Drept Comunitar - Note de Curs

7/25/2019 Drept Comunitar - Note de Curs

1/184

PROF.UNIV.DR. MARIN VOICU

DREPT COMUNITARNote de curs

Bucureti, 2003

1


2/184

TABA DE MATERII

TITU I

DREPT COMUNITAR MATERIA..........................................!"

CAPITOU ICON#TRUC$IA EUROPEAN%.I&VOAREE DREPTUUI COMUNITAR..............................!"

#EC$IUNEA ICREAREA COMUNIT%$IOR EUROPENE.....................!"#EC$IUNEA A II'AI&VOAREE DREPTUUI COMUNITAR..........................2(

!. I)*o+ree ori-i+re /ri1+re...........................................2(2. I)*o+ree secud+re /deri*+te.........................................23. Priciiie -eer+e +e dretuui.....................................24

3.1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului.........293.2. Principiul respectrii dreptului la aprare................303.3. Principiul autoritii de lucru judecat........................303.4. Principiul certitudinii juridice....................................303.5. Principiul egalitii.....................................................313.6. Principiul proporionalitii........................................313.7. Principiul loialitii solidaritii!..............................32

5. 6urisrude7+ ist+7eor co1uit+re i cutu1+...........33

(. Dretu iter+7io+ i dretu +7io+........................3(#EC$IUNEA A III'ARAPORTU DINTRE DREPTU COMUNITAR 8IDREPTU INTERN A #TATEOR MEMBRE..................3

!. Priorit+te+ dretuui co1uit+r......................................31.1. Principiul prioritii dreptului comunitar..................371.2. "mportana #i implicaiile principiului.......................391.3. $plicarea principiului %n statele mem&re ale '(......42

2. E9ectu direct + dretuui co1uit+r..............................5:2.1. Principiul efectului direct...........................................462.2. "mportana #i coninutul principiului........................4)

2.2.!. Dretu ri1+r.. 542.2.2. Dretu secud+r /deri*+t........ (0

2.2.2.1. *egulamentele...............................................502.2.2.2. +irecti,e #i deci-ii.........................................51

2.3. *esponsa&ilitatea administrati, a statelor mem&re %n ca-ul neaplicrii directi,elor..................................57

3. Dretu co1uit+r i tr+di7i+ costitu7io+; +7io+; /e


3/184

CAPITOU IICET%$ENIA EUROPEAN%. DREPTURIE 8I IBERT%$IE FUNDAMENTAE AEPER#OANEI................................................................................. :3

#EC$IUNEA I

CET%$ENIA EUROPEAN%...................................................:3!. Cet;7ei+ euroe+;.........................................................:31.1. etenia #i cetenia european................................631.2. (uropa cetenilor #i cetenia european................641.3. etenia european #i tratatele constituti,e.............65

2. Cet;7ei+ euroe+; i cet;7ei+ +7io+;....................::2.1. etenia european/ complementar ceteniei naionale.....................................................662.2. etenia european/ corolar al naionalitii unui stat mem&ru........................................................67

3. #t+tutu cet;7e+uui euroe+........................................:4

3.1. +reptul de participare la alegerile pu&lice.................703.!.!. P+rtici+re+ + +e-erie etru P+r+1etu Euroe+ 0

3.2. Participarea la alegerile municipale..........................723.2.!. Priciiu costituie u ro-res >se1+t + cet;7eiei euroee23.2.2. Mod+it;7i de e +ic+re + riciiuui :4.2. +reptul de petiionare.................................................775.2.!. Ori-ie+ i sediu 1+teriei 5.2.2. Ad1isi=iit+te+ eti7iei 45.2.3. E 9od i osi=ie sou7ii d+te eti7iei40

4.3. Plngerea ctre mediator........................................)15.3.!. Istitu7i+ 1edi+toruui 4!5.3.2. Ad1isi=iit+te+ ?-erior 425.3.3. Rou 1edi+toruui 43

4.4. +reptul de a comunica cu instituiile #i organelecomunitare...................................................................)4

#EC$IUNEA A II'AIBERT%$IE FUNDAMENTAE......................................4(

!. i=ert+te+ de circu+7ie i de edere................................4(1.1. (tinderea &eneficiarilor li&ertii de circulaie #i de #edere.............................................)6

!.!.!. Cet;7ei+ uui st+t 1e1=ru @ codi7ie + i=ert;7ii de circu+7ie i de edere 4:

2. i=ert+te+ ro9esio+;, dret + erso+ei....................442.1. +omeniul de aplicare al li&ertii profesionale.........)9

3


4/184

2.!.!. i=ert;7ie cos+cr+te de dretu co1uit+r 4"2.!.2. Bee9ici+rii i=ert;7ii ro9esio+e "!

2.1.3. ocurile de munc #i ser,iciile ecluse...................922.2. +repturile recunoscute %n cadrul li&ertii profesionale..................................................93

2.2.!. Priciiu ediscri1i;rii "32.2.2. Accesu + ro9esie "52.3. alificarea profesional.............................................952.4. n,mntul #i formarea profesional.....................9)

#EC$IUNEA A III'AAP%RAREA DREPTURIOR FUNDAMENTAE.............""

!. Protec7i+ dreturior soci+e.............................................""1.1. +repturile lucrtorilor salariai..................................991.2. Protecia social coordonarea regimurilor de securitate social...................................................1071.3. upta contra marginali-rilor..................................110

2. Protec7i+ cosu1+torior................................................!!22.1. ecuritatea general a produselor............................1122.2. *eglementari sectoriale.............................................114

3. Protec7i+ s;;t;7ii............................................................!!(3.1. pecificitatea dreptului comunitar al sntii........115

5. Protec7i+ 1ediuui...........................................................!!4

4.1. aracteristicile generale ale proteciei comunitare a mediului..............................................11)4.2. *eglementarea...........................................................120

(. Protec7i+ cuturii..............................................................!255.1. ultura #i comunitate european.............................124

CAPITOU IIIIBERA CIRCUA$IE A M%RFURIOR, #ERVICIIOR, CAPITAURIOR 8IP%$IOR.................................................................................. !2

#EC$IUNEA IIBERA CIRCUA$IE A M%RFURIOR.........................!2

!. Uiue+ *+1+; i =+rieree 9isc+e...............................!22. Iter)icere+ restric7iior c+tit+ti*e i + 1;surior cu e9ect eci*+et.........................................!2"3. Re-u+ r+7iuii.................................................................!3!5. C+u)e de rotec7ie..........................................................!32(. Mooourie de st+t co1erci+e....................................!33

4


5/184

#EC$IUNEA A II'AIBERA CIRCUA$IE A #ERVICIIOR..........................!35

!. Tr+sorturie..................................................................!3(

1.1. adrul general al politicii transporturilor...............1351.2. *egimul juridic al diferitelor moduri de transport. .13)!.2.!. Tr+sortu terestru !34!.2.2. Tr+sortu 9u*i+ !50!.2.3. Tr+sortu 9ero*i+r !50!.2.5. Tr+sortu +eri+ !5!!.2.(. Tr+sortu 1+riti1 !53

#EC$IUNEA A III'AIBERA CIRCUA$IE A CAPITAUUI.........................!5(8I P%$IOR.........................................................................!5(

!. Do1eii de +ic+re + i=ert;7ii de circu+7ie

+ c+it+urior..................................................................!5(2. Do1eii de +ic+re + i=ert;7ii de circu+7ie + ;7ior..........................................................!5:

CAPITOU IVPOITICA COMERCIA% COMUN%...................................!5

#EC$IUNEA ICONCUREN$A...................................................................... !5

!. Re-ui roi=iti*e. Aic+re+ +rt. 4! +r. ! i 2 di Tr+t+t..........................................................................!5

1.1. ondiii de aplicare...................................................14)!.!.!. treriderie i +soci+7iie de >trerideri 'su=iecte +e +cordurior, deci)iior s+u r+cticior

iter)ise !54!.!.2. Pr+cticie +ticocure7i+e !5"!.!.3. E9ectee r+cticior +ticocure7i+e !(0!.!.5. A9ect+re+ co1er7uui ditre st+tee 1e1=re !(!

1.2. (fecte etrateritoriale...............................................1522. Ad1isi=iit+te+ uor +corduri, deci)ii i r+ctici

cocert+te......................................................................... !(22.1. $corduri #i practici concertate ,erticale...................1522.2. $corduri de cooperare..............................................1542.3. $corduri de cercetare #i de-,oltare...........................1552.4. $corduri %n domeniul transferului de tenologie....155

#EC$IUNEA A II'APOITICA COMERCIA% COMUN%...............................!(:

!. Do1eiu oiticii co1erci+e co1ue...........................!(:1.1. Politica comercial %n epansiune continu............157

!.!.!. Do1eiu ii7i+ !(!.!.2. E


6/184

2. Uiue+ Euroe+; > re+7iie co1erci+e iter+7io+e..................................................................!("

2.1. *elaiile comerciale cu rile cele mai a,ansate......1592.!.!. Acordurie =i+ter+e !:02.!.2. Acordurie re-io+e > s+7iu ecoo1ic

euroe+ /EEE !:02.!.3. Acordurie cu +ic+re -eer+; !:!2.2. *elaiile intre 'niunea (uropean #i noile ri

industriali-ate 8P"!.................................................1632.2.!. Fud+1etu re+7iior cu NPI !:32.2.2. Co7iutu re+7iior cu NPI !:3

2.3. *elaiile 'niunii (uropene cu rile din (uropa entral #i de (st P(!..........................164

2.3.!. Pro-r+1ee 1uti+ter+e de +utor +cord+t PECO!:52.3.2. Re+7iie =i+ter+e ditre UE 8I PECO.

Acordurie de +sociere !:(CAPITOU VPOITICIE ETERNE COMUNITARE..............................!:

!. O=iecti*ee PE#C /Poiticii e


7/184

CARTA DREPTURIOR FUNDAMENTAEAE UNIUNII EUROPENE @ DOCUMENT DE REFERIN$% N EVOU$IACON#TITU$IONA% ACTUA% A COMUNIT%$IOR EUROPENE !43

TITU IIDREPT COMUNITAR IN#TITU$IONA..............................!"3

CAPITOU IIN#TITU$IIECOMUNITARE............................................... !"3

#EC$IUNEA IIN#TITU$IIE COMUNITARE DE DECI&IE.PUTERIE COMUNITARE.................................................!"3

!. P+r+1etu Euroe+....................................................!"51.1. onstituire.................................................................1941.2. $tri&uii......................................................................195

!.2.!. De9iire+ +tri=u7iior !"(!.2.2. Atri=u7ii deci)io+e e-is+ti*e !"(!.2.3. Atri=u7ii de +cet; i de +*oc+t + ooruui !":!.2.5. Atri=u7ii de sur+*e-ere i cotro!":!.2.(. Atri=u7ii cosut+ti*e !"

2. Cosiiu euroe+...........................................................!"2.1. onstituire #i componen........................................1972.2. $tri&uii......................................................................19)

3. Co1isi+.................................................................................!""3.1. omponen #i deci-ii...............................................1993.2. $tri&uii......................................................................200

5. 6usti7i+ co1uit+r;. Or-+i)+re, co1ete7; i 9uc7io+re..................................................................202I. 6urisrude7+ i 9uc7iie Cur7ii de 6usti7ie + Co1uit;7ior Euroee > siste1u Ordiii de dret co1uit+r............................................202

4.1. *olul instituional al ;(......................................2024.2. =andatul jurisdicional al ;( ca organ al (...204

5.2.!. eer+it;7i 205

7


8/184

5.2.2. Co1ete7+ de cotro + C6CE 20(5.2.3. Fuc7iie C6CE 205.2.5. Prici+ee tiuri de +c7iui 204

4.3. omponena ;( #i a p"P(................................2105.3.!. Istoric 2!0

5.3.2. #ce1+ de 9uc7iui 2!!5.3.3. Or-+i)+re+ /+utorit+te+ C6CE 2!34.4. =odul de lucru #i mecanismele adoptrii otrrilor.................................................................213

5.5.!. eer+it;7i 2!35.5.2. #tiu ot;r?rior 2!55.5.3. Metode de +dot+re + ot;r?rior 2!(

4.5. Perfecionarea justiiei comunitare..........................21)4.6. $nee.........................................................................221

II. Cotrou udici+r + +cteor uridice co1uit+re.......2254.1. $ctele supuse controlului..........................................224

4.2. Procedura de control.................................................2245.2.!. Ac7iue+ > +u+re+ +cteor istitu7iior co1uit+re 22(

4.2.1.1. $ctele suscepti&ile a fi contestate...............2254.2.1.2. egitimarea procesual..............................2264.2.1.3. +eclararea nulitii actelor. (fectele

otrrilor................................................... 227III. Cotrou udec;toresc + +cteor st+teor 1e1=re...224

4.1. $ciuni #i proceduri...................................................22)5.!.!. Ac7iue+ > cost+t+re+ e>deiirii de c;tre st+tee 1e1=re + o=i-+7iior

or co9or1 tr+t+teor co1uit+re 22"5.!.2. Procedur+ de cotro ii7i+t; de Co1isie 22"4.1.2.1. upra,egerea eercitat de omisie........2294.1.2.2. ondiiile necesare de admisi&ilitate a aciunii omisiei fa-a procedural administrati,!2304.1.2.3. r;sudere /> d+ue @

+rt. 244 +i. 2 CE 23(4.2.1.1. egitimare procesual................................2354.2.1.2. $ciunea %n rspundere #i condiiile

rspunderii omunitilor...........................2355.2.2. Ac7iui itroduse de 9uc7io+rii u=ici

co1uit+ri 2345.2.3. Ac7iue+ cotr+ s+c7iuior ecui+re 2345.2.5. Ar=itr+u 23"

IV. Procedur+ udec;tore+sc;............................................250

8


9/184

4.1. Procedura %n faa urii de prim instan tri&unalul!................................................................2404.2. Procedura %n faa urii de justiie...........................241de la uem&urg..............................................................241

#EC$IUNEA A II'A................................................................252

IN#TITU$IIE COMUNITARE CON#UTATIVE..... ... ..252!. Curte+ de coturi............................................................2521.1. omponen..............................................................2431.2. ompeten................................................................243

2. Ate or-+is1e co1uit+re.............................................2552.1. >anca european de in,estiii..................................2442.2. omitetul consultati, al (................................2442.3. omitetul regiunilor..................................................2452.4. omitetul economic #i social....................................245

CAPITOU II

IN#TRUMENTEE 6URIDICE COMUNITARE8I #I#TEMU DECI&IONA...................................................25

#EC$IUNEA IIN#TRUMENTEE 6URIDICE COMUNITARE..............25

!. Actee istitu7iior uridice co1uit+re.........................251.1. *egulamentele...........................................................2471.2. +irecti,ele..................................................................24)1.3. +eci-iile.....................................................................2511.4. *ecomandrile #i a,i-ele...........................................251

2. Moti*+re+ i rocedur+ de +dot+re + +cteor

co1uit+re...................................................................... 2(22.1. =oti,area...................................................................2522.2. Procedura de adoptare..............................................252

#EC$IUNEA A II'A#I#TEMU DECI&IONA A IN#TITU$IIOR EUROPENE 2(5

CAPITOU IIIIN#TITU$IIE COMUNITARE DUP%TRATATU DE A NI#A..........................................................2("

#EC$IUNEA IPRINCIPIIE, AC$IUNIE 8I IN#TITU$IIECOMUNITARE. PRIVIRE #UCCINT%..............................2("#EC$IUNEA A II'ANOUA ARITECTUR% CON#TITU$IONA%A UNIUNII EUROPENE........................................................2:"

CAPITOU IVCOOPERAREA 6UDICIAR% N MATERIE

9


10/184

CIVI%........................................................................................ 24(

#EC$IUNEA IEI#A$IA COMUNITAR%.............................................24(#EC$IUNEA A II'A

COOPERAREA 6UDICIAR%...............................................24:BIBIORAFIE......................................................................... 2"!

ABREVIERI................................................................................ 3!

10


11/184

TITU I

DREPT COMUNITAR MATERIA

CAPITOU I

CON#TRUC$IA EUROPEAN%.I&VOAREE DREPTUUI COMUNITAR

11


12/184

#EC$IUNEA I

CREAREA COMUNIT%$IOR EUROPENE

Pri*ire succit; +sur+ istoricuui i e*ou7iei costruc7iei euroee

Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann, !ncepe " #a$ h"tr%t"are !ndestinul c"munit&il"r eur"pene1' (a cele trei principii #undamentale ale acestui plan, care urmreaplasarea pr"duc&iei de "&el )i cr*une su* " +nalt ut"ritate !n cadrul unei "r-ani$a&ii deschise alt"r&ri eur"pene . luarea deci$iil"r de ctre "r-ane c"mpuse din repre$entan&ii -u/ernel"r, statele nu /"r #i"*li-ate prin deci$ii c"ntra /"in&ei l"r aplicarea re-ulii unanimit&ii, deci$iile /"r "*li-a numai statelece le accept . au su*scris )ase state el-ia, ran&a, ermania, talia, (uem*ur- )i Olanda'

undamentul ec"n"mic al acestui ratat se a#l !n disp"$i&iile art' 4, !n sensul c suntrecun"scute ca inc"mpati*ile cu pia&a c"mun a cr*unelui )i "&elului )i c /"r #i a*"lite )i inter$ise

a' taele la imp"rt )i la ep"rt "ri taele a/%nd e#ect echi/alent )i restric&iile cantitati/e pri/indcircula&ia pr"dusel"r*' msurile )i practicile discriminat"rii !ntre pr"duct"ri, !ntre cumprt"ri )i !ntre c"nsumat"ri,

!n special !n pri/in&a pre&uril"r )i c"ndi&iil"r de li/rare "ri a tari#el"r )i c"ndi&iil"r de transp"rt, precum)i msurile care !mpiedic li*era ale-ere de ctre cumprt"r a #urni$"rului

c' su*sidiile )i a:ut"arele ac"rdate de ctre state "ri taele speciale impuse de state !n "rice#"rm ar #i ele

d' practicile restricti/e care tind spre !mpr&irea )i epl"atarea pie&ii'(a 20 mai 1955 printr;un c"n"mic

>ur"pean )i ratatul pri/ind instituirea ="munit&ii >ur"pene a >ner-iei t"mice, care, !mpreun curatatul =>=O, au c"nstituit cadrul le-islati/ #undamental al inte-rrii ec"n"mice eur"pene 2' ntrarea!n /i-"are a n"il"r tratate a a/ut l"c la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a rati#icrii l"r de ctre pr&ilec"ntractante'

+n anul 1967 -u/ernul *ritanic )i;a mani#estat /"in&a de a accepta ratatul de la ?"ma, cu unelere$er/e care ar re$ulta din pr"cesul de aderare la ="munit&i a unui n"u mem*ru )i asupra un"rpr"*leme care -enerea$ unele di#icult&i inciden&ele p"liticii a-ric"le c"mune asupra c"stului /ie&ii )iasi-urarea unei e/"lu&ii p"$iti/e a a-riculturii *ritanice, sistemele ei de #inan&are )i implica&iile*u-etare, ca )i asupra *alan&ei de pl&i "ri pr"*lemel"r -enerate de eisten&a ="mm"n@ealth;ului'

=re)terea numrului de mem*ri ai ="munit&il"r eur"pene, ca )i ni/elul di#erit de de$/"ltare )ial structurii ec"n"mice, au -enerat unele di#icult&i !n #"rmularea )i aplicarea p"liticil"r c"munitare !npr"cesul inte-rrii ec"n"mice, ast#el c acesta din urm tre*uia adaptat n"il"r cerin&e !n c"ndi&iile !ncare era din ce !n ce mai clar c nu se putea e/ita c""perarea p"litic' ?ap"artele ad"ptate la

1 se /edea A' Sim"n,Le systme juridique communautaire, PB, Paris, 1997, pa-' 19 C' ill"ts"n,European CommunityLaw' et =ases and


13/184

(uem*ur- !n 1970, prin care s;au pus *a$ele =""perrii p"litice eur"pene, la ="penha-a !n 1973 )i la("ndra !n 1981, ca )i Aeclara&ia s"lemn de la Stutt-art din 1983 a )e#il"r de state )i -u/erne pri/indBniunea eur"pean )i practicile sta*ilite -radual !ntre statele mem*re au #"st c"n#irmate prin ctulBnic >ur"pean, semnat la 17 )i 28 #e*ruarie 1986 la (uem*ur-'

+n 1978 a urmat crearea unei unit&i m"netare . >=B, iar la 13 martie 1979 a intrat !n /i-"are

un sistem de sta*ili$are a ratel"r de schim*'Actul Unic Europeancuprinde msuri pri/ind reali$area Bniunii ec"n"mice prin !n#ptuireaunei pie&e interne !n 1992, aceast pia& cuprin$%nd " $"n #r #r"ntiere interne !n care li*era circula&iea mr#uril"r, pers"anel"r, ser/iciil"r )i capitalului este asi-urat !n c"n#"rmitate cu disp"$i&iileratatului, precum )i msuri pri/ind p"litica s"cial, c"e$iunea ec"n"mic )i s"cial, de$/"ltarea)tiin&i#ic )i tehn"l"-ic )i mediul !nc"n:urt"r'

Prin ctul Bnic >ur"pean s;a creat " dinamic #a/"ra*il punerii !n aplicare a alt"r re#"rmecare /"r tre*ui s permit reali$area Bniunii ec"n"mice )i m"netare )i s c"ntri*uie la edi#icarea uneiBniuni p"litice'

O #a$ decisi/ a pr"cesului inte-rrii eur"pene a !nceput " dat cu semnarea de ctre ceid"ispre$ece mem*ri ai ="munit&il"r eur"pene, la 7 #e*ruarie 1992, a Tratatului de la Maastricht

privind instituirea unei Uniuni europene

3

' O*iecti/ul ma:"r al Bniunii este acela de a "r-ani$a !n m"dc"erent )i s"lidar rela&iile !ntre statele mem*re )i !ntre p"p"arele l"r art' ' +n reali$area acestuia s;aa#irmat c se urmre)te !n m"d special art'

1' pr"m"/area unui pr"-res ec"n"mic )i s"cial echili*rat )i dura*il, prin crearea unui spa&iu#r #r"ntiere interne, prin !ntrirea c"e$iunii ec"n"mice )i s"ciale )i prin sta*ilirea unei Bniuniec"n"mice )i m"netare c"mp"rt%nd, la s#%r)itul ei, " m"ned unic

2' a#irmarea identit&ii pe scena interna&i"nal !n special prin punerea !n aplicare a unei p"liticieterne )i de securitate c"mun, inclusi/ de#inirea unei p"litici de aprare c"mun, !ntrindu;se ast#elidentitatea >ur"pei )i independen&a ei !n sc"pul pr"m"/rii pcii, pr"-resului )i securit&ii !n >ur"pa )i!n lume

3' !ntrirea pr"tec&iei drepturil"r )i interesel"r res"rtisan&il"r statel"r mem*re prin instituirea

unei cet&enii a Bniunii4' de$/"ltarea unei c""perri mai str%nse !n d"meniul :usti&iei )i a#aceril"r interne, -arant%ndu;se si-uran&a )i securitatea p"p"arel"r !n c"ndi&iile #acilitrii li*erei circula&ii a pers"anel"r

5' men&inerea a ceea ce s;a d"*%ndit din punct de /edere c"munitar lFacGuis c"mmunautaire)i de$/"ltarea acestuia !n sc"pul de a eamina, !ntr;" pr"cedur anume pre/$ut, !n ce msurp"liticile )i #"rmele de c""perare stat"rnicite prin acest ratat ar tre*ui s #ie re/i$uite !n /edereaasi-urrii e#icacit&ii mecanismel"r )i institu&iil"r c"munitare'

Bniunea dispune de un cadru institu&i"nal unic per#ec&i"nat )i adaptat, c"nstituit !n principal, de="nsiliul eur"pean, Parlamentul eur"pean, ="misia )i =urtea de :usti&ie'

Pre/ederile art' 2 alin' 3 au c"nsacrat #undamentele Bniunii, !n sensul c aceasta este!ntemeiat pe ="munit&ile eur"pene, c"mpletate cu p"liticile )i #"rmele de c""perare instituite deratat'

ratatul de instituire a Bniunii eur"pene, ratatele pri/ind instituirea ="munit&il"r eur"pene )iunele acte le-ate de acestea au #"st m"di#icate prin ratatul din 2 "ct"m*rie 1997 de la msterdam,urmare a des#)urrii ="n#erin&ei inter-u/ernamentale de re/i$uire a ratatului de la


14/184

declara&ii' ratatul a #"st supus rati#icrii de ctre statele mem*re ale Bniunii eur"pene p"tri/itpr"ceduril"r na&i"nale respecti/e' ratatul de la msterdam a intrat !n /i-"are la 1 mai 1999 dupdepunerea la 30 martie 1999 a ultimului instrument de rati#icare4'

Principalele disp"$i&ii din ratatul de la st"nia, (et"nia )i (ituania'

=u pri/ire la cererile de aderare ale acest"r state ="misia a ad"ptat la 16 iulie 1997 -enda2000' Pentru " >ur"p mai puternic )i mai etins, prin care se #ac rec"mandri detaliate !n ca$ul#iecrei cereri )i asupra lansrii pr"cesului de ne-"ciere'

Prin Tratatul de la "isa s;au m"di#icat ratatul pri/ind Bniunea eur"pean, ratatele careinstituie ="munit&ile eur"pene )i unele acte as"ciate acest"ra Partea !nt%i . )i carepri/e)te etinderea Bniunii eur"pene

2' Pr"t"c"lul care a #"st aneat la ratatul pri/ind Bniunea eur"pean, ratatele => )i >urat"m)i care pri/e)te Statutul =ur&ii de :usti&ie

3' Pr"t"c"lul care a #"st aneat la ratatul => )i care se re#er la c"nsecin&ele #inanciare aleepirrii ratatului =>=O )i la #"ndurile de cercetare pri/ind cr*unele )i "&elul

4' Pr"t"c"lul asupra art' 67 din ratatul =>, precum )i 24 de declara&ii, lu%ndu;se n"t de alte 3declara&ii'

4supra un"r elemente de n"utate aduse de ratatul de la msterdam, precum )i asupra un"r pr"*leme pri/ind rati#icarea, ase /edea I' Auculescu, Tratatul de la Amsterdam # instrument juridic de re$erin%& 'n procesul inte!r&rii europene, !n ?'A'='nr' 2J1999, pa-' 63;68 I' Auculescu, ="nstan&a =lin"iu,(ati$icarea tratatelor de la Maastricht )i Amsterdam )i uneleimplica%ii pe planul dreptului constitu%ional, !n ?'A'=' nr' 7;8J1999, pa-' 65;71'5 s"licitat aderarea la 22 iunie 1995'

14


15/184

ntrarea !n /i-"are a ratatului !n cau$ este pre/$ut pentru prima $i a celei de;a d"ua luni ceurmea$ aceleia !n care este depus instrumentul de rati#icare de ctre ultimul stat semnatar care!ndepline)te aceast #"rmalitate'

#EC$IUNEA A II'AI&VOAREE DREPTUUI COMUNITAR

+n d"ctrin se distin- d"u cate-"rii esen&iale de i$/"are ale dreptului c"munitar i$/"areprimare )i i$/"are secundare'

!. I)*o+ree ori-i+re /ri1+re

+n cate-"ria i$/"arel"r primare sunt incluse actele :uridice #undamentale ale dreptului

c"munitar

6

c"nstituite de; ratatele de instituire a cel"r trei ="munit&i eur"pene; cele d"u tratate *u-etare; deci$iile pri/ind resursele pr"prii ale ="munit&il"r; ctul Bnic >ur"pean )i ratatul de #u$iune din 1967; deci$ia )i actul pri/ind ale-erile directe !n Parlamentul eur"pean 1976; deci$iile )i tratatele de aderare; ratatul de m"di#icare a tratatel"r de instituire a ="munit&il"r eur"pene pri/ind r"enlanda

17 martie 1984; ratatul de la le #ac parte inte-rant dinaceste acte, a)a cum se preci$ea$ !n chiar cuprinsul l"r art' 311 =>, art' 84 =>=O, art' 207 >urat"m'

ceste acte c"munitare men&i"nate c"nstituie un ade/rat c"rpus c"nstitu&i"nal, ele a/%ndprioritate asupra alt"r acte c"munitare de ni/el in#eri"r )i *ene#iciind de " pre*um%ie a+solut& dele!alitate'

="n#"rm art' 293 =>, statele mem*re, !n msura !n care este necesar, p"t !ncheia c"n/en&ii !ntreele pri/ind

; pr"tec&ia pers"anel"r, satis#acerea )i pr"tec&ia drepturil"r !n acelea)i c"ndi&ii ca !n ca$uldrepturil"r ac"rdate de #iecare stat pr"priil"r si res"rtisan&i

; eliminarea du*lei impuneri !n cadrul ="munit&ii; recun"a)terea recipr"c a s"ciet&il"r c"merciale )i #irmel"r !n !n&elesul par' 2 al art' 48,

pstrarea pers"nalit&ii :uridice !n ca$ul trans#erului sediului l"r dintr;" &ar !n alta )i p"si*ilitatea#u$iunii !ntre s"ciet&i )i #irme c%rmuite de le-ile di#eritel"r &ri

; simpli#icarea #"rmalit&il"r pri/ind recun"a)terea recipr"c )i eecutarea h"tr%ril"r cur&il"r"ri tri*unalel"r )i a sentin&el"r ar*itrale'

st#el au #"st ad"ptate mai multe asemenea c"n/en&ii7 ="n/en&ia din 1968 pri/indrecun"a)terea recipr"c a s"ciet&il"r, ="n/en&ia de la ruelles din 1968 pri/ind c"mpeten&a :udiciar6 se /edea !n acest sens ' "ldman, ' (E"n;=aen,,roit commercial europen, 4KmeLd' Aall"$, 1983, pa-' 26;28'7cestea sunt c"n/en&ii interna&i"nale care pr"duc e#ecte numai !n rela&iile dintre statele mem*re ale B'>'

15


16/184

)i eecutarea h"tr%ril"r !n materie ci/il )i c"mercial, ="n/en&ia de la ?"ma din 1980 asupra le-iiaplica*ile "*li-a&iil"r c"ntractuale, ="n/en&iile de la


17/184

; principii :uridice "*li-at"rii care sunt " m")tenire :uridic c"mun >ur"pei ca #"rm adreptului natural ele sunt mai -reu de de#init, dar dac sunt !nc"rp"rate !n re-lementrile c"munitare,caracterul l"r "*li-at"riu este de net-duit

; re-uli de re-lementare c"mune le-isla&iei statel"r mem*re, cu sau #r elemente de echitate )iimpar&ialitate ele !)i au "ri-inea !n apr"pierea sistemel"r l"r :uridice, pr"dus de;a lun-ul anil"r )i !n

ni/elul l"r de de$/"ltare ec"n"mic, s"cial )i cultural sensi*il e-al este, !n #apt, " c"ndi&ie ad"*%ndirii calit&ii de mem*ru al Bniunii eur"pene; re-uli -enerale inerente "rdinii :uridice c"munitare care sunt pr"m"/ate independent de

"rdinea :uridic na&i"nal ele sunt " crea&ie a institu&iil"r c"munitare inclusi/ a =ur&ii de :usti&ie caurmare a interpretril"r )i m"ti/ril"r le-ale )i p"t lua c"nturul un"r principii -enerale'

plicarea principiil"r se p"ate #ace prin re#erire epres !n tratatele c"munitare )i tre*uie s #ie-eneral acceptate !n "rdinea :uridic na&i"nal a statel"r mem*re !n sc"pul de a c"nstitui principii-enerale de drept c"munitar' Hu este necesar, !ns, ca ele s #ie epres enun&ate, ci numai s #ieacceptate chiar !n di/erse #"rme, precum !n ca$ul !nc"rp"rrii !n le-ea #undamental na&i"nal, !n le-i"rdinare, !n practica :urisdic&i"nal, etc'

3.1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului+n #a&a =ur&ii de :usti&ie au #"st puse !n discu&ie pr"*lemele pri/ind pr"tec&ia drepturil"r

#undamentale ale "mului !n le-tur cu care nici unul dintre tratatele c"munitare de *a$ ad"ptate nu acuprins pre/ederi eprese sau cu caracter -eneral' Humai ratatul de la s;a #cut re#erire numai la pr"m"/area dem"cra&iei pe *a$a drepturil"r #undamentale recun"scute !n="nstitu&ia )i !n le-ile statel"r mem*re, !n ="n/en&ia eur"pean )i !n =arta s"cial eur"pean'

17


18/184

Su* un alt aspect, dreptul la aprare tre*uie s #ie asi-urat )i !n pri/in&a dreptului de asisten&din partea aut"rit&il"r na&i"nale )i a dreptului de asisten& )i repre$entare le-al !n le-tur cu careeist pri/ile-iul pr"#esi"nal le-al'

Hu mai pu&in, principiul dreptului la aprare tre*uie s clu$easc !ntrea-a pr"cedur !n #a&a"r-anel"r c"munitare de :usti&ie'

3.3. Principiul autoritii de lucru judecat

Principiul aut"rit&ii de lucru :udecat . un principiu lar- acceptat . !nseamn c " ac&iune nup"ate #i :udecat dec%t " sin-ur dat . non +is in idem' +n practic, !ns, dac " sanc&iune este aplicatde d"u "ri pentru acela)i act, !ntr;" pr"cedur di#erit, dar p"tri/it un"r re-uli a/%nd !n !ntre-imesc"puri di#erite, se c"nsider c principiul este respectat'

>ste necesar ca #aptele incriminate s se #i pr"dus pe terit"riul c"munitar )i pr"cedurilerespecti/e s #ie reali$ate !n #a&a instan&el"r din statele mem*re'

3.4. Principiul certitudinii juridice

Principiul certitudinii :uridice este un principiu #undamental, p"tri/it creia aplicarea le-ii la "situa&ie speci#ic tre*uie s #ie pre/i$i*il' Principiul p"ate #i descris ca "*li-a&ia ce re/ine aut"rit&il"rpu*lice de a asi-ura ca le-ea s #ie u)"r de sta*ilit de ctre aceia cr"ra li se aplic )i ca ace)tia sp"at, nu #r temei, s pre/ad eisten&a ei, ca )i m"dul !n care ea /a #i aplicat )i interpretat11'

Principiul c " msur nu p"ate #i m"di#icat "dat ce ea a #"st ad"ptat de aut"rit&ilec"mpetente c"nstituie . a artat =urtea de :usti&ie . un #act"r esen&ial care c"ntri*uie la certitudinea:uridic )i la sta*ilitatea situa&iil"r :uridice !n "rdinea :uridic c"munitar, at%t pentru institu&iilec"munitare, c%t )i pentru pers"anele a cr"r situa&ie :uridic )i de #apt este a#ectat printr;" deci$iead"ptat de aceste institu&ii'

3.5. Principiul egalitiicest principiu c"nsiderat ca deri/%nd din natura dreptului c"munitar presupune, !n primul

r%nd, e.cluderea discrimin&rii, adic un tratament e-al al pr&il"r !n situa&ii identice )i c"mpara*ile' >leste pre/$ut, prin aplica&ii, !n chiar tetele tratatel"r c"munitare' st#el, art' 141 => inter$icediscriminarea !ntre see prin aplicarea principiului c #emeile )i *r*a&ii tre*uie s primeasc plate-al pentru munc e-al, iar art' 12 => inter$ice epres discriminarea pe m"ti/e de na&i"nalitate'

lte disp"$i&ii inter$ic discriminarea !n materia li*erei circula&ii a mr#uril"r, pers"anel"r )icapitalului12'

Principiul nediscriminrii se aplic tutur"r rela&iil"r :uridice care p"t #i stat"rnicite !n cadrulterit"riului c"munitar !n /irtutea l"cului unde au #"st c"n/enite sau a l"cului unde !)i pr"duc e#ectele'

3.6. Principiul proporionalitii

+nainte de a #i !nc"rp"rat !n alin' 3 din art' 3 N5 =>, acest principiu a #"st recun"scut prin:urispruden& )i este a#irmat !n di/erse sisteme :uridice, cu de"se*ire !n cel -erman' >l presupune cale-alitatea re-ulil"r c"munitare s #ie supus c"ndi&iei ca mi:l"acele #"l"site s #ie c"respun$t"are"*iecti/ului le-itim urmrit de aceste re-uli )i nu tre*uie s dep)easc, s mear- mai departe dec%t11' =harles@"rth, ' =ullen,European Community Law, Pitman;lacQst"ne, ("nd"n, 1994'12 se /edea ('C' ="nstantinesc",La Constitution conomique de la CEE!n ?A> nr' , 1977'

18


19/184

este necesar s !l atin-, iar, c%nd eist " p"si*ilitate de ale-ere !ntre msuri c"respun$t"are, !nprincipiu, tre*uie s #ie aleas cea mai pu&in "ner"as' "tu)i, s;a accentuat c, !ntr;un d"meniu !n care"r-anele le-islati/e c"munitare au " lar- li*ertate de ac&iune, care c"respunde resp"nsa*ilit&il"rp"litice ce le re/in prin ratat, numai dac " msur este e/ident nec"respun$t"are a/%nd !n /edere"*iecti/ul care !i este cerut institu&iei c"mpetente s !l urmreasc, le-alitatea ei este a#ectat'

P"tri/it acestui principiu, mi:l"acele #"l"site de aut"rit&i tre*uie s #ie pr"p"r&i"nale cu sc"pull"r'+n m"d asemnt"r, s;a preci$at c, !n a*sen&a un"r re-uli c"mune pri/ind /%n$area )i

cumprarea un"r pr"duse, "*stac"lele la li*era circula&ie a mr#uril"r !n cadru c"munitar re$ult%nd dindispari&&ile dintre le-isla&iile na&i"nale tre*uie s #ie acceptate !n msura !n care ast#el de re-uli,aplica*ile pr"dusel"r na&i"nale "ri imp"rtate, #r distinc&ie, p"t #i recun"scute ca #iind necesare !nsc"pul satis#acerii cerin&el"r "*li-at"rii pri/ind pr"tec&ia c"nsumat"ril"r, dar, !n acela)i timp, eletre*uie s #ie pr"p"r&i"nale cu sc"pul a/ut !n /edere'

3.7. Principiul loialitii solidaritii!

cest principiu, c"nsacrat de ratat )i pr"m"/at, de asemenea, de =urtea de :usti&ie, denumit )iprincipiul solidarit&%ii, este pre/$ut la art' 10 =>, care dispune c statele mem*re /"r lua t"atemsurile c"respun$t"are, indi#erent c sunt -enerale sau speciale, de a asi-ura !ndeplinirea "*li-a&iil"rce re$ult din ratat "ri din ac&iunea !ntreprins de institu&iile ="munit&ii )i c ele #acilitea$ acesteia!ndeplinirea misiunil"r ei' >le se /"r a*&ine de la "rice msur care ar periclita reali$area "*iecti/el"rratatului'

+n acest principiu, c"nsiderat )i el ca deri/%nd din natura dreptului c"munitar, se c"nstat csunt trei o+li!a%ii!n sarcina statel"r mem*re, d"u p"$iti/e )i una ne-ati/' O*li-a&iile p"$iti/e nu au "#"rm c"ncret, ci mai cur%nd una -eneral " #"rm c"ncret a l"r /a #i d"*%ndit, cu t"ate acestea, !nc"n:unc&ie cu "*li-a&iile )i "*iecti/ele speci#icate !n ratat "ri care se !ntemeia$ pe acesta'

/rima o+li!a%ie po*itiv&este preci$at !n partea a art' 10 alin' 1, !n sarcina statel"r mem*re, !n

sensul de a lua t"ate msurile c"respun$t"are, indi#erent c sunt -enerale sau speciale, spre a asi-ura!ndeplinirea "*li-a&iil"r ce re$ult din ratat "ri din ac&iunea !ntreprins de institu&iil"r ="munit&ii'Cea de0a doua o+li!a%ie po*itiv& . pre/$ut !n partea a d"ua din alin' 1 al art' 10 . pri/ind

#acilitarea reali$rii sarcinil"r c"munitare /i$ea$ !ndat"rirea statel"r mem*re de a #urni$a ="misieiin#"rma&iile cerute spre a se /eri#ica dac msurile pe care ele le;au luat sunt c"n#"rm dreptuluic"munitar, adic le-isla&iei primare sau secundare'

Cea de0a treia o+li!a%ie.ne!ativ&. c"nst !n aceea c, p"tri/it art' 10 alin' 2 statele mem*retre*uie s se a*&in de la "rice msur care ar prime:dui reali$area "*iecti/el"r c"munitare' ceste"*iecti/e sunt pre/$ute la art' 2 =>, dar, acest artic"l c"n&ine )i mi:l"acele de reali$are a "*iecti/el"r,prin care, la r%ndul l"r, se #ace trimitere la acti/it&ile implicate !n acest pr"ces, men&i"nate la art' 3 )i 4'

5. 6urisrude7+ ist+7eor co1uit+re i cutu1+

+. 6urisrude7+ co1uit+r;.

+n -eneral, :urispruden&a nu este acceptat ca i$/"r de drept !n sistemul :uridic c"ntinental 13'"tr%rile :udect"re)ti nu sunt "*li-at"rii pentru ca$urile /iit"are !n principiu, ele nu au e#ecte er!a

13 Bnii aut"ri sunt de prere c :urispruden&a "cup un l"c c"nsidera*il !ntre i$/"arele dreptului c"munitar, #rar-umentarea necesar "ri sus&in%ndu;se aptitudinea =ur&ii de a crea dreptul . 'P' ilipescu, ' uerea, ,reptinstitu%ional comunitar european>d' ctami, ucure)ti, 1994, pa-' 31'

19


20/184

omnes' =u t"ate acestea, se c"nsider c #iecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care!nseamn c, !ntr;un #el sau altul, re-ulile sunt per#ec&i"nate )i suplimentate' nterpretarea dreptului arurma s #ie cu at%t mai necesar cu c%t le-ea este mai -eneral )i lacunele mai pre$ente' +n acela)i sens,se c"nsider c :urispruden&a =ur&ii este un i$/"r esen&ial de drept !ntruc%t !n numer"ase pr"*leme=urtea de :usti&ie c"mpletea$ )i preci$ea$ disp"$i&iile ratatului, c"nc"mitent cu asi-urarea

respectrii l"r14

' A"ctrina a mai artat c ratatul de la ?"ma are !n #apt caracteristicile unui tratat;cadru !n sensul c el sta*ile)te !n m"d #"arte -eneral un anumit numr de "*iecti/e )i preci$ea$ uncadru !n care p"liticile destinate s reali$e$e aceste "*iecti/e urmea$ c #ie puse !n aplicare, ast#el c#rec/ent el recur-e la c"ncepte cu un c"ntur neclar, cum ar #i art' 28 care nu preci$ea$ eact ce!nseamn msuri cu e#ect echi/alent restric&iil"r cantitati/e sau art' 39 care nu speci#ic d"meniul deaplicare a ecep&iil"r de "rdine pu*lic la li*era circula&ie a lucrt"ril"r15'

+n c"ncret, !n unele d"menii ale dreptului c"munitar, :urispruden&a =ur&ii a putut #i c"nsideratca un imp"rtant i$/"r de drept, a/%nd !n /edere lipsa re-lementrii sau re-lementarea lacunar, ca !nmateria c"ncuren&ei relati/ la /aliditatea n"il"r ac"rduri !ncheiate dup intrarea !n /i-"are a?e-ulamentului nr' 17J62' st#el, =urtea de :usti&ie a decis c de"arece ?e-ulamentul presupune cat%t timp c%t ="misia nu a luat " deci$ie, ac"rdul p"ate s #ie implementat pe riscul pr"priu al pr&il"r,

urmea$ ca n"ti#icarea c"n#"rm art' 4 alin' 1 din ?e-ulament nu are e#ect suspensi/'+n alte ca$uri, =urtea #ace re#erire !n m"d epres la pr"priile h"tr%ri anteri"are pentru#undamentarea n"il"r h"tr%ri' "tu)i, alte"ri ea a decis c nu este "*li-at de h"tr%rile sale precedente)i c tri*unalele na&i"nale sunt !ndrept&ite s cear " n"u h"tr%re preliminar dac ele nu /"r surme$e " deci$ie dat asupra unei pr"*leme asemnt"are !ntr;" cau$ anteri"ar, aceste tri*unale #iindli*ere s #"l"seasc h"tr%rile preliminare #r c"nsultarea =ur&ii, chiar dac ele sunt tri*unale deultim instan& )i care sunt "*li-ate !n m"d n"rmal s cear darea unei h"tr%ri preliminare asupratutur"r pr"*lemel"r de drept c"munitar'

O serie de concepte sau principii de drept comunitar precum 1e$ectul direct2 1prioritateadreptului comunitar2 1autonomia2 ori 1suprema%ia dreptului comunitar2 1aplica+ilitatea direct&2sunt opera Cur%ii de justi%ie sau au $ost per$ec%ionate dec&tre aceasta' =urtea a recun"scut )i de$/"ltat

principiile -enerale de drept c"munitar, reali$%nd un act creati/ de le-isla&ie :udiciar, unele dintre ele#iind incluse !n tratatele c"munitare principiul s"lidarit&ii )i principiul nediscriminrii pe m"ti/ dena&i"nalitate, iar altele #iind preluate din tradi&iile :uridice na&i"nale ale statel"r mem*re )i adaptatec"mpleului c"munitar principiul e-alit&ii ca principiu -eneral, drepturile #undamentale ale "mului,principiul pr"p"r&i"nalit&ii16'

=. Cutu1+

P%n !n pre$ent d"ctrina nu a c"nsiderat cutuma ca un p"si*il i$/"r de drept c"munitar'

(. Dretu iter+7io+ i dretu +7io+

+. Dretu iter+7io+

Ae"arece " mare parte din re-ulile de drept interna&i"nal nu au " natur "*li-at"rie, ele suntaplicate ca re-uli de drept cutumiar sau ca principii -enerale de drept' =urtea de Custi&ie a aplicat

14 se /edea (' =art"u, op- cit', pa-' 120'15?' Aeh"usse, The European Court o$ 3ustice,


21/184

dreptul interna&i"nal ca i$/"r al dreptului c"munitar, !n materie /amal, de)i nu era "*li-at, !ntruc%t nuestestricto sensuparte a "rdinii :uridice c"munitare'

lte"ri, =urtea a #cut numai trimitere la principiile dreptului interna&i"nal'+n pri/in&a drepturil"r )i "*li-a&iil"r ce decur- din ac"rdurile tratatele !ncheiate !ntre statele

mem*re )i statele ter&e, !nainte de 1 ianuarie 1958 sau, pentru n"ii mem*ri, !nainte de data aderrii l"r,

art' 307 alin' 1 => dispune c ele nu /"r #i a#ectate de pre/ederile ratatului => aceasta !nseamn ceste eclus c"nsiderarea tratatel"r !n cau$ ca #c%nd parte din "rdinea :uridic a ="munit&il"r, darele p"t a#ecta dreptul c"munitar' Ae aceea, tetul art' 307, la alin' 2, pre/ede c !n msura !n care ast#elde ac"rduri nu sunt c"mpati*ile cu ratatul, statele mem*re !n cau$ /"r lua t"ate msurilec"respun$t"are spre a elimina inc"mpati*ilit&ile sta*ilite'

="munitatea eur"pean tre*uie s respecte dreptul interna&i"nal !n eercitarea c"mpeten&el"rsale, #iind necesar, a)adar, s se c"n#"rme$e re-ulil"r cutumiare interna&i"nale c%nd ad"pt unre-ulament ce suspend c"ncesiile ac"rdate de sau !n /irtutea unui ac"rd care a #"st !ncheiat cu " &arnemem*r de unde re$ult c dreptul interna&i"nal cutumiar pri/ind !ncetarea )i suspendarea tratatel"r!n /irtutea unei schim*ri #undamentale a !mpre:urril"r este "*li-at"riu pentru institu&iile c"munitare)i c"nstituie parte a "rdinii :uridice c"munitare'

=. Dretu +7io+

Bne"ri, dreptul na&i"nal p"ate c"nstitui i$/"r al dreptului c"munitar prin re#eriri #ie eprese, #ieimplicite'

(e$eririle e.presesunt, e/ident, pre/$ute !n chiar actele c"munitare cu este, de eemplu art' 48=>, care pri/e)te c"nstituirea s"ciet&il"r )i #irmel"r !n c"n#"rmitate cu le-ea statului mem*ru'

(e$eririle implicitesunt #cute !n special de instan&ele c"munitare de :usti&ie !n unele ca$uri !ncare au aplicat n"&iuni :uridice din dreptul na&i"nal'

=u t"ate acestea, le!ea na%ional& nu se aplic& discre%ionar' st#el, pr"cedurile na&i"nale caresunt mai pu&in #a/"ra*ile, nu p"t #i aplicate'

#EC$IUNEA A III'A

RAPORTU DINTRE DREPTU COMUNITAR 8IDREPTU INTERN A #TATEOR MEMBRE

="munitatea >ur"pean a instituit " "rdine de drept aut"n"m, care este epresia uneic"n)tiin&e de"se*ite a /al"ril"r, impre-nate de " c"munitate le-islati/ eur"pean' ire)te,actualmente ea !nc se pre$int ca " "rdine de drept par&ial imper#ect, necesit%nd c"mpletarea dinelementele #undamentale ale "rdinii de drept na&i"nale, cu care . prin c"munitatea "ri-inii . dese"ri se!ntreptrunde )i !mplete)te'17

=urtea de Custi&ie a ="munit&il"r >ur"pene =C=> a su*liniat, din /remea :urisdic&iei saleanteri"are, aut"n"mia "rdinii de drept c"munitare' Principiul !nseamn c dreptul c"munitar decur-edin pr"priile sale surse :uridice )i se desprinde . "dat cu c"ncreti$area cresc%nd a n"&iunil"r )i

17Pr"#'


22/184

principiil"r sale de *a$ . at%t de elementele lui #undamentale de drept interna&i"nal, c%t )i de anc"rareasa ist"ric !n c"ncepte de drept ale statel"r mem*re' ut"n"mia re$ult . !n primul r%nd . dinprincipiile de structur )i c"nstituti/e, speci#ic c"munitare, ale aut"rit&ii nemi:l"cite )i ale pri"rit&iidreptului c"munitar'

!. Priorit+te+ dretuui co1uit+r1.1. Principiul prioritii dreptului comunitar

?ap"rtul dintre dreptul statal )i dreptul suprastatal este, dint"tdeauna, " tem central aspecialistului !n drept c"nstitu&i"nal )i interna&i"nal' Aisputa dintre )c"li, )i anume dintre m"nismul"rientat ctre #il"s"#ia lui Rant )i dualismul he-elian, str*ate ist"ria mai n"u a rap"rtului !ntredreptul interna&i"nal )i dreptul na&i"nal' +n timp ce pentru m"ni)ti dreptul interna&i"nal are !nt%ietate#a& de cel na&i"nal, ast#el c . !n ca$ de c"n#lict . dreptul na&i"nal tre*uie s rm%n neaplicat, pentruduali)ti am*ele sisteme stau alturi unul de cellalt, e-al !ndrept&ite, )i #iecare se *ucur de pri"ritate .!n interi"rul pr"priei s#ere de de$/"ltare . !naintea celuilalt'

+n msura !n care sup"rt paralela cu dreptul interna&i"nal, se p"ate c"nstata c "rdinea de dreptc"munitar este "r-ani$at, #r echi/"c, m"nist' lt#el dec%t !n dreptul interna&i"nal, !n dreptulc"munitar principiul pri"rit&ii nu include, t"tu)i, numai "*li-a&ia statel"r mem*re de a aduce dreptull"r na&i"nal !n c"nc"rdan& cu dreptul c"munitar pri"ritar, ci pretinde, !n a#ar de aceasta, ca . !nle-tur cu principiul e#ectului direct . t"ate aut"rit&ile )i instan&ele statale s lase neaplicat dreptulna&i"nal c"ntrar, !n cadrul pr"cesel"r !n curs de s"lu&i"nare la ele'

ceast ultim idee nu era n"u' +nt%ietatea dreptului interna&i"nal clasic se "prea la p"r&ile"rdinii de drept na&i"nale dualismul !mpiedica ac&iunea acestuia asupra rap"rturil"r de drept dininteri"rul s#erei :uridice na&i"nale )i inter/en&ia lui asupra #iecrui cet&ean' Aimp"tri/, e#ectul utilal dreptului c"munitar implic #aptul c dreptul c"munitar pri"ritar ac&i"nea$ direct !n "rdinile dedrept na&i"nale, tre*uind s #ie luat !n c"nsiderare de ctre t"ate institu&iile statului respecti/'

(a #el ca )i principiul e#ectului direct, principiul pri"rit&ii . un pil"n de sus&inere al "rdiniisuprana&i"nale de inte-rare . este re$ultatul acti/it&ii creat"are, de per#ec&i"nare !n d"meniul :uridic, a=C=>, care . !n aceast pri/in&, !n h"tr%rea cu semni#ica&ie principal, dat !n ca$ul ="staJ>nel . ade$/"ltat principiul

1C& 'naintea dreptului creat de Tratat # deci i*vor4nd dintr0o surs& juridic& independent& # nuare prioritate dat $iind aceast& autonomie a lui nici o norm& juridic& na%ional& oric4t deasem&n&toare dac& lui nu0i va $i invalidat caracterul s&u de drept comunitar )i dac& 'nsu)i temeiuljuridic al Comunit&%ii nu va $i pus 'n discu%ie-

A)adar statele # prin $aptul c& ele con$orm prevederilor Tratatului au re*ervat re!lement&riiprin ordinea de drept comunitar& drepturi )i o+li!a%ii care se supuneau p4n& atunci propriilor ordiniinterne de drept # au provocat o restr4n!ere a drepturilor lor de suveranitate care nu mai poate $irevocat& ulterior prin m&suri unilaterale incompati+ile cu no%iunea decomunitate2-

ceast #"rmulare a #"st !ntrit !ntr;" mul&ime de deci$ii ulteri"are )i a #"st etins' =C=> asu*liniat, !n acestea, c pri"ritatea ierarhic a n"rmel"r este /ala*il pentru !ntredreptul c"munitar,independent de calitatea n"rmei !n discu&ie' >l are !nt%ietate chiar #a& de dreptul c"nstitu&i"nalna&i"nal, )i anume chiar )i atunci c%nd respecti/ul drept na&i"nal a #"st emis mai t%r$iu dec%t dreptulc"munitar !n cau$ le. posterior'

1.2. "mportana #i implicaiile principiului

22


23/184

Principiul pri"rit&ii se eprim pe mai multe c""rd"nate'a' do1eiu co1ete7eor este ade/rat c acest c"ncept nu a:un-e at%t de departe !nc%t respecti/ul drept na&i"nalinc"mpati*il s;)i piard ipso iure/ala*ilitatea sa pri"ritatea /alidit&ii, t"tu)i el eprim #aptul c unast#el de drept nu tre*uie luat !n c"nsiderare, !n msura !n care aceasta este !n c"ntradic&ie cu dreptuleur"pean pri"ritate la aplicare' st#el, de pild, " n"rm de drept a unui stat mem*ru . re#erit"are laimi-rare, dar care !ncalc re-lementrile c"munitare pri/ind li*era circula&ie . este inaplica*il

cet&enil"r alt"r state mem*re ale Bniunii >ur"pene ea p"ate #i aplicat, !n c"ntinuare, cet&enil"r dinter&e state'd' mplica&iile principiului pri"rit&ii sunt !n-rdite, #ire)te, pe *a$a riciiuui co1ete7ei

idi*idu+e i1it+te' ="n#"rm acestuia, =>JB> . ca "r-ani$a&ie suprana&i"nal . dispune, rationemateriae, numai de acele c"mpeten&e, care i;au #"st atri*uite prin respecti/ul ratat de c"nstituire a sec"mpara cu art' 3 *, alin' 1 din ratatul de c"nstituire a ="munit&ii >ur"pene =>' >i . ca "c"munitate de state . !i lipse)te "mnic"mpeten&a principal, care le caracteri$ea$ pe acestea'

e' Ae alt#el, =>JB> !i este permis s de/in acti/ . chiar )i !n pri/in&a pr"#un$imii )iintensit&ii de re-lementare . numai d+c; o=iecti*ee ur1;rite e +u +7io+ + st+teor1e1=re u ot 9i +tise!ntr;" msur su#icient riciiu su=sidi+rit;7ii, art' 3 * alin' 2 =>' +nplus, msurile c"munitare tre*uie s c"respund principiului necesit&ii inter$icerea ecesului, art' 3 *

alin' 3 =>'Se p"t rele/a d"u imp"rtante chestiuni pri/ind dreptul pr"cedural'a- /rima pro+lem&Sunt aut"ri$ate instan&ele )i, mutatis mutandis, aut"rit&ile statel"r mem*re ca . pe pr"prie

rspundere . s; *eri9ice *++=iit+te+ or1eor dretuui co1uit+r )i, e/entual, s le ne-e, cuc"nsecin& :uridic #aptul c respecti/a n"rm ar #i inaplica*il !n pr"ces )i nu ar putea pr"duce nici une#ect pr"hi*iti/ #a& de dreptul statal inc"mpati*il

(a aceast !ntre*are, =C=> a rspuns ne-ati/ prin h"tr%rea dat !n ca$ul "t";r"st' ="n#"rmacesteia, instan&el"r din #iecare stat mem*ru le este inter$is c c"nstate ne/ala*ilitatea actel"r "r-anel"rc"munitare adic ale dreptului c"munitar secundar' >le p"t, ce;i drept, s /eri#ice . )i, e/entual sc"n#irme . /ala*ilitatea acest"ra, dar nu au /"ie s se eprime cu pri/ire la ne/ala*ilitate' Prin urmare,dac ele a:un- s #ie c"n/inse c " re-lementare #"arte imp"rtant pentru luarea deci$ie ar #i nele-al,atunci " p"t lsa neaplicat pe aceasta numai dac ne/ala*ilitatea ei a #"st c"nstatat anteri"r, !n m"d"*li-at"riu, de ctre =C=>' +n acest sc"p, instan&a de :udecat a statului respecti/ /a suspenda pr"cesul)i /a !nainta la =C=> . pe calea pr"cedurii de luare a deci$iei preala*ile art' 177 => . !ntre*areare#erit"are la /ala*ilitate' )adar, c"mpeten&a de respin-ere cu pri/ire la dreptul c"munitar secundareste m"n"p"li$at la =C=>, !n calitate de instan& c"munitar "#icial suprem' ceast centrali$areser/e)te caracterului unitar al "rdinii de drept c"munitare )i c"eren&ei sistemului c"munitar de pr"tec&ie:uridic'

+- A doua pro+lem&

23


24/184

Principiul . c pre/ederile pri"ritare ale dreptului c"munitar s"licit /ala*ilitatea ne!n-rdit )iunitar !n "rdinile de drept ale statel"r mem*re . implic )i #aptul c aceste pre/ederi tre=uie +ic+tedirect de udec;toru di co1etu de udec+t; , :udect"r care . pe *a$a pr"priei c"mpeten&e . nu/a lua !n cosider+re e*etu+e or1e de dret +7io+ cotr+re , #r a #i "*li-at s a)tepte!nlturarea l"r de ctre le-iuit"r a*r"-are sau de ctre " =urte ="nstitu&i"nal c"nstatarea

nec"nstitu&i"nalit&ii =C=> a decis ast#el !n ca$ul Simmenthal . " piatr de h"tar !n de$/"ltareate"retic a principiului pri"rit&ii . epun%nd, !n aceast pri/in&, #aptul1C& $iecare judec&tor al statului la care s0a $&cut apel 'n cadrul competen%ei sale este o+li!at

s& aplice ne'n!r&dit dreptul comunitar )i s& apere drepturile pe care acesta le con$er& $iec&ruicet&%ean l&s4nd neaplicat& orice prevedere # posi+il contrar& # din dreptul na%ional indi$erent dac&ea a $ost emis& anterior sau ulterior normei de drept comunitar- /rin urmare orice prevedere a uneiordini na%ionale de drept sau orice practic& le!islativ& administrativ& sau judec&toreasc& ar $iincompati+il& cu cerin%ele st4nd 'n natura dreptului comunitar care ar conduce la o diminuare ae$icacit&%ii dreptului comunitar prin $aptul c& instan%ei competente pentru aplicarea acestui drept i secontest& autori*area ca # deja la momentul acestei aplic&ri # s& $ac& tot ce este necesar pentru a'nl&tura acele norme juridice ale statului respectiv care constituie eventual o piedic& pentru

e$icacitatea deplin& a normelor de drept comunitar- Aceasta ar $i situa%ia dac& # 'n ca*ul uneicontradic%ii 'ntre o prevedere juridic& comunitar& )i o le!e statal& ulterioar& # solu%ionarea acestuicon$lict 'ntre norme ar $i re*ervat& unui alt or!an # dispun4nd de un mod propriu de apreciere # dec4tinstan%ei care tre+uie s& asi!ure aplicarea dreptului comunitar chiar dac& piedica care se puneast$el 'n calea deplinei e$icacit&%i a acestui drept ar $i una temporar&- A)adar tre+uie s& se r&spund&la 'ntre+area --- dac& instan%a de stat care # 'n cadrul competen%ei ei # tre+uie s& aplice prevederiledreptului comunitar este datoare s& ai+& !rij& de asi!urarea deplinei e$icacit&%i a acestor norme 'ncare scop la nevoie aceast& instan%& # pe +a*a propriei sale competen%e # las& neaplicat& oriceprevedere contrar& chiar ulterioar& din dreptul na%ional $&r& a tre+ui s& solicite sau s& a)tepte'nl&turarea preala+il& a acestei prevederi pe calea le!islativ& sau prin vreo alt& procedur& de dreptconstitu%ional2-

1.3. $plicarea principiului %n statele mem&re ale '(

plicarea h"tr%t )i c"nstant a principiil"r e#ectului direct )i pri"rit&ii dreptului c"munitar aa:utat, !n m"d de"se*it, la ra&i"nalitate )i e#icien&' >a a #cut clar su=ordo+re+, e + or1+ti*,+ ordiior de dret +e st+teor 1e1=re i + >t;rit dur+=i rotec7i+ uridic; + cet;7eiorco1uit+ri' +n plus, sentin&a citat Simmenthal a su*liniat r"lul :udect"rului din c"mpletul de:udecat, din #iecare stat mem*ru, la e


25/184

iter+7io+e 9+7; de e-is+7i+ +7io+;, sau declar, ci+r > 1od seci+, >t?iet+te+ dretuuico1uit+r' st#el, !n :usti&ia "lande$ art' 65 )i urmt"arele este c"ns#in&it pri"ritatea dreptuluiinterna&i"nal :urispruden&a a aplicat aceste n"rme, !n m"d c"respun$t"r, la pri"ritatea dreptuluic"munitar'

="n#"rm art' 55 al ="nstitu&iei #rance$e din 1958, tratatele sau ac"rdurile rati#icate sau

apr"*ate re-ulamentar au pri"ritate #a& de le-ile interne, su* re$er/a c ele sunt aplicate )i de cealaltparte' Ae aici, !ntr;" deci$ie de/enit #aim"as, =urtea de =asa&ie a dedus pri"ritatea dreptuluic"munitar' Ae asemenea, !n :urisdic&ia sa, ="nsiliul de Stat recun"a)te din 1989 . c"ntrar punctului de/edere sus&inut anteri"r . pri"ritatea dreptului c"munitar chiar #a& de " le-e emis ulteri"r'

?e-atul Bnit al ur"pene, din 1972 . pentru /aliditatea direct T1 )ipentru pri"ritatea T2 dreptului c"munitar, chiar )i #a& de dreptul *ritanic ulteri"r' =el mai departepare s #i mers ="nstitu&ia irlande$' Prin re#erendumul din 10 mai 1972, ea a #"st amendat !n sensulc

1"ici o prevedere a acestei Constitu%ii nu invalidea*& sau 'mpiedic& normele actele juridiceori prevederile emise de c&tre stat prin 'ndeplinirea o+li!a%iilor lui de mem+ru al Comunit&%ii )i c&

normele actele juridice sau prevederile # emise de c&tre Comunitate sau de c&tre or!anele ei # auputere de le!e 'n stat2-+n "rdinile de drept ale cel"rlalte state mem*re, printre acestea )i ?epu*lica ederal ermania,

talia )i el-ia, le-islati/ul a recun"scut aut"n"mia, ac&iunea direct )i pri"ritatea dreptului c"munitar'?e$isten&e de natur principal !mp"tri/a recun"a)terii ac&iunii nemi:l"cite )i a pri"rit&ii nu mai eist,ast$i, d"ar !n d"meniul drepturil"r #undamentale' =urtea ="nstitu&i"nal italian, de)i a recun"scutpri"ritatea dreptului c"munitar #a& de dreptul italian, inclusi/ #a& de ="nstitu&ie, t"tu)i ea a #"rmulatanumite re$er/e pentru ca$ul unei !nclcri . prin acte ale "r-anel"r c"munitare . a drepturil"r#undamentale pre/$ute !n ="nstitu&ie'

+n h"tr%rea sa S"lan-e din 22 "ct"m*rie 1986, =urtea ="nstitu&i"nal ederal ermanieia declarat inadmisi*ile at%t cererea !naintat c"n#"rm art' 100 alin' 1 din ="nstitu&ie, c%t )i pl%n-erile

dat"rit !nclcrii ="nstitu&iei' Ae acum !nainte, ea recun"a)te c =C=> -arantea$ . !ntre timp . "pr"tec&ie a drepturil"r #undamentale, care tre*uie c"nsiderat e-al, !n esen&, cu aceea impus de ctre="nstitu&ia -erman

1At4t timp c4t Comunit&%ile Europene 'n special jurispruden%a Cur%ii de 3usti%ie aComunit&%ilor !arantea*& # 'n !eneral # o ap&rare e$icient& a drepturilor $undamentale $a%& deautoritatea suveran& a Comunit&%ilor ap&rare care 'n esen%& este de considerat e!al& cu ap&rareadrepturilor $undamentale impus& ca indispensa+il& de c&tre Constitu%ie )i ele !arantea*& # 'n !eneral# mai ales con%inutul drepturilor $undamentale Curtea Constitu%ional& 5ederal& nu va mai e.ercitajurisdic%ia sa asupra aplica+ilit&%ii dreptului comunitar derivat care este considerat ca principiu dedrept pentru conduita instan%elor sau autorit&%ilor !ermane pe teritoriul suveranit&%ii (epu+licii5ederale 6ermania )i # deci # nu va mai veri$ica acest drept dup& criteriul drepturilor $undamentaleprev&*ute de Constitu%ie7 prin urmare cererile corespun*&toare # 'naintate con$orm art- 899 alin- 8 dinConstitu%ie # nu sunt admise2-

>ste ade/rat c, "dat cu aceast deci$ie, c"n#lictul de c"mpeten& dintre instan&a -erman )i=C=> pare s nu #ie, !nc, !nlturat de#initi/' st#el, la 12 mai 1989, == a statuat

1,ac& o directiv& va 'nc&lca standardul drepturilor $undamentale al dreptului comunitarCurtea European& de 3usti%ie acord& protec%ie juridic&- ,ac& 'n acest $el nu va $i o+%inut standarduldrepturilor $undamentale # impus ca indispensa+il de c&tre Constitu%ie # se poate $ace apel la CurteaConstitu%ional& 5ederal&2-

=ci

25


26/184

1Competen%a transmis& prin art- 8:: al Tratatului de 'n$iin%are a Comunit&%ii EconomiceEuropene ;TCEE< nu este nem&r!init&- Limitele transmise ei prin Constitu%ie se supun 'n cele dinurm& jurisdic%iei Cur%ii Constitu%ionale 5ederale2-

"tr%rea rele/ant cea mai recent, din 12 "ct"m*rie 1993 re#erit"are la (e-ea de aderare laratatul de !n#iin&are a Bniunii >ur"pene, arat " tendin& ampli#icat spre ra&i"nali$area aprrii

drepturil"r #undamentale #a& de aut"ritatea su/eran a ="munit&ii' +n aceast h"tr%re, == c"n#irmc"mpeten&a sa pentru -arantarea -eneral a unei aprri e#iciente a drepturil"r #undamentale !nd"meniul de /ala*ilitate a ="nstitu&iei, dar accentuea$ #aptul c /rea s;)i eercite :urisdic&ia !ntr;unrap"rt de c""perare #a& de =>C, !n cadrul cruia =urtea >ur"pean de Custi&ie -arantea$ aprareadrepturil"r #undamentale !n #iecare ca$ separat, pentru !ntre-ul terit"riu al ="munit&il"r >ur"pene deaceea =urtea ="nstitu&i"nal ederal se p"ate limita la " -arantare -eneral a standarduluiindispensa*il al drepturil"r #undamentale'

+n p"#ida principiului neeercitrii c"ndi&i"nate a :urisdic&iei ==, sta*ilit !n h"tr%reaS"lan-e la care se re#er, eplicit, sentin&a


27/184

ratatele c"munitare nu c"n&in nici " eprimare despre /reun e/entual e#ect direct alre-lementril"r l"r' c%nd a*strac&ie de c%te/a pu&ine n"rme selectate, precum art' 85 )i 86 ale =>re-uli ale c"ncuren&ei . care, dup natura l"r, se adresea$ #iecruia dintre cet&enii pie&ei c"muneunit&il"r ec"n"mice . ma:"ritatea pre/ederil"r se re#er, c"n#"rm tetului l"r, eclusi/ la statelemem*re' st#el, re-lementrile pri/it"are la li*era circula&ie a mr#uril"r edi#icarea uniunii /amale )i

!nlturarea limitril"r cantitati/e, precum )i msuri cu acela)i e#ect )i la li*era deplasare a pers"anel"rli*ertatea de deplasare a an-a:a&il"r, dreptul de sta*ilire a d"miciliului )i li*erul trans#er al ser/iciil"rsta*ilesc . c"n#"rm tetului l"r . numai "*li-a&ii ale statel"r mem*re, #r a le ac"rda indi/i$il"rc"mpeten&a de a deduce, din acestea, drepturi su*iecti/e c"respun$t"are "*li-a&iil"r statului'

De +cee+, s'+ ;s+t e se+1+ urisrude7ei C6CE ca . pe calea ela*"rrii dreptului pret"rian. s #ac pasul decisi/ de la "*li-a&ia "*iecti/ a statului la dreptul le-al su*iecti/ al indi/idului'cesta a #"st un act de de"se*it temeritate, cci el caracteri$ea$, t"tu)i, trecerea de la tradi&i"nala"rdine de drept interna&i"nal la "rdinea c"munitar aut"n"m, care se supune pr"priil"r principiistructurale, !n sensul unei "rdini suprana&i"nale de #unc&i"nare'

>lementele #undamentale au #"st sta*ilite, pentru prima dat, !n mai /echea sentin& din ca$ulIan end V (""s, !n care =C=> a co9erit +rticouui !2din =>> . care inter$ice intr"ducerea de

n"i tae /amale )i imp"$ite, a/%nd acela)i e#ect, precum )i mrirea tael"r /amale )i a imp"$itel"reistente !n rap"rtul dintre statele mem*re . Ge9ecte directeH, i +u1e > sesu c; +cest +rticoGst+=iete dreturi idi*idu+e, e c+re ist+7ee st+t+e tre=uie s; e resecteH ' +n m"ti/elesentin&ei se ar-umentea$ sistematic )i tele"l"-ic dac " anumit re-lementare ar pr"duce e#ect direct,aceasta ar #i de apreciat c"n#"rm spiritului, sistematicii )i tetului ratatului' O*iecti/ul =>> estecrearea unei Pie&e ="mune, a crei #unc&i"nare !i pri/e)te direct pe cet&enii c"munitari, adic ratatuleste mai mult dec%t un c"rd, care sta*ile)te numai "*li-a&ii recipr"ce !ntre statele mem*re'

p"i, cu pri/ire la art' 12 din =>>, a#lat !n discu&ie, se su*linia$ #aptul c ratatul c"n&ine "interdic&ie clar )i ne!n-rdit )i . de aceea, c"n#"rm naturii sale . el se pretea$ ecelent pentru apr"duce e9ecte directe > re+7iie uridice ditre st+tee 1e1=re i ditre idi*i)i suu?du'sedretuui +cestor+, #r ca, pentru aceasta, s #ie ne/"ie de " inter/en&ie a le-iuit"rului statal'

"tr%rea Ian end, adese"ri citat !n d"ctrin, c"nsemnea$ c1,in toate acestea tre+uie tras& conclu*ia dup& care Comunitatea repre*int& o nou& ordine dedrept interna%ional 'n $avoarea c&reia statele # chiar dac& 'n cadru restr4ns # )i0au 'n!r&dit drepturilelor de suveranitate )i anume o ordine de drept ale c&rei su+iecte sunt nu numai statele mem+re ci )iindivi*ii- ,e aceea dreptul comunitar # care este independent de le!isla%ia statelor mem+re # urmea*&a le con$eri indivi*ilor )i drepturi a)a cum el le impune )i o+li!a%ii- Ast$el de drepturi iau na)tere nunumai dac& Tratatul le sta+ile)te 'n mod e.plicit ci )i pe +a*a o+li!a%iilor neechivoce pe care Tratatulle impune indivi*ilor precum )i statelor mem+re )i or!anelor Comunit&%ii2-

2.2. "mportana #i coninutul principiului

2.2.!. Dretu ri1+r

mplica&iile acestei #undamentri :uridice sunt de"se*ite' Areptul c"munitar are caracter dedrept "*iecti/ el nu numai c tre*uie luat inte-ral !n seam de ctre statele mem*re, !n calitate l"r depr&i c"ntractante, ci are )i le-tur n"rmati/ direct cu #iecare indi/id a#ectat' Ae aceea, c"n#licteledintre n"rmele dreptului c"munitar )i ale dreptului na&i"nal repre$int nu numai " chestiune de le$are aratatului, ci, c"nc"mitent, ele sunt " pr"*lem a administra&iei eecuti/e )i cad !n sarcina:urisdic&i"nal a instan&el"r na&i"nale, care tre*uie s aplice . !n pr"cesele a#late pe r"lul l"r . dreptulc"munitar, care are e#ect direct' +n #elul acesta, chestiunea /ala*ilit&ii directe capt, t"t"dat,

27


28/184

semni#ica&ie de le-itimare a c"mpeten&ei, cci . !n -eneral, numai n"rmele :uridice c"munitare cu e#ectdirect p"t de/eni decisi/e la luarea h"tr%rii !n pr"cesele de s"lu&i"nat de ctre instan&ele statale interne. de"se*irea dintre aceste n"rme )i pre/ederile cu e#ect indirect determin msura c"mpeten&ei, ca:udect"r c"munitar, a :udect"rului na&i"nal'

Principiul e#ectului direct urmea$ s #ie c"ns"lidat )i etins printr;" mul&ime de alte h"tr%ri'

ctualmente . !n :urispruden&a curent . el este un principiu structural de *a$ al "rdinii de dreptc"munitare' =ele mai imp"rtante pre/ederi ale ratatului, care au e#ect direct, sunt; rt' 13 )i 16 din =>>, re#erit"are la des#iin&area tael"r /amale de imp"rt )i ep"rt, precum

)i a tael"r cu acela)i e#ect, !ntre statele mem*re; rt' 30 )i 34 =>>, re#erit"are la !nlturarea limitril"r cantitati/e la imp"rt )i ep"rt,

precum )i a msuril"r cu acela)i e#ect, !ntre statele mem*re; rt' 48, 52 )i 59 din =>>, re#erit"are la asi-urarea li*erei deplasri a an-a:a&il"r, la

li*ertatea de sta*ilire a re)edin&ei )i la li*erul trans#er al ser/iciil"r' ceste re-lementri pre/d cli*ert&ile men&i"nate /"r #i transpuse treptat !n practic, !n cursul peri"adei de tran$i&ie, printre altele )icu a:ut"rul directi/el"r de c""rd"nare' Ae)i p%n la scur-erea termenului de tran$i&ie au #"starm"ni$ate d"ar pu&ine dintre d"meniile rele/ante, =C=> a decis c cel pu&in interdic&ia discriminrii

pe m"ti/e de cet&enie . interdic&ie c"n&inut !n aceste re-lementri . pr"duce e#ect direct'; rt' 95 din =>>, re#erit"r la interdic&ia de a percepe . pentru mr#urile pr"/enite din altestate mem*re . tae interne mai mari dec%t acelea pe care tre*uie s le sup"rte mr#urile aut"ht"nesimilare sau a#late !n c"ncuren&

; rt' 119 din =>>, re#erit"r la e-alitatea salari$rii *r*a&il"r )i #emeil"r'Curispruden&a pri/ind art' 48, 52 )i 59, ca )i art' 119 din =>> este remarca*il de"arece ea a

recun"scut e#ectul direct al acest"r pre/ederi din ratat nu numai #a& de acte ale aut"rit&ii pu*lice deeemplu msuri pentru re-lementarea intrrii !ntr;un alt stat, a )ederii sau a epul$rii, ci )i !n rap"rtuldintre pers"anele particulare e#ect pe "ri$"ntal' =a #act"ri determinan&i ai "rdinii de dreptc"munitare, ei p"t ac&i"na . m"del%nd dreptul pri/at . !n special asupra re-lementril"r c"lecti/e dind"meniul muncii )i al prestril"r de ser/icii' =C=> a m"ti/at aceasta prin #aptul c !nlturarea

piedicil"r din calea li*erei circula&ii a pers"anel"r )i a li*erului trans#er al ser/iciil"r . unul dintre"*iecti/ele esen&iale ale ="munit&ii, enumerate !n ratat . ar #i periclitat, dac des#iin&area *arierel"rdintre state ar #i, din n"u, anulat !n e#ectele ei, din cau$ c su*iec&ii dreptului pri/at . !n temeiulaut"n"miei l"r ca parte . ar ridica ast#el de piedici' +n plus, ar eista peric"lul c . !n ca$ul unei limitrila msuri ale statel"r . nu ar #i aplicat unitar interdic&ia discriminrii pe m"ti/e de cet&enie, de"arecec"ndi&iile de munc se supun, !n #unc&ie de statul mem*ru respecti/, unei re-lementri prin le-e )ire-ulament, dar )i prin m"dul de !ncheiere a tran$ac&iil"r le-ale !ntre pers"ane particulare'

=aracteristic pentru :urispruden&a =C=> cu pri/ire la art' 119 din =>> este )i #aptul c estec"nsiderat ca inter$is "rice discriminare, #ie chiar )i indirect' Aeci, sunt incluse )i ca$uri !n caretratamentul ine-al . inadmisi*il, de"arece nu este :usti#icat pe *a$ de criterii "*iecti/e . de/inee/ident a*ia prin c"mpararea alctuirii reale, pe see, a anumit"r -rupe de salari$are, adic se /eri#icdac acti/itatea . dup care se determin -rupa de salari$are !n discu&ie . este eercitat pred"minantde ctre #emei respecti/ de *r*a&i'

A"ctrina e#ectului direct al dreptului c"munitar a #"st de$/"ltat, ini&ial, cu "ca$ia interpretriipre/ederil"r din ratat' "tu)i, de la !nceput a #"st !n a#ara "ricrei discu&ii c . mutatis mutandis.criteriie e+=or+te *or 9i utii)+te i etru dretu co1uit+r deri*+t'

2.2.2. Dretu secud+r /deri*+t

2.2.2.1. *egulamentele

28


29/184

Pentru re-ulamente, adic acte n"rmati/e cu /ala*ilitate -eneral, pri"ritatea dreptuluic"munitar este pre/$ut eplicit la art' 189 alin' 2 din =>' >ste pu&in pr"*a*il s apar di#icult&iprincipale de natur :uridic' ="n#"rm :urispruden&ei curente a =C=>, e#ectul direct al re-ulamentel"rimplic #aptul c eercitarea drepturil"r c"n#erite de ctre ele nu este permis a #i !n-rdit prin aceea c

ea se #ace dependent de emiterea un"r re-lementri de implementare, altele dec%t acelea necesare pe*a$a re-ulamentului !nsu)i' Hec"ntestat este )i #aptul c e#ectul direct al re-ulamentel"r p"ate inter/eni. c"respun$t"r naturii )i #unc&iei acest"r acte :uridice . nu numai !n #a/"area indi/i$il"r, ci )i cre%ndu;le acest"ra "*li-a&ii'

2.2.2.2. +irecti,e #i deci-ii

' ire)te, de;a lun-ul timpuluis;a d"/edit c simpla e-ali$are pe plan :uridic . prin renun&area la uni#"rmi$area :uridic, care a:un-emai departe . nu rspunde, adesea, cerin&el"r de inte-rare cresc%nd' =a urmare, practica se #"l"se)temai mult de #"rma directi/el"r, ast#el ca . !n lipsa unui temei de aut"ri$are pentru emiterea dere-ulamente . s reali$e$e uni#"rmi$area din punct de /edere :uridic' =u alte cu/inte directi/elec"n&in, !n pr"p"r&ie mrit, re-lementri de detaliu c"ncrete, care p"t diminua . !n mare msur .li*ertatea de #"rmulare a c"n&inutului de ctre statele mem*re, "*li-ate s asi-ure transpunerea' ceast"*ser/a&ie este /ala*il mai ales pentru directi/ele care /i$ea$ des#iin&area "*stac"lel"r de naturtehnic, eistente !nc !n c"mer&ul dintre statele mem*re' st#el, !n practic, tip"l"-ia re-ulamentel"r )idirecti/el"r a #"st est"mpat !n mare parte'

ceast de$/"ltare . care se a#l !n s#era de resp"nsa*ilit&i a le-iuit"rului c"munitar . adeterminat =C=> ca, !n anumite c"ndi&ii, s atri*uie e#ect direct )i pre/ederil"r directi/el"r' +n acest #el,=C=> le c"n#er cet&enil"r c"munitari dreptul de a in/"ca direct tetul directi/ei, dac transpunerea nuare l"c sau dac ea se #ace nere-ulamentar' "tr%rile rele/ante pleac de la c"nsiderentul c in/"careapre/ederil"r directi/ei ser/e)te pr"tec&iei :uridice a indi/idului )i, de aceea, ea tre*uie s se "riente$enu spre #"rma, ci spre c"n&inutul )i #unc&ia respecti/ului act :uridic !n sistemul ratatului

29


30/184

1Este adev&rat c& re!ulamentele au e$ect direct con$orm art- 8=> )i # ca urmare # pot dejaproduce e$ecte directe datorit& naturii lor juridice- Totu)i de aici nu re*ult& c& alte cate!orii de actejuridice men%ionate 'n acest articol nu ar putea produce niciodat& e$ecte asem&n&toare- Ar $iincompati+il cu e$ectul o+li!atoriu con$erit directivelor prin art- 8=> s& se e.clud& # din principiu #c& persoanele a$ectate pot invoca o+li!a%ia impus& prin directiv&- ?n special 'n ca*urile 'n care de

pild& autorit&%ile comunitare # prin directiv& # o+li!& statele mem+re la o anumit& conduit& e$ectulutil al unei ast$el de m&suri ar $i diminuat dac& orice persoan& nu ar putea invoca aceasta 'nainteainstan%ei )i dac& instan%ele statale nu le0ar putea considera pe aceste persoane ca parte constitutiv& adreptului comunitar2-

1/rin urmare 'n lipsa m&surilor de implementare emise la termen orice persoan& poateinvoca prevederile unei directive # al c&ror con%inut apare ca necondi%ionat )i su$icient de precis #'mpotriva tuturor prevederilor interne ale acelui stat necon$orme cu directiva7 orice persoan& poateinvoca aceste prevederi )i dac& ele sta+ilesc drepturi care pot $i revendicate $a%& de stat2-

>lementul ra&i"nal al e#ectului direct pare a #i de cutat, !n cele din urm, !n principiul!ncrederii' Statele mem*re nu p"t in/"ca . #a& de cet&enii l"r . "miterea, c"ntrar directi/ei, saunere-lementaritatea transpunerii'

>#ectul lurii de msuri al directi/el"r are, ast#el, caracter de sanc&i"nare din ac&iunea lui de!nclcare a dreptului c"munitar, statului mem*ru nu tre*uie s;i re$ulte nici un #el de a/anta:' Ae aceea,dup epirarea termenului sta*ilit pentru implementarea l"r termen de transpunere, pre/ederiledirecti/el"r . care c"n&in "*li-a&ii nec"ndi&i"nate )i su#icient de eact c"nturate . p"t #i "puse aplicriidreptului na&i"nal c"ntrar' Aimp"tri/, in/"carea pre/ederil"r directi/el"r !)i pierde :usti#icarea dacstatul mem*ru )i;a !ndeplinit, re-ulamentar, "*li-a&iile care;i re/in dintr;" directi/' +n "rice ca$, nueste a#ectat dreptul "ricrei pers"ane de a in/"ca " directi/, cu sc"pul de a lsa s se c"nstate dacinstitu&iile na&i"nale . la ale-erea, lsat pe seama l"r, a #"rmei )i mi:l"acel"r de transpunere . s;aumen&inut !n cadrul limitel"r de apreciere, care le;au #"st trasate prin directi/'

=C=> a sta*ilit e#ectul direct al pre/ederil"r directi/el"r !nt"tdeauna numai pentru ca$ul cacestea sunt !n #a/"area cet&enil"r )i cad !n sarcina statului a)a numitul e#ect direct /ertical' =a$urile

pri/eau mai ales d"meniul acti/it&ii #iscale a statului' H"&iunea de stat, ca destinatar al e#ectului direct,este de c"mentat pe lar-' >a cuprinde t"ate institu&iile statului, cum sunt #edera&ia, landurile,administra&iile l"cale, alte "r-ani$a&ii terit"riale )i pers"ane de drept pu*lic' Ae alt#el, caracteristic este#aptul c este indi#erent dac statul de/ine acti/ c"n#"rm dreptului pu*lic sau celui pri/at' st#el, !npr"cesele a tras aceast c"nclu$ie !n m"d repetat )i nerestricti/, pentru prima "ar !n cun"scutah"tr%re


31/184

principiul si-uran&ei actului de :usti&ie )i cel al drepturil"r le-itime' =et&eanul . de"arece p"ate a/ea!ncredere !n transpunerea directi/ei . nu tre*uie s c"nte$e pe #aptul c, din pre/ederile directi/ei,re$ult c"nsecin&e !mp"/rt"are d"ar pentru el' l se re#erea, deci, numai la pr"cedura de atri*uire )inu a a/ut nici " c"nsecin& direct asupra situa&iei de drept a c"ncuren&il"r'

=urtea ="nstitu&i"nal ederal == a ermaniei a apr"*at h"tr%rea respecti/, pr"nun&atde =C=>, sc"&%nd !n e/iden& caracterul de c"n#irmare a acestei per#ec&i"nri a dreptului c"munitar' =aurmare, tre*uie plecat de la c"nsiderentul c nici == nu ar recun"a)te un e#ect direct al directi/el"r,!mp"/rt"r pentru indi/i$i, pentru a nu )ter-e c"mplet . !n structura #"rmel"r de "perare ale art' 189din => . h"tarul dintre re-ulament )i directi/'

Aimp"tri/, ="nsiliul de Stat al ran&ei re#u$, !n c"ntinuare, s se c"n#"rme$e =C=>' cesta a#cut a*strac&ie, p%n acum, de un pr"iect c"respun$t"r c"n#"rm art' 177 din =>>, de"arece .pentru el . tetul art' 189 din =>> pledea$ clar !mp"tri/a unui e#ect direct al directi/el"r'

+n m"d c"respun$t"r se pre$int situa&ia :uridic !n ca$ul deci$iil"r, care sunt adresate statel"rmem*re' Aac aici sunt "*li-a&i, c"nc"mitent, cet&enii, t"tu)i deci$ia nu ac&i"nea$ direct' *ia atuncic%nd respecti/ul stat mem*ru )i;a !ndeplinit "*li-a&iile sale din deci$ie, inter/in )i pentru cet&enirespecti/ele e#ecte de$a/anta:"ase, #r ca ei s p"at in/"ca dreptul na&i"nal mai #a/"ra*il' lta este

31


32/184

situa&ia :uridic !n ca$ul deci$iil"r, care "*li- statele mem*re s ac"rde anumite drepturi cet&enil"rl"r' +n aceast pri/in& . la #el ca !n ca$ul directi/el"r . =C=> recun"a)te un e#ect direct

1Ar $i incompati+il cu e$ectul o+li!atoriu con$erit deci*iilor con$orm art- 8=> din TCEE s& see.clud& # din principiu # c& persoanele a$ectate pot invoca o+li!a%ia impus& prin deci*ie- ?n special 'nca*urile 'n care de pild& autorit&%ile comunitare # prin deci*ie # o+li!& un stat mem+ru sau toate

statele mem+re la o anumit& conduit& e$ectul util al unei ast$el de m&suri ar $i diminuat dac& mem+riiacelui stat nu ar putea invoca aceasta 'naintea instan%ei )i dac& instan%ele statale nu i0ar puteaconsidera pe ace)tia ca parte constitutiv& a dreptului comunitar2-

1Articolul 8:: din TCEE # con$orm c&ruia instan%ele statale sunt autori*ate s& solicite Cur%iide 3usti%ie s& se ocupe de vala+ilitatea )i interpretarea tuturor ac%iunilor or!anelor $&r& deose+ire #presupune de alt$el c& orice persoan& poate invoca 'n $a%a acestor instan%e ac%iunile men%ionate- Caurmare 'n $iecare ca* individual tre+uie veri$icat dac& prevederea 'n discu%ie este adecvat& # dup&natura ei juridic& mod de sistemati*are )i te.t # pentru a motiva e$ecte directe 'n raporturile juridicedintre destinatarul ac%iunii )i ter%i2-

Premisa este, t"tu)i, c respecti/a sarcin este "*li-at"rie )i este -eneral, nec"ndi&i"nat,precum )i su#icient de clar )i precis'

+n #inal este de re&inut c . pe *a$a :urispruden&ei =C=> . #iecare cet&ean c"munitar p"atein/"ca, independent de natura actului :uridic, n"rme ale dreptului c"munitar primar sau secundar, dacacestea sunt su#icient de clare )i nec"ndi&i"nate, ast#el ca eecutarea l"r s nu mai necesite nici " altc"ncreti$are din partea le-iuit"rului na&i"nal' +n ca$ul directi/el"r se mai adau- . ca " c"ndi&iesuplimentar . #aptul c termenul de transpunere a epirat' +n acest #el, "rdinea de drept c"munitar seaplic nemi:l"cit #iecrei pers"ane' cestea sunt . precum !n dreptul -erman . purtt"ri de drepturipu*lice su*iecti/e'

2.3. *esponsa&ilitatea administrati, a statelor mem&re%n ca-ul neaplicrii directi,elor

Aac nu eist premisele pentru e#ectul direct al unei re-lementri din directi/, atunci .c"n#"rm celei mai recente :urispruden&e a =C=> . "ricrei pers"ane #a/"ri$ate de directi/ !i re/ine, !nanumite c"ndi&ii, un drept de a pretinde daune;interese din partea statului mem*ru, din cau$anereali$rii sau a reali$rii de#ectu"ase a transpunerii directi/ei' cest drept la desp-u*ire, de$/"ltatpe calea deli*errii :udect"re)ti independente, pare . !n msura !n care m"ti/ele c"ncise )iindiscuta*ile ale sentin&ei permit s se sesi$e$e aceasta . ar #i #"st deri/at din e#ectul util al dreptuluic"munitar )i c"nceput ca " c"mpensare pentru m"dul de#icitar de implementare a drepturil"r c"n#eriteprin n"rmele de drept c"munitar, m"d care este c"ndi&i"nat de !ncetineala la transpunere din parteastatului mem*ru'

+n pr"cesele s"lu&i"nate a #"st /"r*a despre Airecti/a 80J897J=>> a ="nsiliului din 20"ct"m*rie 1980, cu pri/ire la arm"ni$area acel"r re-lementri :uridice ale statel"r mem*re, care sere#er la pr"tec&ia an-a:a&il"r !n ca$ul ins"l/a*ilit&ii an-a:at"rului' Ain cau$a ins"l/a*ilit&iirespecti/ului l"r an-a:at"r, an-a:a&ii reclaman&i nu )i;au putut impune drepturile l"r salariale ei nu auputut in/"ca susmen&i"nata Airecti/ . care nu #usese transpus la termen, respecti/ re-ulamentar .de"arece nu erau !ndeplinite c"ndi&iile impuse pentru e#ectul ei direct' =C=> a decis c . !ntr;un ast#elde ca$ . respecti/ul stat mem*ru rspunde, #a& de an-a:a&ii reclaman&i, pentru dauna su#erit de ei pe*a$a !nclcrii ratatului

1,eplina e$icacitate a prevederilor de drept comunitar ar $i in$luen%at& ne!ativ iar ap&rareadrepturilor sta+ilite de ele ar $i diminuat& dac& o persoan& oarecare nu ar avea posi+ilitatea s& o+%in&

32


33/184

o desp&!u+ire pentru ca*ul c& drepturile ei sunt le*ate printr0o 'nc&lcare a dreptului comunitar careeste de pus pe seama unui stat mem+ru-

/osi+ilitatea unei desp&!u+iri prin statul mem+ru este indispensa+il& mai ales dac&e$icacitatea deplin& a prevederilor de drept comunitar depinde # precum 'n ca*ul de $a%& # de $aptul c&statul devine activ )i dac& # drept urmare 'n ca* de inactivitate a statului # o persoan& oarecare nu0)i

poate revendica 'n $a%a instan%elor na%ionale drepturile con$erite ei prin dreptul comunitar-Ast$el principiul unei r&spunderi a statului pentru daune pe care le su$er& orice persoan&datorit& 'nc&lc&rii de c&tre stat a dreptului comunitar $ace parte insepara+il& din ordinea de dreptcreat& prin Tratatul de 'n$iin%are a Comunit&%ii Economice Europene2-

+n ca$ul unei !nclcri a "*li-a&iei de transpunere a unei directi/e, tre*uie a/ute !n /edereurmt"arele premise

; 1 O*iecti/ul respecti/ei directi/e tre*uie s #ie c"n#erirea de drepturi "ricr"r pers"ane; 2 ="n&inutul acest"r drepturi tre*uie s p"at #i sta*ilit pe *a$a directi/ei !ns)i; 3 +ntre !nclcarea "*li-a&iei impuse statului mem*ru )i pre:udiciul pr"/"cat tre*uie s eiste

" cau$alitate' tunci, dreptul la desp-u*ire re$ult direct din dreptul c"munitar' Aimp"tri/ . !n ca$ullipsei unei re-lementri de drept c"munitar . re/endicarea dreptului la desp-u*ire se c"n#"rmea$

dreptului na&i"nal re#erit"r la daune;interese, care este !n /i-"are !n respecti/ul stat mem*ru, !n special!n pri/in&a sta*ilirii instan&ei c"mpetente )i a alctuirii pr"cedurii de intentare a ac&iunii'?ecent, =C=> a pr"nun&at h"tr%rile !n pr"cesele rasserie du PWcheur S, act"rtame

)i ritish elec"mmunicati"n' ="n#"rm acest"ra, " "*li-a&ie a statel"r mem*re de c"mpensare a uneidaune eist, !n principiu, dac sunt !ndeplinite urmt"arele trei c"ndi&ii preliminare

; dreptul c"munitar c"n#er "ricrei pers"ane drepturi su*iecti/e; statul mem*ru a dep)it e/ident )i c"nsidera*il limitele atri*u&iil"r sale, adic !nclcarea

dreptului c"munitar tre*uie s #ie su#icient de cali#icat; prin aceasta, reclamantului i;a #"st pr"/"cat " daun'=urtea #ace aprecierea cu pri/ire la c"ndi&iile preliminare !n care eist " 'nc&lcare evident& )i

considera+il&'

Dretu de + i*oc+ r;sudere+ st+tuui e,de"arece numai ast#el . dup cum se a#irm !n m"ti/ele sentin&el"r . se -arantea$ deplina e#icacitate adreptului c"munitar' Ae alt#el, e#ectul util al dreptului c"munitar le inter$ice statel"r mem*re s in/"ce#aptul c le-isla&ia l"r intern nu c"n&ine un ast#el de drept la daune;interese, deci c nu eist, ast#el,"*li-a&ia de desp-u*ire'

Ae"arece . cu pri/ire la aceste pr"cese . =C=> urma s se pr"nun&e !n cadrul pr"cedurii deluare a deci$iei preala*ile, c"n#"rm art' 177 din =>, acum cade !n sarcina instan&el"r de :udecatna&i"nale s h"trasc dac eist c"ndi&iile preliminare men&i"nate mai sus'

Odat cu aceste h"tr%ri a #"st re*ou7io+t 9ud+1et+ dretu co1uit+r re9eritor +r;sudere+ st+tuui'

3. Dretu co1uit+r i tr+di7i+ costitu7io+;+7io+; /e


34/184

s#erei dreptului c"ntinental drept ci/il' O alt pr"*lematic a re$ultat din !mpre:urarea c ?e-atulBnit nu cun"a)te nici " ="nstitu&ie scris, ci . !n mare msur . se *a$ea$ pe principii de dreptnescrise )i pe re-uli c"n/en&i"nale'

=el mai imp"rtant element al "rdinii c"nstitu&i"nale *ritanice este parlamentarismul'Parlamentul de la Destminster m"ther "# Parliaments este cel mai /echi c"rp le-islati/

repre$entati/ din -rupul tutur"r statel"r mem*re' Ae aceea, nu este de mirare c preten&ia de /aliditatea dreptului c"munitar s;a l"/it . !n primul r%nd . de /echea )i /ulnera*ila d"ctrin a su/eranit&iiparlamentului' A"-ma re$ultat din aceasta, )i anume c parlamentul nu !i p"ate an-a:a pe succes"riisi, s;a re#lectat !n d"minan&a unei stricte re-uli a le-ii ulteri"are le. posterior )i a principiuluia*r"-rii implicite implied repeal, care sunt atenuate numai printr;" re-ul de interpretarec"ntesta*il . re-ula pre$um&iei . c"n#"rm creia le-iuit"rul, !n ca$ de !nd"ial, tre*uie s ac&i"ne$e !nc"nc"rdan& cu "*li-a&iile interna&i"nale ale ?e-atului Bnit'

+n p"#ida acestei p"/eri . m")tenite de sute de ani . a tradi&iei :uridice )i c"nstitu&i"nale*ritanice, principiul c"munitar al pri"rit&ii s;a impus #r #ric&iuni !n aplicarea dreptului !n ?e-atulBnit' +n practic, :udect"rii *ritanici nu mai sunt -ata s urme$e, #r re$er/e, d"ctrina ne!n-rditeisu/eranit&i a Parlamentului, ci caut . !n m"d pra-matic . mi:l"ace )i ci pentru a;i a:uta, e#ecti/,

dreptului c"munitar s se impun !n "rdinea de drept *ritanic' st#el, !n mai multe ca$uri . !n care,p"tri/it re-ulii a*r"-rii implicite implied repeal, " le-e *ritanic ulteri"ar ar #i tre*uit aplicatpri"ritar #a& de dreptul c"munitar p"tri/nic . instan&ele au ac"rdat, practic, !nt%ietate la aplicarere-lementrii mai /echi a dreptului c"munitar'

+n p"#ida tutur"r re$er/el"r de natur p"litic, pe care ?e-atul Bnit le;a eprimat #a& dead%ncirea . din punct de /edere s"cial )i al p"liticii -enerale . a Bniunii >ur"pene, tre*uie c"nstatat caut"rit&ile )i instan&ele *ritanice respect scrupul"s ideea c"munit&ii de drept !n >ur"pa' ceasta sere#lect !ntr;" etrem de strict )i c"rect luare !n c"nsiderare a dreptului c"munitar !n /i-"are, care .mai mult, pr"*a*il, dec%t !n &rile >ur"pei c"ntinentale . este interpretat )i aplicat ap"litic'

Bn eemplu su-esti/ !n aceast pri/in& este pr"cesul act"rtame, !n care a #"st un c"n#lict!ntre


35/184

("rdul Aennin-, cust"dele c"lec&iei de d"cumente, a recun"scut imp"rtan&a c"/%r)it"are adreptului c"munitar !n "rdinea de drept *ritanic !nc din 1974, atunci c%nd el . !n deci$ia, de/enit#aim"as, dat !n pr"cesul ulmer c"ntra "llin-er . s;a eprimat ast#el

1C4nd ajun!em s& ne re$erim la chestiunea european& Tratatul este precum $lu.ul unei maree-El se revars& 'n estuare )i 'n susul r4urilor neput4nd $i st&vilit- /arlamentul a decretat c& de cum

'nainte Tratatul urmea*& c& $ie o parte din dreptul nostru2-

CAPITOU II

CET%$ENIA EUROPEAN%. DREPTURIE 8I IBERT%$IE FUNDAMENTAE AEPER#OANEI

#EC$IUNEA I

CET%$ENIA EUROPEAN%

Aac n"&iunea de Ucet&enie !)i -se)te "ri-inea !n dreptul intern, ea a e/"luat din timpurilecet&ii -rece)ti sau r"mane, la care c"ntinu, !ns, s se rap"rte$e19' A"ctrina Uc"nsemnea$ cet&eniap"litic, #ace re#eriri la cet&enia ec"n"mic sau s"cial este Un"ua cet&enie care situea$ cet&eanul!n centrul "ricrei /ie&i s"ciale' ceast c"ncep&ie a -sit ec"u !n n"&iunea de >ur"p a cet&eniil"r carea precedat;" pe cea de cet&enie eur"pean )i ale crei le-turi cu aceasta din urma tre*uie preci$ate'1

Pe de alt, parte ampl"area luat de c"nceptul de cet&enie la ni/el eur"pean pune pr"*lemarela&iil"r dintre cele 2 cet&enii eur"pean )i na&i"nal'

!. Cet;7ei+ euroe+;

1.1. etenia #i cetenia european

H"&iunea de cet&enie !)i -se)te "ri-inea !n dreptul intern' P"tri/it c"ncep&iei pr"puse derist"tel, cet&eanul se de#inea prin participare

Drept Comunitar - Note de Curs

Documents

Transcript of Drept Comunitar - Note de Curs