Dreptul Comunitar Al Afacerilor

download Dreptul Comunitar Al Afacerilor

of 64

Transcript of Dreptul Comunitar Al Afacerilor

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIUDEPARTAMENTUL PENTRU NVMNT LA DISTAN

Lect. univ. dr. Gina Orga-Dumitriu

DREPT COMUNITAR AL AFACERILORManual pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan

CUPRINS

1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE

STUDIU. p. 3

2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI...p. 5 3. BIBLIOGRAFIE GENERAL COMPLEMENTAR RECOMANDAT PENTRU TEMELE 1-10...........................................................p. 7 4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND (TEHNO-)REDACTAREA TEMELOR PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROLp. 9 5. CONINUTUL ANALITIC AL MANUALULUI: Tema 1. Consideraii introductive. 1.1. Repere istorice ale construciei europene........................................p.11 1.2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice...p.14 Tema 2. Libera circulaie a mrfurilor. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare.............p.16 Tema 3. Interzicerea intre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale..............................................p.19 Tema 4. Interzicerea ntre statele-membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent ...............................................................p.24 Tema 5. Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................p.30 Tema 6. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor.........................................p.35 Tema 7. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Aspecte generale .........p.40 Tema 8. Libera circulaie a persoanelor...............................................................p.46 Tema 9. Libertatea de stabilire ............................................................................p.56 Tema 10. Libertatea de a presta servicii ...............................................................p.61

1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU

Introducere Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept comunitar al afacerilor, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective. Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate. Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte omogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin (cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas, testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare). Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii. Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur care este prezentate n cele ce urmeaz.

Procedura de nvare n sistem de autoinstruire Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire. Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe baza manualului de fa: 1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de

studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a programului de autoinstruire; 2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu; 3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate cotra cronometru; 4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea: se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu se citesc termenii de referin (cuvintele cheie) se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului se parcurge bibliografia recomandat se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul dezvoltat de idei al modulului se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de studiu s se fac o pauz de 30 de minute. 5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului. TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual necesar nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 or2. TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate anterior i de a provoca capacitatea sitentic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.

2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI

Manualul de studiu Drept comunitar al afacerilor reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi. Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai accentuat enunciativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre student n bibliografia de specialitate recomandat. Obiectul cursului Drept comunitar al afacerilor: Obiectul cursului l reprezint analiza semnificaiilor teoretice i practice ale libertilor de circulaie n Uniunea European libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, respectiv a capitalurilor. Obiectivele disciplinei: Manualul de Drept comunitar al afacerilor i propune ca obiectiv cunoaterea i nsuirea de ctre studenii anului III a regulilor de funcionare ale pieei unice, a liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, respectiv a capitalurilor. Obiective principale: a) nelegerea mecanismelor generale ale pieei comune, nsuirea implicaiilor economice i juridice ale libertilor de circulaie i analiza impactului acestora asupra schimburilor comerciale europene i mondiale; b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor dreptului comunitar al afacerilor cu dreptul intern al statelor-membre i cu dreptul comerului internaional; c) formarea unui vocabular juridic necesar abordrii dreptului romn din perspectiva normelor juridice care alctuiesc dreptul comunitar al afacerilor. Descrierea structurii manualului: Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire) i este compartimentat n teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu este urmtoarea: I. II. Obiective (rezultatele ateptate ale temei) Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)

III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

Termeni de referin (concepte cheie) Structura temei de studiu Rezumatul ideilor principale Coninutul dezvoltat de idei al modulului Bibliografia recomandat ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas.

3. BIBLIOGRAFIA GENERAL COMPLEMENTAR Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul disciplinei Drept comunitar al afacerilor. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei. Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie romneasc selectiv: Tratate, cursuri, monografii P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; G. Blaj, Restrngerea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n U.E., Jurisprudena naional i comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009; D. M. andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007 M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena C.J.C.E., vol. I Principiile dreptului comunitar Concurena Libera circulaie a mrfurilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena CJCE, vol. II Libertatea de a presta servicii Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire Politica social Jurisdicia comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; C. Glc, Drept social, vol. 1. Principii. Libera circulaie a lucrtorilor, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; J. Boulouis, R.M. Chevallier, D. Fasquelle, M. Blanquet, Les grands arrts de la jurisprudence communautaire, Tome 2, Droit communautaire des affaires March intrieur Politiques communautaires, Paris, Dalloz, 5e dition,, 2002. Articole, studii, note, comentarii O. inca, Efectul direct al dreptului comunitar, n Dreptul nr. 11/2007; I. Ni, Ordinea juridic comunitar n cadrul ordinii juridice europene, n R.R.D.I. nr. 4 ianuarie iunie 2007; Z. Levana, Efectul direct al dreptului comunitar. Implicaii asupra taxei speciale pentru autoturisme, n R.R.D.A. nr. 1/2007;

C.F. Costa (traducere, rezumat i comentariu), Jurispruden comunitar recent, Impozitare intern. Tax asupra autoturismelor. Accize. Autoturisme secondhand. Import, n R.R.D.A. nr. 1/2007; D. C. Ungur, Taxa special pltit la prima nmatriculare a autoturismelor n Romnia i incompatibilitatea acesteia cu dreptul comunitare, n R.R.D.C. nr. 2/2007; D. Mazilu, Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a comerului european i mondial. Contractele de achiziie public, contractele de concesiune de lucrri publice, contractele de concesiune de servicii, n R.D.C. nr. 1/2007; H. Puwak, Piaa european a serviciilor financiare sub incidena unor noi reglementri, n R.R.D.C. nr. 2/2007; G. C. Freniu, Limitri ale exercitrii dreptului la liber circulaie n lumina prevederilor Legii nr. 248/2005, n Dreptul nr. 1/2007; M. Banu (selecie, traducere i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie, a Tribunalului de Prim instan i a Tribunalului Funciei Publice Libera circulaie a persoanelor i politica n materia imigraiei i a vizelor Libera circulaie a lucrtorilor i politica social, n R.R.D.C. nr. 2/2007; C. Jura, R.M. Petracu, Norme internaionale privind libera circulaie i dreptul la munc al navigatorilor pe nave sub pavilion strin, n R.R.D.C. nr. 4/2007; I. Simion, Liberalizarea serviciilor n piaa intern, n R.R.D.C. nr. 4/2007; L. Brnzoiu, Aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele judectoreti din unele state devenite membre ale Uniunii Europene n anul 2004, n R.R.D.C. nr. 1/2006, p. 63 i urm; V. Duculescu, Noua extindere a Uniunii Europene spre Est: alternativ real sau exerciiu de imagine, n R.R.D.C. nr. 1/2006; M. Hansenne, Europa, locurile de munc i globalizarea, n R.R.D.C. nr. 3/2006; S. Tulbure, Libera circulaie a persoanelor: incidene economice i juridice, n R.D.C. nr. 4/2005; N. Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE, n R.R.D.M. nr. 1/2005; N. Voiculescu, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European precum i privind munca strinilor n Romnia, n R.R.D.M. nr. 4/2005; D. Mazilu, Fora de munc n Uniunea European. Liberalizarea pieei muncii. Impact asupra comerului european i global, n R.D.C. nr. 4/2005; L. Imre, Dreptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar Evoluie i tendine, Partea I, n R.D.C. nr. 1/2005; D. Mazilu, Libera circulaie a serviciilor component important pentru funcionarea pieei unice europene, n R.D.C. nr. 1/2005 O. inca, Detaarea salariailor n strintate n cadrul prestrilor de servicii, n R.D.C. nr. 4/2005; N. Diaconu, Regimul juridic aplicabil persoanei juridice strine, n R.D.C. nr. 2/2005; R. Moise, Libertatea de stabilire i fiscalitatea direct n dreptul comunitar, n R.R.D.C. nr. 3/2005;

V. Duculescu, Principiul subsidiaritii principiu fundamental al Tratatului Constituional European, n R.D.C. nr. 1/2004; D. Mazilu, Dreptul comunitar i dreptul naional, n R.R.D.C. nr. 2/2004; M. Voicu, Definirea politicilor economice comune n proiectul Constituiei uniunii Europene. Cadrul general i principiile, n R.D.C. nr. 1/2004; C.A. Moarc, Migraia forei de munc calificate: tendine contemporane, analiz i posibile opiuni politice din perspectiva normelor internaionale ale muncii, n P.R. nr. 6/2004; M. Voicu (selecie i traducere), II. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene Libertatea de stabilire. Avocat. Hotrrea Reyners Libertatea de prestare a serviciilor. Consilier juridic. Hotrrea van Binsbergen, n R.D.C. nr. 1/2004; O. inca, Politica economic i monetar a Uniunii Europene, n R.D.C. nr. 2/2003. S. Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul la liber circulaie i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul Judiciar nr. 11/2003; M. Voicu (traducere, rezumat i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. Libera circulaie a lucrtorilor, n R.D.C. nr. 2/2003; O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 2/2002; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002. I. Georgiu, Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n Uniunea European, n Dreptul nr. 11/2002; V. Duculescu, Libertatea comerului i desfiinarea vizelor, n R.D.C. nr. 1/2002. M. Voicu (selecie i traducere), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, Libera circulaie a lucrtorilor i a serviciilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002. L. Miulescu, Principalele caracteristici ale raportului ntre dreptul comunitar european i drepturile naionale ale statelor membre. Consecine pentru dreptul romn n perspectiva accederii Romniei n Uniunea European, n Dreptul nr. 12/1990. 4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND TEHNOREDACTAREA TEMELOR PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROL a) referatul trebuie s aib o structur logic i echilibrat care se va prezenta n cuprinsul acestuia; b) referatul trebuie s fie redactat ntr-un limbaj academiccu utilizarea corect i riguroas a conceptelor i noiunilor de specialitate; c) referatul va fi elaborat i redactat cu utilizarea a cel puin 3 surse bibliografice actuale i diferite care vor fi identificate la sfritul lucrrii precum i cu utilizarea corect a trimiterilor bibliografice n subsolul paginilor; d) referatul se va tehnoredacta cu font Times New Roman CE, caractere de 14, la un rnd; e) ntinderea referatului va fi de 6-15 pagini; f) depunerea referatului se face electronic peadresa tutorelui de disciplin pn cel mai trziu la data nscris n calendarul activitilor didactice i de evaluare;

g) referatele care prezint actualitate i originalitate precum i cele care abordeaz probleme controversate vor putea fi selectate pentru publicare n una din publicaiile oficiale ale Facultii (Revista Acta Universitatis Cibiensis Seria Jurisprudentia sau ntr-una din publicaiile Centrelor de Cercetare tiinific din cadrul facultii). Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se va adresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin.

5. CONINUTUL ANALITIC AL DISCIPLINEI

Tema 1. Consideraii introductive

I. Obiective specifice: analiza cadrului istoric i instituional al procesului integrrii europene; nsuirea trsturilor specifice ale dreptului comunitar al afacerilor. II. Competene specifice dobndite de student: enumerarea organizaiilor internaionale de cooperare economic constituite n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial; identificarea etapelor integrrii europene i enumerarea structurilor instituionale cu caracter integrativ, respectiv cunoaterea rolului acestora. III. Cuvinte-cheie: cooperare internaional, integrare european, Comunitatea European a Crbunelului i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice, Comunitatea Economic European, Uniunea European, drept integrator. IV. Structura temei de studiu: 1. Repere istorice ale construciei europene. 2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice. V. Rezumat: Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Europa occidental au fost nfiinate organizaii internaionale de cooperare n plan economic i politico-militar (Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, Organizaia European de Cooperare Economic); mai mult, apariia celor trei Comuniti Europene - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice i Comunitatea Economic European marcheaz afirmarea unei veritabile concepii integrative la nivel european. nfiinarea structurilor supranaionale amintite reprezint primul pas n procesul integrrii europene a crui evoluie a fost marcat prin semnarea Actului Unic European (1987), a Tratatului de la Maastricht privind instituirea Uniunii Europene (1992), a Tratatului de la Amserdam (1997), respectiv a Tratatului de la Nisa (2001). VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Repere istorice ale construciei europene. Crearea Uniunii Europene a fost un proces instituional progresiv, fiind rezultatul eforturilor conjugate ale democraiilor

occidentale n dorina unei integrri social-economice i politice autentice. Ideea unei Europe unite nu era un deziderat nou; promovat de Liga Naiunilor1, un nceput n realizarea acestuia a fost marcat de apariia n 1949 a Consiliului Europei prin voina comun a zece state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia)2. n plan militar, un moment important a fost marcat de nfiinarea Uniunii Europei Occidentale U.E.O. prin semnarea la 17 martie 1948 a Tratatului de la Bruxelles (modificat prin Acordul de la Paria din 23 octombrie 1954), coninnd clauza angajamentului militar reciproc n caz de agresiune a unui stat membru3. Nu lipsite de consisten au fost i demersurile americane prin lansarea Planului Marshall de ajutorare a statelor europene aflate n dificultate dup rzboi (context n care nu putem aminti i nfiinarea Organizaiei Europene de Cooperare Economic O.E.C.E.4 la 16 aprilie 1948, conceput ca o structur care s continue obiectivele propuse de Planul Marshall) sau, n plan politico-militar, prin constituirea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord N.A.T.O. n urma semnrii la 4 aprilie 1949 a Tratatului de la Washington. n replic, statele socialiste din Europa Central i de Est, sub influena politicoeconomic a U.R.S.S., nfiineaz structuri instituionale similare de cooperare economic Consiliul de Ajutor economic Reciproc C.A.E.R. n ianuarie 1949, respectiv militar prin semnarea la 14 mai 1955 a Tratatului de la Varovia. Urmare nlturrii regimurilor comuniste din statele membre i a cderii zidului Berlinului n anul 1989 amintitele organizaii internaionale au devenit istorie, fiind desfiinate n anul 1991. Un episod tranzitoriu important n procesul de formare a Uniunii Europene l-a reprezentat constituirea celor trei Comuniti europene n cadrul crora cooperarea dintre statele membre s fie una mai eficient dect cea permis de organiyaiile internaionale anterior amintite. Astfel, cunoscut fiind rolul pe care industria crbunelui i oelului l-au avut n declanarea conflagraiilor mondiale i urmrindu-se pacificarea intereselor francogermane n acest sector economic, Jean Monnet propune ca administrarea pieei sectoriale a crbunelui i oelului s fie realizat prin intermediul unei structuri supranaionale. n consecin, la 18 aprile 1951 este semnat Tratatul de la Paris privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oeleului de ctre Frana, R.F.Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, fiind ncheiat pe o perioad de 50 de ani i intrnd n vigoare la 10 august 19525. Ulterior, la Roma, la 25 martie 1957 se semneaz Tratatele privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice C.E.E.A./EUROATOM avnd ca scop crearea unei piee comune nucleare, respectiv cel privind Comunitatea Economicn sensul artat a se vedea O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 1 i notele bibliografice indicate. 2 Un succes politic semnificativ al amintitei structuri l-a reprezentat adoptarea Conveniei europene a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. 3 Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, iar ulterior Spania, Portugalia i Grecia. 4 Ulterior devenit n 1961 Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare O.C.E.D. prin intrarea S.U.A., Canadei, Australiei i Japoniei. . 5 Tratatul privind nfiinarea C.E.C.A. a ieit din vigoare la data de 23 iulie 2002.1

European care i propunea un obiectiv i mai larg, depind graniele unei solidariti economice pur sectoriale i aspirnd la o integrare european i la formarea unei piee unice. Extinderea Comunitilor Europene prin aderarea i a altor state europene a marcat ultimele decenii ale secolului trecut i continu i astzi, confirmnd, nu fr unele eecuri, viabilitatea proiectului european. Procesul negocierilor a cunoscut i anumite reticene fa de unele state candidate, iar exemplul Marii Britanii despre care se afirma c ar fi un adevrat cal troian al S.U.A. n Europa6 (cu care negocierile au fost suspendate n 1963, pentru a fi reluate n 1967, ncheiate n 1970) este elocvent. ncepnd cu 1 ianuarie 1973, alturi de Marea Britanie devin state membre i Danemarca i Irlanda, peisajul european devenind astfel, cu referire la ultima ar, mai puin omogen, prin aderarea unui stat cu nivel de trai mai sczut dect al celorlalte7. Au urmat apoi Grecia, ncepnd cu 1 ianuarie 1981, Spania i Portugalia din 1 ianuarie 1986, admiterea celor din urm determinnd datorit supraproduciei de legume i fructe un dezechilibru economic temporar. Cderea zidului Berlinului i unificarea Germaniei a foat unanim acceptat ca un factor de progres politic i de stabilitate a Europei, pentru ca ncepnd cu 1 ianuarie 1995 s devin state membre i Austria, Finlanda i Suedia8. Lrgirea Comunitilor europene prin admiterea de noi membri este i azi un subiect actual al politicii externe a statelor europene9. Evoluia construciei comunitare a nregistrat un pas nainte prin semnarea la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg i Haga a Actului unic european intrat n vigoare la 1 iulie 1987 prin care statele membre se exprimau n sensul integrrii economice i crearea unei piee comune prin nlturarea obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Actul unic european nu a fost dect o etap intermediar i necesar spre constituirea Uniunii Europene ntr-un context politic favorabil (destrmarea U.R.S.S., nlturarea regimurilor comuniste din blocul estic european, unificarea german). Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht (intrat apoi n vigoare la 1 noiembrie 1993) a reprezentat un episod reformator n procesul integrrii europene. Uniunea european beneficiaz de un aparat instituional unic, alctuit din Consiliul european, Parlamentul european, Comisia i Curtea de Justiie. Uniunea European este construit pe trei piloni: Comunitatea economic European a devenit Comunitatea european; a doua structur privete politica extern i de securitate comun P.E.S.C., iar a treia cooperarea n domeniile justiiei i al afacerilor interne. n fine, nu putem ncheia preambulul nostru istoric fr a aminti de Tratatul de la Amsterdam ncheiat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, respectiv Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, ambele constituind momente de referin n evoluia procesului comunitar.A se vedea O. Bibere, Uniunea european ntre virtual i real, Ed. All, Bucureti, 1999, p. 7, citat dup O. Manolache, op. cit., p.6. 7 A se vedea A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed.. Universal Juridic, Bucureti, 2003, p. 15 8 Precizm c nici acum Norvegia nu devine stat membru, ca urmare a votului negativ (al doilea, dup cel din 1972) al referendumului din noiembrie 1994. 9 Pentru detalii cu privire la stadiul negocierilor i cu alte state, a se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 16, O. Manolache, op. cit., p. 17.6

2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice. Dreptul comunitar al afacerilor se caracterizeaz printr-un pronunat caracter pluridisciplinar fiind alctuit din totalitatea normelor juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite (drept fiscal, vamal, comercial) i circumscrise domeniului afacerilor, aplicabile lucrtorilor independeni precum i statelor membre. La nivel doctrinar10, au fost afirmate drept trsturi specifice ale dreptului comunitar al afacerilor urmtoarele: - este un drept suprapus sistemelor de drept naionale, nesubstituindu-se acestora; conflictul ntre normele de drept intern i normele comunitare se soluioneaz n favoarea aplicrii celor din urm; - are dimensiunea unui drept integrator, Tratatul C.E. fiind un tratat-cadru care presupune existena unui drept derivat; - n fine, merit a fi subliniat caracterul descentralizat al normelor care l alctuiesc, putnd fi invocate n msura n care au efect direct n faa autoritilor jurisdicionale ale statelor-membre. VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a , Ed. All Beck, Bucureti, 2004; R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; O. inca, Efectul direct al dreptului comunitar, n Dreptul nr. 11/2007; I. Ni, Ordinea juridic comunitar n cadrul ordinii juridice europene, n R.R.D.I. nr. 4 ianuarie iunie 2007; V. Duculescu, Principiul subsidiaritii principiu fundamental al Tratatului Constituional European, n R.D.C. nr. 1/2004. VIII. ntrebri recapitulative: Care sunt organizaiile internaionale de cooperare economic i politicomilitar nfiinate n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial ? Care sunt structurile care marcheaz nceputul procesului de integrare european n Europa occidental de la jumtatea sec. XX ?

A se vedea L. i J. Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994, p. 3-6, citat dup S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova Lugoj, p. 23.

10

Care sunt componentele instituionale ale Uniunii Europene ? Care sunt pilonii ce alctuiesc structura Uniunii Europene ? Care sunt coordonatele din perspectiva crora poate fi caracterizat ansamblul normelor juridice ce alctuiesc dreptul comunitar al afacerilor ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Dimensiunea pluridisciplinar a dreptului comunitar al afacerilor.

Tema 2-3. Libera circulaie a mrfurilor. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare. Interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import i de export

I. Obiective specifice: nsuirea de ctre student a mijloacelor efective de realizare a pieei comune i a domeniului de aplicare (spaial i material) al liberei circulaii a mrfurilor; nelegerea de ctre student a finalitii interzicerii ntre statele membre a taxelor vamale, respectiv a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale. II. Competene specifice dobndite de student: nsuirea de ctre student a noiunii de marf n accepiunea jurisprudenial consacrat de CJCE; identificarea de ctre student a mrfurilor comunitare fa de cele necomunitare, respectiv enumerarea subcategoriilor de mrfuri comunitare i mprfuri necomunitare; nsuirea noiunii de taxe cu efect echivalent taxelor vamale i exemplificri de sarcini pecuniare ce pot fi calificate sau nu drept taxe cu efect echivalent taxelor vamale. III. Cuvinte-cheie: pia comun, integrare negativ/integrare pozitiv, uniune vamal, mrfuri comunitare, mrfuri necomunitare, taxe cu efect echivalent taxelor vamale. IV. Structura temei de studiu: 1. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniul de aplicare al liberei circulaii a mrfurilor. 2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale. V. Rezumat: Realizarea pieei comune i funcionarea efectiv a liberei circulaii a mrfurilor implic nlturarea obstacolelor comerciale, fiscale sau administrative ntre statele membre precum i armonizarea reglementrilor naionale ale statelor membre. Potrivit dispoziiilor art. 23 par. 1 din T.C.E., Comunitatea este fondat pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale (de import i de export), respectiv a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile acestora cu statele tere. Libera circulaie a mrfurilor opereaz, sub aspect spaial, n cadrul limitelor teritoriale n care statele-membre i exercit suveranitatea, n timp ce, sub aspect

material, se aplic mrfurilor comunitare (n sensul consacrat de prevederile art. 4 pct. 7 din Codul vmilor comunitare, adic urmtoarelor categorii: mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, mrfurilor importate din teritorii care nu aparin teritoriului vamal al Comunitii i aflate n liber practic, respectiv mrfurilor obinute pe teritoriul vamal al Comunitii din bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din bunuri aflate n liber practic sau prin prelucrarea acestora). Taxele cu efect echivalent reprezint orice sarcini pecuniare care, indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine n considerarea trecerii unei frontiere; nu mai puin, obligaia pecuniar pretins n schimbul unui serviciu determinat nu poate fi calificat drept tax cu efect echivalent dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: prestaia efectuat reprezint un avantaj real pentru beneficiarul acesteia, avantajul astfel asigurat este procurat n mod individual operatorului economic iar contravaloarea taxei pretinse este proporional cu serviciul prestat acestuia. n situaia perceperii de taxe vamale sau taxe cu efect echivalent acestora, statelemembre au obligaia fie de a nltura reglementrile legale interne aflate n conflict cu normele comunitare, fie de a extinde avantajele fiscale acordate mrfurilor autohtone i asupra celor importate. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare. Preliminarii. Potrivit dispoziiilor art. 2 din Tratatul privind instituirea Comunitii Europene (T.C.E.), stabilirea pieei comune i a unei Uniuni economice i monetare reprezint mijloacele efective de realizare a obiectivelor comunitare n cadrul crora dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice(...), coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre ocup un rol esenial. n accepiunea consacrat de C.J.C.E., piaa comun presupune eliminarea tuturor obstacolelor aduse schimburilor comerciale intracomunitare n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ce va realiza condiii ct mai apropiate posibil de cele ale unei veritabile piee interne11. Crearea pieei comune presupune nlturarea barierelor comerciale, tehnice, fiscale sau administrative ntre statele membre (ceea ce este cunoscut sub denumirea de integrare negativ), respectiv elaborarea regulilor de funcionare a liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor i armonizarea reglementrilor naionale ale statelor membre (fiind vorba despre aa-zisa integrare pozitiv)12. Sediu juridic. Libera circulaie a mrfurilor este reglementat n Titlul I al Prii a treia - Politicile comunitii (art. 23-31 din T.C.E.), precednd dispoziiile incidente liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Conform art. 23 par. 1 din T.C.E., Comunitatea este fondat pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale (de import i de export), respectiv a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiilor acestora cu stateleC.J.C.E., 5 mai 1982, C. 15/81. n sensul artat, a se vedea M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007.12 11

tere. Introducerea Tarifului vamal comun (T.V.C.) s-a realizat n dou etape: n prima faz, tarifele vamale naionale au fost apropiate n mod treptat pentru ca ulterior s se instituie T.V.C. Uniunea vamal a permis Comunitii promovarea unei politici comerciale comune i elaborarea unei legislaii vamale proprii, respectiv Codul vmilor comunitare13 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994). Domeniu de aplicare (spaial i material). Libera circulaie a mrfurilor se desfoar n cadrul limitelor teritoriale n care statele-membre i exercit suveranitatea, cu precizarea c exist totui anumite teritorii integrate teritoriului vamal definit de codul vmilor comunitare care aparin unor state care nu au aderat la U.E. (principatul Monaco, San Marino). Potrivit art. 23 din T.C.E., uniunea vamal are n vedere ansamblul schimburilor intracomunitare de mrfuri, reglementri speciale fiind incidente anumitor categorii de mrfuri (crbune, oel, materiale nucleare). ntr-o definiie jurisprudenial a C.J.C.E., prin marf se nelege orice bun cu valoare economic transportat peste o frontier n scopul unei tranzacii comerciale; n consecin, n afacerea Diamantarbeiders - ocazionat de reglementarea italian instituind taxarea la export a operelor cu valoare artistic, istoric, arheologic sau etnografic - susinerile statului italian potrivit crora bunurile artate (i considerate drept bunuri culturale) nu ar putea fi asimilate mrfurilor nu au fost primite14. Au fost calificate drept mrfuri inclusiv deeurile fr valoare comercial dar care presupun anumite costuri pentru ntreprinderi precum i materialele audiovizuale15 (nu i emisiunile sau mesajele publicitare aflate sub incidena regulilor referitoare la libera circulaie a serviciilor) sau monedele de la data la care nu mai dein curs legal ntr-un stat membru16 (n caz contrar, fiind aplicabile regulile privind libera circulaie a capitalurilor). Principiul liberei circulaii se aplic mrfurilor comunitare n sensul consacrat de art. 4 pct. 7 din Codul vmilor comunitare, i anume: - mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii; - mrfurilor importate din teritorii care nu aparin teritoriului vamal al Comunitii i aflate n liber practic (circulnd liber). Potrivit dispoziiilor art. 24 din T.C.E. sunt considerate n liber practic ntr-un stat membru mrfurile care provin din state-tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost pltite taxele vamale dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a acelor taxe; - mrfurilor obinute n cadrul teritoriului vamal al Comunitii din bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din bunuri aflate n liber practic sau prin prelucrarea acestora. Dac procesul de fabricare a unei mrfi se desfoar pe teritoriul a dou sau mai multe state, marfa este considerat originar din ara n care a avut loc ultima transformare substanial sub aspect economic; la nivel jurisprudenial, s-a artat c suntem n prezena unei transformri eseniale atunci cnd produsul dobndete o

A se vedea Regulamentul nr. 2913/92 i modificrile aduse prin Regulamentul nr. 82/97, Regulamentul nr. 955/1999, respectiv Regulamentul nr. 2700/2000. 14 C.J.C.E., 10 decembrie 1968, C. 7/68. 15 C.J.C.E., 30 aprilie 1974, C. 155/73. 16 C.J.C.E., 23 noiembrie 1978, C. 7/78.

13

compoziie i caracteristici specifice proprii, pe care nu le poseda iniial17 sau dac transformarea a fcut posibil confecionarea unui produs nou i original18. Celelate mrfuri sunt necomunitare, originea lor putnd fi nepreferenial (regula general) sau preferenial prin aezarea lor n aceast categorie ca urmare a dispoziiilor tratatelor internaionale ncheiate de Comunitate cu state tere sau grupri de state sau stabilit unilateral de Comunitate n favoarea unor state (este cazul statelor mediteraneene care beneficiaz de tarife preferiniale n contextul politicii specifice a Comunitii fa de acestea). Mrfurile care circul n Comunitate sunt prezumate a fi mrfuri comunitare, autoritile interesate fiind inute s dovedeasc natura necomunitar a mrfurilor. 2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale. n lipsa unei definiii legale, C.J.C.E. a statuat c taxele cu efect echivalent, fr a fi taxe vamale n sensul strict al termenului, sunt orice sarcini pecuniare care, indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine pentru c ele trec o frontier19. Astfel, taxa instituit de statul grec asupra exporturilor de tutun n condiiile n care resursele colectate erau destinate finanarii fondurilor sociale (pensii) pentru angajaii din sectorul tutunului a fost apreciat drept o tax cu efect echivalent ntruct perceperea acesteia, determinat de faptul trecerii frontierei, reprezenta un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor. Nu prezint importan mprejurarea c mrfurile taxate nu s-ar afla n concuren cu mrfurile naionale i c, prin urmare, taxa respectiv nu ar avea un caracter protecionist20 deoarece prin Tratat au fost interzise taxele vamale i cele cu efect echivalent indiferent dac produsele importate intr sau nu n concuren cu cele autohtone. Exemplificativ, interpretnd jurisprudena n materie a C.J.C.E., au fost calificate drept taxe cu efect echivalent taxelor vamale21: - taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru acoperirea costurilor administrative antrenate de operaiunile vamale; -taxele pretinse pentru efectuarea controalelor tehnice, sanitar-veterinare, exceptnd situaia n care realizarea acestora este prevzut de normele comunitare; - taxele solicitate pentru strngerea datelor statistice. Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent: - taxele pretinse pentru servicii prestate agenilor economici (de exemplu, pentru depozitarea mrfurilor, dac agentul economic are posibilitatea s ia aceast decizie; dac ns i se impune o tax obligatorie pentru depozitarea pe durata ndeplinirii formalitilor vamale aceasta are natura unei taxe cu efect echivalent22).C.J.C.E., 27 aprilie 1994, C. 49/76. C.J.C.E., 31 ianuarie 1979, C. 114/78. 19 C.J.C.E., 1 iulie 1969, C. 24/68. 20 Idem. 21 A se vedea L. Dubois, C. Bleumann, Droit matriel de lUnion Europenne, Ed. Montchrestien, Paris, 2001, p. 208; n acelai sens, i D. M. andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007. 22 C.J.C.E., 17 mai 1983, C. 132/82.18 17

Obligaia pecuniar pretins n schimbul unui serviciu determinat nu poate fi considerat tax cu efect echivalent dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii: - prestaia efectuat reprezint un avantaj real pentru beneficiarul acesteia; astfel, cu referire la condiia artat este ilustrativ cazul Societii italiene de oleoduc transalpin cu privire la care C.J.C.E. a apreciat c taxa perceput societii la debarcarea petrolului n Italia, tranportat apoi n Germania i Austria prin oleoduc reprezint contravaloarea beneficiului procurat prin utilizarea apei i a instalaiilor portuare, servicii asigurate de stat23; - beneficiul asigurat prin intermediul prestaiei respective s fie procurat individual operatorului economic, sens n care C.J.C.E. a statuat c nu constituie un avantaj individual controlul executat de ctre Institutul italian de comer exterior asupra mrfurilor exportate, serviciul respectiv viznd n realitate interesele generale ale exportatorilor italieni astfel nct taxa pretins n schimbul controlului nu poate fi reinut drept o contraprestaie a unui avantaj determinat, efectiv i care s profite n mod individual beneficiarului24; - contravaloarea taxei s fie proporional cu serviciul prestat agentului economic. - taxele solicitate n temeiul unor dispoziii legale comunitare, cum este cazul taxelor aferente controalelor pentru verificarea ndeplinirii unor obligaii instituite prin prevederi legale comunitare (fitosanitare, veterinare,etc). - obligaiile pecuniare care fac parte din sistemul de impozite interne ale unui stat-membru aplicate potrivit dispoziiilor art. 90-93 din T.C.E. n considerarea principiului egalitii de tratament ntre bunurile indigene i bunurile importate, conform prevederilor art. 90 din T.C.E. niciun stat membru nu poate aplica direct sau indirect produselor celorlalte ri comunitare impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic produselor naionale similare sau care s protejeze indirect alte produse (exemplificativ, o anumit tax va fi prohibit dac este susceptibil s favorizeze producia de mrfuri indigene n defavoarea importului unei mrfi dintr-un alt stat membru). Aceste prevederi, dat fiind insuficienta armonizare a reglementrilor fiscale din statele membre, urmresc aezarea mrfurilor din statele membre ntr-o situaie fiscal comparabil cu aceea a mrfurilor indigene. Astfel, dac un produs naional este supus unui impozit, n scopul meninerii unui tratament fiscal echitabil, importul produsului similar provenit dintr-un stat-membru poate fi supus aceleiai impuneri. n interpretarea jurisprudenial a C.J.C.E., sunt considerate similare mrfurile care prezint proprieti analoage sau care rspund acelorai nevoi ale consumatorilor25. Dac prevederile alin.1 din art. 90 din T.C.E. vizeaz produsele similare, dispoziiile alin. 2 se refer la mrfuri care, fr a fi similare, se afl fa de produsele naionale ntr-un raport de concuren fie i numai parial, indirect sau potenial26, ipotez n care nu pot fi aplicate produselor provenite din alte stateC.J.C.E., 16 martie 1983, C. 266/81, citat dup O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002, p. 78-79. 24 C.J.C.E., 26 februarie 1975, C. 63/74. 25 C.J.C.E., 27 februarie 1980, C. 169/78. 26 C.J.C.E., 27februarie 1980, C. 168/78.23

membre impozite interne de natur s le protejeze pe cele autohtone concurente. Practic, instituirea unor sarcini pecuniare de natur s urmreasc scopuri pur protecioniste contravine politicilor fiscale comunitare. Fr a exclude facultatea recunoscut statelormembre de a acorda anumite faciliti fiscale produselor indigene, C.J.C.E. a statuat c acestea trebuie extinse n aceleai condiii i la produsele importate27. Alturi de dispoziiile care prevd interdicia taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent, prevederile fiscale privind obligativitatea aplicrii n condiii nediscriminatorii a impozitelor interne sunt, n concepia legiuitorului comunitar, mijloace distincte de asigurare a liberei circulaii a mrfurilor. n consecin, cu referire la corelaia corect dintre taxele cu efect echivalent i obligaiile fiscale prevzute de legislaia intern a unui stat-membru, este de reinut c dispoziiile referitoare la taxele cu efect echivalent i cele referitoare la impozitarea intern discriminatorie nu pot fi aplicate mpreun, astfel nct n sistemul consacrat de tratat aceeai impunere s aparin celor dou categorii n acelai timp28. Respectnd aceast linie de gndire, C.J.C.E. a apreciat c impozitul care era reglementat att cu privire la produsele naionale, ct i la cele importate dar care se aplica n fapt aproape exclusiv acestora din urm, producia autohton fiind nesemnificativ (fiind vorba n spe despre o reglementare fiscal italian care aplica impozitul produciei de banane, volumul importurilor fiind n mod substanial mai mare dect cel al produciei autohtone29) nu poate fi considerat drept o tax cu efect echivalent unei taxe vamale atta timp ct obligaia pecuniar respectiv se nscrie n sistemul general de taxe i impozite interne ale unui stat-membru; n acelai timp, n msura n care impozitul a fost prevzut din raiuni protecioniste, de favorizare indirect a mrfurilor indigene, perceperea lui contravine dispoziiilor art. 90 alin. 2 din T.C.E. n ipoteza n care au fost percepute taxe vamale sau alte taxe cu efect echivalent statul are obligaia fie s nlture reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele comunitare, fie s extind avantajele fiscale acordate bunurilor indigene la mrfurile importate. n plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate. n lipsa unor dispoziii comunitare n domeniu, procedura recuperrii taxelor ncasate ilicit este de competena statelor membre, restituirea integral a taxei urmnd a avea loc cu respectarea principiului autonomiei instituionale i procedurale a statelormembre. Dat fiind efectul direct al dispoziiilor comunitare ce interzic perceperea taxelor cu efect echivalent, persoanele prejudiciate pot solicita instanelor naionale restituirea taxelor ncasate ilegal; se impune s precizm c obligaia de restituire se nate de la data plii taxei i nu de la data la care judectorul comunitar a constatat nclcarea normelor comunitare. Bineneles, instanele naionale sunt inute s procedeze la evaluarea corect a ntinderii prejudiciului, i n consecin, s limiteze restituirea taxelor n msura n care au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori. Importatorii prejudiciai prin reducerea volumurilor importurilor pot solicita daune-interese sub condiia dovedirii faptului c restrngerea este determinat de taxele percepute n mod ilicit.

27 28

Idem. C.J.C.E., 11 martie 1992, C. 78/90, citat dup D.M.andru, op. cit., p. 135. 29 C.J.C.E., 7 mai 1987, C. 193/85.

VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; Z. Levana, Efectul direct al dreptului comunitar. Implicaii asupra taxei speciale pentru autoturisme, n R.R.D.A. nr. 1/2007; C.F. Costa (traducere, rezumat i comentariu), Jurispruden comunitar recent, Impozitare intern. Tax asupra autoturismelor. Accize. Autoturisme second-hand. Import, n R.R.D.A. nr. 1/2007; D. C. Ungur, Taxa special pltit la prima nmatriculare a autoturismelor n Romnia i incompatibilitatea acesteia cu dreptul comunitare, n R.R.D.C. nr. 2/2007; D. Mazilu, Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a comerului european i mondial. Contractele de achiziie public, contractele de concesiune de lucrri publice, contractele de concesiune de servicii, n R.D.C. nr. 1/2007; G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena C.J.C.E., vol. I Principiile dreptului comunitar Concurena Libera circulaie a mrfurilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; M. Voicu, Definirea politicilor economice comune n proiectul Constituiei uniunii Europene. Cadrul general i principiile, n R.D.C. nr. 1/2004; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002. VIII. ntrebri recapitulative: Care este domeniul de aplicare (material i spaial) al liberei circulaii a mrfurilor ? Care sunt categoriile de mrfuri considerate mrfuri comunitare ? Ce se nelege prin mrfuri aflate n liber practic ? Ce sunt taxele cu efect echivalent taxelor vamale ?

Care sunt criteriile din perspectiva crora taxele cu efect echivalent urmeaz a fi deosebite de taxele pretinse operatorilor economici n schimbul unor servicii determinate? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Sunt calificate drept taxe cu efect echivalent: a) taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru acoperirea cheltuielilor administrative ocazionate de operaiunile vamale; b) taxele aferente controalelor pentru verificarea ndeplinirii anumitor obligaii instituite prin reglementrile comunitare; c) taxele percepute n schimbul unor servicii prestate agenilor economici. Nu pot fi considerate drept taxe cu efect echivalent: a) taxele pretinse pentru servicii prestate agenilor economici; b) taxele solicitate n temeiul unor dispoziii legale comunitare; c) obligaiile pecuniare care fac parte din sistemul de impozite interne ale unui stat-membru aplicate potrivit dispoziiilor art. 90-93 din T.C.E. n ipoteza n care au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect echivalent taxelor vamale, statul-membru are obligaia: a) de a nltura reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele comunitare; b) de a extinde avantajele fiscale acordate bunurilor indigene i asupra mrfurilor importate; c) fie de nltura reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele comunitare, fie de a extinde avantajele fiscale acordate bunurilor indigene i asupra mrfurilor importate. Procedura recuperrii taxelor cu efect echivalent percepute n mod ilicit este stabilit: a) prin legislaia statelor-membre; b) prin norme comunitare; c) prin hotrrile instanelor judectoreti. Distincia dintre taxele cu efect echivalent i obligaiile fiscale prevzute n legislaia unui stat-membru.

Tema 4. Interzicerea ntre statele-membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent

I. Obiective specifice: analiza rolului jurisprudenei C.J.C.E. i a efortului de armonizare legislativ ntre reglementrile statelor-membre n procesul de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. II. Competene specifice dobndite de student: recunoaterea restriciilor cantitative, respectiv a msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative fa de taxele cu efect echivalent; enumerarea categoriilor de msuri ce pot fi reinute sau nu drept msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative; identificarea msurilor care privesc modalitile de vnzare de msurile care privesc n mod efectiv marfa i calificarea corect a acestora. III. Cuvinte-cheie: restricii cantitative, msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative (M.E.E.R.C.), msuri privind producia mrfurilor, msuri privind modalitile de vnzare. IV. Structura temei de studiu: 1. Distincia dintre restriciile cantitative, respectiv msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative i taxele cu efect echivalent taxelor vamale; 2. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative noiune, categorii. V. Rezumat: Realizarea pieei unice implic nu numai interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent ci i interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Restriciile cantitative reprezint acele msuri de natur s determine o restrngere total sau parial a comerului intracomunitar, implicnd astfel spre deosebire de taxele cu efect echivalent care sunt interzise independent de producerea unor atare efecte o scdere minim a importurilor, exporturilor sau tranzitului de bunuri. Msurile cu efect echivalent sunt asimilabile, practic, sub aspectul consecinelor pe care le produc, restriciilor cantitative; potrivit definiiei legale consacrate de prevederile art. 2 alin. 1 din Directiva nr. 50/70, M.E.E.R.C. sunt acele msuri, altele dect cele aplicabile

n mod nedifereniat produselor naionale i produselor importate, care constituie un obstacol n calea importurilor care ar putea avea loc n absena lor, inclusiv cele care fac importurile mai dificile sau mai oneroase dect vnzarea produselor naionale. Sfera M.E.E.R.C. nu se limiteaz doar la acele reglementri ale statelor-membre susceptibile s mpiedice schimburile intracomunitare, fiind una mai larg, n sensul c i anumite practici administrative ale autoritilor din statele-membre de natur s afecteze comerul intracomunitar, pot fi calificate ca atare. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului Realizarea pieei unice n cadrul uniunii vamale comunitare implic i interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent (art. 28-31 din T.C.E.). Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative s-a realizat prin intervenia organelor de jurisdicie i prin procesul de armonizare legislativ ntre reglementrile din statele membre. Rolul jurisprudenei C.J.C.E. n procesul de reducere i eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Restriciile cantitative au fost definite drept msurile care implic o restrngere total sau parial a importurilor, exporturilor sau a tranzitului de bunuri30; pentru o nelegere adecvat a noiunii, n literatura juridic de specialitate s-a artat c n timp ce taxa cu efect echivalent este condamnat mai mult n funcie de obiectul su dect de efectele pe care le produce31, restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent acestora presupun un minim de inciden restrictiv asupra schimburilor intracomunitare32. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative (prescurtate n continuare M.E.E.R.C.) au constituit obiectul de reglementare al Directivei nr. 50/7033, coninutul lor fiind circumscris, potrivit art. 2 alin.1, la acele msuri, altele dect cele aplicabile n mod nedifereniat produselor naionale i produselor importate, care constituie un obstacol n calea importurilor care ar putea avea loc n absena lor, inclusiv cele care fac importurile mai dificile sau mai oneroase dect vnzarea produselor naionale. Prezint implicaii deosebite n materie hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Dassonville unde s-a reinut c reprezint o M.E.E.R.C. cea prin care n Belgia s-a solicitat comercianilor care importau whisky englez ce circula liber n Frana s i procure un certificat de origine din statul productor. Cum numai importatorii direci puteau obine fr dificulti deosebite certificatul solicitat, Curtea a statuat c ne aflm n situaia unei M.E.E.R.C. Se arat n coninutul deciziei c mijloacele de prob cerute pentru dovedirea autenticitii denumirii de origine a unui produs trebuie s poat fi accesibile n condiii rezonabile i relativ similare tuturor resortisanilor astfel nct s nu determine restrngeri ale comerului intracomunitar. n accepiunea jurisprudenial consacrat de afacerea Dassonville, M.E.E.R.C. sunt orice reglementri comerciale ale

30 31

C.J.C.E., 12 iulie 1973, C. 2/73. L. Dubois, C. Bluman, Droit communautaire materiel, Ed. Montchrestien, Paris, 1999, p. 191. 32 L. Dubois, C. Blumann, op. cit., p. 191. 33 A se vedea J.O. L 13 din 19 ianuarie 1970.

statelor membre susceptibile s mpiedice, direct sau indirect, n mod real sau potenial, comerul intracomunitar34. Msurile cu efect echivalent produc efecte similare restriciilor cantitative i constau nu numai n dispoziii legale, ci i n practicile administrative autoritilor publice care afecteaz schimburile intracomunitare (de exemplu, examinarea cu lentoare considerabil a solicitrilor formulate n scopul autorizrilor de folosire a unor aparate importate, pasivitatea i tolerana autoritilor administrative fa de faptele particularilor avnd drept consecin mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor sens n care poate fi exemplificat atitudinea autoritilor franceze care nu au adoptat msurile necesare i adecvate n vederea opririi actelor de violen ale agricultorilor francezi care distrugeau legumele i fructele originare din statele membre35). Caracterul obligatoriu al acestor msuri nu este neaprat necesar, fiind calificate drept M.E.E.R.C. i actele prin care autoritile publice recomand o anumit atitudine cum ar fi campania de promovare a produselor naionale. A fost cazul aciunii gruprii Irish Goods Council desfurate n cadrul programului de 3 ani susinut de guvernul irlandez n vederea promovrii produselor irlandeze; aprrile formulate de administraia irlandez prin care s-a susinut c organizarea i desfurarea campaniei au fost realizate de o entitate privat i nu public au fost respinse, C.J.C.E. apreciind c demersurile publicitare au fost posibile cu largul concurs al guvernului irlandez. n consecin, chiar dac nu suntem n prezena unor acte obligatorii, s-a subliniat c o atare practic este de natur s influeneze comportamentul comercianilor i al consumatorilor n acest stat, avnd ca efect nerespectarea (mpiedicarea realizrii) finalitilor Comunitii36. ntr-o enumerare exemplificativ, ntre msurile cu efect echivalent pot fi reinute: - msurile privind producia mrfurilor (norme de drept intern prin care se reglementeaz denumirea, forma, dimensiunea, greutatea sau compoziia). Este elocvent astfel afacerea Cassis de Dijon prilejuit de o reglementare german potrivit creia buturile alcoolice trebuie s aib un % de alcool de cel puin 32. Lichiorul francez Cassis de Dijon coninea un % sub limita minim stabilit de autoritile germane. Argumentele invocate de guvernul german au fost urmtoarele: instituirea unei atare msuri se fundamenteaz pe raiuni de protecie asupra sntii publice, mpiedicnd proliferarea buturilor slab alcoolizate cu care consumatorii s-ar obinui mai uor; printro atare msur se acord prioritate imperativelor proteciei consumatorilor i loialitii tranzaciilor comerciale prin standardizarea produselor alcoolice de natur s mpiedice concurena excesiv prin preurile buturilor slab alcoolizate. C.J.C.E. a apreciat c ne aflm n prezena unei M.E.E.R.C., fiind restrns n mod nejustificat importul de buturi care sunt produse i comercializate n mod legal n alte state membre37. n schimb, nu au fost calificate drept msuri cu efect echivalent acele dispoziii naionale care, dei au

34 35

C.J.C.E., 11 iulie 1974, C. 8/74. C.J.C.E., 9 decembrie 1997, C. 265/95. 36 C.J.C.E., 24 noiembrie 1982, C. 249/81. 37 A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 56.

instituit interdicii de natur s aduc atingere schimburilor comerciale intracomunitare, au fost introduse din raiuni privind protecia mediului nconjurtor38. - msurile referitoare la modul de prezentare a mrfurilor. Cu titlu ilustrativ, pot fi amintite prevederile legale spaniole39 prin care, din considerente protecioniste, se refuza exportul vinului de Rioja n vrac avantajndu-se astfel societile de mbuteliere din regiunile de producie; n consecin, C.J.C.E. a stabilit c reglementarea respectiv este de natur s aduc o restrngere nejustificat dreptului productorului de a alege o societate de mbuteliere care i-ar putea asigura condiii mai favorabile, favoriznd interesele economice ale ntreprinderilor de mbuteliere locale n defavoarea comercianilor din statele membre importatoare. Aprarea statului spaniol argumentat, n principal, pe protecia proprietii industriale a fost apreciat ca nentemeiat atta timp ct nu s-a dovedit c mbutelierea efectuat n zona de producie ar fi absolut necesar pentru a conserva trsturile particulare ale vinului respectiv40. - msurile prin care importatorii mrfurilor comunitare sunt inui de obligaia de a proceda la analiza acestora prin verificarea parametrilor tehnici ai mrfurilor n raport cu indicaiile furnizorilor; - msurile prin care se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea efecturii operaiunilor de import-export (obinerea de licene, efectuarea n mod sistematic de controale sanitare impuse n mod unilateral de statele-membre la momentul trecerii frontierei, excepie fcnd situaia n care obligativitatea acestora decurge din reglementri comunitare) ; - msurile prin care consumatorilor li se sugereaz s cumpere produse autohtone; - msurile prin care se controleaz preul mrfurilor fiind avute n vedere cele care permit ca vnzarea mrfurilor importate s aib loc n condiii mai oneroase dect cea a mrfurilor autohtone. Calificarea unei reglementri naionale sau a unei practici drept o msur cu efect echivalent este subordonat unei cerine eseniale, i anume, trstura acesteia de a a aduce atingere direct sau indirect, n mod actual sau potenial, desfurrii libere a tranzaciilor comerciale intracomunitare. Din perspectiva artat, n accepiunea jurisprudenial consacrat de C.J.C.E. n afacerea Keck i Mithouard41 msurile privind modalitile de vnzare nu sunt calificate, de regul, drept M.E.E.R.C. n spe, urmare aprrilor invocate de nvinuiii Keck i Mithouard care au revndut mrfuri la preuri inferioare celor de cumprare, s-a solicitat Curii s se pronune asupra compatibilitii fa de prevederile art. 30 din Tratat a dispoziiilor legale franceze42 prin care s-a instituit interdicia vnzrii n pierdere a mrfurilor. Curtea a constatat c aplicarea reglementrilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de vnzare asupra mrfurilor provenite din alte state membre nu este de natur sEste cazul reglementrii olandeze prin care s-a interzis pescuitul anumitor specii din dorina de a preveni dispariia acestora, afacerea Kramer, C.J.C.E., 14 iulie 1976, citat dup S. Deleanu, op. cit., p. 69. 39 Decretul regal nr. 157/1988 privind stabilirea regulilor care crmuiesc denumirile de origine controlate pentru vinuri i a regulamentelor de punere n aplicare a lui, respectiv Regulile Rioja adoptate n temeiul acestuia. 40 Pentru detalii a se vedea O. Manolache, op. cit., p. 237-238. 41 C. J.C.E., 24 noiembrie 1993, C. 267-268/91, n Bull.CE, nr. 12/1993, p. 165-166. 42 A se vedea art. 1 din Legea nr. 63-628 din 2 iulie 1963, n forma modificat prin Ordonana nr. 86-1243 din 1 decembrie 1986.38

mpiedice, direct sau indirect, n mod actual sau potenial, comerul dintre statele membre n sensul reinut n afacerea Dassonville sub condiia ca acestea s influeneze (adic se se aplice, subl. ns.) n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea produselor naionale i a celor care provin din alte state membre. Se argumenteaz n decizie c dei comercianilor li se interzice vnzarea n pierdere, nu suntem n prezena unei M.E.E.R.C. deoarece aplicarea acestor prevederi nu este de natur s mpiedice accesul pe pia al produselor importate sau s le defavorizeze ntr-o msur mai mare dect defavorizeaz produsele naionale, neaflndu-ne astfel n domeniul de aplicare al dispoziiilor art. 28 din Tratat43. n consecin, n concepia C.J.C.E. se face distincie ntre msurile care privesc n mod efectiv fie marfa (denumirea, compoziia, modul de ambalare), fie operaiunea propriu-zis de import care sunt contrare, n principiu, dispoziiilor art. 30 din Tratat i msurile care privesc modalitile de vnzare sub condiia ca acestea s se aplice nediscriminatoriu nu numai produselor importate ct i celor indigene. Au fost incluse n aceast ultim categorie i, n consecin, respectndu-se concepia promovat n afacerea Keck i Mithouard, s-a reinut c nu sunt incompatibile cu prevederile comunitare urmtoarele reglementri naionale: dispoziiile legale belgiene44 care interziceau comercianilor s ofere un produs pentru vnzare sau s vnd n pierdere, fiind asimilat vnzrii n pierdere i nstrinarea unei mrfi cu un profit minim45; prevederile italiene stabilind orarul de funcionare al magazinelor (cu referire expres la nchiderea total n zilele de duminic i srbtorile legale46); legislaia francez prin care se interziceau reclamele televizate n cazul distribuitorilor47 sau cea prin care statul grec rezerva vnzarea laptelui fabricat special pentru copii n favoarea exclusiv a farmaciilor48. VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002.43 44

C.J.C.E., C. 267-268/91, citate supra. A se vedea Legea belgian din 14 iulie 1991 privind practicile comerciale. 45 C.J.C.E., 11 august 1995, C.63/94. 46 C.J.C.E., 2 iunie 1994, C.69 i 258/93 (conexate). 47 C.J.C.E., 9 februarie 1995, C. 412/93. 48 C.J.C.E., 29 iunie 1995, C. 391/92.

VIII. ntrebri recapitulative: Ce sunt restriciile cantitative ? Care sunt trsturile eseniale din perspectiva crora se poate aprecia c ne aflm n prezena unei msuri cu efect echivalent ? Prin ce se deosebesc restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent de taxele cu efect echivalent ? Msurile care privesc modalitile de vnzare reprezint msuri cu efect echivalent ? n ce condiii practicile administrative ale autoritilor publice dintr-un statmembru pot fi calificate drept msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative s-a realizat prin: a) procesul de armonizare legislativ ntre reglementrile din statele-membre; b) prin introducerea Tarifului vamal comun; c) prin intervenia organelor de jurisdicie. Pot fi considerate drept msuri cu efect echivalent: a) msurile privind producia mrfurilor de natur s fac importurile mai dificile sau mai oneroase dect vnzarea mrfurilor autohtone; b) msurile prin care, n temeiul unor reglementri comunitare, se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea efecturii operaiunilor de import-export, c) msurile prin care se controleaz preul mrfurilor de natur s determine vnzarea n condiii mai oneroase a mrfurilor importate fa de cele autohtone. Nu pot fi calificate drept msuri cu efect echivalent: a) msurile privind denumirea, compoziia, modul de ambalare al mrfurilor de natur s mpiedice, direct sau indirect, n mod real sau potenial, comerul intracomunitar; b) practicile administrative ale autoritilor publice ale unui stat-membru care afecteaz schimburile intracomunitare; c) msurile referitoare la modalitile de vnzare aplicabile n mod nediscriminatoriu nu numai produselor importate ci i celor indigene.

O reglementare naional avnd ca obiect interdicia vnzrii n pierdere a mrfurilor reprezint: a) o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative; b) o msur referitoare la modalitile de vnzare; c) o msur prin care se controleaz preul mrfurilor. Rolul jurisprudenei C.J.C.E cu privire la determinarea naturii i categoriilor de msuri cu efect echivalent. Tema 5. Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor

I. Obiective specifice: analiza condiiilor n prezena crora derogrile de la libera circulaie a mrfurilor nu pot fi reinute ca avnd caracter ilicit; nelegerea caracterului limitativ i de strict interpretare a motivelor care, potrivit dispoziiilor art. 30 din T.C.E., pot legitima instituirea unor obstacole la libera circulaie a mrfurilor. II. Competene specifice dobndite de student: enumerarea cauzelor ce constituie excepii de la libera circulaie a mrfurilor; identificarea categoriilor de excepii de la libera circulaie a mrfurilor. III. Cuvinte-cheie: excepii consacrate de T.C.E. / excepii jurisprudeniale, interes general, ordine public, moral public, securitate public, protecia vieii i sntii persoanelor, protecia proprietii industriale i comerciale regula epuizrii dreptului, protecia consumatorilor, protecia produciei cinematografice, potecia mediului nconjurtor, protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei, discriminare arbitrar, restricie deghizat. IV. Structura temei de studiu: 1. Sediul juridic i domeniul de aplicare al excepiiilor la libera circulaie a mrfurilor. 2. Excepiile jurisprudeniale. V. Rezumat: Cum obstacolele la libera circulaie a mrfurilor nu sunt a priori ilicite, sunt recunoscute drept justificate anumite derogri de la libera circulaie a mrfurilor sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor condiii: instituirea lor s fie determinat din raiuni de

protecie a unui interes general, s fie n mod obiectiv necesar, proporional cu interesul astfel aprat i nediscrimanatorie, si , n fine, s nu existe n domeniul respectiv reglementri comunitare de armonizare a legislaiilor statelor-membre avnd acelai obiect cu msura derogatorie respectiv. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1.1. Sediu juridic. Domeniu de aplicare. Obstacolele la libera circulaie a mrfurilor nu sunt a priori ilicite, prin urmare, dac raiunile pentru care au fost instituite sunt justificate de un interes general, nu pot fi tratate ca fiind M.E.E.R.C. ntr-o enumerare limitativ i de strict interpretare, dispoziiile art. 30 din Tratat redau motivele care pot legitima derogri de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, artndu-se c dispoziiile art. 28-29 din Tratat nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit justificate de morala, ordinea i securitatea public, protecia vieii i a sntii persoanelor, a mediului nconjurtor, protecia tezaurelor naionale cu valoare istoric, arheologic sau artistic, respectiv protecia proprietii comerciale i industriale. Cu titlu exemplificativ, pot fi reinute urmtoarele situaii n care, la nivel jurisprudenial, n temeiul art. 30 din Tratat, derogrile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor au fost recunoscute ca fiind justificate: - msura prin care Marea Britanie, pentru motive de ordine public, a instituit interdicia de a exporta monede btute n acest stat-membru (dar a cror distrugere, n ciuda faptului c nu mai au curs legal, este n acelai timp interzis n acest statmembru49), restricia fiind justificat de protecia dreptului de a bate moned care, n mod tradiional, se circumscrie prerogativelor de care dispune un stat n aprarea intereselor sale; - interzicerea importului de materiale pornografice printr-o reglementare britanic a fost apreciat drept justificat50 din perspectiva motivului referitor la morala public, n timp ce securitatea public a reprezentat raiunea pentru care n legislaia irlandez s-a prevzut obligarea importatorilor de produse petroliere de a se aproviziona parial de la o rafinrie situat pe teritoriul naional51; - protecia vieii i a sntii persoanelor a fost motivul care a legitimat adoptarea reglementrii olandeze instituind obligaia nregistrrii obligatorii a oricrui medicament ce urmeaz a fi comercializat pe teritoriul acestui stat-membru, indiferent dac provine din import sau este un produs indigen sau a legii britanice prin care s-a dispus interdicia medicilor farmaciti de a nlocui un medicament cu un altul cu efect similar (prescripiile medicale fiind n mod necesar legate de persoana pacientului) sau, n fine, a reglementrii franceze prin care comercializarea anumitor produse (lentile de contact) a fost n mod exclusiv recunoscut doar unei anumite categorii profesionale (respectiv opticienilor) n considerarea faptului c vnzarea acestora implic i obligaia de a furniza cumprtorilor informaii specifice utilizrii produselor

49 50

C.J.C.E., 23 noiembrie 1978, C. 7/78. C.J.C.E., 14 decembrie 1979, C. 34/79. 51 C.J.C.E., 10 iulie 1984, C. 72/83, exemplu preluat dup O. Manolache, op. cit., p. 236.

respective52; cu referire la motivul constnd n protecia sntii animalelor, pe aceei identitate de raiune, C.J.C.E. a apreciat c dispoziiile legale germane care, n ipoteza achiziionrii din import a produselor furajere, reglementeaz obligaia obinerii unei autorizaii veterinare eliberate de autoritatea competent sunt justificate n temeiul art. 30 din Tratat53; referindu-ne la protecia proprietii industriale i 54 comerciale ,excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt recunoscute n msura n care sunt justificate de protecia obiectului specific al dreptului de proprietate intelectual sau industrial respectiv. Astfel, pentru titularul unui brevet obiectul specific al dreptului const n prerogativa exclusiv de a utiliza o invenie n vederea fabricrii i a primei puneri n circulaie a produselor industriale (fie n mod direct, fie prin acordarea unei licene terilor) precum i de a se opune contrafacerii; odat pus produsul n vnzare sau comercializat cu consimmntul titularului dreptului, se depec, practic, limitele obiectului specific al dreptului su, funcionnd n materie regula epuizrii dreptului potrivit creia monopolul recunoscut prin lege titularului dreptului se consum prin primul act de comercializare a produsului55 i, n consecin, actele secundare de comercializare (i nu de producie, pn la pn la prima punere n vnzare) vor expune produsul principiului liberei circulaii56. Practic, titularul dreptului nu se va mai putea opune importului produsului care a fost pus deja n circulaie pe teritoriul unui alt stat-membru fie de ctre el, fie de ctre un ter cu consimmntul su57. n schimb, dac dreptul su de proprietate intelectual sau industrial este nc ocrotit ca efect al unei reglementri naionale pe teritoriul unui stat-membru refuzul su la comercializarea pe teritoriul unui alt stat-membru este legitim. Aceast soluie nu este dect consecina faptului c ntinderea proteciei dreptului este de competena legislativ a fiecrui stat-membru, ceea ce permite ca protecia drepturilor de proprietate intelectual s suporte un tratament diferit, sub aspectul condiiilor de aplicare, n legislaiile naionale. n sensul artat, n litigiul ocazionat de exportul din Danemarca n Germania a suporturilor materiale pe care era nregistrat opera lui Cliff Richard, C.J.C.E. a recunoscut autorului dreptul de a se opune comercializrii casetelor i discurilor sale pe teritoriul statului german ntruct, chiarn sensul artat, a se vedea G. Druesne, Droit de lUnion Europenne et politiques communautaires, ed. a 6-a, P.U.F., Paris, 2001, p. 97-98. 53 C.J.C.E, 27 martie 1985, C. 73/84. 54 Dincolo de formula terminologic folosit n textul comunitar, precizm c urmeaz a fi avute n vedere, practic, toate drepturile de proprietate intelectual (dreptul de autor, mrcile, brevetele, desenele i modelele industriale). 55 Se impune s precizm c regula amintit opereaz nu numai n situaia n care prima valorificare a produsului este realizat de nsui titularul dreptului, ci i n cazul n care aceasta are loc din iniiativa unui ter abilitat. 56 A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 72-73. 57 n materia exploatrii dreptului de marc, regula epuizrii dreptului suport o limitare, n sensul c, n situaia n care un ter comercializeaz produsul n condiii de natur s creeze confuzii asupra originii acestuia, titularului dreptului i se recunoate prerogativa de a aciona mpotriva terului chiar dac produsul era deja pus n circulaie pe teritoriul unui stat-membru. n sensul artat, la nivel jurisprudenial, s-a reinut c epuizarea dreptului nu are loc n caz de alterare a produsului, apreciindu-se c ne aflm n prezena alterrii produsului i atunci cnd punerea n vnzare a acestuia s-a fcut n condiii obiectiv incompatibile cu imaginea recunoscut a produsului, a se vedea afacerea Christian Dior, C.J.C.E., 4 noiembrie 1997, exemplu preluat dup A. Fuerea, idem, p. 74.52

dac potrivit legii daneze dreptul de autor nu mai era protejat, n Germania dreptul de autor beneficia de o durat de protecie mai lung. Dincolo de faptul c sfera de aplicare a excepiilor consacrate de prevederile art. 30 din Tratat nu poate fi, printr-o interpretare extensiv, lrgit n afara celor expres prevzute de norma comunitar amintit, se impune s precizm c derogrile respective nu trebuie s permit discriminri arbitrare sau restricii deghizate n comerul intracomunitar; introducerea unor interdicii sau restricii n mod exclusiv asupra mrfurilor importate n favoarea, din considerente pur protecioniste, a mrfurilor indigene similare ar nsemna o deturnare a raiunilor i scopurilor pentru care au fost recunoscute excepiile reglementate de art. 30 din Tratat. n consecin, se impune s analizm n continuare n ce condiii derogrile de la libera circulaie a mrfurilor pot fi instituite n mod legitim. 1.2. Condiii de aplicare. n literatura juridic de specialitate58, sunt admise n mod constant urmtoarele condiii de invocare a excepiilor de la principiul liberei circulaii a mrfurilor: - inexistena n domeniul respectiv a unor reglementri comunitare de armonizare a legislaiilor statelor-membre care s aib acelai obiect cu msura derogatorie instituit de un stat-membru; cu referire la semnificaiile acestei condiionri, se impune s subliniem c motivele enumerate de art. 30 din Tratat nu mai pot fi invocate drept temei al derogrii de la libera circulaie n prezena unor directive comunitare de armonizare n materie, recunoscndu-li-se practic un caracter provizoriu. - msura naional respectiv s fie adoptat din necesitatea de a proteja un interes general i s fie n mod obiectiv necesar pentru ocrotirea acestui interes; analiznd consecinele juridice antrenate de aplicarea acestei condiii, la nivel doctrinar, ntr-o formulare plastic, s-a artat c msura trebuie s asigure protecia interesului general peste tot unde acesta trebuie s existe - derogarea respectiv s nu aib un caracter discriminatoriu, urmnd a fi aplicabil, de regul, att n cazul mrfurilor importate ct i a celor autohtone; VII. Bibliografia recomandat: P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009; M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007; O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris, Montchrestien, 4e dition, 2006; C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005; A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003; S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001; O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002.58

A se vedea S. Deleanu, op. cit., p. 88-90, A. Fuerea, op. cit., p. 62.

VIII. ntrebri recapitulative: n prezena cror condiii o msur avnd ca obiect instituirea unei ngrdiri la libera circulaie a mrfurilor are caracter legitim, neputnd fi calificat drept M.E.E.R.C.? Ce sunt restriciile deghizate de la libera circulaie a mrfurilor ? Ce categorii de excepii de la libera circulaii a mrfurilor cunoatei ? Care sunt motivele care, potrivit dispoziiilor art. 30 din T.C.E., pot justifica derogri de la principiul liberei circulaii a mrfurilor ? Pentru ce raiuni au fost recunoscute, n jurisprudena C.J.C.E., restricii ale liberei circulaii a mrfurilor ? IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas: Msura prin care, potrivit legislaiei irlandeze, s-a instituit obligaia importatorilor de produse petroliere de a se aproviziona parial de la o rafinrie cu sediul n Irlanda are natura unei derogri legitime de la regimul liberei circulaii a mrfurilor din raiuni care privesc protecia: a) ordinii publice; b) moralei publice; c) securitii publice. Msura prin care legiuitorul francez a recunoscut dreptul de comercializare al lentilelor de contact doar n favoarea categoriei profesionale a opticienilor a fost instituit din raiuni justificate de: a) protecia consumatorului; b) protecia sntii persoanelor; c) imperativul corectitudinii n tranzaciile comerciale. Se nscriu, potrivit art. 30 din T. C.E, n categoria cauzelor limitative i de strict interpretare ce constituie restricii justificate la libera circulaie a mrfurilor urmtoarele motive: a) ordinea public; b) protecia vieii i a sntii persoanelor; c) protecia proprietii industriale i comerciale; d) protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei. Au fost reinute drept excepii jurisprudeniale de la libera circulaie a mrfurilor ngrdirile justificate de urmtoarele motive: a) protecia consumatorilor; b) protecia produciei cinematografice; c) protecia mediului nconjurtor.

Corelaia dintre protecia dreptului de proprietate intelectual i industrial i libera circulaie a mrfurilor.

Tema 6. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor

I. Obiective specifice: nelegerea necesitii liberalizrii deplasrilor de capitaluri i evoluia reglementrilor n materie; analiza distinciei dintre deplasrile de capital i plile curente; nelegerea legturii dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor curente i celelalte liberti de circulaie; analiza restriciilor acceptate de la libera circulaie a capitalurilor. II. Competene specifice dobndite de student: identificarea unei deplasri de capital fa de o plat curent; exemplificarea unor msuri reprezentnd obstacole de la libera circulaie a capitalurilor; enumerarea derogrilor justificate de la libera circulaie a capitalurilor. III. Cuvinte-cheie: deplasri de capital, pli curente, libera circulaie a capitalurilor, restricii privind libera circulaie a capitalurilor. IV. Structura temei de studiu: 1. Sediu juridic. Distincia dintre deplasrile de capitaluri i plile curente; 2. Corelaia dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor i celelalte liberti de circulaie; 3. Excepii de la libera circulaie a capitalurilor. V. Rezumat: Liberalizarea deplasrilor de capital s-a produs relativ lent, fcnd obiectul unor reglementri comunitare succesive pn la desvrirea ei prin Tratatul de la Maastricht. Deplasrile de capital se impun a fi difereniate de plile curente; astfel, n sensul consacrat la nivel jurisprudenial n afacerea Luisi si Carbone, n timp ce deplasrile de

capitaluri sunt acele operaiuni financiare avnd ca obiect plasarea sau investiia unor resurse bneti, plile reprezint remunerrile cuvenite pentru prestarea unor servicii. n lipsa desfurrii libere a deplasrilor de capitaluri, funcionarea efectiv a regulilor pe care sunt construite celelalte liberti de circulaie (libertatea de stabilire, libertatea de a presta servicii n domeniul bancar sau al asigurrilor) ar fi compromis. Nu mai puin, cum plile reprezint contraprestaii datorate n schimbul achiziionrii de mrfuri sau prestrii unor servicii, este vizibil faptul c libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor implic n mod necesar recunoaterea efectiv a unei liberti derivate cea a plilor. Derogrile de la libera circulaie a capitalurilor au caracter justificat dac instituirea acestora se manifest ca o consecin a exercitrii prerogativelor statelormembre n vederea eliminrii fraudei fiscale sau n scopuri de informare administrativ i statistic. VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului 1. Sediu juridic. Distincia dintre deplasrile de capitaluri i plile curente. Dincolo de semnificaiile economice pozitive ale uniunii monetare, realizarea acesteia a cunoscut o evoluie relativ lent dat fiind importana rolului tradiional al statelor n materia nfptuirii politicilor monetare naionale. Liberalizarea capitalurilor sa produs treptat, constituind, astfel, obiectul unor reglementri comunitare succesive, fiind vorba despre: Prima Directiv din 11 mai 1960 privind liberalizarea investiiilor directe, Directiva nr. 85/566 din 17 noiembrie 1986 prin care au fost liberalizate creditele pe termen lung legate de operaiunile privind achiziionarea titlurilor care nu erau negociate la burs i, n fine, prin Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988 care a nlturat restriciile privind circulaia capitalului ntre resortisanii statelor membre, transferurile de capital urmnd a fi efectuate n aceleai condiii ale ratei de schimb precum cele aplicate plilor curente. Libera circulaie a capitalurilor a fost desvrit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, dobndind recunoatere nu numai n relaiile dintre statele-membre ci i n relaiile cu statele-tere. Distincia dintre deplasrile de capital i plile curente, consacrat la nivel jurisprudenial prin hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Luisi si Carbone59 este necesar n vederea stabilirii corecte a domeniului de aplicare a liberei circulaii a capitalului, respectiv a liberei circulaii a plilor. n timp ce deplasrile de capitaluri sunt acele operaiuni financiare avnd ca obiect plasarea sau investiia unor resurse bneti, plile sunt remunerrile datorate n schimbul efecturii unor servicii. Se reine astfel c transferul fizic de bancnote nu poate fi deci clasificat ca o deplasare de capital atunci cnd transferul n cauz corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintro tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i serviciilor astfel nct transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri n scopuri de comer, educaie ori tratament medical constituie pli i nu o deplasare a capitalului chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote60. n consecin, nu se circumscrie unei deplasri de capital transferul bancar realizat ca urmare a unei tranzacii desfurate n domeniul schimburilor de mrfuri sau prestrii de servicii.59 60

C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, C. 286/82 i C. 26/83. Idem. A se vedea i C.J.C.E., 23 februarie 1995, C. 358 i 416/93.

Pentru a extinde sfera exemplificrii, artm c plata primelor de asigurare a rspunderii are valoarea unei pli curente, spre deosebire de plata primelor de asigurare de via, de investiiile efectuate n scopul constituirii unei societi comerciale pe teritoriul unui alt stat membru, de plasamentele financiare pe termen lung sau de operaiunile privind titlurile de valoare ce reprezint deplasri de capitaluri (sub condiia ca transferul de valoare s aib loc dintr-un stat membru n altul sau, dac se desfoar pe teritoriul aceluiai stat s se desfoare ctre un neresortisant al acelui stat-membru). Sunt obstacole la libera circulaie a capitalului obligaia de a nscrie o ipotec n evidenele de carte funciar exclusiv n moneda naional a unui stat-membru sau refuzul de a acorda beneficiul unei exonerri fiscale pentru dividendele pe aciuni pltite de ctre o societate ce are sediul pe teritoriul unui alt stat-membru 2. Corelaia dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor i celelalte liberti de circulaie. Dincolo de domeniul de aplicare diferit al libertilor de circulaie, realizarea efectiv a acestora face vizibil legtura dintre regulile de funcionare ce le guverneaz, n sensul c libertatea de stabilire sau libertatea de prestare a serviciilor ar fi golite de coninut n absena desfurrii libere a unor anumite deplasri de capitaluri. Astfel, n literatura juridic de specialitate s-a subliniat c libertatea de stabilire postuleaz61 dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat de membru sau de a crea o filial. Tot astfel, libertatea de prestare a serviciilor n sectoarele sensibile, ca cel bancar sau al asigurrilor, presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor n executarea unor contracte de asigurare62. n acelai timp, lund n considerare faptul c plile reprezint contraprestaii datorate n cadrul unor tranzacii ce implic schimburi de mrfuri sau prestarea unor servicii, este evident c libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i a serviciilor implic i existena unei liberti derivate - cea a plilor. 3. Excepii de la libera circulaie a capitalurilor i a plilor. Potrivit dispoziiilor art. 58 alin.1 lit.b) din T.C.E. libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor nu poate aduce atingere dreptului recunoscut al statelor-membre de a a adopta msurile necesare n vederea descurajrii fraudei fiscale sau de a institui proceduri speciale de declarare a circulaiei capitalurilor n scopuri de informare administrativ i statistic. Sunt expres prevzute n continuare drept raiuni de natur s justifice introducerea unor restricii i ordinea, respect