7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

1/79

1

DREPTUL UNIUNII EUROPENE II

(INTRODUCERE N DREPTULMATERIAL AL UNIUNII

EUROPENE)

-sinteza-

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

2/79

2

I. ASPECTE GENERALE PRIVIND OBIECTIVELE I DOMENIILE DEACIUNE LE UNIUNII EUROPENE

1. Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene

Finalitile care justific existena Uniunii Europene i exercitarea competenelor comune la

acest nivel sunt nscrise n articolul 3 al TUE, astfel cum este modificat prin Tratatul de laLisabona1. Noua reglementare realizeaz o sistematizare a dispoziiilor tratatelor anterioare nscopul de a da o mai bun vizibilitate obiectivelor care trebuie s ghideze Uniunea n definirea i

punerea n aplicare a tuturor politicilor sale2.

Articolul 3 TUE(1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale.

2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorulcruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestuifenomen.

(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o

cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat decompetitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivelnalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.

Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitateantre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului.Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea

patrimoniului cultural european.

(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. (5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele

i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i proteciadrepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptuluiinternaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i suntatribuite prin tratate.

Obiectivul general al Uniunii este acela de a promova pacea, valorile sale i bunstareapopoarelor sale. Acestuia, i se adaug obiective specifice, ntre care cele cu caracter economic numai au rezervat un rol predominat, obiectivul legat de realizarea liberei circulaie a persoanelor(spaiul de libertate, securitate i justiie, fostul pilon III al Tratatului de la Maastricht) fiind plasatnaintea celui referitor la piaa intern.

n cadrul obiectivului referitor la piaa intern, accentul este pus pe finalitile sociale aleacesteia (ocuparea deplin a forei de munc, progresul social, combaterea excluziunii sociale

i a discriminrii, justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritateantre generaii, protecia drepturilor copilului )3i apar unele noi, precum protecia mediului sauobiective culturale. Coeziunea teritorial vine s se alture coeziunii economice i sociale,

1 Obiectivele stabilite prin tratatele constitutive i cele modificatoare ale Comunitilor i Uniunii sunt prezentate n

Capitolul I.2

Marianne Dony, op. cit., p. 39.3Aceast schimbare de optic este o consecin a criticilor aduse Tratatului Constituional (n principal n Frana), ce

nscria politici economice cu o orientare neoliberal, n care libera concuren se ntindea la domenii sensibile precum

sntatea, energia i transportul, punnd astfel n discuie modelul social european. Marea Britanie a obinut ns nscriereantr-un protocol (Protocolul 27 privind piaa intern i concurena) a prevederii potrivit creia piaa intern, astfel cum estedefinit la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European, include un sistem care s garanteze faptul c nu existdenaturri ale concurenei.

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

3/79

3

consacrate deja n tratatele anterioare, ceea ce presupune o regndire a sistemului european dedezvoltare ntr-un sens mai durabil4i noi posibiliti de aciune pentru Uniune.

nscrierea Uniunii economice i monetare ca obiectiv al Uniunii (soluie care nu era reinutn Tratatul Constituional) vine s subliniezec aceasta este mai mult dect o politic, reprezentndstadiul cel mai avansat al integrrii europene, complement necesar al pieei interne, cecondiioneaz orientarea de ansamblu a politicilor economice i sociale5. Consacrarea sa ca obiectiv

are i o ncrctur simbolic, venind s confirme vocaia acesteia de a se extinde, n timp, la toatestatele membre.Obiectivele Uniunii n plan extern sunt i ele ntrite, Tratatul de la Lisabona stabilind c

aciunea sa internaional, ce vizeaz pacea, securitatea, dezvoltarea durabil, comerul liber iechitabil, protecia drepturilor omului, respectarea dreptului internaional, inclusiv a principiilorCartei ONU, este guvernat de valorile i interesele sale i de imperativul proteciei cetenilor si.

Urmrirea obiectivelor astfel fixate se face prin mijloace corespunztoare, n funcie decompetenele care i sunt atribuite prin tratate, ceea ce presupune o limitare a aciunii Uniunii laceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor sale. Dac articolul 5 TUE (versiunea consolidatadupa adoptarea Tratatului de la Lisabona) stabilete c orice competen care nu este atribuitUniunii prin tratate aparine statelor membre, articolul 352 TFUE introduce o clauz de

flexibilitate ce permite extinderea aciunii Uniunii, dincolo de competenele expres atribuite printratate, dac aceasta se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atingeunul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare nacest sens. Cu toate acestea, o aciune a Uniunii n temeiul acestei clauze nu poate avea n vedere(conform Declaraiei nr. 41 anexat Tratatului de la Lisabona) exclusiv obiectivele stabilite laarticolul 3 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European.

2. Domeniile de aciune ale Uniunii Europene

2.1. Realizarea pieei interne

Piaa intern a Comunitii Europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne caretrebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile, persoanele, capitalurile siserviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dupexemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat.

Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei nu poate s-i gseasctraducerea sa concret si efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile si capitalurile carecircul n cuprinsul lui, n cazul particular al persoanelor nu mai poate fi aplicat regula libereicirculaii dac ansamblul controalelor la frontier (si efectele aferente) nu sunt suprimate.

Prin Tratatul de la Lisabona - Articolul 26 TFUE (ex-articolul 14 TCE) se prevede c Uniunea

adopt msurile pentru instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne, n conformitate cudispoziiile incidente ale tratatelor.Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a

persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor.Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare asigurrii unui

progres echilibrat n toate sectoarele vizate.Potrivit articolului 27, n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii obiectivelor

prevzute la articolul 26, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care anumite economii careprezint decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s l susin pentru instituirea pieei interne ipoate propune dispoziii corespunztoare.

4Marjorie Jouen,La cohsion territoriale, de la thorie la pratique,Policy paper nr. 35, 2008, p. 3, disponibil on-line

la www.notre-europe.eu/fr/axes/competition-cooperation-solidarite/travaux/publication5

Marianne Dony, op. cit., p. 41.

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

4/79

4

n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea trebuie s aib caractertemporar i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune.

A.Libera circulaie a mrfurilor (Titlul II din TFUE, art 28-37)Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc

toate categoriile de mrfuri si s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra

importurilor si exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comunn relaiile cu rile tere si eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalentntre statele membre.

Instituirea Uniunii Vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntreparticipanii la circuitul comercial si productiv, fcnd posibil stimularea produciei si a varietiisortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu -se seama side costul lor de producie, concentrarea si specializarea produciei si a intreprinderilor, ca siimplantarea acestora n zonele cele mai indicate economic si productiv.

B.Libera circulaie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor si plilor (Titlul IV din TFUE,art 45-66) .

Libertatea de circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri bazate penaionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea si alte condiii demunc si de angajare. Interzicerea discriminrii privete orice form sub care aceasta s-ar prezenta,indiferent de importana si sfera ei, ea incluznd si domeniul educaional.

Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia dintrestatele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determinsuveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.

Odat cu adoptarea Regulamentului nr.1612/1968 a fost consacrat irevocabil principiulnediscriminrii cu o clauz desalvgardarepentru piaa naional a forei de munc.Aceast clauz

poate fi utilizat atunci cnd un stat membru este supus ori prevede perturbri pe piaa sa n ceprivete fora de munc, care ar putea amenina serios standardul de via ori nivelul de ut ilizare alei ntr-o regiune ori profesie dat.

Libertatea de circulaie a lucrtorilorimplic:- acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute;- deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; - ederea ntr-un stat membru pentru scop de angajare potrivit prevederilor ce crmuiesc

angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune administrativ;- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat,

sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de

Comisie.Libera circulaie a lucrtorilor poate fi ngrdit:- n cazul angajrilor n serviciul public aceasta nu se va aplica ; - poate fi limitat pentru motivele de ordine public, de securitate public ori de sntate

public.

Libera circulaie a capitalurilor si plilor.Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii

pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovriidezvoltrii armonioase si echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o creteredurabil si neinflaionist, un grad nalt de convergen al performanelor economice, un nivel

ridicat de folosire a forei de munc. Ins nu sunt suficiente numai investiiile directe, nengrdite, cieste necesar s se recurg si la alte modaliti importante sau favorizante precum eliminarea

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

5/79

5

ngrdirilor la emiterea de aciuni, favorizarea creditului, eliminarea sistemului de taxe si impoziteasupra beneficiilor capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea privat, etc.

Se interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre si ntre rilemembre si rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate msurile restrictive privind

plile ntre statele membre si ntre statele membre si rile tere.In categoria de pli sunt incluse pe de o parte plile aferente schimbului de mrfuri,

serviciilor si capitalului, cum ar fi cele privind repartizarea profitului ori p lata de dobnzi si care secuvin creditorului sau beneficiarului, pe de alt parte, transferurile de capitaluri n cadrul libereicirculaii a acestora si transferurilor de salarii pentru activitateadesfurat de beneficiar ntr-un stat membru ca persoane care s-au deplasat n acel stat n virtutealiberei circulaii a persoanelor.

Libera circulaie a serviciilor.Sunt considerate servicii acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei

remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite deprevederile privind libertatea de circulaie amrfurilor, capitalului si persoanelor si ele includ, n special, activitile cu caracter industrial,comercial sau meteugreti (artizanale), ori activitile profesiilor (liberale).

Spre exemplu, a fost definit ca fiind serviciu faptul unei intreprinderi de a pune ladispoziie, contra remunerrii, personal care rmne n serviciul acestei intreprinderi, nefiindncheiat cubeneficiarul vreun contract de angajare, activitatea n sine a intreprinderii constituind o

profesie care satisface condiiile tratatului.

2.2. Poli ticile comune

n tratatul C.E.E. sunt prevzute politicile comune n domeniul comercial, agricultur sipescuit i n domeniul transporturilor. Noiunea de politic comun nu se definete prin prevederiletratatului. Modificrile ulterioare ale tratatului nu au schimbat cadrul iniial n ceea ce priveteaceste domenii. Politicile comune au fost caracterizate ca acordnd Comunitilor competena de aaciona, lipsind statele de posibilitatea de a ntreprinde msuri specifice n aceste domenii. Suntconsiderate politici comune politica comercial, politica agricol si n domeniul pescuitului,politica n domeniul transporturilor, politica economic si monetar.

2.3. Alte politici si aciuni comuni tare

Politica socialpresupune c statele membre sunt de acord asupra necesitii de a promovacondiii de munc perfecionate si un standard ridicat de via pentru lucrtori, astfel nct s se fac

posibil armonizarea lor n timp ce perfecionarea este meninut.Politica n domeniul concurenei declar c sunt interzise ca incompatibile cu piaa comun

toate acordurile dintre intreprinderi, deciziile asociaiilor de intreprinderi si practicile concertatecare pot afecta comerul dintre state si care au ca obiect ori efect al lormpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n cadrul pieei comune.

Politica n domeniul mediului nconjurtora fost inclus n sfera preocuprilor comunitaredatorit gravitii si extensiunii fenomenelor de poluare care amenin nsi existena uman,resursele ei vitale si n consecin necesitatea unor aciuni convergente, coerente ndreptate spreoprirea, diminuarea sau nlturarea factorilor de risc, cunoscut fiind c deseori, aceti factori siefectele poluante pot s fie universale, fr granie.

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

6/79

6

II. CELE PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE ALE PIEEI INTERNE

1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

Libera circulaie a mrfurilor reprezint nucleul pieei interne. De altfel, pentru unele statemembre, raiunea de a intra n Comunitate a fost tocmai aceea ca produsele lor s aib acces liber

pe o pia de amplitudinea celei comunitare.Libera circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european, contribuind la

construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europenei care se afl n centrul politicii Uniunii Europene.

Piaa intern actualfaciliteaz comerul cu produse n 27 de statemembre, cu o populaietotal de peste 490 de milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatoriloro gam larg de produse,

permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n acelai timp, libera circulaie amrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri. Aproximativ 75 % din schimburile comerciale dininteriorul Uniunii Europene sunt reprezentate de mrfuri.

Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comercialeeuropene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i competitiv. Aceast forintern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de munc n Uniunea European iasigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de succes i pe alte pieeinternaionale. Prin urmare, o pia intern funcional a mrfurilor constituie o componentesenial a prosperitiiactuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o economie globalizat.

Din punct de vedere juridic, libera circulaiea mrfurilor a reprezentat un element-cheie alcrerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin Tratatul CE.Articolele 28-30 din Tratatul CE (dup Lisabona, articolele 34-36 din Tratatul privind funcionareaUniunii Europene) definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerearestriciilor nejustificate mpotriva comerului din interiorul Uniunii Europene.

n prezent, piaa intern depete domeniul de aplicare al acestor trei articole ale tratatului.

Legislaia armonizat n mai multe domenii a definit piaa intern, consacrnd principiul libereicirculaii a mrfurilor n termeni concrei, pentru produse specifice. Cu toate acestea, funciafundamental a principiului din tratat, de punct de sprijin i mecanism de siguran pentru piaaintern, rmne neschimbat.

Principalele dispoziii ale tratatului referitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt:

articolul 34 TFUE, care se refer la importurile din interiorul UE i interzice restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent ntre statele me mbre; articolul 35 TFUE, care se refer la exporturile ntre state membre i interzice, de

asemenea, restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent i articolul 36 TFUE, care prevede derogri de la libertile aferente pieei interne stabiliteprin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justificate din anumite motive specifi ce.

De asemenea, capitolul din tratat privind interzicerea restriciilor cantitative ntre statelemembre conine, la articolul 37 TFUE, normele referitoare la adaptarea monopolurilor de stat cucaracter comercial.

D e f i n i i a m r f u r i l o r Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile de importuri i exporturi de mrfuri i produse.

Gama mrfurilor acoperite include toate bunurile existente care au valoare economic: prinmrfuri, n nelesul tratatului..., se neleg produse evaluabile n bani i care pot face, ca atare,

obiectul tranzaciilor comerciale6

.

6Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

7/79

7

n hotrrile sale, Curtea de Justi ie a clarificat, n cteva rnduri, denumirea corect a unuianumitprodus. Lucrrile de art sunt consideratemrfuri. Monedele ieite din circulaie, bancnotelei cecurile la purttor se ncadreaz n defi niia mrfurilor, dar nu i donaiile nnatur6. Deeurile suntconsiderate mrfuri chiar i n cazurile n care nu sunt reciclabile, dar fac obiectul unei tranzaciicomerciale. Electricitatea i gazele naturale sunt incluse n categoria mrfurilor, dar nu i semnalelede televiziune.

Principiile liberei circulaii a mrfurilor:

Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toatecategoriile de mrfuri i sa implice: interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor; interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor vamale, eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre; adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.

a. Instituirea uniunii vamale intre statele membre permite condiii egale de concuren ntre

participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietiisortimentelor de mrfuri, impunerea pe piaa a celor mai competitive produse, inndu -se seama ide costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca iimplantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.

Potrivit art. 30 TFUE, taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu-se i taxelor vamale de natur fiscal.Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se nu numai mrfurilor care suntoriginare dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla n libercirculaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial comunitar.

n ceea ce privete noiunea taxe avnd efect echivalent taxelor vamale, orice tax, fie easi minim, oricare i-ar fi denumirea sau modul de aplicare, impus unilateral asupra mrfurilor

naionale sau strine n virtutea faptului c trec frontiera si care nu este o tax vamal propriu -zisconstituie o tax cu efect echivalent, chiar si atunci cnd nu este perceput n folosul statului, cndnu are efecte discriminatorii sau protectoare sau cnd produsul cruia i este aplicat nu se afl nconcuren cu niciun produs naional.

Art. 110 TFUE (fost 90, fost 95 TCE) constituie, n sistemul tratatului, o ntregire adispoziiilor referitoare la interzicerea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent.

Textul urmreste s umple bresele pe care un procedeu fiscal le-ar putea deschide ndomeniul acestor interdicii. Reglementarea si propune s asigure libera circulaie ntre statelemembre n condiii normale de concuren, eliminnd orice form de protecionism ce poate rezultadin impozite interne discriminatorii fa de produsele originare din alte state membre. Textul trebuies garanteze neutralitatea perfect a impozitelor interne n raport cu competiia dintre produselenaionale si cele importate.

Art. 110 TFUE prevede:

Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membreimpozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect,

produselor naionale similare.De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite

interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie.

Primul paragraf interzice discriminarea ntre produse similare (cum ar fi diferite tipuri debere), n timp ce al doilea paragraf interzice protecionismul n impozitarea unor bunuri care, desi

nu sunt similare, se afltotusi n competiie (de exemplu, berea si vinul de mas).

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

8/79

8

Cele mai ntlnite impozite interne vizate de text sunt accizele pe alcool, tutun, bijuterii,autoturisme etc., precum si taxa pe valoare adugat (TVA). n sfera art. 110 intr si taxele peutilizarea produselor.

Aplicarea art 110 TFUE n jurisprudena CJUE fa de Romnia

n cauzele Tatu7

si Nisipeanu8

Curtea de Justiie a statuat c taxa de poluare introdusprin OUGnr. 50/2008 din 21 aprilie 2008, modificat n mai multe rnduri, ncalcprevederile art. 110 par. 1TFUE.

Domnul Nisipeanu a nmatriculat n Romnia un autovehicul de ocazie cumprat n Germania.Acest vehicul figureaz printre vehiculele din categoria M1, are o capacitate cilindric de 1 597cm3 si respect, avnd n vedere emisiile pe care le produce, norma de poluare Euro 2. Acestafusese nmatriculat n Germania n anul 1997. n vederea nmatriculrii n Romnia a vehicululuimenionat, domnul Nisipeanu a pltit, la 1februarie 2010, suma de 4 431 de lei ca tax pe poluare ntemeiul OUG nr. 50/2008, conform unei decizii emise de autoritatea competent . Ulterior, acesta asolicitat s i se restituie respectiva sum. mpotriva refuzului de a se da curs cererii sale, domnul

Nisipeanu a introdus o aciune la Tribunalul Gorj, prin care a solicitat ca autoritile fiscale s fie

obligate s i restituie suma menionat. n susinerea aciunii sale, acesta a invocat faptul c taxa ncauz este incompatibil cu articolul 110 TFUE.Curtea de Justiie a statuat urmtoarele:18 instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac articolul 110 TFUE se opune caun stat membru s instituie o tax pe poluare, precum cea n cauz n aciunea principal, care seaplic autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru.19. Este cert c, din punct de vedere formal, regimul de impozitare n cauz n aciunea principalnu face deosebire nici ntre autovehicule, n funcie de proveniena lor, nici ntre proprietariiacestor vehicule, n funcie de cetenia sau naionalitatea lor. Cu toate acestea, chiar dac nu suntntrunite condiiile unei discriminri directe, un impozitintern poate fi indirect discriminatoriu dincauza efectelor sale ...

20 n ceea ce priveste o taxprecum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, este necesars seexamineze neutralitatea taxei n cauz, n special ntre vehiculele de ocazie importate si vehiculelede ocazie similare care au fost nmatriculate pe teritoriul naional anterior intrrii n vigoare aacestei taxe.

21 Desigur, astfel cum a subliniat guvernul romn, articolul 110 TFUE nu urm reste s mpiediceun stat membru s introduc impozite noi sau s modifice cota ori baza impozabil a impozitelorexistente .22 n plus si cu siguran, atunci cnd un stat membru introduce o nou lege fiscal, acestastabileste aplicarea legii respective ncepnd de la o anumit dat. Prin urmare, taxa aplicat dupintrarea n vigoare a acestei legi poate fi diferit de taxa fiscal n vigoare anterior. Aceast din

urm mprejurare nu poate, prin ea nssi, s fie considerat ca avnd un efect discriminatoriu ntresituaiile constituite anterior si cele care sunt posterioare intrrii n vigoare a noii norme.23 Cu toate acestea, competena statelor membre de a stabili noi taxe nu este nelimitat . Astfel,

potrivit unei jurisprudene constante, interdicia prevzut la articolul 110 TFUE trebuie s seaplice de fiecare dat cnd un impozit fiscal este de natur s descurajeze importul de bunuri

provenind din alte state membre, favoriznd produselenaionale.24 n ceea ce priveste taxele aplicate autovehiculelor, este cert c vehiculele prezente pe pia ntr-un stat membru sunt produse naionale ale acestuia n sensul articolului 110 TFUE.Atunci cndaceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, eletrebuie considerate produse similare vehiculelor de ocazie importate de acelasi tip, cu aceleasicaracteristici si cu aceeasi uzur. Astfel, vehiculele de ocazie cumprate de pe piaa statului

7 CJUE, hotrrea din 7 aprilie 2011, cauza C-402/09, Tatu8

CJUE, hotrrea din 7 iulie 2011, cauza C-263/10, Nisipeanu

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

9/79

9

membru menionat si cele cumprate, n scopul importrii si punerii n circulaie n acest stat, dinalte state membre constituie produse concurente .25 Rezult c, n pofida constatrilor efectuate la punctele 21 si 22 din prezenta hotrre, articolul110 TFUE oblig fiecare stat membru s aleag taxele aplicate autovehiculelor si s le stabileascregimul astfel nct acestea s nu aib ca efect favorizarea vnzrii vehiculelor de ocazie naionalesi descurajarea, n acest mod, aimportului de vehicule de ocazie similare

26 Astfel cum a artat Curtea la punctul 58 din Hotrrea Tatu, citat anterior, o reglementareprecum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul c autovehiculele de ocazie importate si caracterizateprintr-o vechime si o uzur importante sunt supuse, n pofida aplicrii unei reduceri mari acuantumului taxei pentru a ine seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30 %din valoarea lor de pia, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional avehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o astfel de sarcin fiscal. Nu se poatecontesta c, n aceste condiii, reglementarea naional menionat are ca efect descurajareaimportrii si punerii n circulaie n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte

state membre.

27 Aceleasi consideraii se impun n ceea ce priveste regimul de impozitare prevzut de OUG nr.50/2008, astfel cum a fost modificatprin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009

si, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezult c toate versiunile de modificarea OUG nr. 50/2008 menin un regim de impozitare care descurajeaz nmatricularea n Romnia aunor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre si care se caracterizeaz printr-ouzur si o vechimeimportante, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional avehiculelorde ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal.Pe de altparte, cu ocazia sedinei, care a avut loc duppronunarea Hotrrii Tatu, citat anterior,guvernul romn nu a susinut c ar exista o diferen relevant, n scopul examinrii compatibilitiicu articolul 110 TFUE a unei taxe precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, ntre versiuneainiial a OUG nr. 50/2008 si versiunile ulterioare ale acesteia.28 n sfrsit, trebuie amintit c obiectivul proteciei mediului, care se materializeaz n faptul, pe deo parte, de a mpiedica, prin aplicarea unei taxe disuasive, circulaia n Romnia a unor vehiculedeosebit de poluante, precum cele care corespund normelor Euro 1 si Euro 2 si care au o capacitate

cilindric mare, si, pe de altparte, de a folosi veniturile generate de aceast taxpentru finanareaunor proiecte de mediu, arputea fi realizat mai complet si mai coerent aplicnd taxa pe poluareoricrui vehicul deacest tip care a fost pus n circulaie n Romnia. O astfel de taxare, a crei

punere n aplicare n cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibil, nu ar favoriza piaanaional a vehiculelor de ocazie n detrimentul punerii n circula ie a vehiculelor de ocazieimportate si ar fi, n plus, conformprincipiului poluatorul plteste (Hotrrea Tatu, citat anterior,

punctul 60).

29 Avnd n vedere consideraiile care preced, trebuie s se rspund la prima, la a doua, la a treia,la a cincea si la a sasea ntrebare adresate c articolul 110 TFUE trebuie interpretat n sensul c se

opune ca un stat membru s instituie o taxpe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lornmatriculri n acest stat membru dac regimul acestei msuri fiscale este astfel stabilit nctdescurajeaz punerea n circulaie n statul membru menionat a unor vehicule de ocazie cumpratedin alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeasivechime si aceeasi uzur de pe piaa naional.

b.Uniunea vamal mai presupune, pe de alt parte, aplicarea unui tarif vamal comun nrelaiile cu rile tere, care este impus la graniele Uniunii.

n toate statele membre ale Uniunii Europene Tariful vamal care anterior crerii uniuniivamale era adoptat de ctre autoritile naionale ale fiecrui stat membru a fost nlocuit cu tariful

vamal comun, adoptat la nivel comunitar de ctre instituiile comunitare.

Orice marf care urmeaz s intre pe teritoriul comunitar dintr-un stat ter va fi supustarifului vamal comun, indiferent de ara membr a Uniunii prin care are loc intrarea mrfii

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

10/79

10

respective in Uniune. Tariful vamal comun nu se aplic de ctre o autoritate comunitar distinct, cide ctre autoritile vamale naionale ale statelor pe teritoriul crora mrfurile intr n Uniune. Taxele din Tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat, la

propunerea Comisiei.

Odat intrat pe teritoriul Uniunii orice produs va dobndi, din punct de vedere al impuneriide taxe, regimul unui bun provenind din Uniune (fabricat ntr-unul dintre statele membre, fiind) i

se va bucura de libera circulaie de pe teritoriul unui stat membru pe teritoriul oricrui alt statmembru, fr nici un fel de discriminare.Taxa pe valoare adugat pe care un stat membru o impune asupra importurilor de produse

dintr-un alt stat membru, efectuate de o persoan fizic, dac nici o astfel de tax nu este impusasupra aprovizionrii cu produse similare efectuate de ctre o persoan fizic n cadrul teritoriuluistatului membru de import, nu constituie o tax avnd efect echivalent unei taxe vamale.

c. Libera circulaie a mrfurilor ar putea fi restrns, nu numai prin impunerea de taxevamale sau de taxe cu efect echivalent, ci i prin impunerea de restricii cantitative sau altemsuri cu efect echivalent ori prin controlul schimburilor comerciale.

Prin art. 35 TFUE sunt interzise, ntre statele membre, restriciile cantitative la export,

precum i toate msurile cu efect echivalent.De principiu, s-a stabilit prin directive c prevederile i practicile administrative care

restrng importul sau exportul, afectnd, prin urmare, aceste activiti, au valoarea unor msuri cuefect echivalent al unei restricii cantitative, dar nu i al msurilor care se aplic n mod egalimporturilor i exporturilor de produse indigene.

O reglementare naional care are ca efect facilitarea exploatrii abuzive a unei poziiidominante susceptibil s afecteze comerul dintre state, a fost considerat ca fiind normalincompatibil cu prevederea tratatului care interzice msurile echivalente restriciilor cantitative nmsura n care aceast reglementare are consecin de a face mai oneroase importurile de mrfuri

provenind din celelalte state membre.

Termenul ,,msuri cu efect echivalent" include legi, regulamente, prevederi administrative,practici administrative i late instrumente emannd de la o autoritate public naional, inclusivrecomandri, care ngreuneaz importurile de mrfuri provenind din celelalte state membre.

ntre cele mai importante prevederi, aciuni sau practici administrative care pot fi considerate,,msuri cu efect echivalent" menionm:

restriciile asupra produciei i investiiilor dac vor conduce la o reducere aposibilitilor de export;

stabilirea de preuri maxime sau minime, chiar temporar; legislaia privind originea sau denumirea mrfurilor ori compoziia ambalajelor; msuri naionale privind cumprarea; verificri i inspecii duble;

practici administrative dezavantajnd importul i (sau) exportul; legislaia privind anumite mrfuri: margarina, produsele alcoolice; practicile privind inveniile, mrcile, indicative de provenien sau denumirea de

origine;

legislaia naional agricol i privind pescuitul i legislaia mediului afectnd unelemrfuri.

d. Tratatul consacr unele excepii n art. 36, n sensul ca, Dispoziiile articolelor 34 i 35nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive demoral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii

persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu

naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale icomerciale".

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

11/79

11

n cazul proprietii industriale i comerciale, excepiile sau derogrile sunt admise numaidac ele sunt justificate n scopul salvgardrii dreptului care constituie obiectul specific al acestei

proprieti.Conform art. 36, teza a doua, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie

un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membreRestricii i discriminri care afecteaz libera circulaie a mrfurilor pot apare i ca o consecin a

monopolurilor comerciale ale statului.Art. 37 alin. 1 TFUE impune statelor membre obligaia de a adapta aceste monopoluri astfel

nct s se garanteze ca, atunci cnd perioada de tranziie a luat sfrit, nici o discriminare privindcondiiile potrivit crora mrfurile sunt dobndite i desfcute nu va exista ntre naionalii statelormembre. Conform art. 37 alin. 2 statele membre nu vor introduce nici o noua msur carecontravine principiului stabilit la alin. 1 sau care restrnge domeniul de aplicare al articolelor care

privesc interzicerea taxelor vamale i restriciile cantitative ntre statele membre.

Principiul recunoaterii reciproce

Obstacolele tehnice n calea liberei circulaii a mrfurilor n Uniunea European sunt ncontinuare rspndite. Ele apar atunci cnd autoritile naionale aplic norme naionale prin caresunt stabilite cerine pe care trebuie s le ndeplineasc produsele (referitoare la denumire, form,dimensiune, greutate, compoziie, prezentare, etichetare i ambalare) la produse provenite din altestate membre, n care sunt produse sau comercializate n mod legal. Dac aceste norme nu pun naplicare legislaia secundar a Uniunii Europene, ele constituie obstacole tehnice n cazul crora seaplic articolele 34 i 36 TFUE. Acest lucru este valabil chiar i atunci cnd normele respective seaplic tuturor produselor, fr distincie.

Conform principiului recunoaterii reciproce 9, pe piaa intern continu s coexistereglementri tehnice naionale diferite. Acest principiu presupune c, indiferent de variaiile deordin tehnic ntre diversele norme naionale aplicabile n Uniunea European, statele membre de

destinaie nu pot interzice vnzarea pe propriile teritorii a produselor care nu fac obiectularmonizrii la nivelul Uniunii Europene i care sunt comercializate n mod legal n alt stat membru,chiar dac acestea au fost produse n conformitate cu norme tehnice i de calitate diferite de celecare trebuie respectate de produsele interne. Singura excepie de la acest principiu este reprezentatde restriciile justifi cate din motivele descrise la articolul 36 TFUE (protecia moralitii publicesau a securitii publice, protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor sau plantelor etc.) sau pe

baza motivelor imperative de interes public general recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie,care sunt proporionale cu scopul urmrit.

Prin urmare, principiul recunoaterii reciproce n domeniul nearmonizat const ntr-o regul i oexcepie:

regula general potrivit creia, n pofida existenei unor norme tehnice naionale n statul

membru de destinaie, produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membrubeneficiaz de un drept fundamental la liber circulaie, garantat prin TFUE i

excepia prin care produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membru nubenefi ciaz de acest drept dac statul membru de destinaie poate demonstra c este esenial simpun propriile norme tehnice n ceea ce privete produsele n cauz, pe baza motivelor prevzutela articolul 36 TFUE sau n cerinele imperative din jurisprudena Curii i cu condiia respectrii

principiului proporionalitii.Pn de curnd, cea mai important dificultate privind punerea n aplicare a principiului

recunoaterii reciproce a fost, fr ndoial, incertitudinea juridic general privind sarcina probei.

9

Principiul i are originea n celebra hotrre Cassis de Dijon a Curii de Justiie din 20 februarie 1979 (Cauza 120/78Rewe-Zentral, Rec. 1979, p. 649) i a constituit baza unei noi evoluii a pieei interne a mrfurilor. Dei la nceput nu afost menionat n mod expres n jurisprudena Curii de Justiie, aceasta este pe deplin recunoscut n prezent (a sevedea, de exemplu, cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 34).

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

12/79

12

Prin urmare, Uniunea European a adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2008 de stabilire a unorproceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n modlegal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE.

2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

Libertatea de circulaie a cetenilor reprezint una din libertile fundamentale ale pieei internei se afl la baza construciei proiectului european. Dreptul la liber circulaie este considerat a finucleul ceteniei europene, pentru c, evident, el constituie condiia obiectiv-necesar dendeplinit, fr de care exercitarea altor drepturi conferite cetenilor UE ar fi, practic,imposibil10.

Conform articolului 21 TFUE (ex-articolul 18 TCE) orice cetean al Uniunii are dreptul deliber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor

prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. Acest drept nu esterecunoscut doar cetenilor Uniunii, art. 45 alin (2) din Carta drepturilor fundamentale stabilind cLibertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele, resortisanilor

rilor tere stabilii legal pe teritoriul unui stat membru. O astfel de interpretare a dreptului lalibertate de circulaie, n favoarea oricrei persoane, cetean sau nu al Uniunii a fost consacrat ila nivel jurisprudenial11. Este evident ns c cetenii Uniunii se afl ntr-o poziie privilegiat nraport cu resortisanii statelor tere, t itlul n baza cruia ei beneficiaz de acest drept fiind statutul decetean european, independent deci de deinerea unui permis de edere, n timp ce n cazulresortisanilor statelor tere lipsa sau orice neregul legat de permisul lor de edere face ca prezenalor pe teritoriul statului membru respectiv s fie ilegal12.

Parlamentul European i Consiliul (hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar)pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea acestor drepturi n cazul n care o aciune aUniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu au prevzut

puteri de aciune n acest sens. Un regim particular este rezervat msurilor privind securitateasocial sau protecia social, pentru care Consiliul hotrte n conformitate cu o procedurlegislativ special, dup consultarea Parlamentului European.

Condiiile practice n care dreptul la liber circulaie n celelalte state membre ale Uniunii poatefi exercitat, precum i eventualele limitri pe care statele membre le pot impune, sunt stabilite n

principal prin Di rectiva 2004/38/CE13. Aceasta a intrat n vigoare pentru toate statele membre la 30

aprilie 2006. Instrumentele anterioare au fost codificate i revizuite n scopul simplificrii iconsolidrii dreptului la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii i membrii familiiloracestora, afirmndu-se expres principiul nediscriminrii pe motive de cetenie (art. 24).

Se consacr dreptul de circulaie pentru cetenii Uniunii doar pe baza crilor de identitate sau apaapoartelor valabile, fr a fi necesar vreo alt formalitate. n ceea ce privete dreptul de edere

pe teritoriul unui alt stat membru sunt consacrate dou situaii, n funcie de durata ederii:- dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru pentru o perioad de pn la trei luni frnici o condiionare sau formalitate, alta dect a deine o carte de identitate valabil sau un paaportvalabil. Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii care cltoresc mpreun acesta, membricare nu au cetenia unui stat membru, pot rezida pe teritoriul unui alt stat membru pentru o

perioada de pn la 3 luni doar n baza unui paaport valabil.

10Augustin Fuerea,Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 277.

11CJCE, 21 septembrie 1999, Florus Ariel Wijsenbeek, Cauza 378/97, Rec. I-6207

12 Jerome Roux, op. cit., p. 80.13

Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaiei edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare aRegulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/EEC i 93/96/CEE - JOCE L 158 din 30 aprilie 2004

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

13/79

13

- Dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru pentru perioade mai mari de trei luni,dac ndeplinete unadin urmtoarele condiii:

a) fie este angajat ca lucrtor, fie este liber profesionist;b) are suficiente resurse i asigurare medical, astfel nct acesta s nu devin o povar

pentru serviciile sociale ale rii n care dorete s rezideze (nu este stabilit un cuantum minim, darse va lua n considerare situaia personal a ceteanului ncauz);

c) fie este angrenat ntr-o instruire vocaional sau este student i are o asigurare medical iasigur autoritile naionale ale statului n care vrea s rezideze, printr-o declaraie sau prinmijloace echivalente, c nu va deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului n cauz;

d) este un membru al familiei unui cetean al Uniunii, chiar dac nu are cetenia unui statmembru, i cltorete mpreun cu acesta, cu ndeplinirea uneia din condiiile prevzute la punctelea)-c).

Cetenilor Uniunii nu li se cere s aib permise de reziden. Totui, statele membre potcere ca cetenii unui stat membru al Uniunii s se nregistreze la autoritile competente ntr-o

perioad care nu poate fi mai mic de 3 luni de la data intrrii pe teritoriul statului pe care vor srezideze pentru o perioad mai mare de 3 luni.

Cetenii europeni pot obine dreptul de reziden permanent pe teritoriul statului membru

gazd dup o perioad de 5 ani de reziden legal nentrerupt, dovedind c nu s-a luat nici odecizia de expulzare mpotriva lor. Acest drept de reziden nu este supus nici unei condiii.Aceeai regul se aplic i membrilor de familie, care nu au cetenia Uniunii i care au locuit cu uncetean al Uniunii timp de 5 ani. Dreptul de reziden permanent este pierdut n cazul n care uneiabsene de pe teritoriul statului membru gazd de mai mult de 2 ani.

nscrierea principiului egalitii cetenilor prin Tratatul de la Lisabona (art. 9 TUE) iinterdicia oricrei discriminri exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate, prevzut att nart. 18 alin (1) TFUE, ct i n directiv (art. 24), determin ca derogrile de la acest principiu s fiede strict interpretare14. Cu toate acestea, dreptul la liber circulaie pe teritoriul UE poate cunoateo serie de restricii, unele cu caracter general, altele cu caracter temporar, aplicabile anumitor statenou intrate n Uniune.

Restriciile cu caracter general ale dreptului de intrare i edere pe teritoriul unui statmembru pot fi stabilte pentru motive de sntate public, ordine public, sau siguran public,(art. 45 alin 3 TFUE i art. 52 alin (1) TFUE) n ultimele dou cazuri trebuind s fie respectat

principiul proporionalitii i s fie fondate exclusiv pe comportamentul personal al individului ncauz15, care trebuie s prezinte o ameninare real, actual i suficient de grav pentru un interesfundamental al societii16. n acelai timp, aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.

n ceea ce privete restriciile cu caracter temporar, acestea au fost instituite n scopul de apermite statelor membre s fac fa presiunilor migratorii determinate de extinderile din 2004 i2007. S-a prevzut n acest scop posibilitatea restricionrii exercitrii libertii de circulaie pentruo perioad tranzitorie de maxim apte ani (mprit n trei etape, aa numitul (2+3+2) pentru

statele nou intrate n Uniune. Aceste restricii privesc numai libera circulaie n scopul ocuprii unuiloc de munc i pot diferi de la un stat membru la altul.Astfel, n tratatele de aderare ale statelor care au devenit membre n 2004 s-a prevzut

posibilitatea impunerii de ctre unele dintre statele deja membre ale Uniunii a unor msuritranzitorii la libera circulaie a lucrtorilor lor n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa felnct s nu se creeze dezechilibre economice i s se exercite presiuni mai mari asupra sistemului desecuritate social. Eliminarea restriciilor urma s se realizeze la sfritul unei perioade de cinci anidup aderare, cu posibilitatea chiar ca aceste restricii s fie prelungite pentru nc doi ani (pn la 1mai 2011) dac un stat invoca perturbri grave ale pieei forei de munc (nivel ridicat alomajului).

14CJCE, 3 iunie 1986,Kempf, cauza 139/85, Rec. 01741; CJCE, 10 iulie 2007, Jipa, cauza C-33/07, Rep. I-5157.

15 CJCE, 7 iulie 2007, Comisia/Olanda, Rep. I-4383.16

HotrreaCurii n cauza Jipa, precitat.

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

14/79

14

Tratatele de aderare ale Romniei i Bulgariei au prevzut de asemenea c, o perioad de doiani dup intrarea n Uniunea European, accesul la piaa forei de munc a celor 25 de state membreva depinde exclusiv de legislaia naional a acestora i de eventuale acorduri bilaterale privindcirculaia forei de munc.Aplicarea msurilor tranzitorii ar putea fi extins pentru o perioadaulterioar de nc 3 ani. Dup aceasta, un stat membru al UE, care a aplicat msuri tranzitorii poatefi autorizat s continue a aplica astfel de msuri tranzitorii pentru ali doi ani, dar numai dac trece

printr-un dezechilibru serios al piaei muncii interne. Dispoziiile tranzitorii nu se pot extinde la operioad mai mare de apte ani, urmnd ca la 1 ianuarie 2014 s fie eliminate orice restricii alelibertii de circulie a forei de munc la nivelul Uniunii.

n perioada aplicrii msurilor tranzitorii, lucrtorilor noilor state membre trebuie s li se deaprioritate n faa lucrtorilor din rile tere iar o dat ce lucrtorul a dobndit acces la piaa muncii,acesta beneficiaz de egalitate de tratament.

De asemenea, o clauz de salvgardare permite unui stat membru care a ncetat utilizareamsurilor naionale i aplic legislaia UE privind libera circulaie a lucrtorilor nainte de sfritul

perioadei globale de tranziie s reintroduc restriciile dac exist perturbri grave ale pieei munciisau riscul de producere a unor astfel de perturbri17.

3. LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR

Importan

Crearea unei piee unice a serviciilor o zon fr frontiere interne n care este asigurat liberacirculaie a serviciilor a fost una din pietrele de temelie ale proiectului european nc de laoriginea sa. Piaa unic a serviciilor nu a fost conceput ca un scop n sine i nu trebuie privit nacest fel. Ea este un instrument de mbuntire a vieii i a prosperitii zilnice a ntreprinderiloreuropene i a cetenilor europeni. Este necesar utilizarea potenialul su enorm ca o prghie

pentru generarea creterii i a locurilor de munc durabile, pentru extinderea posibilitilor dealegere oferite consumatorilor i pentru crearea de noi oportuniti pentru ntreprinderi.

Serviciile sunt astzi motorul principal al economiei UE, iar, n ultimele decenii, activitateaeconomic a evoluat semnificativ n direciaserviciilor bazate pe utilizarea intensiv a cunoaterii.Serviciile sunt responsabile pentru mai mult de dou treimi din PIB-ul i din locurile de munc dinUE i au fost sursa care a creat ntregul numr net de locuri de munc n ultimii ani. n plus,aproximativ 75% din comerul cu servicii const n furnizarea serviciilor ctre alte ntreprinderi dinaproape orice sector al economiei europene i, n special, din industrie. Prin urmare, o integrare maiaccentuat i o funcionare mai bun a pieelor de servicii ar trebui s creasc competitivitateaeconomiei UE n ansamblul su.Totui, piaa unic a serviciilor nu funcioneaz nc la ntregul su potenial. Serviciile reprezint

n continuare numai aproximativ o cincime din comerul interior total al UE, ceea ce constituie ocot modest n comparaie cu prezena lor n economie (chiar lund n considerare faptul canumite servicii sunt, prin natura lor, mai puin comercializabile i/sau au un caracter mai local).Absena dinamismului n comerul cu servicii n interiorul UE devine evident atunci cnd se facecomparaia cu comerul global cu servicii al UE. ncepnd din 2004, comerul cu servicii dintre UEi restul lumii a crescut mai repede dect cel din interiorul pieei unice. Astzi, numai aproxi mativ8% din IMM-urile europene fac afaceri n alte state membre. n consecin, activitile inovatoarecare sunt vitale pentru cretere rmn cantonate n interiorul frontierelor naionale i, deseori, nuating masa critic necesar. Acest fapt limiteazposibilitile de alegere oferite utilizatorilor,

precum i potenialul de inovare al Europei. Mai mult, n ultimii ani creterea productivitii a fost

17Spania a invocat clauza de salvgardare, iar Comisia a acceptat la 11 august 2011 cererea acestei ri de a reintroducerestriciile pentru lucrtorii romni.

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

15/79

15

lent ntr-o serie de sectoare de servicii, n parte datorit intensitii sczute a concurenei carermne inhibat de barierele nejustificate n calea pieei unice.

Pe scurt, economia UE are nevoie urgent de o pia unic a serviciilor mai integrat i maidezvoltat n profunzime. Aceasta este necesar pentru a ajuta ntreprinderile din servicii i dinindustries creasc, s creeze mai multe locuri de munc i s se poziioneze mai bine la nivelmondial i este, de asemenea, esenial pentru conducerea economiei UE pe calea redresrii. O

cretere suplimentar a serviciilor ar trebui, de asemenea, s-i aduc contribuia la acompaniereaschimbrilor structurale din economia UE i s compenseze ajustrile numrului de locuri de muncdin alte sectoare.

Cadrul jur idic

Att n tratate, ct si n legislatia secundara si n literatura de specialitate libera circulatie a forteide munca este tratata mpreuna cu cea a serviciilor, acestea fiind strns legate, prin nsasi natura lor.

Dispoziiile de drept primar n materie sunt nscrise art 56-62 TFUE.Cadrul juridic general al exercitrii acestei liberti este stabilit prin Directiva 2006/123/CE a

Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul

pieei interne18 .

Coninut

Libertatea de a presta servicii poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi servicii persoanelor saufirmelor care i au reedina pe teritoriul altor state membre, avndu-se ca baz un sediu plasat nUniune, fie c este principal, fie c este secundar. Aceast definiie ridic problema localizrii

prestrilor de servicii. Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare aunui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt uor de localizat (construcia unuiedificiu, pledoaria unui avocat etc.), altele mai dificil (servicii financiare, viramente bancare,

servicii de pli electronice etc.).Localizarea prestrii serviciului este important deoarece ajut la determinarea caracterului

frontalier sau netransfrontalier, ceea ce l-ar face s intre sau nu n sfera libertii comunitare aprestrii serviciilor, n acord cu prevederile art. 56 TFUE. Articolele 56 i 57 nu dau o definiieexact a noiunii de prestare a serviciilor, ci le prezint ca fiind acele prestaii efectuate n modfiresc n schimbul unei remuneraii. Art. 57 specific c prin servicii trebuie s se neleag, nspecial activitile cu caracter industrial, comercial sau artizanal i activiti ale profesiunilorliberale. Drept urmare, toate activitile acestor domenii intr, ca urmare a interpretrii, n noiuneade servicii comunitare.

Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei prestaii remunerate,oferit n mod independent,oricare ar fi sectorul economic n care intervine. Astfel, trebuie avute n

vedere urmtoarele:n cea mai mare parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de avocat, medic,transportator) exist un contract ntre prestator i clientul su, destinatar sau beneficiar al serviciilor.Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte important. n acest caz, se poate ntmpla s asistmla situaia de a nu exista un contract ntre prestator i beneficiarul prestaiei.

n al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul unei remuneraii.Remuneraia poate fi achitat de ctre beneficiarul serviciului, chiar dac nu ntotdeauna sentmpl aa. Mai mult, pentru emisia televizat trebuie luate n considerare i ncasrile indirecte ncadrul serviciului (de exemplu, ncasrile din publicitate). O activitate pur gratuit sau necomercialnu intr sub incidena prevederilor art. 57. Acelai organism poate desfura, ns, n acelai timp,activiti care s aib att competen comercial, ct i competen necomercial.

18Jurnalul Oficial L 376 din 27.12.2006

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0123:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0123:RO:NOT

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

16/79

16

n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica independenei. Dacpersoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena altor dispoziii din Tratat, dispozii icu privire la libera circulaie a muncitorilor. Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite,alturi de atribuiile sale ntr-o ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii),o activitate independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare deservicii s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a prestatorului.

n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice sector a lactivitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii desfurate de o singurntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria serviciilor i ceea ce face parte, spre exemplu,din circulaia mrfurilor.

Noiunea de prestare de servicii este independent de sectorul economic i poate activiti la felde diverse, cum ar fi: emisiuni televizate, publicitatea, activitile financiare ale bncilor iactivitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile publice, transportul icltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile liberale (medici ,avocai, arhiteci,contabili, etc.).

Pentru a intra sub incidena art. 56 i urmtoarele din Tratat, nu este suficient s existe numai oactivitate economic de prestare a unui serviciu, ci trebuie ca aceasta s fie comuniatr, adic s

aparin unui resortizant al unui stat membru, resortizant al crui sediu se gsete pe teritoriul unuistat membru, fie c este transnaional sau nu.

De libertatea de prestare a serviciilor beneficiaz acele activiti economice care sunt oferite deresortizanii statelor membre stabilii ntr-un stat membru. Astfel c, o societate comunitar caredispune de mai multe filiale i sucursale n cadrul Comunitii europene poate oferi tot attea punctede efectuare a serviciilor. Beneficiarii direci ai libertii de prestare a serviciilor sunt att

persoanele fizice ct i cele juridice, care trebuie s se plaseze sub jurisdicia dreptului european.Persoanele fizice trebuie s aib cetenia unui stat membru, deci implicit cetenia european.Persoanele juridice se constituie din societi civile sau comerciale, inclusiv cooperativele icelelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr scop lucrativ .

Directiva servicii (Directiva2006/123/CE)

n vederea crerii unei veritabile piee interne a serviciilor, Directiva Servicii vizeaz sfaciliteze libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii n alte state membre i libertatea de a

presta servicii ntre statele membre. De asemenea, directiva este menit s extind posibilitatea de aalege pentru beneficiarii serviciilor i s mbunteasc calitatea serviciilor pentru consumatori i

pentru ntreprinderile care beneficiaz de servicii.Aceast directiv stabilete un cadru juridic general menit s faciliteze exercitarea libertii de

stabilire pentru prestatorii de servicii i libera circulaie a serviciilor, garantnd totodat un naltnivel al calitii serviciilor.

Directiva se bazeaz pe urmtorii patru piloni:facilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul UE;consolidarea drepturilor beneficiarilor serviciilor n calitatea lor de utilizatori;promovarea calitii serviciilor;instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre.

Domeniu de aplicare

Directiva stabilete un cadru juridic general pentru orice serviciu prestat n schimbul uneiremuneraii economice (cu excepia sectoarelor excluse), innd seama, totodat, de caracterulspecific al anumitor activiti sau profesii.

Directiva acoper o gam larg de activiti de prestare de servicii reprezentnd aprox. 40 % dinPIB-ul i din locurile de munc din UE. Aceasta acoper servicii precum:

construciile i artizanatul;

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0123:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0123:RO:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0123:RO:NOT

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

17/79

17

comerul cu amnuntul; majoritatea profesiilor reglementate (de exemplu, avocai, arhiteci, ingineri i contabili); serviciile aferente ntreprinderilor (de exemplu, ntreinerea birourilor, consultana de

gestiune i publicitatea); turismul;

serviciile imobiliare;

nvmntul privat.Mai multe tipuri de servicii sunt excluse din domeniul de aplicare a directivei, i anume: serviciile financiare;

reelele de telecomunicaii; transporturile;

serviciile de sntate; activitile de jocuri de noroc; anumite servicii sociale.

Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii: cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un ntreprinztor

particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o ntreprindere sau osucursal) n ara de origine sau n alt ar a UE; cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o ntreprindere dejastabilit ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr-o alt ar a UE, fr a-i stabili acolo unsediu permanent, sau atunci cnd un consumator cu reedina ntr-o ar a UE dorete s beneficiezede serviciile unui prestator stabilit n alt ar a UE.n plus, directiva confer beneficiarilor serviciilor, n special consumatorilor i ntreprinderilor, o

posibilitate mai ampl de a alege i un acces mai bun la servicii n cadrul UE, n msura n care: beneficiarii sunt mai bine informai cu privire la furnizorii serviciilor, precum i cu privire lagaraniile post-vnzare sau reparaii; Directiva interzice orice discriminare bazat pe motive care in de naionalitate sau cetenieori de locul de reedin al beneficiarului serviciului.

Simplificare administrativDirectiva oblig statele membre s simplifice toate procedurile pe care le presupune crearea i

realizarea unei activiti de servicii. Trebuie s se elimine cerinele formale, cum ar fi obligaia de aprezenta documentele originale, traducerile certificate sau copiile certificate pentru conformitate,

exceptnd cazurile excepionale. ncepnd din decembrie 2009, ntreprinderile i cetenii trebuie spoat realiza online toate formalitile necesare prin intermediul ghieelor unice.

Ghieele unice sunt portaluri de tip e-guvernare instituite de administraiile naionale ale fiecreiri din UE. Acestea pot fi utilitate de furnizorii de servicii pentru:

a obine informaii detaliate cu privire la condiiile antreprenoriale din strintate sau dinara lor de origine; a realiza online formalitile administrative pentru nfiinarea unei ntreprinderi; a realiza online formalitileadministrative pentru prestarea transfrontalier de servicii.

Eliminarea obstacolelor juridice i administrative din calea dezvoltrii activitilor de serviciiPentru a facilita libertatea de stabilire, directiva prevede:

obligaia de a evalua compatibilitatea regimurilor de autorizare n lumina principiilornediscriminrii i proporionalitii, precum i de a respecta anumite principii referitoare lacondiiile i procedurile de autorizare aplicabile activitilor de servicii;

interzicerea anumitor cerine juridice nc existente n legislaiile anumitor state membre i

care nu pot fi justificate, cum ar fi cerinele legate de naionalitate sau cetenie; obligaia de a evalua compatibilitatea unei serii de alte cerine juridice n lumina principiilor

nediscriminrii i proporionalitii.

http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/index_ro.htm

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

18/79

18

Facilitarea libertii de a presta temporar servicii transfrontalierePentru a consolida libertatea de a presta servicii, directiva prevede c statele membre trebuie s

garanteze accesul liber la o activitate de servicii i libera exercitare a acesteia pe teritoriul lor. Statulmembru n care se deplaseaz prestatorul de servicii nu i poate impune respectarea propriilor salecerine, dect n msura n care acestea sunt nediscriminatorii, proporionale i justificate din motivecare in de ordinea public, sigurana public, sntatea public sau protecia mediului.

Directiva prevede, de asemenea, o serie de derogri importante de la acest principiu, de exemplun ceea ce privete calificrile profesionale, detaarea lucrtorilor i serviciile de interes economicgenera.

Consolidarea drepturilor consumatorilor n calitatea lor de utilizatori de serviciin contextul proteciei drepturilor beneficiarilor serviciilor, directiva: specific dreptul beneficiarilor de a utiliza serviciile furnizorilor din alte state membre; stabilete dreptul beneficiarilor de a obine informaii cu privire la normele aplicabile

prestatorilor, indiferent de locul de stabilire sau de serviciile oferite de un prestator de servicii.

Asigurarea calitii serviciilor

n contextul asigurrii calitii serviciilor, directiva vizeaz: s consolideze calitatea serviciilor, ncurajnd, de exemplu, certificarea voluntar a

activitilor sau elaborarea unor carte ale calitii; s ncurajeze elaborarea unor coduri de conduit europene, n special de ctre organismele

sau asociaiile profesionale.

Instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membrePentru a facilita stabilirea i libera circulaie a serviciilor n Uniunea European, directiva: stabilete pentru statele membre o obligaie cu caracter juridic obligatoriu de a coopera cu

autoritile din alte state membre pentru a asigura un control eficient al activitilor de servicii n

cadrul Uniunii Europene, evitndu-se astfel multiplicarea controalelor. S-a instituit, de asemenea,un mecanism de alert ntre statele membre; reprezint baza pentru dezvoltarea unui sistem electronic de schimb de informaii ntre

statele membre, indispensabil unei cooperri administrative efective ntre acestea.

4. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I PLILOR (ART. 63-66 TFUE)

A. Capitalurile

Libera circulaie a capitalurilor nu este doar cea mai tnr libertate consacrat n tratat, ci i

cea mai larg, avnd n vedere dimensiunea sa unic ce include rile tere. ntr-o prim faz,tratatele nu prevedeau liberalizarea total a circulaiei capitalurilor; statele membre erau obligatenumai s elimine restriciile n msura n care acest lucru era necesar pentru funcionarea pieeicomune. Cu toate acestea, ntruct situaia economic i politic din Europa i din lume a evoluatntre timp, Consiliul European a confirmat realizarea progresiv a uniunii economice i monetare(UEM) n 1988. Aceasta includea o mai mare coordonare a politicilor economice i monetarenaionale. n consecin, n prima etap a UEM a fost instituit libertatea deplin a tranzaciilor decapital, introdus iniial printr-o directiv a Consiliului i consacrat ulterior n Tratatul de laMaastricht. De atunci, tratatul interzice orice restricii privind plile i circulaia capitalurilor, attntre statele membre, ct i ntre statele membre i rile tere. Principiul era direct aplicabil, aceastansemnnd c nu necesita adoptarea unor reglementri suplimentare la nivel na ional sau la nivelul

UE.

Temei jur idic

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

19/79

19

Articolele 63-66 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), completate cuarticolele 75 i 215 din TFUE n ceea ce privete sanciunile.

Obiective

Toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre statele membre irile tere trebuie eliminate.

Cu toate acestea, n ceea ce privete circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere,statele membre dispun, de asemenea, de:(1) opiunea de a impune msuri de salvgardare n circumstane excepionale;(2) posibilitatea de a aplica restricii care au existat anterior unei anumite date n cazul unor ri

tere i al anumitor categorii de micri de capital; i(3) o baz pentru introducerea unor astfel de restricii, dar numai n circumstane foarte

specifice.

Aceast liberalizare ar trebui s contribuie la realizarea pieei unice prin completarea altorliberti (n special a celor legate de circulaia persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor).

De asemenea, liberalizarea ar trebui s ncurajeze progresul economic, permind investireaeficient a capitalului i promovnd utilizarea monedei euro ca moned internaional, contribuind

astfel la rolul UE ca actor mondial. Liberalizarea a fost indispensabil, deasemenea, pentru evoluiauniunii economice i monetare (UEM) i pentru introducerea monedei euro.

Coninut

ntr-o a doua etap, Tratatul de la Maastricht a introdus libera circulaie a capitalurilor ca olibertate consacrat n tratat.

n prezent, articolul 63 din TFUE interzice orice restricii privind plile i circulaiacapitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Este vorba aici de odimensiune unic privind rile tere a acestei liberti deosebite prevzute de tratat. Sunt interzisetoate restriciile, nu numai cele discriminatorii. Interdicia general prevzut merge dincolo desimpla eliminare a tratamentului inegal n funcie de naionalitate19 .

Articolul 65 alineatul (1) din TFUE permite tratamentul fiscal difereniat al investiiilor strinei al nerezidenilor, dar astfel de msuri nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrarsau o restrngere disimulat [articolul 65 alineatul (3) din TFUE].

Chiar i n relaiile cu rile tere, principiul liberei circulaii a capitalurilor prevaleaz asuprareciprocitii i asupra meninerii de ctre statele membre a unei prghii de negociere n relaia curile tere20.

Dreptul la libera circulaie a capitalurilor nu este afectat de obligaii de notificare, i anume, deraportarea tranzaciilor transfrontaliere (de exemplu pentru plile efectuate electronic, micrile defonduri i titluri de valoare care depesc anumite praguri) n vederea elaborrii de statistici privind

sectorul extern, folosite pentru ntocmirea balanei de pli pentru statele membre i uniuneamonetar european.

Excepii i restricii justificateExcepiile se limiteaz, n general, la micrile de capital care privesc rile tere (articolul

64 din TFUE). De asemenea,pe lng posibilitatea de a menine msurile naionale sau comunitareprivind investiiile directe i alte tranzacii n vigoare la 31 decembrie 1993 (31 decembrie 1999pentru Bulgaria, Estonia i Ungaria), Consiliul, dup consultarea Parlamentului i hotrnd nunanimitate, poate adopta msuri care constituie un pas napoi n liberalizarea circulaieicapitalurilor ntre statele membre i rile tere.

19 a se vedea cauza C-367/98, Comisia/Portugalia, punctul 4420

a se vedea cauza C-101/05, Skatteverket/A

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

20/79

20

Consiliul i Parlamentul European pot adopta msuri legislative cu privire la circulaiacapitalurilorntre statele membre i rile tere care implic efectuarea de investiii directe, prestareade servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital21.

Articolul 66 din TFUE se refer la msurile de urgen care pot fi adoptate n raport curile tere, dar care sunt limitate la o perioad de ase luni. Singurele restricii justificate pe carestatele membre pot decide s le aplice cu privire la circulaia capitalurilor n general, inclusiv n

cadrul Uniunii, sunt prevzute la articolul 65 din TFUE i includ:(i) msuri de prevenire a nclcrii legislaiei naionale (n special n domeniul fiscal i alsupravegherii prudeniale a serviciilor financiare);

(ii) proceduri de declarare a micrilor de capital n scopuri administrative i statistice; i (iii)msuri justificate n temeiul ordinii publice sau al securitii publice.

Acest articol este completat de articolul 75 din TFUE, care prevede posibilitatea aplicriiunor sanciuni financiare unor persoane, grupuri sau entiti fr caracter statal n vederea preveniriii combaterii terorismului.

n temeiul articolului 215 din TFUE, sanciunile financiare pot fi aplicate unor ri tere sauunor persoane, grupuri sau entiti fr caracter statal, pe baza deciziilor adoptate n cadrul politiciiexterne i de securitate comune.

Consecinele uniunii economice i monetare (UEM): abolirea clauzei de salvgardare Clauza de salvgardare aplicabil n prezent este prevzut la articolul 144 din TFUE

(coroborat cu articolul 143 din TFUE). Aceste articole permit adoptarea unor msuri de protecie abalanei de pli n caz de dificulti care pot compromite funcionarea pieei interne sau n cazulunei crize neprevzute. De la 1 ianuarie 1999, nceputul celei de-a treia faze a UEM, clauza desalvgardare care vizeaz remedierea crizelor nregistrate n balana de pli este aplicabil numaistatelor membre care nu au adoptat (nc) moneda euro.

Procedura n caz de nclcare a legislaiei i hotrrile Curii de Justiien cazurile n care statele membre restricioneaz nejustificat libera circulaie a capitalurilor, se

aplic procedura obinuit de constatare a nendeplinirii obligaiilor prevzut la articolele 258 -260din TFUE. n rndul cazurilor importante de constatare a nendeplinirii obligaiilor s-au aflat,

printre altele, i urmtoarele: drepturile speciale ale autoritilor publice n ntreprinderileprivate/sectorul privat

22, Curtea a confirmat jurisprudena anterioar privind drepturile speciale i asubliniat faptul c libera circulaie a capitalurilor include att investiiile directe, ct i cele de

portofoliu; printre procedurile importante se numr i o cauz implicnd o ar ter23.

B.Plile

n ceea ce privete plile, articolul 63 alineatul (2) din TFUE prevede c []n temeiuldispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele membre,precum i ntre statele membre i rile tere.

Armonizarea costurilor plilor naionale i transfrontaliere n cadrul zonei euroRegulamentul (CE) nr. 2560/2001 din 19 decembrie 2001 a armonizat costurile plilor

naionale i transfrontaliere n cadrul zonei euro. ntre timp, acest regulament a fost abrogat inlocuit prin Regulamentul (CE) nr. 924/2009 al Parlamentului European i al Cons iliului din 16

21 exemple n acest sens sunt propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii tranzitorii pentru acordurile

bilaterale de investiii ncheiate ntre state membre i ri tere (COM(2010)0344 i Rezoluia legislativ a Parlamentului

European din 10 mai 2011 (JO C 377 E, 7.12.2012, p. 203.)22 de exemplu, Comisia/Germania (cauza C-112/05 Volkswagen)]; n 2010, ntr-o aciune mpotriva Portugaliei (cauzaC-171/08)23

cauza C-452/04 Fidium Finanz

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

21/79

21

septembrie 2009 privind plile transfrontaliere n Comunitate. Cadrul legislativ a fost mbuntitprin Regulamentul (UE) nr. 260/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 martie2012 de stabilire a cerinelor tehnice i comerciale aplicabile operaiunilor de transfer de credit i dedebitare direct n euro.

Directiva 2007/64/CE privind serviciile de plat constituia fundamentul juridic pentru creareaunei piee unice pentru pli la nivelul UE pn n 2010. Directiva vizeaz stabilirea unui set

cuprinztor de norme aplicabile tuturor serviciilor de plat n UE, astfel nct plile transfrontalieres devin la fel de simple, eficiente i sigure ca plile naionale efectuate n interiorul unui statmembru. Directiva i propune s promoveze eficiena i reducerea costurilor aferente plilor

printr-o mai mare concuren, deschiznd pieele de pli unor noi participani. Directiva asigurcadrul juridic necesar pentru o iniiativ a sectorului bancar european numit zona unic de pli neuro (SEPA).

La sfritul lui 2010, instrumentele SEPA erau disponibile, ns nu i folosite pe scar larg. nconsecin, n decembrie 2010, Comisia a prezentat o propunere de regulament (COM(2010)0775)n care erau stabilite termene-limit la nivelul UE pentru migrarea vechilor sisteme naionale detransfer de credit i de debitare direct ctre instrumentele SEPA, eliminnd astfel treptat sistemelenaionale de transfer de credit i de debitare direct, la 12 luni i, respectiv, la 24 de luni dup

intrarea n vigoare a regulamentului. Aceast propunere a fost adoptat n 2012 [Regulamentul (UE)nr. 260/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 martie 2012 de stabilire a cerinelortehnice i comerciale aplicabile operaiunilor de transfer de credit i de debitare direct n euro i demodificare a Regulamentului (CE) nr. 924/2009].

III. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEAEUROPEAN (art. 101-109 TFUE)

1. Introducere

Una din condiiile de baz pentru existena unei economii de pia funcionale, alturi delibertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, o reprezint un mediuconcurenial nedistorsionat. Astfel, comercianii, fie la nivel naional, fie la nivel comunitar, trebuies interacioneze pe ct posibil n mod liber, fr influene negative din partea agenilor puternicisau aflai n situaii privilegiate, asociaiilor de ageni economici sau a statului. ntr-o economie de

pia funcional, respectarea normelor privind concurena asigur progresul economic, aprareainteresului consumatorilor i competitivitatea produselor i serviciilor n cadrul economiei

respective dar i fa de produsele de pe alte piee. Mediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale care reprezintobiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate ntre agenii economici, de abuzul de

poziie dominant a unor ageni economici puternici; de asemenea, concurena poate fi distorsionatprin subveniile acordate de stat unor ageni economici, ceea ce le creeaz o poziie avantajoas fade ceilali concureni pe piaa respectiv.

Politica UE n domeniul concurenei este menit s asigure c nu exist distorsiuni aleconcurenei pe piaa intern, prin aplicarea unor norme similare tuturor societilor care idesfoar activitatea pe aceast pia. Politica n domeniul concurenei contribuie efectiv lafinalizarea pieei unice, deoarece promoveaz funcionarea eficient i integrarea acesteia.

Politica concurentei este considerata drept cea mai dezvoltata si de succes politica din Uniunea

Europeana, din punct de vedere al semnificatiei practice pentru guverne, firme si consumatori.Regimul concurentei a fost stabilit in Tratatul de la Roma in partea a III-a, titlul I, capitolul I.

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

22/79

22

Tendinta de dezvoltare si modernizare a politicii concurentei a fost stimulata de necesitatea de a

realiza cele doua obiective majore: existenta unor piete concurentiale si functionarea optima a pietei

interne a Uniunii. Realizarea acestor obiective presupunea atat interzicerea acordurilor intre firme,

ce au ca efect impiedicarea sau restrangerea concurentei si a abuzului de pozitie dominanta pe piata,

cat si a distorsiunilor provocate de unele ajutoare de stat si de drepturile exclusive sau speciale ale

companiilor / monopolurilor de stat sau private.

2. Principalele obiective ale politicii in domeniul concurentei ale Uniunii Europene sunt:

- Cresterea bunastarii consumatorilor. Aceasta prevede o relatie directa intre promovarea

concurentei si imbunatatirea performantelor economice;

- Protectia consumatorului. Consumatorii sunt aparati, prin masuri de stimulare a concurentei,

de practicile anti-concurentiale ale unor companii care ajung pana a fixa pretul pe piata la unele

bunuri.

- Redistribuirea veniturilor. In acest scop, politica in domeniul concurentei promoveaza masuri

impotriva centralizarii veniturilor catre un numar mic de agenti economici.

- Protejarea firmelor mici si mijlocii. Aceasta presupune atat protejarea industriilor mici si / saunoi, cat si constientizarea faptului ca un numar mare de competitori pe piata are implicatii pozitive.

- Consideratii regionale sau sectoriale. Deseori, politica in domeniul concurentei este folositapentru a sprijini anumite sectoare aflata in declin, pentru a impulsiona unele sectoare nou aparute,

sau pentru a reduce somajul.

- Integrarea pietelor. Integrarea pietelor sectoriale comporta numeroase sensibilitati care sunt

amplificate ori diminuate de o politica adecvata in domeniul concurentei.

Ca o completare la aceste obiective pot fi adaugate si cele in masura sa anuleze anticipat

efectele negative. Acestea sunt:

- Garantarea unitatii pietei interne. Acest lucru se realizeaza prin interzicerea intelegerilor intre

firme, de natura sa afecteze comertul comunitar si concurenta la scara comunitara.

- Asigurarea imposibilitatii recurgerii la abuzul de pozitie dominanta. Aceasta inseamna

impiedicarea aparitiei situatiilor in care una sau mai multe firme incearca sa exploateze in modabuziv puterea lor economica pe piata. Este de remarcat faptul ca, spre deosebire de SUA, in UE nu

este interzis in mod expres monopolul, ci abuzul de situatia de monopol.

- Reducerea / oprirea interventiilor guvernului. Guvernele statelor membre pot distorsiona

regulile jocului liber al pietei prin discriminarea favorabila a intreprinderilor de stat, acordarea de

ajutor guvernamental anumitor firme, stergerea de datorii.

Titlul VII Capitolul 1 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene stabiletefundamentele normelor comunitare n materie de concuren.

3. Dispoziii aplicabile ntreprinderilor

Pentru a garanta buna funcionare a pieelor, autoritile competente, printre care ComisiaEuropean, trebuie s previn sau s corecteze comportamentele anticoncureniale. ComisiaEuropean supravegheaz:

acordurile dintre ntreprinderi, care limiteaz concurena (cartelurile sau alte tipuri de

acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee liberalizate cazurile de abuz de poziie dominant, n care ntreprinderea dominant ncearc s-i

exclud concurenii de pe pia

http://ec.europa.eu/competition/consumers/agreements_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/agreements_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/abuse_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/abuse_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/abuse_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/abuse_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/agreements_ro.html

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

23/79

23

fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere permanent sautemporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea permit o extindere a pieelor, n

beneficiul consumatorilor)

eforturile menite s liberalizeze pieele n sectoare precum transportul, energia, serviciilepotale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri de stat i, prinurmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora avantaje

neloiale.sprijinul financiar (ajutor de stat) n beneficiul ntreprinderilordin partea guvernelor rilor

UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia european cu condiia ca acestea s nudenatureze concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei

cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n aplicare alegislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta aplicarea uniform a dreptuluiconcurenei la nivelul UE.

Acordurile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant

Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale ntre ntreprinderi (carteluri,nelegeri de mprire a pieelor etc.). Cartelurile apar deseori n urma depunerii unei cereri declemen de ctre o companie care i asum responsabilitatea unei greeli pentru a obine tratament

preferenial.Astfel, potrivit art. 101 TFUE:

(1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, oricedecizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre

statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturareaconcurenei n cadrul pieei interne i, n special, cele care:

(a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de

tranzacionare;(b) limiteazsau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;(c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare;(d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente,

crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;(e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii

suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cuobiectul acestor contracte.

(2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de drept.(3) Cu toate acestea, prevederile alineatului (1) pot fi declarate inaplicabile n cazul:

oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi;

oricror deciziisau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi;oricror practici concertate sau categorii de practici concertatecare contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la promovarea

progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil dinbeneficiul obinut i care:

(a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingereaacestor obiective;

(b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o partesemnificativ a produselor n cauz.

Articolul 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor aflate ntr-o poziie dominantpe pia de exemplu, dac i oblig pe consumatori s cumpere un pachet de produse care ar putea

fi comercializate individual sau dac elimin concurena prin ncheierea unor acorduri deexclusivitate. Dac o firm are o cot de pia mai mic de 40%, ansele de a ajunge ntr-o poziiedominant sunt foarte reduse.

http://ec.europa.eu/competition/consumers/merger_control_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/merger_control_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/opening_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/opening_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/opening_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/government_aid_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/government_aid_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/government_aid_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/cooperation_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/cooperation_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/cooperation_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/cooperation_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/government_aid_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/opening_ro.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/consumers/merger_control_ro.html

7/28/2019 Dreptul Ue II 2012-2013

24/79

24

Potrivit art 102 TFUE, Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n carepoate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multentreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ aacesteia.

Aceste practici abuzive pot consta n special n:(a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor

condiii de tranzacionare inechitabile;(b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n dezavantajulconsumatorilor;

(c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaiiechivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;

(d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaiisuplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cuobiectul acestor contracte.

Articolele 101 i 102 sunt aplicate i de ctre autoritile naionale n materie de concuren, nspecial n cazurile cu caracter naional.

Pentru a asigura aplicarea mai eficient a normelor de concuren prevzute la articolele 101 i102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [fostele articole 81 i 82 dinTratatul de instituire a Comunitii Europene] a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1/200324, cenlocuiete Regulamentul (CEE) nr. 17/62 .

Regulamentul nr. 17/62 a stabilit un sistem de monitorizare centralizat conform cruia, pentru aputea beneficia de o exceptare, acordurile de natur a restrnge i a afecta comerul ntre rile UEtrebuie s fie notificate Comisiei. Puterea exclusiv a Comisiei de a autoriza acorduri care restrngconcurena, dar care ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 81 alineatul (3) din T ratatul CE, acondus la un numr mare de acorduri notificate de ctre ntreprinderi, fapt care a subminat eforturilede a promova aplicarea riguroas i descentralizat a normelor UE n domeniul concurenei.

n vederea simplificrii formalitilor administrative pentru ntreprinderi i pentru a permiteComisiei s ia msuri mai eficiente mpo