Dmsss2 Oprea Ifr 2013

7/30/2019 Dmsss2 Oprea Ifr 2013

1/79


2/79


3/79


4/79

4

3.4. Soluionarea conflictelor individuale de munc de ctre instanelejudectoreti .........................................................................................................37

CURSUL VI. INTRODUCERE N DREPTUL SECURITIISOCIALE ............................................................................................... 39

1. Securitatea social i riscurile sociale..............................................................392. Definiia i obiectul dreptului securitii sociale .............................................393. Asigurrile sociale instituie a dreptului securitii sociale..........................394. Asistena social instituie a dreptului securitii sociale .............................405. Principiile dreptului securitii sociale ............................................................406. Beneficiile de asigurare social i beneficiile de asisten social ..................40

CURSUL VII. ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE........... 441. Calitatea de asigurat.........................................................................................442. Contribuia de asigurri sociale de sntate i stagiul de cotizare...................463. Drepturile i obligaiile asigurailori ale angajatorilor..................................47

CURSUL VIII. ASIGURRILE PENTRU OMAJ I MSURILEPENTRU PREVENIREA OMAJULUI ............................................ 511. Calitatea de asigurat.........................................................................................512. Contribuia de asigurri pentru omaj i stagiul de cotizare............................523. Indemnizaia de omaj .....................................................................................534. Servicii oferite solicitanilor de locuri de munc n vederea creterii anselorde ocupare................................................................................................................545. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor...................55

CURSUL IX. PENSIILE....................................................................... 581. Sistemul public de pensii - categorii de pensii i condiii de acordare............582. Ajutorul de deces .............................................................................................613. Jurisdicia asigurrilor sociale .........................................................................624. Pensiile private i facultative...........................................................................63

CURSUL X. SISTEMUL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL................................................................................................................. 65

1. Dreptul la asisten social ..............................................................................652. Ajutorul social .................................................................................................653. Prestaiile familiale ..........................................................................................654. Serviciile sociale..............................................................................................675. Cantinele de ajutor social.................................................................................696. Asistena social a persoanelor vrstnice ........................................................70

GRILE I SUBIECTE DE EXAMEN................................................. 721. Grile .................................................................................................................722. Subiecte de examen .........................................................................................79


5/79

5


6/79

6

OBIECTIVELE CURSULUI

Dreptul muncii i securitii sociale (partea II)

constau n dobndirea urmtoarele competene specifice:

Profesionale: Acordarea consultanei juridice angajatorului cu privire la gestionarea

timpului de munc, de odihn i a unor forme de timp liber Acordarea consultanei juridice angajatorului cu privire la

rspunderea juridic n dreptul muncii Acordarea consultanei juridice angajatorului cu privire soluionarea

conflictelor de munc Identificarea i valorificarea beneficiilor de asigurare social/asistena

social

Transversale: Abiliti de lucru n echip Abiliti de comunicare oral i scris n limba matern

Bibliografie curs si seminar: Legislaia muncii n special Codul muncii;Tratate. Cursuri: Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2012; Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practicde drept al muncii, Ediia a II-a Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012/Alexandru

iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2012; Laura Georgescu, Dreptul securiti sociale, Editura Universuljuridic, Bucureti, 2011; Rducan Oprea, Ana tefnescu, Dreptul muncii isecuritii sociale curs universitar pentru forma de nvmnt IFR, UniversitateaDunrea de Jos Galai, 2012. Articole: Ana tefnescu, omer indemnizat versus

omer neindemnizat la angajarea cu subvenie, pe www.Avocatnet.ro.

Not: se va ur m ri problematica indicat n cadrul cursuril or i

seminariilor.


7/79

7


8/79

8

CURSUL ITIMPUL DE MUNC, TIMPUL DE ODIHN I ALTE FORME DE TIMP

LIBER

1. Reguli eseniale privind timpul de munc i de odihn

Art. 112 alin. 1 din Codul muncii dispune c pentru salariaii angajai cunorm ntreag durata normal a timpului de munc este de 8 ore pe zi i de 40 de ore

pe sptmn.Pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau profesii se poate stabili prin

negocieri colective sau individuale ori prin acte normative specifice o durat zilnic atimpului de munc mai mic sau mai mare de 8 ore (art. 115 alin. 1).

n cazul tinerilor n vrst de pn la 18 ani durata timpului de munc este de6 ore pe zi i de 30 de ore pe sptmn (alin. 2).Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul,

uniform, de 8 ore pe zi timp de 5 zile, cu dou zile de repaus. Dar, n funcie despecificul unitii sau al muncii prestate, se poate opta i pentru o repartizare inegal atimpului de munc, cu respectarea duratei normale a timpului de munc de 40 de ore

pe sptmn. (art. 113)Durata maxim legal a timpului de munc nu poate depi 48 de ore pe

sptmn, inclusiv orele suplimentare, potrivit art. 114 alin. 1. n continuare seprevd condiiile n care se poate deroga de la aceast regul.

Programul de munc i modul de repartizare a acestuia pe zile sunt aduse la

cunotin salariailori sunt afiate la sediul angajatorului (art. 117).Exist posibilitatea stabilirii unui program de lucru inegal. Modul concret destabilire a programului de lucru inegal n cadrul sptmnii de lucru de 40 de ore,

precum i n cadrul sptmnii de lucru comprimate va fi negociat prin contractulcolectiv de munc la nivelul angajatorului sau, n absena acestuia, va fi prevzut nregulamentul intern. Programul de lucru inegal poate funciona numai dac estespecificat expres n contractul individual de munc. (art. 116)

Angajatorul poate stabili programe individualizate de munc, cu acordul saula solicitarea salariatului n cauz. Acestea presupun un mod de organizare flexibil atimpului de munc - durata zilnic a timpului de munc este mprit n dou

perioade: o perioad fix n care personalul se afl simultan la locul de munc i o

perioad variabil, mobil, n care salariatul i alege orele de sosire i de plecare, curespectarea timpului de munc zilnic. Programul individualizat de munc poatefunciona numai cu respectarea regimului programului normal de munc i a orelorsuplimentare. (art. 118)

Angajatorul are obligaia de a ine evidena orelor de munc prestate defiecare salariat i de a supune controlului inspeciei muncii aceast eviden ori decte ori este solicitat. (art. 119).

Munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal esteconsiderat munc suplimentar. Aceasta nu poate fi efectuat fr acordulsalariatului, cu excepia cazului de for major sau pentru lucrri urgente destinate

prevenirii producerii unor accidente ori nlturrii consecinelor unui accident. (art.120)


9/79

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

9

Munca suplimentar se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 60de zile calendaristice dup efectuarea acesteia. n aceste condiii salariatul beneficiazde salariul corespunztor pentru orele prestate peste programul normal de lucru. n

perioadele de reducere a activitii angajatorul are posibilitatea de a acorda zile libere

pltite din care pot fi compensate orele suplimentare ce vor fi prestate n urmtoarele12 luni. (art. 122).n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n

termenul prevzut mai sus, n luna urmtoare, munca suplimentar va fi pltitsalariatului prin adugarea unui spor la salariu corespunztor duratei acesteia. Acestase stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau, dup caz, alcontractului individual de munc, i nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz.(art. 123)

Tinerii n vrst de pn la 18 ani nu pot presta munc suplimentar. (art.124).

Potrivit art. 125 alin. 1 din Codul mucii, munca prestat ntre orele 22,00-6,00

este considerat munc de noapte.Salariatul de noapte reprezint, dup caz:

a) salariatul care efectueaz munc de noapte cel puin 3 ore din timpul suzilnic de lucru;

b) salariatul care efectueaz munc de noapte n proporie de cel puin 30%din timpul su lunar de lucru (alin. 2).

Durata normal a timpului de lucru, pentru salariatul de noapte, nu va depio medie de 8 ore pe zi, calculat pe o perioad de referin de maximum 3 lunicalendaristice, cu respectarea prevederilor legale cu privire la repausul sptmnal.(alin. 3)

Durata normal a timpului de lucru pentru salariaii de noapte a croractivitate se desfoar n condiii speciale sau deosebite de munc nu va depi 8 ore

pe parcursul oricrei perioade de 24 de ore dect n cazul n care majorarea acesteidurate este prevzut n contractul colectiv de munc aplicabil i numai n situaia ncare o astfel de prevedere nu contravine unor prevederi exprese stabilite n contractulcolectiv de munc ncheiat la nivel superior. (alin. 4)

n situaia prevzut la alin. (4), angajatorul este obligat s acorde perioadede repaus compensatorii echivalente sau compensare n bani a orelor de noaptelucrate peste durata de 8 ore. (alin. 5)

Angajatorul care, n mod frecvent, utilizeaz munca de noapte este obligat sinformeze despre aceasta inspectoratul teritorial de munc. (alin. 6)

Potrivit art. 126 din acelai Cod salariaii de noapte beneficiaz:a) fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei demunc, pentru zilele n care efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte, fr caaceasta s duc la scderea salariului de baz;

b) fie de un spor pentru munca prestat n timpul nopii de 25% din salariulde baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin 3 ore de noapte din timpulnormal de lucru.

Tinerii care nu au mplinit vrsta de 18 ani, femeile gravide, l uzele i celecare alpteaz nu pot presta munc de noapte. (art. 128).

Perioada de repaus reprezint orice perioad care nu este timp de munc.Potrivit art. 135 alin. 1 din Codul muncii, salariaii au dreptul ntre dou zile

de munc la un repaus care nu poate fi mai mic de 12 ore consecutive. Prin excepie,


10/79

Cursul I. Timpul de munc, timpul de odihn i alte forme de timp liber

10

n cazul muncii n schimburi, acest repaus nu poate fi mai mic de 8 ore ntreschimburi. (alin. 2)

Durata zilnic a timpului de munc de 12 ore va fi urmat de o perioad derepaus de 24 de ore (art. 115 alin. 2).

Potrivit art. 137 alin. 1 din Codul muncii, repausul sptmnal se acord ndou zile consecutive, de regul smbta i duminica.n cazul n care repausul n zilele de smbt i duminic ar prejudicia

interesul public sau desfurarea normal a activitii, repausul sptmnal poate fiacordat i n alte zile stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prinregulamentul intern, situaie n care salariaii vor beneficia de un spor la salariustabilit prin contractul colectiv de munc sau, dup caz, prin contractul individual demunc. (alin. 3)

n situaii de excepie zilele de repaus sptmnal sunt acordate cumulat, dupo perioad de activitate continu ce nu poate depi 14 zile calendaristice, cuautorizarea inspectoratului teritorial de munc i cu acordul sindicatului sau, dup

caz, al reprezentanilor salariailor. (alin. 4)Salariaii al cror repaus sptmnal se acord n condiiile alin. (4) au dreptul

la dublul compensaiilor cuvenite potrivit art. 123 alin. (2). (alin. 5)n cazul unor lucrri urgente, a cror executare imediat este necesar pentru

organizarea unor msuri de salvare a persoanelor sau bunurilor angajatorului, pentruevitarea unor accidente iminente sau pentru nlturarea efectelor pe care acesteaccidente le-au produs asupra materialelor, instalaiilor sau cldirilor unitii, repausulsptmnal poate fi suspendat pentru personalul necesar n vederea executrii acestorlucrri; n aceast situaie, salariaii au dreptul la dublul compensaiilor cuvenite

potrivit art. 123 alin. (2). (art. 138).Salariailor care lucreaz n unitile prevzute la art. 140, precum i la

locurile de munc prevzute la art. 141 li se asigur compensarea cu timp libercorespunztor n urmtoarele 30 de zile (art. 142 alin. 1)

Se arat, n continuare c n cazul n care, din motive justificate, nu se acordzile libere, salariaii beneficiaz, pentru munca prestat n zilele de srbtoare legal,de un spor la salariul de baz ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de bazcorespunztor muncii prestate n programul normal de lucru. (alin. 2)

Prin contractul colectiv de munc aplicabil se pot stabili i alte zile libere.(alin. 3)

2. Concediul de odihn

Dreptul la concediul de odihn anual pltit este prevzut de art. 39 alin. 1 lit. cdin Codul muncii.

Acesta este garantat tuturor salariailor, neputnd forma obiectul vreuneicesiuni, renunri sau limitri (art. 144).

Durata minim a concediului de odihn anual este de 20 de zile lucrtoare,durata efectiv fiind stabilit n contractul individual de munc, cu respectarea legiii a contractelor colective aplicabile; se acord proporional cu activitatea prestatntr-un an calendaristic. Srbtorile legale n care nu se lucreaz, precum i zilelelibere pltite stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil nu sunt incluse ndurata concediului de odihn anual.(art. 145)


11/79


11

Salariaii care lucreaz n condiii grele, periculoase sau vtmtoare,nevztorii, alte persoane cu handicap i tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiazde un concediu de odihn suplimentar de cel puin 3 zile lucrtoare, potrivitcontractului colectiv de munc aplicabil. (art. 147)

Dreptul la acest concediu ia natere odat cu ncheierea contractului individualde munc i se realizeaz pe msura efecturii muncii.Dar, dreptul la concediul de odihn, se acord i n avans, deci cu anticipaie,

oricnd n cursul anului calendaristic. De altfel, n sensul acestei solu ii pledeaznsi finalitatea concediului refacerea forei de munc consumat ntr-un an deactivitate deoarece din moment ce munca se desfoar continuu, dar prin prestaiisuccesive, este firesc ca i dreptul la concediu s se dobndeasc pe msura executriicontractului de munc, chiar dac realizarea i exigibilitatea n natur a dreptului areloc odat pe an, pentru o perioad de referin raportat la anul calendaristic.1

Dreptul la concediul de odihn este definit prin legtura indisolubil a doulaturi2:

- nepatrimonial, constnd n nsi efectuarea concediului, n folosireatimpului liber, n suspendarea obligaiei salariatului de a presta munca;

- patrimonial, care const n dreptul la indemnizaia de concediu pentruperioada efecturii lui.

Evident, folosirea efectiv a concediului asigur ndeplinirea finalitii sale i,de aceea, legea i acord prioritate, compensarea n bani a concediului de odihn fiind

posibil, potrivit art. 146 alin. 4 din Codul muncii, numai n cazul ncetriicontractului individual de munc.

Concediul de odihn trebuie, de regul, efectuat n fiecare an (art. 146 alin. 1din Codul muncii), prin excepie de la prevederile putnd fi efectuat n anul urmtor,numai n cazurile expres prevzute de lege sau n cazurile prevzute n contractulcolectiv de munc aplicabil (alin. 2).

Angajatorul este obligat s acorde concediu, pn la sfritul anului urmtor,tuturor salariailor care ntr-un an calendaristic nu au efectuat integral concediul deodihn la care aveau dreptul (alin. 3).

Programarea concediului de odihn. n scopul efecturii, concediul de odihntrebuie, n prealabil, programat, n condiiile prevzute de art. 148 din Codul muncii.

Programarea colectiv sau individual se face de angajator cu consultareasindicatului sau, dup caz, a reprezentanilor salariailor, pentru programrilecolective, ori cu consultarea salariatului, pentru programrile individuale. Ea poate

interveni pn la sfritul anului calendaristic pentru anul urmtor (alin.1)Prin programrile colective se pot stabili perioade de concediu care nu pot fimai mici de 3 luni pe categorii de personal sau locuri de munc (alin. 2).

Prin cele individuale se poate stabili data efecturii concediului sau, dup caz,perioada ncare salariatul are dreptul de a efectua concediul, perioad care nu poate fi mai marede 3 luni (alin. 3).

1 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii,Tratat, vol. II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1979, p. 341.2

A se vedea Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Editura Universul juridic, Bucureti,2011, p. 342.


12/79

Cursul I. Timpul de munc, timpul de odihn i alte forme de timp liber

12

n cadrul perioadelor de concediu stabilite astfel, salariatul poate solicitaefectuarea concediului cu cel puin 60 de zile anterioare efecturii acestuia (alin. 4).

n cazul n care programarea concediilor se face fracionat, angajatorul esteobligat s stabileasc programarea astfel nct fiecare salariat s efectueze ntr-un an

calendaristic cel puin 10 zile lucrtoare de concediu nentrerupt (alin. 5).

Indemnizaia de concediu. n conformitate cu art. 150 din Codul muncii,pentru perioada concediului de odihn salariatul beneficiaz de o indemnizaie deconcediu, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz, indemnizaiile i sporurilecu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectiv, prevzute n contractulindividual de munc (alin. 1).

Ea reprezint media zilnic a drepturilor salariale menionate din ultimele 3luni anterioarecelei n care este efectuat concediul, multiplicat cu numrul de zile de concediu(alin. 2).

Indemnizaia se pltete de ctre angajator cu cel puin 5 zile lucrtoarenainte de plecarea n concediu (art. 150 din Codul muncii).

Dac raporturile de munc nceteaz ca urmare a concedierii disciplinare, decidin culpa salariatului, n lips de convenie (dispoziie) contrar, se apreciaz3 cacesta trebuie obligat la restituirea cotei-pri din indemnizaia de concediu aferent

perioadei rmase nelucrate pn la sfritul anului4.n situaia n care, contractul individual de munc nceteaz de drept,

consecin a pensionrii, de exemplu, ceea ce exclude culpa salariatului (art. 56 lit. cdin Codul muncii), se impune5 soluia nerestituirii indemnizaiei6.

3. Alte forme de timp libern sensul su general, termenul de concediu determin orice perioad de timp

n care salariaii nu au obligaia, potrivit legii, de a presta munca. Ca atare, toateconcediile sunt forme ale timpului liber, dar nu i ale timpului de odihn; numaiconcediul de odihn se cuprinde n aceast ultim noiune7.

Astfel, sunt forme de timp liber:- concediile medicale;- concediile pentru creterea copiilor;- concediile pentru formare profesional;- concediile pentru interese personale;

- zilele de srbtoare legal n care nu se lucreaz8

sunt: 1 i 2 ianuarie; prima i a doua zi de Pati;

3Ibidem, p. 346.4 n sens contrar este, Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc i litigii de munc, sent.nr. 663/2004.5 A se vedea Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 346.6 n sens contrar este Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc i litigii de munc, sent.nr.2393/2004.7 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012,

p. 571.8 A se vedea art. 139 alin. 1 din Codul muncii.


13/79


13

1 mai; prima i a doua zi de Rusalii; Adormirea Maicii Domnului; 30 noiembrie - Sfntul Apostol Andrei cel nti chemat,

Ocrotitorul Romniei; 1 decembrie; prima i a doua zi de Crciun; dou zile pentru fiecare dintre cele 3 srbtori religioase

anuale, declarate astfel de cultele religioase legale,altele dect cele cretine, pentru persoanele aparinndacestora.


14/79

14

CURSUL IIRSPUNDEREA DISCIPLINAR

1. Disciplina muncii

Potrivit art. 30 alin. 2 lit. b) din Codul muncii, salaria ii au obligaia de arespecta disciplina muncii.Regulile concrete privind disciplina muncii n unitate, abaterile disciplinare i

sanciunile aplicabile, precum i regulile referitoare la procedura disciplinar facobiectul regulamentului intern9.

Disciplina muncii a fost definit n literatura juridic10 ca fiind ordineanecesar n desfurarea procesului de munc, ce presupune ndeplinirea sarcinilor de

serviciu i respectarea normelor de conduit de ctre participanii la acest proces.

2. Specificul i condiiile rspunderii disciplinare

Rspunderea disciplinar este aceea form a rspunderii juridice specificdreptului muncii, constnd n sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctreorice salariat a normelor legale, regulamentului intern, contractului individual i/saucolectiv de munc, ordinelori dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici11.

Ea privete, deci, numai persoanele care desfoar munc subordonat.Elementele eseniale ale rspunderii disciplinare sunt:

calitatea de salariat;

existena unei fapte ilicite; svrirea faptei cu vinovie; un rezultat duntori legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultat.Pentru a rspunde disciplinar, trebuie s fie ntrunite urmtoarele elemente

constitutive ale abaterii disciplinare:- obiectul (relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul de

munc);- latura obiectiv (respectiv fapta aciunea sau inaciunea salariatului);- subiectul (ntotdeauna o persoan fizic n calitate de subiect calificat,

respectiv salariatul);- latura subiectiv (vinovia intenia direct i indirect ori culpa cu

uurin sau nesocotin a salariatului).Existena ntrunit a elementelor abaterii disciplinare cauza declaneaz

efectul, respectiv rspunderea disciplinar. Deci, fapta ilicit (abaterea disciplinar)trebuie s se afle ntr-o legtur cauzal cu rezultatul (duntor). Dac sunt probateelementele constitutive ale abaterii disciplinare, respectiv nfrngerea obligaiilor deserviciu i vinovia, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum.12 De

9 A se vedea art. 242 lit. e-g din Codul muncii.10 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2011, p. 408.11

Ibidem, p. 410.12Ibidem, p. 412.


15/79


15

exemplu, angajatorul nu va fi inut s dovedeasc ce anume urmri duntoare auprodus absenele nemotivate i repetate de la serviciu, prezumndu-se c ele sersfrng negativ asupra procesului de munc13.

Sunt totui cazuri n care, dei fapta pare s ntruneasc trsturile abaterii

disciplinare, anumite mprejurri specifice existente n momentul svririi ei duc laconcluzia c, n realitate, conduita autorului nu are caracter ilicit, antisocial, c acestanu este vinovat i c se impune exonerarea de rspundere. Aceste cauze de exoneraresau de neresponsabilitate care sunt enumerate, n majoritatea lor, n dreptul penal,aplicndu-se prin analogie i n rspunderea disciplinar sunt urmtoarele: legitimaaprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazulfortuit i fora major, iresponsabilitatea, beia, minoritatea i eroarea de fapt.

Obiectul abaterii disciplinare. Constituie relaiile de munc, ordinea interioarn cadrul angajatorului, disciplina la locul de munc.

Pe planul raportului juridic de munc, aceste relaii se transpun n obligaiilede serviciu asumate prin contractul de munc, sintetizate, la rndul lor, n obligaia

generic de a respecta cu strictee ordinea interioar a unitii, disciplina muncii (art.39 alin. 2 lit. b).

Latura obiectiv. Cel de al doilea element constitutiv al abaterii disciplinareeste o fapt ilicit care produce, n raportul de la cauz la efect, un rezultat duntorordinii interioare.

Abaterile disciplinare trebuie deduse implicit prin raportarea la sarcinile deserviciu, la obligaiile salariailor, generale i speciale.

Obligaia de serviciu trebuie s fie legal i posibil. De pild, stabilirea uneinorme de munc n sarcina salariailor i sancionarea acestora pentru nerealizareaacelei norme sunt practic ilegale, atta timp ct nu s-a fcut dovada c salariaii nu i-au respectat ndatoririle de serviciu.14 n acest caz culpa celor n cauz este practicinexistent15.

n practic, se pot ntlni diverse fapte ilicite, caracterizate drept abateridisciplinare, de pild16:

- nerespectarea programului de lucru sau prsirea locului de muncfr aprobarea efului ierarhic17;

- nclcarea obligaiei nscris n regulamentul intern de a ncunotiinaeful direct de ndat ce un salariat a luat cunotin de existena unor nereguli sauabateri svrite n unitate de natur s atrag sancionarea disciplinar a celuivinovat18;

- ignorarea prevederii din contractul colectiv de munc aplicabil de a

depune certificatul de concediu medical, n original sau n copie, n maximum 3 zilede la data la care a fost eliberat19;

13Ibidem, p. 414.14Ibidem, p. 412.15 Curtea de Apel Galai, secia conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 869/R/2008(portal.just.ro).16 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 413.17 Curtea de Apel Constana, secia civil, conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 200/R/2008(Jurindex).18 Curtea de Apel Trgu Mure, secia civil, conflicte de munc i asigurri sociale, minori i familie,dec. nr. 1016/2008 (Jurindex).19

Curtea de Apel Craiova, secia civil, conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 957/R/2008(Jurindex).


16/79

Cursul II. Rspunderea disciplinar

16

- nerespectarea procedurilori politicilor nscrise n codul de conduit algrupului din care face parte angajatorul20;

- nclcarea obligaiei de fidelitate nscris n regulamentul intern i ncontractul individual de munc21;

- sustragerea de bunuri, aparinnd angajatorului sau terilor;- frecvente convorbiri telefonice n scop privat n timpul programului de

lucru i folosind telefonul de serviciu22.O fapt ilicit, pentru a fi calificat abatere disciplinar, nu trebuie s fie

svrit obligatoriu n cadrul programului de lucru, este suficient ca acesta s aiblegtur cu munca salariatului, cu atribuiile stabilite prin fia postului, s constea nnclcarea obligaiilor de serviciu, s tulbure ordinea i disciplina n procesulmuncii23.

Latura subiectiv (vinovia). Const n atitudinea psihic negativ asubiectului fa de fapta sa, n contiina mai clar sau mai difuz a nclcrii unorrelaii sociale. Corespunztor formelor i gradelor de vinovie din dreptul penal,

abaterile pot fi svrite cu intenie sau din culp.n cadrul rspunderii disciplinare, gradul de vinovie constituie unul din

criteriile folosite pentru individualizarea sanciunii (art. 250 lit. b).

Cel de al patrulea element constitutiv al abaterii disciplinare este laturasubiectiv sau vinovia care const n atitudinea psihic negativ a subiectului fade fapta sa, n contiina mai clar sau mai difuz a nclcrii unor relaii sociale.Corespunztor formelor i gradelor de vinovie din dreptul penal2, abaterile pot fisvrite cu intenie sau din culp. Intenia este de dou feluri: direct, cnd subiectul

prevede i voiete efectul duntor al faptei sale, i indirect, cnd prevede efectulduntor, fr a-l dori, acceptnd totui producerea lui. Culpa este, de asemenea, dedou feluri: uurina, cnd subiectul prevede efectul, dar sper fr temei s-l poatevita; nesocotina, cnd subiectul nu prevede efectul, dei putea sau trebuia s-l

prevad.Posibilitatea de a prevedea rezultatul duntor al faptei trebuie apreciat in

concreto, de la caz la caz, inndu-se seama de pregtirea, capacitatea, experiena iaptitudinile personale ale autorului.

3. Sanciunile disciplinare

Ca i sanciunile de drept penal sau de drept administrativ, sanciunile

disciplinare sunt prevzute expres i limitativ n art. 248 alin. 1 din Codul muncii:a) avertismentul scris;

20 Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurrisociale, dec. nr. 38/R/2008, n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Dreptul muncii.Rspunderea disciplinar. Practic judiciar, p. 31.21 Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurrisociale, dec. nr. 1273/R/2008, n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Dreptul muncii.Rspunderea disciplinar. Practic judiciar, p. 16-17.22 Curtea de Apel Alba Iulia, secia pentru conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 358/R/2008(Jurindex).23 Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri

sociale, dec. nr. 1151/R/2008, n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Dreptul muncii.Rspunderea disciplinar. Practic judiciar, p. 22.


17/79


17

b) retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei ncare s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile;

c) reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%;d) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de

conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%;e) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.n cazul n care, prin statute profesionale aprobate prin lege special, se

stabilete un alt regim sancionator, va fi aplicat acesta (alin. 2).

4. Procedura aplicrii i executrii sanciunilor disciplinare

Potrivit art. 247 alin. 1 din Codul muncii, angajatorul dispune de prerogativdisciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailorsi ori de cte ori constat c acetia au svrit o abatere disciplinar.

Constatnd vinovia salariatului, dup efectuarea cercetrii prealabile (saudup constatarea imposibilitii efecturii ei datorit culpei celui n cauz),angajatorul urmeaz s stabileasc sanciunea disciplinar.

El are la ndemn urmtoarele criterii legale24:a) mprejurrile n care fapta a fost svrit;

b) gradul de vinovie a salariatului;c) consecinele abaterii disciplinare;d) comportarea general la serviciu;e) eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta (art. 250

din Codulmuncii).

nalta Curte de Casaie i Justiie a decis (prin Decizia nr. 16 din 12/11/2012Decizie privind judecarea recursului n interesul legii ce formeaz obiectul Dosaruluinr. 15/2012) c n interpretarea i aplicarea art. 252 alin. 1 din Codul muncii25,momentul de la care ncepe s curg termenul de 30 de zile calendaristice pentruaplicarea sanciunii disciplinare este data nregistrrii raportului final al cercetriidisciplinare prealabile la registratura unitii.

Art. 240 alin. 2 din Codul muncii instituie interdicia aplicrii mai multorsanciuni pentru aceeai abatere.

Dar, atunci cnd este nerespectat Codul deontologic al profesiei ori suntsvrite abateri n legtur cu profesia, o asemenea fapt ilicit va atrage o dublsancionare disciplinar26.

Executarea sanciunilor disciplinare este diferit n raport cu natura fiecreiadintre sanciuni. De exemplu, desfacerea disciplinar a contractului (concediereadisciplinar) se execut prin scoaterea din eviden a persoanei sancionate i prinneprimirea ei la lucru27.

24 Art. 250 din Codul muncii.25 Potrivit art. 252 alin. 1 din Codul muncii, Angajatorul dispune aplicarea sanciunii disciplinare

printr-o decizie emis n form scris, n termen de 30 de zile calendaristice de la data lurii lacunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririifaptei.26 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 431.27

A se vedea Gheorghe Brehoi, Executarea sanciunilor disciplinare, n Dreptul nr. 1-2 /1990, p. 46-56.


18/79

Cursul II. Rspunderea disciplinar

18

n situaia n care este vorba de suspendarea exercitrii profesiei decis decorpul profesional respectiv, dup caz de excluderea din profesie, angajatorul vaemite un act propriu, dar nu de sancionare disciplinar ori de concediere, ci unul princare constat c a intervenit unul din cele dou cazuri, de suspendare de drept a

contractului sau de ncetare de drept a acestuia.28

5. Contestaia calea de atac mpotriva sanciunilor disciplinare

Art. 252 alin. 5 din Codul muncii prevede c: decizia de sancionare poate ficontestat de salariat la instanele judectoreti competente n termen de 30 de zilecalendaristice de la data comunicrii.

Dar, Legea dialogului social nr. 62/2011 face referire pentru aceeai situaie,n art. 211 lit. a, la un termen de 45 de zile, calculat de la data la care cel interesat aluat la cunotin de msura dispus. Acest din urm termen se impune.

Aa fiind, n conformitate cu textele citate, orice sanciune disciplinar,ncepnd cu avertismentul scris i terminnd cu desfacerea disciplinar a contractuluiindividual de munc (concedierea disciplinar), poate fi atacat doar la instanele

judectoreti.Este o dispoziie concordant cu prevederile art. 269 din Codul muncii, ct i

cu cele ale art. 210 din Legea dialogului social nr. 62/201129potrivit crora judecareaconflictelor individuale de munc este de competena instanelor judectoreti, n acrei circumscripie reclamantul (deci, salariatul sancionat) i are domiciliul saulocul de munc.

6. Radierea disciplinar

Potrivit art. 248 alin. 3 din Codul muncii, Sanciunea disciplinar se radiazde drept n termen de 12 luni de la aplicare, dac salariatului nu i se aplic o nousanciune disciplinar n acest termen. Radierea sanciunilor disciplinare se constat

prin decizie a angajatorului emis n form scris.Observm c legiuitorul nu face distincie n ceea ce privete o sanciune sau

alta, deci textul legal privete inclusiv sanciunea desfacerii disciplinare a contractuluiindividual de munc.

Se arat c30 radierea sanciunii disciplinare semnific tergerea (scoaterea)ei din evidenele angajatorului, cu consecina c aceast sanciune nu mai exist idrept consecin nu mai produce efecte (negative) pentru salariatul n cauz. Acestea

ar avea legtur cu aplicarea unei noi sanciuni disciplinare31

, promovarea, acordareaunor stimulente salariale, inclusiv premii etc.Din moment ce contractul, care a legat prile, a ncetat (prin desfacerea

disciplinar), nceteaz i drepturile i obligaiile lor reciproce. n niciun caz, ele nupot fi translatate unui ter (viitor angajator). Prin ipotez, este posibil ca la un eventualnou angajator, o anumit fapt s nu fie calificat abatere ori una grav care sdetermine concedierea.

28 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 436.29 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 322 din 10 mai 2011.30 Alexandru iclea, Radierea sanciunilor disciplinare potrivit Codului muncii, Revista romn de

dreptul muncii nr. 1/2013, p. 18.31 A se vedea art. 250 lit. e) din Codul muncii.


19/79


19

Acest nou angajator nici nu ar putea fi interesat de sanciunea (anterioar)aplicat de fostul angajator, de care nu ar avea totodat cunotin32 pentru a constatael radierea. Nici salariatul nu ar avea interes s se prevaleze de o sanciune aplicat defostul angajator, ca apoi s se solicite constatarea radierii de ctre noul angajator. Cui

prodest? (Cui folosete? Cui servete?)33

Desigur c radierea produce efecte numai pentru viitor34.

32 Art. 29 alin. (4) C. muncii prevede: Angajatorul poate cere informaii n legtur cu persoana caresolicit angajarea de la fotii si angajatori, dar numai cu privire la activitile ndeplinite i la durataangajrii i numai cu ncunotinarea prealabil a celui n cauz.33

Alexandru iclea, Radierea sanciunilor disciplinare potrivit Codului muncii, op. cit., p. 21.34Ibidem, p. 18-19.


20/79

20

CURSUL IIIRSPUNDEREA PATRIMONIAL

1. Reglementare, definiie i trsturi

Rspunderea patrimonial este reglementat, n principal, n Codul muncii(art. 253-259).

Exist ns i reglementri speciale:- Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii

i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici,autoritilor sau instituiilor publice;

- Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat;- Ordonana Guvernului 121/1998 privind rspunderea material a

militarilor.Rspunderea patrimonial reglementat de Codul muncii aparine, datorit

particularitilor ei, dreptului muncii (n sensul analizei sale exhaustive). Ea nuconstituiens o form specific de rspundere juridic (aa cum era n trecut i este n msuran care a rmas aplicabil rspunderea material a salariailor), ci o varietate arspunderii civile contractuale cu particulariti determinate de specificul raporturilor

juridice de munc35.Rspunderea patrimonial prezint urmtoarele trsturi36:

- este condiionat de existena raportului juridic de munc;care i areizvorul n contractul;- la baza ei st vinovia (culpa) celui n cauz;- este individual, fiind n principiu exclus solidaritatea;- este reglementat prin norme legale imperative;- este integral;- stabilirea ei nu se face unilateral de ctre angajator pe calea emiterii unei

decizii de imputare, dac salariatul nu-i asum un angajament de plat nscris, ca n cazul rspunderii materiale sau a celei civile n cazulfuncionarilor publici, ci aceasta este posibil numai prin nelegerea

prilor, iar n caz de divergen de ctre instana de judecat;

- spre deosebire de rspunderea civil (contractual) clasic, prezint uncaracter limitat sub aspectul executrii silite, care se efectueaz, de regul,numai asupra unei cote din salariu.

2. Obligaia de restituire

35 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul juridic, Ediiaa II-a, Bucureti, 2012, p. 774.36

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2012, p. 442-443.


21/79


21

Aceast obligaie apare ca o instituie distinct de rspunderea patrimonial,chiar dac procedura pentru rentregirea patrimoniului angajatorului este aceeai.Rspunderea patrimonial propriu-zis se ntemeiaz pe o fapt svrit cuvinovie, pe cnd obligaia de restituire are la baz plata lucrului nedatorat,

mbogirea fr just cauz.37

Potrivit art. 256 din Codul muncii, salariatul care a ncasat de la angajator osum nedatorat este obligat s o restituie. Dac salariatul a primit bunuri care nu i secuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur sau dac acestuia i s-au prestatservicii la care nu era ndreptit, este obligat s suporte contravaloarea lor.Contravaloarea bunurilor sau serviciilor n cauz se stabilete potrivit valorii acestorade la data plii.

3. Rspunderea patrimonial a angajatorului

Angajatorul rspunde patrimonial fa de salariat n ipoteza n care i produceo pagub.

n acest sens, art. 253 din Codul muncii prevede:- angajatorul este obligat, n temeiul normelor i principiilor

rspunderii civile contractuale, s l despgubeasc pe salariat n situaia n careacesta a suferit vreun prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului n timpulndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul (alin. 1);

- angajatorul care a pltit despgubirea i va recupera suma aferent dela salariatul vinovat de producerea pagubei, n condiiile art. 254 i urmtoarele(alin. 3).

Rspunderea angajatorului prezint urmtoarele caracteristici: este

contractual, este reparatorie, prejudiciul are legtur cu serviciul, se aplic aceleaireguli de drept comun (civile) etc.Deoarece corespunde unui principiu specific obligaiilor bilaterale i pentru c

aa cum prevede expres art. 253 alin. 3 din Codul muncii desp gubirile pltite deunitate se recupereaz de la cei vinovai, n condiiile art. 254 i urmtoarele,rspunderea angajatorului este reglementat n acelai titlu mpreun cu rspunderea

patrimonial i disciplinar a salariailor38.Culpa este o condiie prevzut de lege pentru angajarea rspunderii

angajatorului.Dispoziiile art. 253 din Codul muncii pot fi incidente n numeroase situaii,

unele prevzute expres de lege. Astfel, angajatorul poate fi obligat la39:

- daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului n situaiantrzierii nejustificate a plii salariului sau a neplii acestuia;- plata de despgubiri n caz de anularea concedierii, precum i n ipoteza

constatrii nevinoviei penale a persoanei suspendate din funcie;- acoperirea prejudiciilor cauzate victimelor accidentelor de munc.Rspunderea patrimonial a angajatorului mai poate interveni n urmtoarele

cazuri40:

37 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 448.38 A se vedea erban Beligrdeanu, Rspunderea material a angajailor, Editura tiinific,Bucureti, 1961, p. 89-90.39

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 450.40Ibidem.


22/79

Cursul III. Dialogul sociali cooperarea tripartit

22

- salariatul, fr s fie concediat, este mpiedicat de a munci;- nu se iau msuri corespunztoare pentru asigurarea i paza mbrcmintei

personalului care folosete echipament de lucru i acesta este sustras saudegradat;

- salariatul sufer un prejudiciu ca urmare a discriminrii la care estesupus41;- elibereaz adeverine completate incorect.

4. Rspunderea patrimonial a salariatului

Rspunderea patrimonial a salariailor, este o form a rspunderii juridice,care const n obligaia acestora de a repara pagubele materiale produse angajatoruluidin vina i n legtur cu munca lor42.

Rspunderea patrimonial a salariailor este o rspundere civil contractualspecial43.

Astfel art. 254 alin. 1 din Codul muncii prevede c salariaii rspundpatrimonial, n temeiul normelori principiilor rspunderii civile contractuale, pentrupagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor.

A fost nlturat astfel rspunderea material reglementat anterior devechiul Cod al muncii (art. 102-110), care prevedea c salariaii rspundeau, deregul numai pentru prejudiciul efectiv, recuperarea prejudiciului se fcea prinemiterea unei decizii de imputare care era titlu executoriu, iar acoperirea prejudiciuluise fcea prin reineri din salariu44.

Din analiza art. 254 alin. 1 din Codul muncii, rezult c, pentru a existarspundere patrimonial este necesar s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii

de fond:a) calitatea de salariat la angajatorul pgubit a celui ce a produs paguba;b) fapta ilicit i personal a salariatului, svrit n legtur cu munca sa;c) prejudiciul cauzat patrimoniului angajatorului;d) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;e) vinovia (culpa) salariatului.

Numai ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage rspundereapatrimonial. Lipsa uneia dintre condiiile enumerate nltur aceast rspundere.

Angajatorul trebuie s fac dovada n acest sens.Potrivit Codului muncii, salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora

major sau de alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate i nici de pagubele

care se ncadreaz n riscul normal al serviciului [art. 254 alin. (2)].Cnd paguba a fost produs de mai muli salariai, cuantumul rspunderiifiecruia se stabilete n raport cu msura n care a contribuit la producerea ei. Dacmsura n care s-a contribuit la producerea pagubei nu poate fi determinat,rspunderea fiecruia se stabilete proporional cu salariul su net de la data

41 Tribunalul Neam, secia civil, sent. nr. 85/c/2008, n Gabriela Georgiana Schmutzer,Jurispruden. Dreptul muncii 2006-2008, Editura Moroan, Bucureti, 2008, p. 231-239.42 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 442.43 Laura Georgescu, Rspunderea patrimonial a lucrtorilor rspundere civil-contractual - drept

intern i comparat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 10.44Ibidem, p. 11.


23/79


23

constatrii pagubei i, atunci cnd este cazul, i n funcie de timpul efectiv lucrat dela ultimul su inventar (art. 255 din Codul muncii).

5. Procedura general de stabilire i recuperare a prejudiciilor

Principalele modaliti de stabilire i recuperare a prejudiciului produsangajatorului att n cazul rspunderii patrimoniale ct i a obligaiei de restituire sunt45:

a) nvoiala prilor;b) aciunea n justiie.

a) Recuperarea pagubelor produse angajatorului prin acordul prilor a cptato reglementare legal n urma completrii art. 254 din Codul muncii prin Legea nr.40/2011. Conform noului text (alin. 3), n situaia n care angajatorul constat csalariatul su a provocat o pagub din vina i n legtur cu munca sa va putea solicitasalariatului printr-o not de constatare i evaluare a pagubei, recuperarea contravaloriiacesteia, prin acordul prilor, ntr-un termen care nu va putea fi mai mic de 30 de zilede la data comunicrii.

b) n situaia n care prile nu se neleg, cnd salariatul nu recunoateproducerea pagubei ori nu este de acord cu cuantumul acesteia, sau, nclcndnvoiala prilor ori angajamentul asumat, refuz despgubirea, singura cale aflat landemna angajatorului pgubit este aceea de a sesiza instana competent46.

6. Executarea silit a despgubirilor

Dac salariatul nu acoper prejudiciul de bun voie intervine executarea silit.Aceasta mai poate interveni i n cazul n dei exist acordul cu privire la recuperarea

pagubelor, aceasta este mai mare dect echivalentul a 5 salarii minime brute peeconomie (art. 254 alin. 4 din Codul muncii).

Calea obinuit de executare o reprezint reinerile din drepturile salariale, curespectarea condiiilor art. 169 alin. 2 din Codul muncii: dac datoria salariatului estescadent, lichid i exigibil i a fost constatat ca atare printr-o hotrre

judectoreasc definitiv.Privind data curgerii termenului de sesizare a instanei, exist neconcordane

ntre dispoziiile Codului muncii i cele ale Legii dialogului social, impunndu-se

ultimele - acest termen curge de la data producerii pagubei; el este obiectiv, curgndde la data producerii pagubei; relevant este aceast dat i nu alta, fie ea cea asvririi faptei ilicite47.

Potrivit art. 257 din Codul muncii, suma stabilit pentru acoperirea daunelorse reine n rate lunare din drepturile salariale care se cuvin persoanei n cauz din

partea angajatorului la care este ncadrat n munc. Ratele nu pot fi mai mari de otreime din salariul lunar net, fr a putea depi mpreun cu celelalte reineri pe carele-ar avea cel n cauz jumtate din salariul respectiv.

45 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 465.46Ibidem, p. 466.47

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,2012, p. 867.


24/79

Cursul III. Dialogul sociali cooperarea tripartit

24

n anumite situaii poate interveni i urmrirea silit asupra bunurilor. Laaceasta se refer art. 258 din acelai Cod - n cazul n care contractul individual demunc nceteaz nainte ca salariatul s l fi despgubit pe angajatori cel n cauz sencadreaz la un alt angajator ori devine funcionar public, reinerile din salariu se fac

de ctre noul angajator sau noua instituie ori autoritate public, dup caz, pe bazatitlului executoriu transmis n acest scop de ctre angajatorul pgubit. Dac persoanan cauz nu s-a ncadrat n munc la un alt angajator, n temeiul unui contractindividual de munc ori ca funcionar public, acoperirea daunei se va face prinurmrirea bunurilor sale, n condiiile Codului de procedur civil.

n cazul n care acoperirea prejudiciului prin reineri lunare din salariu nu sepoate face ntr-un termen de maximum 3 ani de la data la care s-a efectuat prima ratde reineri, angajatorul se poate adresa executorului judectoresc n condiiile Coduluide procedur civil (art. 259).


25/79

25

CURSUL IVRSPUNDEREA CONTRAVENIONAL. RSPUNDEREA PENAL

1. Rspunderea contravenional

1.1. Reglementare i specific

Rspunderea contravenional constituie o form de rspundere juridic desinestttoare care nu face parte din legislaia (dreptul) muncii48.

Chiar dac este reglementat distinct n Capitolul IV al Titlului XI din Codul

muncii, art. 260 se refer doar la sancionarea anumitor contravenii, iar nu larspunderea contravenional n ansamblul ei49.n plus, fa de contraveniile reglementate de Cod, exist numeroase

contravenii reglementate prin alte acte normative, ca de exemplu:- Legea dialogului social nr. 62/2011;- Legea contabilitii nr. 82/1991;- Legea nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei muncii;- Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea

ocuprii forei de munc;- Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea

tuturor formelor de discriminare, republicat.

- Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,republicat;- Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare i

consultare a angajailor;- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia

maternitii la locurile de munc;- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i

indemnizaiile de asigurri sociale de sntate;- Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a

salariailor;- Hotrrea Guvernului nr. 23/2013 pentru stabilirea salariului de baz

minim brut pe ar garantat n plat etc.Rspunderea contravenional intervine n cazul svririi unei contravenii -

o fapt ilicit svrit cu vinovie, care prezint pericol pentru societate iconstituie temeiul rspunderii contravenionale. Spre deosebire de alte fapte, n cazulcontraveniei acest pericol este mai redus, iar urmrile sunt mai restrnse50.

48 A se vedea, de exemplu, L. imon, L. Georgescu, Specificul rspunderii contravenionale n dreptulmuncii, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 5/2007, p. 107-112.49 A se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul

juridic, Ediia a II-a, Bucureti, 2012, p. 807.50

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,2012, p. 875.


26/79

Cursul IV. Rspunderea contravenional. Rspunderea penal

26

1.2. Clasificarea i enumerarea contraveniilor

Actele normative care reglementeaz contravenii legate de raporturile demunc altele dect cele din Codul muncii pot fi grupate n dou categorii: acte

normative care fac parte, total sau parial, din legislaia muncii; acte normative carenu fac parte din legislaia muncii51.Art. 260 din Codul muncii reglementeaz urmtoarele contravenii

(sancionate cu amend):- lit. a: nerespectarea dispoziiilor privind garantarea n plat a salariului

minim brut pe ar, cu amend de la 300 lei la 2.000 lei;- lit. b: nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 34 alin. 5 (a

obligaiei de a elibera salariatului un document care s ateste activitatea acestuia,vechimea n munc, n meserie i n specialitate), cu amend de la 300 lei la 1.000 lei;

- lit. c: mpiedicarea sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, aunui salariat sau a unui grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n

timpul ei, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;- lit. d: stipularea n contractul individual de munc a unor clauze

contrare dispoziiilor legale, cu amend de la 2.000 lei la 5.000 lei;- lit. e: primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui

contract individual de munc potrivit art. 16 alin. 1 (n form scris, n limba romn)pentru fiecare persoan identificat (cuantumul amenzii fiind format din sumaamenzilor raportat la numrul persoanelor n cauz), cu amend de la 10.000 lei la20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;

- lit. f: prestarea muncii de ctre o persoan fr ncheierea unui contractindividual de munc, cu amend de la 500 lei la 1.000 lei;

- lit. g: nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 139 (referitor la

acordarea zilelor de srbtoare legal) i art. 142 (referitor la compensarea/platazilelor lucrate de srbtoare legal), cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei;

- lit. h: nclcarea obligaiei prevzute la art. 140 (de a se respectaprogramele de lucru adecvate stabilite prin hotrre a Guvernului n zilele desrbtoare legal pentru unitile sanitare i pentru cele de alimentaie public), cuamend de la 5.000 lei la 20.000 lei;

- lit. i: nerespectarea dispoziiilor privind munca suplimentar, cuamend de la 1.500 lei la 3.000 lei;

- lit. j: nerespectarea prevederilor legale privind acordarea repaosuluisptmnal, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;

- lit. k: neacordarea indemnizaiei prevzute de art. 53 alin. 1 n cazul ncare angajatorul i ntrerupe temporar activitatea, cu meninerea raporturilor demunc, cu amend de la 1.500 lei la 5.000 lei;

- lit. l: nclcarea prevederilor legale referitoare la munca de noapte, cuamend de la 1.500 lei la 3.000 lei;

- lit. m: nclcarea de ctre angajator a obligaiei prevzute de art. 27(ncadrarea fr certificat medical) i 119 (neinerea evidenei orelor de munc), cuamend de la 1.500 lei la 3.000 lei;

51 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul juridic, Ediia

a II-a, Bucureti, 2012, p. 807-808.


27/79


27

- lit. n: nerespectarea prevederilor legale privind nregistrarea demisiei,cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;

- lit. o: nclcarea de ctre agentul de munc temporar a obligaieiprevzute la art.102 (perceperea de taxe salariailor temporari), cu amend de la 5.000

lei la 10.000 lei, pentru fiecare persoan identificat, fr a depi valoarea cumulatde 100.000 lei;- lit. p: nclcarea prevederilor art. 16 alin. 3 (nenmnarea contractului

de munc nainte de nceperea activitii), cu amend de la 1.500 lei la 2.000 lei.Potrivit art. 20 alin. 1 din Legea nr. 108/1999 privind nfiin area i organizarea

Inspeciei muncii, exist trei categorii de contravenii, astfel:- mpiedicarea n orice mod a inspectorilor de munc s exercite, total sau

parial, controlul ori s efectueze cercetarea evenimentelor potrivitprevederilor legale prin orice aciune sau inaciune a conductoruluiunitii, a reprezentantului legal, a unui angajat, prepus ori a altei persoaneaflate n locaiile supuse controlului, inclusiv refuzul persoanei gsite la

locul de munc de a completa fia de identificare sau de a da informaiidespre evenimentul cercetat;

- nendeplinirea sau ndeplinirea parial de ctre entitatea controlat amsurilor dispuse de inspectorul de munc, la termenele stabilite deacesta;

- nerespectarea de ctre conductorul unitii, reprezentantul legal alacestuia, angajai, prepui sau alte persoane aflate n locaiile supusecontrolului obligaiei de a pune la dispoziia inspectorilor de munc, ntermenul stabilit de acetia, documentele i informaiile solicitate, necesarecontrolului ori cercetrii evenimentelor.

Potrivit Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj istimularea ocuprii forei de munc, sunt contravenii:

- necomunicarea lunar a locurilor de munc vacante (art. 113 lit. a);- neutilizarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia la completarea

documentelor oficiale (art. 113 lit.b);- nerespectarea obligaiei de ctre angajatorii care au ncadrat n munc

persoane din rndul beneficiarilor de indemnizaii de omaj de a anuna ntermen de 3 zile ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acetiaau fost nregistrai (art. 113 lit. e);

- neeliberarea de ctre angajator, persoanelor crora le nceteaz raporturilede munc sau de serviciu, a documentelor prevzute de legislaia n

vigoare, necesare pentru certificarea stagiului de cotizare realizat nsistemul asigurrilor pentru omaj i stabilirea dreptului la indemnizaie deomaj (art. 113 lit. j) etc.

1.3. Procedura constatrii i sancionrii contraveniilor

Potrivit art. 260 alin. 2 din Codul muncii, constatarea contraveniilor iaplicarea sanciunilor se fac de ctre inspectorii de munc. Dar i alte persoane dincadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, Consiliului Naional

pentru Combaterea Discriminrii etc. au aceast competen.


28/79


28

Contravenia se constat printr-un proces-verbal, ntocmit n conformitate cuOrdonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cumodificrile i completrile ulterioare.

Proces-verbal face dovada pn la proba contrar, persoana interesat putnd

s l conteste52

.Sanciunea aplicat n cele mai multe cazuri este amenda. Se mai pot aplicaavertismentul i prestarea unei activiti n folosul comunitii. Uneori, pe lngamend, sunt prevzute i alte sanciuni cum ar fi radierea persoanei juridice (ncazul svririi repetate de ctre angajator a unor abateri grave de la prevederilelegislaiei muncii sau de la normele de securitate i sntate n munc n temeiulLegii nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei muncii) sauretragerea, de ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a persoanelor

juridice (sanciune dispus de instana judectoreasc pentru aciuni discriminatoriicare cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus,ncalc n mod repetat prevederile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind

prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat.Conform art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aplicarea sanciunii

amenzii contravenionale opereaz n termen de 6 luni de la data svririi faptei.Dac fapta a fost urmrit iniial ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea

constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n carecauza s-a aflat n faa organelor de cercetare, urmrire sau judecat penal, dacsesizarea s-a fcut nluntrul termenului de 6 luni de la data svririi faptei. n acestecondiii, termenul de 6 luni, pentru aplicarea sanciunii administrative, curge de ladata sesizrii organului de drept s constate contraveniile.53

1.4. Cile de atacOrdonana Guvernului nr. 2/2001 [n art. 31 alin. (1)], ct i alte acte

normative, prevd c mpotriva sanciunii se poate face plngere.Cel interesat poate depune plngerea, nsoit de copia procesului-verbal de

constatare a contraveniei la organul din care face partea agentul constatator, acestafiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens [art.32 alin. (1)].

Termenul n care trebuie depus plngerea este de 15 zile.Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei

circumscripie a fost svrit contravenia.

Plngerea suspend executarea de drept.Soluionarea plngerii mpotriva unei contravenii impune participarea lajudecat a agentului constatator.

Art. 34 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dispune: Dac prinlege nu se prevede altfel, hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea

poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia contenciosadministrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele derecurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executareahotrrii.

52

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 929.53Ibidem, p.


29/79


29

Termenul de recurs (de 15 zile) este prevzut i de art. 301 din Codul deprocedur civil. Nerespectarea lui va atrage respingerea acestuia ca tardiv formulat.

1.5. Unele reguli privind executarea sanciunilor contravenionale

1.5.1. Prescripia executrii sanciunii. Art. 14 alin. 1 din OrdonanaGuvernului nr. 2/2001, prevede c executarea sanciunii amenzii contravenionale se

prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicatcontravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.

1.5.2. Executarea amenzii contravenionale. Se poate face pe dou ci: dectre contravenient din proprie iniiativ sau silit de ctre organele de executare.

Competena executrii silite a amenzii contravenionale aparine:- organului din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se

exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare acontraveniei n termenul prevzut de lege;

- de ctre instana judectoreasc, n urma soluionrii plngerii.Dreptul de a cere executarea silit se prescrie n termen de 5 ani de la data de

1 ianuarie a anului urmtor celui n care a luat natere acest drept.

2. Rspunderea penal

2.1. Reglementare i specific

Rspunderea penal a prilor raporturilor de munc este reglementat nu

numai de Codul muncii (art. 261-265) ci i n Codul penal, precum i n alte actenormative:

- Legea dialogului social nr. 62/2011;- Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i

stimularea ocuprii forei de munc;- Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc.

Subiectele rspunderii penale i n domeniul muncii, sunt statul, pe de o partei infractorul, pe de alt parte.

Subiectul pasiv este ntotdeauna calificat. Codul muncii, Codul penal i alteacte normative reglementeaz rspunderea penal a angajatorului, care, ca regul, esteo persoan juridic.

Rspunderea penal a acesteia nu exclude rspunderea penal a persoaneifizice care a contribuit la svrirea aceleiai fapte.

Se pot aplica pedepse principale (amenda, deteniunea pe via, nchisoarea)dari pedepse accesorii (interzicerea exercitrii unor drepturi), ori complementare.

2.2. Clasificarea i enumerarea infraciunilor

Infraciunile n legtur cu munca se clasific dup actul normativ care lereglementeaz.

De exemplu, Codul muncii nu se refer, n ansamblu, la rspunderea penal, ci

numai la anumite fapte penale:


30/79


30

- art. 261: Neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind platasalariilor n termen de 15 zile de la data cererii de executare adresatangajatorului de partea interesat constituie infraciune i se pedepsete cunchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend;

- art. 262: Neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privindreintegrarea n munc a unui salariat constituie infraciune i se pedepsete cunchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend;

- art. 264, alin. 1: Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6luni la un an sau cu amend penal fapta persoanei care, n mod repetat,stabilete pentru salariaii ncadrai n baza contractului individual de muncsalarii sub nivelul salariului minim brut pe ar garantat n plat, prevzut delege.o alin. 2: Cu pedeapsa prevzut la alin. 1 se sancioneaz i infraciunea

constnd n refuzul repetat al unei persoane de a permite, potrivit legii,accesul inspectorilor de munc n oricare dintre spaiile unitii sau de a

pune la dispoziia acestora documentele solicitate, potrivit legii;o alin. 3: Constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la unu la

2 ani sau cu amend penal primirea la munc a mai mult de 5 persoane,indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual demunc;

- art. 265, alin. 1: ncadrarea n munc a minorilor cu nerespectarea condiiilorlegale de vrst sau folosirea acestora pentru prestarea unor activiti cunclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc al minorilorconstituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani;o alin. 2: Cu pedeapsa prevzut la art. 264 alin. 3 se sancioneaz primirea

la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n Romnia,cunoscnd c aceasta este victim a traficului de persoane.

o alin. 3: Dac munca prestat de persoana prevzut la alin. 2 i la art. 264alin. 3 este de natur s i pun n pericol viaa, integritatea sau sntatea,

pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.o alin. 4: n cazul svririi uneia dintre infraciunile prevzute la alin. 2 i 3

i la art. 264 alin. 3, instana de judecat poate dispune i aplicarea uneiadintre urmtoarele pedepse complementare:

a) pierderea total sau parial a dreptului angajatorului de abeneficia de prestaii, ajutoare sau subvenii publice, inclusivfonduri ale U.E. gestionate de autoritile romne, pentru o

perioad de pn la 5 ani; b) interzicerea dreptului angajatorului de a participa la atribuireaunui contract de achiziii publice pentru o perioad de pn la 5ani;

c) recuperarea integral sau parial a prestaiilor, ajutoarelor sausubveniilor publice, inclusiv fonduri ale U.E. gestionate deautoritile romne, atribuite angajatorului pe o perioad de pn la12 luni nainte de comiterea infraciunii;

d) nchiderea temporar sau definitiv a punctului ori a punctelorde lucru n care s-a comis infraciunea sau retragerea temporar saudefinitiv a unei licene de desfurare a activitii profesionale n

cauz, dac acest lucru este justificat de gravitatea nclcrii.


31/79


31

o alin. 5: n cazul svririi uneia dintre infraciunile prevzute la alin. 2 i 3i la art. 264 alin. 3, angajatorul va fi obligat s plteasc sumelereprezentnd:

a) orice remuneraie restant datorat persoanelor angajate ilegal.

Cuantumul remuneraiei se presupune a fi egal cu salariul mediubrut pe economie, cu excepia cazului n care fie angajatorul, fieangajatul poate dovedi contrariul;

b) cuantumul tuturor impozitelor, taxelor i contribuiilor deasigurri sociale pe care angajatorul le-ar fi pltit dac persoana arfi fost angajat legal, inclusiv penalitile de ntrziere i amenzileadministrative corespunztoare;

c) cheltuielile determinate de transferul plilor restante n ara ncare persoana angajat ilegal s-a ntors de bun-voie sau a fostreturnat n condiiile legii;

o alin. 6: n cazul svririi uneia dintre infraciunile prevzute la alin. 2 i

3 i la art. 264 alin. 3 de ctre un subcontractant, att contractantulprincipal, ct i orice subcontractant intermediar, dac au avut cunotinde faptul c subcontractantul angajator ncadra strini aflai n situaie deedere ilegal, pot fi obligai de ctre instan, n solidar cu angajatorul saun locul subcontractantului angajator ori al contractantului al cruisubcontractant direct este angajatorul, la plata sumelor de bani prevzutela alin. 5 lit. a i c.

Noul Cod penal (Legea nr. 286/2009) reglementeaz n capitolul II al Titlului5 (art. 295-307) urmtoarele infraciuni:

divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului (art. 169); supunerea la munc forat (art. 191); delapidarea (art. 296); purtarea abuziv (art. 296); abuzul n serviciu (art. 297); neglijena n serviciu (art. 298); folosirea abuziv a funciei n scop sexual (art. 299); uzurparea funciei (art. 300); conflictul de interese (art. 301); violarea secretului corespondenei (art. 302); divulgarea informaiilor secrete de stat (art. 303); divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice (art. 304);

neglijena n pstrarea informaiilor (art. 305); obinerea ilegal de fonduri (art. 306); deturnarea de fonduri (art. 307).Distinct, n alte capitole ale Codului, sunt prevzute i alte infraciuni care pot

fi svrite cu ocazia exercitrii sarcinilor de serviciu, de exemplu:- gestiunea frauduloas (art. 242);- deturnarea licitaiilor publice (art. 246);- acceptarea operaiunilor financiare efectuate n mod fraudulos (art. 251);- cercetarea abuziv (art. 280);- luarea de mit (art. 289) etc.


32/79

32

CURSUL VSOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC

1. Reglementare, noiune, forme

Soluionarea conflictelor de munc este reglementat de Codul muncii (art.231-232) i de Legea dialogului social nr. 62/2011 (art. 154 216).

Conflictul de munc este definit ca fiind conflictul dintre angajai iangajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social oridrepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc sau de serviciu54.

Conflictele de munc pot fi colective sau individuale55.

2. Soluionarea conflictelor colective de munc

2.1. Generaliti

Conflictul colectiv de munc este cel intervenit ntre angajai i angajatoriavnd ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privindcontractele ori acordurile colective de munc 56.

Conflictele n discuie sunt reglementate ca un drept al angajailor57.Ele pot avea loc pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic,

profesional sau social ale acestora58.Conflictele colective de munc pot fi declanate n urmtoarele situaii59:

a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unuicontract ori acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel decontract sau acord ori cel anterior a ncetat;

b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulatede angajai;

c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acordcolectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizareanegocierilor.

Pe durata valabilitii unui contract sau acord colectiv de munc angajaii nupot declana conflictul colectiv de munc60.

Angajaii sunt reprezentai n conflictele de munc, dup caz, de

61

:- sindicatele reprezentative din unitate, sau de la nivelul superior acestora(federaii sau confederaii sindicale);

- reprezentanii angajailor, desemnai s-i reprezinte la negocieri ori, dupcaz, care particip la aceste negocieri.

54 Art. 1 lit. n fraza 1 din Legea dialogului social nr. 62/2011.55 Art. 1 lit. n fraza 2 din Legea dialogului social nr. 62/2011.56 Art. 1 lit. o din Legea dialogului social nr. 62/2011.57 A se vedea art. 156 din Legea dialogului social nr. 62/2011.58 A se vedea art. 158 din Legea dialogului social nr. 62/2011.59 Art. 161 din Legea dialogului social nr. 62/2011.60

Art. 164 din Legea dialogului social nr. 62/2011.61 A se vedea art. 159-160 din Legea dialogului social nr. 62/2011.


33/79


33

n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui conflict colectiv demunc, organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz,vor sesiza n scris angajatorul, respectiv organizaia patronal, despre aceast situaie,

preciznd revendicrile angajailor, motivarea acestora, precum i propunerile de

soluionare. Angajatorul este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea astfelformulat. Cerina de mai sus se consider ndeplinit i n cazul n care revendicrile,motivarea i propunerile de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ saude ctre reprezentanii alei ai angajailor cu ocazia ntlnirii cu reprezentaniiangajatorului ori ai organizaiei patronale, dac discuiile purtate au fost consemnatentr-un proces-verbal. Angajatorul sau organizaia patronal are obligaia de arspunde n scris sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor angajailor, ntermen de dou zile lucrtoare de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului devedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate.62

n situaia n care angajatorul sau organizaia patronal nu a rspuns la toaterevendicrile formulate sau, dei a rspuns, sindicatele ori reprezentanii salariailor,

dup caz, nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul colectiv de muncse poate declana63.

Conflictul colectiv de munc se declaneaz numai dup nregistrareaprealabil a acestuia, dup cum urmeaz64:

a) la nivel de unitate, organizaia sindical reprezentativ sau reprezentaniiangajailor, dup caz, notific angajatorului declanarea conflictului colectiv demunc i sesizeaz n scris inspectoratul teritorial de munc din judeul n care idesfoar activitatea angajaii unitii care au declanat conflictul, n vedereaconcilierii;

b) la nivel de grup de uniti, organizaiile sindicale reprezentative vornotifica fiecrei uniti membre a grupului de uniti, precum i organizaiei patronaleconstituite la nivelul grupului declanarea conflictului colectiv de munc i sesizeazn scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n vederea concilierii;

c) la nivelul sectorului de activitate, organizaiile sindicale reprezentativevor notifica fiecrei uniti n care au membri organizaii sindicale reprezentative,

precum i organizaiilor patronale corespondente declanarea conflictului colectiv demunc i vor sesiza n scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, nvederea concilierii.:

2.2. Concilierea conflictelor colective de munc

Procedura de conciliere este prevzut n art. 166 174 din Legea dialoguluisocial nr. 62/2011.Ea este obligatorie.n aceasta sunt implicate, pe lng prile menionate mai sus, i Ministerul

Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, respectiv inspectoratul teritorial de munc.n cazul n care n urma dezbaterilor se ajunge la un acord cu privire la

soluionarea revendicrilor formulate, conflictul colectiv de munc se considerncheiat.

62 Art. 162 din Legea dialogului social nr. 62/2011.63

Art. 163 din Legea dialogului social nr. 62/2011.64 Art. 165 din Legea dialogului social nr. 62/2011.


34/79

Cursul V. Soluionarea conflictelor de munc

34

n situaiile n care acordul cu privire la soluionarea conflictului colectiv demunc este numai parial, n procesul-verbal se consemneaz revendicrile asupracrora s-a realizat acordul i cele rmase nesoluionate, mpreun cu punctele devedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din urm.

Rezultatele concilierii trebuie aduse la cunotina angajailor de ctre cei careau fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii.

2.3. Medierea i arbitrajul

Sunt ci amiabile de soluionare cu celeritate a conflictelor colective de munci de evitare a declanrii grevelor65, reglementate n art. 175 180 din Legeadialogului social nr. 62/2011.

Medierea sau arbitrajul conflictului colectiv de munc esteobligatorie/obligatoriu dac prile, de comun acord, au decis acest lucru nainte dedeclanarea grevei sau pe parcursul acesteia66.

Potrivit art. 179 din Legea nr. 62/2011, pe ntreaga durat a unui conflictcolectiv de munc, prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrileformulate s fie supuse arbitrajului Oficiului de Mediere i Arbitraj al ConflictelorColective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. ncadrul acestui oficiu sunt constituite Grupul de Mediatori i Grupul de Arbitrii aiConflictelor Colective de Munc.

Hotrrile arbitrale pronunate de Oficiul de Mediere i Arbitraj alConflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i ProtecieiSociale sunt obligatorii pentru pri, completeaz contractele colective de munc idevin executorii din momentul pronunrii lor.

2.4. Greva

Greva este reglementat n art. 181 207 din Legea dialogului social nr.62/2011.

Prin grev se nelege, potrivit legii, orice form de ncetare colectiv ivoluntar a lucrului ntr-o unitate67.

Greva a fost definit n literatura juridic ca fiind ncetarea colectiv ivoluntar a lucrului pe durata desfurrii conflictului de munc utilizat ca mijloc de

presiune asupra angajatorilor, astfel nct acetia s fie de acord cu revendicrileprofesionale, economice i sociale ale angajailor susinute cu ocazia negocierii

contractelor (acordurilor) colective de munc68

.Grevele pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii. Din punct de vedereal participrii la grev a salariailor, grevele se pot mpari n greve totale (la careader ntregul personal al unitii) i greve pariale (la care particip o parte a acestui

personal, inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier,compartiment funcional etc.).

65 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2012, p. 153.66 Art. 180 din Legea dialogului social nr. 62/2011.67

Art. 181 din Legea dialogului social nr. 62/2011.68 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 154.


35/79


35

Din punct de vedere al duratei lor, grevele pot fi nelimitate n timp (pn lasoluionarea revendicrilor), sau greve limitate (declarate pe o anumit perioad aacum este greva de avertisment pe maximum 2 ore sau greva de solidaritate de pn lao zi).

n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele potfi clasificate n greve legale i greve nelegale.Grevele legale sunt cele declarate i desfurate cu respectarea condiiilor

prevzute de Legea nr. 62/2011.69

Potrivit art. 184 din Legea nr. 62/2011, exist trei categorii:- de avertisment;- propriu-zis;- de solidaritate.ncetarea grevei poate avea loc70:

- prin renunare;- prin acordul prilor;

- prin hotrre judectoreasc.

3. Soluionarea conflictelor individuale de munc

3.1. Noiune

Conflictul individual de munc este definit ca fiind71 conflictul de munc ceare ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg dincontractele individuale i colective de munc ori din acordurile colective de munc iraporturile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i din legi sau din alte acte

normative. De asemenea, sunt considerate conflicte individuale de muncurmtoarele:- conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea

prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinireanecorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual demunc ori raportul de serviciu;

- conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale demunc ori a unor clauze ale acestora;

- conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori aunor clauze ale acestora;

3.2. Prile

Din dispoziiile Codului muncii (art. 267) i ale Legii nr. 62/2011 (art. 1 lit.q), rezult c sunt pri principale n conflictele individuale de munc:

a) salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a uneiobligaii n temeiul Codului muncii, al altor legi sau al contractelor (acordurilor)colective de munc;

69Ibidem, p. 156-157.70Ibidem, p. 166.71

Art. 1 lit. p- din Legea dialogului social nr. 62/2011.


36/79


36

b) angajatorii - persoane fizice i/sau persoane juridice -, agenii de munctemporar, utilizatorii, autoritile/instituiile publice, precum i orice alt persoancare beneficiaz de munc salariat.

Este posibil i coparticiparea procesual activ, ct i cea pasiv a

salariailor.72

Motenitorii salariatului pot fi pri ntr-un conflict de drepturi n urmtoarelesituaii:

angajatorul trebuie s despgubeasc salariatul decedat pentru prejudiciilemateriale pe i le-a produs din culpa sa, de exemplu neplata salariilor, a indemnizaieide concediu etc. (art. 253 alin. 1 din Codul muncii);

n cazul obligaiei de restituire cnd salariatul decedat a ncasat de laangajator o sum nedatorat, a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu mai potfi restituite n natur sau dac i s-au prestat acestuia servicii la care nu era ndreptiteste obligat la suportarea contravalorii lor;

angajatorul trebuie s fie despgubit salariatului decedat pentru pagubele

pricinuite din vina i n legtur cu activitatea sa.Terii pot participa ntr-un conflict de munc n anumite situaii prevzute de

Codul de procedur civil, prin luarea n considerare a specificului raportului juridicde munc.

De pild, poate fi chemat n garanie de ctre angajator ordonator teriar decredite , potrivit art. 60 din Codul de procedur civil, organul su tutelar ministerul de resort care, n calitatea sa de ordonator principal de credite, nu aalocat sumele necesare pentru plata integral a drepturilor salariale. 73

3.3. Medierea

Potrivit art. 1 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizareaprofesiei de mediator, medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelorpe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, ncondiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmntal prilor.

Medierea este facultativ. Ea nu exclude sesizarea instanelor competente.n conformitate cu dispoziiile Legii 192/2006, salariaii i angajatorii pot

recurge la mediere:- anterior sesizrii instanei de judecat (art. 43 alin. 21);- dup declanarea procesului n faa acestei instane (art. 2).

Desfurarea medierii este posibil numai bazat pe cooperarea prilor.Mediatorul nu poate impune prilor o soluie cu privire la conflictul supusmedierii (art. 50).

Prile au dreptul s fie asistate de avocat sau de alte persoane, n condiiilestabilite de comun acord. De asemenea, pot fi reprezentate de alte persoane, care potface acte de dispoziie (art. 52).

n cazul n care conflictul supus medierii prezint aspecte dificile saucontroversate de natur juridic ori din orice alt domeniu specializat, mediatorul, cuacordul prilor, poate s solicite punctul de vedere al unui specialist din domeniul

72

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 475.73Ibidem, p. 474.


37/79


37

respectiv. ntr-un atare caz, mediatorul va evidenia doar problemele controversate,fr a dezvlui identitatea prilor (art. 55).

nchiderea procedurii de mediere are loc, dup caz:a) prin ncheierea unei nelegeri ntre pri n urma soluionrii conflictului;

b) prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii;c) prin depunerea contractului de mediere de ctre una dintre pri.Medierea poate avea ca obiect soluionarea n tot sau n parte a litigiului.Pentru desfurarea procedurii de mediere, judecarea cauzelor de ctre

instanele judectoreti va fi suspendat la cererea prilor, n condiiile prevzute deart. 242 alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil.

Cursul termenului perimrii este suspendat pe durata desfurrii proceduriide mediere, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere (art.62).

n situaia n care conflictul a fost soluionat prin mediere, instana vapronuna, la cererea prilor, o hotrre, potrivit dispoziiilor art. 242 alin. 1 pct. 1 din

Codul de procedur civil.Hotrrea de expedient astfel pronunat constituie titlu executoriu (art. 63).

3.4. Soluionarea conflictelor individuale de munc de ctre instanelejudectoreti

Avnd n vedere c potrivit art. 208 din Legea dialogului social nr. 62/2011conflictele individuale de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti,aceste conflicte sunt, de fapt, litigii de munc74.

Cererile pot fi formulate de cei ale cror drepturi au fost nclcate dup cum

urmeaz75

:a) msurile unilaterale de executare, modificare, suspendare sau ncetare acontractului individual de munc, inclusiv angajamentele de plat a unor sume de

bani, pot fi contestate n termen de 45 de zile calendaristice de la data la care celinteresat a luat cunotin de msura dispus;

b) constatarea nulitii unui contract individual de munc poate fi cerut depri pe ntreaga perioad n care contractul respectiv se aplic;

c) plata despgubirilor pentru pagubele cauzate i restituirea unor sume careau format obiectul unor pli nedatorate pot fi cerute n termen de 3 ani de la data

producerii pagubei.Art. 269 alin. 1 din Codul muncii prevede c judecarea conflictelor de munc

este de competena instanelor stabilite conform Codului de procedur civil. Aceeaiidee rezult din dispoziiile art. 208 i art. 209 din Legea dialogului social nr.62/2011.

Noul Cod de procedur civil menine regulile statornicite anterior privindcompetena material a instanelor judectoreti; ca regul, judecata la fond este decompetena tribunalului, iar cea n apel a Curilor de apel unde funcioneaz, nconformitate cu prevederile art. 35 alin. 2 i art. 36 alin. 3 din Legea nr. 304/2004

privind organizarea judiciar, complete specializate pentru cauze privind conflictelede munc i asigurri sociale.

74

Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 471.75 Art. 211 din Legea dialogului social nr. 62/2011.


38/79


38

Judectoriile au, n special, competen n ceea ce privete proceduranecontencioas.76

Potrivit noilor reglementri, n materia discutat, exist o singur cale ordinarde atac apelul (art. 456 din Codul de procedur civil). n acest sens, art. 214 din

Legea nr. 62/2011 dispune: Hotrrile instanei de fond sunt suspuse numaiapelului.Art. 456 din Codul de procedur civil prevede cile extraordinare de atac:

recursul, contestaia n anulare i revizuirea.Potrivit art. 483 alin 2 din acelai Cod (aplicabile proceselor pornite ncepnd

cu data de 1 ianuarie 201677), nu sunt supuse recursului hotrrile pronunate n ()conflictele de munc i de asigurri sociale (). De asemenea, nu sunt supuserecursului hotrrile date de instanele de apel n cazurile n care legea prevede chotrrile de prim instan sunt supuse numai apelului.

Termenele de sesizare a instanei sunt reglementate oarecum diferit de Codulmuncii i Legea nr. 62/201178.

n conformitate cu prevederile art. 424 din Codul de procedur civil,hotrrea prin care cauza este soluionat de prima instan se numete sentin (alin.(1), ca i cea prin care judectoria soluioneaz cile de atac mpotriva hotrrilorautoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cuastfel de activitate (alin. 2). Cea pronunat n apel (sau recurs) etc. se numetedecizie (alin. 3 i 4).

Pentru c n ceea ce privete caracterul hotrrilor instanei de fond, existdeosebiri ntre dispoziiile Codului muncii i cele ale Legii dialogului social, pentrugsirea soluiei va trebui s se recurg la dispoziiile Codului de procedur civil79.

76 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 479.77 n baza Legii nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i

pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil.78

A se vedea, pentru detalii, Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 484-487.79Ibidem, p. 488-489.


39/79

39

CURSUL VIINTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE

1. Securitatea social i riscurile sociale

Securitatea social este garania acordat fiecrei persoane ca n oricemprejurare s dispun de mijloacele necesare pentru asigurarea propriei subzistene,

precum i pe cea a familiei sale n condiii decente.80

Coninutul acestei expresii const n contracararea consecinelor unorevenimente diverse, calificate n genere riscuri sociale81.

Riscul social este un eveniment cu consecine duntoare, posibil s seproduc n viitor, mpotriva cruia o persoan fizic sau o persoan juridic se asigurncheind un raport juridic de asigurare82.

Sunt riscuri asigurate,

Dmsss2 Oprea Ifr 2013

Documents

Transcript of Dmsss2 Oprea Ifr 2013