mediu. Atunci cnd sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici, valorile limit de emisie, parametrii i msurile tehnice se vor baza pe cele mai bune tehnici disponibile, fr a fi prescris utilizarea unei tehnici sau tehnologii speciale, doar lundu-se n considerare caracteristicile tehnice ale instalaiei respective, amplasarea sa geografic i condiiile locale de mediu. Condiiile de autorizare trebuie s prevad dispoziii referitoare la reducerea polurii la lung distan sau tranfrontier i s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului. n afar de prevederea de autorizare, unde respectarea acestuia este avut n vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic n toate domeniile care produc sau pot produce poluri semnificative ale mediului, condiionnd uneori desfurarea acestora. Astfel, principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive, este unul din principiile generale care st la baza gestionrii deeurilor (art. 3 lit. d din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 426/18.07.2001, Monitorul Oficial nr. 411/25.07.2001). 15. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu. Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate 13

s-i permit s triasc n demnitate i bunstare, avnd n vedere, totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislative din numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a statului, fie ambele n acelai timp. Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte drepturi umane fundamentale. El este sancionat att cu o aciune general ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face un drept jurisdicional. Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii publice. Convenia de la Aarhus. Cea de-a IV-a Conferin a minitrilor un mediu pentru Europa Aarhus, 1998, a adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i acordul la protecie n probleme de mediu, denun i Convenia de la Aarhus (M. Of. 224 din 22.05.2000, Romnia este printre cele 39 de state semnatare ale Conveniei). Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de activitile publice asupra problemelor de mediu. Informaia de mediu este definit generic de Convenie (art. 3 pct. 2), astfel nct orice persoan s poat constata n ce msur sunt afectate drepturile sale la un mediu sntos, drept recunoscut de legislaia naional i internaional. Participarea efectiv este posibil i eficace numai dac informaia necesar este accesibil. Tipurile de informaii ce pot fi solicitate pot privi: emisiile n atmosfer, deversarea reziduurilor n apele de suprafa sau subterane, poluarea sonor, deeurile de tot felul, consumarea apei potabil, folosirea apei nepotabile, sursele de energie folosite, recuperarea energiei termice, studiul de impact, sistemul de autorizaii, transportul substanelor i deeurilor periculoase, accidentale i incidente urmate de depuneri de substane nocive, lacuri contaminate, emisii de radiaii sau substane radioactive, folosirea ngrmintelor chimice i pesticidelor etc. Fiecare stat parte pa Convenia de la Aarhus se oblig s asigure ca autoritile publice s pun informaiile cerute la dispoziia publicului, respectnd prevederile legislaiei naionale n urmtoarele condiii: a) fr s fie necesare declararea interesului; 14

b) sub forma cerut n afara situaiilor n care este mai rezonabil pentru autoritatea public s ofere informaia cerut sub alt form sau cnd informaia este disponibil publicului sub alt form. O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac: a) autoritatea public creia i se adreseaz solicitantul nu deine informaia respectiv; b) cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; c) cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne ale autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut n legea naional sau n practica obinuit, lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri. De asemenea, o informaie de mediu mai poate fi refuzat dac dezvluirea acestuia ar afecta n mod negativ: - confidenialitatea procedurilor autoritilor publice dac aceasta este prevzut n legea naional; - relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public; - cursul forestier, dreptul mai multor persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet penal sau disciplinar; - confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dac este prevzut de legea naional pentru a proteja un interes economic legitim; - dreptul de proprietate intelectual; - confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unor persoane fizice, atunci cnd aceste persoane nu au consimit la publicarea informaiilor; - interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus i/sau s existe posibilitatea punerii sub o obligaie legal de a face altfel, n cazul n care aceast parte nu a consimit la publicarea materialului; - mediul la care se refer informaia cum ar fi locurile de cuibrit a speciilor rare. Pentru furnizarea informaiei statul parte la Convenie are dreptul de a permite autoritilor sale publice s instituie un tarif care nu trebuie s depeasc o sum rezonabil. Fiecare parte va ncuraja agenii economici ale cror activiti au un impact semnificativ asupra mediului, s informeze n mod regulat publicul despre impactul activitilor i produselor lor asupra mediului, 15

acolo unde este posibil n cadrul unor aciuni voluntare de ecotichetare, prin realizarea de scheme de audit de mediu, bilanuri de mediu sau prin alte mijloace. Pentru garantarea participrii publicului la activitile specifice, Convenia prevede c acesta va fi informat prin anun public n mod individual cnd este cazul despre demararea unei proceduri de luare a deciziei de mediu i ntr-o manier adecvat, n timp util i efectiv, printre altele despre: a) activitatea propus i despre o solicitare asupra creia se va lua o decizie; b) natura deciziei posibile sau despre proiectul de decizie; c) autoritatea public responsabil de luare a deciziei; d) procedura unilateral, incluznd modul i momentul n care o asemenea informaie poate fi furnizat; e) faptul c activitatea face obiectul unei proceduri naionale sau tranfrontier de evaluare a impactului asupra mediului. Participarea publicului trebuie s aib loc la nceputul procedurii, atunci cnd toate opiunile sunt deschise i poate avea loc de participare efectiv. Decizia luat trebuie s in seama de rezultatul participrii publicului. Conform Conveniei de la Aarhus, fiecare stat trebuie s promoveze educaia ecologic i contientizarea publicului n probleme de mediu, n special modalitile de acces la informaie, participarea la luarea deciziei i accesul la justiie n acest domeniu. n cadrul legislaiei naionale fiecare parte la Convenia se oblig s asigure posibilitate pentru orice persoan care consider c solicitarea informaional a fost ignorat, n mod greit refuzat ori care consider c a primit un rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost considerat conform prevederilor Conveniei de a avea acces la o procedur de recurs n faa instanei de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege. Nu este exclus nici o procedur prealabil de recurs n faa unei autoriti administrative. 16. principiul dezvoltarii colaborarii internationale pentru protectia mediului Modalitatile de implementare a principiilor si a elementelor strategice sunt: a) prevenirea si controlul integrat al poluarii prin

16

III. CADRUL INSTITUIONAL Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule organizatorice care reflect ntr-o anumit msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile autoriti problematicii ecologice. Ct privete ministerul de resort prin Decretul nr. 11/28.12.1989 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Agriculturii i Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor. Am fost ns i partizani ai crerii unui minister al mediului, separat de sectorul apelor i al pdurilor. Cele dou formule au alternat n cele din urm impunndu-se prin Legea proteciei mediului 137/1995 cea a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei mediului, desfiinat n 2004. Crearea i precizarea competenei unui minister al mediului asemntor cu structurile existene n unele ri membre ale Uniunii Europene este n curs de realizare. 1. Circumscripiile ecologice Se remarc n ultimii ani tendina de afirmare a unor structuri administrative cu caracter specific, inclusiv n plan teritorial reprezentnd adevrate circumscripii ecologice. Acestea urmresc gestionarea i protecia anumitor factori de mediu n mod unitar i se organizeaz teritorial i structural independent de diviziunile administraiei teritoriale ale rii. Asemenea circumscripii ecologice sunt n prezent bazinele hidrografice (definite de lege drept uniti fizico-geografice ce nglobeaz reeaua hidrografic, pn la cumpna apelor), fondurile forestiere, inspectoratele silvice, fondurile de vntoare sau Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Unele zone ale Deltei Dunrii au fost declarate rezervaii ale biosferei nc din anul 1976 fr ns s se instituie i organisme speciale de aplicare a regimului de conservare i protecie. Dup aderarea Romniei la Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i naional, 1972 (Decretul 187/1990) prin Hotrrea Guvernului nr. 983/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, s-a nfiinat Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii avnd ca obiectiv gestionarea activitii tiinifice de turism i de agrement din Delt i care era organizat ca instituie public cu personalitate juridic n subordinea Ministerului

17

mediului. Ulterior Hotrrea Guvernului nr. 264/1991 a precizat urmtoarele obiecte de activitate: - redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului (biodiversitii) i acofondului; - cunoaterea orientrii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile; - coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine; - corelarea fenomenelor deltoice; - stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti; - stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercetai; - stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i turismului; - prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii. Formula definitiv a acestei structuri administrative a fost fixat prin Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i prin care s-a nfiinat Administraia Rezervaiei instituie public n subordinea Ministerului de resort, organele acesteia fiind consiliul tiinific (cu rol deliberativ adoptnd hotrri n problemele fundamentale ale rezervaiei) i colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului tiinific), ambele avnd ca preedinte pe guvernator. n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz corpul de inspecie i paz care realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaie i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei. Problem: cum se conciliaz normele statutului juridicoadministrativ al Rezervaiei i obligaiile rezultate pentru Romnia din Convenia de la Ramsar cu msurile de privatizare a luciului apelor? 2. Garda de mediu. A fost nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1167/2001, ca un corp de control ecologic cu statut specific, organizat i care funcioneaz n cadrul autoritii centrale pentru protecia mediului al inspectoratelor judeene de protecia mediului respectiv al municipiului Bucureti i n cadrul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.

18

Structura organizatoric. Comisariatul general al Grzii de Mediu i al unitii teritoriale, comisariatele judeene i al municipiului Bucureti i comisariatul Administraiei Biosferei Delta Dunrii. Atribuii. Controlul operativ inopinat al instalaiilor cu impact major asupra mediului al modurilor de realizare a investiiilor n domenii, particip la interveniile pentru eliminare i denumirea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la prevenirea polurii accidentale controleaz i constat nclcrile legislaiei n materie, colaboreaz cu unitile de poliie i/sau jandarmerie la constatarea faptelor care constituie infraciuni, n vederea sesizrii organelor de urmrire penal. Personalul grzii are calitatea de funcionar public, ncadrat pe funcia de comisar poart uniform i semne distinctive i este dotat cu armament de serviciu. 3. Administraia Fondului pentru Mediu. nfiinat prin Legea nr. 73/2000 (Regulamentul de organizare i funcionare aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1174/2001). Este o instituie de utilitate public cu personalitate juridic sub autoritatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului avnd ca obiect de activitate gestionarea general a fondului pentru mediu. Structuri de decizie. Comitetul de avizare, alctuit din reprezentaii ministerelor, ori organizaiilor neguvernamentale de mediu i directoratul general al Administraiei Fondului, cu atribuii de avizare a proiectelor ce urmeaz a fi finanate i de comitetul director, constituit din preedinte directorul general al administraiei i directorii direciilor de specialitate ale acesteia care aprob bilanul contabil i executare bugetar. 4. Organisme consultative. Pe lng autoritatea central pentru mediu funcioneaz o serie de organisme consultative: - Comisia Central pentru Aprare mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construciile Hidrotehnice; - Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i altor lucrri hidrotehnice; - Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; - Consiliul Naional de Vntoare (organism de avizare i consultare n domeniul cinegetic); - Comisia naional pentru Evaluarea Trofeelor de Vntoare.

19

5. Comitetul Consultativ Naional pentru Sectorul Pescresc (CCNSP). nfiinat prin Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, ca organ consultativ al autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, asupra tuturor problemelor referitoare la reglementrile privind accesul la zonele i rezervele piscicole precum i de stabilirea modului de exercitare a activitilor de exploatare. Comitetul este compus din minim 17 membri. Autoritatea public central care rspunde de pescuit i agricultur asigur secretariatul tehnic i cheltuielile de funcionare ale CCNSP, ceea ce ridic unele semne de ntrebare referitoare la independena consultaiei furnizate de acest organism. 6. Organisme interministerialele. Mai rar ntlnite dar n ultimii ani s-au creat i funcioneaz asemenea organisme constituite din reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii ntr-un anumit domeniu, organisme menite s gestioneze o serie de probleme ecologice cu caracter transversal. De regul, n cadrul acestor structuri rolul de conductor l ndeplinete Ministerul Mediului. n aceast ordine de idei menionm: Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de Uz Fitosanitar (Ordonana Guvernului nr. 4/1995), Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor (Ordonana Guvernului nr. 47/1994). Au fost constituite, de asemenea, structuri (organisme) interministeriale pentru urmrirea exploatrii raionale i a proteciei resurselor naionale, precum i a refacerii echilibrului ecologic n unele zone natural-ecologice sensibile cum ar fi pentru zona lacului Amara (Hotrrea Guvernului nr. 106/1998), zona lacului Techirghiol (Hotrrea Guvernului nr. 107/1999) i zona litoralului romnesc (Hotrrea Guvernului nr. 108/1999). Ca organisme internaionale, acestea sunt formate din reprezentani ai administraiei publice centrale de specialitate, ori ai administraiei publice locale i ai unor agenii, organe i instituii i au un rol de supraveghere i control. 7. Structuri de gestiune. Dei prevzute iniial n subordinea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului (actualmente Ministerul Mediului), structurile de gestiune din domeniul apelor i pdurilor nu fac parte din sistemul administrativ specializat n domeniul proteciei mediului. Iniial acestea au fost organizate ca regii autonome, persoane juridice ce funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, nfiinate n principal n domeniile strategice ale 20

economiei: Regia Autonom Apele Romne i Regia Naional a Pdurilor. R.A. Apele Romne, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 19/1991, cu filialele sale bazinale, realizeaz gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i proteciei naionale n domeniu (art. 6 (2) Legea apelor nr. 107/1996). Potrivit documentelor constitutive, Legea avea ca scop aplicarea strategiei naionale n domeniul gestionrii cantitative i calitative a apelor, folosirea raional a acestora, avizarea exploatrii resurselor de ap, precum i protecia mpotriva epuizrii i degradrii apelor. Tot n sarcina regiei sunt i asigurarea supravegherii meteorologice i hidrologice precum i satisfacerea cerinelor publice i sociale n domeniul apelor. Erau totui menionate unele atribuii n sarcina regiei care nu reprezint activitate de administrare ci mai degrab exercitarea unor funcii publice. De exemplu, sarcina de aprare mpotriva inundaiilor, domeniu n care acesta organizeaz i coordoneaz pe bazine hidrologice ceilali factori sau celelalte instituii interesate sau obligate a aciona. La fel apare obligaia regiei de a satisface cerinele variate, publice i de alt natur ale statului, sarcin complex de coordonator al unor activiti publice ce depesc stricta administrare a apelor. Aceste activiti sunt corelate cu lucrrile de mbuntiri funciare, de amenajare silvic i de amenajare teritorial. Mai mult dect att, regia ndeplinea i funcii de autoritate cum ar fi avizarea tuturor lucrrilor care se execut pe ape sau au legtur cu apele sau asigurarea aplicrii legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap. n contextul derulrii reformei economice i a procesului de privatizare s-a optat pentru renunarea la formula juridic a regiei pentru cea de companie naional, prin Hotrrea Guvernului nr. 981/1998 s-a nfiinat Compania Naional Apele Romne ca societate comercial pe aciuni cu capital integral de stat care desfoar n principal activiti de interes public naional se organizeaz i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 107/2002 s-a nfiinat Administraia Naional Apele Romne S.A. prin reorganizarea Companiei Naionale Apele Romne SA, n scopul administrri, pstrrii integritii i conservrii patrimoniului public de interes naional care constituie infrastructura sistemului naional de gospodrire a apelor i pentru gospodrirea durabil a resurselor de ap, monopol naional de interes strategic. Administraia are statut de regie autonom de interes naional i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar sub autoritatea ministerului de resort (mediu). Are n structura sa direcii de ape, organizate pe bazine i grupuri de bazine i 21

grupuri de bazine hidrografie i n subordine uniti fr personalitate juridic. Noua formul instituional semnific revenirea la soluia unei structuri cu atribuii de administrare i mai puin de gestiune a unui patrimoniu natural de interes public i strategic. Regia Naional a Pdurilor a fost nfiinat iniial prin Hotrrea Guvernului nr. 495/1992 cu acelai statut juridic ca i R.A. Apele Romne; avea ca obiect de activitate aplicarea strategiei naionale n domeniile silviculturii, aprarea, conservarea i dezvoltarea fondului forestier din domeniul public de interes naional, gestionarea i valorificarea produselor pdurii i a vnatului n condiii de eficien economic. Ct privete terenurile din fondul forestier proprietate privat, regia are abilitatea de a adopta msuri n vederea respectrii regimului silvic. Statutul juridic al Regiei s-a definitivat prin prevederile Codului silvic (Legea nr. 26/1996) care stabilete c administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Caracterul mixt al regiei rezult din faptul c aceasta exercit, potrivit legii i atribuii de serviciu public cu specific silvic. n virtutea acestui regim dublu de unitate economic i de serviciu public, regia ndeplinete dou atribuii fundamentale: a) aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz (art. 14, Legea nr. 26/1996); b) presteaz la cerere, contra cost, servicii de specialitate n pdurile proprietate privat, ale altor deintori, precum i n vegetaia forestier din afara fondului forestier (art. 15). Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor (art. 112). La Regie s-a constituit un fond de conservare i de regenerare a pdurilor (art. 63). Regia Naional a Pdurilor a fost restructurat prin Hotrrea Guvernului nr. 982/1998, pstrndu-i natura juridic de regie naional. Msurile de restructurare s-au limitat la reducerea numrului unitilor din structura regiei, precum i la restrngerea teritorial a activitii din perspectiva reconstituirii dreptului de proprietate privat. 8. Institute de cercetare i inginerie tehnologic 1) Institutul de Cercetare i Inginerie pentru Protecia Mediului (ICIM), cu sediul n Bucureti, care este finanat n proporie de circa 80% din buget prin Ministerul Cercetrii i Tehnologiei (MCT) i parial prin autofinanare din contracte economice. Programele de 22

2)

3)

4)

5)

cercetare finanate de la buget sunt dirijate i urmrite de ctre Autoritatea de Mediu prin personalul de specialitate care este obligat s implementeze rezultatele cercetrii n activitile ministerului. Institutul Romn de Cercetri Marine (IRCM) cu sediul la Constana, finanat de la buget, cu sarcini legate de studii i cercetri asupra apelor marine, ale Mrii Negre i evoluiei litoralului romnesc. Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Delta Dunrii (ICPDD) cu sediul la Tulcea, a crui rspundere const n efectuarea de studii, activiti de cercetare i proiectare pentru proiectele i programele care privesc conservarea Deltei Dunrii i restaurarea ecologic a acesteia. Institutul se afl sub autoritatea direct a guvernatorului Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor SA cu sediul n Bucureti, organizat prin Hotrrea Guvernului nr. 980/1998 ca o companie naional, cu sucursale teritoriale ce presteaz servicii de interes public naional n domeniul meteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei i gospodririi apelor. Este n curs de reorganizare. Institutul de Cercetri pentru Amenajri Silvice (ICAS) este finanat de Romsilva n proporie de peste 70%, restul fondurilor fiind asigurate de la buget sau prin contracte economice.

9. Structuri naionale de cooperare internaional. Pentru a ndeplini mai multe obligaii internaionale asumate de Romnia n vederea aplicrii la nivel naional a prevederilor unor tratate internaionale s-au instituit mai multe organisme cu caracter de coordonare, specializat pe anumit probleme cum ar fi: Comitetul naional pentru Protecia Stratului de Ozon i Comisia naional pentru Schimbri Climatice. 1) Comitetul naional pentru Protecia Stratului de Ozon (Hotrrea Guvernului nr. 243/1995) funcioneaz ca un organism internaional fr personalitate juridic, promovnd msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n 1985 a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie ratificat de Romnia. Ca atribuii are, printre altele: formularea de propuneri n vederea de noi ratificri i aderri la documente internaionale pertinente, elaborarea de msuri viznd reducerea, nlocuirea, interzicerea produciei i consumului de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, propunerea Programului Naional de cercetare tiinific i 23

tehnologic privind protecia stratului de ozon i a Programului Naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon etc. Ca organism permanent are Secretariatul tehnic pentru protecia stratului de ozon i grupul de experi tehnici, tiinifici, economici, financiari i juriti. 2) Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC) (Hotrrea Guvernului nr. 1275/1996) este un organism internaional, fr personalitate juridic a crui activitate coordonat de autoritatea central pentru mediu. Are ca obiectiv promovarea msurilor i aciunilor necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (ratificat prin Legea nr. 24/1994). Atributele generale ale comisiei sunt: a) analiza obiectivelor i prevederilor conveniei-cadru, ale protocoalelor i amendamentelor la acestea i elaborarea, conform documentelor ratificate de Romnia, a planului de aciuni pentru programul naional de dezvoltare; b) elaborarea comunicrilor i studiilor naionale ce se realizeaz periodic n conformitate cu dispoziiile conveniei-cadru; c) analiza periodic a stadiului realizrii planului de aciuni; d) promovarea aciunilor de asisten tehnic i financiar extern. Pentru rezolvarea unor probleme tehnice specifice CNSC poate constitui grupe de lucru, cu activitate permanent sau temporar, alctuite din specialiti i experi.

24

IV. TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI I. Regimul general al tehnicilor de protecie 1. Norme tehnice de conduit Una dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd protecia mediului este reprezentat de instituirea de norme ori standarde ecologice. De altfel, ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare a naturii. ntr-adevr, numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt la origine norme tehnice care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale) n raport cu natura, n sensul obinerii unui maximum de rezultat tehnicoeconomic n condiiile conservrii i dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factori asupra mediului, reglementrile legale n materie prevd, norme tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de nocivitate, toxicitate i/ori inflamabilitate, norme tehnice privind ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i substanelor chimice, norme tehnice privind distrugerea sau neutralizarea produselor, ori, dup caz, decontaminarea dup efectuarea de operaii cu produse ori substane chimice etc. Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de norme de mediu. Acesta pot fi de patru tipuri: - norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geografice determinate (naionale, regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia; - norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzina, de pild). Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de substane poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date; ca regul, normele de emisie se 25

aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n categoria vizat de normele de produs; - norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care nelege s reduc emisiile; - norme de produs, care tind s fixeze proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul utilizrii sale. Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de o strns interdependen cu tiinele naturii i tehnologia. Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afar chiar a normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. Aa de pild, la nivel internaional ISO (International Standard Organisation), organizaie neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. n special seria de norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea unei mrci ecologice. nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine ecologice i impune o abordare pluridisciplinar. Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine public tehnologic; n consecin, judectorul nu poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune recurgerea la un expert care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept. De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc. 2. Interdicii i limitri de ordin ecologic Tehnic juridic tradiional, aparinnd preponderent msurilor de poliie administrativ, instituirea de interdicii i limitri din perspectiva exigenelor de protecie a mediului este larg uzitat. Cerinele sale sunt variate i pot merge de la interzicerea generrii unui produs poluant n diverse medii (ap, aer, sol) pn la cea de deteriorare i distrugere a unei arii sau specii protejate, de a construi ntr-un anumit spaiu, iar caracteristica 26

comun a acestor reglementri este aceea de a consacra o formul care las autoritilor administrative competente o semnificativ marj de manevr (aa-numita putere administrativ discreionar) la nivelul sensului msurii i al coninutului su exact. Este, mai ales, cazul autorizaiilor administrative prealabile (de defriare, de demolare a anumitor construcii etc.). Important este i metoda implantrii activitilor n sensul amplasrii acestora astfel nct s se evite pe ct posibil impactul negativ i n orice caz s se asigure ncadrarea n limitele prevzute de lege a zonelor locuite i/sau a ariilor protejate. Aceast tehnic se exprim la nivel corect sub forma regulilor de urbanism i amenajare a teritoriului, cerinelor de sntate public, regulilor de amplasament n materia proteciei mpotriva polurii aerului i apei .a. De asemenea, tot mai utilizat este tehnica omologrii produselor i aparatelor efectuate de ctre ori sub controlul autoritilor publice, n vederea autorizrii producerii, funcionrii, comercializrii etc. acestora, din cauza periculozitii pe care o prezint pentru om i mediu. Pentru a fi omologate, produsele, serviciile i aparatele respective trebuie s fie conforme cu o serie de cerine tehnico-juridice bine precizate prin documente specifice: caiete de sarcini, norme i standarde tehnice naional, comunitare etc. 2.1. Interdicii Un instrument mai energic dect normele tehnice l constituie stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu prezint riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea realizrii riscului este prea ridicat, se poate merge pn la interzicerea produsului sau a procedeului. Din aceast perspectiv se instituie numeroase i diverse restricii, variabile dup numeroase criterii. Unul dintre tipurile cel mai larg utilizate const n desemnarea produselor, procedeelor ori activitilor supuse restriciilor ori interzise prin nscrierea lor pe o list. Aceast tehnic, pe de o parte, permite s se reglementeze situaiile individuale, iar pe de alt parte, d reglementrii o anumit flexibilitate, facilitnd modificarea i adoptarea sa. Se evit totodat introducerea a numeroase detalii tehnice n textele legislative fundamentale. De remarcat c metoda listei este curent utilizat deopotriv n privina luptei contra polurii (prin precizarea substanelor care nu trebuie introduse ori a cror introducere n mediu trebuie s fie controlat) i n cea a aciunilor de conservare a materiei (prin indicarea speciilor de plante i animale ameninate i care trebuie special protejate). 2.2. Instituirea de zone de protecie 27

Instituirea de zone de protecie n diverse scopuri (iniial sanitare, iar apoi de diversificare) permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n vederea limitrii potenialelor daune. La origine, zonarea urmrea protejarea zonelor i cartierelor rezideniale private prin interzicerea construirii aici a instalaiilor industriale. n prezent, aceast operaiune, efectuat mai ales prin intermediul planurilor de ocupare a solului, urmrete atingerea unor obiective de protecie bine determinate. n raport cu destinaia conferit, fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic particular. Astfel, o dat un plan de zonare pentru zone terestre i acvatice stabilit i aprobat de ctre autoritile competente, el devine obligatoriu, eventualele derogri fiind posibile numai pe calea procedurilor speciale. De altfel, clasificarea utilizrii solului prescrise n acest mod este prezumat ca aplicabil pn la expirarea planului. Datorit acestei tehnici, zone importante din punct de vedere ecologic pot fi afectate unor folosine care s in seama de cerinele proteciei mediului. De remarcat faptul c reglementrile viznd zonarea i planurile de ocupare a solului implic, nainte de toate, interdicia ori limitarea utilizrilor sau modificarea celor necorespunztoare. Un alt domeniu de utilizare a acestei tehnici l constituie protecia florei i faunei slbatice, prin stabilirea de interdicii i limitri ale capturrii i comerului, cu caracter temporar (suspendri) sau permanent. Aa de pild, Convenia din 1973 privind comerul internaional cu specii de faun i flor slbatic ameninate cu dispariia (CITES) prevede limitri i interdicii comerciale ca mijloace de protecie a speciilor aflate n pericol. De asemenea, restriciile comerciale sunt folosite pentru interzicerea ori reglementarea transportului i eliminrii deeurilor periculoase. De exemplu, Convenia de la Basel din 1989 reglementeaz transferul unor asemenea deeuri, condiionndu-l de acordul scris al rilor vizate nainte de fiecare transfer, iar directivele comunitare pertinente cuprind norme similare n domeniu. n sfrit, alte msuri de reglementare au un coninut pozitiv, putnd prevedea norme de etichetare pentru a indica ingredientele i utilizrile autorizate ale produsului, inclusiv marca verde. n acest context mai larg pot fi incluse i servituile de mediu, care cunosc o larg recunoatere i garantare naional i internaional. Aceast tehnic, aparintoare mai ales dreptului civil, este operaional n raport cu dreptul de proprietate i n privina factorilor de mediu care pot forma obiectul apropierii (n sens juridic, material). Dincolo de particularitile desprinse din diverse motive, n urma unor evoluii relativ ndelungate, servituile de mediu cunosc o larg 28

recunoatere i garantare naional i internaional. Caracteristicile acestora sunt n principal urmtoarele: - modificarea important i durabil a valorilor funciare prin introducerea unei inegaliti ntre ceteni n faa serviciului public; - caracterul, prin natura sa, activ al servituii, n msura n care aceasta se aplic la spaii nainte de a fi gerate; - justificarea, cel mai frecvent arbitrar, n msura n care raionalitatea este larg subiectiv (estetic, peisaj, mediu aa-zis natural); - caracter spoliator, ntruct aceste servitui permit impunerea fr indemnizare a unor vtmri riveranilor la mari echipamente publice (staii de epurare, aeroporturi, zone industriale .a.); - absena unei gestiuni active; dac proprietarul poate fi privat de esenialul ori o parte dintre bunurile sale, autoritatea public este n imposibilitatea de a-l obliga s gestioneze n funcie de constrngerile de mediu; - alegerea localizrii ori amplasrii echipamentului risc s se realizeze de fapt n funcie de interesele politice i particulare. Delimitarea i redefinirea limitelor dintre interesul public i interesul privat, precum i eficacitatea politicilor privind protecia mediului vor depinde n mare msur de modul n care se va reui s se realizeze un echilibru ntre cele dou categorii fundamentale de interese. Dreptul de proprietate i atributele sale, nsoit de ndatoririle corespunztoare, trebuie s fie clar definite, astfel nct proprietarii s continue s joace rolul lor tradiional n condiiile n care s-i tie protejat patrimoniul pe termen lung. n acest sens, o just i prealabil indemnizare ar putea nltura eventualele abuzuri i manipulri efectuate n spatele i n numele promovrii interesului public ecologic. Interdiciile i limitrile sunt prezente ca tehnici de reglementare a proteciei mediului i in dreptul internaional i n dreptul comunitar. 3. Studiul de impact ecologic Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametri tehnico-ecologici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului. 29

Din punct de vedere istoric, n privina continentului european, principiul autorizrii prealabile i gsete originea ntr-un decret napoleonian din 1810, al crui scop era acela de a proteja vecintatea imediat a unui stabiliment. Ulterior, sistemul autorizrii administrative a activitilor economice i sociale cu impact negativ asupra calitii mediului s-a extins treptat, generalizndu-se dup 1970. Obligativitatea i regimul general al procedurii de autorizare sunt stipulate cel mai adesea prin legea-cadrul privind protecia mediului (Marea Britanie, Danemarca, Olanda). n alte cazuri s-a optat pentru varianta unei legi speciale care s instituie un sistem de permise sau autorizaii pentru instalaiile productoare de poluare, fr a aborda ntr-o manier mai larg problematica proteciei mediului (Frana, Belgia, Luxemburg, Republica Moldova). n sfrit, ntr-o a treia situaie, texte legale variate conin reguli detaliate datnd din diferite perioade i reflectnd astfel diverse metode (precum n Irlanda i Italia). Indiferent de modul (formula) de expresie reglementar, orice activitate social sau economic cu un posibil impact ecologic important este supus autorizrii din punctul de vedere al proteciei mediului n majoritatea statelor lumii. Cerina autorizrii i sisteme speciale de autorizare sunt prevzute i unele documente internaionale. Cu titlu de exemplu menionm: Rezoluia nr. 68 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei privind lupta mpotriva polurii atmosferice, Convenia de la Londra din 29 decembrie 1972 pentru prevenirea polurii marine prin imersia deeurilor, Convenia de la Paris din 4 iunie 1974 privind prevenirea polurii de origine teluric ori Convenia de la Bonn din 3 decembrie 1976 referitoare la protecia Rinului contra polurii chimice. Sub raportul obiectivelor supuse autorizrii, tendina este aceea ca ele s fie ct mai largi, mergndu-se pn la exigena autorizrii prealabile a tuturor instalaiilor construite i exploatate astfel nct s se evite prejudicierea serioas a mediului sau orice risc major, inconvenient ori perturbare a vecintii sau a colectivitii. Scopul urmrit este acela de a proteja fiinele umane, bunurile, fauna i flora contra oricrei daune ecologice, n msura n care aceasta poate s fie cauzat de activiti supuse autorizrii, i de a asigura protecia mpotriva oricrui risc, inconvenient ori perturbare important. n acelai timp, este vizat i prevenirea posibilitilor oricrei vtmri a mediului. Sunt supuse autorizrii toate activitile potenial periculoase pentru mediu, indiferent de titularul lor (persoane fizice, persoane juridice cu sau fr scop lucrativ); sunt de regul exceptate proiectele organismelor publice i n special instalaiile militare. De pild, Directiva CE 85/337 30

privind evaluarea impactului asupra mediului se aplic proiectelor publice i private, n afar de cele relative la aprarea naional. O problem care a aprut a fost aceea a raportului dintre noul sistem de autorizare instituit i activitile poluante existente; legislaiile naionale au optat pentru o excepie special de la regula neretroactivitii, n sensul obligativitii supunerii acestora la cerinele de autorizare ntr-un anumit termen, aa cum este i cazul Legii nr. 137/1995. Marea majoritate a sistemelor de autorizare nu sunt concepute pentru a elimina orice poluare sau orice risc (lucru practic imposibil!), ci mai degrab pentru a aciona mpotriva polurilor serioase i a reduce pe ct posibil nivelurile lor. Ele sunt considerate o cale intermediar ntre practicile industriale nereglementate i interdiciile absolute. n sfrit, prescripiile autorizaiilor administrative sunt bazate pe evaluarea prealabil a impactului ecologic al proiectelor preconizate sau activitilor vizate. Solicitarea din punct de vedere formal i mai ales exigenele autorizrii pe coninut se bazeaz pe evaluarea impactului ecologic al activitilor vizate, fapt pentru care studiul de impact este integrat procesului de autorizare, i prin concluziile sale face parte din decizia de acordare ori refuz al autorizrii. 3.1. Noiune i sisteme de realizare Instituia studiului de impact exprim n principiu cerina ca persoana (fizic sau juridic) aflat n situaia de a solicita eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului sau asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Consacrat juridic, n sens modern, pentru prima dat n S.U.A. (prin National Environmental Policy Act din 1969), urmate imediat de stat precum Canada, Frana, Irlanda, procedura este rspndit n prezent n toate rile lumii, fiind reglementat corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative. Astzi, aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz cvasiautomat i dispoziiile asupra studiului de impact (Brazilia, chiar n Constituia din 1988). Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor de mediu. De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17). De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile O.N.U., Convenia referitoare la evaluarea 31

impactului asupra mediului n context transfrontalier. La nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337 privind evaluarea consecinelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (modificat prin Directiva 97/11/CE din 3 martie 1977). Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact. Astfel, un prim sistem, cel american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului, i pentru aceasta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n S.U.A. Sistemul listei produce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. Listele pot constitui o parte a legii (de obicei o anex a acesteia), cum este cazul n Danemarca, Irlada, Marea Britanie, Romnia .a., ori sunt cuprinse ntr-un instrument juridic subsecvent (decret de aplicare, reglementare subsidiar), precum n Germania i Frana. n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, a priori un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2 milioane FF), iar pe de alt parte, utiliznd un amestec de list negativ i list pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate de la procedura studiului de impact, sunt folosite frecvent dou: natura acestora i, respectiv, anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri fiind ntocmite liste adecvate). n Frana, n fiecare an se ntocmesc circa 6000 de studii de impact: dou treimi pentru proiecte private, restul pentru proiecte publice. Dispensele de efectuare a acestuia sunt justificate de caracterul nesemnificativ fie al dimensiunilor lucrrii, fie al incidenelor asupra mediului. Documentele de urbanism nu sunt supuse efecturii studiului de impact, dar aceast exceptare este compensat prin obligaia ca respectivele acte s ia n calcul preocuprile privind protecia mediului. De asemenea, s-a 32

introdus o noti de impact pentru lucrrile care nu depesc anumite praguri de pre ori de calitate; n practica judiciar, Consiliul de Stat a anulat o autorizaie nsoit de o noti de impact prea sumar (C.E., 11 februarie 1993, cauza Contras). A fost criticat faptul c studiul de impact a fost ncredinat spre efectuare antreprenorului, care a devenit astfel deopotriv judector i parte, fiind tentat s redacteze un document superficial, asimilabil unui pachet judiciar care supraliciteaz meritele proiectului. De-a lungul anilor, jurisprudena a dat o interpretarea riguroas la cinci puncte (rubrici) pe care trebuie s le cuprind studiul de impact: analiza strii iniiale a sitului i a mediului su, analiza efectelor directe ori indirecte asupra mediului, raiunile pentru care, pentru prile implicate, proiectul a fost reinut, demonstraia care nu cere prezentarea de variante, ci mai degrab de alternative bazate pe o reflecie aprofundat atunci cnd alegerea s-a efectuat, dispoziii preconizate pentru reducerea, dac nu suprimarea consecinelor pguboase asupra mediului, analiza metodelor utilizate pentru a evalua efectele proiectului. Judectorul administrativ a anulat proiectele nsoite de un studiu de impact insuficient din punctul de vedere al coninutului. Un studiu de impact sumar, dac nu derizoriu este asimilat unei absene, i nu unei insuficiene; aceast calificare are importante consecine practice, ntruct absena studiului oblig judectorul s acorde automat suspendarea executrii lucrrilor, dup o procedur de urgen. Legislaia francez a fost modificat n 1993 pentru a transpune directiva comunitar din 26 iunie 1985; coninutul studiului de impact a fost precizat i extins. Un rezumat tehnic este obligatoriu; atunci cnd realizarea este ealonat n timp, studiul trebuie s cuprins o apreciere a impactului asupra ansamblului programului. Pragul financiar care impune un studiu are o deschidere de la 6 la 12 milioane FF (echivalent n euro). 3.2. Natura i coninutul studiului de impact Prin natura sa, studiul de impact nu este n primul rnd o regul de fond, ci una de form, special protejat. Este mai degrab, cum se susine n literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas, dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n vedere patru elemente principale: - analiza strii iniiale a locului i mediului (sau inventarul a ceea ce exist); - evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului; - justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri; 33

- msuri menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi completate cu unele cerine suplimentare stabilite prin dispoziiile speciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica ori, eventual, preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinant de informaii asupra repercusiunilor ecologice ale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale. 3.3. Cine efectueaz studiul de impact? Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii: - efectuarea studiului de impact de ctre un organism public, oficial recunoscut; - monopolul autoritilor publice; - efectuarea de ctre organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze asemenea studii. n orice caz, examinarea lui presupune o dezbatere public i consemnarea cu aceast ocazie a punctelor de vedere formulate care s fie luate n considerare la decizia final. Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat: - mai nti de ctre administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instituirea obligativitii unui aviz asupra studiului; - de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i intergeneraii), ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii; - de ctre judector, pe calea controlului jurisdicional. n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena acestuia. Se constat totui o anumit rezerv a judectorului n evaluarea aspectelor tiinifice, aceasta reducndu-se de obicei la identificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu.

34

3.4. Cerinele de legalitate a studiului de impact O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie, n mod tradiional, aspectele privind publicitatea actului administrativ sunt indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa. Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i necesitii studiului de impact. De aceea, n unele ri, pe cale legislativ ori pe cea a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat un element esenial al legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a controlului studiului de impact de ctre o administraie. Soluia optim n acest sens ar fi aceea ca studiul s fie realizat de ctre o autoritate imparial, un expert ori un organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu n condiii date. 3.5. Consecinele absenei studiului de impact Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii studiului de impact este asigurat prin procedura de transmitere obligatorie a acestuia ctre administraia public. Aceast msur s-a dovedit insuficient n practic, i legislaiile europene naionale a trebuit s prevad sanciuni riguroase pentru absena studiului de impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul obligativitii acestuia, duce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu. 3.6. Evaluarea impactului asupra mediului n legislaia romneasc Legea nr. 137/1995 consacr printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice i dou aplicri concrete ale obligaiei generale a integrrii problematicii mediului n toate deciziile i strategiile publice i private: obligativitatea proceduri de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, propunerilor sau activitilor (art. 4 lit. b) i obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii anumitor planuri i programe (art. 4, lit. b). 3.6.1. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe Potrivit legii, evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului (art. 7 din Legea nr. 137/1995). Evaluarea de mediu reprezint 35

n nelesul legii o activitate relativ complex, care const n elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor competente implicate n implementarea anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate, conform legislaiei de mediu. Fac obiectul evalurii de mediu anumite planuri i programe, respectiv planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de ctre Uniunea European, precum i modificrile acestora care se supun adoptrii de ctre autoritile publice la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de ctre aceste autoriti n vederea adoptrii de ctre parlament sau guvern printr-o procedur legislativ i care sunt impuse prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative. Domeniile specifice avute n vedere pentru evaluarea de mediu a anumitor planuri i programe sunt: amenajarea teritoriului i urbanism, utilizarea terenurilor, agricultura, silvicultura, piscicultura, transportul, energia, industria, inclusiv activitatea de extracie a substanelor minerale utile, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaiile, turismul. Sunt exceptate de la evaluare planurile i programele financiare sau bugetare, precum i cele al cror scop unic este aprarea naional sau protecia civil (art. 7 din legea nr. 137/1995). Rezultatul evalurii de mediu se exprim n raportul de mediu, parte a documentaiei acestor planuri i programe, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile asupra mediului ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent. Documentul se ataeaz planurilor i programelor respective, iar, n urma analizelor, autoritile competente emit avizul de mediu pentru acestea, avnd aceeai valoare de valabilitate. 3.6.2. Procedura de autorizare de mediu a activitilor economice i sociale Legislaia n vigoare stabilete c autoritatea de mediu se face conform unei anumite proceduri i prin emiterea, dup caz, de avize, acorduri i autorizaii de mediu; sunt prevzute proceduri difereniate, dup caz, de emitere a avizului, acordului sau autorizaiei de mediu, n funcie de impactul asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse autorizrii. n cadrul acestora se afl i procedura de participare a publicului la emiterea respectivelor acte administrative de mediu. Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romniei care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor ri se aplic prevederile Conveniei privind evaluarea impactului asupra 36

mediului n context transfrontalier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 22/2001. Prima etap o reprezint evaluarea impactului asupra mediului, definit de lege ca un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului. Impactul asupra mediului este reprezentat n nelesul legii de efectele asupra mediului ca urmare a desfurrii unei activiti antropice, iar impactul semnificativ asupra mediului, de efectele asupra mediului determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoare la dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului sau referitoare la caracteristicile anumitor planuri i programe, avndu-se n vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu. Documentul care exprim rezultatele acestei proceduri este studiul de evaluare a impactului asupra mediului, lucrare elaborat de ctre persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se identific cauzele i efectele negative asupra mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de evaluare a impactului asupra mediului. O variant a sa o reprezint bilanul de mediu, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate anterioare, prezente i anticipate, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. n cazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului. Obligaia mediatizrii proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord, respectiv autorizaie de mediu pe baza evalurii impactului asupra mediului revine titularului, sub ndrumarea autoritilor pentru protecia mediului. Consultarea publicului este obligatorie n cazul eliberrii acordurilor i autorizaiilor de mediu. Sunt exceptate de la aceste cerine de publicitate activitile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i activitile comerciale sau industriale a cror mediatizare se face potrivit reglementrilor specifice referitoare la respectarea caracterului de confidenialitate. Evaluarea impactului asupra mediului i bilanul de mediu se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului sau al activitii atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin al conductorului acesteia; cheltuielile pentru elaborarea lucrrilor din cadrul evalurii sau bilanului de mediu sunt suportate de ctre titularul proiectului sau al activitii. 37

Rspunderea pentru realizarea informaiilor furnizate prin aciunea propus revine titularului proiectului sau al activitii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor realizate revine autorului acestora. 3.6.2.1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului Stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 918/2002, este aplicat n scopul emiterii acordului de mediu, pentru anumite proiecte publice sau private care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor. Proiectul reprezint execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale. Titularul proiectului este definit ca fiind solicitantul acordului de mediu pentru un anumit proiect sau o autoritate public ce iniiaz un proiect; titularul poate fi att persoan fizic, ct i persoan juridic. n concret, evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz n mod corespunztor i pentru fiecare caz efectele direct i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, faun i flor; b) sol, ap, aer, clim i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre factorii artai mai sus. Ea urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ al proiectului asupra factorilor de mediu i determin decizia de realizare sau de nerealizare a proiectului pe amplasamentul ales. Evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului, cunoscnd urmtoarele etape: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Procedura de emitere a acordului de mediu pe baza evalurii impactului asupra mediului este condus de ctre autoritile competente de mediu, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale, dup caz, care au atribuii n domeniu. Raportul la studiul de evaluare este supus comentariilor publicului, ale crui observaii pertinente sunt luate n considerare pe tot parcursul 38

evalurii impactului asupra mediului. Modalitile detaliate de informare i de participare a publicului se stabilesc n funcie de caracteristicile particulare ale proiectelor sau amplasamentelor respective. Pentru determinarea proiectelor care urmeaz a fi supuse procedurii de evaluare a impactului ecologic n vederea obinerii acordului de mediu se folosesc dou liste: cea a proiectelor supuse evaluri impactului asupra mediului, care prin natura i/sau dimensiunile lor prezint un pericol notabil pentru natura nconjurtoare (aparinnd unui numr de nou domenii: agricultura, industria extractiv a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei, industria energetic, producerea i prelucrarea metalelor, industria materialelor minerale de construcii, industria chimic i petrochimic, industria lemnului i a hrtiei, proiectele de infrastructur, alte tipuri de structur), i, respectiv, cea a proiectelor pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii impactului asupra mediului (grupate n 12 domenii: agricultura, silvicultura i piscicultura, industria extractiv, industria energetic, producerea i prelucrarea metalelor, industria mineralelor, industria chimic, industria alimentar, textil, a pielriei, a lemnului i hrtiei, industria cauciucului, proiectele de infrastructur, alte proiecte, turism i recreere), pentru acestea prevzndu-se n anexa 3 a hotrrii de guvern i criterii de selecie pentru stabilirea necesitii efecturii evalurii. 3.6.2.2. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontalier n aplicarea Conveniei de la Espoo (1991) i a armonizrii legislaiei interne cu reglementrile comunitare n materie, Hotrrea Guvernului nr. 918/2002 a stabilit procedura de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontalier. Astfel, potrivit art. 13 din actul normativ, atunci cnd un proiect este posibil s aib un efect semnificativ asupra mediului altui stat, care este posibil s fie afectat semnificativ, solicit informaii asupra proiectului, autoritatea public central pentru protec