Drept Economic 1

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului - suport de curs -

Administraie public, an I, IDD Sem. I, anul universitar 2011/2012

Lector dr. Florin OPREA

1


Recomandri privind parcurgerea cursului Observai i asimilai structura capitolului nainte de a parcurge coninutul su, reperai relaiile dintre subcapitole, ordinea lor, ierarhia, pentru a nu pierde structura logic. Citii obiectivele precizate la nceputul fiecrui capitol pentru a v contura cadrul de referin care v va ghida studiul i pentru a ti ce se ateapt de la dvs. Este recomandat studierea capitolelor fiecrui curs n ordinea lor de prezentare. Avei ns i posibilitatea de a alege alte modaliti de parcurgere a materialului n funcie de:

nivelul dumneavoastr prezent de cunotine; experiena dumneavoastr anterioar n domeniul cursului; relevana fiecrui modul de studiu pentru nevoile dumneavoastr de instruire; interesul personal n ceea ce privete tematica fiecrui modul.

Citii textul cursului minuios i facei scurte notie pe msur ce l parcurgei, eventual folosind culori diferite pentru a sublinia lucrurile importante care v atrag atenia. Astfel, cnd vei relua textul vei putea face o recapitulare rapid. Fii siguri c nelegei complet ceea ce citii. Nu ncercai s mergei mai departe i s revenii ulterior pentru a nelege totul; de obicei, efectul este c nu se mai revine niciodat asupra celor lsate n suspensie. Nu ncercai s acumulai prea mult informaie dintr-o dat. Alocai dou edine de studiu n cazul capitolelor pentru care timpul mediu necesar de acumulare a cunotinelor depete 180. n timp ce citii textul cursului, ncercai n permanen s v gndii la exemple din mediul n care lucrai/studiai, legate de subiectul respectiv. Vei observa c vei reine i vei nelege mai uor cursul. Nu ncercai s memorai ceea ce n-ai neles. Citii rezumatul dup ce ai studiat capitolul pentru prima dat i ncercai s dezvoltai ideile principale care apar cu ceea ce ai citit. Testele de autoevaluare au numai un caracter orientativ.

2


Cuprins UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI ............................................................................................................ 51.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului .................................................................................................. 6 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului .................................................................................................. 10 1.3 Tipuri istorice de drept ............................................................................................................................. 12 1.4 Coninutul i forma dreptului ................................................................................................................... 13

UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL ........................................... 182.1 Conceptul de stat i apariia statului .......................................................................................................... 19 2.2 Funciile statului ....................................................................................................................................... 23 2.3 Elementele componente ale statului ......................................................................................................... 26 2.3.1 Populaia ................................................................................................................................................ 27 2.3.2 Teritoriul ................................................................................................................................................ 28 2.3.3 Puterea public ....................................................................................................................................... 30

UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI ...........................................................................................................333.1 Noiunea de principii ale dreptului ........................................................................................................... 34 3.2 Principiile fundamentale ale dreptului ....................................................................................................... 36 3.2.1 Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului ..................................................................... 37 3.2.2 Principiul libertii i egalitii ................................................................................................................. 37 3.2.3 Principiul responsabilitii ....................................................................................................................... 38 3.2.4 Principiul echitii i justiiei ................................................................................................................... 39

UNITATEA DE STUDIU 4 IZVOARELE DREPTULUI ................................... 414.1 Conceptul de izvor de drept ..................................................................................................................... 42 4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc .................................................................................................... 42

UNITATEA DE STUDIU 5 NORMA JURIDIC .................................................565.1 Noiunea i specificul normei juridice ....................................................................................................... 57 5.2 Trsturile normelor juridice .................................................................................................................... 58 5.3 Structura normei juridice .......................................................................................................................... 61 5.3.1 Structura logico-juridic a normei ........................................................................................................... 62 5.3.2 Structura tehnico-juridic (formularea tehnico - legislativ) a normei ...................................................... 64 5.4 Clasificarea normelor juridice ................................................................................................................... 65 5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor ............................................................... 67 5.5.1 Aciunea normelor juridice n timp ......................................................................................................... 68 5.5.2. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor ..................................................................... 71

UNITATEA DE STUDIU 6 SISTEMUL DREPTULUI ......................................756.1 Noiunea sistemului dreptului................................................................................................................... 76 6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului ........................................................................................... 77 6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului ................................................................................................ 80 6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc ............................................................................................... 83

UNITATEA DE STUDIU 7 RAPORTUL JURIDIC ............................................887.1 Conceptul de raport juridic ....................................................................................................................... 89 7.2 Trsturile raportului juridic ..................................................................................................................... 89 7.3 Elementele componente ale raportului juridic ........................................................................................... 91 3

Teoria general a statului i dreptului 7.4 Clasificarea raporturilor juridice................................................................................................................ 97 7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice ............................................................................ 98

UNITATEA DE STUDIU 8 ELABORAREA I SISTEMATIZAREA DREPTULUI ......................................................................................................... 1038.1 Principiile activitii normative ............................................................................................................... 104 8.2 Tehnica juridic i tehnica legislativ ...................................................................................................... 107 8.3 Tehnica redactrii actelor juridice individuale ......................................................................................... 110 8.4 Sistematizarea dreptului .......................................................................................................................... 111

UNITATEA DE STUDIU 9 INTERPRETAREA DREPTULUI ....................... 1159.1 Necesitatea interpretrii dreptului ........................................................................................................... 116 9.2 Noiunea, obiectul, scopul i importana interpretrii dreptului ............................................................... 117 9.3 Formele (felurile) interpretrii ................................................................................................................ 119 9.4 Metodele de interpretare a dreptului ....................................................................................................... 121

UNITATEA DE STUDIU 10 REALIZAREA DREPTULUI .............................. 12710.1 Conceptul i formele de realizare a dreptului ........................................................................................ 128 10.2 Fazele aplicrii dreptului ....................................................................................................................... 129

UNITATEA DE STUDIU 11 RSPUNDEREA JURIDIC ............................... 13211.1 Noiunea rspunderii juridice ............................................................................................................... 133 11.2 Principiile rspunderii juridice .............................................................................................................. 134 11.3 Condiiile rspunderii juridice ............................................................................................................... 135 11.4 Formele rspunderii juridice ................................................................................................................. 142

Modele teste gril ................................................................................................... 147 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................... 151

4


UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI Structura unitii:1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului 1.3 Tipul istoric de drept 1.4 Modaliti de formare a dreptului contemporan 1.5 Coninutul i forma dreptului

Obiectiv fundamental:

cunoaterea fenomenului social complex al dreptului

i a relaiilor fundamentale care apar ntre drept i mediul social;Obiective operaionale:

dreptului; drept;

s defineasc conceptul de drept i s precizeze n ce const necesitatea social a s identifice raporturile de intercondiionare care se manifest ntre dreptul obiectiv, s precizeze care sunt modalitile istorice de apariie a dreptului i tipurile istorice de s analizeze modalitile de formare specifice dreptului contemporan; s reliefeze coninutul i forma dreptului, precum i raporturile care se stabilesc ntre s formuleze opinii privitoare la necesitatea dreptului n societate, precum i cu privire s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

dreptul pozitiv i dreptul subiectiv;

cele dou concepte; la interrelaiile care se stabilesc ntre drept i aceasta;

Termeni cheie: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv, necesitatea dreptului, tip istoric de drept, coninutul dreptului, forma dreptului.

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115

5


1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului ntr-o accepiune general, dreptul este caracterizat ca un fenomen social complex, avnd o serie de trsturi (laturi) eseniale rezultate din aciunea factorilor care configureaz existena sa. n acest sens, subliniem latura economic, n contextul determinrii dreptului obiectiv de ctre condiiile vieii materiale i al reglementrii vieii economice prin norme juridice; latura socialpolitic, prin aceea c dreptul este expresia intereselor fundamentale i generale ale societii, pe care le consacr juridic; latura normativ, pentru c dreptul reprezint n mod esenial o manifestare de voin ridicat la rangul de lege. Utilizarea termenului drept nu are ns ntotdeauna semnificaia anterior enunat, de fenomen social cu o anumit complexitate (incluznd normele juridice, drepturile subiective, contiina juridic, raporturile juridice etc.), ci poate urmri numai desemnarea unora dintre aspectele incluse de acest fenomen. n acest sens, accepiunile mai des invocate ale termenului drept sunt: a) drept ca totalitate a regulilor de conduit legiferate, adic totalitatea normelor juridice care transform nevoile de organizare ale societii n reguli obligatorii de comportament. Acest drept (reglementar) se mai numete i drept obiectiv. Dac avem n vedere numai normele juridice active, aflate n vigoare la un moment dat, delimitm categoria dreptului pozitiv. Adjectivul obiectiv nu semnific faptul c ansamblul de norme juridice cuprinse n legi are o existen independent de voina, interesul i contiina oamenilor, aa cum au legile i fenomenele naturii. Dimpotriv, dreptul obiectiv exprim voina i interesele societii sau ale unor grupuri sau categorii sociale, interese fixate i obiectivate n norme juridice sub form de legi sau alte acte aprate de puterea public. Pentru exemplificare, cnd avem n vedere ansamblul normelor juridice cuprinse n diverse acte normative (legi, decrete, hotrri, ordonane, alte acte), inclusiv obiceiul juridic (cutuma), n exprimri precum dreptul civil, dreptul romnesc, dreptul mediului etc. avem n vedere dreptul obiectiv. b) n al doilea rnd, prin drept se poate nelege consecina care deriv din dreptul obiectiv (pozitiv) asupra persoanelor, facultatea, prerogativele, obligaiile ce revin persoanelor, pe care o denumim drept subiectiv. Denumirea de drept subiectiv rezult tocmai din asocierea (recunoaterea) prerogativei prin lege unui subiect de drept. Prin definiie, dreptul subiectiv reprezint prerogativa, facultatea acordat de lege unei persoane n virtutea creia aceasta se poate comporta ntr-un anumit fel i n acelai timp poate pretinde altora un anumit comportament. Sunt drepturi subiective ale persoanelor: dreptul la via, dreptul la munc, dreptul de proprietate etc. ntr-o formulare consacrat, dreptul subiectiv arat msura conduitei titularului dreptului. n ceea ce privete relaia cu prima accepiune a dreptului, se poate observa uor c dreptul obiectiv creeaz dreptul subiectiv. Ca urmare, nu poate exista un drept subiectiv fr ca n

6


prealabil statul s l fi reglementat (consacrat) prin norme juridice. Drepturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv, ele nu exist dac nu sunt prevzute n norme juridice. Pe baza acestei relaii, este exclus situaia n care o persoan se poate plnge (n justiie) mpotriva altei persoane sau chiar mpotriva statului pe motiv c i-a fost nclcat un drept (subiectiv), dac nu poate s fac dovada existenei dreptului su pretins ca fiind nclcat. Pe de alt parte, relaia invers dintre cele dou accepiuni ale dreptului evideniaz faptul c existena dreptului obiectiv (pozitiv) ar fi lipsit de sens dac prescripiile normelor sale nu s-ar realiza prin drepturi subiective n relaii interumane. Prin urmare, n cadrul relaiilor interumane, dreptul obiectiv i dreptul subiectiv ca noiuni fundamentale de drept, nu numai c nu sunt antinomice, dar se condiioneaz reciproc. Trebuie s remarcm ns, c dreptul obiectiv sau ansamblul normelor juridice formeaz pilonul central, deoarece el se afl la baza tuturor celorlalte manifestri ale fenomenului juridic cum ar fi teoriile, ideile, relaiile i drepturile subiective. n unele limbi (de ex. englez), pentru cele dou ipostaze ale dreptului se utilizeaz chiar noiuni diferite: law (drept obiectiv) i right (drept subiectiv). La fel, romanii distingeau ntre norma agendi (drept obiectiv) i facultas agendi (drept subiectiv). n cadrul accepiunii dreptului subiectiv, trebuie adus n discuie i noiunea de drept fundamental. Drepturile fundamentale nu sunt, prin natura lor, altceva dect drepturi subiective, dar care formeaz o categorie aparte prin importana primordial pe care o prezint att pentru titularul lor, ct i pentru stat i societate. Aceste drepturi subiective sunt n fond determinante pentru definirea statutului juridic al omului i ceteanului, iar rolul i nsemntatea lor deosebite au fcut ca acestea s fie nscrise n acte cu valoare juridic sau declarativ deosebite, cum ar fi constituii, legi fundamentale sau declaraii de drepturi. c) un alt sens al termenului drept, n afar de drept pozitiv i drept subiectiv, l reprezint i dreptul ca tiin sau tiina dreptului, ca activitate de cercetare a fenomenului juridic de ansamblu. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, legile adoptate de puterea public, dar i nevoile sociale care pretind aceast reglementare, pe de alt parte. Dreptul, ca orice tiin, trebuie definit n funcie de obiectul su, de ceea ce reglementeaz activitatea oamenilor n prezent i n perspectiv, cu raportare ntotdeauna la elementul istoric i la dreptul comparat al altor state. n acest context, obiectul de studiu al tiinei juridice duce la clasificarea acestora n tiine juridice generale, de ramur, istorice i auxiliare. d) n multe cazuri, dreptul este pus n discuie ca tehnic i art. Indubitabil, procesul de elaborare i aplicare a dreptului nu poate fi unul eficient, util societii dac nu are la baz reguli, metode, procedee specifice care s asigure coerena, unitatea i urmrirea permanent a scopurilor conforme cu voina social general. Sub acest aspect, tehnica legislativ, cuprins n plan mai larg de tehnica juridic, sunt reglementate i trebuie respectate de ctre toi cei implicai n activiti de ordinul celor enunate. Pe de alt parte, procesul de respectare, executare sau aplicare a prescripiilor normelor juridice presupune i interpretarea normelor juridice,

7


tlmcirea cerinelor impuse de acestea, identificarea acordului dintre litera i spiritul legii, ceea ce este posibil numai n msura n care cei implicai n acest proces (parlamentarul, judectorul, procurorul etc.) stpnesc arta dreptului. Un alt termen care evoc domeniul dreptului este i adjectivul juridic. Etimologia cuvntului are la baz latinescul jus (drept). Cuvntul juridic este absolut indispensabil pentru a putea desemna ipostaze ale existenei i manifestrii dreptului n viaa social. Astfel, vorbim de acte juridice, raporturi juridice, contiin juridic, norme juridice, reglementare juridic, doctrin juridic, tiine juridice, limbaj juridic etc. Noiunea de juridic desemneaz apartenena la drept (act juridic, fapt juridic, norm juridic, raport juridic), iar cele dou noiuni - drept i juridic nu pot fi folosite cumulativ. De-a lungul timpului, dreptul a fost definit n moduri variate, n legtur direct cu diferitele concepii manifestate la un moment dat. Astfel, romanii au definit dreptul prin referirea la moral, considerndu-l ca o art a binelui i a echitii ( jus est ars boni et aequi - definiie dat de jurisconsultul Celsus). ntr-o asemenea accepiune, dreptul apare ca un fenomen social strns legat fa de moral, avnd ca scop realizarea binelui moral. De altfel, dreptul este caracterizat adeseori i n zilele noastre ca reprezentnd haina juridic a moralei, normele juridice avnd un pronunat coninut moral. Fr ndoial c dreptul i morala, reflectnd valori comune ale colectivitii umane trebuie s urmreasc direcii comune de realizare, dar trebuie observat c nu toate normele juridice sunt neaprat prin coninutul lor norme morale (de exemplu, normele tehnice sau cele de tehnic juridic ori legislativ), putnd exista chiar i contradicii ntre drept i moral. n viziunea antic, realizarea echitii prin conceperea i aplicarea dreptului implic respectarea unor principii (formulate de un alt mare jurisconsult roman, Ulpian): honeste vivere, neminem ledere, suum cuique tribuere (a tri onest, a nu duna altuia, a da fiecruia ceea ce i se cuvine)1. n literatura de specialitate actual2 dreptul este definit ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. Ali autori, definind dreptul, evideniaz mai nti esena acestuia, trimind la voina exprimat n normele juridice: Dreptul, element fundamental al sistemului juridic, reprezint voina de stat a poporului, exprimat n totalitatea regulilor susceptibile de a fi realizate cu ajutorul organelor de stat, norme care realizeaz funcii ale sistemului din care fac parte, orientate n direcia atingerii finalitilor sistemului social dat3. n opinia noastr, dreptul reprezint sistemul regulilor juridice cu caracter general i obligatoriu, elaborate, instituite sau recunoscute de stat cu scopul de a reglementa relaiile sociale i de a le garanta i a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin folosirea coerciiei statale.

1 2

I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 30 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 97 3 G. Vrabie, S. Popescu, Teoria general a dreptului, Editura Stefan Procopiu, Iai, 1993, p. 17 8


Definirea dreptului face posibil i identificarea caracterelor acestuia. n primul rnd, dreptul are un caracter normativ, reglementnd relaiile sociale dintre oameni. Scopul dreptului este acela de a gsi i stabili un echilibru ntre autoritate i libertate, ntre interesele generale i cele individuale. Dreptul implic alteritatea, el nu vizeaz ndatoririle oamenilor n raport ce ei nii. Regulile juridice se raporteaz la sistemul de valori sociale recunoscut i acceptat la un moment dat, ele apar ca un sistem unitar de reguli a crei respectare se bazeaz, la nevoie, pe fora de constrngere a statului. Normativitatea are caracter imperativ, n sensul c normele juridice prescriu o anumit comportare a indivizilor n raporturile sociale, neexistnd posibilitatea acestora de a alege cum s se comporte (normele juridice nu propun, ci dispun) Dreptul are un caracter general i permanent, regulile de drept nu se adreseaz unor persoane determinate, fiind impersonale i abstracte. Chiar atunci cnd fac trimitere la o anumit categorie social (elevi, studeni etc.) sau la atribuii ale unei persoane (prim-ministru, primar, prefect etc.) acest caracter nu este afectat, ntruct reglementarea privete o categorie social, o funcie i nicidecum o anume persoan anume, individualizat. Permanena dreptului se afl n direct legtur cu perenitatea colectivitii umane. Dreptul are un caracter obligatoriu i sancionator. Obligativitatea dreptului este att de puternic, nct nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem). Obligativitatea dreptului se realizeaz fie prin respectarea sau executarea prescripiilor acestuia de ctre cei vizai, fie prin constrngerea exterioar aplicat celor care ncalc normele juridice (manu militari). Prima situaie este mai des ntlnit n cazul normelor prohibitive sau onerative (care interzic sau oblig la anumite comportamente) i totodat dezirabil, iar cea de-a doua presupune intervenia organelor abilitate ale puterii, sanciunea aplicat mbrcnd forma oficial (prin prevederea sa n actele normative i aplicarea de ctre organe special nvestite cu puterea de a judeca i decide n aceast privin). n ceea ce privete necesitatea social a dreptului, apariia i persistena sa de-a lungul timpului, inclusiv n perioada modern i contemporan, are la baz anumite realiti obiective de natur material i spiritual care constituie n ansamblul lor factori de determinare ai dreptului (aa numitul dat al dreptului), de care legiuitorul trebuie s in seam atunci cnd formuleaz regula juridic, pentru a conferi eficien maxim aciunilor sale de reglementare. n cadrul acestor factori determinani ai dreptului se includ relaiile sociale, aciunea legilor obiective din natur i societate, precum i existena omului ca entitate biosocial. Relaiile sociale constituie un prim factor n determinarea dreptului ntruct asigurarea desfurrii lor organizate reclam necesitatea interveniei normative, astfel nct ele se prezint att ca baz, dar i ca obiectiv al reglementrii. Dreptul ordoneaz conduita uman n diverse relaii sociale n funcie de specificul acestora (politice, economice, morale, culturale sau de alt natur), conferindu-le alturi de normativitatea lor proprie, intern sau intrinsec, i o normativitate juridic, extern sau extrinsec, ajungndu-se pn la starea n care diferite genuri de relaii sociale s nu poat subzista n afara cadrului legal care le consacr. Cu ct relaiile sociale

9


de diverse categorii se diversific i se amplific, cu att mai important devine aciunea normelor juridice n societate, dreptul putnd contribui la accelerarea sau ncetinirea evoluiei respectivelor relaii. Asemenea reglementri intervin frecvent n domenii ale vieii cotidiene cum sunt, de exemplu, relaiile dintre stat i ceteni (n domeniul fiscalitii, ceteniei, proteciei mediului nconjurtor, etc.), n relaiile contractuale, n cele de proprietate ori n relaiile de familie. Aciunea legilor obiective din natur, societate i gndire influeneaz dreptul n modul su de reglementare pentru c, n ultim instan, relaiile sociale se desfoar n funcie de acesta i sunt expresia modului de manifestare a acestor legiti. Astfel, aciunea legii valorii i a legii cererii i ofertei i produce efectele n orice societate care cunoate producia de mrfuri, determinnd hotrtor modul de reglementare a circuitului civil i bunurilor din cadrul su de ctre legiuitor, inclusiv raporturile de vnzare-cumprare, intervenia statului n politica de preuri i de impozitare, regimul relaiilor comerciale internaionale, etc. ntruct purttorul i subiectul relaiilor sociale este omul, iar obiectul acestor relaii este dat de conduita sa, acesta influeneaz hotrtor reglementarea juridic care este expresia voinei umane. Reglementarea juridic poart ntotdeauna amprenta concepiilor politico-filosofice asupra fenomenelor biologice specific umane precum sunt naterea, maturitatea, durata vieii, moartea, descendena i ascendena, filiaia, etc. De aici i preocuparea legii n asigurarea ocrotirii anumitor valori umane de natur biologic (viaa, sntatea) sau legate de fiina uman (libertatea, demnitatea, proprietatea etc.). Dreptul posed o imens capacitate de modelare a raporturilor sociale i de garantare a respectrii normelor consacrate, constituind mijlocul cel mai eficient de sancionare a titularilor unei conduite care se abat de la modelul prestabilit legislativ. 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului Dei romanii apreciau c acolo unde este societate, acolo este i drept, apariia dreptului considerat ca fenomen specific organizrii moderne i caracterizat prin obligativitatea susinut de coerciie instituionalizat s-a produs n timp, cu deosebire n contextul formrii statelor. Ornduirea gentilic a devenit tot mai puin corespunztoare noilor realiti economice i sociale odat cu stratificarea i diversificarea societii, concentrarea bogiilor n minile unei pturi sociale restrnse numericete i srcirea continu a maselor largi, precum i cu creterea treptat a numrului de sclavi devenii baza produciei economice. Sfaturile obteti i pierd din importan, avnd un rol pur consultativ, iar puterea conductorului militar, devenit rege al tribului sau al uniunii de triburi, crete nencetat ca urmare a sprijinului acordat de cei avui. n aceste condiii, se simte tot mai mult nevoia unei noi organizri sociale a puterii, care s nlocuiasc vechea i depita form a democraiei militare, asigurnd noii pturi nstrite aprarea i consolidarea privilegiilor dobndite, iar o asemenea organizare social nou a puterii o reprezint statul.

10


Statul este expresia organizat a puterii publice de pe un anumit teritoriu, fiind un fenomen social specific societii umane superior constituite. El reprezint o component a societii cu care nu se confund, creia nu i se opune i deasupra creia nu se poate situa, servind nfptuirii conducerii sociale n ansamblul ei, iar ntr-o democraie, i n folosul societii i a membrilor ei. Apariia statului este nsoit n mod firesc de apariia dreptului, neles ca un ansamblu de reguli destinate ocrotirii unor interese sociale generale, garantate, la nevoie, n privina respectrii i aplicrii lor, prin coerciia statal. O prim modalitate de apariie a dreptului const n pstrarea unor vechi reguli gentilice de conduit, dar cu un scop nou, conferit de interesele noii aristocraii i care consfinesc proprietatea privat asupra mijloacelor de producie, inclusiv a sclavilor, modul de efectuare a schimbului de mrfuri, rspunderea pentru vtmarea unor valori sociale recunoscute, etc. Aceste reguli nescrise se vor constitui treptat sub forma dreptului obinuielnic sau cutumiar, ajungnd, uneori, s fie consfinite i n form scris, fiind declarate obligatorii pentru ntreaga societate sub ameninarea aplicrii unor sanciuni de ctre stat. O alt modalitate de apariie a dreptului, determinat de evoluia structurii statului i specializrii organelor sale, este reprezentat de formarea regulilor juridice prin soluiile date

de ctre judectori cu ocazia soluionrii proceselor. Sentinele astfel pronunate, de cele maimulte ori n lipsa unui text legal de reglementare expres a situaiei deduse judecii, se transform ele nsele n reguli obligatorii de urmat de ctre ali judectori cu ocazia soluionrii oricror alte cazuri similare i viitoare, ceea ce le confer practic puterea unei legi. Specific mai ales sistemului de drept anglo-saxon (common-law), practica judiciar rspunde prin soluiile date unor nevoi ale societii i astfel edific norme noi care acoper lacune legislative sau reglementri deficitare. Aceste modaliti specifice de apariie a dreptului nu trebuie privite n mod izolat sub aspectul succesiunii apariiei i rspndirii lor ori a importanei istorice. n acest sens, trebuie precizat c noile norme juridice, create de autoritile de tip statal au coexistat vreme ndelungat cu obiceiurile tradiionale (fenomen cunoscut i astzi sub numele de cutum sau obicei juridic). Aa, de exemplu, rzbunarea sngelui ori legea Talionului s-au meninut n timp i n cadrul noii societi sclavagiste, fiind practic nlocuite treptat cu posibilitatea rscumprrii pentru fapta svrit prin plata unei despgubiri n bani, ca expresie a decderii moravurilor gentilice. Pe de alt parte, la anumite popoare sau n anumite perioade istorice a prevalat o anumit modalitate de apariie a dreptului, comparativ cu o alta. La nceputurile societilor moderne, normele juridice aveau ns un pronunat caracter difereniat, n contextul n care valori precum egalitatea, democraia, libertatea aveau alt semnificaie dect le acordm astzi. Astfel, n materia sanciunilor aplicate pentru nclcarea dreptului, gravitatea pedepsei aplicate (individualizarea acesteia) inea cont de att de importana social acordat valorilor aprate i nesocotite (proprietatea privat, veniturile statului, cultul zeitilor, etc.), ct i de poziia social a fptuitorului ori a victimei. Prejudicierea sau vtmarea

11


unei persoane avute era mai aspru sancionat dect lezarea unui individ lipsit de avere, iar cei mai bogai erau, de regul sancionai pecuniar, pe cnd ceilali erau privai de libertate, mutilai sau ucii. Dei individualizarea judiciar a pedepsei este astzi o regul cu valoare de principiu n materia dreptului penal, faptul c cel care a nesocotit legea este avut sau dimpotriv ori c proprietatea nclcat aparine unui individ cu o poziie social anume, nu mai servesc la diferenierea pedepselor. n mod similar, procedura soluionrii nclcrilor dreptului care cuprindea iniial i elemente de justiie privat (de exemplu, n privina descoperirii, prinderii i aducerii celui vinovat n fa justiiei, inclusiv n susinerea acuzrii sau nvinuirii, etc.), revine tot mai mult i apoi n exclusivitate organelor specializate ale statului. Aplicarea dreptului devine n timp o procedur tot mai complex i formalist, dobndete un caracter oficial, iar sarcina administrrii justiiei (mpririi dreptii) revine ulterior numai instanelor judectoreti, ca organe specializate n acest sens. Ca n cazul oricrui alt fenomen social conturat n timp, apariia dreptului a presupus i unele imperfeciuni specifice legate forma de reglementare i aplicarea sa concret, de coninutul lui social mai puin reprezentativ ori general, fiind de multe ori n opoziie direct cu interesele celor pe care i viza. Cu toate acestea ns, apariia dreptului constituie un factor de echilibru i dezvoltare substanial pentru societate, consacrnd i ocrotind relaiile sociale fundamentale pentru colectivitate n toate planurile de activitate. n planul evoluiei dreptului, normele juridice contemporane sunt permanent o continuare a celor manifestate anterior, de la care preiau adeseori multe elemente sau concepii ori de care, n anumite cazuri, se distaneaz net (aa cum se ntmpl n cazul schimbrii regimurilor politice). Pstrarea tradiiei juridice n anumite privine (de exemplu, parlamentul bicameral romnesc, dei suntem ntr-un stat unitar, are rdcini tradiionale) sau contaminarea dreptului ca procese specifice perioadelor istorice de dezvoltare sau interaciunii cu alte sisteme de drept, nsoite de uneori de adaptarea parial a normelor juridice anterioare la situaii sociale noi, se constituie ca elemente care definesc procesul de construcie a dreptului, alturi de elaborarea de ctre legiuitor a unor noi norme juridice (n domenii noi, n domenii insuficient reglementate, n domenii n schimbare, etc.). O situaie special poate fi observat n condiiile n care unele societi trec brusc de la o organizare politic la o alta, de la un regim la altul (de exemplu, de la regimurile totalitate la cele democratice), caz n care apare un proces de nlocuire, adeseori cu caracter radical, a dreptului anterior cu unul nou, cu sau fr perioade de tranziie, consacrnd astfel noile realiti socialpolitice i economice i asigurnd viabilitatea pe mai departe a colectivitii naionale. . 1.3 Tipuri istorice de drept Dreptul se manifest pe plan social-istoric n moduri diferite, corespunztor succesiunii societilor sau fenomenelor social-economice, ncepnd cu antichitatea i terminnd cu

12


contemporaneitatea. Prin tip istoric de drept nelegem totalitatea trsturilor caracteristice tuturor sistemelor de drept din cadrul aceleiai societii sau formaiuni social-politice generate de aceeai baz economic i structur social, precum i apartenena la acelai tip de stat. Desigur, fiecare tip istoric de drept specific unei anumite societi (sclavagiste, feudale, etc.) cunoate anumite particularizri care i confer o specificitate proprie i distinct, n funcie de mai multe criterii, precum aria sa de rspndire (orientul antic i antichitatea roman), perioada de manifestare (feudalismul timpuriu i feudalismul dezvoltat), de tradiiile specifice unei ri, de influenele exercitate de sistemele de drept ale altor popoare, de caracterul democratic sau nedemocratic (absolutist sau totalitar) al regimului politic dintr-o ar, etc. Tipurile istorice de drept cuprind: a) dreptul sclavagist; b) dreptul feudal; c) dreptul burghez; d) dreptul socialist. Fiecare dintre aceste tipuri prezint unele trsturi specifice. Astfel, dreptul roman ca drept de tip sclavagist i exercit rolul i funciile sale n realizarea aprrii societii romane i dominaiei asupra altor popoare. Dreptul feudal cuprindea n majoritate reguli care vizau n principal aprarea marilor proprieti funciare, iar dreptul burghez proclam drepturi i liberti democratice (libertatea persoanei, a ntrunirilor etc.), n acord cu noile evoluii economice i mai ales sociale. Dreptul socialist impune disciplina strict i constrngerea corelate cu dezvoltarea unei economii centralizate, condus prin plan, servind atingerii intereselor partidului comunist. Unii autori4 identific urmtoarele tipuri istorice de drept: dreptul incipient (al comunei primitive), dreptul antic (n care intr mai multe grupe: dreptul oriental, dreptul greco-roman), dreptul medieval (cu grupa dreptului romano-germanic, sistemul common-law i sistemele religioase de drept), dreptul modern (specific nceputului capitalismului) i dreptul contemporan. ntre tipurile istorice de drept nu se poate face ns o difereniere absolut, datorit faptului c ntre ele exist elemente de continuitate, constante ale dreptului. Astfel, n dreptul contemporan regsim categorii juridice care aparin dreptului roman sau celui feudal. Amplificarea relaiilor de colaborare dintre state produce i ea efecte n planul dreptului i dezvoltrii istorice a acestuia. Este cazul formrii dreptului comunitar, ca sistem de reguli juridice aparinnd Uniunii Europene i care se constituie ntr-un nou tip de drept aezat la baza ordinii juridice comunitare. 1.4 Coninutul i forma dreptului Dreptul este un fenomen social, de suprastructur, a crui trstur esenial rezid n voina social general creia i d expresie. Trebuie precizat c dreptul nu exprim integralitatea4

I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1998, p. 19 13


voinei sociale (voina tuturor membrilor societii sau a corpului electoral), ci numai voina cu caracter general (adic voina majoritii), reflectnd interese generale la nivelul societii. Aceast voin general urmeaz s fie identificat i reglementat de legiuitor, devenind astfel obligatorie pentru ntreaga societate. n raport cu semnificaiile sale, dreptul conine (i exprim) deci voina social general considerat dezirabil la un moment dat, adic o anumit opiune social corespunztor unei reprezentri politice. Aceast opiune care formeaz coninutul dreptului particularizeaz substana reglementrii propriu-zise, indicnd modul concret n care se reglementeaz relaiile sociale care devin astfel raporturi juridice. Raportat la coninutul dreptului (adic la ce i n ce mod se normeaz de ctre stat), forma dreptului nu reprezint altceva dect haina juridic, aspectul exterior sau nveliul juridic pe care l mbrac respectiva reglementare. Forma dreptului arat felul n care voina social general se impune, n forme specifice, ca voin obligatorie pentru ntreaga societate sau pentru unii dintre membrii acesteia (ca obicei juridic sau ca drept scris, iar aceasta din urm ca act normativ lege, decret, ordonan etc.- sau hotrre judectoreasc). n literatura juridic, forma dreptului mai este denumit izvor (formal) de drept. Distincia dintre coninutul i forma dreptului este util ntruct fenomenul juridic (normativitatea juridic) cunoate mai multe forme exterioare de manifestare, iar substana sau coninutul reglementrii difer i ea de la o societate la alta, uneori chiar n cadrul aceleiai societi. De exemplu, dac exist conturat o voin social general de a se interzice anumite fapte, cum ar fi sustragerile de bunuri, apare i preocuparea juridic de a le sanciona ca atare. Coninutul juridic al acestei voine este dat de acele reglementri care interzic, de exemplu, n cadrul dreptului penal sustragerea unui bun mobil (furtul, tlhria, delapidarea, etc.), iar n dreptul civil aprarea fcut dreptului de proprietate prin interdicia de a vinde bunul altuia, garania de eviciune, etc. Coninutul dreptului determin i formele sale de exprimare sau exteriorizare, ntruct reglementarea sau substana normativ se manifest i este cunoscut prin acele forme care corespund cel mai bine promovrii i aprrii intereselor sociale generale crora voina de stat le d expresie. Sub aspectul evoluiei lor istorice se cunosc mai multe forme principale de exprimare a voinei sociale devenit regul de drept i anume: obiceiul juridic, precedentul judiciar i actul normativ. a) Obiceiul juridic sau cutuma reprezint cea mai veche form de exprimare a dreptului. Cutuma este o regul de conduit rezultat i cristalizat ca urmare a unei practici sociale ndelungate i repetate n cadrul unei comuniti, a unor norme devenite obligatorii de-a lungul timpului i a cror respectare, benevol la nceput, ajunge s fie asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiceiul se poate regsi n acte normative sau n hotrri judectoreti care i consacr valabilitatea i i recunosc obligativitatea. b) Un alt mijloc de transformare a voinei sociale generale n norm juridic este hotrrea judectoreasc pronunat ntr-o cauz concret i care, n lipsa unei norme legale care s o

14


reglementeze, devine obligatorie - n privina modului de soluionare - pentru toate cauzele ulterioare i similare ce vor fi judecate. Hotrrea iniial se constituie astfel ca un model obligatoriu de urmat, devenind un precedent judiciar. Cnd n activitatea instanelor de judecat devine o obinuin sau o practic soluionarea n acelai mod i n baza aceleiai hotrri a tuturor cauzelor similare suntem n prezena practicii judiciare (judectoreti) devenit izvor de drept. c) Actul normativ reprezint ultima i cea mai important form de exprimare a dreptului n evoluia sa istoric. El este o regul de conduit creat (instituit) de organele de stat competente sau edictat de alte organisme sociale i recunoscut (sancionat) de stat i care poate mbrca diferite forme n funcie de tipul istoric de drept i de organele de stat de la care eman, putnd distinge n acest sens, de exemplu legile (ca acte normative ce eman de la Parlament), decretele (emise de Preedintelui statului), hotrrile i ordonanele (ca acte ale Guvernului), instruciunile (emise de minitri), etc. Uneori actul poate fi emis i aplicat n cadrul organizaiilor nestatale (cooperatiste, private, ecleziastice), ns pentru ca acesta s poat produce efecte juridice, mai ales n afara lor, trebuie recunoscut de stat, aceast recunoatere conferindu-i astfel fora juridic obligatorie. Principala form a actului normativ este legea, creia i se subordoneaz toate celelalte acte normative (decrete, hotrri, instruciuni etc.), precum i alte izvoare de drept. d) n anumite condiii, regula de conduit ( norma) poate fi exprimat i sub alte forme, ca de exemplu contractul normativ (este cazul contractului colectiv de munc, al tratatului internaional) i n mod cu totul excepional, poate fi formulat de doctrina (literatura) juridic. Noiunea de izvor formal sau form de exprimare a dreptului este uneori folosit n dou sensuri. Astfel, se face distincie ntre forma intern a dreptului (norma juridic emis de puterea de stat), adic ceea ce exprim sau cuprinde reglementarea, i forma extern a dreptului (cutum, actul normativ) sau cum este exprimat reglementarea. n acest sens, norma juridic reprezint forma intern esenial deoarece dreptul se poate exprima numai prin norme sau reguli de conduit, n timp ce forma extern a normei poate diferi, putnd fi nlocuit una cu cealalt (obiceiul cu actul normativ) sau n cadrul creia se pot opera schimbri (nlocuirea unui decret cu o lege). Generic, forma extern a actelor juridice poate deosebit n funcie de mijlocul de exprimare folosit, gradul de solemnitate sau importana juridic. Dup primul criteriu, distingem forma oral (obiceiul juridic), forma scris (actele juridice), forma imprimat (publicaiile oficiale) i ceremoniile juridice (celebrarea cstoriei, depunerea jurmntului etc.). Dup gradul de solemnitate, distingem forme solemne i forme ordinare (cu titlu probatoriu i publicitare). n cazul formelor solemne sau autentice, existena valabil a actului juridic i producerea efectelor juridice este condiionat de ndeplinirea unei solemniti mai mult sau mai puin evident. Solemnitatea actului (scris) este marcat de aciunea unui reprezentant al forei publice (de ex. notarul), n exerciiul funciei sale. Formele ordinare sunt simplificate, n

15


sensul c nu este necesar ndeplinirea unei solemniti, putnd fi ntocmite cu titlu probatoriu sau cu titlu de publicitate. In primul caz, situaia juridic sau raportul juridic exist i produce efecte juridice n lipsa oricrei formaliti, dar este necesar ndeplinirea unor cerine formale ( forma scris) pentru cazul n care intervine contestarea. Formele cerute cu titlu de publicitate au n vedere opozabilitatea situaiei/actului juridic terilor. Este cazul actelor de stare civil, actelor juridice n materia funciar, deciziilor judectoreti, actelor de legislaie etc. Dup importana lor juridic, distingem forme substaniale i forme nesubstaniale. In primul caz, respectarea cerinei de form condiioneaz validitatea actului juridic (ex.: celebrarea public a cstoriei), nerespectarea acesteia avnd ca efect nulitatea actului, lucru care nu intervine n cel n cel de-al doilea caz. .

Rezumat 1. Dreptul reprezint un fenomen social complex, caracterizat printr-o serie de trsturi eseniale ce rezult din factorii care i configureaz existena i anume: esena economic, datorit determinrii sale de ctre condiiile vieii materiale; esena social-politic, datorit faptului c este expresia intereselor fundamentale i generale ale societii; esena normativ, pentru c el reprezint o manifestare de voin ridicat la rangul de lege. 2. De regul, termenul drept este utilizat cu urmtoarele accepiuni: a. drept ca totalitate a regulilor de conduit legiferate, adic totalitatea reglementar se mai numete i drept obiectiv. b. c. prin drept se poate nelege consecina ce deriv din dreptul pozitiv asupra persoanelor, facultatea, prerogativele, obligaiile ce revin persoanelor, pe care l denumim drept subiectiv. un alt sens al termenului drept l reprezint i dreptul ca tiin sau tiina dreptului, ca activitate de cercetare a fenomenului juridic de ansamblu. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, legile adoptate de puterea public, dar i nevoile sociale care pretind aceast reglementare, pe de alt parte. d. ntr-un context dinamic, privind procesele de elaborare i aplicare a normelor juridice, dreptul mai este abordat ca tehnic i art. 3. n literatura de specialitate actual, dreptul este definit ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. 4. n opinia noastr, dreptul reprezint sistemul regulilor juridice cu caracter general i obligatoriu, elaborate, instituite sau recunoscute de stat cu scopul de a reglementa relaiile sociale i de a le garanta i a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin folosirea coerciiei statale. normelor juridice care transform nevoile de organizare ale societii n reguli obligatorii de comportament. Acest drept

16


5. Dreptul prezint urmtoarele caractere: un caracter normativ, reglementnd relaiile sociale dintre oameni; un caracter general i permanent; un caracter obligatoriu i sancionator. 6. Modalitile de apariie ale dreptului constau n: pstrarea unor vechi reguli gentilice de conduit, dar cu un scop nou, i formarea regulilor juridice prin soluiile date de ctre judectori cu ocazia soluionrii proceselor. 7. Tipurile istorice de drept cuprind: dreptul sclavagist; dreptul feudal; dreptul burghez; dreptul socialist, iar dup unii autori acestea sunt: dreptul incipient (al comunei primitive), dreptul antic (n cadrul cruia intr mai multe grupe: dreptul oriental, dreptul greco-roman), dreptul medieval (cu grupa dreptului romano-germanic, sistemul common-law i sistemele religioase de drept), dreptul modern (specific nceputului capitalismului) i dreptul contemporan. ntre tipurile istorice de drept nu se poate face ns o difereniere net datorit faptului c ntre ele exist elemente de continuitate, constante ale dreptului. 8. n literatura juridic, forma dreptului mai este denumit izvor (formal) de drept. Sub aspectul evoluie lor istorice se cunosc mai multe forme principale de exprimare a voinei sociale devenit regul de drept, i anume: obiceiul juridic, precedentul judiciar i actul normativ. n anumite condiii, regula de conduit ( norma) poate fi exprimat i sub alte forme, ca de exemplu contractul normativ i, n mod cu totul excepional, poate fi formulat de doctrina (literatura) juridic.

Teste de autoevaluare

1. Precizai accepiunile noiunii de drept i analizai interdependenele dintre acestea. 2. Prezentai modalitile istorice de apariie a dreptului. 3. Care sunt tipurile istorice de drept i principalele caracteristici ale acestora? 4. Artai care sunt principalele modaliti de formare a dreptului contemporan. 5. Precizai n ce const coninutul dreptului i care sunt formele dreptului.

17


UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL Structura unitii:2.1 Conceptul de stat i apariia statului 2.2 Funciile, rolul i scopul statului 2.3 Elementele componente ale statuluiObiectiv fundamental:

nelegerea conceptului de stat i a raporturilor care apar ntre acesta i drept;

Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de stat i s precizeze n modalitile de apariie a statului; s precizeze funciile i rolul statului, precum i implicaiile acestora n drept; s identifice elementele componente ale statului; s analizeze coninutul juridic al elementelor statului; s formuleze opinii privitoare la necesitatea i cauzele apariiei statului, precum i cu

privire la interrelaiile stabilite ntre stat i drept;

Termeni cheie: stat, organizare prestatal, funciile i rolul statului, populaie, teritoriu naional, suveranitate

s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 240

18


2.1 Conceptul de stat i apariia statului Forma modern de organizare a societii este reprezentat de stat. n literatura de specialitate, statul este considerat ca o form de organizare sau o instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele asupra membrilor societii. n acest sens, statul reprezint principala instituie politic a societii, putnd fi definit ca o organizaie politic, format din reprezentani ai populaiei de pe un anumit teritoriu care sunt nvestii cu atribuii de putere, constnd n posibilitatea de a lua decizii obligatorii, concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului care pot fi aduse la ndeplinire cu ajutorul forei de constrngere a statului. ntr-o exprimare sintetic, statul este sistemul organizaional reglementat juridic ce realizeaz n mod suveran conducerea unei societi. Aprecierile de mai sus reliefeaz strnsa legtur care se manifest ntre cele dou fenomene sociale complexe: statul i dreptul. Corelaia dintre acestea dou este una de natur obiectiv i este dat de procesul apariiei i evoluiei lor n plan istoric, cauzele apariiei i configurrii acestora fiind n mare parte comune. Altfel spus, statul se formeaz avnd la baz puterea dreptului, iar dreptul apare ulterior ca rezultat al activitilor statului, condiionndu-se reciproc. n plan etimologic, termenul "stat" provine din latinescul "status" exprimnd iniial "stabilitatea" relativ a unui proces. n timp, "statusul" roman este asociat cu ali termeni i primete o semnificaie politic n sintagme precum "status civis" (starea guvernrii cetii), "status rei romane" (starea lucrurilor romane) sau "status rei publicae" (starea lucrurilor publice). Se consider c sensul actual al cuvntului "status" a fost introdus n literatur de ctre Nicolo Machiavelli, n lucrarea "Il Principe", n care acesta afirma c "Toate statele, toate stpnirile care au avut i au putere asupra oamenilor au fost i sunt fie republici, fie principate". Dei n accepiunea iniial acordat termenului stat se avea n vedere o legtur strns ntre acesta i persoana principelui, puterea politic fiind astfel personalizat, trebuie remarcat c, ncepnd din acest punct, termenul "stat" desemneaz instituia organizrii ntr-o anumit form a societii. Apariia statului n sens cronologic difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric aceasta are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la cea sclavagist. Evoluiile socialeconomice specifice acestor perioade istorice au determinat n mod obiectiv insuficiena unor forme de organizare precum ginta, fratria sau tribul. ntre principalii factori care au stat la baza procesului apariiei statului regsim: dezvoltarea de ansamblu a societii n plan economic, social, organizatoric i politic. Trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a determinat un cadru politic superior statul;

19


stat;

stabilizarea populaiilor n anumite zone, care a impus existena i aprarea unui

teritoriu i n strns legtur cu acestea, existena unei instituii politice adecvate, concretizate n apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i apariia/schimbul

plusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituii politice care s reglementeze relaiile specifice dintre productori, consumatori, membrii societii etc. Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut societatea au impus apariia unui organism articulat de instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, prin ncredinarea ctre anumite persoane a unor funcii de organizare, aprare i conducere social. Aa cum precizeaz i Leon Duguit, statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simple, alteori prea complexe ntre oameni, unii aparinnd aceluiai grup social, de unde rezult ceea ce se numete puterea politic5. Accepiunile termenului stat sunt astzi multiple. Prin noiunea de stat desemnm puterea central raportat la colectivitile locale (regiuni, departamente, orae), desemnm pe guvernani spre a-i diferenia de guvernai, evocm puterile publice n ansamblul lor. n mod similar, statul ca noiune poate desemna o societate civil organizat, cu un guvernmnt autonom (de exemplu, statul francez, statul romn, statul german etc.). n acest sens, se afirm c statul reprezint armtura juridic a unui fenomen sociologic6. Ca organizare politic a puterii, statul apare drept un sistem articulat de instituii sau organe investite cu autoritate prin care se realizeaz o ordine social. ntr-o asemenea accepiune, statul presupune constituirea (instituirea) forei publice - aparat specializat n asigurarea ordinii sociale i n care dispune de posibilitatea constrngerii (de aici identificarea statului cu "puterea public") i pe aceast baz, instituionalizarea puterii politice. Pe baza celor enunate se pot contura dou accepiuni ale statului, una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns. n sens larg, statul este "organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei"7. n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii, care deine n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului. n alt viziune, conceptul de "stat" poate avea o accepiune istorico-geografic i una politico-juridic.

5 6

Leon Duguit, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, p. VII-VII G. Vrabie, S. Popescu, op.cit., p. 184 7 A. Iorgovan, Drept constituional si instituii politice, Editura Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994, p. 140 20


Accepiunea sau sensul istorico-geografic vizeaz populaia organizat pe un anumit teritoriu, delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale, juridice, etc. ale acesteia. Sensul este larg i este aproape sinonim cu termenul "ar", "patrie". Aceast accepiune prezint ca elemente definitorii: populaia, organizarea politic a populaiei i teritoriul delimitat prin frontiere. Accepiunea sau sensul politico-juridic este mai restrns ca sfer, ns mai precis, prin stat se nelege organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea organelor, mecanismelor sau instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz conducerea general a societii. Aceast accepiune, care surprinde doar o latur a sensului juridic, indic utilizarea unor termeni diferii precum: putere de stat, putere public, autoritate public, for public, aparat de stat, organisme ale statului, regim politic al statului. Doctrina modern asupra statului pleac de la tezele contractului social, a drepturilor naturale ale omului i a separaiei puterilor. Definirea statului trebuie s cuprind indisolubil referiri la libertatea i demnitatea uman. Statul nu este o suprastructur, nu se afl deasupra societii, el este chiar societatea nsi. Rezult de aici trei elemente fundamentale ce definesc statul, i anume: teritoriul, populaia i puterea politic sau puterea de stat ori suveranitatea, fr ca aceasta s nsemne c statul este acelai oricnd i oriunde. Statul nu exist n general, nefiind un DAT, ci el este ceva concret i exist numai raportndu-ne la aceste trei elemente definitorii i concomitente. Statul nu trebuie neles ca un scop n sine, ci ca un mijloc pentru nfptuirea puterii suverane a poporului, putere care trebuie orientat spre aprarea i dezvoltarea valorilor fundamentale ale unei societi. Statul a aprut pe o anumit treapt a evoluiei i dezvoltrii societii. Apariia sa a fost precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei primitive, ca prim form de manifestare a unei ornduiri sociale, de evoluia formelor de conducere social, de structurare a acesteia, pentru c nu este de conceput existena unei colectiviti fr o form anume de organizare i de conducere. Ornduirea comunei primitive nu a cunoscut organizarea statal datorit nivelului extrem de slab dezvoltat al relaiilor i al forelor de producie. Fr a intra n amnunte asupra primelor forme de evoluie a organizrii sociale, asupra crora tiina istoric, n primul rnd, a emis mai multe ipoteze, ginta ne apare, n demersul istoric, ca o comunitate mai mare sau mai restrns de persoane, toi membrii si participnd n comun, la producie i la consum8. Uneltele de munc, tehnica utilizat fiind destul de primitive, realizarea mijloacelor de trai minimale, de supravieuire, nu era posibil dect printr-o participare global a colectivitii. Munca n comun i repartiia comun, egalitar a produselor au dus la crearea i meninerea proprietii comune asupra mijloacelor de producie. Totul aparine tuturor, ns lupta8

Vezi pentru detalii, Dumitru Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pp.20-21 21


pentru supravieuire a dus la crearea i a proprietii individuale asupra unor unelte i arme. Ginta s-a constituit pe criteriul rudeniei, al filiaiunii. Un alt element de legtur al membrilor gintei era teritoriul pe care coexistau membrii colectivitii. Datorit faptului c la nceputul existenei gintei relaiile de cstorie nu aveau o recunoatere n cadrul comunitii, rudenia se stabilea dup mam. Acest fenomen a dus la crearea mai nti a gintei matriarhale. Evoluia cantitativ, dar i calitativ a gintei matriarhale, sporirea nevoilor colectivitii, contientizarea membrilor gintei, manifestarea individualismului i a personalitii membrilor si au dus la nlocuirea gintei matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar descendena se stabilete dup acesta. Apare astfel familia patriarhal, n cadrul creia copiii l motenesc pe tat, ca descendeni ai acestuia. Conducerea gintei, n privina vieii economico-militare, sociale este ncredinat unui organism obtesc. Membrii aduli ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i decizie, iar conducerea curent este ncredinat unui ef ales. Autoritatea organelor de conducere ale gintei era de natur moral, religioas, printeasc i nu exista un aparat specializat care s poat lua msuri de constrngere. Obiceiurile reprezentau, de asemenea, un alt punct de referin n activitatea colectivitii. Cu timpul, ns, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual a societii, dar i numrul membrilor societii, oamenii ncep s constate c, dei ei sunt egali n drepturi i obligaii, sunt inegali n posibiliti fizice i intelectuale, c unii sunt mai dotai nativ, au mai mult putere de nelegere i de munc fa de alii. Comuna primitiv ncepe s se descompun, omul ncepe s devin productor al unor bunuri necesare traiului diversificat. Are loc descoperirea fierului i sunt create uneltele din acest metal, se dezvolt noi ndeletniciri. Apar astfel preocupri noi, se trece de la organizarea pe considerente de rudenie, la organizarea pe criterii de apartenen la anumite profesii, apar comunitile steti sau obtile steti. Proprietatea asupra pmntului, principalul mijloc de producie, este meninut att ca o proprietate a comunitii, ct i ca proprietate individual. Se declaneaz o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor colectiviti, fie prin deposedarea acestora pur i simplu, fie prin alungarea acestor colectiviti de pe teritoriile respective, iar uneori prin aducerea populaiei btinae n stare de sclavie i supunerea acesteia la munci brute, njositoare. Pe cale de consecin, se impune n acelai timp schimbarea formei de organizare a societii, gsirea unor noi modaliti de organizare a vieii sociale, impunerea unor reguli de comportament obligatoriu pentru toi membrii colectivitii. Apar astfel structuri instituionale necunoscute pn acum, i anume organe de constrngere. Aceast form de organizare a societii este statul. Apariia statului a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri de evoluie n funcie de condiiile istorice concrete n care s-a produs i de stadiul de dezvoltare al societii respective.

22


Astfel, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon se evideniaz primele organizaii statale. Acest fapt are la baz nevoia de a face fa unor cerine ample de dezvoltare a agriculturii ntemeiat pe irigaie, introducerea prelucrrii aramei i a bronzului. Cu toate acestea, ele rmn tributare unor fore de producie modeste, meninndu-se nc o serie de relaii din perioada descompunerii comunei primitive i pstrndu-se caracterul patriarhal al societii, locul principal revenind nc obtilor steti. Proprietarul pmntului rmne statul, personificat prin monarhul absolut, obtile steti rmn uzufructuare ale pmntului n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n natur ctre Stat. O alt cale de apariie a organizrii statale o reprezint statele greco-romane, care, constituindu-se mai trziu dect cele din Orientul Antic i n condiii mbuntite de dezvoltare economic, precum prelucrarea avansat a fierului, practicarea agriculturii prin folosirea plugului cu brzdar de fier, creterea animalelor, dezvoltarea multiplelor meserii, sunt caracterizate i prin prezena masiv a sclavilor ca principal for de munc. Pmntul se afla aproape n exclusivitate n proprietate privat, iar calitatea de proprietar de pmnt le conferea persoanelor calitatea de cetean al cetii. Apar astfel state-ceti (polisuri) care, pentru a fi mai puternice, au nceput treptat s se uneasc. n ara noastr, procesul destrmrii comunei primitive a nceput i s-a accelerat n perioada de trecere de la neolitic la epoca metalelor, respectiv ctre epoca bronzului, n contextul primei mari diviziuni a muncii9. Organizarea tribal a societii se caracterizeaz prin existena Adunrii poporului, a unui Sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, caracteristici ntlnite i la alte popoare. Perioada aceasta de nceput, denumit n istoria omenirii perioada "democraiei militare", se impune odat cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i cotropire, care duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei ce va forma aristocraia gentilico-tribal. Astfel, uniunea tribal a lui Dromichete aprut la sfritul sec. IV . Hr. precum i a lui Oroles, Ribobostos i alii, aprute n sec. III . Hr. sunt primele forme cu organizare proprie care preced apariia statului10. La nceputul sec. I . Hr, se constituie o puternic organizaie statal sub conducerea lui Burebista, ce cuprindea cea mai mare parte a teritoriului actual al rii noastre, stat care se va dezvolta i consolida puternic n timpul regelui Decebal. 2.2 Funciile statului Statul nu este un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea (politic) majoritar la un moment dat. Potrivit unei asemenea viziuni, statul poate aciona ca subiect de drept privat (actor, juctor), de pe poziii egale cu celelalte subiecte de drept atunci cnd, de exemplu, ncheie un contract9

Dumitru Firoiu, op. cit., p. 16 23


(supus regulilor dreptului civil sau comercial), dar acioneaz ca putere suveran (autoritate, arbitru) atunci cnd creeaz regulile juridice (viznd relaii de tip administrativ, penal, valutarfinanciare, vamale etc.). Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la societate la societate n funcie de valorile specifice, constituind obiect de studiu i analiz pentru majoritatea marilor gnditori ai lumii. Astfel, Montesquieu a explicat pe larg rolul statului n aprarea i garantarea libertii politice. J.J. Rousseau11 definea guvernmntul prin sintagma exercitare legitim a puterii executive i afirma c rolul statului este acela de a asigura un raport corespunztor ntre autoritatea public i ceteni. Sintetic, statul are rolul de a apra interesul general al cetenilor i al fiecrui individ n parte. Totodat, statul are ndatorirea de a face legi bune. J.J. Rousseau arat n Contractul Social c statul are menirea de asigura democraia i justiia, sistem ce duce la respectarea drepturilor omului. Rolul i scopul statului, diferit apreciate sub impactul diferitelor doctrine manifestate n timp (liberalism, intervenionism etc.) se realizeaz prin ndeplinirea funciilor sale care pot fi interne i externe. n cadrul funciilor interne distingem funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea social-economic, care vizeaz protejarea anumitor categorii sociale, reglementarea relaiilor din domeniul economic n scopul atingerii unor obiective specifice, garantarea stabilitii politice i sociale, contribuirea la progresul economic, tehnic i uman precum i cu un rol cultural, educativ, sportiv etc. Msura implicrii statului n societate i n economie n cadrul ndeplinirii funciei socialeconomice este perceput diferit dup cum avem de-a face cu o guvernare de orientare liberal, aceasta promovnd ideea de economie de pia liber, fr imixtiuni statale i n care primeaz iniiativa individual sau cu una de tip social-democrat, care promoveaz ideea de economie social de pia, statul urmnd s intervin att legislativ, ct i material pentru asigurarea bunstrii pentru toi (statul providen, welfare state). Dei este n general acceptat ideea c statul intervine n economie pentru a redistribui mai echitabil veniturile n societate, pentru a produce bunuri i servicii publice i a corecta externalitile, exist numeroase controverse privind msura n care ar trebui s se implice statul i ce alte responsabiliti ar mai trebui s i asume. n unele opinii se consider c statul atotputernic este o problem, intervenind mult prea mult. Alteori se consider c sectorul de stat este neglijat i c ar trebui avut n vedere mai mult. Potrivit concepiei liberale, statul modern trebuie s acioneze pe baza principiului noninterveniei n treburile private. Individul este componenta fundamental a societii i el este capabil de iniiative care s duc la dezvoltarea societii. Liberalii conservatori afirm c rolul statului n economie ar trebui s fie limitat. Ei consider c prin intervenia statului libertatea economic i politic ar fi subminate. n plus,10 11

idem, pp. 21-23 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, 1993, p. 103-106 24


reprezentanii liberalismului pun la ndoial capacitatea statului de a rezolva problemele economice sau sociale. Ca urmare, statul ar trebui s se rezume numai la un minim de activiti, care nu pot fi lsate n seama iniiativei private (aa-numitele sarcini tradiionale: justiie, ordine intern, aprare, relaii diplomatice), fr a interveni n activiti economice. Ei subliniaz modul deficitar de funcionare a birocraiei, dificultatea de a controla organizaiile guvernamentale uriae, problemele de ordin politic care pot s apar i dificultatea de a aprecia dac un program guvernamental a fost eficient sau nu. Datorit tuturor acestor consideraii, argumenteaz ei, rolul statului n economie ar trebui s fie strict limitat. Cu toate acestea, realitile sociale i economice, cu precdere cele care au urmat crizei economice din 1929-1933, au impus n mod obiectiv o mai larg implicare a statului, ndeosebi n plan economic i al proteciei sociale, ceea ce a corespuns unei amplificri a funciilor statului. n acest context, adepii doctrinei intervenionist-statale au pus la ndoial capacitatea pieei de a rezolva problemele aprute (criz, omaj, inflaie etc.). Ei scot n eviden disfuncionalitile pieei i cer statului s intervin pentru a le corecta. Statul poate i trebuie, n aceast nou viziune, s reglementeze i s influeneze activitatea economic din sectorul privat. n cadrul doctrinei intervenionist-statale se manifest o mai slab preocupare n ceea ce privete efectele interveniei statului asupra libertii personale. Principiul non-interveniei statului n treburile private, esenial pentru exercitarea nengrdit a liberei iniiative, nu exclude, ci presupune exercitarea de ctre stat a unor funcii i ndeplinirea unor obligaii i activiti care s faciliteze promovarea liberei iniiative, s apere, s garanteze i s promoveze drepturile i libertile cetenilor, s combat fenomenele antisociale, crima organizat i s asigure climatul corespunztor desfurrii normale a relaiilor sociale. Exercitarea funciilor statului are ca rezultat ndeplinirea rolului specific al acestuia, putnd fi identificate mai multe aspecte ale rolului statului n societatea contemporan. Astfel, n plan intern, statul creeaz cadrul legal al activitii economice (prin elaborarea legilor i organizarea instituiilor statale, asigurarea informaiilor necesare funcionrii economiei, crearea sistemului monetar, definirea dreptului de proprietate etc.), produce bunuri publice (autostrzi, ci de comunicaie, aprarea naional etc.), menine competiia (prin adoptarea unor legi antitrust, reglementarea monopolurilor naturale), redistribuie veniturile (pe calea impozitelor/taxelor i a cheltuielilor publice reflectate n bugetele publice), corecteaz externalitile12 (prin instituirea unor taxe cu scopul de a reduce efectele negative ale activitilor economice, precum poluarea, acordarea de subvenii pentru amplificarea efectelor pozitive, precum educaia). Totodat, statul ia msuri pentru stabilizarea economiei prin folosirea impozitelor, taxelor, cheltuielilor publice, bugetului de stat i a masei monetare pentru a sprijini creterea economic, pentru a controla inflaia i a reduce omajul.

12

Externalitile sunt efecte ale activitilor economice resimite de o a treia parte, costuri sau beneficii la nivelul unor persoane sau entiti care nu sunt productorii sau consumatorii direci ai diferitelor bunuri. 25


Statul are atribuii importante i n domeniul fiscalitii, stabilind prin politica sa financiar tipurile de prelevri obligatorii, modalitile concrete de aezare i percepere a impozitelor i taxelor. De asemenea, statului i revin rspunderi concrete pentru asigurarea unor servicii cum sunt educaia, sntatea, gospodrirea local etc. Este cunoscut faptul c educaia este o component a politicii economice de ansamblu, fiind considerat prin prisma costurilor sale ca o investiie n resurse umane. Domenii ale tehnologiei de vrf oblig statul la derularea unor orientri strategice privind procesele educaionale pe care le organizeaz i le finaneaz. Totodat, statul are importante rspunderi n planul proteciei sociale. El trebuie s asigure combaterea omajului, ajutorarea celor sraci, ocrotirea persoanelor handicapate etc. Tot statului i revine obligaia de a susine financiar i derula programe de reorientare i ocupare a forei de munc, de instruire n noi domenii i specializri a forei de munc disponibilizate. Statul asigur ordinea public, combate i previne fenomenele antisociale. Amploarea fenomenului infracional, diversificarea i internaionalizarea faptelor antisociale oblig statul s-i concentreze eforturile n direcia limitrii i prevenirii lor. Un alt aspect al rolului statului privete promovarea drepturilor i libertilor membrilor societii. Normele edictate de stat trebuie s vizeze n mod constant acest obiectiv. n plan extern, exercitarea funciilor statului i ndeplinirea rolului acestuia implic participarea pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii, ct i a unor probleme generale ale umanitii sau ale unor regiuni geografice. n acest context, statul ncheie acorduri de cooperare economic i tehnico-tiinific, acorduri de mprumut, garanteaz credite ale unor instituii i ageni economici, emite titluri de valoare pe pieele financiare externe etc. Statornicirea i dezvoltarea unor relaii de bun vecintate este o preocupare constant a statelor moderne. Relaiile contemporane dintre state implic o comportare prieteneasc, cooperarea n plan politic, economic i cultural, liberalizarea formalitilor privind circulaia persoanelor. Aprarea rii, ca funcie a statului, privete n condiiile actuale mai degrab cooperarea politico-militar, descurajnd tendinele de confruntare i aciunile care sunt de natur s pericliteze securitatea i stabilitatea unor ri. 2.3 Elementele componente ale statului Potrivit cu sensul larg acordat noiunii de stat, rezult c organizarea acestuia are la baz trei elemente principale, n afara crora el nu poate exista: populaia, teritoriul i puterea public. Dei n procesul de formare a statelor s-au manifestat influene particulare de ordin economic, istoric, politic etc., determinnd existena unei diversiti de state, fiecare stat n parte se

26


caracterizeaz prin cele trei elemente eseniale, unanim recunoscute de ctre autorii de drept constituional romni i strini13 .

2.3.1 PopulaiaAbordarea statului nu se poate realiza n afara raportrii la un aa zis element personal, la populaie, la o colectivitate uman, ntre membrii creia s-au statornicit n timp i se manifest diverse legturi: de rudenie, economice, culturale, spirituale etc. Populaia reprezint factorul uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i al raporturilor economice, politice, cultural-spirituale, etnice ce stau la baza comunitii respective, avnd un sens mai larg dect noiunile de popor sau naiune. ntr-o abordare mai restrictiv, care pornete de la ideea existenei comuniunii de limb, viaa economic i spiritual, valori etc., ansamblul de indivizi legai ntr-o asemenea manier concretizeaz categoria de popor sau naiune. Determinarea naiunii ca element al statului are o deosebit importan, pentru c, n principiu, statul i exercit autoritatea statal asupra unei populaii care se gsete fa de acesta n raport de cetenie, de legtur juridic permanent cu statul n cauz, care o protejeaz juridic i ale crei interese le apr i le reprezint. n unele opinii14, n raport cu termenul de populaie, care desemneaz att cetenii unui stat, ct i strinii sau apatrizii aflai pe teritoriul acestuia, termenul de naiune asigur o imagine mai bun, fcnd trimitere la distinctibilitate i permanen. n tiinele socio-umane se opereaz cu trei categorii pentru exprimarea principalelor forme de comunitate uman: societatea, prin care se desemneaz populaia sub aspectul ei relaional i instituionalizat de pe un anumit teritoriu; poporul, caracterizat prin comunitate de limb, via i activitate material, etnicitate, factur psihic i cultur; i naiunea - comunitatea modern i contemporan, care, pe lng elementele specifice poporului, presupune ca suport spiritual contiina naional, iar ca suport material comunitatea de via economic fundamentat pe economia de pia. Persoanele care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supuse aceleiai autoriti politice pot avea fa de aceasta fie calitatea de cetean, de membru al statului respectiv cu drepturi depline, fie calitatea de strin (persoan avnd o alt cetenie dect cea a statului pe teritoriul cruia se afl), fie de apatrid (persoan fr nici o cetenie). Cetenia poate fi definit ca reprezentnd situaia juridic ce rezult din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c acesta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i alte legi, inclusiv drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i cea de aprare a acesteia. Ali autori15 definesc cetenia ca fiind acea calitate a persoanei fizice care exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice13

Vezi n acest sens G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, p. 60; de asemenea, I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pp. 162-163 14 Deleanu, Ion, op. cit., p. 163 15 I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 155 27


posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i alte legi. Legea romn definete cetenia romn ca legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn16. Cetenia se dobndete prin natere sau prin naturalizare. n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii: principiul jus sanguinis (prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete cetenia prinilor indiferent de locul naterii; principiul jus soli (prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor. n cel de-al doilea caz, cetenia se obine la cererea persoanei i n baza unui act juridic al autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei sau al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat. Renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd o persoan se stabilete ntr-o ar care nu acord dubl cetenie. Acest act nu are efect asupra ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare. Retragerea ceteniei reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave mpotriva statului a crui cetenie o poart sau care a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod de pierdere a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin naturalizare, nu i prin natere. Ca element constitutiv al statului, populaia se raporteaz i la un anumit teritoriu pe care aceasta se afl stabilizat i n raport cu care dobndete anumite drepturi i obligaii juridice, morale, i totodat manifest interese juridice sau de alt natur.

2.3.2 TeritoriulTeritoriul de stat se prezint ca un alt element constitutiv i indispensabil al organizrii moderne a societilor. Puterea public reprezentat i exercitat de autoritile i organele statului este spaial limitat, numai asupra teritoriului naional. Fr acest element, teritoriul, o colectivitate, orict de numeroas ar fi ea, nu ar constitui un stat. Astfel, triburile nomade se pot considera cel mult ca embrioane de stat i nu ca adevrate state, fiindc le lipsete stabilitatea locuinei, domiciliul, n condiia stabilitii regulilor juridice i mai mult, unui stat care nu ar avea dominaie asupra unui teritoriu determinat, i-ar lipsi autarhia, adic independena necesar spre a se putea impune colectivitii. Altfel spus, teritoriul este cel care delimiteaz n spaiu competena puterii statului, suveranitatea acestuia. Concret, teritoriul statului denumit i teritoriul statal sau teritoriul naional reprezint poriunea de pmnt i de ape, delimitate prin hotarele statului respectiv, pe care locuiete n mod statornic poporul, naiunea n cauz i asupra creia se exercit puterea de stat.16

Legea nr. 21/01 martie 1991 modificat n decembrie 1999 i publicat n M. Of. nr. 611 din 14 decembrie 1999 28


Teritoriul de stat este format din: teritoriul terestru ( solul i subsolul); teritoriul acvatic (apele interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i spaiul aerian.

platoul continental); Limitele teritoriului de stat sunt determinate prin frontiere, care reprezint linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Frontierele unui stat pot fi naturale (orografice), adic stabilite prin intermediul formelor de relief i artificiale, adic stabilite pe baza unor meridiane sau paralele (ex. frontiera dintre cele dou state coreene este paralela 38 latitudine nordic). Din punct de vedere juridic, teritoriul este caracterizat prin dou trsturi, i anume: independena i inalienabilitatea; egalitatea.

Independena teritoriului evideniaz limita n spaiu fa de care puterea suveran se manifest n relaiile cu alte state. n virtutea acestui caracter, n interiorul granielor statului este exclus manifestarea de voin a oricrei alte autoriti, cu excepia celei naionale. Prin inalienabilitatea teritoriului naional nelegem c nimeni nu poate s nstrineze acest teritoriu ctre un alt stat, nici o for politic aflat la un moment dat la conducerea statului nu are acest drept de renunare la teritoriu. Un astfel de act de nstrinare, de cedare sub orice form a unei pri din teritoriu (de exemplu prin abandon, cesiune, vnzare sau pierdere prin prescripie) este lovit de nulitate absolut, este "nul i neavenit". Inalienabilitatea teritoriului naional, aa cum rezult din reglementarea constituional actual, include trei aspecte: faptul c teritoriul Romniei nu ar putea fi modificat fr a aduce atingere voinei poporului care l locuiete, faptul c mici modificri ale frontierei de stat pot fi efectuate numai prin revizuirea Constituiei i faptul c este interzis prin Constituie orice msur de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune din teritoriul romnesc. Prin egalitatea teritoriului se desemneaz faptul c, pe ntreg teritoriul naional, normele juridice, drepturile i libertile cetenilor se aplic n mod unitar, nediscriminatoriu, indiferent de apartenena persoanelor respective la o etnie, la un cult religios, de starea lor social, nivelul de pregtire, sexul etc. Statul are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. i proprietarii unei pri din teritoriu, particularii sunt supui legilor statului care reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de expropriere n anumite condiii i numai pentru cauze de utilitate public. n acelai timp, i statul poate fi proprietar al unei pri a teritoriului, constituind astfel proprietatea public a statului, folosit de regul pentru uzul public. La rndul su, aceast proprietate public asupra unor pri ale teritoriului, deci ceea

29


ce nu aparine particularilor, ci aparine proprietii publice, se regsete sub dou forme, i anume: domeniul privat al statului, care n anumite situaii poate fi alienabil, deci poate fi nscris domeniul public, care prin destinaia sa este n afara comerului, este inalienabil. n n circuitul civil i nstrinat; aceast form, domeniul public se manifest asupra strzilor, plajelor, fluviilor etc., potrivit distinciilor speciale din lege, aa cum prevede Constituia din 1991 i Legea 213/1998. Alturi de accepiunea geografic, teritoriul are ca noiune i valene politice i juridice. Astfel, teritoriul se relev ca un factor care permite situarea statului n spaiu, delimitndu-l de alte state, teritoriul permite stabilirea legturii de cetenie, determin limitele exercitrii puterii publice, determinnd n mod obiectiv organizarea i structurarea puterii i totodat se manifest ca un simbol i ca un factor de protecie a ideii naionale.

2.3.3 Puterea publicExistena i manifestarea colectivitii umane pe un anumit teritoriu, n mod organizat, nu poate avea loc n condiii bune dect dac asupra acesteia se manifest fora public, puterea public sau puterea de stat, care este forma oficial a puterii politice i i are sorgintea n suveranitatea naional. Se relev n acest context i legtura juridic care se nate ntre indivizi i stat, care sunt legai de o serie de drepturi i ndatoriri reciproce determinate de o putere suprem unitar, care reprezint tocmai subiectul ordinii juridice. Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, vizeaz ansamblul nevoilor i cerinelor sociale, iar pentru realizarea ei este nevoie de existena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de manifestare. Puterea de stat este suveran, unitar i exclusiv. Ea este unic, emannd de la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului, forma de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndul su, n exercitarea puterii publice, ia anumite msuri de constrngere tocmai asupra unor membri ai colectivitii. Problema se poate rezolva prin considerarea i valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect interesul fiecrui individ n parte. Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitarea acestora, d natere unei diversiti de manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a funciilor acestei puteri, i anume puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc.

Rezumat

30


1. n literatura de specialitate, statul este considerat drept acea form de organizare sau instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele asupra membrilor societii. Statul este un fenomen social complex, este principala instituie politic a societii. 2. Accepiunile termenului stat sunt foarte diversificate. Prin noiunea de stat desemnm puterea central raportat la colectivitile locale (regiuni, departamente, orae), desemnm pe guvernani spre a-i diferenia de guvernai, evocm puterile publice n ansamblul lor. Ca organizare politic a puterii, statul apare drept un sistem articulat de instituii sau organe investite cu autoritate prin care se realizeaz o ordine social. n sens larg, statul este organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei. n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea. 3. Apariia statului a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri de evoluie n funcie de condiiile istorice concrete n care s-au produs i de stadiul de dezvoltare al societii respective. Astfel, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon se evideniaz primele organizaii statale, iar mai trziu apar statele greco-romane. 4. Rolul i scopul statului se realizeaz prin ndeplinirea funciilor sale care pot fi interne i externe. n plan intern distingem funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea socialeconomic. n plan extern, exercitarea funciilor statului i ndeplinirea rolului acestuia implic participarea pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii, ct i a unor probleme generale ale umanitii sau ale unor regiuni geografice. 5. Fiecare stat n parte se caracterizeaz prin trei elemente eseniale : un teritoriu, o naiune i o autoritate politic exclusiv sau suveran. Autorii de drept constituional romni i strini opereaz cu urmtoarele noiuni: un element personal populaia, naiunea; un element material teritoriul; un element formal autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea. 6. Populaia reprezint factorul uman att sub aspectul totaliti

Drept Economic 1

Documents

Transcript of Drept Economic 1