UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU IAI FACULTATEA DE DREPT

MASTER: TIINE PENALE I CRIMINALISTIC

LUCRARE DE DIZ ERTAIE

MODALITILE DE EXPRIMARE I CAUZELE CARE

FAVORIZEAZ CORUPIA N ROMNIA

ndrumtor tiinific:

Lect.dr. Mihai COVALCIUC

Absolvent: DIACONU Florin

IAI 2011

2

CUPRINS

Introducere... 5

CAPITOLUL I

1.1 Consideratii generale despre corupie.. 9

1.2 Definiii, termene, concepte. 11

1.3 Cadru legal 12

1.4 Referine istorice.. 15

1.5 Elemente de drept comparat... 16

CAPITOLUL II

2.1 Cauzele care genereaza fenomenul de corupie n Romnia 18

2.2 Aspecte de ordin social, juridic si criminologic

2.2.1 Aspecte social-juridice 20

2.2.2 Probleme criminologicespecifice faptelor de corupie. 28

CAPITOLUL III - Evaluarea fenomenului de coruptie

3.1 Criterii de evaluare.. 35

3.2 Msuri de monitorizare... 36

3.3 Identificarea grupurilor cat si a persoanelot corupte... 39

3

3.4 Modalitati de manifestare a fenomenului de corupie.. 48

CAPUTOLUL IV

4.1 Cauzele existenei corupiei n Romania 51

CAPITOLUL V

5.1 Msuri de combatere i contracarare a corupiei. 57

5.2 Direcia Naional Anticorupie structur specializat n

combaterea infraciunilor de corupie

5.2.1 Rolul Direciei Naionale Anticorupie n

combatearea infraciunilor grave de corupie i

consolidarea autonomiei acesteia.. 62

5.2.2 Rezultate obinute n activitatea de urmrire penal conform

datelor statistice.. 64

5.2.3 Combaterea infraciunilor mpotriva intereselor financiare

ale Comunitilor Europene. 70

CAPITOLUL VI Activitatea de cooperare internaional n domeniul

combaterii corupiei

6.1 Angajamentele Romniei pentru Aderarea la Uniunea Europeana I

msurile luate de D.N.A. 74

4

6.2 Cooperarea internaional i legtura cu instituiile similare din alte

state. ActivitI desfurate n domeniul integrrii europene.... 79

6.3 informare public i relaiile cu presa i publicul. 89

Concluzii i perspective. 91

Bibliografie. 99

5

I N T R O D U C E R E

Faptul c fenomenul corupiei a existat din cele mai vechi timpuri, constituind

pn n prezent unul dintre cele mai grave i mai rspndite comportamente ale unor

persoane cu funcii de rspundere, este o afirmaie ce nu suscit ndoiala.

Actualizarea problemei se impune mai ales din cauza impactului negativ, foarte

puternic al fenomenului corupiei asupra democraiei statului, echitii sociale, a justiiei

i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Lucrarea actual constituie o ncercare de a aborda problema corupiei i a

formelor ei n mediul afacerilor publice, sub aspectul teoretic al dreptului penal i

criminologiei. Deoarece criminologia este o tiin complex de studiu, lucrarea conine

referiri la aspectul normativ juridic, social i istoric al subiectului, precum i analize

comparative ale legislaiei altor state i studiul expertizei pozitive acumulate de alte state

n contracararea acestui fenomen.

Se propune prin prezenta lucrare mbuntirea cadrului normativ existent, pentru

a determina aplicarea eficient a normelor de drept n practic nu doar la nivel teoretic, a

elimina textele cu interpretare ambigu i cu posibiliti de eludare a legii i de evitare a

rspunderii. Necesit de asemenea adoptarea unui ir de msuri spre perfecionarea

aparatului public, spre ridicarea responsabilitii funcionarilor, publicitatea n activitatea

factorilor de decizie i transparena activitii lor, informarea larg a societii civile

despre modul de rezolvare a intereselor ei, precum i controlul eficient din partea

organelor de control competente, mass media i societii civile, asupra aparatului

public.

6

Baza metodologic utilizat cuprinde acte normative, lucrri de specialitate,

publicaii din mass media ce reglementeaz problema corupiei, date statistice i

sondaje de opinie.

Astfel s-a obinut o lucrare ce reflect pe larg fenomenul corupiei, prin prisma

literaturii de specialitate, a evenimentelor petrecute mass media, ct i a viziunii proprii

asupra fenomenului n cauz.

Este o abordare teoretic a fenomenului corupiei, care impune o abordare

practic. E de menionat c att timp, ct acest fenomen va fi abordat doar teoretic, dar nu

i practic, ct timp societatea l va tolera, acesta va dinui n stat. Depinde de fiecare

dintre noi n parte n ce fel de societate existm, cine ne conduce i cum vom tri n viitor.

Influenarea vieii publice de ctre corupie este o problem care afecteaz

ansamblul Europei. Ea se manifest mai grav n unele ri din Europa de Est, dup 50 de

ani n care sistemul a alimentat nencrederea cetenilor la adresa funcionarilor i a

deformat contiina civic a celor care au trit i s-au format n acea perioad.

Corupia reprezint o ameninare major la adresa democraiei i economiei de

pia. Ea mpiedic dezvoltarea economic i social, submineaz ncrederea cetenilor

n democraie, erodeaz regula legii, constituind o negare a drepturilor omului i a

principiilor democratice.

Montesquieu arata antinomia dintre corupie si democraie. Corupia

destructureaza principiile fundamentale ale statului de drept, demoleaz ncrederea n

mecanismele democraiei, slbete ordinea constituionala. Antrennd confuzia si

suspiciunea, corupia afecteaz starea de legalitate1.

Corupia genereaz discriminare si inegaliti, mbogiri rapide si ilicite, duce la

crearea unor monopoluri care pervertesc sau distrug legile economiei de piaa. "Ea

ncalc drepturile economice i sociale, iar n final slbete ncrederea ,

atacnd, astfel, nsasi esena (inima) drepturilor omului".

Corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou

pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat

1 Intervenia doamnei Rodica Mihaela Stanoiu in cadrul dezbaterii "Proiectul de convenie a Consiliului Europei privind corupia", Bucureti, 2001

7

n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii

unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul

penal.

Corupia reprezint incalcarea sistematica si nesanctionata a normelor unei

organizaii sau instituii de ctre unii membrii care in virtutea faptului ca dein o anumita

autoritate , utilizeaz resursele organizaiei cu destinaii diferite de scopurile acesteia2.

Corupia nu poate fi asimilat, n mod automat, cu faptele de natur penal, chiar

dac n majoritatea cazurilor ea este strns legat de criminalitate. Corupia n sens larg,

ca i corupia penal scot n eviden aceiai atitudine fa de moral i etic i pentru a

merge la esen trebuie precizat c n toate situaiile ea ine de abuzul de putere i de

incorectitudine n luarea unei decizii. Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii

publice pentru obinerea de foloase personale necuvenite3.

Corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice, n scopul obinerii, pentru

sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit:

- abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;

- frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);

- utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor

electorale;

- favoritismul;

- instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii

sau achiziiilor publice;

- conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii sau

unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririile oficiale).

Grupul Multidisciplinar privind Corupia (GMC)4, a adoptat urmtoarea definiie

corupia cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane

2 Zamfir C, Lazar Vlsceanu - Dicionar de sociologie, Ed. Babei, Bucureti 1998,p. 141 3 Raportul Bncii Mondiale 4 nfiinat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, n anul 1994

8

investite cu juneii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din

calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt

relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru

ele nsele sau pentru alii".

Subieci ai actelor de corupie i de protectionism se consider funcionarii crora

li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere, fie n

virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor ntr-

un serviciu public sau ntr-o alt instituie, ori ntr-o ntreprindere sau organizaie de stat,

funcionarii care exercit aciuni administrative de dispoziie i organizatorico-economice,

persoanele cu nalte funcii de rspundere al cror mod de numire sau de alegere este

reglementat de Constituie i de legi organice, precum i persoanele crora persoana cu

funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale, care au comis aciuni ilegale

posibile, conform legislaiei n vigoare, de sancionare disciplinar, administrativ sau

penal.

9

CAPITOLUL I Caracteristici generale asupra notiuni si normelor

de drept privind coruptia si combaterea ei

1.1. Consideraii generale privind corupiei

Globalizarea fenomenului corupiei, diversificarea formelor i tipurilor corupiei,

precum i implicaiile nefaste ale acesteia asupra sistemelor sociale au impus conceperea

i elaborarea unor strategii adecvate de prevenire i combatere a acestui flagel.

Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, adoptat la Strasbourg la

27 ianuarie 19995 i ratificat de Romnia prin Legea nr.27/2002, evideniaz faptul c

fenomenul corupiei constituie o ameninare pentru democraie, submineaz principiile de

bun administrare, echitate i justiie social, denatureaz concurena, mpiedic

dezvoltarea economic i pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele

morale ale societii.

Avnd n vedere complexitatea i caracterul insidios al faptelor de corupie,

conexitatea acestora cu o varietate larg de infraciuni din sfera macro-criminalitii

economico-financiare i dificultile semnificative de identificare i de investigare, mai

ales n cazul funcionarilor cu rang nalt, organismele europene i internaionale au

recomandat statelor s nfiineze instituii specializate n lupta mpotriva corupiei.

n Romnia, structura de stat specializat n combaterea infraciunilor de corupie

a fost nfiinat, n anul 2002, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002 privind

Parchetul Naional Anticorupie.6

Rapoartele asupra corupiei din Romnia, realizate n decursul anilor de ctre

Banca Mondial, Transparency International sau Freedom House Washington Inc.7, au

subliniat c, dei n ultimii ani ara noastr a nregistrat tendine de ntrire a capacitii

5 www.europarl.europa.eu 6 Criu, tefan Legislaie romneasc anticorupie. Codul Penal. Legi speciale, Editura Argessis Print,

1004, pag. 261

7 Allan, P. Empirical Knowledge on Strategies for Corruption Control, Amsterdam

10

legislative i instituionale de combatere a corupiei, se impune aplicarea unor reforme i

msuri anticorupie concrete, care s consolideze domnia legii, s contribuie la creterea

nivelului de trai al populaiei i la dezvoltarea durabil a Romniei, bunele practici

nefiind nc instituionalizate n structurile aparatului administraiei publice, al justiiei,

poliiei sau vmilor.

Combaterea fenomenului corupiei, a constituit un obiectiv important al statului

nostru, care a luat msuri nentrziate i ferme n acest scop.

Astfel, spre exemplu, Consiliul Suprem de Aprare a rii, prin Hotrrea nr. 17

din 28 februarie 20058, a integrat corupia n strategia de securitate naional, ca factor de

risc i obiectiv de securitate naional.

De asemenea, n luna martie 2005, Guvernul Romniei a aprobat Strategia

naional anticorupie pe perioada 2005-20079, care cuprinde dou domenii prioritare ce

vizeaz, pe de o parte, spectrul de activiti referitoare la prevenirea corupiei iar, pe de

alt parte, activitile propriu-zise de combatere a corupiei.

Pentru realizarea angajamentelor asumate de Romnia, n vederea aderrii sale la

Uniunea European, la data de 1. ianuarie 2007, a fost reconsiderat strategia de reform

a sistemului judiciar, prevenirea i combaterea corupiei n justiie reprezentnd un

obiectiv prioritar, deoarece corupia n acest domeniu de activitate poate aduce atingere

celor mai importante valori sociale.

n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie pe

perioada 2005-200710 a fost prevzut, printre alte obiective, i pe cel privind consolidarea

capacitii instituionale a Direciei Naionale Anticorupie.

Astfel, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 134/200511, Parchetul Naional

Anticorupie s-a reorganizat n Departamentul Naional Anticorupie, iar ca urmare a

apariiei Legii 54 din 09 martie 2006, privind modificarea i completarea OUG

8 www.presidency.ro 9 www.guv.ro

10 www.guv.ro

11 www.pna.ro

11

134/2005,denumirea finala s-a stabilit ca fiind Direcia Naional Anticorupie. Aceasta

funcioneaz ca structur autonom, cu personalitate juridic proprie, n cadrul

Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, i este independent n raport

cu instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu

celelalte autoriti publice.

Direcia este coordonat de ctre Procurorul general al Parchetului de pe lng

nalta Curte de Casaie i Justiie, prin intermediul procurorului ef departament, doar n

ce privete ndrumrile cu caracter general referitoare la msurile ce trebuie luate pentru

prevenirea i combaterea infraciunilor de corupie, precum i solicitarea de informri

asupra activitii departamentului.

Direcia Naional Anticorupie i exercit atribuiunile pe ntregul teritoriu al

Romniei, prin procurori specializai n combaterea corupiei. Acetia efectueaz

urmrirea penal n cauzele prevzute de Legea nr.78/200012, n condiiile prevzute de

art.13 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002, precum i n cazul unor

infraciuni prevzute n Codul penal ori n legi speciale.

1.2. Definiii, termene, concepte.

Din punct de vedere etimologic, cuvntul corupie 13 provine din cuvntul

francez corruption i latinescul corrumpere care nseamn a (se) degrada, a nclca

normele moralei. Sinonimul cuvntului corupie este venalitate nsuirea proprie a

unei persoane, care este lipsit de scrupule, care face orice lucru pentru bani.

Au existat i exist att n doctrina romneasc de specialitate ct i n cea strin

diferite definiii date corupiei ca fenomen.

n ultimii ani problema corupiei i anticorupiei se afl n atenia diferitor

ntruniri internaionale, simpozioane, conferine, inclusiv n cadrul ONU i Consiliului

Europei. Una din aceste definiii este cea oferit de Consiliul Europei n Convenia

12 Criu, tefan Op. cit., pag. 203

13 Safta, Dan Ionel Infraciunile de corupie, Editura All Beck, 2005.

12

Penal privind corupia, la care Romnia a aderat, la 27 ianuarie 1999 i care prevede n

esen c noiunea de corupie este folosirea abuziv a puterii n avantaj propriu pentru

obinerea de diverse foloase, att n sectorul public ct i n cel privat, manifestndu-se n

forma pasiv i activ.

Termenul de corupie mai este folosit de legiuitorul romn n diverse norme de

drept penal cum ar fi art. 261 Cp. coruperea s dea declaraii mincinoase; Legea nr.

83/21 iulie 1992 privind urmrirea i judecarea unor infraciuni de corupie; Legea

78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.

Putem, deci, din acest punct de vedere s concluzionm c legiuitorul romn a

definit n cuprinsul Legii n. 78/2000 faptele care sunt considerate a face parte din

corupie, evident n sens penal.

Corupia este definit ca fiind o stare de abatere de la moralitate, de la datorie,

caracteriznd comportarea funcionarului care, n schimbul banilor sau al altor foloase

necuvenite, i comercializeaz atributele funciei cu care a fost nvestit. Faptele de acest

fel pun n pericol desfurarea activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale.14

1.3. Cadrul legal actual

n prezent nu avem o dispoziie legal care s defineasc n mod cert conceptul de

corupie .

De asemenea nu exist o infraciune care s poarte denumirea strict de corupie.

Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie

menioneaz patru categorii de infraciuni, i anume:

a). infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea

de foloase necuvenite;

b) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a

bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei

14 Diaconescu, Horia Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Editura All

Beck, 2005

13

publice locale este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de executare silit,

reorganizare sau

lichidare judiciar; acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a

normelor de creditare; utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele

pentru care au fost acordate; folosirea unei funcii de conducere ntr-un partid, sindicat

sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine

foloase necuvenite;

c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor

provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor;

abuzul n serviciu; bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic de

persoane;

d) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene.

Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 134/200515, legiuitorul a modificat

substanial dispoziiile referitoare la competena Direciei Naionale Anticorupie, din

Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002, pentru ca aceast structur s se ocupe

numai de combaterea faptelor mari de corupie.

Potrivit noilor prevederi legale, Direcia Naional Anticorupie este competenta

s efectueze urmrirea penal n cazul infraciunilor prevzute n Legea nr. 78/2000, dac

sunt ndeplinite una din urmtoarele condiii:

- valoarea prejudiciului cauzat este mai mare dect echivalentul n lei a 200.000

euro ori dac s-a produs o perturbare deosebit de grav unei autoriti publice, instituii

publice sau oricrei alte persoane juridice;

- valoarea sumei sau bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie este

mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 euro;

- subiectul activ al infraciunii are calitatea expres menionat n lege (senator,

deputat, membru al Guvernului).

Avnd n vedere conexiunile evidente ntre faptele de corupie i cele de

criminalitate organizat, precum i necesitatea aprrii ferme a fondurilor Comunitilor

15 www.pna.ro

14

Europene, au fost date n competena Direciei Naionale Anticorupie toate infraciunile

mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, precum i infraciunile

prevzute de art.215 alin.(l), (2), (3) i (5), art.246, 247, 248 i 2481 din Codul penal16, de

art.175, 177 i 178-181 din Codul vamal al Romniei i infraciunile prevzute n Legea

nr.241/200517 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, dac paguba material

cauzat este mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro.

n cazul n care exist indicii temeinice privind comiterea uneia din infraciunile

aflate n competena Direciei Naionale Anticorupie, procurorii au posibilitatea de a

folosi, potrivit legii, urmtoarele metode speciale, n scopul strngerii probelor i

identificrii fptuitorilor:

- punerea sub supraveghere a conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora;

- punerea sub supraveghere, interceptarea sau nregistrarea comunicaiilor;

- accesul la sisteme informaionale;

- folosirea investigatorilor sub acoperire sau a investigatorilor cu identitate real.

De asemenea, ei pot dispune s le fie comunicate nscrisuri, documente bancare,

financiare ori contabile.

Procurorii Direciei Naionale Anticorupie au, de asemenea, dreptul de a dispune

msuri specifice de protecie a martorilor, experilor i a victimelor, n condiiile legii.

In Codul penal roman faptele de corupie sunt incriminate n prevederile art. 254,

255, 256, 257, sub denumirile de luare, dare de mit, primirea de foloase necuvenite,

traficul de influen, la Capitolul II, (din Titlul VI) intitulat infraciuni de serviciu sau n

legtur cu serviciul.

16 Criu, tefan Op. cit., pag. 7

17 www.clr.ro

15

1.4. Referine istorice18 asupra infraciunii de corupie

O scurt privire n negura vremii scoate n evidena c fenomenul corupiei a

existat din cele mai vechi timpuri evolund ca o anex a progresului societii umane n

sensul negativ, ns.

Unii autori francezi (Bernard Dandine) consider chiar c tendina omului spre

corupie a existat dintotdeauna; n acest context societatea antic era confruntat serios cu

faptele de corupie, nct aa dup cum afirma Platon ar fi fost necesar aplicarea

pedepsei cu moartea.

Herodot povestea n scrierile sale c regele persan Cambise a poruncit s fie ucis

un judector vinovat de corupie, iar cu pielea acestuia i-a tapiat scaunul, n timp ce

Cicero considera c magistratul care se las corupt svrete o fapta dintre cele mai

grave.

Corupia era att de rspndit n societatea roman nct s-au prevzut i aplicat

pedepse mergnd pn la exilul magistrailor corupi, chiar dac n acelai timp exista o

dispoziie care permitea acelorai magistrai sa primeasc favoruri pn la un plafon

maxim anual.

Ulterior, n epoca medieval dei fenomenul corupiei a nflorit, dispoziiile care

pedepseau faptele de corupie, aproape c nu au existat. Uneori corupia, n diverse

societi, era chiar considerat o manier inteligent de rezolvare a unor stri de lucruri

negative.

Apropiindu-ne de perioada modern a istoriei omenirii, observm ca n dreptul

penal francez este incriminat n mod clar traficul de influen n Legea din 04 iulie 1889.

n sistemul de drept penal romnesc gsim la 1780 n Pravilniceasca Condic a

domnitorului Alesandru Ipsilantie, n art. 7 interzicerea lurii de mit de ctre judectori

sub sanciunea pierderii dreptului de a mai judeca i tot aici gsim i reprimarea traficului

de influen.

18 Mrejeru, T. Infraciunile de corupie. Aspecte teoretice i practice, Editura All Beck, 2000; Safta, Dan

Ionel Op. cit.,

16

Ulterior n Criminaliceasca Condic i procedura ei - 1826, delictul de corupie

era reglementat n art. 203, 204; reluat n art. 142, 144 din Condica de drept penal i

procedur penal - 1852 pentru ca n anul 1865 Codul penal romn s sancioneze

mituirea pasiv i traficul de influen ntr-o form modern dup proceduri riguros

stabilite i cu pedepse bine determinate.

n Codul penal romn din 1936 se incriminau n art. 250, 251 i 252, darea de

mit, luarea de mit, i traficul de influen; reglementri care vor fi preluate apoi cu

diverse modificri n Codul penal romn din 1969 care este n vigoare i astzi.

1.5. Elemente de drept comparat19

n codul penal francez, intrat n vigoare la 1 martie 1994 sunt incriminate corupia

pasiv i traficul de influena la art. 432 - 11, cu o form agravat atunci cnd este

svrit de magistrat, jurist, arbitru, expert. De asemenea potrivit art. 433-1 se

pedepsete darea de mit i cumprarea de influen.

Ca un instrument de lupt mpotriva corupiei, n Frana, prin legea nr. 93-122 din

29 ianuarie 1993 se nfiineaz, n cadrul Ministerului Justiiei, Serviciul Central de

prevenire a Corupiei. Codul penal german incrimineaz la capitolul infraciuni de

serviciu, primirea de foloase, luarea de mit n art. 331 i 332 cu diverse forme agravate

innd de calitatea subiectului activ.

Codul penal american incrimineaz n paragraful 240 fapta de mituire i influen

coruptoare, luarea i darea de mit fiind consacrate n acelai text.

Codul penal spaniol intrat n vigoare prin Legea organica nr. 10/1995 din 23 mai

1995, cu modificrile pn n luna septembrie 2002 incrimineaz infraciunile svrite

de funcionarii publici n exercitarea atribuiunilor de serviciu definind darea de mit,

luarea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen.

19 www.ier.ro; www.europarl.europa.eu; Lupacu, Dan Ghid de bune practici n materie penal, Editura

Universul juridic, 2004.

17

Trebuie s menionm c n Spania reprimarea faptelor de corupie de o mare

gravitate cade n sarcina Parchetului Special de lupta mpotriva unor delicte economice i

fapte de corupie.

Codul penal belgian n art. 245 - 246 incrimineaz luarea de mit acceptarea de

oferte sau promisiuni i primirea de daruri sau cadouri de ctre funcionarii publici.

n Italia darea de mit este incriminata n Cp. italian n art. 322.

18

CAPITOLUL II

2.1 Cauzele care genereaz fenomenul de corupie n Romnia.

S-a apreciat c ara noastr este foarte serios afectat de corupie, problema

devenind endemic, sistemic.

Fenomenul corupiei este cvasiinstituionalizat, astfel nct nu se poate combate

pur i simplu, oricte instituii noi s-ar nfiina. De aceea, premisa de la care trebuie s se

plece const n obinerea unei stabiliti economice, a consolidrii unei economii

funcionale de pia, n democratizarea ntregii viei sociale; mecanismul va funciona

prin influena asupra mediului n care se manifest corupia. Societatea romneasc este

atins grav de acest flagel, care merge mn n mn cu birocraia i goana nebuneasc

dup avere i putere, obinute pe orice ci i prin orice mijloace i care afecteaz grav

funcionarea democratic a statului, lovind n instituiile sale i, n cele din urm, n

populaie i n omul cinstit.

Cu toate acestea, la nivel statistic, se constat c, printre condamnaii definitiv

pentru infraciunea de luare de mit, se afl preponderent persoane cu atribuii de paz i

de supraveghere i doar cteva persoane cu funcii de conducere a unor instituii publice

sau societi comerciale, primari, medici, inspectori i ali funcionari.

Chiar dac nu avem date statistice, criminologice, n acest sens, relaia dintre

creterea real a criminalitii, violenei i sentimentul de insecuritate a publicului este

evident. Chiar dac propunerile bazate pe "tiina" criminologilor s-au dovedit departe

de a fi un succes, concluzia noastr este, mai nti de toate, c politizarea fenomenului

corupiei constituie o grav eroare. Transformarea tiinei ntr-o slujnic potenial a

subiectivismului face un deserviciu nsi premisei.

Fenomenul corupiei este identificat ca reprezentnd o problem nu pe baza unor

dovezi clare i directe care s poat atesta existena acestuia, ci pe baza cadrului juridic

19

inadecvat, a anumitor deficiene legislative care ar putea avea ca efect producerea actelor

de corupie4.

4 Cadru normativ care, n prezent, se caracterizeaz printr-un exces de norme juridice diverse, incoeren legislativ,

lipsa unor reglementri clare i ferme, paralelisme, spaii vide (H. Mdescu, Aspecte de ordin teoretic i aplicativ

privind prevenirea i cercetarea faptelor de corupie, n Realiti i perspective n criminalistic", Bucureti, 2003, p.

319, culegere editat de Asociaia Criminalitilor din Romnia). Una dintre cauzele majore ale amplificrii

fenomenului de evaziune fiscal o reprezint sistemul legislativ fiscal care, pe lng faptul c este incomplet, prezint

mari lacune, imprecizii i ambiguiti, fapt ce d posibilitatea contribuabilului de a gsi nenumrate portie (D. Drosu -

aguna, Drept financiar i fiscal, Editura Oscar Prin, Bucureti, 1994, p. 1060; V. Berchean, Aspecte de ordin

teoretic i practic ale investigaiei criminalistice a infraciunii de evaziune fiscal, n Realiti i perspective n

criminalistic", p. 127 i urm.). Multiplicarea legilor multiplic posibilitatea de corupie - Samuel P. Huntington,

Political Order in Changing Societies, Yale University Press, New Haven, London, 1968, p. 62; idem, problemele

rmn, legislaia nu d

4

Una dintre principalele cauze ale prezenei i perpeturii corupiei (injustiie) este

lipsa unui cadru legislativ coerent i stabil, magistraii fiind confruntai cu un volum

foarte mare de dosare n care sunt incidente prevederile mai multor legi, coninnd

dispoziii confuze i chiar contradictorii, neclare i fr rigoare juridic, ceea ce

determina adoptarea unor soluii controversate, criticabile.

Membrii Asociaiei Magistrailor din Romnia au enumerat cteva dintre

problemele sistemului judiciar care, n final, influeneaz negativ actul de justiie. Printre

acestea, magistraii menioneaz:

- managementul defectuos al majoritii instanelor i parchetelor;

- inexistenta unei continuiti n pregtirea profesional a magistrailor;

- suprancrcarea magistrailor cu dosare pentru soluionat i sarcini

nejurisdicionale;

- nealocarea fondurilor bugetare suficiente;

- necompletarea schemelor de magistrai i personal auxiliar;

- mprirea preferenial a unor dosare;

20

- lipsa de comunicare ntre magistrai i organele de conducere ale instanelor i

parchetelor, ntre magistrai i Ministerul Justiiei, ntre magistrai i Consiliul

Superior al Magistraturii;

- nclcarea n mod repetat a drepturilor salariale ale magistrailor;

- atacurile ne fondate ale mass-media mpotriva unor magistrai;

- lipsa unei reale autoriti, sigurane i a independenei magistrailor.

Asociaia Magistrailor din Romnia a solicitat acordarea atributelor de

independen i inamovibilitate procurorilor, degrevarea magistrailor de sarcinile

nejurisdicionale, creterea calitii pregtirii profesionale a personalului din sistemul

judiciar, mbuntirea condiiilor de munc ale magistrailor i ale personalului auxiliar,

reorganizarea administrativ a instanelor i parchetelor, consultarea colectivelor de

magistrai n activitatea de numire i evaluare a organelor de conducere, ntrirea

autoritii i proteciei magistrailor20.

La ntrebarea care este cea mai mare problem pe care o are justiia, ntr-un

sondaj publicat recent, magistraii au subliniat c asumarea propriei responsabiliti este

strns legat de independena j ustiiei21.

2.2 ASPECTE SOCIAL JURIDICE

2.2.1 Aspecte social- juridice

Ultimii ani au marcat fr ndoial, o intensificare a preocuprii instituiilor

statului de a controla n mod eficace fenomenul corupiei. Din anul 2001, problematica

fenomenului corupiei a constituit una din prioritile programului de guvernare22, ca

20 Ziua" din 20 aprilie 2004. 21 Rspuns Floarea Grosu, judector la Curtea de Apel Trgu Mure, n Jurnalul naionaP'din 7 decembrie 2004, la

adresa www.jurnalul.ro/modules 22 www.guv.ro; Departamentul Naional Anticorupie Buletin documentar coleciile pentru anii 2003 -

2006

21

factor de condiionare al admiterii n NATO i Uniunea European. Astfel corupia a

devenit o sfidare la adresa aspiraiei istorice de sincronizare i integrare cu rile apusene.

Pe de alt parte ,dei era indubitabil existena unei largi contientizri a

semnificaiei pe care corupia o are mai ales n aceast perioad pentru destinul naiunii,

alte i alte redutabile fapte de corupie cu caracter penal s-au svrit i descoperit, innd

prin senzaionalul lor primele pagini ale ziarelor, n timp ce informaii despre aparente

fapte de acelai gen, continu s umple mijloacele media, alimentnd scepticismul

audienei occidentale i credina cetenilor n infailibilitatea corupilor autohtone.

Caracterul galopant i profund al disfunciilor provocate de corupie, pare s

reclame cu prioritate, intrarea n aciune a organelor justiiei care s opreasc proliferarea

acestei patologii sociale, trimind n faa instanelor pe cei considerai vinovai de

svrirea unor fapte de corupie cu caracter infracional.

n general corupia23 se refer la un act de comportament contrar obligaiilor

legale sau celor de ordin deontologic, prevzute pentru exercitarea unei funcii publice, n

favoarea unui interes privat i fie al titularului funciei fie al altuia.

n mod constant, relaia de corupie are 2 subieci:

- cel care corupe;

- cel care este corupt.

O viziune corect i echilibrat asupra fenomenului corupiei va trebui s evite

centrarea pe unul sau altul din cei doi actori sociali, cci indiferent cui aparine iniiativa,

corupia nu se realizeaz dect prin aciunile convergente ale celor doi parteneri.

Pentru ambii protagoniti, corupia, indiferent de sensul su, este o form de

activitate uman avnd o baz motivaional care nu difer de cea pe care o putem ntlni

la orice individ obinuit. Aadar, dac ne referim la persoana care corupe sau care este

beneficiar al corupiei, sfera motivelor care pot fi implicate, variaz de la trebuine

primare (mituirea unui paznic al unui depozit pentru luarea unor alimente), pn la

23 Dobrinoiu, Vasile Corupia n dreptul penal romn, Editura Aras Lex, Bucureti, 2004; Criu, tefan

Op. cit., Toader, Tudorel, Drept penal Romn. Parte special, (ediie revizuit la 25 martie 2008), Editura

Hamangiu, 2008.

22

trebuine mai elevate de ordin social sau ale Eului. Individul poate astfel s fie animat

de necesitatea asigurrii unor condiii de via corespunztoare, a unei anume ocupaii, a

unui loc de munc mai avantajos, de apartenena la un anume grup social, poate dori

prestigiu sau putere, acestea din urm fiind de altfel o limit a sistemului motivaional,

dincolo de care trebuinele ce se activeaz sunt de ordin cu totul superior, viznd

potenialul de autorealizare a fiinei umane prin integrarea treptat n universul valorilor

morale ale comunitii i umanitii n general. Trebuie observat ns c miza corupiei

pare a fi cu att mai mare cu ct avem de a face cu motive care depesc nivelul

homeostatic (fiziologice, de protecie).

Oricare ar fi natura motivaiei, realizarea ei presupune stabilirea unui scop i a

unui mijloc, respectiv a unei aciuni prin care scopul s poat fi atins. Pentru beneficiarul

corupiei scopul propus nu poate fi realizat n mod independent, cci prin natura sa el se

leag n tot sau n parte de aciunea unui factor exterior social, instituiile. Scopul poate fi

licit din capul locului sau ilicit, cazul din urm fiind cel n care beneficiarul provocator al

actului de corupie va cuta cea mai potrivit strategie pentru a atrage un rspuns

favorabil lui din partea decidentului instituional. Imaginaia oamenilor este surprinztor

de creatoare n a gsi mijloacele cele mai adaptate, realizrii intereselor lor prin

mijlocirea instituiilor i evident c multe sunt licite, ns nu acestea ne intereseaz ci cele

care deturneaz decizia public, prin stimularea interesului personal al titularului funciei.

Dac orizontul psihologic al aciunii coruptorului sau celui care corupe este

configurat integral de dorina de a obine un anume lucru pentru satisfacerea propriilor

nevoi, fornd prin mijloace ilicite mecanismul unei instituii, funcionarul corupt este

marcat de un dezechilibru mai mult sau mai puin accentuat a orientrii activitii sale. In

mod normal, exerciiul unei funcii publice implic orientarea activitii n mod

transcendent spre satisfacerea unor nevoi colective i a unor scopuri supraordonate,

orientare favorizat i canalizat de un ntreg sistem normativ. Ca atare, este de ateptat o

decantare clar a propriilor nevoi i interese de cele ale comunitii, pe care funcionarul

le slujete, utiliznd puterea care i este pus la dispoziie de aceasta. La funcionarul

corupt aceast separare sufer numeroase soluii de continuitate, i astfel apare un proces

23

pervers de osmoz a unora din scopurile sale particulare, n sfera relativ impersonal a

activitii funciei. In urma acestei contaminri, mijloacele de aciune ce serveau unor

interese generale, sunt utilizate pentru optimizarea diferitelor nevoi a persoanei sale

particulare.24

Altfel spus, corupia apare ca o deschidere reciproc a celui care corupe, urmrind

realizarea ilicit unui scop individual, prin atragerea interesului de aceeai natur a

factorului social i a celui corupt, care accept provocare i acioneaz n mod contrar

interesului superior al funciei sale.

Din punct de vedere obiectiv, corupia este o relaie sociala i constituie o variaie

nepermis, a unor tipuri de conduite crora societatea le impune un anume mod de

manifestare.

Instituiile sociale25 sunt puncte centrale de agregare normativ a colectivitii,

care au menirea de a controla desfurarea n limite predictibile a vieii sociale. Ca parte

fundamental a sistemului de control social, instituiile menin comportamentele

indivizilor n cadrele general acceptate, fcnd ca existena societii s nu depind de

deciziile membrilor ei. Ele promoveaz n viaa societii, modele formalizate de

comportament i susin asimilarea lor de ctre indivizi.

Funcionarea instituiilor este o condiie indispensabil a bunului mers a societii

iar eficacitatea acestora depinde, printre altele, de nivelul de depersonalizare a funciilor,

de creditul pe care comunitatea l acord i de raporturile de colaborare cu celelalte

instituii. O instituie n care nu se menine o separare a funciilor de interesele personale

ale funcionarilor care se preocup de realizarea propriilor nevoi n loc de cele ale

colectivitii, nu mai este public, dect formal. Ca atare, ea pierde respectul i

recunoaterea cetenilor fr de care nici un aezmnt social nu poate funciona, cci

lipsa de ncredere ntr-o instituie, nate ndoieli generalizate n valabilitatea valorilor

sociale pe care acesta le reprezint i n capacitatea de a satisface nevoile societii. In

24 www.clr.ro

25 www.guv.ro; www.mai.ro; www.politiaromana.ro; PNA Raportul privind activitatea desfurat n anii

2002, 2003, 2004 2005; DNA Raport privind activitatea desfurat n anii 2002, 2003, 2004, 2005

24

plus, i ceea ce este mai duntor, apare cutarea unor mijloace alternative chiar ilicite

prin care indivizii s-i poat realiza totui scopurile.

Instituiile coordoneaz satisfacerea necesitilor sociale prin intermediul

sistemului birocratic care reprezint un mod de organizare formalizat, raionalizat

pentru atingerea unor scopuri generale. Fundamentul eficacitii sistemului birocratic l

constituie existena unui corp de prescripii normative juridice, cunoscut i respectat de

toii membrii colectivitii n diferitele domenii de interes public. Exercitarea funciei,

presupune rezolvarea problemelor cu care titularul ei este confruntat, conform unor reguli

cu caracter impersonal, raional i cu respectarea strict a legii i regulamentelor. In

modelul ideal al organizrii birocratice descris de Max Weber, aceasta trebuie s asigure

o funcionare raional i eficient, o activitate corespunztoare a funcionarilor, care s

determine rezolvarea unor probleme n mod raionalizat, indiferent de interesele, prerile

sau convingerile lor personale sau unor conjuncturi de alt natur.

n mod normal, n relaia cu instituiile, relaia mediat de funcionarii publici prin

aciune crora ele exist, indivizii caut s-i valorifice diverse drepturi sau interese,

invocnd argumente de ordin juridic care l-ar ndrepti la obinerea unui rspuns

favorabil sau pur i simplu ateptnd rspunsul factorului instituional pe care-l

anticipeaz ca imparial, raional i competent n a da o soluie valid solicitrilor sale.

Deintorul funciei publice trebuie la rndul su s ncadreze solicitarea ce i este

adresat, n problematica competenelor sale i s decid modul de rezolvare a solicitrii

conform legii i detaliilor faptice. Ca atare, interesul solicitantului se ntlnete cu

prerogativa funcionarului public i determin o aciune de rspuns care trebuie s

reprezinte o soluie corespunztoare din punct de vedere normativ i faptic.

Corupia deformeaz aceast relaie de interaciune social. Cel ce corupe

cunoate frecvent c lucrul pe care l dorete nu poate fi obinut (cel puin n cazul su)

din cauza unor impedimente normative sau pur i simplu nu este interesat dac exist sau

nu un impediment normativ, dar tie n schimb c, ceea ce el dorete poate obine doar cu

concursul unui anume funcionar public, al crui comportament favorabil i va putea

procura realizarea sau sprijinul n vederea realizrii scopului su.

25

Ca atare, cel care corupe sau beneficiarul corupiei acioneaz asupra

funcionarului public aa cum n mod normal nu se procedeaz, oferindu-i perspectiva

unui profit (de orice natur) n scopul de a-l determina s colaboreze cu mijloacele rolului

su, la realizarea interesului su. Funcionarul corupt indiferent de modalitatea corupiei,

exercit prerogativele pe care le deine, ca mijloc de obinere a unor profituri sau avantaje

fie acceptnd oferta celui care corupe fie acionnd n mod voluntar i avnd primul

iniiativa.

Interesul individual al coruptorului se intersecteaz cu interesul particular al

celui corupt. Ambii parteneri ai relaiei de corupie prezum sau cunosc nclinaia

celuilalt de a scurtcircuita modelul general permis al raporturilor dintre ei, model care

este cel obinuit a interaciunii individ-instituie, ce presupune ca titularul unui interes

individual care nu se poate realiza n mod autonom, s se adreseze funcionarului public,

reprezentant al interesului colectiv i s atepte decizia acestuia, ce exprim n fond

compatibilitatea normativ a scopului particular cu mijloacele pe care societatea i le poate

pune la dispoziie ca s fie realizat.

Cea mai grav consecin a corupiei este, din acest unghi de vedere, perturbarea

profund a ateptrilor reciproce a membrilor colectivitii fa de instituii care trebuie s

fie ageni regulatori ai vieii sociale. Cel care a reuit s obin o decizie favorabil a unui

funcionar prin mit sau a beneficiat de o asemenea decizie dup ce i s-a pretins i a dat

mit, se va ndoi de valabilitatea utilizrii cilor legale obinuite n raporturile cu

autoritile i ca atare va fi tentat s adopte calea clandestin, dar eficace a corupiei.

Titularul funciei publice la rndul su, se va obinui treptat s nu mai priveasc cu ochi

imparial pe cei cu care intra n relaii de serviciu i ca atare i va organiza n mod

selectiv interesul profesional n funcie de posibilitatea de a trage unele foloase de pe

urma deciziilor luate.

A doua consecin important, este aceea c n funcie de amploarea pe care o are

n ansamblul structurii sociale, corupia poate determina formarea i rspndirea unor

modele de comportament antinormativ oculte, care vor nlocui n mod tacit i frecvent,

conduitele formale licite n raporturile ceteni-autoriti, considerate inapte s asigure

26

rezolvarea propriilor probleme. Pericolul acestei situaii l reprezint apariia unor sisteme

extinse de relaii i raporturi sociale subterane, a cror dinamic se bazeaz pe realizarea

n mod reciproc de interese particulare, ducnd la confuzia interesului public i a celui

particular, ineficacitatea legilor n a orienta conduitele indivizilor i n final blocarea

mecanismelor de control social prin aservirea lor intereselor private.

Dup 1990, liberalizarea brusc a vieii sociale a determinat creterea gradului de

autonomie a persoanelor iar interaciunile dintre indivizi sau intensificat i au devenit mai

complexe. De asemenea, a avut loc i o amplificare a interesului particular simultan cu

tendina constant de reducere a interesului public. Am asistat la conturarea unei noi table

de valori la nivel individual, axate pe prioritatea valorilor materiale i a individualitii

prospere, n detrimentul valorilor morale i a scopurilor colective. Pe un fond istoric de

individualism, i poate ca reacie compensatorie la rigiditatea organizrii sociale

anterioare dar i a relaxrii instanelor de control social, s-a petrecut o difuzie rapid a

sferei private chiar n interiorul instituiilor publice, prin modificrile de mentalitate ale

funcionarilor sub presiunea noilor idealuri i valori. Ori, nu trebuie omis c dei noi

obiective s-a oferit aciunii individului pe calea ctre mplinire, dup 1989, mijloacele de

a le realiza n noile condiii au rmas modeste. Ca atare s-a cutat i s-au gsit formule

alternative care s dea posibilitatea surmontrii distanei dintre a vrea i a avea.

Corupia este una dintre ele i reprezint un mijloc nepermis de adaptare social, fie c

este vorba de coruptor sau de funcionarul corupt. Pe de alt parte ns, progresia

necontrolat a interesului individual, caracteristic perioadei actuale, este un proces care

dincolo de anumite limite are un efect entropie i, ca atare, atrage nevoia interveniei

statului. Limita sa periculoas este contaminarea instituiilor sociale.

Din punct de vedere obiectiv i juridic26, dac avem n vedere actul decizional al

funcionarului i raportul pe care acesta l stabilete ntre interesul particular i interesul

public impersonal care aparine colectivitii i se exercit prin funcia respectiv, rezult

o serie de combinaii posibile. n primul rnd exist varianta ca n cadrul raporturilor de

serviciu, interesul particular s fie realizat iar interesul public s nu fie atins, sau ca

26 PNA - Raportul privind activitatea desfurat n anii 2002, 2003, 2004 2005

27

interesul public s fie atins, n ambele situaii fr a fi vorba de un interes al decidentului

ci doar de o anumit defectuozitate n exercitarea atribuiilor care poate da natere la o

eventual rspundere nepenal.

Tot aa, n lipsa oricrui interes personal al subiectului funcionar public, poate s

aib loc o realizare a interesului privat n detrimentul celui public sau invers. Din punct

de vedere penal poate fi vorba de svrirea unor infraciuni de serviciu (art. 246, 248,

249, 250 C. Pen.) sau a unor fapte de rspundere civil disciplinar sau administrativ.

n cazul corupiei, actul decizional al funcionarului public fie c are o aparen de

legalitate, fie c are un caracter defectuos evident, ascunde n spatele su raportul de

interes reciproc cu beneficiarul su.

Aadar, din punct de vedere juridic, prevenirea prin mijloace penale a corupiei

trebuie s porneasc de la cele dou componente ale fenomenului:27

- implicarea interesului personal n, exercitarea funciei;

- exercitarea defectuoas a atribuiilor de serviciu, adic nclcnd dispoziiile

legale care reglementeaz domeniul competenelor funciei.

ntruct frecvent apar dovezi ale unor interese personale a funcionarilor n sfera

deciziilor adoptate, fr a se putea stabili o nclcare clar a atribuiilor de serviciu sau a

normelor legale, prevenirea juridic penal a unor astfel de situaii (care pot ascunde

forme de corupie penal sau nepenal), este posibil prin incriminarea faptelor ce ncalc

incompatibilitile stabilite de lege sau ascunderea unui conflict de interese. n prezent

acest lucru este realizat prin dispoziiile art. 12 din Legea nr. 78/2000 privind prevenirea,

descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, care incrimineaz efectuarea de

operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau

nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan. Legea nr. 161/2003 privind transparena n

exercitarea demnitilor publice, funciilor publice i n mediu de afaceri, definete

conflictul de interese ca acea situaie n care persoana care exercit o demnitate public

sau o funcie public, are un interes personal de natur patrimonial care ar putea

27 www.pna.ro

28

influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor ce i revin potrivit Constituiei i altor

acte normative (art. 70).

Conflictul de interese afecteaz valori sociale fundamentale pentru funcionarea

corect a instituiilor: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia

interesului public (art. 79).

n mod ilustrativ, cu referire la conflictul de interese privind funcionarii publici,

formele sale legale sunt urmtoarele: atunci cnd trebuie luate decizii privind persoane

fizice sau juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial sau particip la o comisie

mpreun cu rude de gradul 1 sau so, sau are interese patrimoniale proprii sau ale rudelor

de gradul I care pot influena deciziile sale luate n exercitarea funciei publice. ntr-o

atare situaie funcionarul are obligaia s se abin de la luarea unei decizii i s-i

informeze eful ierarhic (art. 79 pct. 2) n caz contrar el expunndu-se la msuri de ordin

disciplinar, administrativ sau n cazul n care decizia luat sau faptele comise n legtur

cu adoptarea acestora constituie o infraciune, vor fi atrase msuri de sancionare penal.

2.2.2 Probleme criminologice28 specifice faptelor de corupie

Din punct de vedere criminologie, corupia este o form de manifestare a crimei

organizate, n exteriorul lumii specifice a infractorilor. Corupia ine de criminalitatea cu

scop achizitiv, iar ceea ce distinge infractorul corupt este adaptarea social perfect,

activitatea sa realizndu-se cu ocazia exercitrii serviciului prin obinerea de venituri

suplimentare sau alte avantaje, folosind n mod inteligent poziia superioar i autoritatea

funciei pe care o ocup i violnd n mod sistematic dispoziiile legale.

28 Stelzer, E. Criminalistica, vol. I, Editura tiinfic German, Berlin, 1977; Corjan, L. Criminalistica,

Editura Phorbus, 2005; Iablocov, N.P. Criminalistica, Editura Bek, Moscova, 1996; Suciu, C.

Criminalistica, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972; Stancu, E. Criminalistica, Editura

Actami, Bucureti, 2002; Stanciu, E. Tratat de criminalistic, Editura Universul juridic, 2004; Drghici,

C. Metode i tehnici moderne de cercetare i identificare criminalistic, Editura Lumina Lex, 2004

29

Criminalitatea de acest gen, nu pune problema unei constituii a personalitii cu

probleme de adaptare i, ca atare, nu se pune problema unei presiuni implacabile care s

declaneze conduita delicvent, ca urmare a unui defect al personalitii. S spunem c

aceti infractori caut n mod deliberat, ocazia de a trage foloase din exercitarea n mod

abuziv i n beneficiul lor a funciei.

n celebrul model al personalitii criminale, criminologul Jean Pinatel afirm

posibilitatea existenei unui tip de personalitate delicvent n care o adaptabilitate social

nalt se asociaz cu capacitate criminal redutabil, dat de existena la un nivel

pregnant a patru trsturi de personalitate: egocentrism, labilitate, agresivitate i

indiferen afectiv. Aceast combinaie corespunde n viziunea autorului acelui tip de

personalitate care poate fi ntlnit printre cei care au o activitate antisocial permanent,

fr a putea fi prini datorit marii lor adaptabiliti sociale. Aici s-ar ncadra

binecunoscutele elite criminale white collars29 de care vorbete E. Sutherland, n

aceeai categorie intrnd i autorii faptelor de corupie.

Psihiatrul francez afirm c acest tip de personalitate criminal, prezint o

predispoziie permanent spre svrirea de acte antisociale specifice domeniului unde i

desfoar activitatea. n experiena profesional am verificat parial aceast ipotez, n

cazurile unor delicveni care, obinuindu-se cu modul de conduit ilicit, ajunseser la o

atracie irezistibil fa de obinerea de bani sau alte foloase prin corupie. Criminalitatea

legat de corupie este n legtur cu o atitudine de ambivalen fa de modul i scopul

exercitrii competenelor funciei precum i fa de comportamentele asociate acestor

valori. Aadar delicventul recunoate caracterul legitim i importana realizrii atribuiilor

funciei fr implicarea interesului personal dar simultan, n conformitate cu un sistem de

autojustificare, accept i contrariul. Frecvent conduita delicvent este nvat n

anturajul profesional, mbrcnd forma unui model de comportament antisocial i este

favorizat de disfuncii ale sistemului normativ i instituional.

Ca atare, la nivel individual, corupia penal rezult din aciunea a dou grupe de

factori: factori sociali : normativ, instituional, politic, cultural i personali : structur de

29 gulere albe, Banciu, Dan, Crima i criminalitatea, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.

30

personalitate, poziie social, motivaie. ntre aceti factori exist ntotdeauna un balans,

astfel, disfuncii la nivel social pot alimenta motivaii pentru comiterea unor fapte de

corupie chiar la persoane de o anumit condiie moral, mai ales n cazul unor modele de

comportament statornicite, aa cum la nivelul personalitii individului pot exista

motivaii puternice pentru atingerea unor scopuri indiferent de mijloacele folosite, chiar

ntr-un cadru instituional coerent i organizat. Trecerea la act nu are loc de regul

spontan ci dup o perioad mai scurt sau mai lung de acomodare cu ideea svririi

unei faptei, nsoit de punerea la punct a unui sistem de argumente auto-justificative i

mai ales de asigurarea autoproteciei.

Referitor la combaterea fenomenului corupiei, este inevitabil a porni de la cele

dou mari forme, corupia penal i corupia nepenal.30

n Codul Penal ca i ntr-o serie de legi speciale sunt incriminate ca infraciune

acele acte de conduit, reinute ca forme penale ale corupiei, ns corupia nu poate fi

limitat la aceste fapte de natur penal. Rmn o varietate de alte fapte care sunt

calificate ca infraciuni, dei au legtur cu diverse forme de criminalitate i care pot fi

incluse n fenomenul larg al corupiei. Criteriul este urmtorul:

Aspectul definitoriu, fundamental al corupiei este intervenia interesului

particular a titularului unei funcii publice n sfera exercitrii competenelor conferite de

lege. Astfel, atribuiile funciunii care sunt n mod normal afectate ndeplinirii unor

scopuri normative impersonale, sunt deturnate fiind utilizate ca mijloc de obinere a unor

avantaje sau foloase necuvenite, de ctre funcionar.

n al doilea rnd, corupia reprezint un schimb social, ocult, n cadrul cruia se

dau sau procur valori, avantaje, ntr-un cuvnt foloase pentru exercitarea ntr-un anume

sens a competenelor funciei publice, fie n mod legal fie n mod ilegal, n conformitate

cu un interes particular. Din acest punct de vedere raportul social i juridic n care intr

cei doi parteneri are un aspect aparent conform din punct de vedere normativ i al

rolurilor sociale, dublat de o relaie ocult n care cei doi se comport contrar rolurilor

impuse, ca dou persoane particulare, care schimb bunuri sau servicii n avantaj reciproc.

30 Toader, Tudorel, Op. Cit.

31

Reacia social represiv vizeaz infraciunile de corupie, adic cele mai clare,

periculoase i frecvente forme de manifestare a corupiei. Dac ne reprezentm corupia

ca rezultant a interaciunii a dou rnduri de factori specifici : cei sociali i cei personali

(aa cum am artat mai nainte), aciunea justiiei este cu att mai eficient cu ct, din

punct de vedere statistic, ponderea influenelor sociale generale a fost mai mic pe

parcursul iter criminis i trecerea la act.

Asta nseamn c fapta ce va primi o sanciune penal a constituit o abatere de

excepie, n raport cu masa copleitoare a conduitelor conforme, ceea ce corespunde exact

sarcinilor justiiei penale, de a sanciona acei membri ai corpului social care nesocotesc

normele penale i ncalc valorile sociale la care acestea se refer. Invers, cu ct indivizii

sunt ntr-o mai mare msur, atrai s comit o infraciune de corupie, de conjunctura

unor condiii externe favorabile generalizate ambivalent normativ, modele culturale

disfuncionale, etc, dei funciunea justiiei se va exercita, scopurile ei se vor realiza fie

foarte greu, fie deloc i mai cu seam prevenia general, cci o ntocmire

necorespunztoare a organizrii sociale fie ea i temporar, va ntreine n mod

necontrolabil rspndirea conduitelor disfuncionale i ce-i mai ru, fixarea lor.

n societatea noastr este deja un truism existena celor dou niveluri de corupie -

mica i marea corupie - aspect confirmat de chiar Programul naional de prevenire a

corupiei - H.G. nr. 1065 din 25 octombrie 2001.31

Percepia social a caracterului ascendent i generalizat al corupiei (influenat n

mod generos de mass-media) n ciuda atitudinii neechivoce a autoritilor, descoperirea

unor infraciuni de corupie importante, valorizate cu victorii n lupta mpotriva corupiei,

dar n acelai timp, apariia a noi fapte de natur a scandaliza opinia public i mai ales

apelurile insistente ale partenerilor NATO la soluionarea problemei corupiei, plaseaz

corupia n zona problemelor sociale presante pentru momentul actual.

n aceast situaie, instituiile justiiei ajung n situaia ingrat de a reprima faptele

de corupie fr a putea combate corupia care continu s rmn ntr-o sfer de realitate

31 www.guv.ro; www.mai.ro; www.pna.ro; PNA Raportul privind activitatea desfurat n anii 2002,

2003, 2004, 2005

32

subteran, fcndu-i simit prezena prin noi i noi cauze penale. Colectivitatea va

sanciona cu oprobiu justiia, fcndu-o rspunztoare de persistena intolerabil a

corupiei.

Prima etap a organizrii ntr-un mod nou i eficace a luptei mpotriva corupiei, a

constituit-o adoptarea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului

naional de aciune mpotriva corupiei (H.G. nr. 1065 din 25 octombrie 2001), care viza

declanarea unor activiti ample, de realizare a prevenirii corupiei, prin reducerea

oportunitilor de comitere a faptelor de corupie i stoparea evoluiei lor spre zona

proceselor de guvernare i legiferare.

n mod salutar s-a pornit de la ideea c fenomenul corupiei nu poate fi redus la

faptele de corupie incriminate ca infraciuni. Corupia implic utilizarea abuziv a puterii

publice n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul a unui ctig necuvenit, fie c este

vorba de abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu, fraud, favoritism sau

conflict de interese, c se manifest n sectorul public sau privat.

Strategia de prevenire i control social a corupiei abordeaz n mod difereniat

mica i marea corupie, adic cea n legtur cu exerciiul funciilor de nivel nalt i a

factorilor de decizie major. n cazul acestei forme a corupiei, se preconizeaz controlul

social prin mijloace de ordin punitiv represiv.

n concepia H.G. nr. 1065/200132, etiologia fenomenului corupiei o constituie

disfuncia sistemului social, generat de cadrul normativ instituional i de relaiile

specifice instituiilor sociale. Se consider c influena determinant pentru fenomenele

antisociale, revine cadrului normativ, fie prin exces, fie prin vid normativ. Ca atare n

mod corespunztor se urmrete simplificarea, codificarea i corelarea normativ, pentru

reglementarea prevenirii corupiei i a mijloacelor procedurale care s permit

descoperirea i anchetarea operativ a cazurilor de corupie. Sub acest aspect, trebuie

reinut faptul c de la data adoptrii acestui program, au fost adoptate o serie de legi care

sprijin att aspectul punitiv ct i preventiv al luptei anticorupie .

32 Criu, . Op. cit.

33

Un studiu al Bncii Naionale n problema corupiei din ara noastr33 a sugerat

urmtoarele metode care ar servi la prevenirea corupiei:

- introducerea unor coduri de conduit care s defineasc comportamentul

corespunztor i necorespunztor al funcionarilor publici;

- introducerea transparenei n viaa politic prin declararea veniturilor i

conflictelor de interese;

- formarea administraiei publice n ceea ce privete angajarea i promovarea

funcionarilor publici;

- elaborarea unei strategii corespunztoare cu accent pe reformele instituionale

avnd ca scop prevenirea corupiei.

Baza adoptrii celor mai optime msuri de prevenire a fenomenului corupiei l

constituie obinerea prin metode ct mai exacte a unei imagini adecvate a acestuia sub

aspectul dimensiunii lui reale, a complexitii, a mecanismelor de declanare i a

consecinelor produse.

Din punct de vedere penal34, exist dou premise succesive ale corupiei penale,

prima este intervenia interesului privat n orizontul atribuiilor asociate exerciiului unei

funcii publice, premis obligatorie a oricrei fapte penale de corupie, apoi exercitarea

arbitrar prerogativelor funciei, fie sub aspect juridic, fie deontologic.

Analizndu-le separat, observm c prima poate duce n timp la comiterea unui

act de corupie penal sau extrapenal, dar care poate avea consecine sociale semnificative.

Cea de-a doua, poate genera n domeniul juridic comportamente cu caracter infracional

(abuzuri n serviciu).

Att n formele sale penale ct i n cele nepenale fapta de corupie are dou

laturi:35

33 www.guv.ro 34 Dongoroz, I.V., s.a. Explicaii teoretice ale codului penal romn, partea special, vol.II, Editura Academiei, Bucureti, 1975; Safta, D.I. Infraciunile de corupie, Editura All Beck, 2005; Toader, T. Drept penal, partea special, Editura Hamangiu, 2008; Boroi, A, s.a. Dicionar de drept penal, Editura All Beck, 2004; Dobrinoiu, V. Op. cit., pag. 128-129 35 Criu, t. Op. cit., pag. 205.

34

- o latur clandestin, avnd ca obiect nelegerea reciproc ntre cei doi

participani la raportul de corupie, privind ceea ce se schimb n baza interesului reciproc;

- o latur public n care includem actul funcionarului public - care poate fi legal

sau abuziv (fie cu caracter omisiv fie comisiv - mod de exercitare defectuos a atribuiilor),

o consecin care poate fi apreciat n mod direct respectiv lezarea unui interes public, o

alt consecin observabil, avantajarea unui interes particular, legal sau nu.

n cazul actului abuziv, acesta este disimulat frecvent ntr-o abatere n exercitarea

atribuiilor de serviciu, cu caracter nepenal : abatere regulamentar, administrativ sau

civil, comercial, atrgnd litigii nepenale.

35

CAPITOLUL III

Evaluarea fenomenului corupiei. Msuri speciale de monitorizare

generala si speciala a faptelor de coruptie

3.1 Criterii de evaluare

Fenomenul corupiei caracterizeaz societile n tranziie care sunt n mod special

vulnerabile. Studiile comparative 36 efectuate n rile Europei Centrale i de Est au

demonstrat c, acestea sunt caracterizate de o stare persistent de anomie. Pentru a

structura o strategie eficient de lupt mpotriva corupiei, se impune a fi analizate pe

criterii riguros tiinifice rdcinile corupiei, modalitile ei de manifestare n diferite

sectoare i pe diferite niveluri i abia dup aceea, abordate tacticile cele mai oportune

pentru contracararea acestui fenomen.

Trebuie neles c, fenomenul corupiei este universal i nu este propriu numai

societii romneti. Experiena democratic a artat c, corupia are un impact direct

asupra dezvoltrii economice i sociale, distruge beneficiile poteniale ale forelor de

pia libere, regulile economiei de pia sunt distorsionate, iar societile comerciale

liciteaz pe comision, pentru a obine un contract economic profitabil.

Privind la modul general, fenomenul corupiei presupune un acord ilicit care are

la baz un proces de negociere infracional, presupune interese de natur economic ale

ambelor pri, din care una are calitate de funcionar public i care se desfoar n

condiii de clandestinitate i confidenialitate.

Pornind de la aceste caractere ale corupiei i capacitatea organismelor statului, cu

atribuii n prevenirea i combaterea acestui fenomen va fi diminuat sub aspectul

posibilitii de a intra n posesia unor informaii cu valoare operativ, n timp util - de

caracterul ascuns, insidios al negocierii infracionale.

36 www.ier.ro.; www.europarl.europa.eu; HasanoV, E.M. Lupta mpotriva infracionalitii legate de

droguri. Aspecte de drept internaional i comparat,

36

3.2 Msuri de monitorizare37

Pentru a asigura un cadru eficient de monitorizare operativ a zonelor i

sectoarelor cu potenial criminogen n materia corupiei, trebuie s se porneasc de la

identificarea surselor de informaii, verificarea cu atenie a veridicitii informaiilor, n

vederea declanrii investigaiei penale.

Fenomenul corupiei are i el o dinamic proprie, n sensul c, a suferit i sufer

n continuare modificri cantitative i calitative. Trecerea la economia de pia i

desctuarea iniiativei private pe fondul unei aparat birocratic nvechit a fcut ca,

fenomenul de corupiei s prolifereze ntr-o multitudine de noi domenii. Cu titlu de

exemplu, se pot meniona aici: apariia fenomenelor de corupie n domeniul financiar-

bancar n vederea obinerii unor credite; interesul n vederea obinerii n condiii

avantajoase a unor spaii comerciale; intrarea n posesia unor autorizaii de funcionare a

unor licene de import-export; privatizarea frauduloas a unor ageni economici cu capital

de stat.

La toate acestea se adaug corupia din aparatul de stat: Poliie, Justiie, Direcia

General a Vmilor, care pune sub semnul ntrebrii capacitatea unor instituii de a

participa n mod efectiv la lupta mpotriva marii corupii.38

Legturile existente ntre criminalitatea organizat i corupie evideniaz o

legtur ntre infraciunile scop i infraciunile mijloc. Astfel, de cele mai multe ori,

structurile criminalitii organizate utilizeaz corupia ca un mijloc de asigurare a

proteciei activitilor ilicite din aceast sfer. Separat de acest aspect, necesitatea de a

ascunde sumele de bani provenite din actele de corupie ne pune n faa unor ingenioase

reciclaje financiare, a splrii banilor provenii din acte i fapte de corupie.

37 www.guv.ro; www.presidency.ro; www.mpublic.ro; www.pna.ro; www.mai.gov.ro;

www.politiaromana.ro; PNA- Raportul activitii desfurate n anii 2002, 2003, 2004, 2005

38 www.guv.ro; DNA Buletin documentar pe anii 2003 2006

37

Realiznd o evaluare statistic a fenomenului corupiei, prin prisma numrului de

persoane condamnate pentru infraciuni de corupie, se constat n mod paradoxal faptul

c ,dei numrul de condamnai este relativ mic, fenomenul corupiei ia amploare i

ptrunde cu uurin n tot mai multe sectoare sociale.39

Acest fapt evideniaz incapacitatea organelor statului, de a identifica la timp

fapte i acte de corupie i de a interveni prin intermediul actului de justiie n

contracararea acestor fenomene. Incapacitatea se datoreaz tocmai aspectelor legate de

clandestinitatea i confidenialitatea, precum i de interesul reciproc al prilor implicate

n acte i fapte de corupie. Autodenunul, ca form de sesizare a organelor judiciare,

apare din ce n ce mai rar, i ntotdeauna, n spatele acestuia st un interes al

autodenuntorului, n cele mai multe cazuri datorat faptului c funcionarul public nu i-

a ndeplinit obligaia ilicit asumat n urma nelegerii cu acesta.

Pentru a asigura o monitorizare eficient a fenomenului la nivelul ntregii ri,

trebuie realizata o abordare complex multifactorial, utiliznd n acest scop capacitatea

i competenele tuturor structurilor de stat cu atribuii n prevenirea i combaterea

corupiei. Respectarea legii nu va putea fi impus de o singur structur judiciar,

dinamica luptei anticorupie trebuie s vizeze componenta acional, operativ i nu

numai aspectele de ordin teoretic evaluativ.

Pornind de la aceste aspecte i motivat de necesitatea realizrii unui cadru general

sntos pentru economia de pia bazat pe criterii concureniale reale, Preedinia i

Guvernul Romniei au luat msuri ferme pentru dinamizarea msurilor de prevenire i

combatere a fenomenului corupiei i de ntrire a instituiilor statului cu atribuii n

aceast materie, ntre care un rol foarte important a revenit Departamentului Naional

Anticorupie.

Referitor la sectoarele cele mai grav afectate de fenomenul corupiei, aa cum

rezult din evalurile statistice i sociologice, exemplificm: corupia n Aparatul de

Justiie, la nivelul Administraiei Publice, a Ministerului de Interne, a Ministerului

Finanelor Publice, n special la nivelul Direciei Generale a Vmilor, dar i a Grzii

39 www.clr.ro; www.mpublic.ro

38

Financiare, corupia n mediul de afaceri. Pe cale de consecin, i cooperarea ntre

D.N.A. i unele din structurile cu atribuii n prevenirea i combaterea infracionalitii

cum ar fi: Inspectoratul General al Poliiei, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier,

Direcia de Eviden Informatizat a Persoanei, toate din cadrul Ministerului de Interne,

Direcia General a Vmilor i Garda Financiar este de multe ori aproape neoperaional.

Cu toate acestea, D.N.A. a decis s iniieze ample operaiuni anticorupie, bine

fundamentate i care s implice participarea tuturor instituiilor statului cu atribuii n

acest domeniu. Pentru a se putea realiza acest fapt, s-a decis crearea cadrului metodologic

ca toate informaiile i sesizrile s parvin n timp util sectorului operativ al Direciei

Naionale Anticorupie, n vederea asigurrii msurilor operative de documentare

preliminar i nemijlocit a cauzelor, n cadrul proceselor de monitorizare general

fenomenologic i monitorizare special pe caz.

n acest sens, s-au ntocmit protocoale cadru de cooperare cu organele specializate

n culegerea i prelucrarea informaiilor, la care se adaug metodologiile de lucru, menite

s ofere Direciei Naionale Anticorupie instrumentul investigativ necesar lmuririi sub

toate aspectele a cauzelor penale, privind infraciuni de corupie i asigurarea suportului

probator necesar dovedirii vinoviei i tragerii la rspundere a persoanelor vinovate.

Cu organele care au atribuii i competene clar determinate n ce privete

prevenirea i combaterea prin mijloace informativ - operative a fenomenului corupiei,

sau care au atribuii de control, cooperarea se face n baza legii i nu prin protocoale de

cooperare. Acolo unde nu au existat s-a trecut la instituirea unor proceduri concrete de

lucru.

Obiectivul cel mai important al D.N.A. a fost i este identificarea i monitorizarea

marii corupii, a structurilor de corupie organizat, i a legturilor infracionale ntre

criminalitatea organizat transnaional i corupie.

n acest sens se urmrete asigurarea i realizarea unui cadru investigativ optim,

materializat prin anchete susinute i coordonate atent care s vizeze probarea vinoviei,

trimiterea n judecat i finalizarea prin condamnare i confiscarea special a bunurilor i

banilor provenii din infraciune.

39

3.3 Identificarea grupurilor i persoanelor corupte

n Europa Central i de Est, capitalismul este construit pe ruinele socialismului,

de sus n jos, de ctre o parte a fostelor cadre comuniste. Aici, postcomunismul este un

sistem de relaii sociale instabile acionnd n ultim instan n sensul introducerii

mecanismelor pieei. ntr-un astfel de sistem, cei care exercit autoritatea i puterea

efectiv sunt alii dect proprietarii reali, iniiali.

Clasa politic romneasc a evoluat de la situaia de grupuri purttoare ale unor

politici specifice la consorii de grupuri clientelare dispuse s mpart ntre ele beneficiile

guvernrii7. Postcomunismul beneficiaz de un nivel nalt de acumulri de capital

realizate n perioada socialist, noua clas opernd redistribuirea proprietii centralizate,

neavnd intenia restabilirii dreptului de proprietate, a restituirii proprietilor.

O parte substanial a nomenclaturii politice a devenit proprietar prin ncetinirea

procesului de restituire a proprietilor sau a drepturilor de proprietate.

Experiena construirii capitalismului n aceste condiii d natere unui nou tip de

capitalism "fr capitaliti". Strategia privind tranziia de la socialism la capitalism

adoptat de elitele tehnocrat-intelectuale este condus de o aa-zis intelligentia, care,

fr a putea fi considerat o clas social, de sine stttoare, reunete burghezia

economic (proprietarii bunurilor materiale) i burghezia cultural (proprietarii

cunotinelor i bunurilor culturale).

n primii ani de postcomunism, elita managerial-tehnocrat a fostului stat

socialist, ai crei membri ocupaser funcii manageriale de nivel mediu, a fost cea care a

dat la o parte fraciunea birocratic a clasei conductoare comuniste, fiind ns forat s

negocieze cu intelectualitatea mai mult sau mai puin disident; pentru c nu pot guverna

singuri, ei sunt nevoii s atrag membrii noii elite formatoare de opinie.

Tehnocraii i managerii aflai la conducerea societii creeaz relaii de

proprietate proprii pentru a menine controlul economic asupra proprietii.

40

Caracteristic acestui proces este i faptul c rolul capitalului cultural (educaia,

moravurile) este mai important dect al capitalului economic (proprietatea deinut) sau

dect al celui social (relaiile sociale).

Ctigtorii tranziiei sunt indivizi de vrst medie, educai, mai ales cu pregtire

n domeniul ingineresc i economic. Dintre acetia, marii nvingtori sunt membrii

faciunii tehnocrate a fostei elite birocratice comuniste, n special cei care fuseser

promovai n funcii n anii '80, cnd competena tehnic devenise prioritar n raport cu

loialitatea fa de vechea gard comunist40.

Nu doar n Romnia, ar reputat pentru lipsa solidaritilor contractuale,

inclusiv de tip politic democratic, exist suficieni "barons", oameni cu titluri

instituionale, legitimai de alegeri i funcii politice."Baronii" n-au interesul ca aa-ziii

"courtiers" - curtenii, adic tehnicienii i consilierii selectai pe criterii de eficien

profesional - s influeneze mai mult dect este necesar deciziile Prinului. Dac ar fi

aa, baronii risc rapid pierderea privilegiilor, posibil abuzive.

Situaia exist n toate rile democrate. Dar, n Romnia, politicienii de vrf, mai

inteligeni sau mai mediocri, de dreapta sau de stnga, nu se las oricum uor sftuii.

Puterea, n ultimii 14 ani, este un elixir, provenit dintr-un flacon cu urmele chipului lui

N. Ceauescu pe etichet. Ei sunt managerii de bnci, managerii de fonduri de investiii,

experii din Ministerul Finanelor, din asigurri, audit, burs, experii care lucreaz n

ageniile financiare strine i internaionale, capabili s dea ceea ce s-a denumit ca

"inginerii financiare", lovituri la limita legii i folosind anomia.

Exist interesul multiplicrii relaiilor de proprietate, transfernd datorii ctre stat,

ascunznd datoriile, rostogolind capitalul sau sustrgnd venit prin firme cpue

("subcontractoare").

40 G. Eyal, I. Szelenyi, E. Townsley, Noua elit conductoare din Europa de Est, Editura Omega, Bucureti, 2001;

Corneliu Cosmin, Tranziia la vecini. Noua elita conductoare din Europa de Est. Capitalism de sus n jos, n Lumea

magazin" nr. 10/2003

41

nclcarea liberei concurene (mergnd pn la stabilirea unor preuri de

monopol) i o redistribuie subteran a veniturilor sunt posibile n condiiile meninerii i

utilizrii vechilor relaii pentru a fi protejate interesele proprii de constrngerile fiscului.

O epurare puternic ar presupune ca o alt elit s fie disponibil. Or, n absena

unei elite de nlocuire profesionalizat, comunitatea este aceea care trebuie s se

impun41.

n faza urmtoare, contradicia fundamental apare ntre elita postcomunist i

capitalul internaional, n ncercrile blocului naional de a menine posturile de comand

din economie, pericolul pentru societate constnd n fuziunea unor elemente autohtone

cu criminalitatea transfrontalier.

Autoritile abilitate n combaterea corupiei sunt, n realitate, dependente, i

nicidecum independente de "puterea aflat la putere", care n mod public clameaz

interesul, dar care n realitate nu este interesat n eradicarea i combaterea efectiv a

acestui flagel, pentru c o astfel de finalitate ar lipsi-o de mari surse de venituri. Singurul

interesat n ntronarea adevrului, al dreptii i responsabilitii sociale, n eradicarea

corupiei, este poporul romn, principalul pgubit al cancerului numit corupie42.

Parlamentul European cere ntrirea independenei i a profesionalismului n

justiie, al crei personal s-ar vedea nevoit s propun oferte suficiente de formare

continu; invit guvernul s ntreasc Consiliul Superior al Magistraturii i s ridice

procurorului general posibilitatea de a face recursuri extraordinare n afacerile penale i

s instaureze, n schimb, un sistem coerent de posibiliti de atac.

Mentalitatea acceptrii duplicitii ca fatalitate poate gsi un teren mult mai fertil

n condiiile unui regim de tranziie. Marea corupie, ca principal factor de risc pentru

securitatea naional, este un serios semnal de alarm".

Fiecare stat al fostului lagr socialist a avut i are de fcut fa unei tranziii spre o

economie de pia.

Perioada tranziiei este caracterizat de anomie sau de slab ori inconsistent

normativitate, de intruziuni largi i brutale ale politicului n toate sferele vieii sociale,

41 Ezra Suleiman, Henri Mendras, Recrutarea elitelor n Europa, p. 292-293. 42 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Il-a, nr. 142 din 26 octombrie 2004

42

inclusiv n cele mai tehnocrate prin latura lor, prin deformri grave ale percepiei

axiologice etc.43

Ceea ce caracterizeaz tranziia romneasc este caracterul su atipic - un amestec

inclasabil de nostalgie gorbaciovist refulat, slbticie proprie capitalismului de secol

XVIII, ceva ceauism inerial, adnc bizantinism i acquis comunitar n doze de oc44.

Avnd un punct de plecare comun, clientelismul45 reprezint o alt form de

organizare social, n timp ce corupia, cel puin ntr-o faz primar, reprezint, n esen,

un tip de comportament individual social, chiar dac poate ajunge la nivel de mase.

Corupia este consecina clientelismului46, constatat n contextul istoriei noastre.

Este de analizat, comparativ, proporia rzeilor i a monenilor fa de aceea a ranilor

aservii, n diferite ri. De asemenea, vechiul regim a dezvoltat mai curnd un spirit

paternalist, idee mai aproape de adevr, dect o real protecie social.

In nelesul popular, a avea o sinecur nseamn a tri dintr-o slujb pentru care

nu trebuie s faci nimic. Acest fenomen este foarte rspndit n Romnia, dar nu este un

lucru nou ori specific societii romneti. Veche i de notorietate public, sinecura a

cptat ns n ultimul timp caracteristici locale nebnuite. Ea a devenit un mod de via

social cu valene pozitive, integrat funcional unui anume mod de existen n care

relaia dintre spaiul public i cel privat este estompat47.

Sindicatele de tip paternalist se implic n exercitarea de presiuni (unele de tip

disfuncional, cum ar fi greve prelungite, blocarea unor ci de acces din infrastructura

naional de comunicaii etc.) asupra patronatului (i a Guvernului) pentru a menine

privilegii de moment. Dincolo de presiuni inflaioniste serioase se creeaz sentimentul

inexistenei unei legturi cauzale cu dinamica productivitii fizice a muncii. Presiunea

43 Emil Dinga, Cauzele blocrii reformei, Ziua economic", 10 iulie 2004.

Sever Voinescu, Un ambasador de care am avut nevoie, n Evenimentul zilei" nr. 3788 din 10 iulie 2004. 45 Termenul este definit de Jean Fran9ois Medard n "Revue franaise de science politique" 1976, ca fiind o relaie de

dependen personal indiferent de rudenie, care leag dou persoane cu resurse inegale, un patron i un client, ntr-un

schimb avantajos reciproc. A se vedea T. Amza, Criminologie, Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.1033. 46 Conform Barometrului de Opinie dat publicitii de Fundaia pentru o Societate Deschis din datele culese n

octombrie 2003, rezult c 76% din romni sunt convini c statul ar trebui s-i asume mai mult responsabilitate

pentru bunstarea fiecruia". 47 Sorin Adam Matei, Boierii minii. Intelectualii romni ntre grupurile de prestigiu i piaa liber a ideilor, Compania,

2004, p. 179

43

electoral asupra politicului duce la acordarea de subvenii de la bugetul de stat, scutirea,

reducerea, amnarea la plat sau ealonarea obligaiilor bugetare, chiar i dincolo de

privatizare48.

Relaia patron-client a jucat i, din nefericire, joac un rol nsemnat n ara

noastr, n structurarea relaiilor dintre stat, sectorul privat i ceteni, transformndu-ne

ntr-un popor de asistai.

n opinia reprezentanilor teoriei dezorganizrii sociale 49 , o societate este

organizat atunci cnd asupra validitii valorilor i normelor fundamentale exist

consensul comun al membrilor ei, cnd exist o coeziune i o dependen reciproc ntre

indivizi i instituii i, mai ales, cnd exist o nelegere clar asupra modului n care

trebuie sau nu trebuie s se comporte indivizii50.

O societate este dezorganizat atunci cnd ordinea social este perturbat de

ruperea consensului moral i a coeziunii sociale, determinat att de incapacitatea

normelor sau valorilor tradiionale de a mai regla n mod adecvat conduitele, ct i de

apariia unor conflicte ntre sisteme normative diferite. O asemenea dereglare apare mai

ales n cursul perioadelor de schimbare social rapid i brusc care, sporind tendinele

de dezvoltare inegal, fac s sporeasc i frecvena manifestrilor de dezorganizare

social i deviant.

Critica ce poate fi adus acestei teorii const n aceea c noiunea de patologie

social nu poate fi transferat de la nivelul indivizilor la nivelul comunitilor sau

subculturilor. Reprezentanii claselor sociale aflate n partea de jos a piramidei sociale nu

pot fi privii ca deviani n faa celorlalte clase. Trind n medii sociale mai

dezorganizate, ei nu pot fi privii ca fiind - din acest unic motiv - mai dezorganizai la

nivel individual.

48 E. Dinga, Cauzele blocrii reformei, cit. supra. 49 Principalul cadru de referin al acestei orientri a fost conceput de W. Thomas i FI. Znaniechi i fundamentat de

Ch. Cooley i de reprezentanii colii Sociologice de la Chicago. A se vedea Edwin Sutherland, Criminologie, 1927, p.

33 50 Despre diminuarea coeziunii societii romneti a amintit i Preedintele Traian Bsescu n intervenia sa la edina

de bilan a Parchetului National Anticoruptie din 19 ianuarie 2005.

44

Schimbarea social - violent sau nu - nu echivaleaz ntotdeauna cu

dezorganizarea social; gradul de dezorganizare trebuie raportat la scara valorilor

tradiionale, existente sau nu n anumite faze, ce trebuie comparate ele ntre ele, i nu

relativ la momentul schimbrii brute51.

Francis Fukuyama definete simplu capitalul social ca fiind un set de valori

informale mprtite de membrii grupului i care le permite s colaboreze ntre ei52.

Dac acest capital social se pierde, nu poate exista societate civil, i deci democraia nu

mai are nici o ans.

Oamenii din societile autoritare sau totalitare respect adesea legile mult mai

mult dect cei din societile democratice. n statele poliieneti, importana normelor

sociale informale asupra criminalitii, in genere, devine evident atunci cnd slbesc

controalele formale. Ceea ce remarc autorul este c astzi este caracteristic o cretere a

nivelului dezordinii sociale (a nivelului criminalitii), un declin al coeziunii sociale.

La rndul ei, delincvena ridicat i face pe ceteni s-i piard ncrederea n

sistemul democratic i, n consecin, s devin necooperani.

Sperana care trebuie s subziste const n aceea c exist o capacitate natural a

membrilor societii de a crea o ordine spontan care s i oblige s corecteze deficienele

sistemului.

Pe de alt parte, deviana implic nu dezorganizare, ci tocmai organizarea

specific a normelor i valorilor, dar care nasc o subcultur distinct, care poate prezenta

o plaj foarte extins, mergnd de la deviant spre delincvent.

Apariia contiinei de grup a comunitilor locale ne d sperana validrii unor

valori fundamentale plecnd de la nivelul de jos al organicii sociale (i de ce nu, trecnd

prin neoreligii, grupuri de presiune etc.) pentru salvarea unor interese comune de cartier,

strad, cvartal. Un rol important l