Drept consular

download Drept consular

of 97

  • date post

    24-May-2015
  • Category

    Law

  • view

    202
  • download

    11

Embed Size (px)

description

Drept consular

Transcript of Drept consular

  • 1. Capitolul I Dreptul consular 1.Noiune: Dreptul consular conceput ca o parte a dreptului internaional, reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora, de asemenea reglementeaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea asigurrii reciproce a intereselor lor, preponderent economice, dar i culturale , tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni, prin folosirea instituiilor specializate , care sunt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadelor. Dreptul consular are caracterul unui mecanism care funcioneaz in vederea realizrii unui anumit scop al dreptului internaional, i anume: colaborarea dintre state ntr-un anumit domeniu al vieii internionale cel al proteciei cetenilor proprii, supraveghind sau contribuind n acest mod, la punerea in practica a unui anumit regim de drepturi recunoscute acestor ceteni. El face punte de legtura ntre dou ordini juridice. mprejurarea c persoana sau interesele unui cetean se afl pe teritoriul unui alt stat, necesitatea impetuoas i incontestabil ca fiecare stat s asigure protecia i asistena cuvenite cetenilor si, chiar i atunci cnd ei sunt n strintate i deci, chiar dac se afl n acelai timp i sub jurisdicia altui stat - face ca statele n cauz s fie implicate n relaiile de la stat la stat. Aceast concuren de competene a organelor,aparinnd a dou state, pune problema delimitatrii sferei lor de atribuii i, prin aceasta, genereaz relaii interstatale cu acest caracter specific, consular . El reprezint locul de confluen unde normele internaionale coexist cu cele ale ordinii juridice interne a statelor n cauz, iar sub influena primelor se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre acestea din urm, pe planul operaional al aplicrii lor. 1

2. 2.Izvoare: Izvoarele dreptului consular sunt aceleai cu cele ale dreptului internaional datorit faptului c relaiile consulare presupun relaii intre state ele sunt crmuite de ctre ordinea juridic internaional, exist o excepie si anume dreptul organizaiilor internaionale care nu au drept la consulat, nici activ, nici pasiv. Se folosete noiunea de izvor material i cea de izvor formal, nelegndu-se prin izvor material:realitile, ndeprtate i indirecte,care determin substana dispoziiilor juridice concrete, iar prin izvor formal:manifestrile de voin, crora norma fundamental a ordinii juridice le atribuie valoare de norme obligatorii pentru conduita membrilor comunitii. Majoritatea autorilor sunt de acord a recdunoate ca jurisprudena i doctrina nu sunt izvoare de drept internaional; ele pot constitui mijloace auxiliare, fr efecte juridice obligatorii, de clarificare a normelor neprecise ale dreptului sau, cum este cazul jurisprudenei, de compliniere a lacunelor de reglementare, cci o instan, chiar internaional fiind, odat sesizat, nu poate respinge o aciune pe motiv c fapta supus judecii sale nu este reglementat internaional. O alt noiune folosit este cea de izvor principal sau direct, prin care se desemneaz: a) cutuma; b) tratatul; c) dreptul organizaiilor internaionale, care stabilesc reguli privind desfurarea activitii interne i formele de reprezentare extern a acestora. a) Cutuma este acel izvor de drept consular care a aprut n practica ndeprtat a statelor, constituind, la un moment dat, singurul izvor. Ea reglementeaz astzi numai anumite aspecte ale relaiilor consulare, pentru c la baza dreptului consular stau conveniile multilaterale i numeroase convenii bilaterale, care au preluat majoritatea normelor cutumiare. Rolul ei n categoria izvoarelor dreptului consular este menionat in Convenia de la Viena din anul 1963 care, n preambul,precizeaz:Regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n-au fost prevazute n mod expres n dispoziiile prezentei convenii. Cutuma n fapt are un spaiu mai larg de aplicare: a) ea guverneaz relaiile dintre state le care nu sunt pri la Convenia de la Viena din anul 1963; b) relaiile dintre 2 3. statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale; c) domeniile nereglementate convenional; d) relaiile statale care au denunat Convenia de la Viena din anul 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie. Deseori se folosesc termenii de curtuazie si cel de reciprocitate, ei fiind n fapt motivaiile unor aciuni unilaterale ale statelor i nu sunt izvoare de drept. Curtoazia, neleas ca o norm obligatorie, care ine de respectul datorat statelor pe temeiul suveranitii lor egale i reprezentanilor acestora, ca i reciprocitatea, ca msur de reacie admis de normele dreptului internaional sau prevzut de aceasta ca sanciune, sunt lipsite de cerina denumit opinio juris sive necessitatis i, uneori , n cazul reciprocitii, este chiar o msur mpotriva unei conduite neprieteneti sau nejustificate a unui stat, un tratament similar aplicat, ca rspuns, de ctre statul care este vizat.1 b)Tratatele bi sau multilaterale constituie, n dreptul internaional public, principalul izvor. Conveniile consulare bilaterale reglementeaz complet relaiile consulare, regulile de nfiinare i statutul oficiilor consulare, condiiile de numire i acceptare a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare.Totodat i tratatele bilaterale de comer i navigaie, care conin anumite norme cu privire la atribuiunile i prerogativele consulilor, sunt i ele izvoare de drept consular. Tratatele bilaterale creaz oficiilor consulare i personalului acestora un regim juridic special intre statele respective, fie prin dezvoltarea Conveniei de la Viena din anul 1963, fie crend norme noi. ns pentru a cunoate regimul juridic al unui oficiu consular trebuie apelat, n primul rnd, la conveniile bilaterale, care dezvolt prevederile Conveniei de la Viena din anul 1963. Prevederile acestora nu trebuie s contrazic prevederile conveniei multilaterale de la Viena, deoarece aceasta a codificat normele de drept deja existente la acea dat i creeaz cadrul obligatoriu al colaborrii statelor, chiar pe cale convenional. De cte ori sursele solicitate (cutuma internaional,conveniile dintre state i practica statelor) nu a permis s se acopere lacunele, s-a mers mai departe, introducnd reguli complet noi n dreptul consular. 1 Reciprocitatea nu poate opera fa de o nclcare a normelor de jus cogens.Spre exemplu,sechestrarea unui membru al unui oficiu consular nu poate duce la aplicarea reciprocitii,ntruct statele au obligaia de a lua msurile de protecie a membrilor oficiilor consulare stabilit de norme de jus cogens. 3 4. Primul acord multilateral despre consuli a fost ncheiat la Caracas, n anul 1911, de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru iVenezuela. Acest prim acord mai sus menionat a fost urmat la 20 februarie 1928 de Convenia de al Havana referitoare la agenii consulari, care a fost ratificat de Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, S.U.A., Mexic, Nicaragua, Peru, Panama i Uruguai. Convenia are 25 de articole, grupate in trei seciuni. n principal ea reglementeaz regimul agentului consular,n absena unui acord special intre state cum prevede articolul 14 al acesteia. La 24 aprilie 1963 a fost semnat la Viena Convenia cu privire la relaiile consulare2 care, aa cu menioneaz n preambul, se refer la relaiile ,privilegiile i imunitile consulare. n concepia Conveniei, celelalte aspecte ale dreptului consular urmnd a fi reglementate, cum se menioneaz tot n preambul, de dreptul internaional cutumiar sau de acorduri bilaterale care s confirme, s completeze i s dezvolte dispoziiile acesteia sau care s extind sfera lor de aplicare. n anul 1967 n cadrul Consiliului Europei a fost adoptat Convenia european privind funciile consulare,a crei aplicare este limitat la statele membre ale Consiliului Europei i privete funciile consulare. Convenia consacr dou capitole, al 2-lea i al 5- lea, funciilor consulare n general i detaliaz funciile de protecie consular, de ofier al starii civile, funcia notarial i altele. Capitolele 3 i 4 sunt rezervate reglementrii extensive a funciilor n domeniul succesiunilor i al navigaiei maritime. 3.Istoria consulatelor: Apariia consulatelor este rezultatul a doi factori i anume: evolutia drepturilor conferite strinilor stabilii ntr-un stat i experiena social care a promovat, treptat, idea de acceptare a tutelei internaionale a statelor pentru toi cetenii lor,oriunde s-ar afla, pe baz de reciprocitate. Ea cuprinde trei perioade i anume: a)Perioada antic n societile sclavagiste timpurii, strinii nu aveau nici un drept n statul de reziden sau fa de acestea ; la romani,cuvntul hostis desemna, n acelai timp, pe strini i pe dumani. Numai cetenii, la romani, beneficiau de ius proprium civum romanorum. La 2 Convenia este n vigoare din anul 1967.Ea reglementeaz relaiile consulare,nu i funciile consulare.Romnia este parte la Convenia de la Viena din anul 1963 din data de 25.03.1972. 4 5. un moment dat, Roma, la nceput ora-cetate, a format, cu timpul, federaii de state, legate prin tratate, astfel c strinii venii cu treburi la Roma nu mai puteau fi ignorai. Peregrinii-cu excepia peregrinilor dedici3 - care aveau un anumit rang n statul de origine, beneficiau,la nceput, de dreptul de hospitium, drept cu caracter mai mult religios, care le permitea o anumit activitate n libertate.Stinii de condiie umil, foloseau instituia clientelei, supunndu-se patronajului unui ef de gint, care i proteja n reliile cu romanii i i apra n justiie. n anul 241 .d.Ch. apare funcia de praetor peregrinus, un nalt funcionar de stat, care organiza procesele dintre peregrini i romani, aplicnd jus gentium, norme juridice distincte de normele jus proprium civum romanorum,cre se aplicau numai cetenilor romani. n societatea roman, noiunea de consul desemna pe eful administraiei statului i nu avea nici o legtur cu protecia strinilor.4 Vechii greci, dei suspectau pe stini i i tratau cu nencredere, nu puteau ignira pe compatrioii lor, adeseori