Legislaia proteciei mediului

UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IASI

FACULTATEA DE DREPT

DISCIPLINA DREPTUL MEDIULUI

DREPTUL MEDIULUI

SUPORT DE CURS PENTRU ANUL II

TITULAR DE DISCIPLINA

Conf.univ.dr. Cristian Alexandru Constantinescu

2010 DREPTUL MEDIULUI

1. Noiuni introductive1.1. Scopul i importana proteciei mediului

1.2. Globalizarea i mediul

1.3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile

1.4. Integrarea Romniei n Uniunea European i protecia mediului

1.4.1. Problemele integrrii europene1.4.2. Capitolul mediu: perioade de tranziie maxime

1.4.3. Concluzii

2. Legislaia proteciei mediului - instrument al ocrotirii pe cale juridic a

mediului

2.1. Definirea dreptului mediului

2.2. Locul i rolul dreptului mediului n ansamblul ramurilor de drept

2.3. Funciile dreptului mediului

2.4. Izvoarele dreptului mediului

2.5. Principiile dreptului mediului

2.5.1. Principiul precauiei n luarea deciziei

2.5.2. Principiul aciunii preventive

2.5.3. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor

specifice cadrului biogeografic natural

2.5.4. Principiul poluatorul pltete

2.5.5. Principii adiionale

2.5.6. Modaliti de implementare a principiilor fundamentale i a

elementelor strategice

3. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din

punct de vedere ecologic

3.1. Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un

mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic

3.2. Consacrarea la nivel naional i internaional

3.2.1. Consacrarea i garantarea n legislaia romneasc

3.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos

3.2.3. Drepturile garanii ale dreptului la un mediu sntos

3.2.4. Aprarea dreptului fundamental la un mediu sntos prin

instituia Avocatului Poporului

3.2.5. Consacrarea dreptului fundamental la un mediu sntos la

nivel internaional i comunitar

3.2.6. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituiile

statelor europene

4. Principalele repere ale apariiei i dezvoltrii legislaiei mediului n Romnia

5. Elementele definitorii ale rspunderii juridice pentru faptele ce

aduc prejudicii mediului

5.1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului

5.2. Rspunderea contravenional

5.2.1. Generaliti

5.2.2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei

5.2.3. Procedura contravenional

5.2.3.1 Constatarea contraveniei

5.2.3.2. Aplicarea sanciunilor contravenionale

5.2.3.3. Cile de atac

5.2.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale

5.2.4.Contravenii prevzute n O.U.G. nr.195/2005 (Legea 265/2006)

privind protecia mediului

5.3. Rspunderea penal n dreptul mediului5.3.1. Generaliti5.3.2. Rspunderea penal n dreptul mediului

5.4. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic

5.4.1. Consideraii generale5.4.2. Specificitatea prejudiciului ecologic

5.4.3. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic

5.4.4. Rspunderea civil pentru pagube nucleare

5.5. Rspunderea de mediu

5.5.1. Noiunea de prejudiciu asupra mediului

5.5.2. Competene n stabilirea i luarea msurilor preventive i Reparatorii

5.5.3. Dreptul la aciune

5.5.4. Instrumente financiare

5.5.6. Cooperarea cu statele-membre ale UE

5.5.7. Sanciuni aplicabile

6. Tehnici de protecie a mediului6.1. Standarde ecologice

6.2. Interdicii de natur ecologic 6.3. Instituirea de zone de protecie

6.4. Reglementarea activitilor cu impact asupra mediului

7. Instrumente economico-fiscale 1. Noiuni introductivePoluarea i protecia mediului sunt considerate printre cele mai importante probleme cu care se confrunt umanitatea la acest nceput de mileniu. Nu tim s fi existat n istoria omenirii un nceput de veac cu mai multe dileme i mai adnci sfidri, care asemenea unor erpi cu clopoei s-au strecurat n leagnul tuturor paradigmelor bntuite de criz, ca i n zestrea marilor enigme ce ne-au nsoit prin vremuri. Henri Focillon, care s-a ocupat de paradigmele trecutului, menioneaz c n cazul anului 1000 ele erau reductibile la alternativa tiina demonic sau omul cultului, pentru ca la nceputul mileniului al III-lea, n virtutea unui efect de simetrie s apar o nou alternativ: demonul tiinei sau cultul omului. Firete ceea ce ocheaz acum nu este misterul trecerii ntr-un nou mileniu, ci sunetul extrem de pur al acelor clopoei... El ne avertizeaz contiina asupra existenei marelui sindrom ecologic, a iminenei unor uriae rsturnri de valori, produse de agresiunile omului, deloc naive i deloc trectoare , asupra naturii. A opta pentru marile valori ale umanitii, garante ale continuitii noastre pe Pmnt, nseamn a pleda mpotriva ecocidului planetar, care n mod paradoxal, a fost imaginat tocmai de om mpotriva naturii umane nsi... Aceasta este n fapt cea mai teribil sfidare i poate ultima! Este prin urmare necesar s se produc o mutaie necesar : de la ipostaza de agresor, care distruge i jefuiete fr mil natura, la cea de protector, de ocrotitor al acesteea. Un protector care-i propune, fr fals egoism, s integreze dezvoltarea cu protecia i conservarea patrimoniului natural. Supravieuirea omenirii impune ca aceast aciune s fie ntreprins la nivel mondial, ntruct sfidrile au escaladat de mult graniele statelor, iar dilemele s-au ridicat cu mult peste preocuprile ctorva naiuni. A sosit prin urmare, implacabil, vremea noilor aliane, aa dup cum s-a exprimat Ilya Prigogine.

1.1. Scopul i importana proteciei mediului

Mediul reprezint ansamblul elementelor fizice, chimice sau biologice, naturale i artificiale, care condiioneaz viaa uman, animal sau vegetal, sau o specie (Le Petit Larousse, 2003). Mai pe scurt, mediul reprezint ansamblul elementelor obiective i subiective, care constituie cadrul de via al unui individ.

Potrivit lui Saburo Okita, mediul reprezint factorul esenial pentru continuitatea supravieuirii speciei umane, iar prosperitatea omenirii pe termen lung este de neconceput dac nu se poate asigura generaiilor viitoare posibilitatea de a se bucura de binefacerile naturii.

Odat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice mediul devine obiectul interesului i aciunii publice.

Aa dup cum afirma Michel Prieur, mediul constituie astzi o noiune cameleon, cu semnificaii i dimensiuni specifice, iar enunarea unei definiii unitare pentru aceast noiune este un deziderat pentru juritii care activeaz n domeniul dreptului mediului. In O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, mediul este definit ca : Ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

Definiia mediului are importante implicaii asupra dreptului mediului, prin elementele concrete pe care le ofer pentru juritii implicai n actul juridico-administrativ.

Noiunile de poluare i deteriorare a mediului ocup un loc central n cadrul vocabularului juridico-ecologic.

Poluarea este definit ca un complex de fenomene care au modificat sau tind s modifice mediul n detrimentul echilibrului ecologic natural i care afecteaz atmosfera, apele de suprafa ori subterane, mrile i oceanele, solul, vegetaia, lumea animal i colectivitile umane (Dicionarul Enciclopedic, vol. V, 2004).

n legislaia romneasc actual, poluarea este definit ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, vibraii, cldur i/sau zgomot n aer, ap ori n sol, care pot aduce ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime).

Poluantul reprezint modific echilibrul constituenilor prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale acestuia sau al organismelor vii i aduce orice substan solid, lichid, gazoas, sub form de vapori sau sub form de energie, care, introdus n mediu,modific echilibrul constituienilor acestuia sau al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

Legea apelor nr. 107/1996 consider poluarea ca fiind orice alterare fizic, chimic, biologic sau depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii normale n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni poluarea.

n O.U.G. nr. 195/2005 se folosete i o noiune mai larg dect cea de poluare, care o nglobeaz, i anume cea de deteriorare a mediului, care reprezint alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale sau antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate n principal de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului.

Principalele surse de poluare sunt: industria (extractiv, energetic, prelucrtoare), transporturile, agricultura i marile complexe zootehnice, aglomerrile urbane, experimentele nucleare, accidentele ecologice.

Protecia mediului are drept scop pstrarea echilibrului ecologic prin combaterea polurii, n vederea meninerii i conservrii patrimoniului natural, i asigurarea condiiilor de via generaiilor actuale i viitoare. Din punct de vedere juridic ea se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii n cazul utilizrii resurselor naturale i desfurrii activitilor cu impact asupra mediului.

1.2. Globalizarea i mediul

Globalizarea este un element definitoriu pentru acest nceput de mileniu. Din punct de vedere economic, reprezint tendina societilor multinaionale de a desfura strategii la scar planetar, ce conduc la crearea unei piee mondiale unice (Le Petit Larousse, 2003). Globalizarea sau mondializarea reprezint un proces de integrare la nivel planetar, cu patru dimensiuni: economic (comer, investiii i fluxuri de capital), informaional , politic i cultural. Ea contribuie la accelerarea creterii economice prin angajarea unor schimbri structurale la nivel industrial, ce antreneaz modificarea gradului de utilizare a resurselor naturale i a nivelului de poluare.

Globalizarea difuzeaz capitalurile i tehnologiile pe largi arii geografice, cu efecte directe asupra mediului. Prin aceasta, contribuie la ntrirea companiilor multinaionale dar i marginalizarea unor economii i populaii, cu antrenarea srciei prin epuizarea resurselor naturale.

Este de notorietate faptul c acest proces impune noi standarde ecologice pentru produse, ce conduc la creterea competitivitii lor i la efecte benefice pentru mediu.

Fenomenele ce afecteaz calitatea mediului au dobndit n ultima perioad caracter global, fiind n centrul ateniei instituiilor internaionale de mediu.

Efectul de ser cu antrenarea schimbrilor climatice, diminuarea grosimii stratului de ozon, reducerea biodiversitii la scar planetar, defriarea masiv a pdurilor (n special n zonele ecuatoriale), aridizarea terenurilor agricole sunt elemente definitorii ale crizei ambientale actuale.

Suprapopularea i concentrarea populaiei preponderent n zonele urbane, cu apariia mega-oraelor (orae cu peste 8 milioane de locuitori), au condus la creterea nivelului polurii, datorit noxelor emise (gaze toxice, ape reziduale, deeuri), dar i presiunii construciilor, care conduce la micorarea spaiilor verzi, att de necesare pentru un mediu sntos. n acelai timp, aceste metropole (cca. 20 n anul 2008) sunt mari consumatoare de resurse, de la energie i ap la alimente.

Poluarea a devenit n ultimele decenii o real surs de preocupare pentru autoritile guvernamentale, dar i pentru opinia public, cutndu-se soluii locale i regionale la problemele globale.

1.3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile

n general, limitele creterii economice sunt n concordan cu capacitatea de suportabilitate a mediului, dac se are n vedere cantitatea limitat de resurse naturale i gradul de asimilare a poluanilor emii n urma activitilor antropice.

Criza ecologic de la nceputul deceniului al aptelea al secolului trecut i posibilitatea declanrii unui proces de autodistrugere a civilizaiei umane au adus n atenia opiniei publice limitele creterii economice, n legtur cu protejarea mediului natural de care suntem dependeni tot mai mult.

n contextul preocuprii generale, n anul 1987, Gro Harlem Brundtland, raportor ONU, utilizeaz pentru prima dat sintagma dezvoltare durabil, definit ca fiind esitilacel model de dezvoltare socio-economic ce corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Conceptul a fost dezvoltat i adoptat ca strategie de dezvoltare a statelor lumii la Conferina mondial pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro (Brazilia) din 1992. Unul dintre documentele definitorii ale conferinei, Agenda 21 definete strategia de dezvoltare durabil ca un proces ciclic i participativ, destinat realizrii obiectivelor economice, sociale i ecologice ntr-un mod integrat i echilibrat.

Majoritatea statelor lumii sunt contiente de faptul c o continuare a dezvoltrii economice, fr luarea n consideraie a ocrotirii mediului i conservrii resurselor naturale, este puin probabil s fie durabil.

n decursul ultimilor ani, obiectivul declarat al politicilor de protecie a mediului a fost acela de realizare practic a unei dezvoltri durabile.

Strategia dezvoltrii durabile, adoptat de majoritatea statelor lumii (inclusiv Romnia) ca strategie naional, implic:

controlul polurii i gestiunea raional a resurselor;

crearea unui cadru instituional eficient pentru formularea i punerea n aplicare a politicilor de mediu;

promovarea rennoirii tehnologice n favoarea tehnologiilor curate (ce afecteaz minimal mediul);

o utilizare eficace a instrumentelor economice, n scopul furnizrii semnalelor de pia privind protecia mediului;

modificarea tendinelor de producie i consum, n scopul conservrii resurselor i diminurii polurii;

folosirea unor instrumente i tehnici de reglementare mai eficiente i cu costuri mai reduse;

introducerea strategiilor anticipative i de evaluare a riscului n formularea i aplicarea strategiilor de protecie a mediului.

Agenda 21 statueaz faptul c mediul i economia sunt strns legate ntre ele, iar integrarea consideraiilor ecologice n planificarea dezvoltrii socio-economice este esenial pentru realizarea unei dezvoltri durabile.

Strategia dezvoltrii durabile, definit conceptual la Summit-ul Pmntului de la Rio, devine operaional prin politici naionale adecvate, care s asigure un echilibru ntre creterea economic i conservarea mediului.Prin documentele i hotrrile adoptate, Conferina de la Rio a declanat un proces de afirmare a conceptului de dezvoltare durabil, care implic i anumite evoluii la nivelul reglementrilor juridice:

recunoaterea importanei proteciei mediului;

influena direct a legislaiei de mediu;

dezvoltarea reglementrilor internaionale n sectoarele specifice proteciei mediului;

creterea rolului organizaiilor neguvernamentale i a societii civile.

Un rol important pentru afirmarea dezvoltrii durabile l-a avut Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil din 2002 de la Johannesburg, organizat sub egida ONU.

Obiectivul principal al Reuniunii Rio + 10 de la Johannesburg a fost amplificarea eforturilor internaionale de implementare a AGENDEI - 21. n acest sens, conferina a adoptat dou documente declarative: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare.

Summit-ul Rio + 10 a confirmat faptul c dezvoltarea durabil reprezint un element central al preocuprii statelor, relevndu-se legtura dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale.

Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil cuprinde ase capitole:

Cap. 1 De la originile noastre spre viitor cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile.

Cap. 2 De la Stockholm la Rio de Janeiro i Johannesburg rememo-reaz drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz conceptul dezvoltrii durabile, parcurs de cele trei conferine mondiale pentru mediu i dezvoltare organizate sub egida ONU.

Cap. 3 Provocrile pe care le nfruntm recunoate marile sfidri ale perioadei actuale: necesitatea eradicrii srciei, a nlocuirii modelelor nedurabile de consum i producie, a diminurii suferinelor agrare ale mediului global.

Cap. 4 Angajamentul pentru dezvoltarea durabil cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Rio de Janeiro: stabilirea de parteneriate constructive, promovarea dialogului i cooperrii ntre state, asigurarea accesului fiecrui locuitor al planetei la cerinele de baz: ap, locuine, igien etc.

Cap. 5 Multilateralitatea este viitorul declar instituiile internaionale din sistemul ONU drept instrumente de promovare la nivel internaional a dezvoltrii durabile.

Cap. 6 S facem ca lucrurile s se ntmple cuprinde angajamentul participanilor de a nfptui obiectivele dezvoltrii durabile.

Planul de implementare cuprinde un ansamblu de msuri - administrative, juridice, politice - viznd continuarea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite prin Agenda 21, adoptat la Rio (1992).

El completeaz acest document internaional cu principiile cuprinse n Declaraia mileniului (2000) i n alte convenii i acorduri internaionale, ncheiate sub egida ONU. Planul de implementare promoveaz integrarea dimensiunilor economic, social i de mediu n strategiile naionale privind dezvoltarea durabil.

Globalizarea problemelor ecologice i acutizarea fenomenelor de poluare au fcut ca protecia mediului s devin un obiectiv prioritar al strategiilor naionale de dezvoltare i al cooperrii internaionale.

1.4. Integrarea Romniei n Uniunea European i protecia mediului

Ca regul de principiu, fiecare ar asociat i definete propriile prioriti i i redacteaz propriul su calendar, n funcie de situaia sa economic, social i politic i n raport cu progresele deja realizate.

Textul propriu-zis al Crii Albe a integrrii detaliaz strategia general n fiecare sector al activitii comunitare. Documentul pornete de la ideea c strategia privind mediul este o component esenial a crerii pieei interne. Aceast relaie special a fost, de altfel, recunoscut i prin Actul Unic European i ntrit de prevederile Tratatului privind Uniunea European, unde se stipuleaz imperativul c piaa intern trebuie s urmreasc o cretere durabil respectnd mediul.

Pornind de la considerarea armonizrii legislaiilor naionale cu reglement-rile comunitare drept obiectiv prioritar, Carta Alb stabilete reperele generale ale dreptului comunitar al mediului la care trebuie s se raporteze statele pretendente la aderare.

n acest sens, problematica celor peste 200 de documente comunitare n materie, acoperind sectoare foarte diverse, de la poluarea apei i aerului, biotehnologii, managementul deeurilor i pn la securitatea nuclear i protecia mediului, este structurat pe cinci capitole definitorii:

- producia racordat la standardele de mediu - produse toxice, organisme modificate genetic, surse de radiaii etc;- legislaia referitoare la poluare, datorat surselor staionare - controlul instalaiilor industriale;- reglementrile privind poluarea aerului i apei;- protecia naturii;- reglementri cu caracter orizontal , evaluarea incidenei asupra mediului a proiectelor publice sau private, accesul publicului la informaia de mediu.

1.4.1. Problemele integrrii europene Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit raporturi comerciale cu Comunitatea Economic European, prin semnarea n 1974 a Acordului privind sistemul generalizat de preferine comerciale i n 1980 a Acordului privind produsele industriale. Ulterior s-au stabilit i relaii diplomatice ntre Romnia i Comunitatea European. n anul 1991 a fost semnat Acordul privind comerul i cooperarea comercial, care a fost nlocuit ulterior de Acordul European semnat n 1993, cu intrare n vigoare din 1995. Prin semnarea acestuia s-a creat un cadru favorabil pentru dialogul politic, pentru dezvoltarea schimburilor comerciale i a relaiilor economice, pentru asistena tehnic i financiar acordat Romniei n vederea facilitrii integrrii treptate a acesteia n Uniune.

In vederea accelerrii integrrii Romniei n UE , a fost creat Departamentul pentru Integrare European, transformat ulterior n Ministerul Integrrii Europene. n paralel, a fost elaborat Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European, document strategic fundamental al procesului de integrare european. Strategia propune folosirea cadrului oferit de Acordul European de Asociere n vederea restructurrii tuturor domeniilor: economice, comerciale, financiare, sociale, politice, culturale, inclusiv cele referitoare la drepturile omului, n vederea ridicrii i armonizrii lor cu parametrii existeni n Uniunea European.

n structura Strategiei de Preaderare, unul dintre elementele de baz abordate la solicitarea Uniunii Europeane este protecia mediului.

Crearea, implementarea i monitorizarea sistemelor de management al mediului n Romnia este necesar n vederea aplicrii legislaiei i standardelor de calitate a mediului ale Uniunii Europeane, inclusiv armonizarea cu Acquis-ul comunitar.

Astfel, ntreaga problematic a proteciei mediului trebuie abordat diferit, cele dou planuri de lucru fiind realitatea imediat a proteciei mediului n Romnia, vzut din perspectiva Strategiei naionale n domeniu (primul plan) i politicile de mediu la nivelul Uniunii Europeane (planul secund).

Prin noile reglementri juridice adoptate mai ales n ultimii ani, legislaia romneasc de mediu a fcut pai importani n direcia armonizrii sale cu normele Uniunii Europeane, spre un sistem juridic modern, bine articulat i eficient pentru combaterea polurii.

nsi abordarea legislaiei de mediu ca un tot unitar, avnd n centru legea-cadru a proteciei mediului, pe baza principiilor i elementelor strategice ce conduc la dezvoltarea durabil a societii, denot intenia Romniei pentru realizarea unei reforme legislative radicale.

Tot n procesul de europenizare a legislaiei ecologice romneti se nscrie i promovarea unor instrumente economice i fiscale pentru protecia mediului prin instituirea Fondului de mediu sau a unor complexe mecanisme economice (n cazul polurii apelor).

De altfel, n privina transpunerii legislaiei comunitare s-au avut n vedere dou deziderate fundamentale: completarea i raportarea ct mai fidel a reglemen-trilor interne la cerinele de principiu ale legislaiei comunitare i aplicarea i impunerea acesteia n toate sectoarele cu o motenire ecologic dezastruoas.

La 15 februarie 2000 Consiliul Uniunii Europeane a deschis negocierile de aderare cu Romnia. nceperea negocierilor a nsemnat o nou perspectiv de abordare a problematicii proteciei mediului. n acest context, n luna martie 2001 a fost elaborat Documentul de poziie pentru Capitolul 22 - Protecia mediului, care cuprinde angajamentele Romniei fa de cerinele Uniunii Europeane. ndeplinirea lor are n vedere att mbuntirea cadrului legislativ, ct i asigurarea necesarului de resurse financiare pentru punerea n aplicare a actelor normative comunitare.

Aciunile prevzute n Documentul de poziie se vor finana din surse proprii ale agenilor economici, surse externe rambursabile i nerambursabile i n completare cu surse de la bugetul de stat, n limita sumelor aprobate anual cu aceast destinaie.

Avnd n vedere importana unei perspective unitare i coerente asupra prioritilor privind protecia mediului, pentru finalizarea aderrii la UE n 2007, a fost realizat un program de msuri prioritare:

continuarea transpunerii acquis-ului comunitar, n domenii precum: controlul polurii industriale i managementul riscului, protecie civil etc.; elaborarea strategiilor de implementare n sectoarele: managementul deeurilor, substane chimice, securitate nuclear i radioprotecie, organisme modificate genetic;

ntrirea capacitii instituionale necesar implementrii legislaiei armonizate i a politicii de mediu, att la nivel central, ct i local;

elaborarea strategiilor sectoriale financiare i a planurilor de investiii;

operaionalizarea Fondului de Mediu.

1.4.2. Capitolul mediu: perioade de tranziie maxime

La capitolul Mediu, Romnia a negociat cu Uniunea European perioade de tranziie la 11 directive europene. Perioadele obinute sunt mult mai mari dect cele ale altor state candidate, chiar maxime n unele domenii. Astfel, pentru Directiva nr. 94/62/EEC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, Romnia a obinut o perioad de tranziie de 3 ani (pn n anul 2010), cea maxim fiind de cinci ani. Tot n comparaie cu restul statelor candidate, Romnia este singura ar care a obinut perioad de tranziie pentru depozitarea deeurilor de electronice. S-a negociat i cea mai lung perioad de tranziie pentru descrcarea substanelor periculoase (Directiva 76/464/EEC) i pentru cele 7 directive-fiice i anume trei ani pentru opt substane.

n ceea ce privete Directiva 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate oreneti, Romnia a obinut o perioad de tranziie record de 12 ani (pn n 2019). Nou ani s-a negociat pentru Directiva 96/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC). n plus, firmele romneti au primit perioade de tranziie pentru un numr de 195 instalaii industriale.

Potrivit Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European semnat n aprilie 2006 la Luxemburg, cerinele UE privind calitatea aerului vor fi aplicate treptat, existnd trei termene de ndeplinire: 31 decembrie 2007, 31 dec. 2008 i 31 dec. 2009. De asemenea, Romnia este obligat s ating obiectivul global de recuperare sau incinerare a majoritii categoriilor de deeuri pn la 31 decembrie 2011. Astfel, pn la 1 ianuarie 2007 trebuie s se ajung la o capacitate de reciclare de 32% din volumul total de deeuri reciclabile, n 2008 de 34%, 45% n 2009 i 48% n 2010. Excepie de la aceast regul fac cteva categorii de deeuri, printre care i cele din sticl, care vor ajunge s fie reciclate n proporie de 100% la finele anului 2013.

Tot n legtur cu depozitele de deeuri solide, condiiile privind controlul calitii apei freatice i gestionarea infiltraiilor, controlul gazelor de depozit nu sunt aplicabile n Romnia unui numr de peste o sut de depozite municipale de deeuri (Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor) pn n 2017 (perioad de tranziie de 10 ani).

In 2008, Romnia a trebuit s modernizeze sau s renune la 52 de incineratoare pentru deeuri medicale, alte ase urmnd s fie desfiinate n 2009.

Tratatul de aderare prevede n mod concret termenele la care fiecare societate comercial sau regie care se ocup de furnizarea apei potabile trebuie s se conformeze Directivei nr. 98/83/EC privind calitatea apei potabile, Romnia obinnd cea mai mare perioad de tranziie dintre rile candidate de 10 ani (pn n 2017).

Pentru ca toate aceste aranjamente tranzitorii s poat fi respectate, Romnia are nevoie de investiii, care se ridic la cca. 30 miliarde euro, sum care reprezint mai mult de jumtate din Produsul Intern Brut (PIB) al Romniei din anul 2003, adic 50 mld. de euro.

Cheltuielile vor fi suportate n principal din fonduri ale UE (ISPA, Fondul de Coeziune) n cuantum de 9,9 mld. de euro, reprezentnd 34% din total, bugetul de stat va aloca 5,4 mld. euro (18%), iar restul din bugetele locale i din bugetul companiilor.

Obiectivul principal al proiectelor de mediu este sprijinirea Romniei n evaluarea costurilor optime pentru conformare, dar i n stabilirea prioritilor de investiii pentru direcionarea fondurilor cu maxim eficien. Prioritile vor fi: mbuntirea calitii apelor uzate din mediul urban i rural, managementul deeurilor i prevenirea i combaterea polurii industriale. Aceste trei componente ale politicii investiionale sunt de altfel i cele mai costisitoare n vederea conformrii cu standardele UE de mediu.

1.4.3. Concluzii

Romnia a motenit de la fostul regim comunist o situaie a mediului dezastruoas. Pentru remedierea situaiei, rii noastre i s-a acordat o perioad de tranziie generoas, n urma negocierilor cu UE - pn la 18 ani - pentru a ndeplini condiiile din capitolul Mediu. ns muli specialiti consider c nici att nu va fi suficient.

Bibliografie selectiv Ardelean A., Maior C., Management ecologic, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000

Bdileanu M. Economia proteciei mediului nconjurtor, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002

Manoliu M., Ionescu, C., Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Ed. Ankarom,

Bucureti, 1998

Rojanschi V., Bran Fl., Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti,

2002

Rojanschi V., Bran Fl., Grigore F., Elemente de economia i managementul

mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004 2. Legislaia proteciei mediului - instrument al ocrotirii pe cale juridic a mediului

2.1. Definirea dreptului mediului

Amploarea fenomenului de poluare i al epuizrii treptate a resurselor naturale, nregistrate dup 1970, au condus la constituirea unui corpus specific de reglementri juridice, mai nti internaionale i apoi naionale, ce au ca obiect protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.

Cerinele imperative de ordin tehnic, social, economic, politic etc., reglementrile juridice adoptate n acest sens, precum i necesitatea mbuntirii aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au condus la apariia unei noi ramuri de drept, dreptul mediului.

Obiectul reglementrii juridice constituie criteriul de baz care servete la gruparea normelor i instituiilor de drept n diferite ramuri n sistemul juridic dat. Prin obiectul reglementrii juridice se nelege un grup de relaii sociale distincte, cu particulariti proprii. n cazul dreptului mediului, aceast trstur specific a relaiilor sociale, care constituie obiectul reglementrii juridice, const n strnsa lor legtur cu prevenirea i combaterea polurii mediului, pstrarea unui cadru natural favorabil vieii, precum i cu sancionarea faptelor ce pun n pericol calitatea mediului.

Metoda de reglementare reprezint acel criteriu de formare i delimitare a ramurilor de drept pe care statul o alege pentru normarea diferitelor categorii de relaii sociale i care face ca normele juridice s se separe ntr-o ramur de drept aparte. n cazul dreptului mediului, acest criteriu se concretizeaz n faptul c statul intervine n mod direct, conferind un caracter de autoritate, imperativ, reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu. Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru subiectele raportului juridic drepturi i obligaii care se nasc numai prin efectul legii.

O alt caracteristic a normelor acestei ramuri de drept este aceea c n marea lor majoritate sunt norme tehnice, sancionate pe cale juridic. n acest sens, normele de mediu pot fi:

norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelul maxim de poluani n mediile receptoare: aer, ap, sol, subsol;

norme de emisie, ce reglementeaz cantitatea sau concentraia de substane poluante emise de o anumit surs fix sau mobil;

norme de procedeu (tehnologice), ce stabilesc tehnologiile de epurare sau purificare cele mai adecvate depolurii;

norme de produs, ce definesc caracteristicile obligatorii ale unui anumit produs, dar i condiiile de ambalare, transport sau prezentare.

Ca atare, dreptul mediului se distinge prin strnsa interdependen cu tiinele naturii (chimia, fizica, biologia), dar i cu tehnologia. nelegerea normelor sale implic un minimum de cunotine ecologice i o abordare multidisciplinar. De altfel, n cazul aciunilor n justiie referitoare la nclcarea acestor norme judectorul trebuie s apeleze la un expert tehnic, care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept.

Tehnicizarea normelor de drept al mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea reglementrilor juridice n materie, pe baza unor standarde internaionale sau documente ale organizaiilor mondiale n materie.

Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social, reglementat de normele juridice specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului, coninnd un sisteme de interaciune reciproc ntre participani determinai i care este susceptibil de a fi aprat pe calea coerciiunii statale.

Acest raport are caracter social, voliional (ia natere prin voina statului exprimat prin lege), de subordonare sau supraordonare a prilor.

Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i juridice, statul, organele i instituiile de stat, precum i organizaii i asociaii cu caracter ecologist (ONG-uri).

Statul este garantul i aprtorul intereselor generale ale societii, inclusiv ale celor ce privesc ocrotirea mediului, care este o problem de interes general. De altfel, O.U.G. nr. 195/2005 stipuleaz n art. 6 c protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. De asemenea, n cap. al XIV-lea Atribuii i rspunderi - Seciunea 3 al legii sunt prevzute obligaiile persoanelor fizice i juridice.

Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este constituit din drepturile i obligaiile participanilor determinai n procesul de protecie, conservare i dezvoltare durabil a mediului. Drepturile i obligaiile specifice sunt stabilite n Constituie, art. 35 incluznd printre drepturile fundamentale ale omului i dreptul la un mediu sntos. n acest sens, statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, asigurnd cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul.

Drepturi i obligaii specifice mai sunt prevzute n legea-cadru a proteciei mediului O.U.G. nr.195/2005, n capitolul XIV Atribuii i rspunderi, dar i n legile sectoriale (Legea apelor nr. 107/1996, Codul silvic Legea nr. 26/1996, Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare Legea nr. 111/1996, 2001 Legea proteciei atmosferei Legea nr. 655/2001,etc.).

Obiectul raportului juridic l constituie conduita prilor, adic aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau solicit n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a mediului.

Avnd n vedere elementele enumerate, rezult c dreptul mediului reprezint ansamblul complex al reglementrilor i instituiilor juridice care guverneaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre participanii la procesul de protecie, conservare dezvoltare a mediului, n vederea asigurrii dezvoltrii durabile a societii.

2.2. Locul i rolul dreptului mediului n ansamblul ramurilor de drept

n ara noastr dreptul mediului nu a fost recunoscut mult timp ca o ramur distinct a sistemului de drept. Dei au existat un obiect concret al reglementrilor juridice (relaii sociale cu trsturi specifice) i o metod de reglementare specific (care s-a conturat prin norme tehnice, sancionate pe cale juridic, cu un pronunat caracter imperativ), dreptul mediului nu a cptat independena necesar dect dup anul 1989.

Nerecunoaterea autonomiei dreptului mediului n perioada comunist s-a datorat lipsei interesului societii pentru existena unui cadru juridic, care s reglementeze activitile economico-sociale din punct de vedere al proteciei mediului.

Dup decembrie 1989 a devenit evident faptul c legislaia referitoare la protecia mediului poate fi adoptat, dezvoltat i aplicat cu mai mult eficien dac toate regulile de conduit specifice sunt nmnunchiate ntr-o nou ramur de drept i guvernate de principii specifice. Astfel, dreptul mediului i-a ocupat locul cuvenit, ca ramur distinct, n ansamblul complex al ramurilor dreptului public.

Ca i ecologia, dreptul mediului are caracter interdisciplinar, normele sale utiliznd o serie de principii din alte ramuri de drept (administrativ, internaional, public, civil, penal etc.), n scopul realizrii finalitii lor i anume protecia mediului i conservarea resurselor naturale.

Dreptul mediului este un drept de finalitate ce-i propune s limiteze deteriorarea calitii mediului, ptrunznd n toate ramurile dreptului i imprimndu-le dimensiunea ecologic.

El este chemat s creeze cadrul legal, tiinific fundamentat, necesar i indispensabil activitilor de ocrotire a calitii mediului. n acest sens, el mprumut i dezvolt tehnici, metode i instituii att din dreptul public ct i din cel privat, pe care le include n sistemul propriu. Statutul de drept de sintez se reflect att la nivelul reglementrilor sectoriale, ct i transversale.

Ocrotirea mediului, ca obiectiv public major, determin interdependena accentuat dintre aceast ramur i celelalte ramuri de drept. Dar, n afara conexiunilor apar i diferene specifice n raport cu acestea. Din acest punct de vedere, dreptul mediului are elemente comune cu: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul agrar, dreptul urbanismului, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul energiei etc.

a) n ceea ce privete dreptul constituional, care are ca obiect reglementarea organizrii i funcionrii organelor statului i drepturile i obligaiile cetenilor, legtura se manifest pe mai multe planuri.

Astfel, Constituia cuprinde norme ce consacr principii ale dreptului mediului, cum este principiul potrivit cruia exploatarea i folosirea resurselor naturale s se fac n concordan cu interesul naional sau principiul asigurrii existenei unui mediu nepoluat, necesar creterii calitii vieii.

Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor consacrate de Constituie se afl i dreptul la un mediu curat. De asemenea, dreptul de proprietate impune i respectarea obligaiilor de ocrotire a mediului.

Organele i instituiile fundamentale ale statului au competene i n domeniul proteciei mediului, Constituia consacrnd principiul autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.

De asemenea, garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale anexe sunt consacrate n Constituie i completate prin legile speciale.

Dincolo de aceste elemente comune cu dreptul constituional exist i diferene, ce in de natura obiectului supus reglementrii i de finalitatea normelor juridice specifice.

b) Interferena cu dreptul civil este n legtur cu exercitarea dreptului de proprietate, caz n care dreptul mediului impune cerine juridice complementare. De asemenea, OUG nr.195/2005 consacr o serie de reguli specifice pentru prejudiciul ecologic, ce difer de fundamentele rspunderii civile delictuale, consacrate de Codul civil.

Apar o serie de diferene n ceea ce privete obiectul i metoda de reglementare ale celor dou ramuri de drept. Astfel, dac n cazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonare special. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului juridic civil voina prilor are un rol nsemnat, n raportul de drept al mediului acesta este determinat de lege.

De asemenea, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu ntreprinde nimic de natur s stnjeneasc exercitarea dreptului revenind tuturor persoanelor. n cazul raportului de drept al mediului , subiectul pasiv este determinat prin stabilirea obligaiei de a face sau a nu face ceva privind protecia mediului.

c) Dintre ramurile sistemului juridic, dreptul mediului se apropie cel mai mult de dreptul administrativ, datorit rolului actelor emise de organele administraiei publice centrale i locale n domeniul proteciei mediului i al implicrii directe a statului ca subiect de drept.

n cazul raportului juridic de drept administrativ i de drept al mediului, subiecii se afl n poziie de subordonare, adesea unul dintre acetia fiind un organ al administraiei de stat. Dar, n timp ce dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii executive, dreptul mediului are ca obiect al raportului juridic protecia mediului, ca obiectiv de interes public major i problem de interes general.

Problemele de mediu au un impact direct asupra evoluiei dreptului administrativ prin faptul c au determinat instituirea unei administraii specifice, care s-a concretizat n instituii precum serviciul public de protecia mediului sau tehnici juridice speciale, ca de exemplu consultarea publicului i mai ales contractualizarea activitilor din domeniul mediului.

d) Deoarece protecia mediului vizeaz i solul, ca suport al vieii terestre, conexiuni importante apar i cu dreptul agrar, care se ocup de raporturile de proprietate asupra pmntului, de folosirea raional, potrivit destinaiei, a terenurilor agricole, incorpornd i elemente de protecie a solului.

e) De asemenea sunt elemente comune i cu dreptul urbanismului, spaiul urban fiind agresat continuu de poluare. De altfel, aezrile umane, reglementate din punct de vedere al construciilor i amenajrilor urbane de dreptul urbanismului, constituie un factor de mediu antropic, cu un loc bine definit n dreptul mediului. ntreptrunderea normelor dreptului urbanismului cu cele ale dreptului mediului a condus la apariia unui urbanism preocupat de optimizarea cadrului de via, prin implicarea direct a elementelor naturale (spaii verzi, lucii de ap etc.).

f) n cazul apropierii de dreptul energiei, este evident necesitatea exploatrii resurselor energetice n mod durabil i folosirea unor forme de energie neconvenionale (solar, eolian, geotermal etc.) prietenoase fa de mediu. Dreptul energiei cuprinde norme referitoare la producerea, distribuia i consumul de energie, nglobnd ns i elementele ce in de protecia factorilor de mediu, industria energetic fiind unul dintre factorii majori de poluare a mediului.

Apariia i afirmarea dreptului mediului ca ramur de sine stttoare a dreptului a determinat un proces de accentuare a solidaritii i interdependenei dintre diferite ramuri de drept, tergndu-se multe dintre delimitrile tradiionale dintre dreptul public i cel privat n acest caz.

2.3. Funciile dreptului mediului

Pe lng funciile generale ale dreptului, dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice:

a) Funcia de protecie, conservare i dezvoltare a mediuluiLegislaia mediului conine norme juridice i dispoziii prin a cror respectare se asigur protecia factorilor de mediu i combaterea faptelor ce aduc atingere acestora.

b) Funcia de organizare i instituionalizare a aciunii sociale n favoarea ocrotirii mediului

Prin normele juridice se creaz cadrul organizatoric i instituional necesar gestionrii ecologice a resurselor naturale i ocrotirii mediului, adic a instituiilor ndrituite s aplice politica statului n domeniu.

c) Funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabileAvnd n vedere c dezvoltarea durabil este obiectivul strategic actual al politicii tuturor statelor, legislaia de mediu contribuie la aplicarea acestui concept ce st la baza procesului de dezvoltare economico-social .

d) Funcia de promovare cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediuluiSe are n vedere armonizarea i coordonarea activitilor ntreprinse la nivel naional cu cele desfurate pe plan regional (european) i internaional.

2.4. Izvoarele dreptului mediului

Izvorul principal al dreptului mediului este legea, ca regul juridic scris, adoptat de ctre o autoritate competent.

n sens larg, noiunea de lege include: Constituia, codul, legea propriu-zis, ordonanele i hotrrile de guvern, hotrri ale autoritilor publice locale, tratate i convenii internaionale n materie etc.

n afar de acestea, ca izvoare de drept mai funcioneaz (ca mijloace auxiliare): jurisprudena, doctrina i dreptul comparat.

1. Constituia este primul izvor de drept ca importan juridic, nglobnd dup 1970 i dispoziii referitoare la mediu, cum sunt cele ce privesc: recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, statutul i rolul unor instituii ale mediului .a.

Constituia Romniei, adoptat n 1991, nu consacra n mod expres dreptul la un mediu sntos, acesta rezultnd implicit din consfinirea i garantarea altor drepturi fundamentale (dreptul la via, la asigurarea sntii, dreptul de asociere etc.). Odat cu modificarea Constituiei prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr. 429/2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, se consacr i recunoate, n art. 35 alin. 1, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, se stipuleaz c persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3).

Constituia cuprinde dispoziii ce fac referire direct la protecia mediului i care pot fi grupate n dou categorii:

a) cele care, n virtutea caracterului de interes public major al proteciei mediului, limiteaz din aceast perspectiv exercitarea celorlalte drepturi i liberti fundamentale;

b) cele care stabilesc obligaii ale statului n materie i, n mod corelativ, recunosc indirect un drept fundamental corespunztor al cetenilor.

n privina primelor, Constituia din 2003 stabilete cel puin trei condiionri ale exerciiului unui drept fundamental din perspectiva imperativului proteciei mediului: reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia, ordinea public ecologic i sarcinile privind protecia mediului, art. 44(7) prevznd c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti.

A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului cuprinde referiri directe la domeniu, pe calea stipulrii unor obligaii n sarcina statului. Astfel, conform art. 135 alin. 2, statul trebuie s asigure, printre altele: exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2 lit. d), refacerea i ocrotirea mediului, meninerea echilibrului ecologic (art. 135 alin. 2 lit. e), precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 135 alin. 2 lit. f). Considernd aceste sarcini drept ndatoriri ale statului, rezult c, n mod corelativ, cetenilor romni le revin ndatoriri corespunztoare, iar prin coninutul lor acestea nu se pot subsuma dect coninutului i semnificaiilor dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.

2. Ca reglementare de ansamblu al unui anumit domeniu, codul rspunde cel mai bine nevoii de abordare global i interdependent a problemelor de mediu. Totui, n legislaia romneasc nu exist un cod ecologic, care ar stimula procesul general de reglementare n materie i ar marca maturizarea dreptului mediului.

Exist Codul silvic (Legea nr. 26/1996), care trateaz i elemente ce in de protecia mediului, iar OUG nr.195/2005 poate fi considerat ca un cod ecologic, innd seama c reglementeaz ansamblul problematicii de mediu.

3. Cel mai important izvor al dreptului mediului este legea propriu-zis. OUG nr.195/2005 (Legea nr.265/2006) stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, normele de reglementare sectorial (regimul juridic al proteciei apelor, atmosferei, solului, biodiversitii etc.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciunile specifice.

4. Decretele-legi au caracter excepional, fiind destul de rare n domeniul ecologic: Decretul CFSN nr. 11/28 dec. 1989 privind nfiinarea Ministerului Mediului, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN) .a.

5. Hotrrile i ordonanele de Guvern, precum i ordinele ministeriale n materie sunt un izvor important al dreptului mediului. De exemplu: HG nr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor, HG nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap, OG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, OG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, OMAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu .a.

Curtea de Justiie a Uniunii Europeane nu a acceptat ca aceste acte ale guvernului s fie utilizate pentru transpunerea directivelor comunitare, considernd c numai legea respect plenar exigenele de certitudine juridic.

6. Tratatele i conveniile internaionale relative la mediu pe care Romnia le-a ratificat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului. De exemplu, Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar n 1971 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1991; Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991; Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus n 1998 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 .a.

7. Actele autoritilor publice locale, n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii urbanistice, constituie izvoare ale dreptului mediului.

Alte izvoare ale dreptului mediului sunt: cutuma, uzurile internaionale, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat.

n cazul jurisprudenei, aceasta nu este considerat un izvor de drept propriu-zis, avnd rolul de a contribui la fixarea i dezvoltarea legislaiei existente sau la stimularea legiuitorului n adoptarea altora noi.

2.5. Principiile dreptului mediului

Principiile de drept - acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice - reprezint rezultatul unei experiene sociale i o reflectare a unor cerine obiective ale evoluiei societii, convieuirii sociale i asigurrii acelui echilibru necesar ntre drepturile unora i obligaiile altora.

Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale de drept pozitiv, care le confer statutul de norme de conduit de maxim generalitate i aplicabilitate, ce stau la baza acestei ramuri de drept.

n cazul dreptului mediului principiile prezint o mare importan deoarece:

a) Normele dreptului mediului se gsesc n general ntr-o multitudine de izvoare, principiile fiind acelea care asigur coeziunea intern a acestei ramuri a dreptului;

b) Dreptul mediului fiind o ramur nou, dinamic i evolutiv, trebuie s acopere rapid problematica divers a polurii i, n cazul cnd nc nu au fost adoptate normele juridice, se aplic principiile;

c) Principiile dreptului mediului joac un rol important n cazul interpretrii normelor tehnice specifice materiei ecologice, care pot ridica dificulti de interpretare pentru practicienii dreptului;

d) Principiile au caracter juridic, economic i decizional foarte complex, n concordan cu natura complex a ramurii de drept;

e) Principiile acestei ramuri de drept sunt specifice, reprezentnd argumente n favoarea autonomiei dreptului mediului.

n Capitolul I intitulat: Principii i dispoziii generale, al OUG nr.195/2005 se enun urmtoarele principii fundamentale, nelese ca reguli generale ce guverneaz reglementrile juridice privind protecia mediului i le direcioneaz spre asigurarea unei dezvoltri durabile:

- principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;

- principiul precauiei n luarea deciziei;- principiul aciunii preventive;- principiul reinerii poluanilor la surs;

- principiul poluatorul pltete

-principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;- utilizarea durabil a resurselor naturale;

- informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu;

- dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Aceste principii fundamentale sunt comune, fiind consacrate la nivel naional, comunitar (regional) i internaional, conferind dreptului mediului unitate, coeren, stabilitate i unicitate.

Alte principii sunt cele generale, specifice celor trei ipostaze principale ale dreptului mediului:

dreptul naional;

dreptul comunitar (european);

dreptul internaional.

De exemplu, la nivel naional, se consacr principiul general, potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major . O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic deosebit conferit ocrotirii mediului i conservrii resurselor naturale, imprimnd un caracter imperativ normelor de drept pertinente. Protecia mediului, conform acestui principiu, este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic controlul public asupra activitilor de reglementare i control n materie ecologic. Ca atare, exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice.

Acest principiu general este reflectat i de o serie de reglementri sectoriale ca: Legea apelor nr. 107/1996 (protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general), Legea fondului cinegetic i al proteciei vnatului nr. 103/1996 (fondul cinegetic al Romniei reprezint o resurs natural de interes naional), Codul silvic - Legea nr. 26/1996 (fondul forestier este un bun de interes naional).

Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu se refer la controlul legalitii activitilor cu impact asupra mediului, instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice ecologice.

La nivel comunitar, n afara principiilor fundamentale, funcioneaz ca principii generale: principiul integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare, principiul subsidiaritii, principiul participrii.

La nivel internaional, sunt statuate ca principii generale ale dreptului internaional al mediului: principiul informrii i cooperrii ntre state, principiul sic utere tuo, principiul bunei vecinti, principiul responsabilitii comune dar difereniate a statelor etc.

2.5.1. Principiul precauiei n luarea deciziei

Consacrat prin art. 3b din OUG nr.195/2005, principiul precauiei n luarea deciziei a fost enunat pentru prima dat cu prilejul Celei de-a II-a Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului, Londra, 1987. Ulterior, la nivel comunitar Tratatul de la Maastricht (1993) consacr principiul precauiei n art. 130 R, ce permite statelor europene s acioneze n justiie fr a atepta ca toate probele ce privesc existena pericolului pentru mediu s fie dovedite tiinific. Precauia reclam deci ca msurile de ocrotire a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz n viitorul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia revine celui ce susine c activitatea pe care o va desfura nu va avea nici un impact semnificativ asupra mediului. n acest sens, principiul precauiei a aprut ca o recunoatere a incertitudinii ce afecteaz studiile de impact asupra mediului.

La noi n ar acest principiu este n faz incipient de recunoatere, fiind completat cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta.

n esen, acest principiu specific legislaiei comunitare de mediu nseamn c absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri ce au ca scop prevenirea producerii de pagube ecologice grave i ireversibile.

2.5.2. Principiul aciunii preventivePractica n domeniul ecologic a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea daunelor ecologice, mai degrab dect de a se proceda la repararea lor,dup ce s-au produs. Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent n dreptul internaional, fiind evocat i n jurisprudena Curii internaionale de justiie, care a statuat c n domeniul proteciei mediului, prevenia i vigilena se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente ale aciunilor de reparare a acestora.

Legislaia romneasc consacr principiul aciunii preventive ca principiu fundamental al dreptului mediului n art. 3 lit. c , ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor.

Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n acest scop se folosesc proceduri administrative, precum: studiul de impact sau autorizaia de mediu, menite s previn i s mpiedice desfurarea unor activiti antropice, ce pot afecta calitatea mediului sau instituirea unui regim special pentru activiti periculoase (deeuri toxice, substane radioactive etc.).

2.5.3. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural

Obiectiv fundamental al proteciei mediului, conservarea urmrete gestiunea durabil a patrimoniului natural, care s-i asigure perenitatea.

Conform Strategiei mondiale de conservare a naturii, elaborat de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN) n 1980, conservarea presupune:

meninerea proceselor ecologice eseniale i a ecosistemelor ce reprezint suportul vieii;

prezervarea diversitii genetice, specifice unui anumit areal;

utilizarea durabil a speciilor, cu o atenie special acordat speciilor pe cale de dispariie sau ameninate cu dispariia.

Consiliul Europei a publicat n 1990 Strategia european de conservare, ce are n vedere promovarea pstrrii integritii structurale i funcionale a capitalului natural, mpreun cu ntregul ansamblu de factori ce i asigur i condiioneaz perenitatea. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde ntietate strategiilor preventive, n defavoarea celor corective.

Consacrat prin art. 3f din OUG nr.195/2005, acest principiu este formulat ca principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Potrivit art. 134(2) lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n viziunea legiuitorului, conservarea semnific protecia ecosistemelor naturale, prezervarea biodiversitii (diversitii genetice) i gospodrirea durabil a patrimoniului natural. Ea implic, printre altele, instituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii, n scopul conservrii biodiversitii specifice rii noastre.

2.5.4. Principiul poluatorul pltete

Acest principiu a fost formulat pentru prima oar de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n 1972, avnd ca semnificaie cerina imputrii poluatorului a costurilor de mediu, considerate ca externaliti. Aceste costuri externe de obicei nu sunt suportate de cel ce polueaz, ci de ntreaga societate. Pentru a se corecta aceast inechitate, costurile legate de poluare se internalizeaz la productor, pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. n acest fel, poluatorul pltete msurile luate pentru satisfacerea cerinelor standardelor de mediu n vigoare.

Evaluarea monetar a costurilor externe legate de mediu se dovedete a nu fi totdeauna facil, datorit metodologiei complicate, ceea ce face ca acest principiu s nu se aplice cu strictee.

OUG nr. 195/2005 vizeaz principiul poluatorul pltete atunci cnd stabilete ca modalitate de implementare a principiilor generale introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive. n acest sens, legea prevede scutirea de impozit i compensarea deintorilor de terenuri supuse unui regim de protecie (prin declararea de arii protejate)) sau acordarea de reduceri sau scutiri de impozite i taxe titularilor de activiti ce nlocuiesc substanele periculoase n procesele tehnologice sau care investesc n tehnologii curate (ce afecteaz mediul mai puin).

Pentru a se internaliza costurile externe (externaliti) legate de protecia mediului, adic suportarea de ctre cel ce polueaz a costurilor de mediu, autoritile competente apeleaz la: taxe de poluare, mecanisme de compensare economic sau crearea fondului de mediu. Acesta este un instrument economico-financiar, destinat finanrii obiectivelor prioritare, de interes public major, din Planul naional de aciune pentru protecia mediului. Fondul de mediu este extrabugetar, avnd ca surse de constituire:

a) sumele ncasate cu titlul de taxe, de ctre autoritile de mediu pentru emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu;

b) taxele percepute pentru exploatarea unor resurse naturale (nisip, balast, argil etc.);

c) taxa de poluare a atmosferei, a apelor, a solului etc., precum:

taxa pentru utilizarea n instalaii de ardere a combustibililor cu un coninut bogat de sulf;

taxa pentru comercializarea pe piaa intern a produselor cu potenial toxic (pesticide etc.);

taxa pentru nerecuperarea ambalajelor;

taxa pentru nerecuperarea bateriilor de acumulatoare uzate;

taxa pentru nerecuperarea anvelopelor uzate;

taxa pentru nerecuperarea uleiurilor minerale uzate;

taxa pentru ocuparea terenurilor cu deeuri;

taxa pentru poluarea sonor etc.

d) donaii i sponsorizri pentru ocrotirea mediului.

Din pcate, acest principiu fundamental este un instrument juridic ce determin finanarea politicilor de mediu la nivel naional i mai puin obligarea celor responsabili s-i asume consecinele aciunii lor n defavoarea mediului.

2.5.5. Principii adiionale

n lmurirea i detalierea semnificaiilor generale ale principiilor fundamentale enumerate un rol important l au o serie de reguli tehnice de implementare, numite i principii adiionale, precum:

aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile (best available technology BAT);

aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile care nu implic costuri exagerate (best available technology not entailing excessive cost BATNEC);

cele mai bune practici de mediu (best environmental practices BEP);

cea mai bun opiune practic n interesul mediului (best practicable environmental option BPEO).

Acestea vizeaz realizarea n practic a unor principii fundamentale ca: cel al prevenirii, precauiei sau poluatorul pltete i urmresc, atunci cnd nu se poate evita poluarea mediului, limitarea i reducerea intensitii consecinelor nefaste, precum i evitarea efectelor secundare. Aceste reguli i-au gsit o larg recunoatere internaional, att n Europa, ct i n SUA, prin texte juridice naionale.

2.5.6. Modaliti de implementare a principiilor fundamentale i a

elementelor strategiceArt. 4 a-s al OUG nr. 195/2005 stipuleaz care sunt modalitile de implementare a principiilor dreptului mediului:prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;

adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor de mediu;

efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului;

introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive;

promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu;stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;

crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului;

recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice;

meninerea i ameliorarea calitii mediului;

reconstrucia ecologic a zonelor afectate de poluare;

ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu;

educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia la procesul de luare a deciziilor privind mediul;dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru conservarea habitatelor naturale, ca parte integrant a reelei ecologice europene- Natura 2000.

Bibliografie selectivDuu M., Tratat de dreptul mediului-Ediia a IV-a ,Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2008 Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007Constantinescu A., Legislaia proteciei mediului, Ed. Cantes, Iai, 2002Lupan E.,Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009 3. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din

punct de vedere ecologic

n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe etape de dezvoltare istoric succesiv, n literatura de specialitate vorbindu-se de mai multe generaii ale drepturilor omului.

a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu pregtirea intelectual a revoluiilor burgheze din Europa. Ele au aprut ca o msur de protecie a individului mpotriva violenei i arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii.

b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a impus dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de ctre ONU la 10 decembrie 1948. Ele se pot realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni, msuri, garanii.

c) A treia generaie (drepturi asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitatea comun) dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun, dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea promovrii personalitii umane, prin reevaluarea raportului individ colectivitate n concordan cu realitatea contemporan. Aceste drepturi presupun cooperarea statelor.

3.1. Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un

mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic

Protecia mediului are n centrul ateniei sale conservarea i ameliorarea condiiilor de via ale omului, meninerea ecosistemelor naturale. Drept consecin juridic a acestei realiti i n acelai timp una dintre cile de implicare activ a dreptului n ocrotirea i conservarea mediului este recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat.

Doctrina juridic actual evideniaz conturarea i consacrarea la nivel naional i internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat, fie n mod expres (sub formulri diferite), fie n mod indirect, prin consacrarea unei obligaii n sarcina statului de a asigura calitatea factorilor naturali i echilibrul ecologic. Se admite c este vorba despre un drept procedural, ce poate fi asemnat cu dreptul la via sau la sntate. Din punct de vedere al coninutului su, acest drept semnific dreptul la conservarea sau ameliorarea calitii mediului, ca o dimensiune a asigurrii calitii vieii individului. n ultimul timp acest drept fundamental a dobndit i semnificaia c orice cretere economic trebuie s respecte dreptul generaiilor viitoare la un mediu nepoluat, n conformitate cu conceptul dezvoltrii durabile.

Conform lui Al. Kiss: dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii se poate considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute ale individului. De altfel, respectarea universal a drepturilor omului a fost proclamat ca fcnd parte din interesul comun al ntregii umaniti.

n doctrin se recunoate c consecinele recunoaterii unui drept constitu-ional la un mediu de calitate sunt, n mod cert, importante pentru legislaia i reglementrile privind mediul i n general pentru politica de protecie a mediului.

Au existat totui i opinii care consider c este prematur nscrierea acestui drept ntre drepturile fundamentale ale omului, dovad c n Constituia Romniei din 1991 dreptul la un mediu sntos nu era stipulat n mod expres.3.2. Consacrarea la nivel naional i internaional

Convenia European a Drepturilor Omului (Conventia), la momentul adoptrii sale (Roma, 1950), nu includea n textele elaborate sintagma ,,drept la un mediu sntos, n primul rnd datorit faptului c la acea dat problemele mediului nu reprezentau o preocupare major, poluarea neavnd un caracter global.

Interesul pentru abordarea juridic a problemelor de mediu a aprut mult mai trziu, i anume n anul 1972, cu ocazia desfurarii primei Conferine Mondiale a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, organizat la Stockholm i la care au participat 114 state. Cel mai important document adoptat n cadrul conferinei a fost Declaraia asupra mediul nconjurator care a statuat un numr de 26 de principii privind drepturile i obigaiile statelor n acest domeniu i a formulat cile dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniu. Importana documentului const n faptul c se afirm explicit, pentru prima dat, legtura dintre protecia mediului i drepturile omului. Astfel, Principiul 1 al documentului precizeaz c: ,,Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate. El are datoria sacr de a proteja i imbunti mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare (). Totui documentul nu recunoate n mod direct un drept la un mediu sntos.

Dup dou decenii de la Conferina de la Stockholm s-a desfurat Cea de-a II-a Conferin Mondial a ONU pentru Mediu i Dezvoltare la Rio de Janeiro (1992)1 . Chiar dac i de aceast dat nu s-a recunoscut dreptul material la un mediu sntos, documentele Conferinei de la Rio consacr o serie de drepturi ce sunt considerate drepturi procedurale derivate din dreptul material la un mediu sntos: dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu (Niu, 2005, p 45).

Primul document juridic international care consacr explicit dreptul la un mediu sntos a fost adoptat cu ocazia Conferinei Organizaiei Unitii Africane 2, n 1981, sub denumirea ,,Carta african a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, un document internaional cu caracter regional, care n art. 24 prevede c ,,toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltarii lor.

Continund linia regional a adoptarii unor instrumente juridice care consacr dreptul la mediu, Convenia American a Drepturilor Omului, desfurat la San Slavador n 1998, consacr ntr-un ,,Protocol adiional, art.11, alin.1, dreptul la un mediu snatos, preciznd c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale, dar i obligaia statelor de a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului (art.11, alin.2).

Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus n 19983 reprezint o contribuie major la afirmarea justiabilitii dreptului la un mediu sntos la nivel european, avnd o importan deosebit prin prisma faptului c recunoate chiar n preambul c orice persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale(). Convenia consider c: pentru a fi capabili s menin acest drept () cetenii trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu ()"

Ulterior Conferinei de la Stockholm din 1972, garantarea procedural a dreptului la un mediu sntos i recunoaterea acestuia ca drept de sine stttor au ptruns n tradiiile constituionale comune. Astfel, toate constituiile statelor europene elaborate sau revizuite dup 1972 au inserat prevederi referitoare la acest drept, considerat ca fcnd parte din generaia a III-a a drepturilor omului, drepturile de solidaritate.

In virtutea faptului c nu exist un document cu caracter juridic la nivel european sau comunitar care s consacre i s garanteze un drept fundamental la un mediu snatos, acestuia i se confer statutul de component esenial a tradiiilor constituionale ale statelor europene.3.2.1. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin art.8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului

Chiar dac dreptul la un mediu sntos a fcut obiectul a numeroase reglementri internaionale, importana Conveniei i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului (n continuare Curtea) n aceast materie este n legtur cu stabilirea msurii n care dreptul la mediu este transformat ntr-un drept subiectiv aprat de Convenie.

Avnd n vedere importana acestui drept i necesitatea acoperirii faptului c el nu este consacrat n mod explicit de Convenie, Curtea a recurs la tehnica ,,proteciei prin ricoeu, ceea ce a permis extinderea proteciei unor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta.

____________________

1 In cadrul Conferinei de la Rio, numit i Earth Summit, s-au adoptat o serie de documente, precum: Carta Pmntului, Agenda 21, Convenia privind schimbrile climatice, Convenia privind diversitatea biologic i Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor.

2 Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), cu sediul la Addis Abeba (Ethiopia), a fost creat n 1963 de ctre 32 naiuni africane n scopul promovrii unitii i solidaritii africane. La 11 iulie 2001, O.U.A. s-a dizolvat i n iulie 2002 a fost nlocuit de Uniunea African, creat dup modelul Uniunii Europene.

3 Ratificat de Romnia prin Legea nr.86/2000.

4 In ceea ce privete sfera de cuprindere a justiiabilitii dreptului la un mediu sntos, n coninutul Conveniei, mai exact n art.9 (Accesul la justiie), sunt prevzute trei situaii: accesul la justiie pentru asigurarea procedural a accesului la informaie, accesul la justiie pentru garantarea participrii publicului la decizia de mediu i accesul la

procedurile administrative sau juridice pentru a contesta actele sau omisiunile persoanelor private i autoritilor publice, care contravin prevederilor legislaiei naionale referitoare la mediu.

Astfel, sub acoperirea semnificaiilor art.8 paragr.1, care recunoate dreptul fiecrei persoane la respectarea vieii sale private, de familie, a domiciliului i a secretului corespondenei, precum i ale art.6 paragr.1, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, jurisprudena Curii menioneaz garantarea dreptului la un mediu sntos ca un drept individual, sub trei aspecte principale:

apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art.8 paragr.1 din Convenie;

existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu;

existena unui drept la un proces echitabil n cauzele care presupun afectarea acestui drept.

De-a lungul timpului jurisprudena C.E.D.O. a dezvoltat o concepie larg, nuanat i maleabil asupra noiunii de via privat n ntelesul art.8 paragr.1 din Convenie i tocmai acest gen de interpretare a permis extinderea sa prin ricoeu i n privina dreptului la un mediu sntos.

In acest context, o atingere adus dreptului la un mediu curat nu poate fi invocat ca atare n faa Curii pentru c acesta nu este garantat in terminis de Convenie, dar prin ricoeu el a fost asociat cu dreptul la via privat, fiind considerat o component a acestui drept.

S-a ajuns astfel la protejarea indirect a dreptului la un mediu sntos i la posibilitatea acordat indivizilor s invoce nclcarea art.8 paragr.1 atunci cnd consider c a fost nclcat dreptul la un mediu sntos.

Pe aceast linie, ncepnd cu anii 70, Curtea a nceput s admit treptat i din ce n ce mai explicit c poluarea aduce atingere dreptului la via privat a persoanelor.

Cauza care a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund pe calea interpretrii art.8 paragr.1 n cmpul de aciune i de aplicare al Conveniei a fost Lopez-Ostra contra Spaniei 5.

In acest caz, reclamanta s-a plns n faa instanelor interne c poluarea cauzat de mirosurile, zgomotele i gazele degajate de staia de epurare a apelor uzate din vecintatea locuinei i-a fcut insuportabil mediul de via, provocndu-i ei i familiei sale serioase probleme de sntate. In faa Curii, reclamanta se consider victima unei violri a dreptului la respect pentru domiciliul su, care i face imposibil viaa sa privat i de familie. Soluionnd cauza, Curtea a considerat c atingerile grave aduse mediului pot duna vieii sale private i de familie, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol grav sntatea. In toate cazurile trebuie avut n vedere echilibrul just ce trebuie pstrat ntre interesele concurente ale persoanei i ale societii n ansamblul su.

Prin distincia fcut n acest cauz ntre impactul condiiilor de mediu asupra sntii umane i incidena lor asupra calitii vieii s-a interpretat noiunea de via privat ca una care presupune i un anumit confort, fr de care respectul dreptului la via privat, la familie i domiciliu nu ar fi efectiv, ci doar fictiv i s-a recunoscut c dreptul garantat de art.81 din Convenie implic i dreptul de a tri ntr-un mediu sntos.

___________________________________

5 C.E.D.O., hotrrea din 09.12.1994, cererea nr.16798/90, accesibil pe site www.echr.coe.int

In continuare, Curtea a admis c reclamanta a suferit anumite daune ca urmare a violrii art.8 i anume, valoarea de pia a apartamentului personal a sczut i a impus mutarea n alt apartament cu cheltuieli i inconveniente.

Hotrrea pronunat n aceast cauz prezint importan i prin faptul c impune statelor-pri la Convenie o obligaie pozitiv i anume de a lua msurile necesare pentru a asigura protecia efectiv a dreptului precizat de art.8 paragr.1 sub aspectul dreptului la un mediu sntos, inclusiv contra- aciuni negative ale terilor.

Doctrina consider c n cadrul sistemului european de protecie juridic a drepturilor omului, pentru a intra sub incidena garaniilor Conveniei, atingerile aduse mediului i, prin urmare, drepturilor individuale ale omului, trebuie s fie probate.

3.2.2. Garantarea dreptului la mediu prin dreptul la informare privind riscurile de poluare i prin dreptul la un proces echitabilIn vederea asigurrii unei protecii efective a dreptului la un mediu curat, jurisprudena C.E.D.O. a stabilit o serie de garanii ale dreptului la un mediu sntos i anume: dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului i dreptul la un proces echitabil.

Consacrarea prin jurisprudena C.E.D.O. a dreptului la informaia de mediu, ca o garanie procedural a dreptului fundamental la un mediu sntos este n deplin concordan cu reglementarea acestei probleme prin Convenia de la Aarhus 6 din 1998.

Conform art.5, pargr.1, lit.c, al Conveniei de la Aarhus, ,,n cazul oricrei ameninri iminente a sntaii umane sau a mediului, cauzat de activitile umane sau datorat unor cauze naturale, toate informaiile care ar da posibilitatea publicului s ia msuri de prevenire sau s amelioreze efectele negative provocate de acea ameninare i care sunt deinute de o autoritate public sunt diseminate imediat i far nici o ntarziere publicului care poate fi afectat.

Dreptul la informare, ca o garanie a dreptului la un mediu curat, a fost invocat pentrru prima dat n cauza Guerra c. Italia 7.

Reclamanii au pretins c neluarea de ctre autoritile competente a msurile de informare asupra riscurilor i aciunilor care trebuiesc ntreprinse n cazul unor accidente majore constituie un atentat la dreptul la libertatea de informare, asa dupa cum este garantat de art.10 al Conveniei. Comisia consider c: ,,informarea publicului reprezint nendoielnic unul din instrumentele esenieale de protecie a bunstrii i sntaii populaiei n situaiile de pericol pentru mediu.

Importana acestei cauze rezid n faptul c dei s-a invocat ncalcarea art.10 din Convenie, Curtea a ales s examineze cauza sub aspectul art.8, reinnd c Italia a violat acest articol al Conveniei prin aceea c autoritile au omis s transmit informaiile eseniale privind riscurile majore la care erau expui reclamanii prin funcionarea obiectivului.

____________________

6 Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului n luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000, publicat n Monitorul Oficial, nr.224/22 mai 2000

7 C.E.D.O., hotrrea din 19.02.1998, accesibil pe site-ul www.echr.coe.intPrin aceast hotrre s-a inregistrat o evoluie a jurisprudenei C.E.D.O. n ceea ce privete dreptul la mediu, n sensul c dup ce s-a stabilit n cauza Lopez-Ostra contra Spaniei c statul are obligaia pozitiv de a lua msuri pentru a face s inceteze ori s reduc polurile, Curtea a mers mai departe, statund obligaia statului de a furniza informaii despre riscurile grave de poluare.

Consacrarea prin jurisprudena european a dreptului la informaia de mediu, ca o garanie procedural a dreptului fundamental la un mediu sntos, este n deplin concordan cu reglementarea acestei probleme prin Convenia de la Aarhus din 1998. Aceasta garanteazdreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s-i declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de autoritile publice asupra problemelor de mediu.

Pe de alt parte, conform art.6.1 din Convenie, orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege, care va hotr n legtur cu nclcarea drepturilor i obligaiilor sale n raport cu protecia mediului.

Convenia i n special jurisprudena C.E.D.O. n domeniu au artat c dreptul la un mediu sntos trebuie perceput, interpretat i garantat nu ca un drept abstract ci ca unul efectiv, iar aceast efectivitate poate fi asigurat prin instituirea unor garanii procedurale speciale, ntre care un rol foarte important revine dreptului la un proces echitabil.

Atenia deosebit acordat dreptului fundamentalla mediu prin instituirea garaniilor procedurale este justificat de importana acestui drept de ultim generaie, care a fost consacrat la nivelul jurisprudenei prin apel la coninutul altor drepturi deja recunoscute expres i garantate deplin, fapt ce subliniaz legtura acestor drepturi fundamentale ale omului cu dreptul la un mediu sntos.

In trecut, puin relevant i ignorat, calitatea mediului a determinat, prin contientizarea populaiei, ca dreptul omului la un mediu sntos s dobndeasc din ce n ce mai mult un statut propriu, independent. Fiind un drept aparinnd generaiei a III-a, dreptul la un mediu curat i echilibrat din punct de vedere ecologic, s-a dovedit a fi cel mai rapid n evoluie din generaia sa, n ceea ce privete garantarea i efectivitatea lui pe calea justiiei. In acest sens, se poate observa constituionalizarea lui la nivelul statelor n numai cteva decenii, favoriznd dezvoltri corespunztoare n plan regional i internaional.

In acelai timp, apariia problemelor ecologice globale (efectul de ser, diminuarea grosimii stratului de ozon, deforestarea, aridizarea, etc.) a contribuit la consolidarea statutului su de drept fundamental i de drept la supravieuire a omenirii (Duu, 2008, p.338).

In ceea ce privete consacrarea jurisprudenial, dreptul la un mediu sntos s-a afirmat pe calea interpretrii art.8.1 din Convenia European a Drepturilor Omului, el neavnd o consacrare expres n materie, ca parte component a dreptului la via privat i de familie, oferindu-i o protecie ,,prin ricoeu.

Jurisprudena C.E.D.O. a relevat mai ales garaniile procedurale ale acestui drept, respectiv dreptul la informare privind riscurile de poluarea i calitatea mediului, dreptul la un proces echitabil, i nu n ultimul rnd, obligaia statelor de a adopta ,,msuri pozitive, destinate s asigure efectivitatea dreptului la un mediu sntos. In plus, se cuvine amintit modul specific prin care a fost asimilat dreptul la mediu la nivelul jurisprudenei Curii, prin recurgerea la coninutul altor drepturi deja recunoscute expres i garantate deplin i sublinierea afinitii sale cu alte drepturi umane fundamentale. Completate i cu reglementrile de drept pozitiv, aceste constatri jurisprudeniale demonstreaz c dreptul la un mediu sntos, deptul la sntate i dreptul la via se intersecteaz, se influeneaz reciproc, iar atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea i calitatea vieii unei persoane, ceea ce afecteaz viaa sa privat.

3.2.3. Consacrarea i garantarea n legislaia romneasc

Anterior anului 1989, problema recunoaterii unui drept fundamental la un mediu sntos nu s-a pus nici mcar teoretic, cu toate c n 1973 este elaborat prima Legea-cadru a proteciei mediului (Legea nr.9/1973).Constituia Romniei din 1991 nu consacr n mod expres un drept fundamental la un mediu protejat, ci numai o serie de drepturi legate de acesta, n privina semnificaiilor ca: dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la ocrotirea sntii (art. 33), dreptul la un nivel de trai decent (art. 43), dreptul la informaie (art. 31).

A doua categorie de prevederi constituionale privind protecia mediului include referiri directe la domeniu, pe calea consacrrii anumitor obligaii n sarcina statului. Astfel, sunt stipulate conform art. 134 alin. 2 lit. e refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic i conform art. 134 alin. 2 lit. f crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.

Odat cu modificarea Constituiei n anul 2003, aprobat prin referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, n art. 35 alin. 1 se recunoate n mod explicit dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar n alin. 2 se prevede c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. De asemenea, potrivit noii Constituii, persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul (alin. 3).

Constituia stabilete cel puin trei condiionri ale exercitrii dreptului fundamental la un mediu sntos:

a) reglementrile internaionale n materie acceptate de Romnia;

b) ordinea public ecologic, protecia mediului fiind un obiectiv de interes public major;

c) obligaiile n materie (art. 41(6) prevede n acest sens c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti). Referitor la aceast ultim categorie de condiionri, trebuie menionat c, n acest mod, dreptul de proprietate este afectat de o servitute legal de protecie a mediului, cu o serie de particulariti:

deintorii de terenuri agricole cu orice titlu sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului (art. 53 din Legea fondului funciar nr. 18/1991);

deintorii terenurilor degradate din perimetrele de ameliorare sunt obligai s le pun la dispoziie n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare (art. 70 din Legea nr. 18/1991);

raporturile de vecintate a terenurilor care genereaz pentru deintori obligaia de a efectua mpreun lucrrile pentru protecia i ameliorarea solului prin mpduriri, corectarea reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare (art. 63 66 din Legea nr. 18/1991).

3.2.4. Titularii dreptului la un mediu sntos

n conformitate cu art. 5 din OUG nr.195/2005 rezult c dreptul fundamental la un mediu sntos este recunoscut tuturor persoanelor. Ca atare, titularul acestui drept poate fi orice persoan aflat pe teritoriul Romniei, permanent sau temporar, incluznd aici cetenii strini sau apatrizii. Este o dimensiune inedit, ce demonstreaz universalitatea dreptului la un mediu sntos.

n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c nu numai persoana fizic ci i cea juridic este titular a dreptului la un mediu sntos. Totui persoane juridice, n ipostaza de organizaie neguvernamental, constituie doar o form juridico-constituional de exercitare a dreptului la asociere.

De altfel, legea, n privina garaniilor oferite pentru exercitarea acestui drept fundamental, recunoate dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale ecologiste i dreptul de a se adresa prin