DREPT FINANCIAR SI FISCAL UNITATEA 2

7/25/2019 DREPT FINANCIAR SI FISCAL UNITATEA 2

1/43

2.

SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE

2.1.Bugetul public 33

2.2.

Execuia i aprobarea bugetului de stat i a bugetelorfondurilor speciale

53

2.3.Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheiereabugetelor locale

67

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 73

Teste de autoevaluare 73

Lucrare de verificare 74

Bibliografie minimal 74

Obiective specifice:

La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

sasimilezi noiunile bugetului de stat;

sexplici modul de elaborare a bugetului de stat;

sargumentezi importana principiilor procesului bugetar.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 10 ore


2/43

Nicu Duret Sistemul bugetelor publice

Drept financiar i fiscal I 33

2.1.Bugetul public

2.1.1. Perspective conceptuale

Apariia i existena statului, extinderea schimbului de mrfuri mijlocit de bani,

reprezint baza general a apariiei finanelor. Amplificarea diviziuniisociale a muncii a fcut ca alturi de cei ocupai n producia materialsexistei alte categorii de oameni care efectueaz diferite activiti n justiie,administraie, armat, conducere etc.

n vederea acoperirii cheltuielilor necesare n scopul satisfacerii intereselorgenerale ale societii i dezvoltrii funciilor sale, statul s-a implicat nprocurarea de venituri care ntr-o primetapau fost asigurate pe calea drilor

n natur i a prestaiilor n munc, iar cu timpul odat cu dezvoltareaeconomiei, sub formbneasc. Instrumentele i tehnicile financiare nu au fostcunoscute de la nceput de toate statele europene, perceperea impozitelorfcndu-se din iniiativprivat. Instituirea controlului statului s-a concentrat

n apariia finanelor publice i bugetului.Etimologic, cuvntul buget i are originea n latinescul bulgo a cruisemnificaie este aceea de sac sau pungde bani. Ulterior, n Frana s-aufolosit expresiile bouge i bougette,n sensul o pungde piele sau o pungdebani. Majoritatea autorilor de specialitate consider cuvntul buget caprovenit din limba francez veche. n Romnia, termenul de buget aparepentru prima oar n Regulamentul Organic, n capitolul 3 care trateazfinanele publice. n capitolul menionat se ntlnesc expresiile bindge i

nchipuirea cheltuielii.

Noiuni referitoare la buget s-au regsit n Statutul dezvolttor al Conveniei dela Paris din 1858 i n Constituiile romne din 1886, 1923, 1938. n literatura

de specialitate, asupra bugetului de stat, au fost emise numeroase definiii.Astfel, unii autori, au afirmat c bugetul este un document de prevedere aveniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat sau c bugetul este unprogram de cheltuieli ce urmeaz a se efectua i de venituri ce urmeaz a serealiza ntr-o perioad determinat. Ali autori, abordnd sub aspect juridicnoiunea de buget, consider c acesta reprezint un act prin care suntprevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului.

Legea contabilitii publice din 1929 definea bugetul public astfel bugetul esteactul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate, veniturile i cheltuielileanuale ale statului sau ale unor instituii publice (D.D.aguna, 2006). Dincuprinsul acestei definiii rezulttrei elemente specifice ale bugetului public:

Bugetul public este un act de previziuni, n sensul c prezint un tablouevaluativ i comparativ de venituri publice, adic indic sursele bneti alebugetului;

Bugetul public este un act de autorizare, prin care puterea executiv estemputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri nacord cu prevederile bugetare;

Bugetul public este un act anual, deci limitat n timp la o perioad maipotrivitpentru a se efectua programarea i a se urmri execuia bugetar.


3/43



Potrivit art.2 pct.6 din Legea finanelor publice nr.500/2002 bugetul de stat estedefinit ca fiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare anveniturile i cheltuielile, sau, dupcaz, numai cheltuielile n funcie de sistemulde finanare al instituiilor publice.

Dintre toate definiiile i caracterizrile bugetului de stat exprimate n literaturi legislaia financiar, cea la care aderm i pe care o considerm de referineste cea consacratprin Legea franceza contabilitii publice, conform creiabugetul statului este un act de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuieliloranuale ale statuluisau altfel spus, bugetul de stat este principalul plan financiaral statului n care sunt prevzute veniturile i cheltuielile statului pe o perioaddeterminat, respectiv un an. Actualitatea modern a acestei definiii esteconfirmat de faptul c elementele ei eseniale au fost preluate i pentrucaracterizarea oficial a bugetului Comunitilor Europene. Regulamentulfinanciar al acestor comuniti precizeazcbugetul lor este actul care prevedei autorizeazn prealabil, n fiecare an, cheltuielile i veniturile comunitilor.(Viorel, Drept financiar public, 2008)

Bugetul este actul prin care sunt prevzute i n prealabil aprobate, veniturile icheltuielile anuale ale statului sau ale unor instituii Natura juridica bugetuluide stat a dat natere unor puternice controverse i opinii diverse n literatura despecialitate.

Definim bugetul de stat, potrivit Legii nr.500/2002 privind finanele publice cafiind documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile icheltuielile, sau, dupcaz, numai cheltuielile n funcie de sistemul de finanareal instituiilor publice.

Sarcina de lucru 1

Formuleazelementele specifice bugetului public.

Au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridic, cele maicomentate fiind urmtoarele:

Teoria potrivit creia bugetul de stat este un act administrativ, deoareceatt veniturile ct i cheltuielile sunt simple evaluri de natur financiarrealizate de agenii administrativi. Potrivit acestei opinii bugetul de stat ar fi unact-condiie pus de legiuitor la dispoziia agenilor administrativi pentru arealiza acte juridice prin care sunt create creane de la i n formarea tezauruluipublic i prin care se efectueazplata acestor creane.

Mai mult aceastteorie a fost fundamentatprin faptul c, n statele moderne,prin bugetele anuale se condiioneazatt cheltuielile, ct i veniturile pe carele efectueazi respectiv le realizeazstatul, sub aspecte pariale diferite ns


4/43

Nicu Duret

Drept financiar i fiscal I

comune actelorstatelor moderneveniturilor i chella totalitatea veniprincipalele impo

impozitele, taxeleconformitate cu dfiecare dintre aces

Dac, potrivit nebugetele anuale sbaza acestui efectveniturilor estebuget presupune potrivit acestei ttrezoreria publicfaptul c prin afiecreia dintreargumente se apConsiderm c tenatur administraefectuarea cheltui

Teoria naturii jlegea este oricecare bugetul statuAstfel aceastteoo normde drept

Teoria potrivit c

de act administconcluzia cbugeact administrativsens, I. Gliga, relpartea de venituri

Astfel, aprobareaadevrat lege,general, percepeacel moment. iimpozitelor i taxstat este consideadministrativ deproduce n sfera dcredite bugetare vot nu aduce niciconform unor regDintre aceste teoformulate n priatenia i aprecier

Sistemul bu

dministrative. I. Gliga arat c ntr-adevr,cu economie liberal-capitalist se stabile

uielilor n acest fel. n susinerea acestei teoriiurilor acestor bugete, se prevede coninutul fi

zite sau categorii de venituri i, de asemenea

i celelalte venituri de stat programate a se reispoziiile din legi sau celelalte acte normativete venituri ale bugetului de stat.

esitii de stabilire i autorizare a veniturilore condiioneaz realizarea anumitor veniturispecific administrativ se formuleazconcluzin act condiiune (One, 2008). Dar cum

i o parte de cheltuieli, autorul referindu-se la acorii, bugetul anual al statului este condiiaa sumelor de bani destinate cheltuielilor bugeest buget se stabilesc i se aprob cuantuheltuielile programate a se efectua. n teeciaz c i bugetul cheltuielilor este un aoria potrivit creia bugetul de stat este un aiv s-a fundamentat pe faptul c n lipsa buglilor i ncasarea veniturilor statului ar fi fost d

ridice a bugetului de stat este fundamentat ecizie emanatde la puterea legislativ, iar

lui este o decizie a legislatorului el este i legie se bazeazpe principiul ctot ce mbracfoi n consecinbugetul de stat nu poate fi dect

reia bugetul statului are naturjuridica

ative (I.Gliga, 2009), susinut de L. Dugitul este lege n prile lui creatoare de dispozi n prile creatoare de acte individuale i con

ev c dintre cele dou componente ale bugeste consideratcreatoare de dispoziii generale

anual a prii de venituri a bugetului staterial, deoarece determin n fiecare an, pea impozitelor i taxelor ca i cnd ar fi regste cert cactele prin care se creeazobligailor sunt acte legislative. Partea de cheltuieli

rat creatoare de acte individuale i concroarece votul cheltuielilor bugetare de ctree aplicare a legilor preexistente, referitoare lai alte procedee de cheltuieli bugetare. Din moo modificare a unor norme juridice preexisteli generale, este un act individual de natura

rii principale privind natura juridic a bugeele decenii ale secolului XIX ultimele dou,a doctrinelor de specialitate.

etelor publice

35

prin bugetelee cuantumul, referindu-seecruia dintre, se specific

aliza anual nreferitoare la

ugetare, prinublice.. pecbugetul

xistena unuiestea, aratcobinerii din

tare, pe lngul bnesc aleiul acestor

t condiiune.t condiie detului de stat,neimaginat.

pe ideea cn situaia npropriu-zis.

rma legii esteo lege.

tt de lege i

ut, ajunge laii generale irete. n acesttului de stat,

.

atului este orin dispoziielementate dinni de platabugetului de

te de naturParlament seeschiderea dement ce acestnte i rmnedministrativ.tului de stat,au rmas n


5/43

Nicu Duret


n literatura de sstat, ntlnim dou

- teoria potrcare odatdobndet

- teoria potcaracter ex

2.1.2. Funciile bugetului de st

Bugetul de staturmtoarele funci

funcia destatului;

funcia deFuncia de mobstatului, const naional brut i cfonduri pentru satdefinitiv, nerambfuncie i gsetinstrument prinprodusului naioredistribuirea aces

Veniturile rezultatse numesc veniturnumai acele persmaterial iar pers

materiale primescredistribuirii prod

- mobilizare- dirijarea u

Mobilizarea presse atrage prin mbancare, prin sistparte din veniturdifereniat dinfinanciare.

Procesul redistri

intermediul crorcu o parte a resunaional brut ctreRedistribuirea tretaxelor, ct i chveniturilor persoadiferitele categorii

Sistemul bu

ecialitate nou n legturcu natura juridic ateorii i anume:

ivit creia bugetul de stat este un act de planificaprobat de Parlament, printr-o lege emis natura juridicde lege;

ivit creia bugetul de stat este principalul plaecutoriu al statului.

t

ca principal plan financiar i act juridici:mobilizare, repartizare i utilizare a fonduril

ontrol prin leu.ilizare, repartizare i utilizare a rezervelo

atragerea la fondurile statului a unei priiar din avuia naional, n repartizarea i utilisfacerea cerinelor comune ale societii, de r

rsabile i fr contraprestaie direct i ime fundamentul n faptul c bugetul de stat esare are loc repartiia produsului naional brnal brut presupune att distribuirea pri

tuia.

e din procesul distribuirii primare a produsuluii de bazsau primare. Astfel, primesc venituri ane juridice i fizice care particip nemijloci

oanele fizice i juridice care nu lucreaz n sf

venituri n procesul redistribuirii produsuluisului naional brut cuprinde doufaze i anum

a;ei pri din produsul naional brut distribuit.pune relaii economice exprimate valoric cu acanismul economico-financiar, prin organelemul preurilor, precum i pe calea prestrilor

ile ntreprinderilor de stat, private sau mixeniturile grupelor de populaie, adic formar

uirii produsului naional brut cuprinde relaiil

sunt apoi dirijate i folosite aceste fonduri bn rselor bneti mobilizate n procesul distribui

sfera social-cultural, administraie, ordine pu buie s se realizeze att prin intermediul i

ltuielilor. Astfel, instituirea unui impozit pronelor fizice poate s vizeze redistribuirea vesociale.

etelor publice

36

bugetului de

are financiarn acest scop,

financiar cu

ndeplinete

r bneti ale

r bneti aledin produsul

izarea acestoregul cu titluiat. Aceastte principalulut. Repartiiaar, ct i

naional brutn aceastfaz

la produciara produciei

rut. Procesul:

jutorul crorafinanciare ide servicii oe i o parteea fondurilor

e bneti prin

eti mpreunrii produsuluilic, aprare.

mpozitelor igresiv asupraniturilor ntre


6/43



Tehnicile fiscale n acest scop sunt: deducerile din venit, difereniereaimpunerii n funcie de tranele de venit, instituirea de impozite particularenumai pentru persoanele ce obin venituri sau dein averi, utilizarea unorimpozite difereniate n raport cu originea veniturilor. Procesul formrii,repartizrii i utilizrii produsului naional brut reclam un control eficient

pentru a-i atinge scopul.Funcia de control prin leu este strns legat de prima i se manifest ncontrolul care se exercit prin bugetul de stat asupra ntregii activitieconomice i sociale. n primul rnd, acest control se realizeaz n procesulmobilizrii veniturilor bugetare cu ocazia plii veniturilor datorate bugetuluide stat de ctre persoanele fizice sau juridice iar n al doilea rnd, exercitareafunciei de control este determinat de faptul c fondurile financiare care seformeazla dispoziia statului sunt ale ntregii naiuni. Respectarea i ntrireadisciplinei economice i financiare se pot asigura numai prin exercitarea unuicontrol riguros, multilateral i sistematic din partea organelor de stat ce auatribuii de control n domeniul economic-financiar. Prin aceast funcie seurmrete aprarea integritii avutului public, legalitatea, necesitateaoportunitatea i eficiena utilizrii fondurilor financiare de ctre agenieconomici i instituiile publice i private, respectarea obligaiilor fa debugetul statului.

Sarcina de lucru 2

Identifici rezumimportana i rolul funciilor bugetului de stat.

2.1.3. Coninutul bugetului de stat

Bugetul statului romn, ca de altfel al oricrui stat, cuprinde n mod constantdoupri i anume:

- veniturile bugetare;- cheltuielile bugetare.

Veniturile statului sunt definite n mod emblematic de Montesquieu, care nlucrarea Spiritul legilor- cartea XIII, afirma cveniturile statului sunt o partepe care fiecare cetean o ddin bunul su pentru a avea sigurana celeilalte

pri rmaslui, sau de a se bucura deplin de aceasta.

Veniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute laart.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 care se mobilizeazn baza unor prevederilegale, formate din impozite, taxe, contribuii bneti i alte vrsminte editatede fiecare stat n funcie de politica sa economico-financiarprivind repartiiaprodusului intern net i mobilizarea unor surse externe (accesibile).

Cheltuielile publice reprezintsumele aprobate n bugetele prevzute la art.1


7/43

Nicu Duret


alin.2 n limitelede cheltuieli a buconcepiei moderstat sunt cele sointern, pentru or

economice i certrebuine de intere

n art.30, Legea nde stat se includFondul de interv

Fondul de rezerordonatori princibazde hotrrineprevzute apru

Fondul de interacelorai ordonatcondiiile de ma

nlturrii efectelsinistrate. Datoritimportant de autpunctul de vederparticulariti carunitar i cele defederal vom reuorganizare bugetaconceput i s-auvariantelor moder

Din punct de vede- state de ti- state de ti

State de tip unitRomnia etc., se cale puterii i admteritoriale condusdispun de bugete lteritoriale suntteritoriile de baz asociaii de comu

Teritoriul ItalieiAnglia , are ca uni districtele deprovinciile comunorganizat n coOrganizarea bugecuprindea numaibugetar, a unor ade stat, bugete ext

Sistemul bu

i potrivit destinaiei stabilite prin bugetele resetului statului nostru are un coninut ornduite. Astfel, principalele categorii de cheltuieli alial-culturale, pentru aprarea naional i oranele de stat legislative, executive i juridice,

cetare tiinific, precum i pentru datoria p s general.

r.500/2002 privind finanele publice se prevedeFondul de rezerv bugetar la dispoziianie la dispoziia aceleai instituii.

bugetar la dispoziia Guvernului se rep ali de credite ai bugetului de stat i ai bugete

le Guvernului, pentru finanarea unor cheltuiete n timpul exerciiului bugetar.

enie aflat la dispoziia aceleai instituii sri de credite ( ai bugetului de stat i ai bugete

i sus, pentru finanarea unor aciuni urgentr unor calamiti naturale i sprijinirii persfaptului cbugetul de stat este procedeul fin

rizare i corelare a veniturilor i cheltuieliloal organizrii bugetare publice sunt remarc

presupun att asemnri ct i deosebiri, ntretip federal. Comparnd statele de tip unitari s scoatem n relief principalele varianti n acelai timp, faptul cn unele dintre acus n aplicare variante originale care au dezve de organizare bugetarde interes public.

re al structurii organizatorice, statele lumii potunitar;federal.

r, cum sunt: Frana, Italia, Olanda, Grecia, Taracterizeazprin: legislaie unic; prin organeinistraiei de stat; teritoriu mprit n unitide organe locale autonome, care au personalit

ocale proprii.Astfel, n Frana, unde unitileomunele urbane i comunele rurale, depa, pot fi create, prin lege cantoane, arondismee.

este organizat n: regiuni autonome, provinciti administrativ teritoriale: comitatele, teritoricomitat. Suedia, are ca uniti administra

ale i administraiile ecleziastice. n Romnia,une, orae, municipii (sectoare ale capital

tar a statelor de tip unitar era la nceput sim bugetul de stat i bugetele locale. Actualm

stfel de state a fost dezvoltat, cuprinznd bugeraordinare sau fonduri bneti speciale i alte f

etelor publice

38

ective. Parteai el conformbugetului deinea public

pentru aciuni

ublic i alte

cn bugetuluvernului i

rtizeaz unorlor locale, peli urgente sau

repartizeazlor locale), ne n vedereaanelor fizicenciar cel maistatului, din

abile anumitestatele de tipu cele de tip

practice deste state s-aultat categoria

i:

urcia, Suedia,centrale uniceadministrativ-

ate juridiciadministrativ-

rtamentele ite, regiuni i

ii i comune.ile de comitativ teritorialeteritoriul estei) i judee.pl, deoarecente structura

te anexe celuinduri bneti


8/43

Nicu Duret


alturate bugetuluunitare, denumit avut i are ca veinsuficientcu m

Cheltuielile acest

fi: nvmnt, sinstanelor judeclocale ale unitiorganizrii i strucu o nsemntatconducere a acest

Prin aceste bugeteinstituiile publicdezvoltarea urbani

State de tip fedeIndia, care suntfederaiei i unitsupreme legislati

n relaiile interrepublicile, landorganele locale cproprii.

n consecin strcuprinznd: bugcantoanelor meadministrativ-teritcantoanele comp

bugetul de statcuprinztor, deneconomic (S.U.Acuprinde toate rconsumul PIB-ulbugetar corespuprerogativelor ii locale, existnd

Astfel, potrivit art- bugetul debugetul asi

- bugetele lRaportndu-se larelaiile financiarale statului, iar bu

n sferele de copublice se constitsunt prevzute n

- Bugetul de- Bugetul as

Sistemul bu

i de stat. Referindu-se la bugetul de stat ce ap i bugetul ordinar sau general, trebuie spreciz ituri principale impozite i taxe sunt complet

prumuturile de stat.

i buget sunt destinate celor mai importante nec

tate public, ntreinerii organelor legislativeoreti i altor autoriti publice. n ceea ce prilor administrativ-teritoriale, acestea sunt o c

turii bugetare de interes public din statele unideosebit pentru autonomia funcional a

r uniti.

locale sunt finanate: ntreinerea autoritilor(nvmnt public, culturale i sanitare); m

stic.

ral cum sunt: S.U.A., Brazilia, Germania, El formate din federaie, statele (provinciile)

ile administrativ-teritoriale. Federaia dispue i executive, care au competene att pe plaaionale. La rndul lor statele, provinciilerile cuprind uniti administrativ-teritorialere i n cazul statelor unitare, i alctuiesc

uctura bugetar a statelor de tip federal etul federaiei, bugetele statelor, landurilor,bre ale federaiei i bugetele locale

oriale din fiecare dintre statele, landurilenente. n rile cu economie de pia dezvol

n forma sa clasic, se mai propune un dmit buget al economiei naionale (Fran ., Anglia). Acesta reprezint un documentsursele naiunii i destinaia lor ( produc i i utilizarea resurselor bugetare). n Rom

nde structurii de organizare teritorial-a utonomiei organelor puterii legislative i exec

o legislaie unicpentru elaborarea i executare

. 138 alin. 1 din Constituie, bugetul public naistat;gurrilor sociale de stat;

cale ale comunelor, oraelor i ale judeelor.fera aciunilor i competenelor, bugetul de statmenite sasigure exercitarea atribuiilor inte

getele locale pe cele menite a satisface cerinepetene ce revin administraiei locale. Resursuie i se gestioneazprintr-un sistem unitar drt.1 alin.2 din Legea nr.500/2002 i anume:

stat;igurrilor sociale de stat;

etelor publice

39

arine statelorm cacesta aate n caz de

esiti cum ari executive,ete bugeteleomponent atare naionaleorganelor de

ublice locale;dernizarea i

eia, Austria,membre alee de organeintern, ct i

, cantoanele,conduse de

bugete locale

ste complexprovinciilor,

le unitilor, provinciile,tat, afar de

ocument mai) sau bugetestimativ ce

ia, repartiia,nia, sistemuldministrativ,tive, centrale

a bugetelor.

nal cuprinde:

concentreazrne i externele autonomieiele finanelore bugete care


9/43



- Bugetele fondurilor speciale;- Bugetul trezoreriei statului;- Bugetele instituiilor publice autonome;- Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din: bugetul

de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,

dupcaz;- Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;- Bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau

garantate de stat i ale crei rambursare, dobnzi i alte costuri seasigurdin fonduri publice;

- Bugetele fondurilor externe nerambursabile;- Bugetele locale.

Sarcina de lucru 3

Identific diferena dintre fondul de rezerv bugetar i fondul de

intervenie.

2.1.4. Noiunea i caracteristicile procesului bugetar

Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiar, precum i alocarealor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. nliteratura de specialitate exist mai multe opinii privind definirea procesuluibugetar.

Astfel, ntr-o prim opinie, procesul bugetar a fost definit ca fiind totalitateaactelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organespecializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheieriibugetului public naional, ntr-o alt opinie, prin proces bugetar nelegemansamblul operaiilor cu caracter tehnic i legislativ, desfurate de organelecompetente ale statului n scopul elaborrii, executrii i ncheierii bugetelor destat anuale, iar ntr-o ultim opinie, procesul bugetar este definit ca fiind unansamblu de operaiuni care se succedanual i privesc elaborarea i aprobareaproiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea iaprobarea contului de execuie bugetar, precum i control bugetar.

Aderm la ultima opinie deoarece, definiia dateste mai extinsincluznd nprocesul bugetar i execuia, ncheierea i controlul bugetar.

Procesul bugetar prezint o serie de caracteristici care-i confer trsturilespecifice unui proces:

- decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resursebugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i serviciipublice;


10/43

Nicu Duret


- democratimanifestputerilor sociale ale

n decizie,

-prepondereconomic toate reflepolitic albugetar.tradiionaldeoarece spolitic nasupra ges

Principiile i gsi avem n vedere:

-

principiul- principiul- principiul- principiul- principiul- principiul

Principiul univeracestui principiupercepe i respecti

Datorit faptuluiunitii bugetare,independent iar al

Principiul universlarg toate venituriali ageni econorespectiv toate c

ntocmit cu respebrut, n timp ceproductoare de vbuget net.

Elaborarea bugetpermite cunoater

cheltuielilor publicheltuieli care sprincipiu, un reppermite cunoateDistingnd, pe dimposibil, fie ssanume venit uneibugetare este nscontrolul Parlame

Sistemul bu

,deoarece n cursul derulrii etapelor procesuatt atributele statului de drept-ntre care cel

stat, ct i posibilitatea impunerii intereselodiferitelor grupuri de ceteni care dein major

nt politic, deoarece opiunea pentru un anumit, n general de politic financiar i moneta ctate n coninutul bugetului, reprezint un a

forelor majoritare n Parlament. Principiiugetul de stat se conformeaz unor prin

Aceste principii prezint dou laturi: launt necesare unei bune organizri a finanelortruct sunt destinate s uureze controluliunii guvernamentale.sc consacrarea att n lege ct i n literatura d

niversalitii bugetare;ublicitii bugetare;nitii bugetare;nualitii;pecializrii-realitii bugetarenitii monetare.alitii bugetare (art. 8 din Legea nr.500/2nici un venit public i nici o alocare bugetar

v repartiza n afara cadrului bugetar.

c acest principiu prezint unele asemnrin literatura de specialitate uneori a f

e ori mbinat cu principiul unitii.

litii bugetului de stat impune ca acest bugetle care provin de la regiile autonome, societ

ici, instituii publice i private, precum i deheltuielile statului din fiecare exerciiu bugtarea principiului universalitii poartdenumbugetul care cuprinde numai rezultatul finalenit i al celor generatoare de cheltuieli poart

lui public cu aplicarea acestui principiu area ct mai exacta volumului total al veniturilo

ce, precum i a legturii ce exist ntre anumnt n conexiune strns. Referitor la avantat economist francez susine c Principiulrea i controlul sumei exacte a cheltuielo parte, veniturile i, pe de alt parte chelt

e compenseze veniturile i cheltuielile, fie scheltuieli. n legislaia noastr, principiul

cris n Legea privind finanele publice, ceentului asupra cuantumului total al veniturilor

etelor publice

41

lui bugetar seal separaiei

r economico- itatea politic

tip de politic, n special,ct de deciziele procesuluiipii devenitetura tehnic,publice;laturaarlamentului

e specialitate,

02).Conformnu se poate

cu principiulost prezentat

cuprindpei comerciale,la populaie,

etar. Bugetulirea de bugetal aciunilor

denumirea de

avantajul cr publice i al

ite venituri itajele acestuiuniversalitiililor publice.ielile, devinee afecteze ununiversalitiia ce permitei cheltuielilor


11/43



publice. Realizarea acestui drept al Parlamentului este asigurat practic prinadoptarea Legii bugetare i prin normele stabilite, mai ales n art.2 pct.42 i 3din Legea nr.500/2002.

Principiul publicitii bugetare art. 9 din Legea nr.500/2002) impune sistemuluibugetar deschidere i transparen. Aceste doucaliti se realizeazprin:

dezbaterea publica proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestuia; dezbaterea publica conturilor generale anuale de execuie a bugetelor,

cu prilejul aprobrii acestora; publicarea n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor iconturilor anuale de execuie acestora;

mijloace de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupraconinutului bugetului, exceptnd informaiile i documentelenepublicabile, prevzute de lege.

Principiul unitii bugetare (art.10, din Legea nr.500/2002).

Conform acestui principiu, toate veniturile i toate cheltuielile publice senscriu ntr-un singur document, bugetul de stat pentru a se asigura utilizareaeficient i monitorizarea fondurilor publice. Respectarea acestei cerineconduce la elaborarea unui buget clar, care ofer informaii de ansambluprivind resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importaneirelative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelulsoldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Potrivit concepieilui Maurice Duverger principiul unitii bugetare se sprijinpe dougenuri de

motivaii, unele financiare, altele politice.

Mai nti, trebuie sreinem: daclegea bugetului de stat i legea asigurrilorsociale de stat nu sunt aprobate cu cel puin trei zile nainte de expirareaexerciiului bugetar, se aplic n continuare, bugetul de stat i bugetulasigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilorbugete.

Sarcina de lucru 4

Enumertrsturile importante ale principiilor procesului bugetar.

Din punct de vedere financiar, unitatea bugetarconstituie o regulde ordine iclaritate, pentru a prezenta starea reala situaiei financiare a rii frartificiide disimulare.

Multiplicnd bugetele i conturile particulare se poate ajunge sdevinfoartedificilo vedere de ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor publice, ceea ceformeaz risipa. Din punct de vedere politic, unitatea bugetar este i mai


12/43

Nicu Duret


important. Fraccontrolul Parlamematerie de finan stabili opiuni nttrebuie saibo v

ntr-o prezentarenti cheltuielilecheltuielilor publipe care Parlament

Cu toate argumcontemporane s-apluralitii bugetabuget ordinar, sabugete: extraordin

Aceste bugete sunbugetul ordinarcomponent al finacest principiu esregula elaborriiveniturilor i chelt

De asemenea, leaparinnd statuluise stabilete ctodiverse forme sauregulile acestui bu

Principiul anualiti anualitatea bugspaiu, pe orizontbugetului vizeazParlamentul autocheltuielile aprobpentru o nouperi

Acordarea autorizfundamentat pevedere politic, priconcepiei care prmod temeinic, ceficace n timp as

Emiterea autorizapractic, izvortfrancez, de a conpunct de vedere teconfirmat ca rsstabilire prealabilPerioada de valacoincidcu anul c

Sistemul bu

ionnd cheltuielile i veniturile n multiplntului devine foarte dificil i astfel, puterea sa

nu se mai poate exercita cu aceeai eficacire cheltuielile care i sunt propuse de Guvernedere de ansamblu asupra acestora.

racionat, printr-o manevr, s-ar putea face sare nu sunt indispensabile, de vreme ce mre nu ar fi cunoscuti la sfrit cheltuielile absl ar fi obligat sle accepte.

ntele tehnic-financiare i politice, n foartrenunat la unitatea bugetului de stat i s-a prefe. Acest procedeu se aplicdeclarndu-se bugegeneral sau central, i admindu-se, alturat

are, anexe, speciale, automate, etc.

t, n mod obinuit, mai mici i de importancare rmne principalul act financiar, deanelor publice. n practica legislativ romn

te aplicat de Legea privind finanele publice,i adoptrii unei legi bugetare anuale care prev

uielilor publice, precum i structura acestora.

ea permite constituirea i utilizarea de mijlo , n afara bugetului, numai pe baza aprobrii pr

te veniturile reinute i utilizaten sistem extrdenumiri, se introduc n bugetul de stat, urmnget.

ii bugetare (art.11 din Legea nr.500/2002).etar definesc ntinderea bugetului de stat; dili vertical ale bugetului de stat. Dimensiuperiodicitatea acestuia, adic durata de tim

rizeaz Guvernul s ncaseze veniturile ite, dupcare se impune rennoirea autorizaieioadde timp.

aiei parlamentare doar pentru o perioadde 1rgumente de ordin politic i financiar.Astfel,ncipiul anualitii bugetului de stat, a fost acetinde emiterea oricrei decizii parlamentare ct i exercitarea de ctre puterea legiuitoare apra puterii executive.

iei parlamentare la intervale de un an s-a impuin experiena luptei duse de Parlamentul engle

rola actele de decizie a monarhului i Guvernhnic-financiar,periodicitatea anuala bugetulupunznd mai multor posibiliti reale de pre

a cuantumului veniturilor i cheltuielilor builitate a autorizaiei bugetare, adic anul bu

alendaristic sau sdifere de acesta.

etelor publice

43

documente,de decizie nate. Pentru a, Parlamentul

se voteze maiimea total aolut necesare,

multe staterat procedeultul statului caacestuia, alte

ai micdecti principalulasc actual,

care consacrde totalitatea

ce financiarein lege. Astfelbugetar, subprincipiile i

niversalitateamensiunile nnea n timp a

pentru cares efectuezeparlamentare

n de zile estedin punct deeptat potrivit

precauie nunui control

s ca o msurz, ca i de celului su. Dini de stat a fostedere sau deetare de stat.etar poate s


13/43



Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar sunt: caracteruleconomiei, nivelul de dezvoltare, perioada de lucru a Parlamentului, denumrul i de durata sesiunilor n care se dezbate bugetul public de tradi ie.Astfel, n ri ca Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Romnia, Germania, anulbugetar coincide cu cel calendaristic (1 ianuarie-31 decembrie). n alte ri ca

Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar dureaz ntre 1 aprilie i setermin la 31 martie. n S.U.A. anul bugetar dureaz ntre 1 octombrie-31septembrie, iar n Australia, Filipine, Italia, Pakistan, India anul bugetar estecuprins ntre 1 iulie-30 iunie Anualitatea bugetului de stat face ca veniturilebugetare aferente unui buget sfie considerate numai cele ncasate n perioada1 ianuarie-31 decembrie a anului calendaristic respectiv, urmnd ca veniturilecuvenite aceluiai buget dar ncasate n anul urmtor sfie considerate venituriale noului buget.

Constituia Romniei, la art.138 alin.2 consacr principiul anualitii nelaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat ca i cel al asigurrilorsociale de stat.

De la acest principiu este prevzut o singur excepie, la alin.3: dac legeabugetului de stat i legea asigurrilor sociale de stat nu sunt aprobate cu celpuin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare,bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pnla adoptarea noilor bugete.

n aceast ipotez, bugetele exerciiului bugetar expirat ultraactiveaz, nsensul c, dei ele au fost legiferate pe o perioadexpirati deci valabilitatealor a ncetat pentru a preveni blocajul instituional pe care l-ar provocaimposibilitatea efecturii de cheltuieli bugetare i a formrii resurselorfinanciare necesare, ele se aplicn continuare pnla adoptarea noilor bugete.

Principiul specializrii bugetare (art.12 din Legea nr.500/2002). Conform

acestui principiu, veniturile bugetare trebuie prevzute n buget i aprobate deParlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice care urmeazsseefectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor economic. La

nceputul activitii bugetare, Parlamentul ddea o autorizaie n bloc pentrutoate veniturile i cheltuielile statului.

Cu timpul, s-a trecut la individualizarea veniturilor i a cheltuielilor pedestinaii. Individualizarea poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice,pe baza unor criterii definite semnific specializarea bugetar. n plus,Parlamentul aprobnivelul cheltuielilor ca limite maxime, care pentru fiecaredestinaie reprezint credite bugetare, n limita crora se pot efectua plile.Aplicarea acestui principiu necesit, n consecin, utilizarea clasificaiei

bugetare, care este o schemde grupare a veniturilor bugetare i a destinaiiloracestora, ntr-o anumitordine, pa baza anumitor criterii.

Clasificaia bugetar este un instrument tehnic de sistematizare, urmrire icontrol al realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetare. Aceasta esteobligatorie pentru cuprinsul acestui buget i pentru evidena contabilbugetarde stat. n acest sens, n bugetele ministerelor, instituiilor publice, ndocumentaia anex a acestor bugete n dispoziiile de pli i chitane i ntoate nscrisurile de eviden contabil bugetar de stat se nscriu toate


14/43



veniturile i cheltuielile bugetare cu denumirea i numerotarea statornicitprinclasificaia bugetarelaboratde Ministerul Finanelor Publice.

Clasificaia bugetarcuprinde o serie de caracteristici care sunt:

- s fie conceputde aa natur, nct sgrupeze veniturile pe surse de

provenieni alocaiile bugetare pe categorii de cheltuieli;- sfie simpl, concisi clar, pentru a fi neleascu uurinde toi ceichemai sexamineze bugetul de stat;

- s creeze condiii pentru exercitarea controlului asupra execuieibugetare;

- srespecte disciplina financiar-bugetar;- stabilirea de drepturi i obligaii organelor financiar-bancare cu atribuii n

executarea bugetului de stat, care poart rspunderea pentru realizareanormelor prevzute ca venituri ale bugetului de stat sau pentru efectuareaplilor din sumele prevzute ca fiind cheltuielibugetare.

Sarcina de lucru 5Precizeaz care este rolul i importana veniturilor i cheltuielilorbugetare.

Clasificaia bugetareste stabilitpentru:-

venituri;- cheltuieli.

Clasificaia veniturilor bugetului de stat cuprinde aceste venituri grupate ncapitole i subcapitole de venituri curente i venituri de capital, de veniturifiscale, venituri nefiscale i diverse, fiecare cu impozite directe i indirecte.Clasificaia cheltuielilor bugetului de stat este mai complexdeoarece, potrivitnecesitilor practice ale programrii bugetare i ale evidenei contabilebugetare, cuprinde att o clasificaie funcionalcare enunprile, capitolelei subcapitolele de cheltuieli bugetare, ct i o clasificaie economic cenumeroteaz i prevede intitularea speciilor i subspeciilor de cheltuielilimitativ admise i finanate din bugetul statului. Principiul unitii monetare(art. 13 Legea 500/2002).

Potrivit acestui principiu toate operaiunile bugetare se exprim n monedanaional. Astfel, se asigurpunerea n aplicare a alin.2, art.137 din Constituie,conform cruia moneda naional este leul iar subdiviziunea acestuia estebanul.

De asemenea, acest principiu constituie reflecia n plan financiar asuveranitii statului romn, care implicnu doar supremaia i independenapolitic ci i dreptul de a emite moneda proprie. Neafectarea veniturilorbugetare nseamn c, prin perceperea lor, veniturile bugetare se


15/43

Nicu Duret


depersonalizeaz ansamblul lor.

Ca atare, nu esteanumite cheltuielirezultnd din pr

numeroase abateri

n unele ri, leggeneral (ordinar).persoane fizice scheltuieli de intercredite bugetarecheltuieli, au regicele autorizate depentru finanarea

Principiul echilibrechilibrat, respecti

Deficitul bugetaprovenite din impstatului i la inflemisiuni monetar

Dac declaraia sschimb inflaiafrecvent. Principiprivind finaneleexemplu, art.49 al

Totodat, legea

recurgerea la emPentru situaia clor, pn la ncastrezorerie ale statu

n acest scop, pFinanelor Publicaprobarea Guvernalte instrumente

ncasarea venituribugetare. Acesteagenii economici

anual se poate stmprumut frveniturile i cheltacesteia, fr aurmeaz a fi ra

mprumut de sta

Potrivit Constituiexecutn condiiOrdonana de Ur

Sistemul bu

, adic servesc la acoperirea cheltuielilor publ

admis perceperea unui venit public pentru fi publice. Acest principiu este aplicat i n legi vederile Legii nr.500/2002. n practica bu

de la acest principiu.

a admite afectarea unor venituri, chiar n can Frana, de exemplu, sumele vrsate benevu juridice, publice sau private, n vederea e

es public, precum i cele provenind din reconi care urmeaz a fi folosite pentru finan mul veniturilor cu afectaie special. La aceslege s rmn n afara bugetului general inor aciuni bine determinate.

rii bugetului publicimplicfaptul cbugetulv ca veniturile sale sacopere cheltuielile publi

r, adic autorizarea de cheltuieli superioaozite, era apreciat ca o sursde pericolcare duaie, deoarece se acoperea din mprumuturilsuplimentare.

atului n stare de bancrut este un fenomen ronetar provocat de deficitele bugetare el echilibrului bugetar nu este expres enumeublice, dar se face referire n unele articole,

in.4, art.50.

interzice acoperirea cheltuielilor bugetului

isiune monetar sau prin finanare direct dd apar goluri temporare de cas, legea permarea veniturilor, pe seama resurselor aflate lui.

rin Legea bugetar anual se poate autori , ca pe parcursul execuiei bugetului, daceste

ului, semitbonuri de tezaur, purttoare dspecifice, pentru a face fa cheltuielilor stalor, fr a depi 7% din volumul total albonuri intr n circulaie prin achiziionareai populaie. n cazuri excepionale, prin L

abili acordarea de ctre Banca Naionala Rodobnd pentru acoperirea decalajului teielile bugetului de stat, pe seama resurselor depi 10% din totalul bugetului aprobat. Acbursat pe seama veniturilor bugetare curentefectuat n baza unei legi.

ei Romniei, bugetele locale, se elaboreaz, sile legii. Aceastnormde trimitere se refer,en privind finanele publice locale nr.45/2

etelor publice

46

lice privite n

nanarea uneislaia noastr,getar exist

rul bugetuluil la buget deecturii unorstituirea unorrea unei noiea se adaug fie utilizate

trebuie sfiece.

e veniturilore la bancrutade stat sau

ar ntlnit, nte destul derat de Legeaum sunt spre

public prin

ctre bnci.ite acoperirea

conturile de

a Ministerulnecesar i cudobnd sau

tului pn lacheltuielilorlor de ctre

gea bugetar

mniei a unuiporar dintrecreditare ale

est mprumute sau a unui

aprobi sen prezent, la03, care , la


16/43



art.15 alin.1 prevede c bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale,consiliile judeene i Consiliul general al Municipiului Bucureti.

De asemenea, Ordonana de Urgenprivind finanele publice locale prevedecfiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, jude,i

ntocmete bugetul local n condiii de autonomie.Conform art.16 din Legea

privind finanele publice, bugetele instituiilor publice, se aprob, n moddiferit, n raport cu sursa de finane, astfel:

a) Bugetele instituiilor publice autonome, de ctre organele abilitateprin legi speciale;

b) bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat ibugetul asigurrilor sociale de stat, prin lege, ca anexe la bugeteleordonatorului principal de credite;

c) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetul de statsau din bugetele locale, se aprob de ctre ordonatorul de creditierarhic superior al instituiilor publice;

d) bugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din

venituri proprii , se aprobde ctre organul de conducere al instituieirespective, cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.Metodologia de elaborare a bugetelor locale, ale instituiilor publiceprecum i bugetele tuturor agenilor economici, ale altor uniti, care,potrivit legii, au obligaia de a ntocmi bugete, se stabilete prin normeemise de ctre Ministerul Finanelor Publice.

2.1.5. Elaborarea i aprobarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor de stat i abugetelor fondurilor special

n practica internaional se disting trei sisteme n ce privete iniiativa nmaterie bugetar. Sistemul iniiativei guvernamentale practicat n Marea

Britanie , care constn prerogativa Guvernului de a iniia sau sprijini msurilecare au drept consecinaprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unuivenit public.

n aceastconcepie, Trezoreria primete i centralizeaztoate propunerile decheltuieli de la celelalte ministere i are dreptul de a le controla, iar n caz dedivergene, primul-ministru sau guvernul fiind arbitrul. De asemenea,Trezoreria este mputernicit a se ngriji de veniturile publice. CameraComunelor evit, n general, smodifice propunerile bugetare ale Guvernuluipe care le aprobsau le respinge, iar Camera Lorzilor nu are atribuii n aceastmaterie.

Sistemul mixt, al iniiativei bugetare parlamentare i guvernamentale,aplicat nFrana i n alte state continentale. n acest sistem rolul Ministerului Finaneloreste mult redus. Acesta centralizeaz propunerile tuturor ministerelor i

ntocmete o schi (schem de buget) cu cheltuielile i veniturile publicepropuse.

Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget se realizeazde Cabinetul deMinitri, proiect care este prezentat Parlamentului de ctre Ministerul deFinane, dar n numele efului statului. n acelai timp, fiecare Camer are ocomisie financiar care discutpropunerile bugetare i este, n mod exclusiv


17/43



sesizat cu orice propunere de amendament. Totodat, Comisia financiarintervine n mod direct, n dezbaterile publice ale bugetului n CamereleParlamentului.

Sistemul american,n cadrul cruia iniiativa n materie bugetar aparinepreedintelui S.U.A. Acesta este sprijinit de un birou bugetar, care

centralizeaz i revizuiete propunerile departamentelor i le supune spreexaminare preedintelui rii, care definitiveaz proiectul de buget. n aranoastr, potrivit Constituiei Romniei proiectul bugetului de stat i cel alasigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, care lesupune aprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege separate.

Legea privind finanele publice prevede c Guvernul elaboreaz proiectulbugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelorfondurilor speciale, pe care le nainteazParlamentului, mpreuncu raportulprivind situaia macroeconomic i social pentru anul bugetar respectiv iproiecia acestorape urmtorii 3 ani .

Etapele de elaborare a proiectului de buget

n cursul fiecrui exerciiu bugetar se procedeaz cel mai trziu n cel de-altreilea trimestru, la elaborarea proiectului bugetului de stat, pentru exerciiulfinanciar urmtor. Potrivit art.28 din Legea nr.500/2002 proiectele legilorbugetare anuale i ale bugetelor se elaboreazde ctre Guvern prin MinisterulFinanelor Publice, pe baza urmtoarelor elemente:

a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anulbugetar pentru care se elaboreazproiectul de buget, precum i pentruurmtorii 3 ani;

b) politicilor fiscale i bugetare;c) prevederilor memorandumurilor de finane, ale memorandumurilor

de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme

i

instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;d) politicilor i strategiilor sectoriale a prioritilor stabilite n

formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principalide credite;

e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali decredite;

f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite nscopul finanrii unor aciuni sau ansamblului de aciuni, crora le suntasociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien;programele sunt nsoite de estimarea anuala performanelor fiecruiprogram, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate,

obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru aniiurmtori, msurate prin indicatori precii a cror alegere este justificat;g) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,

precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraieipublice locale;

h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.Elaborarea proiectului de buget fiind o activitate complexi pentru a se putearealiza i prezenta Parlamentului n timp util, Legea privind finanele publiceprevede un adevrat scadenar al datelorpnla care trebuie sse efectueze


18/43

Nicu Duret


lucrrile ce revinmacroeconomici se elaboreaz prelaborai de organindicatori vor fi a

Ministerul Finan obiectivele politielaboreaz proieccheltuieli stabiliteaprobe pnla di bnci ale Parlmacroeconomice

Potrivit art.33 alide credite, pn lcontextul macroemetodologiile de

de guvern. Confmacroeconomic iadoptate de ctrMinisterul Finan principali de credefinitivrii proie

Ordonatorii princifiecrui an s dproiectul de bug

ncadrarea n licomunicate potri

Camera Deputaproprii i le naibugetului de stat.pentru propunerilvenituri ale buget

Ministerul Finan cu ordonatorii prihotrte Guverpotrivit prevederilPublice pnla da

Identificeta

Sistemul bu

organelor implicate n procesul bugetar. Astfi sociali, menionai mai sus pentru anul bugetiectul de buget, precum i pentru urmtoriiele abilitate pnla data de 31 martie a anuluitualizai pe parcursul desfurrii procesului bu

lor Publice,va nainta Guvernului, pnla daii fiscale i bugetare pentru anul bugetar ptul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cpe ordonatorii principali de credite, urmnd c

ata de 15 mai i sinformeze comisiile pentruamentului asupra principalelor orientri alei ale finanelor publice.

. 1, ministrul finanelor va transmite ordonatora 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru caronomic pe baza cruia vor fi ntocmite proielaborare a acestora, precum i limitele de chelt

orm art.33 alin.2 n cazul n care schimbpune modificarea limitelor de cheltuieli,Guvern, la propunerea Ministerului Finan

lor Publice pnla data de 15 iuniecomunicite limitele de cheltuieli, astfel redimensionattelor de buget.

pali de credite au obligaia ca pn la datapun la Ministerul Finanelor Publice propt i anexele la acesta, pentru anul bugetaritele de cheltuieli i estimrile pentru ur

it art.33, nsoite de documentaii i fundame

ilor i Senatul, consultnd Guvernul, i ap nteaz Guvernului n vederea includerii lorAutoritile administraiei publice locale au ac

de transferuri consolidate i de sume defalclui de stat.

lor Publice examineazproiectele de buget incipali de credite asupra acestora, iar n caznul. Proiectele de buget i anexele la acestor alineatului de mai sus se depun la Ministeta de 1 august a fiecrui an.

Sarcina de lucru 6

ele de elaborare a proiectului de buget.

etelor publice

49

el, indicatoriiar pentru care3 ani, vor ficurent;acetigetar.

ta de 1 mai ,ntru care se

u limitele deacesta sle

buget, finanepoliticii sale

ilor principaliva specifica

tul de buget,uieli aprobate

area cadruluicestea vor fielor Publice.ordonatorilore, n vederea

de 15 iulie anerile pentruurmtor, cu

torii 3 ani,tri detaliate.

rob bugetelen proiectuleai obligaieate din unele

oartdiscuiie divergen, definitivate

rul Finanelor


19/43

Nicu Duret


Ministerul Finan principali de crebugetare i proiecseptembriea fiec

Proiectul legii b

macroeconomicbuget i proiecia

Acest raport va cucrora au fost eldomeniul investii

Raportul i proiebugetara Guvern

Dupnsuirea debuget, acesta le sude 15 octombrie

proiectul bugetulual partidului sau pmijloacelor, meto

Elaborarea lucrrieconomiei i finaperioada urmtoava putea lua o decheltuieli ce se aactiviti social-ec

n consecin, lautilizeazmai mul

1) Metoda aa veniturilpenultimulschimbare

ntocmirii2) Metoda

bugetuluimedie anubugetare.

n raport cu acestructurii venituril

3) Metoda eare n vedde cheltuiprivind de

Avnd n vederede pia, ceea ce pse utilizeze ultimastat.

Sistemul bu

lor Publice, pe baza proiectelor de buget aleite i a bugetului propriu, ntocmete proi

ele bugetelor,pe care le depune la Guvern pn rui an.

getului de stat este nsoit de un raport pr

pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz cesteia n urmtorii 3 ani.

prinde un rezumat a politicilor macroeconomicborate proiectele de buget, precum strategiailor publice.

ctele legilor bugetare anuale vor exprima pului, precum i alte informaii relevante n dom

ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i apune spre aprobare Parlamentului cel mai trzia fiecrui an. Raportul cu care se supune

i de stat cuprinde, n realitate, nsui programulartidelor aflate la putere, cu indicarea direciilorelor i cilor de realizare a acestui program.

lor de buget necesitanalize complexe referitonelor, att n perioada anterioar, ct i, mae. Numai pe baza unei documentaii completizie care are caracter politic, deoarece cifrele

prob exercit influenhotrtoare asupra evonomice a rii.

evaluarea volumului veniturilor i cheltuielilote metode, dintre care menionm:

tonomsau a penultimei, care constn evalor i cheltuielilor bugetare, pe baza rezultatel

an, corectate cu eventuale modificri delegislaiei sau de alte msuri adoptate

proiectului de buget;ajorrii sau diminurii are n vedere rezultat

e stat obinute n ultimii ani, pe baza crora seala creterii (descreterii) veniturilor, respecti

ast medie se procedeaz la dimensionareaor i cheltuielilor bugetare pentru anul viitor.

alurii directe a veniturilor i cheltuielilorre dimensionarea fiecrei categorii de venituri,li, n raport cu preliminrile pe anul n curs i cvoltarea economiei n perioada urmtoare.

ara noastrse afln stadiul de tranziie srezumschimbri importante de la an la an, estmetodde evaluare a veniturilor i cheltuielilo

etelor publice

50

ordonatorilorectele legilorla data de30

ivind situaia

proiectul de

e n contextuluvernului n

olitica fiscal- niu.

proiectului depnla dataarlamentului

de guvernare, obiectivelor,

re la evoluiai ales, pentru

Parlamentule venituri iluiei ntregii

r bugetare se

area forfetarr obinute n

terminate den la data

ele executriistabilete ratav cheltuielilor

volumului i

ugetare, caresau destinaieu previziunile

pre economiade neles s

r bugetului de


20/43

Nicu Duret


2.1.6. Procedura de aprobare a

Potrivit ConstituiRomniei. AceastCamerei Deputaiacordde Constit

de Parlament pe ape ordonatorii prcreditele de angaj

Dac legile bugeexpirarea exercibugetul anului pregul 1/2 din prdeosebite, temeindup caz, 1/12 diacestea sunt mai

n acelai timp, s

anul curent, dar cfi finanate pnacestora cuprinsein Constituia RodouCamere, nsoluie constituiparlamentar.

Procedura parlamsunt:

- examinarComisiilebnci, sesi

- avizele CComisieiamendame

- comisiileraport camendameadoptarea

- dezbateren plenuliniiatorul

bugetare a)prezen

de mospecia

b)dezbatc)adopt

ansam

Sistemul bu

bugetului de stat

ei Romniei, bugetul de stat se aprobde ctratribuie a Parlamentului se realizeazn edi

lor i Senatului, ceea ce relev importana d ie problemei aprobrii bugetului de stat. Bug

nsamblu, pe pri, capitole subcapitole, titluri,incipali de credite, pentru anul bugetar, precment pentru aciuni multianuale.

tare nu au fost adoptate cu cel puin 3 ziiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinileecedent, limitele lunare de cheltuieli neputevederile bugetelor anului precedent, cu exce

ic motivate de ctre ordonatorii principali den sumele propuse n proiectul de buget, n si

ici dect cele din anul precedent.

prevede cInstituiile publice i aciunile n

re ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetaa aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 di

n proiectul de buget.Potrivit dispoziiilor art.niei, aprobarea bugetului de stat se realizeaz

edina comun, pncel mai trziu la 31 deceonal este menit s elimine blocajul di

ntar, etapele examinrii i aprobrii legii buge

a proiectului legii i a Raportului Guvernpermanente ale fiecrei camere (Comisia dezatn fond i alte comisii interesate);misiilor permanente, inclusiv al celei juridicpermanente de buget-finane, mpreun cnte formulate;e buget-finane ale celor doucamere reunitemun asupra proiectului de lege, care cntele celorlalte comisii i formuleazpropunerau respingerea proiectului de lege, care se trangenerala proiectului Legii de aprobare a bu

elor douCamere, pe baza raportului comuni. Dezbaterile cu privire la proiectul de bu

cep prin:tarea de ctre Guvern-prin ministrul finanelor-ive asupra celor douproiecte i a raportului c

litate;erea pe articole a proiectului legii;rea Legii de aprobare a bugetului de stat pe bblu, care poate fi deschis sau secret.

etelor publice

51

Parlamentulna Comunaosebit ce setul se aprob

rticole etc. ium i pentru

le nainte deprevzute n

nd depi depia cazurilorcredite, sau,

tuaia n care

u aprobate n

urmtor, vorin prevederile2 alin.2 lit. bde ctre celebrie; aceast

n activitatea

tului de stat

lui de ctreuget, finane,

e se transmiteventualele

ntocmesc unprinde toate

i cu privire lamit plenului;getului de stati n prezenaet i al legii

a expuneriimisiilor de

za votului de


21/43

Nicu Duret


Dup adoptare, pnainteaz PreediConstituia Rom

Legile bugetare anuale i strucLegile bugetarecuprind:

- la veniturprincipalel

- la cheltuieconinuteacestora;

- deficitul s- reglement

Articolul 27 preve

- sintezele banume: bufondurilorde stat i b

- bugeteleraport de s

- sumele derepartizare

- alte anexe

Structura bugetelor anualeStructura bugetelgrupeaz n bugstructurate pe csubcapitole, titluri

n capitole i artipermaneni i teanex la bugetulaprobat fiecrei in

Cheltuielile de cacredite de angaja

Programele se ap

Fondurile exterordonatorilor prin

Fondurile speciasau activiti econde stat, bugeteleinstituirea unor fo

Sistemul bu

roiectul de lege bugetar i proiectul bugetulntelui Romniei,n vederea promulgrii potriiei.

ura acestoranuale: potrivit art.26 din Legea 500/2002 l

i, estimrile anului bugetar, n volumul loe categorii de venituri;li,sunt stabilite creditele bugetare determinaten legi speciale, n structura funcional i

u excedentul bugetar;ri specifice exerciiului bugetarn cauz.

de canexele legilor bugetarecuprind:

ugetelorcare, potrivit art.16 alin.1 lit. a se adop getul de stat, bugetul asigurrilor sociale de

speciale, bugetele creditelor externe contractateugetele fondurilor externe nerambursabile;rdonatorilor principali de credite i anexelepecificul fiecrui ordonator principal de credite;

alcatedin unele venituri ale bugetului de stata acestora;

specifice.

or anuale este complex, iar veniturile it pe baza clasificaiei bugetare. Astfel, vpitole i subcapitole iar cheltuielile pe p

, articole, precum i alineate dupcaz;cheltuie cole au destinaie precis i limitat. Numr

porari i fondul salariilor de baz se aprobiecrui ordonator principal de credite. Numrstituii nu poate fi depit.

pitalse cuprind la fiecare capitol bugetar n cent i duratele de realizare a investiiilor.

robca anexe la bugetele ordonatorilor principa

e nerambursabile se cuprind n anexeipali de credite i se aprobodatcu acestea.

e.Necesitatea unor fonduri importante n aomice i sociale, care nu pot fi finanate integrallocale sau bugetul asigurrilor sociale de statnduri speciale, cu bugete proprii. Constituirea

etelor publice

52

lui de stat sevit art.77 din

gile bugetare

total i pe

e autorizrileeconomic a

tprin lege itat,, bugetelesau garantate

la acestea, n

i criteriile de

heltuielile seniturile suntri, capitole,lileprevzutel de salariaidistinct, prinl de salariai

nformitate cu

li de credite.

la bugetele

umite ramuride la bugetula determinat

unor astfel de


22/43



fonduri este reglementatprin legi speciale, iar bugetele acestora se aprobprinLegea bugetaranual, odatcu bugetul de stat, care stabilete categoriile devenituri i cuantumul sumelor ce se alimenteaz, precum i principaleledestinaii ale cheltuielilor cu sumele aferente. Avnd n vedere aceleainecesiti, Legea finanelor publice permite constituirea i n ara noastr de

fonduri bneti speciale. Bugetele acestor fonduri se aprobde ctre Parlamentprin Legea bugetaranual, ca anexla bugetul de stat. Fondurile speciale potfi constituite numai n cazurile autorizate de lege, care stabilete regimul lor

juridic, respectiv modul de constituire i administrare, precum i destinaiilepentru care pot fi utilizate sumele respective. Aceste fonduri se constituie nafara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat. Proiectelebugetelor fondurilor speciale se elaboreaz de ctre Ministerul FinanelorPublice, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite responsabili cugestionarea fondurilor respective. Elaborarea i execuia bugetelor fondurilorspeciale se efectueaz potrivit legilor de constituire a acestor fonduri iprevederilor din lege. Pe msura stabilizrii i restructurrii sectoareloreconomice i bugetare, Guvernul analizeaz i propune Parlamentului

desfiinarea fondurilor speciale constituite n afara bugetului de stat ori abugetului asigurrilor sociale de stat sau includerea acestora n bugetelerespective.

Sarcina de lucru 7

Precizai i argumentai procedura parlamentar.

2.2.Execuia i ncheierea bugetului de stat i a bugetelor fondurilor speciale

2.2.1.Ordonatorii de credite i compartimentele financiar contabile

Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care primesccredite bugetare prin legea bugetului de stat. Acetia au obligaia de a angaja iutiliza credite bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobatepentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectareadispoziiilor legale.

Ordonatorii de credite sunt de 3 grade i anume:

- principali;- secundari;- teriari.


23/43



Ordonatorii principali de credite sunt minitrii conductorii celorlalte organede specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoritipublice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali decredite pot delega aceastcalitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generalisau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare,

ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. ncazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite suntsecretarii generali sau persoane desemnate prin aceste legi. Conductoriiinstituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilorprincipali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dupcaz.

Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cupersonalitate juridicdin subordinea ordonatorilor principali de credite propriii a celor din bugetele fondurilorspeciale cu respectarea dispoziiilor legale irepartizeazcreditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai crorconductori sunt ordonatorii teriari de credite.

Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii de instituii Publice cupersonalitate publicdin subordinea ordonatorilor principali sau secundari decredite, care utilizeazcreditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentrunevoile unitilor pe care le conduc.

Rolul ordonatorilor de credite

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhicinferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari decredite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatoriiprincipali de credite vor repartiza, creditele bugetare, dupreinerea a 10% din

prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetareprudente, cu excepia cheltuielilor de personal i acelor care decurg dinobligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelorreinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dupexaminarea dectre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.

Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate,potrivit alineatului de mai sus, pentru bugetul propriu i pentru bugeteleinstituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatorii teriaride credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.

Ordonatorii teriari de credite utilizeaz credite bugetare ce le-au fostrepartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc,

potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prindispoziiile legale.

Obligaiile i responsabilitile ordonatorilor de credite

Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utilizacreditele bugetarenumai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strictlegate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea


24/43

Nicu Duret


dispoziiilor legal

Ordonatorii de cr

a) angajarea,bugetare r

veniturilorb) angajareafinanciare;

c) integritated) organizare

situaiilori execuie

e) organizarepublice i

f) organizareacestora;

g) organizare

prevederilConcluzionnd,legate de ntrebuide repartizare a aln coninutul aceprincipali i, respdisciplinei bugetase constat ncsanciuni ordonatbugetare sau retrade ordin financiadministrativsau

Compartimentele financiar-co

Compartimenteleinerea evideneicheltuielilor din sproprii.

Conductorul coefectuat din sumpreventiv.

Ordonatorii princpentru bugetulinferioare, ai crcredite, dupcaz,veniturilor i efecfapte i operaiunfondurilor bnetiexecuiei bugetare

Procedura execui

Sistemul bu

.

dite rspund, potrivit legii de:

lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n lipartizate i aprobate potrivit prevederilor art.

;i utilizarea creditelor bugetare pe baza b

bunurilor ncredinate instituiei pe care o cona i inerea la zi a contabilitii i prezentareinanciare asupra situaiei patrimoniului aflat i bugetare;a sistemului de monitorizare a programului

programului de lucrri de investiii publice;a evidenei programelor, inclusiv a indicat

a i inerea la zi a evidenei patrimoni

r legale.rdonatorii principali i cei secundari au pe l area sumelor aprobate pentru instituiile pro

caiilor bugetare pe instituii aflate n relaie detor raporturi de subordonare exist i dreptulctiv secundari de credite, de a verifica modul de i financiare de ctre ordonatorul subordonat

lcarea normelor legale, ordonatorii superiorilor din subordine, cum ar fi: reacordarea d

gerea alocaiilor bugetare acordate. Alturi dear, cei vinovai i pot atrage rspunderede altnatur.

tabile ale instituiilor publice

inanciar-contabile ale instituiilor publice suntcontabile privind constituirea resurselor

umele alocate de la bugetul de stat, precum

partimentului financiar-contabil avizeaz orele alocate de la bugetul de stat, punnd viz

ipali de credite repartizeaz creditele bugetropriu i pentru bugetele instituiilor pu

or conductori sunt ordonatorii secundari sn raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Peuarea cheltuielilor bugetare este necesar un coi, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarean i din contul bugetului de stat care alctui.

i bugetare este formatdin urmtoarele faze:

etelor publice

55

ita creditelor1; Realizarea

unei gestiuni

uc;la termen aadministrare

de achiziii

rilor afereni

lui conform

ng atribuiirii i atribuiisubordonare.

ordonatorilore respectare a. Atunci cndi pot aplicae noi alocaiiaceste msuri

disciplinar,

nsrcinate cui efectuareai din venituri

ice cheltuialpe controlul

are aprobate,lice ierarhicu teriari detru realizareaplex de acte,i eliberareasc procedura


25/43



repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; execuia de casa bugetului de stat; realizarea veniturilor bugetare; efectuarea cheltuielilor bugetare.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare

Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilorsociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externecontractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile ibugetele instituiilor publice autonome se repartizeazpe trimestre, n funciede termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile deasigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care estenecesarefectuarea cheltuielilor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n bugeteleprevzute la alineatul de mai sus se aprobde ctre:

1) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrulacestuia, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pecapitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n cadrul acestora, petitluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat ibugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali decredite; pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stati pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, lapropunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale,transmise de Direciile generale ale finanelor publice ale MinisteruluiFinanelor Publice;

Sarcina de lucru 8

Precizeazfazele procedurii execuiei bugetare.

2) Ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni aleclasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele

ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor ter iaride credite, dupcaz;

3) Ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentrubugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare. Creditele bugetareaprobate prin bugetul de stat, pot fi folosite la cererea ordonatorilorprincipali de credite, numai dupdeschiderea de credite sau alimentareacu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor bancaredeschise pe seama acestora. Repartizarea pe trimestre se facen scopulstabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile i


26/43



cheltuielile bugetare i pentru a se evita eventualele diferene ntrevolumul veniturilor i cel al cheltuielilor. n cazul n care apar totui,

n cursul execuiei bugetare, asemenea diferene, ele se vor acoperi, dinaa-numitele sume n completare, adicfondurile de rezervbugetar.De asemenea, atunci cnd situaiile concrete permit, se pot trece n

unele categorii de cheltuieli n trimestrele urmtoare, n care existposibiliti de acoperire prin veniturile ce se vor realiza. Repartizarea petrimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare impune organelorfinanciar-bancare, organelor centrale ale administraiei de stat iagenilor economici, obligaia de a realiza la termen i n cuantumulprevzut indicatori financiari, aceasta fiind condiia esenial pentruexecuia echilibrat, n cursul anului, a bugetului de stat.

Execuia de casa bugetului de stat

Potrivit art.60, execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar serealizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de

Ministerul Finanelor Publice, care asigur:

ncasarea veniturilor bugetare; efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor

publice, n limita creditelor bugetare, i destinaiilor aprobate potrivitdispoziiilor legale;

efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria publicintern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct saugarantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor lascaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuriaferente;

efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor

administraiei publice centrale i locale. n cadrul execuiei fiecruibuget anual de stat, execuia de casse intercaleazntre execuia priide venituri i execuia prii de cheltuieli, cuprinznd operaiunileinerente de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti bugetare.

Realizarea veniturilor bugetare

Scopul execuiei prii de venituri a bugetului de stat este realizareaintegrali n temenele legale a veniturilor prevzute n legea de aprobare afiecrui buget anual. Aceast realizare constituie premisa elementar aefecturii cheltuielilor programate pe acelai exerciiu bugetar i deci estecondiia primordiala execuiei conforme a ntregului buget anual de stat.

n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii:

- nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fincasate, dacnu au fost stabilite prin lege;

- lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora, se aprobprinlege bugetaranual;

- inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, decontribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite de Parlament.

Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la


27/43



termenele stabilite a veniturilor bugetare; aadar n realizarea veniturilortrebuie ndeplinite cumulativ dou condiii: ncasarea la termen i ncuantumul prevzut. n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie deacte i operaiuni i anume:

Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea

obligaiilor fade bugetul de stat;ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectelepltitoare a sumelor datorate bugetului de stat;

Urmrirea realizrii veniturilor bugetare.

Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea obligaiilorfade bugetul de stat

Aceasta se realizeazprin urmtoarele metode:

- calcularea obligaiilor bugetare datorate de ctre subiectele pltitoare;- calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor,

pentru unele venituri datorate de persoane fiice cum ar fi: impozitele pevenituri datorate de persoane fizice meseriai pentru: livrri de marf,executri de lucrri, precum i impozitul pe veniturile oamenilor detiin, litere, artetc., care se calculeazi se rein de ctre societilecomerciale prin care i-au valorificat operele;

- calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele financiare localemetodfolositpentru taxele i impozitele datorate de ctre persoanelefizice.

Sarcina de lucru 9

Enumerprincipiile ce trebuie avute n vedere la realizarea veniturilorbugetare.

ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz prin unitile operative alesocietilor bancare, organele financiare locale, precum i prin alte organe,instituii ori persoane ( casele colectorilor speciali, casieriile comunale)

mputernicite special n acest scop. Casele colectorilor speciali sunt instituii

speciale, autorizate de Ministerul Finanelor Publice s fac ncasri pentrubugetul administraiei centrale de stat, pe care le vars periodic la BancaNaional. Asemenea instituii sunt unitile vamale, unitile ale MinisteruluiAfacerilor Externe i ale Ministerului Administraiei i Internelor, Comisia dearbitraj de pe lng Camera de Comer i Industrie. Persoanele fizice, potremite direct Bncii Naionale sau prin mandat potal sumele datoratebugetului de stat. De asemenea, persoanele fizice, pe baz de convenie, potdeschide conturi curente personale la uniti bancare, urmnd ca acestea svireze la bugetul de stat, din disponibilul aflat n aceste conturi.


28/43

Nicu Duret


ncasarea venitu

a) Plata prieconomicibugetuluistat. Potri

de ctre npentru vrbancare atermenelor

b) Plata n nse fac pedeclaraiei

c) Metodaveniturileunitile cdrepturilor

ziare, reviimpozitelebugetului

d) Plata prinsolicitate,timbru fisTimbrele flor se folo

A treia categoriebugetului de stat,bancare n vederveniturilor bugetaimpozitelor directcuprind aciunifinanciar, ncepncu executarea silbugetare deveniteCheltuielile, n gede producie i findividuale. Exec

ndeplinirii aciunde acte i operaii,

- solicitareabugetare;- repartizare

capital de- transferuri

cheltuielil- utilizarea

Sistemul bu

ilor bugetului de stat se realizeazprin:

virament (metoda plii directe), utilizat dcare vor dispune virarea din contul lor de la b

e stat a sumelor ce reprezintvenituri datoratit metodei plii directe, calcularea sumelor d

sui unitile pltitoare, ele fiind n acelai timparea la termen i n cuantumul prevzut. Orgaobligaia de a verifica exactitatea calculelor

de vrsare.

merar utilizatn general de ctre persoaneleaza actelor emise de ctre organele financiardatde cel care face plata.

einerii i vrsrii (stopajul la surs) forealizate prin societile comerciale. Potrivit a

re fac pli ctre persoanele fizice sub diferitde autor, a onorariilor de expertiz, plata col

te, emisiuni radio i de televiziune) au obligailegale i s le rein i s le vireze perioe stat.

aplicarea i anularea de timbre mobile fis utilizat numai n cazul taxelor de timbru.cal este de competena Ministerului Finaniscale sunt puse n vnzare prin uniti potaleesc att de reeaua proprie ct i de unitile co

de acte i operaiuni necesare pentru realizarcuprinde o serie de msuri iniiate de organa asigurrii integrale i la termenele prev e. Este firesc ca n ipoteza neplii la termi indirecte, execuia prii de venituri a buget

oercitive de competena organelor financiarecu calculul i aplicarea majorrilor de ntrzi

it mpotriva debitorilor, n vederea recuper restante prin neachitarea lor de bunvoie la sca

neral, reprezintexpresia valorica consumulr de munc pentru satisfacerea unor trebuin

uia cheltuielilor aprobate prin Legea bugetailor i obiectivelor social-economice presupunealctuit din urmtoarele:

i punerea la dispoziia ordonatorilor de credit

a fondurilor regiilor autonome, societilortat i instituii publice;pentru uniti, n cazurile n care acestea nu din venituri proprii, stabilite n condiiile legii;

fectiva fondurilor bneti de ctre beneficiari.

etelor publice

59

ctre agenincn contulbugetului de

torate se face

, responsabileele financiar-

i respectarea

fizice. Plile, fie pe baza

losit pentruestei metode,forme (plata

boratorilor la

a scalculezedic n contul

alepe actelemisiunea de

elor Publice.are, la rndulerciale.

ea veniturilorele financiar-ute a tuturornele legale aului de stat si de controlre i ncheindrii creanelorenele legale.i de mijloacee sociale sau

r n vedereaun ansamblu

e a conturilor

omerciale cu

i pot acoperi


29/43



Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziiaunor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli peseama resurselor provenite de la bugetul statului;acestea nu pot fi depite.Finanarea de la bugetul statului reprezintalocarea de fonduri bneti necesareentitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-economice, sume

primite gratuit i nerambursabile. Finanarea de la bugetul statului secaracterizeazprin: beneficiarii de alocaii bugetare sunt numai ntreprinderilei instituiile publice.

Scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege:aciuni social-culturale, activiti economice, cercetare tiinific, aprare,funcionarea aparatului de stat, iar schimbarea destinaiei creditelorbugetare este interzis. Aceast cerin este justificat de faptul cposibilitile societii sunt limitate n raport cu trebuinele sale social-economice, fapt ce determin folosirea cu maximum de eficien a banuluipublic i numai n interesul ntregii societi. Lipsa elementului de echivaleneste justificatde interesul aparte al societii pentru realizarea unor aciuni i

obiective, n asigurarea funcionrii unor structuri publice, de care beneficiazntr-o msurmai mare sau mai mic, toi cetenii.

Creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz, adic sumele debani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie acestuia. Asuprafolosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederile Legii bugetare, potdispune numai persoanele care au calitatea de ordonatori de credite bugetare.Procedura folosirii creditelor bugetare ncepe cu deschiderea acestor credite dectre Ministerul Finanelor Publice care la cererea ordonatorilor principali decredite, dispune trecerea sumelor de bani reprezentnd credite bugetare dinbugetul statului n conturile ordonatorilor principali de credite. Din acestmoment acetia pot trece la acordarea cheltuielilor cu respectareaurmtoarelor principii:

a) acordarea de fonduri de la buget se face n limita creditelor bugetareaprobate;

b) creditele bugetare deschise se folosesc potrivit destinaiilor stabilite;c) alimentri sau deschideri de credite bugetare se fac numai pe msura

folosirii resurselor anterior puse la dispoziia ordonatorilor de creditebugetare;

d) cheltuielile se efectueaz numai n msura necesitii i n regim deeconomicitate.

Procedura utilizrii creditelor bugetare i deci a efecturii practice acheltuielilor prevzute n bugetele proprii ale ministerelor, ale altor organecentrale de stat i ale tuturor instituiilor publice finanate din bugetul statului

este o procedurcomplex, ce cuprinde potrivit articolului 52 alin.1 din Legeanr.500/2002 urmtoarele faze:

a) angajarea cheltuielilor;b) constatarea lichiditii;c) ordonanarea cheltuielilor;d) plata sumelor de bani.


30/43



Angajarea cheltuielilor este considerat act generator al fiecrei cheltuielibugetare, care poate aprea n forme diferite, ca de exemplu: dispoziia legalde a se plti o indemnizaie, salarii, contracte de angajare a unor lucrri dereparaii ale cldirilor, acceptarea unei oferte de livrare a unor produsenecesare. Ca cerin general, angajarea de cheltuieli din bugetul statului se

poate face numai n limita creditelor bugetare anuale aprobate.Constatarea lichiditii este operaiunea de verificare a realitii fiecreicheltuieli, de verificare i definitivare a cuantumului bnesc al fiecreicheltuieli. n acest sens este verificat coninutul real al statelor de plat asalariilor sau altor drepturi bneti, existena facturilor pentru cumprri debunuri, prestaii reale de lucrri, etc precum i conformitatea cuantumuluisalariilor, a preurilor nscrise n facturi, a tarifelor etc.

Constatarea lichiditii are nsemntatea juridicde verificare a necesitii de aefectua o cheltuial, a dreptului unor subiecte de drept de a primi sume de banidin bugetul statului sau al unei instituii publice etc.

Ordonanarea cheltuielilor este actul administrativ-financiar prin carefuncionarul competent dispune plata sumei de bani n folosul subiectului dedrept beneficiar al fiecrei cheltuieli. Dispoziia de acest fel se poate exprimaprin aprobarea i semnarea nscrisului constatator al cheltuielii sau printr-un act

ntocmit i semnat n acest scop de ctre ordonatorul de credite.

Sarcina de lucru 10

Precizeazcaracteristicile bugetare de stat.

Plata sumelor de bani ca etap a procedurii de ntrebuinare a creditelorbugetare sau de efectuare a cheltuielilor bugetare se poate face n numerar, prinmandat potal, prin decontare fr numerar ori n alt mod prevzut dereglementarea juridic n vigoare. Remiterea sumei de bani n una dinmodalitile de mai sus, n folosul beneficiarului legal produce efectul juridicde stingere a unei obligaii pecuniare a statului, avnd n vedere ca oricecheltuial prevzut n bugetul statului, dup constatarea lichiditii ei,constituie o dotare bneasca statului n relaie cu orice alt subiect de drept.Creditele aprobate prin Legea bugetaranualpentru cheltuielile unui exerciiubugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu bugetari nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite, pentrufinanarea altui ordonator. Totodat, cheltuielile aprobate la un capitol alclasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol dar, de laaceastregulsunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate deunele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii i aprobriibugetului de stat. Aceste excepii permit ca, n timpul execuiei bugetare,


31/43



anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduribneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt finanate de labuget. n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace demodificare a destinaiei creditelor bugetare: virrile de credite bugetare;transferarea creditelor bugetare; suplimentarea creditelor bugetare; anticiparea

creditelor bugetare; blocarea creditelor bugetare; anularea creditelor bugetare.Virrile de credite bugetare

Virrile de credite bugetare reprezint modalitatea prin care se pot facemodificri n bugetele de venituri i cheltuieli ale ministerelor celorlalte organede stat i n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate. Virrileconstau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetareunde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente.

Transferarea creditelor bugetare

n situaiile n care pe baza dispoziiilor legale au loc treceri de uniti, aciunisau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor

Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugeteleacestora i n structura bugetului de stat, frafectarea echilibrului i rezerveibugetare. Transferarea sumelor bugetare justificat de trecerile legale a unoruniti, obiective

DREPT FINANCIAR SI FISCAL UNITATEA 2

Documents

Transcript of DREPT FINANCIAR SI FISCAL UNITATEA 2