disertatie final1

download disertatie final1

of 56

Transcript of disertatie final1

  • 7/28/2019 disertatie final1

    1/56

    CAPITOLUL 1. BUGETUL I AUTONOMIA LOCAL.

    1.1. Autonomia de gestiune i financiar a administra iei publice locale.

    Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,

    i ratificat de ctre statul romn prin Legea nr. 199/1997 1, reprezint cadrul legal al

    coordonatelor juridice i limitelor autonomiei locale. De asemenea, Legea nr. 215/20012

    a administraiei publice locale reglementeaz regimul general al autonomiei locale,

    definit n art. 3 alin. (1) n mod asemntor Cartei europene ca "dreptul i capacitatea

    efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n

    numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n

    condiiile legii".

    Administra ia, cu o istorie indisolubil legat de cea a societ ii [] a existat din

    toate timpurile: o dat cu apari ia diviziunii sociale, ea s-a construit progresiv cu

    constituirea statului modern, delimitarea sa conceptual, spa ial i temporal, avnd

    la baz ipoteza cu valoare axiomatic privind existen a sa condi ionat de guvern,

    societate, sector public, sector privat3.

    n sensul general, administrarea constituie una dintre cele mai utile activit i

    umane menite s satisfac o serie de cerin e sociale i al crui proces complex se

    regse te n orice compartiment al vie ii sociale 4.

    Autonomia local este un concept larg, privit i denumit sub diferite forme.

    Dic ionarul explicativ al limbii romne define te termenul de autonomie ca fiind drept

    al unui stat, al unei regiuni, al unei na ionalit i sau al unei minorit i na ionale de a se

    administra singur n cadrul unui stat condus de puterea central.

    Aceasta nseamn5 c autonomia local reprezint dreptul unui teritoriu reprezentatprin autorit ile administrativ-teritoriale de a se administra asa cum acestea consider c

    este mai bine, n limitele legisla iei statului din care fac parte.

    1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 331 din 26 noiembrie 19972 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 204 din 23 aprilie 20013 Matei, Lucica (2006), Management public, Ed. Economic, Bucureti, p.434 Matei, Ani (2003), Analiza sistemelor administraiei publice, Editura economic,

    Bucureti, pp.74-755 Georgescu, Maria Andrada (2010), Management financiar public local, EdituraPro Universitaria, Bucuresti p.17

    1

  • 7/28/2019 disertatie final1

    2/56

    Dup mai mult de patru decenii de conducere centralizat, Romnia a adoptat, n

    decembrie 1991, o nou Constitu ie prin care s-au instituit autonomia local i

    descentralizarea serviciilor publice, ca principii de baz ale administra iei publice n

    unit ile administrativ-teritoriale.

    Descentralizarea reprezint6 un sistem de organizare administrativ care permite

    colectivit ilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul

    statului, care le confera personalitate juridic, le permite constituirea unor autorit i

    proprii i le doteaz cu resursele necesare.

    Autonomia local presupune un ansamblu de trei componente interdependente 7:

    autonomie decizional (n efectuarea cheltuielilor), autonomie patrimonial (activele

    autorit ilor publice locale) i autonomie financiar (asigurarea resurselor financiare). O

    autonomie real nu poate exista fr asigurarea resurselor financiare necesare ntr-o

    propor ie corespunztoare cu responsabilit ile i competen ele conferite de lege.

    Pornind de la faptul c autonomia local este condi ionat de existen a autonomiei

    financiare, n Romnia nc nu poate fi vorba de o real autonomie local, ntruct

    resursele financiare ale unit ilor administrativ-teritoriale, realizate la nivel local

    (impozite, taxe i alte venituri fiscal, venituri nefiscale, venituri de capital), sunt insuficiente n majoritatea cazurilor.

    Astfel, prin sistemul sumelor defalcate, se repartizeaz bugetelor locale, prin

    diminuarea veniturilor bugetului de stat (taxa pe valoare adugat) sume cu destina ie

    precis de utilizare, aprobate prin legea bugetar anual.

    Faptul c prin bugetul de stat se stabilesc, n mod detaliat, destina ii precise sumelor

    defalcate din venituri pentru unit ile administrative-teritoriale i institu ii publice de

    interes local, iar n unele cazuri se prevede numrul maxim de posturi pentru diferite

    domenii de activitate, rezult c autonomia local nu poate fi deplin8, iar

    descentralizarea financiar trebuie s fie subordonat cerin elor impuse de necesitatea

    stabilit ii finan elor publice ale rii.

    6 Alexandru Ioan, Cruan Mihaela, Bucur Sorin (2007), Drept Administrativ,Editura Lumina Lex, Bucureti, p.178

    7 Dasclu, Elena Doina (2006), Sistemul bugetar n Romnia, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, p. 1508 Georgescu, Maria Andrada (2010), op. cit., pp.18-19

    2

  • 7/28/2019 disertatie final1

    3/56

    Gradul de autonomie a colectivit ilor locale rezult din urmtorii factori de

    influen :

    independen deplin sau par ial n formarea veniturilor,

    competen atribuit prin contractarea i gestionarea mprumuturilor,

    asigurarea echilibrului bugetar,

    gestionarea excedentului sau deficitului anual.

    Principalul factor care determin gradul de autonomie local9 a unit ilor

    administrative-teritoriale este independen a n formarea veniturilor sau, mai exact,

    independen a financiar.

    Aceast independen poate fi deplin, n situa ia n care autorit ile locale i

    procur resursele n totalitate pe plan local, sau partial, n cazul n care resursele

    unit ilor administrativ-teritoriale provin att de pe plan local ct i de la nivel central.

    Pentru a se realiza autonomia financiar, colectivitile locale trebuie s

    ndeplineasc anumite condi ii, cum ar fi s dispun de resurse proprii suficiente pentru

    a face fa responsabilitilor ce le revin, s-i poat determina n mod liber veniturile i

    cheltuielile, s nu fie supuse dect unui control a posteriori privind deciziile lor

    financiare10.

    Ca urmare, autonomia financiar a colectivitii locale implic crearea unor sisteme

    ale finanelor publice locale eficace, echitabile i corelate cu necesitile i politicile

    statelor naionale. Obiectivul oricrui sistem de finanare a colectivitilor locale este de

    a le ajuta s se achite de obligaiile ce le revin ca puteri publice. Nici un sistem al

    finanelor publice locale nu este perfect. De altfel, la nivel local, nici un impozit, nici un

    sistem de tarifare sau de transferuri financiare nu este perfect. Mai mult dect att, un

    sistem care este eficace ntr-o ar nu este n mod necesar adaptabil i n alt ar.

    n Romnia, legea anual a bugetului de stat prevede n anex tipurile veniturilor

    locale. Autorit ile locale au competen e n ceea ce prive te stabilirea impozitelor i

    taxelor locale n condi iile legii.

    9 Idem, p. 1910 P. Lalumiere (1976), Finanele publice, Editura Armand Colin, p. 153

    3

  • 7/28/2019 disertatie final1

    4/56

    Titlul IX din Legea nr. 571/200311 privind Codul Fiscal, referitor la taxele i

    impozitele locale, stabile te ratele maxime ale impozitelor pentru anumite tipuri de

    impozite i o gam de rate pentru majoritatea taxelor.

    1.3. Sistemul bugetar local

    Bugetul local12 este documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an

    veniturile i cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale. Sistemul bugetar local n

    Romnia cuprinde:

    Bugetele locale ale comunelor, ora elor, municipiilor, sectoarelor municipiului

    Bucure ti, jude elor i municipiului Bucure ti;

    Bugetele institu iilor publice finan ate integral sau par ial din bugetele locale,

    dup caz;

    Bugetele institu iilor publice (de subordonare local) finan ate integral din

    venituri proprii;

    Bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata

    dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele

    locale i care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i

    submprumutate autorit ilor administra iei publice locale i/sau agen ilor

    economici i serviciilor publice din subordinea acestora; mprumuturile

    contractate de autorit ile administra iei publice locale i garantate de stat;

    mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de autorit ile

    administra iei publice locale;

    Bugetul fondurilor externe nerambursabile.

    Elaborarea, aprobarea, executarea i raportarea bugetelor locale este reglementat de

    dispozi iile Legii privind finan ele publice locale nr. 273/2006 13, care a intrat n vigoare

    la data de 1 ianuarie 2007.

    11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 927 din 23 decembrie 200312Art. 2 pct. 7 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 618 din 18 iulie 2006

    4

  • 7/28/2019 disertatie final1

    5/56

    Competen e n elaborarea, aprobarea i administrarea bugetelor la nivel local o au

    consiliile locale, consiliile jude ene i Consiliul General al Municipiului Bucure ti, dup

    caz.

    1.4. Clasifica ia economic i func ional a cheltuielilor publice.

    Reglementrile privind finan ele publice locale definesc cheltuielile bugetare 14

    ca fiind sumele aprobate n bugetele locale, bugetele institu iilor publice finan ate

    integral sau par ial din bugetele locale, bugetele institu iilor finan ate integral din

    venituri proprii, bugetele mprumuturilor interne i externe, bugetul fondurilor externe

    nerambursabile, efectuate n limitele i potrivit destina iilor stabilite prin bugetele

    respective, cu respectarea prevederilor legale.

    Exist dou clasificri ale cheltuielilor cuprinse n bugetele locale romne ti. Prima

    dintre ele vizeaz aspecte tehnice (tipul de cheltuieli care vor fi fcute pentru diferite

    domenii de personal, de capital, bunuri i servicii, operatiuni financiare) respectiv

    clasifica ia economic, iar ce-a de-a doua are n vedere cheltuielile globale programate

    pentru aceste domenii (cheltuieli pentru servicii publice generale, cheltuieli social-

    culturale, servicii i dezvoltare public, locuin e, mediu i ap, ac iuni economice),

    respectiv clasifica ia func ional.

    n ceea ce prive te cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup

    natura (felul) lor, adic: salarii, contribu ii pentru asigurri sociale de stat, contribu ii la

    bugetul asigurrilor pentru omaj, contribu ii pentru asigurrile sociale de sntate,

    deplasri, deta ri, etc.

    Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul

    titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite prin

    clasifica ia indicatorilor privind finan ele publice.

    Ca urmare, conform clasifica iei economice , cheltuielile se grupeaz astfel:

    1) Cheltuieli curente: Titlul I. Celtuieli de personal; Titlul II. Bunuri i servicii;

    Titlul III. Dobnzi; Titlul IV. Subven ii; Titlul V. Fonduri de rezerv; Titlul VI.

    Transferuri ntre unit i ale administra iei publice; Titlul VII. Alte transferuri;

    Titlul VIII. Proiecte cu finan are din fonduri externe nerambursabile (FEN)

    14 Art. 2 pct. 9 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale

    5

  • 7/28/2019 disertatie final1

    6/56

    postaderare; Titlul IX. Asisten social; Titlul X. Alte cheltuieli; Titlul XI.

    Cheltuieli aferente programelor cu finan are rambursabil;

    2) Cheltuieli de capital: Titlul XII. Active nefinanciare; Titlul XIII. Active

    financiare; Titlul XIV. Fondul Na ional de Dezvoltare;

    3) Opera iuni financiare: Titlul XV. mprumuturi; Titlul XVI. Rambursri de

    credite.

    n ceea ce prive te a doua clasifica ie, i anume clasifica ia func ional , aceasta are

    n vedere gruparea cheltuielilor dup profilul activit ilor desf urate de multitudinea

    serviciilor publice prin intermediul crora se ndeplinesc func iile statului.

    Potrivit celei de-a doua clasificri a cheltuielilor bugetelor locale, respectiv

    clasifica ia func ional, potrivit noii clasifica ii a indicatorilor privind finan ele

    publice15, care se aplic ncepnd cu anul 2006, cheltuielile efectuate la nivel local sunt

    grupate pe pr i, capitole, subcapitole i paragrafe.

    Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire menit s precizeze destina ia

    categoriilor de cheltuieli publice. Capitolul indic mpr irea diferen iat a categoriilor

    de cheltuieli publice din pr ile de cheltuieli, subcapitolele eviden iaz cum este divizat

    pe cheltuieli respectivul capitol, iarparagrafele reflect elementele componente ale

    subcapitolelor.

    Prin urmare, clasifica ia func ional mparte cheltuielile astfel:

    Partea I Servicii publice generale

    Autorit i publice i ac iuni externe

    Alte servicii publice generale

    Tranzac ii privind datoria public i mprumuturi

    Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administra iei

    Partea a II- a Aprare, ordine public i siguran na ional

    15 OMFP nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privind finanelepublice

    6

  • 7/28/2019 disertatie final1

    7/56

    Aprare

    Ordine public

    Partea a III a Cheltuieli social-culturale

    nv mnt

    Sntate

    Cultur, recreere i religie

    Asigurri i asisten social

    Partea a IV- a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape

    Locuin e, servicii i dezvoltare public

    Protec ia mediului

    Partea a V-a Ac iuni economice

    Ac iuni generale economice, comerciale i de munc

    Combustibili i energie

    Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare

    Transporturi

    Alte ac iuni economice

    Capitolul 2. Procesul bugetar local

    2.1. Calendarul procesului bugetar.

    Procesul bugetar reprezint, conform legii16, o n iruire de etape consecutive de

    elaborare, executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea

    contului anual de execu ie a acestuia.16 Art. 2 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale

    7

  • 7/28/2019 disertatie final1

    8/56

    Stabilirea calendarului pentru ntregul proces bugetar constituie o etap

    important n planificarea resurselor financiare ale bugetului local de-a lungul unui

    exerci iu financiar.

    Majoritatea comunit ilor locale sunt interesate s cunoasc nivelul sumelor defaclcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i al transferurilor

    consolidabile, deoarece acestea sunt dependente de aloca iile bugetare de la nivel

    central, fiind resurse ce completeaz i asigur finan area serviciilor prestate n

    interiorul comunit ii.

    Calendarul procesului bugetar a suferit anumite modificri de natur legislativ,

    cu scopul de a fluidiza i sprijinii ordonatorii principali de credite chema i s pun n

    aplicare bugetele aprobate de autorit ile locale.

    Noua form a calendarului bugetar presupune parcurgerea urmtoarelor etape17:

    transmiterea de ctre Ministerul Finan elor Publice ctre direc iile

    generale ale finan elor publice, consiliilor jude ene i Consiliului General

    al Municipiului Bucure ti a unei scrisori-cadru n care se va men iona

    contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de

    buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor

    defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor

    consolidabile, pn la data de 1 iunie a fiecrui an;

    transmiterea de ctre ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat

    sau ai altor bugete ctre ordonatorii principali de credite ai bugetului

    local (ctre autorit ile administra iei publice locale), n termen de 10 zile

    de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, a sumelor care

    urmeaz a fi cuprinse n proiectele de buget ale acestora;

    comunicarea, pn la data de 1 iulie, a proiectelor de buget local la

    direc iile generale ale finan elor publice, urmnd ca acestea s le

    contabilizeze pe ntreg jude ul i s le comunice Ministerului Finan elor

    Publice pn la data de 15 iulie a fiecrui an;

    17 Georgescu, Maria Andrada (2010), op. cit., p.70

    8

  • 7/28/2019 disertatie final1

    9/56

    n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a

    Legii bugetului de stat, Ministerul Finan elor Publice comunic

    direc iilor generale ale finan elor publice limitele sumelor defalcate din

    bugetul de stat i ale transferurilor consolidabile pentru fiecare jude n parte;

    n termen de 5 zile de la comunicare, consiliile jude ene, pe baza

    criteriilor stabilite prin lege, repartizeaz sumele defalcate din unele

    venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile pe unit i

    administrativ-teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetare

    locale de ctre ordonatorii de credite;

    bugetele locale se definitizeaz n termen de 15 zile de la publicarea n

    Monitorul Oficial al Romniei a Legii bugetului de stat.

    proiectul de buget local se aprob de consiliile locale i jude ene, n

    termen de maximum 45 de zile de la data publicrii Legii bugetului de

    stat n Monitorul Oficial al Romniei.

    De o deosebit importan pentru procesul bugetar este scrisoarea-cadru care

    contureaz contextul macroeconomic n care vor fi elaborate proiectele de buget local,

    ce poate cuprinde18:

    cre terea economic prognozat la nivel na ional;

    infla ia (decembrie an de plan/decembrie an de baz);

    indicele mediu al pre urilor de consum, n func ie de care se determin indexarea

    salariilor i a altor drepturi cu caracter social;

    deflatorul PIB an de plan/an de baz.

    Tot n cadrul procesului bugetar local se consider19 c o importan deosebit

    trebuie acordat declara iei de principii financiare pe baza creia urmeaz s se

    18 Bolo, Marcel Ioan (2006), Bugetul i contabilitatea comunitilor locale ntrestarea actual i posibilitile de modernizare, Editura Economic, Bucureti, p. 10619 Bolo, Marcel Ioan (2006), op. cit., pp. 226-227

    9

  • 7/28/2019 disertatie final1

    10/56

    fundamenteze op iunile i priorit ile financiare n vederea satisfacerii necesit ii

    comunit ilor respective.

    Declara ia de principii financiare de elaborare a bugetului constituie, de asemenea,

    un ghid pentru proiec iile viitoare ale veniturilor i cheltuielilor, care poate s cuprind20:

    orientarea politicilor fiscale;

    limitarea unor cheltuieli curente i de capital;

    constituirea unor fonduri de rezerv;

    fundamentarea strategiei pentru managementul datoriei publice locale;

    stabilirea unor analize periodice privind execu ia bugetului local.

    Declara ia de principii financiare 21, aprobat de consiliul local, asigur o mai

    bun n elegere de ctre cet eni a gestiunii resurselor financiare i transparen a

    necesar n materie bugetar pentru analiza procesului de utilizare a resurselor, innd cont de punerea n fa a resurselor cu caracter limitat i a nevoilor cu caracter nelimitat.

    2.2. Principii i reguli bugetare.

    La baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale

    de stat, bugetelor locale etc. stau anumite principii.

    Acestea apar sub denumirea de universalitate, publicitate, unitate, unitate

    monetar, anualitate, specializare bugetar i echilibru bugetar.

    Conform legii, principiile bugetare sunt:

    Principiul universalit ii bugetare 22

    20 Idem, p. 22721 Georgescu, Maria Andrada (2010), op. cit., p.7022 Art. 7 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale

    10

  • 7/28/2019 disertatie final1

    11/56

    Acest principiu permite un control democratic asupra bugetului, regrupnd dou

    reguli:

    regula bugetului brut (regula non-contractrii), potrivit creia veniturile i

    cheltuielile se nscriu n buget n sumele lor totale, fr nici o ajustare;

    regula de neafectare (regula non-afectrii), potrivit creia veniturile bugetare nu

    pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare (adic nu se stabile te o legtur

    particular ntre un anumit venit i o anume cheltuial), cu excep ia dona iilor i

    sponzorizrilor, care au stabilite destina ii distincte.

    Neafectarea apare ca un lucru firesc cel pu in din trei motive 23:

    1) Nu se poate stabili o corela ie direct i deplin ntre volumul i

    periodicitatea ncasrii unui anume venit, pe de o parte, i volumul i

    e alonarea n timp a cheltuielilor ce trebuie efectuate pe seama venitului

    respectiv, pe de alt parte.

    2) Cei care ar beneficia de venituri cu afectare special ar avea privilejul de a

    putea s- i majoreze cheltuielile dac veniturile realizate efectiv le-ar dep i

    n execu ie pe cele ini ial prevzute, ceea ce ar putea incita att la abuzuri

    prin cre terea presiunii fiscal, ct i la risip n cheltuirea veniturilor

    ndestultoare.

    3) Bugetul, prin natura sa, este un buget redistribuitor, din ra iuni de ordin

    economic, social, politic. Dac s-ar renun a la depersonalizarea veniturilor,

    mobilizarea lor cu afectare special n-ar mai avea sens deplin, deoarece ele

    s-ar rentoarce spre cei care le-au furnizat, i de aici, un alt motiv care poate

    fi, n acela i timp, i un risc: unii contribuabili ar putea protesta la plata unor

    impozite sau contribu ii cu afectare special, dac ei nu beneficiaz de

    ac iunile finan ate pe seama acestora.

    Principiul publicit ii

    23 Tulai C. (2003), Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, ClujNapoca,p. 120

    11

  • 7/28/2019 disertatie final1

    12/56

    Aplicarea acestui principiu este un rezultat al democratizrii societ ii noastre 24.

    Potrivit acestuia, bugetul public, n toate componentele sale, se aduce la cuno tin

    tuturor celor interesa i.

    Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:

    publicarea n presa local, pe pagina de internet a institu iei publice, sau afi area

    la sediul autorit ii administra iei publice locale respective a proiectului de buget

    local i a contului anual de execu ie a acestuia;

    dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;

    prezentarea contului anual de execu ie a bugetului local n edin public.

    Principiul unit ii bugetului 25

    Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor

    statului, n sumele lor globale ntr-un singur document. Respectarea acestui principiu

    conduce la elaborarea unui buget clar, pentru a se asigura utilizarea eficient i

    monitorizarea fondurilor publice locale, fiind interzis re inerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i constituirea de fonduri publice locale n afara

    bugetelor locale, dac legea nu prevede altfel.

    Motiva iile principiului unit ii bugetului local sunt de natur financiar i

    politic26. Din punct de vedere financiar se prezint starea real a situa iei financiare a

    comunit ilor locale, iar din punct de vedere politic se exercit controlul de ctre

    autorit ile deliberative (consiliul local sau jude ean) asupra bugetului local, pentru ca

    acestea s aib o viziune de ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor cuprinse n

    buget.

    Principiul unit ii monetare

    24 Blan Emil, (2007), Drept financiar, Editura C.H.Beck, Bucureti, p.5225 Art. 9 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale26 Bolo, Marcel Ioan (2006), op. cit., p. 213

    12

  • 7/28/2019 disertatie final1

    13/56

    Acest principiu27 presupune ca toate opera iunile bugetare s fie exprimate n

    moned na ional, fiind un principiu relativ nou n practica dreptului bugetar. Cu toate

    acestea, unele opera iuni bugetare sunt evaluate n devize i convertite fie n momentul

    pl ii sau ncasrilor la cursul de schimb din ziua efecturii opera iunii, fie n momentul

    elaborrii proiectului de buget.

    Principiul anualit ii

    Dac principiile universalit ii i unit ii bugetului confer acestuia dimensiunea

    lui n spa iu, stabilind modul de nscriere a veniturilor i cheltuielilor n documentul

    bugetar, n schimb, principiul anualit ii 28 define te dimensiunea n timp a bugetului.

    Principiul anualit ii bugetului se refer, pe de o parte, la periodicitatea ntocmirii

    i aprobrii bugetului (deci la anul bugetar), iar, pe de alt parte, la perioada de timp n

    care bugetul aprobat trebuie s fie executat (deci la durata exerci iului bugetar).

    Potrivit acestui principiu, ordonatorul principal de credite (primarul) trebuie s

    ntocmeasc proiectul bugetului local pentru o perioad de un an, iar autoritatea

    deliberativ (consiliul local) trebuie s-l analizeze i s-l aprobe anual.

    Principiul specializrii bugetare

    Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile

    bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i respectiv, pe

    categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destina ia lor 29.

    Aplicarea acestui principiu presupune elaborarea prealabil i aprobarea de ctre

    Ministerul Finan elor Publice a unei scheme unitare de grupare a veniturilor i

    cheltuielilor bugetare. Aceast schem poart numele de clasifica ie bugetar.

    27 Art. 10 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale28 Art. 11 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale29 Art. 12 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale

    13

  • 7/28/2019 disertatie final1

    14/56

    O clasifica ie bugetar bine conceput trebuie s rspund la cel pu in dou

    cerin e 30:

    s fie ct mai concis, simpl i clar astfel nct s poat fi n eleas cu u urin

    i de ctre cei care nu au o pregtire special n domeniu; s cuprind informa iile necesare pentru a se putea desprinde fr dificultate

    orientarea politicii bugetare a executivului, modul de repartizare a serviciilor

    fiscal i modul de cheltuire a veniturilor bugetare.

    Principiul (regula) specificit ii cheltuielilor

    Aceast regul prevede c fiecare cheltuial bugetar are o destina ie precis i limitat i este determinat de autorizrile con inute n legi speciale i n legile bugetare

    anuale31.

    Totodat, n cazul n care nu exist o baz legal, nicio cheltuial nu poate fi nscris

    n buget i nici angajat i efectuat. Mai mult, nici o cheltuial din fonduri publice nu

    poate fi angajat, ordonan at i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are

    prevederi bugetare i surse de finan are 32.

    Principiul echilibrului bugetar

    Acest principiu33presupune ca bugetul local s fie echilibrat, respectiv veniturile

    publice locale s acopere cheltuielile publice locale.

    Echilibrul bugetar local se refer att la elaborarea unor bugete echilibrate, ct i la

    men inerea echilibrului n perioada de execu ie a bugetului.

    Implicrile instituionale importante n procesul bugetar sunt prevzute de lege cu

    privire la: Parlament, Guvern, Ministerul Finanelor Publice i ordonatorii de credite

    bugetare.

    Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare elaborate de

    Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta. Dac legile bugetare

    anuale, depuse n termen legal, nu sunt adoptate pn cel trziu la data de 15 decembrie

    30 Tulai C. (2003), op. cit., p. 149

    31Art. 14 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale32 Art. 14 alin. (4) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale33 Art. 13 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale

    14

  • 7/28/2019 disertatie final1

    15/56

    a anului anterior celui bugetar de referin, Guvernul poate solicita Parlamentului

    aplicarea procedurii de urgen. n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente

    la legile bugetare anuale care determin majorarea deficitului bugetar. Tot Parlamentul

    aprob i legile contului general anual de execuie.

    Guvernul34 exercit conducerea general a execu iei bugetelor centrale.

    Conducerea general a administra iei publice implic i rspunderea pentru realizarea

    prevederilor bugetare, scop n care Guvernul examineaz periodic situa ia financiar pe

    economie, execu ia bugetar i stabile te msuri pentru men inerea sau mbunt irea

    echilibrului bugetar. n mod concret i punctual, executivul are obligaia s asigure:

    elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar

    respectiv i proiecia acestuia pe urmtorii 3 ani;

    elaborarea proiectelor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare

    Parlamentului, n termenul limit prevzut de lege;

    exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor

    publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete

    msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar;

    supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare a

    contului general anual de execuie;

    utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la

    dispoziia sa pe baz de hotrri.

    Ministerul Finanelor Publice are un rol important n procesul bugetar35,

    acioneaz n numele Guvernului ca o component instituionalizat i specializat

    avnd drept atribuii urmtoarele:

    coordonarea aciunilor care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la

    sistemul bugetar (pregtirea proiectelor, legilor bugetare anuale, ale legilor de

    rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea contului general anual de

    execuie);

    dispunerea msurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

    34 Blan Emil, (2007), op. cit., p.7235 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 56

    15

  • 7/28/2019 disertatie final1

    16/56

    emiterea de norme metodologice, instruciuni i precizri prin care se stabilesc

    practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea,

    ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea

    exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea; solicitarea de rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fonduri

    publice;

    aprobarea clasificaiilor bugetare, precum i modificrile acestora;

    analizarea propunerilor de buget n etape de elaborare;

    furnizarea ctre Parlament, la solicitarea acestuia, de documente care stau la

    baza fundamentrii proiectelor de legi bugetare anuale;

    monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul constatrii de abateri n realizareaveniturilor i cu privire la cheltuieli fa de nivelurile autorizate s propun

    Guvernului, msuri pentru reglementarea situaiei;

    avizarea, n faza de proiect a acordurilor, memorandumurilor, protocoalelor sau

    nelegerilor ncheiate cu partenerii externi precum i a proiectelor de acte

    normative care conin implicaii financiare;

    stabilirea coninutului, formei de prezentare i structurii programelor elaborate

    de ordonatorii principali de credite bugetare; blocarea sau reducerea utilizrii unor credite bugetare constatate ca fiind fr

    temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite bugetare;

    dispunerea de msuri necesare pentru administrarea i urmrirea modului de

    utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din

    contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei;

    colaborarea cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli

    externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n

    domeniul monetar i valutar;

    prezena semestrial, mpreun cu Banca Naional, Guvernul i comisiile pentru

    buget, finane i bnci ale Parlamentului, de informri asupra modului de

    realizare a balanei de pli externe i a balanei creanelor i angajamentelor

    externe i propunerea de soluii de acoperirea deficitului sau de utilizare a

    excedentului din contul curent al balanei de pli externe;

    16

  • 7/28/2019 disertatie final1

    17/56

    participarea n numele statului la tratative externe privind acordurile de

    promovare i protejare a investiiilor i cheltuielilor de evitare a dublei impuneri,

    de combatere a evaziunii fiscale i mpreun cu Banca Naional, n problemele

    financiare, valutare i de pli.

    Ordonatorii de credite bugetare36sunt persoanele mputernicite prin lege, sau prin

    delegare, potrivit legii s dispun i s aprobe orice ac iuni cu efect financiar pe seama

    fondurilor publice, indiferent de natura acestora. Ace tia sunt, de regul, conductorii

    institu iilor publice care primesc credite bugetare prin legea bugetului de stat.

    Ordonatorii principali de credite37 ai bugetului de stat, bugetul asigurrilor

    sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autorit ilor publice, mini trii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice

    centrale, conductorii autorit ilor administrative autonome. Ei pot delega aceast

    calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n

    acest scop. Prin actul de delegare se precizeaz limitele i condiiile delegrii.

    Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea celor

    principali sunt ordonatorii secundari si/sau teriari de credite bugetare.

    Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare

    deschise (aprobate) pentru bugetul propriu i pentru instituiile ierarhic inferioare, ai

    cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare, n raport cu

    sarcinile acestora, potrivit legii.

    Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz38 creditele bugetare dup

    reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru asigurarea unei execuii bugetare

    prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaiiinternaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie

    de 10% se face n semestrul al II-lea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei

    bugetare pe primul semestru.

    Ordonatorii secundari de credite bugetare sunt conductori ai institu iilor

    publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite care

    36 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 7337 Idem, p. 7338 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 74

    17

  • 7/28/2019 disertatie final1

    18/56

    aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele fondurilor

    speciale, cu respectarea dispozi iilor legale i repartizeaz creditele bugetare aprobate pe

    unit ile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori ter iari de credite.

    Ordonatorii ter iari de credite sunt conductori de institu ii publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite,

    care utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru realizarea

    sarcinilor institu iilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n

    condi iile stabilite prin dispozi iile legale.

    Dup cum s-a vzut, ordonatorii principali i cei secundari au pe lng atribu ii

    legate de ntrebuin area sumelor aprobate pentru institu iile proprii i atribu ii de

    repartizare a aloca iilor bugetare pe institu ii aflate n rela ie de subordonare.

    Ordonatorii de credite bugetare au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele

    bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict

    legate de activitatea instituiilor respective i cu respectarea dispoziiilor legale.

    Ordonatorii de credite bugetare rspund, potrivit legii39, de:

    angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetarerepartizate i aprobate;

    angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;

    integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;

    organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor

    financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar;

    organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a

    programului de lucrri de investiii publice;

    organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;

    organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului.

    Controlul financiar preventiv i auditul intern se exercit asupra tuturor

    operaiunilor care afecteaz fondurile publice i /sau patrimoniul public.

    39 Art. 2, alin. (2) din Legea nr. 500/2002privind finanele publice

    18

  • 7/28/2019 disertatie final1

    19/56

    Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de

    ordonatorul de credite bugetare, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil.

    Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de

    control financiar preventiv.

    2.3. Fundamentarea cheltuielilor bugetare

    Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite ofer sau nu un grad de

    satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s fie

    capabile s stabileasc n mod ct mai realist, obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i

    serviciile ce pot fi finanate ntr-un an bugetar.

    Legea nr. 273 din 200640privind finan ele publice locale prevede c fundamentarea,

    dimensionarea i repartizarea cheltuielilor se efectueaz n concordan cu atribuiile ce

    revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritile stabilite de acestea.

    n ceea ce prive te fundamentarea cheltuielilor autoritile administraiei publice

    locale trebuie s se aib n vedere:

    baza legal a cheltuielilor;

    destinaia cheltuielilor;

    analiza preurilor i tarifelor;

    analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ;

    previziunea asupra schimbrilor ce vor interveni.

    Cheltuielile pentru investiii publice i alte cheltuieli de investiii finanate din

    fonduri publice locale se cuprind n proiectele de buget, pe baza programului deinvestiii publice al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, ntocmit de ordonatorii

    principali de credite, care se prezint i n seciunea de dezvoltare, ca anex la bugetul

    iniial i, respectiv, rectificat, i este aprob de autoritile deliberative.

    n programul de investiii publice pot fi cuprinse numai acele obiective de investiii

    pentru care sunt asigurate integral surse de finanare prin proiectul de buget multianual.

    40 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 618 din 18 iulie 2006

    19

  • 7/28/2019 disertatie final1

    20/56

    Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale ntocmesc anual programul de

    investiii publice pe clasificaia funcional.

    2.3.1. Metodologie i proceduri privind fundamentarea indicatorilor de cheltuieli

    n bugetele publice.

    Implicarea n procesul bugetar a celor mai sus menionai, cu responsabiliti de

    informaii, calcule i fundamentri are dimensiuni determinate de poziia prilor din

    relaiile specifice potrivit cu apartenena i ncadrarea, n: instituii specializate i direct

    angajate n administrarea bugetelor publice (pe plan central ct i n profil teritorial) i

    instituii i uniti consumatoare de fonduri publice (potrivit cu o structur ierarhic aordonatorilor de credite bugetare).

    La baza procesului de calculare a indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru toi cei

    implicai n aciune, se regse te fundamentarea proiectelor de bugete publice. La

    intervenia Ministerului Finanelor Publice, n raport cu normele metodologice elaborate

    pentru sectorul bugetar n totalitatea lui, sunt adugate i alte prezene procedurale dup

    cum urmeaz:

    instruciuni i precizri din partea principalilor responsabili cu gestiunea

    bugetelor publice n care se pune accent pe particularitile cheltuielilor nscrise

    n respectivele balane financiare, n sensul abordrii n comun a unor indicatori

    reprezentativi;

    instruciuni i precizri la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare

    (minitri i conductori ai celorlalte instituii centrale) din care rezult specificul

    ramurilor i domeniilor de activitate pe care le reprezint (la nivel de capitole i

    subcapitole);

    men ionri ale ordonatorilor secundari de credite bugetare (cu unele detalii

    tehnice, inclusiv de calcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele

    destinaii ale fondurilor publice de cuprins n proiectele de bugete la nivel de

    articole i alineate de cheltuieli (n raport cu ncadrarea n clasificaia economic

    a acestora).

    20

  • 7/28/2019 disertatie final1

    21/56

    La baza piramidei sistemului informaional i lucrativ care are ca obiectiv principal

    proiectarea cheltuielilor n bugetele publice, se afl n primul rnd instituiile publice ai

    cror conductori sunt ordonatori teriari de credite bugetare.

    Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor proprii de venituri i cheltuieli prinincluderea tuturor destinaiilor (sau locurilor de consum), ini ial la nivel de alineate

    ulterior, la nivel de articole i chiar titluri de cheltuieli.

    Relaia de calcul cea mai important41n cuantificarea previzional a unei cheltuieli

    ( 1Ch ) prevede nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n anul de plan (

    1Is ) cu cheltuiala medie pe indicator din anul de baz ( 0Chm ).

    011 ChmIsCh =

    Actuala relaie de calcul poate fi folosit, att la nivel macroeconomic i social

    (capitole i subcapitole de cheltuieli), dar i la nivel micro (articole i alineate de

    cheltuieli), doar c indicatorii specifici rezult din destinaia general sau concret a

    cheltuielii potrivit cu subdiviziunea clasificaiei bugetare din care face parte.

    n aceast situaie, indicatorii reprezentativi pe domeniu sau la nivel de

    subcapitol (de exemplu, n nvmntul preuniversitar numrul de elevi) care au

    caracter operativ n calculele proprii ale instituiilor ierarhic-superioare (ordonatorii

    secundari i principali de credite bugetare respectiv, inspectoratele colare judeene i

    Ministerul Educaiei, de exemplu) vor fi orientativi la instituiile de baz (conduse de

    ordonatori teriari de credite bugetare, coli preuniversitare, de exemplu) unde,

    specificitatea cheltuielii se exprim la nivel de alineat sau articol bugetar n raport cu

    locul de consum economic al fondurilor bugetare (salarii tarifare, indemnizaii de

    conducere, pli cu ora etc.).

    Astfel , are loc o diversificare pronunat a ceea ce nseamn indicatori specifici

    sau reprezentativi pe cheltuial. Ceea ce nu nseamn, ns, c se pierde semnificaia

    indicatorilor reprezentativi la nivel de ramur, ei regsindu-se ca influen i chiar

    determinare n indicatorii specifici pe locuri de consum economic.

    41 tefura Gabriel A., (2009), Procesul bugetar n Romnia, Editura Tipo Moldova,Iai, p.43

    21

  • 7/28/2019 disertatie final1

    22/56

    2.3.2. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

    Responsabilitile i competenele n fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt

    structurate n cadrul ordonatorilor de credite bugetare i generez fluxuri

    informaionale ascendente separat pe componente bugetare.

    Fig. Nr. 1 Niveluri de pozi ionare ale implicrilor institu ionale n fundamentarea cheltuielilor bugetare

    Sursa: tefura Gabriel A., (2009), Procesul bugetar n Romnia, Editura Tipo Moldova, Ia i, p. 44

    V Elaborarea proiectelor de bugete publice ale

    statului

    22

    MinisterulFinantelor Publice

    Ordonatori principalide credite bugetare

    Ordonatori secundaride credite bugetare

    Ordonatori teriari de credite bugetare(pe componente bugetare)

    IV

    III

    II

    I

    GUVERN

  • 7/28/2019 disertatie final1

    23/56

    IV ntocmirea i avizarea de lucrri

    Pregtitoare

    III BVC

    centraliz

    II BVC

    centralizcentraliz

    I BVC

    Proprii

    Fig. nr.2. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor publicei cuprinderea lor n proiectele bugetare

    Sursa: tefura Gabriel A., (2009), Procesul bugetar n Romnia, Editura Tipo Moldova, Ia i, p. 45

    Fluxurile informaionale, n fundamentarea cheltuielilor, pe fiecare component

    bugetar n parte, se dsf oar potrivit calendarului stabilit prin cele dou acte

    normative. Procedura bugetar cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice

    implic, n primul rnd, cu responsabiliti i competene, consumatorii de fonduri

    publice (ordonatorii de credite bugetare) care, conform ierarhiei lor, n cazul activitilor

    proprii, produc calcule asupra cheltuielilor aferente acestora n strns conexiune cu

    subdiviziunile clasificaiei economice: titluri, articole i alineate.

    23

    Ministerul

    Finanelor

    Ordonatoriprincipalide creditebugetare

    Ordonatorprincipalde creditebugetare

    Judee iMunicipiulBucureti Consiliilocale

    Bugetecentralizate alejudeelor iMunicipiuluiBucureti

    Direcii Generaleale Finanelor

    Publice de lajudee imunicipiuluiBucureti

    Pentru avizare metodologic i venituri de echilibrare deinclus n proiectul bugetuluide stat

    Ordonatoriisecundari decredite bugetaredin cele doubu ete

    Primrii(consiliilocale)

    Bugete

    ale

    localitil

    Ordonatorii teriari decreditebugetare

    dinbugetul destat

    Ordonatoriiteriari decreditebugetare din

    bugetul asigsoc de stat.

    Ordonatorii teriaride credite bugetare -ageni economici -

    Ordonatoriiteriari de creditebugetare dinbugetele locale

    Populaia aflatntr-o anumitstructur socio-demografic

  • 7/28/2019 disertatie final1

    24/56

    n ceea ce privete activitatea centralizatoare , la ordonatorii ierarhic superiori de

    credite bugetare, fundamentarea se ntemeieaz pe comparaia cheltuielilor rezultate din

    calculele proprii cu cele prezentate prin propunerile de bugete ale instituiilor

    subordonate. Cu aceast ocazie, se verific n mod special ncadrarea n orientrile-

    limit transmise de sus n jos referitor la disponibilitatea statului n a angaja, pentru

    perioada dat, finanarea bugetului.

    Structural42, fluxurile informaionale n fundamentarea cheltuielilor, pe componente

    ale sistemului bugetar potrivit cu cele prezentate mai sus, au urmtoarea configuraie:

    bugetul de stat;

    bugetul asigurrilor sociale de stat;

    bugetele locale.

    Instituiile participante n procedurile de fundamentare a cheltuielilor sunt att cele

    specializate n gestiunea bugetelor respective, dar i instituiile publice din diferite

    domenii de activitate, reprezentate de structura ierarhic a ordonatorilor de credite

    bugetare.

    Documentele ntocmite n fundamentarea cheltuielilor dobndesc forma iniial aunor note de calcul, i apoi se regsesc, privitor la activitile de ncadrare i nsumare,

    mai nti pe subdiviziunile clasificaiei economice (titluri, articole, alineate) i apoi, pe

    ale clasificaiei funcionale (capitole i subcapitole), precum i pe titulari (ministere ori

    alte instituii centrale).

    n cazul instituiilor consumatoare de fonduri publice i proiectele de bugete

    publice, pentru instituiile responsabile cu gestiunea lor ulterioar, documentele finale,

    cele pentru fundamentare, sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de

    credite bugetare.

    2.4. Execu ia cheltuielilor bugetare

    2.4.1. Elemente i noiuni specifice execuiei cheltuielilor bugetare

    42 tefura Gabriel A., (2009), op.cit., p.46

    24

  • 7/28/2019 disertatie final1

    25/56

    Sumele aprobate prin bugetul public pe destina ii, n limita crora se pot angaja,

    ordonan a i efectua pl i reprezint creditele bugetare 43. Acestea sunt limite maxime,

    care nu pot fi dep ite, iar modificarea lor se poate face numai n condi iile legii.

    Potrivit Ordonan ei Guvernului nr. 119/1999 44 privind controlul intern i

    controlul financiar preventiv, republicat, creditul bugetar reprezint suma aprobat prin

    buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonan a i efectua pl i n

    cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerci iului bugetar

    i/sau din exerci ii anterioare pentru ac iuni multianuale, respectiv se pot angaja,

    ordonan a i efectua pl i din buget pentru celelalte ac iuni.

    Un principiu de baz n execu ia cheltuielilor bugetare este obligativitatea

    respectrii destina iei cheltuielilor aprobate prin legea bugetar. Schimbarea nelegal a

    acestora este calificat de legea penal drept infrac iune de deturnare de fonduri.

    Creditele bugetare45 aprobate prin legea bugetar anual nu pot fi utilizate ntr-

    un alt exerci iu bugetar. Procedura execu iei cheltuielilor bugetare ncepe cu

    deschiderea creditelor bugetare.

    Astfel, potrivit legii46, creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul

    asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor care pot fi folosite, la cererea

    ordonatorilor principali de credite, doar dup deschiderea de credite, repartizarea

    creditelor bugetare i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama

    acestora.

    Conform legii47, n procesul execuiei bugetare, cheltuielile parcurg mai multemomente, etape distincte i anume: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.

    Angajarea este elementul concret, dinamic, faptic care genereaz obligaia de a

    plti o sum de bani unui ter cu susinere juridic (lege, contract, decizie, hotrre,

    43 Georgescu, Maria-Andrada, (2011),Administrarea finanelor publice i abugetului, Editura Pro-Universitaria, Bucureti, p. 26544 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 799 din 12 noiembrie 2003

    45 Art. 61, alin. (3) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice46 Art. 49 din Legea nr. 500/2002 privind Finanele publice47 Art. 52 din Legea nr. 500/2002 privind Finanele publice

    25

  • 7/28/2019 disertatie final1

    26/56

    etc.). Altfel spus, angajarea este consecina deciziei luate n mod deliberat de un organ

    al administraiei de stat. Competena n angajarea cheltuielilor revine, de regul,

    conductorilor de instituii publice n calitate de ordonatori de credite bugetare. n

    execuia cheltuielilor, angajarea este considerat etapa cea mai important ntruct ea

    presupune ncadrarea lor n limitele creditelor bugetare aprobate48.

    Angajarea49 oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme:

    angajamentul legal faza n procesul execu iei bugetare reprezentnd

    orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obliga ie pe seama

    fondurilor publice50;

    angajamentul bugetar orice act prin care o autoritate competent,

    potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destina ii, n limita creditelor bugetare aprobate51.

    Angajamentele bugetare pot fi angajamente bugetare individuale i angajamente

    bugetare globale.

    Angajamentele bugetare individuale sunt specifice unei anumite operaiuni noi

    care urmeaz a fi efectuate i se prezint la viz persoanei mputernicite s exercite

    controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal

    individual.Angajamentele bugetare globale sunt angajamente bugetare aferente

    angajamentelor legale provizorii care privesc cheltuielile curente de funcionare de

    natur administrativ i aici se regsesc cheltuieli de deplasare, cheltuieli de protocol,

    cheltuieli de ntreinere i gospodrire, cheltuieli cu telefonia i telecomunicaiile,

    cheltuieli cu asigurrile, cheltuieli cu chiriile, cheltuieli cu abonamente la ziare, reviste

    i buletine lunare i altele.

    Lichidarea, urmeaz angajrii cheltuielii i este operaia prin care se constatserviciul realizat n favoarea instituiei i se determin suma de plat 52. n acest moment

    sunt necesare acte justificative n legtur cu ceea ce reprezint cheltuielile (n cazul

    deplasrii unei persoane nseamn justificarea prin documente a transportului, cazrii,

    etc.) pentru instituie.

    48 Legea nr. 500/2002 privind Finanele publice49 Georgescu, Maria-Andrada, (2011), op. cit., p. 25950 Art. 2 pct. 3 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice

    51 Art. 2 pct. 2 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice52 Georgescu, Maria-Andrada, (2007),Administrarea finanelor publice i abugetului, Editura Pro-Universitaria, Bucureti, p. 181

    26

  • 7/28/2019 disertatie final1

    27/56

    Interveniile de specialitate, prin consemnri informaionale pe baz de

    rspunderi i competene se produc, de regul, n compartimentul financiar contabil.

    Ordonanarea const n emiterea ordinului de plat53 (a dispoziiei dat n acest

    sens) privind sume de bani n favoarea unui ter. Sediul operaiunii este totcompartimentul financiar contabil al ordonatorului de credite bugetare.

    Plata54semnific efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani datorate

    de instituii. Este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n limita

    fondurilor disponibile.

    Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor celor care au

    calitatea de ordonatori de credite bugetare de cei care au calitatea de contabili. Astfel,operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena

    ordonatorului de credite bugetare i se efectueaz pe baza avizelor date de

    compartimentele de specialitate ale instituiilor. Plata cheltuielilor este asigurat de eful

    compartimentului financiar contabil n limita fondurilor disponibile (creditelor bugetare

    aprobate). Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documente justificative care

    s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor, executarea serviciilor

    conform angajamentelor legale.

    Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz

    de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale i numai dup ce

    acestea au fost lichidate i ordonanate. Guvernul poate stabili prin hotrre, la

    propunerea Ministerului Finanelor Publice, aciunile i categoriile de cheltuieli pentru

    care se pot efectua pli n avans de pn 30% din fondurile publice, criteriile,

    procedurile i limitele care se vor folosi n acest scop.

    Sumele ce reprezint pli n avans efectuate potrivit cu cele menionate i

    nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul

    anului, n condiiilor prevederilor contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia care a

    acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost avansate. n cazul

    nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au pltit

    avansuri, recuperarea sumelor, de ctre instituia public se face cu perceperea

    53 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 8054 idem

    27

  • 7/28/2019 disertatie final1

    28/56

    majorrilor de ntrziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada

    de cnd s-au acordat i pn s-au recuperat.

    2.4.2. Finanarea bugetar a cheltuielilor publice

    Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte

    entiti organizatorice prevzute de legislaie n acest sens.

    Folosirea fondurilor din bugetele publice prin punerea lor la dispoziia

    ordonatorilor principali de credite bugetare i ulterior la ceilali ordonatori subordonai

    reprezint un act de rspundere care se face cu respectarea i ndeplinirea anumitorcerine (reguli, principii):

    cheltuielile pot fi nscrise sau/i efectuate din bugetele publice numai dac sunt

    prevzute n mod cert n acte normative sau autorizri specifice date n baza

    Legii finanelor publice. Cuprinderea n buget a unei sume nu d, n mod

    automat, dreptul de utilizare dac nu exist autorizare expres n acest sens;

    exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n ceea ce

    prive te necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor precum i aplicarea

    unui regim sever de economii n toate sectoarele de activitate;

    fondurile nu se acord n mod automat ci, numai pe msura justificrii sumelor

    acordate anterior i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari;

    acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la dispoziie din

    bugete, cu intenia asigurrii funcionalitii pentru care au fost nfiinate

    instituiile.

    Finanarea cheltuielilor bugetare55 reprezint alocarea de mijloace bneti, pe

    baza bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de

    fonduri autorizai (ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii clar stabilite, ca

    expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare.

    Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se desf oar n mod distinct

    la bugetele statului fa de bugetele locale. Astfel, regsim metode, proceduri i

    55 tefura Gabriel A., (2009), op.cit., p.84

    28

  • 7/28/2019 disertatie final1

    29/56

    operaiuni care genereaz fluxuri informaionale diferite n sensul implicrii de

    responsabiliti, competene, documente, etc. n plan procedural, finanarea cheltuielilor

    bugetare are drept susinere metodologic normele Ministerului Finanelor Publice

    privind organizarea i funcionarea trezoreriei56.

    Din punct de vedere tematic n aceste norme este nf i at finanarea

    cheltuielilor pe categorii de bugete, pe baz de proceduri i operaiuni cu nsoirea de

    documente specifice. De asemenea, sunt prezentate dispoziiile generale i cele speciale

    privind efectuarea plilor prin trezorerie.

    Finanarea de la bugetele statului (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale

    de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetul asigurrilor de sntate) se poate

    eviden ia distinct prin tehnica deschiderii i repartizrii de credite bugetare. Astfel, n

    aciune iau parte urmtorii factori instituionali: ordonatorii de credite bugetare, cei care

    au responsabilitatea gestiunii bugetelor publice i Trezoreria Finanelor Publice.

    Instituiile ce sunt nsrcinate cu gestiunea bugetelor publice (Ministerul

    Finanelor Publice, pentru bugetul de stat, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i

    Familiei pentru bugete asigurrilor sociale de stat, unele ministere sau instituii centrale

    pentru fondurile speciale, Casa Naional a Asigurrilor de Sntate pentru bugetulasigurrilor de sntate) ndeplinesc rolul de finanatori pentru ordonatorii de credite

    prevzui cu cheltuieli n acestea.

    Trezoreria Finanelor Publice are ca prim rspundere, n acela i timp i cea

    mai important n materie bugetar, execuia de cas a veniturilor i cheltuielilor care

    fac parte din bugetele publice. n acest sens, la nivelul unitilor operative (municipii,

    orae i unele comune), pentru execuia de cas a cheltuielilor sunt efectuate procedee i

    operaiuni referitoare la plile din bugetele publice n compartimentele (servicii saubirouri de control) i evidena cheltuielilor, i uneori casierie-tezaur ori/i contabilitate

    decontri.

    Legea nr. 500/2002 privind Finanelor Publice57 define te noiunea de credit

    bugetar ca fiind "suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se

    pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar, pentru angajamente contractate n

    56 Norme metodologice privind organizarea i funcionarea Trezoreriei FinanelorPublice nr. 5318/1992 cu modificrile ulterioare.57 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 597 din 13 august 2002

    29

  • 7/28/2019 disertatie final1

    30/56

    cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale,

    respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni.

    Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, ca tehnic bugetar poate fi

    abordat n dou momente distincte i totodat succesive, ale finanrii: deschiderea decredite bugetare i repartizarea de credite bugetare.

    Aprobarea deschiderii de credite58 se face n urmtoarele condi ii:

    n limita creditelor i potrivit destina iilor aprobate pe capitole, subcapitole,

    titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasifica iei bugetare, dup caz;

    n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispozi ie anterior cu

    respectarea dispozi iilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor

    respective;

    n func ie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare si de posibilit ile de

    finan are a deficitului bugetar.

    Deschiderile de credite pentru transferurile ctre bugetele locale, n cadrul

    limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Economiei i

    Finan elor prin direc iile generale ale finan elor publice, la cererea ordonatorilor

    principali de credite ai bugetelor locale i n func ie de necesit ile execu iei bugetare,

    cu respectarea destina iei.

    Cu scopul de a men ine echilibrul bugetar, Guvernul poate aproba lunar, pn la

    finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n func ie de

    estimarea ncasrii veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite

    deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru institu iile

    publice subordonate.

    Iniiativa n aciune i revine ordonatorului principal de credite bugetare care

    ntocmete (trimestrial) o cerere de deschidere de credite bugetare n dou exemplare ,

    cu respectarea precizrilor prevzute de normele legale n vigoare.

    n cerere se precizeaz suma solicitat (n acord cu prevederile aprobate din

    bugetul ordonatorului principal) i subdiviziunea de cheltuieli (capitol) la care se

    58 Blan Emil, (2007), op. cit., p.79

    30

  • 7/28/2019 disertatie final1

    31/56

    ncadreaz. Cererea de deschidere de credite bugetare are menionat pe verso, pe de o

    parte, cheltuielile cu caracter centralizat, iar pe de alt parte, pe cele pentru nevoile

    proprii ambele structurate pe cheltuieli curente (de personal, materiale, subvenii i

    transferuri) i cheltuieli de capital.

    Odat cu cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o not

    justificativ i dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor ctre ordonatorii

    subordonai (cu structurare pe: cheltuieli proprii; cheltuielile ordonatorilor secundari din

    subordine; cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai).

    n nota justificativ sunt referiri asupra: cheltuielilor bugetare aprobate

    (cumulate de la nceputul anului) a celor care privesc trimestrul de referin; creditele

    bugetare deschise (cumulat de la nceputul anului); pli de cas la finele lunii

    precedente celei n care se solicit deschiderea de credite; cheltuieli preliminate pentru

    luna n curs; cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de

    credite bugetare solicitate a fi deschise.

    Cererile pentru deschiderea creditelor bugetare59 se verific urmrindu-se:

    ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate i neconsumate pe

    perioada pentru care se solicit creditele respective;

    completarea corect a elementelor din formular, semntura persoanelor

    autorizate, tampila i mborderarea ;

    codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i

    planului de conturi pentru activitatea trezoreriei;

    verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n

    cerere n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor;

    ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar ct

    i pe subdiviziunile acestuia.

    n baza aprobrii cererii de deschidere a creditelor bugetare, ordonatorul

    principal de credite ntocmete dispoziia bugetar de repartizare, n patru

    exemplare, care se transmite Direc iei Generale de Trezorerie i Contabilitate

    Public sau Unitii Teritoriale a Trezoreriei Statului, dup caz.

    59 tefura Gabriel A., (2009), op.cit., p.86

    31

  • 7/28/2019 disertatie final1

    32/56

    Cererea de deschidere a creditelor bugetare, n cazul ordonatorilor principali de

    credite, este nso it de urmtoarele documente:

    borderou pe fiecare jude, cu sumele defalcate pe titluri;

    not justificativ;

    dispoziia bugetar de repartizare.

    2.4.3. Utilizarea creditelor bugetare

    Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale destat i bugetele fondurilor speciale pot fi utilizate, la cererea ordonatorilor principali de

    credite, numai dup deschiderea de credite60, repartizarea creditelor bugetare i/sau

    alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Destinaia utilizrii

    creditelor bugetare de ctre ordonatorii principali, secundari i teriari de credite este

    prevzut n bugetele de venituri i cheltuieli aprobate legal n vederea realizrii

    sarcinilor instituiilor publice crora le sunt alocate. Pe baza creditelor bugetare deschise

    i n limita acestora unitile trezoreriei statului efectueaz pli prin conturile bancaresau cu numerar dispuse de instituiile publice pentru ndeplinirea sarcinilor previzionate

    ce poart denumirea depli de cas.

    Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi

    virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea,

    creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol,

    cu anumite excepii prevzute de lege61.

    Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare se efectueaz prin pli n numerar

    i n conturi bancare (fr numerar). Plile n numerar constau n salarii, burse,

    avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi cuvenite personalului. Plile

    prin conturile bancare apar n toate cazurile cu tere persoane juridice (procurare de

    materiale, achitare furnizori, pli ctre bugetele publice, etc.).

    60 Blan Emil, (2007), op. cit., pp.79 - 8061Art. 47 din Legea nr 500/2002privind finanele publice

    32

  • 7/28/2019 disertatie final1

    33/56

  • 7/28/2019 disertatie final1

    34/56

    n prima situaie, instituiile i analizeaz economiile realizate n bugetele de

    venituri i cheltuieli, stabilind suma ce urmeaz a fi alocat pentru acoperirea nevoilor

    suplimentare. n situa ia n care n bugetele proprii nu apar economii atunci se apeleaz

    la ordonatorii principali care dispun de posibiliti mai mari n acest sens.

    Acoperirea nevoilor suplimentare de finanat deci, majorarea creditelor bugetare

    la anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuieli se mai realizeaz n cursul

    execuiei bugetare, prin efectuarea de virri de credite bugetare. Virrile de credite

    bugetare sunt "operaiuni prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune

    a clasificaiei bugetare, care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o

    alt subdiviziune, la care fondurile sunt insuficiente"63.

    Virrile de credite bugetare sunt admise numai n anumite condiii i numai

    pentru anumite categorii de cheltuieli, iar aceast metoda de a corecta bugetul odat

    aprobat, trebuie s reprezinte o excepie i nu o regul, ntruct dac solicitrile de virri

    de credite nu sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind execuia pn la

    finele anului bugetar, denot o programare defectuoas a creditelor bugetare, urmare a

    unei fundamentri necorespunztoare a ntregului buget.

    Virarea de credite bugetare este condiionat n primul rnd de existena unoreconomii (sau sume bneti disponibile) la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i

    aceasta pentru a nu afecta realizarea aciunilor la subdiviziunea de unde se preiau

    mijloacele bneti.Condiionrile n materie de virri de credite bugetare continu i pe

    alte coordonate ale operaiunii tehnice i anume: aprobarea s fie acordat ncepnd cu

    trimestrul III al fiecrui an nainte de angajarea cheltuielilor64; disponibilitile utilizate

    s nu provin de la creditele bugetare prevzute pentru cheltuielile de personal, reparaii

    capitale sau din fondul de rezerv bugetar i s nu conduc la majorarea creditelor

    bugetare aprobate pentru instituiile administraiei publice; s nu aib ca efect majorarea

    sumelor prevzute pentru completarea resurselor proprii ale unor instituii de stat .

    Aprobarea virrii de credite bugetare revine n competena Ministerului

    Finanelor Publice i ordonatorilor de credite bugetare potrivit cu anume limite n raport

    de subdiviziunile clasificaiei bugetare65.

    63 Art. 2 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale64 Blan Emil, (2007), op. cit., p.7665 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice

    34

  • 7/28/2019 disertatie final1

    35/56

    Ministerul Finanelor Publice, n ce privete finanarea din bugetul de stat, poate

    aproba virri de credite bugetare de la un capitol de cheltuieli la altul, cnd au loc treceri

    de uniti, activiti i aciuni de la un titular la altul (cu aprobarea modificrilor

    corespunztoare n indicatorii financiari ai titularilor vizai n bugetul statului).

    Ordonatorii principali de credite bugetare pot aproba virri de credite bugetare

    ntre subcapitolele aceluiai capitol de cheltuieli (pe care-l gestioneaz) precum i ntre

    articolele aceluiai subcapitol de cheltuieli. Toi ordonatorii de credite bugetare, pentru

    activitile proprii ale instituiilor pe care le conduc, pot aproba virri de credite

    bugetare de la un alineat la altul n cadrul aceluiai articol de cheltuieli. n cadrul acestui

    proces, se cere a fi men ionat c, sunt interzise virrile de credite bugetare de la

    capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie ladispoziia Guvernului.

    Virrile de credite bugetare sunt interzise n anumite situaii ca: hran, salarii,

    burse, investiii i reparaii capitale n primul semestru al anului bugetar i n perioada

    15- 31 decembrie.

    STUDIU DE CAZ

    3.1. Fundamentarea i efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetul local al Municipiului Ploie ti.

    Cheltuielile bugetului propriu al municipiului (pe subdiviziunile clasificaiei

    func ionale-pr i) n perioada 2009-2011 se prezint astfel:

    35

  • 7/28/2019 disertatie final1

    36/56

    36

  • 7/28/2019 disertatie final1

    37/56

    37

  • 7/28/2019 disertatie final1

    38/56

    38

  • 7/28/2019 disertatie final1

    39/56

    39

  • 7/28/2019 disertatie final1

    40/56

    Cheltuielile totale ale bugetului municipiului Ploie ti au n perioada analizat o

    evolu ie ascendent, de la 166,189.75 mii lei n anul 2009, la 304,162.55 mii lei n anul

    2011. Cre terea acestor cheltuieli ne arat faptul c nevoile publice locale se afl n

    continu cre tere.

    Tabel nr. 1 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011

    Partea IServicii Publice Generale

    Din analiza tabelului nr. 1 reies urmtoarele :

    Cheltuielile bugetare pe anul 2009 la nivelul municipiului Ploie ti, n suma de

    166,189.75 mii lei au fost realizate n proporie de 95,67% fa de prevederi ; n anul

    40

  • 7/28/2019 disertatie final1

    41/56

    2010 propor ia cheltuielilor realizate fa de prevederi este de 91,37%, iar pe ultimul an,

    2011 regsim o propor ie de 90,74%.

    n ceea ce privete cheltuielile la capitolul 51.02 Autoriti publice i ac iuni

    externe, subcapitolul 05. Autoriti Executive (adic cheltuielile necesare funcionriiaparatului propriu de specialitate), pentru anul 2009 acestea au fost n sum de

    12,969.92 mii lei. n anul 2010, regsim acelea i cheltuieli n suma de 17,386.46 mii lei,

    reprezentnd o cretere cu 34%.

    n anul 2011 suma acestor cheltuieli este de 18,725.79 mii lei, ceea ce nseamn

    o cre tere fa de anul precedent, cu 7%, iar comparativ cu anul 2009 regsim

    deasemenea o cre tere destul de nsemnat, cu 44,3%.

    O alt categorie de cheltuieli o reprezint cheltuielile la capitolul 55.02

    Tranzac iile privind datoria public i mprumuturi. n anii 2009 i 2010 ponderea

    acestor cheltuieli din cheltuielile totale este destul de mic, ceea ce nseamn c nu au

    fost contractate i returnate mprumuturi semnificative n anii respectivi. n anul 2009

    au fost realizate n propor ie de 15.97% fa de prevederi. n anul 2010 au fost realizate

    n propor ie de 8.14% comparativ cu prevederile, iar n anul 2011 procentul este de

    87.83%. n 2011 ns cheltuielile cresc foarte mult fa de anul 2010 av nd o valoare de6.156,68 mii lei, ceea ce nseamn c datoria public a institu iei a crescut foarte mult,

    totodat a contractat i returnat mprumuturi semnificative.

    Tabel nr. 2 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011

    Partea a II-a Aprare, ordine public i siguran na ional.

    n cadrul execu iei bugetare pe cei trei ani se poate observa din tabelul nr. 2 c

    din totalul cheltuielilor, cheltuielile la capitolul 60.02 Aprare au o pondere foarte mic,

    fr diferen e semnificative n cei trei ani. n anul 2011 cheltuielile cu aprarea au fost

    realizate fa de prevederile bugetare n propor ie de doar 45,32%.

    Aceea i situa ie o regsim i n cazul cheltuielilor la capitolul 61.02.03 Ordine

    public i siguran na ional, ns n anul 2011 observm o cre tere semnificativ fa

    de anul 2009 cu 68,5% , prevederile din anul 2011 avnd valoarea de 1512.00 mii lei

    spre deosebire de anul 2009, care au fost de doar 320.00 mii lei.

    41

  • 7/28/2019 disertatie final1

    42/56

    Din evolu ia cheltuielilor din bugetul propriu cuprinse n Partea a II-a, conform

    clasifica iei func ionale, reiese o cre tere consecutiv a acestora n intervalul 2009-2011.

    Cheltuielile cuprinse n Partea a II-a a clasifica iei func ionale au un procent de

    0,46%, fiind cheltuielile cu cea mai sczut pondere din totalul cheltuielilor n anul

    2011.

    Tabel nr. 3 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011

    Partea a III-a Cheltuieli social culturale

    Cheltuielile cuprinse n Partea a III-a Cheltuielile social culturale sunt cele cu

    ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor n anul 2011, avnd un procent de

    58,75% din total, de unde rezult c sunt i cele mai importante la nivelul institu iei

    respective.

    Cheltuielile pentru nv mnt sunt cele mai importante cheltuieli n cadrul

    cheltuielilor social-culturale. Cheltuielile pentru nv mnt au crescut de la 13,337.04

    mii lei n anul 2009, la 23,107.46 mii lei n anul 2011. Dintre cheltuielile cuprinse n

    Partea a III-a, cheltuielile la capitolul 66.02 Sntate au ponderea cea mai sczut, n

    anul 2009 avnd valoare de 1,554.14 mii lei, n anul 2010 ns se nregistreaz o

    cre tere foarte mare, cu un procent de 539%, pentru ca n ultimul an - 2011 s scad cu

    0,64% fa de 2010.

    Cea mai mare pondere a chetuielilor din Partea a III-a, dar i din ntreaga

    clasifica ie func ional o au cheltuielile cu Asigurri i asisten social. n anul 2009 au

    o valoare de 63,037.98 mii lei, fiind efectuate n propor ie de 98.25% fa de prevederi,

    evolu ia acestor cheltuieli fiind destul de notabil, astfel nct n anul 2010 avem o

    cre tere cu 66,4% fa de 2009, fiind realizate n propor ie de 97.85% fa de prevederi,

    urmnd ca n 2011 s nu mai creasc foarte mult, cu un procent de 29,9% fa de anul

    2010, cheltuielile fiind realizate n propor ie de 98.54% fa de prevederi.

    Datorit faptului ca aceste cheltuieli au cea mai mare pondere, putem spune c

    societatea civil din Municipiul Ploie ti prezint mari probleme sociale.

    Tabel nr. 4 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011

    Partea a IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape.

    42

  • 7/28/2019 disertatie final1

    43/56

    Cheltuielile prevzute aici, n anul 2011 au o pondere de 6% din totalul

    cheltuielilor, avnd o evolu ie cresctoare n intervalul 2009-2010.

    n anul 2009 cheltuielile la capitolul 70.02 Locuin e, servicii i dezvoltare

    public au o valoare de 15,411.03 mii lei, fiind realizate n propor ie de 84.81% fa de

    prevederi, n anul 2010 nregistreaz o cre tere cu 65% , cu un procent de realizare fa

    de prevederi de 80.08%.

    n 2011 se nregistreaz o scdere cu 29,3% fa de 2011, dar fa de anul 2009

    prezint o cre tere cu 18,4%, fiind realizate n propor ie de 89.16% fa de prevederile

    bugetare.

    Din tabelul nr. 4 se poate observa c pentru cheltuielile la capitolul 74.02

    Protec ia mediului nu s-a efectuat nici o ac iune.

    Tabel nr. 5 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011

    Partea a V-a Ac iuni economice.

    n anul 2011 cheltuielile care constituie Partea a V-a conform clasifica iei

    func ionale au o pondere de 25,82% din totalul cheltuielilor.

    Cheltuielile la capitolul 83.02 Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare au fost realizate n anul 2009 n propor ie de 82.42% fa de prevederile bugetare. n

    urmtorii doi ani se poate observa c nu au mai fost prevzute cheltuieli pentru acest

    capitol.

    Cheltuielile cele mai semnificative sunt cele la capitolul 84.02 Transporturi cu o

    valoare de 45,706.81 n anul 2009, fiind realizate n propor ie de 99.38 fa de

    prevederi, urmat de o cre tere n urmtorii doi ani, mai exact n anul 2010 cresc cu

    28,4%, iar n 2011 cresc cu 33% comparativ cu anul precedent,de unde rezult c s-au

    efectuat lucrri semnificative n acest domeniu, n special n perioada 2010-2011, n

    timp ce n anul 2009 la capitolul 87.02 Alte ac iuni economice, cheltuielile au fost

    realizate n propor ie de 85.98% fa de prevederi, n urmtorii doi ani realizrile fiind

    aproape de 100% fa de prevederi.

    Referitor la echilibrul bugetului municipiului Ploie ti se poate observa c n anii

    2009 i 2011 se realizeaz deficit, singurul an n care se realizeaz excedent (veniturile

    sunt mai mari dect cheltuielile) este anul 2010. Astfel, n anul 2009 se realizeaz un

    43

  • 7/28/2019 disertatie final1

    44/56

    deficit de 2,411.44 mii lei, n anul 2010 deficitul este de 3,215.85 mii lei, n timp ce n

    anul 2010 excedentul este de 8,773.56 mii lei, a a cum se poate observa din figura nr. 6.

    Mii lei

    Figura nr. 6 Excedent/deficit

    Concluzii.

    Din pricina faptului c administra ia public, ca activitate, se realizeaz printr-o

    multitudine de forme organizatorice care grupeaz categorii ntregi de oameni, sistemul

    administra iei publice este un sistem de organizare social bazat pe rela ii care exist

    ntre ace ti oameni ce realizeaz o activitate specific.

    Sistemul administrativ din Romnia dup 1989, aa cum a fost reorganizat, este

    structurat pe dou niveluri, central i local. Aceast structur este corelat cu modul de

    organizare administrativ-teritorial a rii, respectiv n comune, orae, municipii i

    judee.

    44

  • 7/28/2019 disertatie final1

    45/56

    n timp ce administraia public central, are atribuii i competene la nivelul

    ntregii ri, cea local este competent numai n limitele unitii administrativ-

    teritoriale n care funcioneaz.

    Principiul definitoriu care st la baza organizrii i funcionrii administraieipublice locale este principiul autonomiei locale, prin intermediul cruia li se ofer

    autoritilor condiii optime pentru administrarea i gestionarea problemelor specifice

    colectivitii n care i realizeaz activitatea. Acesta este principalul avantaj al

    mpririi sistemului administrativ pe dou paliere, datorit faptului c autoritile locale

    sunt cele mai apropiate de ceteni, cunoscnd astfel cel mai bine cerinele sociale

    evidente care justific prestarea unor servicii publice.

    Principiul autonomiei locale nu are ns un caracter pur teoretic, ci este exprimat

    prin intermediul unor aciuni practice. A adar, n plan financiar, autonomia local

    implic dreptul autoritilor din administraia public local de a elabora, aproba i

    executa bugetul propriu de venituri i cheltuieli, dreptul de a determina i administra

    veniturile proprii formate din impozite, taxe, contribuii locale, dreptul de a institui taxe

    speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale, destinate anumitor categorii de

    persoane fizice sau juridice. Competena de a fundamenta i aproba opiunile i

    prioritile n finanarea cheltuielilor din bugetele locale revine autoritilor publice

    locale.

    Prin intermediul descentralizarii fiscale, autoritilor administraiei publice

    locale le este recunoscut att dreptul de a institui impozite i taxe locale pentru a asigura

    resursele financiare necesare acoperirii cheltuielilor din bugetele locale, dar i dreptul de

    a organiza i dezvolta aciuni din care s rezulte venituri suplimentare. Descentralizarea

    unor aciuni sau servicii poate duce la mbuntirea furnizrii acelor activiti, i de

    altfel, poate determina creterea eficienei prin urmrirea corelaiei dintre aciunile

    locale i cheltuielile necesare.

    Autonomia de gestiune confer dreptul autoritilor din administraia public

    local de a administra patrimoniul propriu al colectivitii, care, valorificat ntr-un mod

    ct mai eficient, poate constitui sursa principal a bunstrii locuitorilor.

    Din cadrul acestor autoriti care alctuiesc sistemul administraiei publice

    locale fac parte i cele din Municipiului Ploie ti, care se constituie la nivel municipal, n

    45

  • 7/28/2019 disertatie final1

    46/56

    urma alegerilor locale. Municipiul Ploie ti este unitatea administrativ-teritorial cu

    personalitate juridic, posed un patrimoniu i are ini iativ n ceea ce prive te

    administrarea intereselor publice locale, exercitnd, n condi iile legii, autoritatea n

    limitele administrativ-teritoriale stabilite.

    Autorit ile administra iei publice prin care se realizeaz autonomia local la

    nivelul municipiului sunt: Consiliul Local al municipiului Ploie ti, ca autoritate

    deliberativ i Primarul municipiului Ploie ti, ca autoritate executiv, organe alese

    conform legii. Consiliul Local i Primarul func ioneaz ca autorit i ale administra iei

    publice locale i rezolv treburile publice din municipiu, n condi iile legii.

    Ca autoritate deliberativ, Consiliul Local nu i-ar putea ndeplini atribuiile ce i

    revin dac nu ar fi sprijinit de specialiti pe domenii de activitate. n acest scop, pe lng

    Consiliul Local funcioneaz i aparatul propriu de specialitate, alctuit din funcionari

    publici care se bucur de stabilitate n funcie.

    n cadrul eforturilor de integrare n Uniunea European, reforma administraiei

    publice trebuie s rspund unor cerine ale societii civile, insistente ns n acela i

    timp ntemeiate, dar i ale organismelor internaionale de aliniere la standardele Uniunii.

    Astfel trebuie adoptate msuri vizibile n plan legislativ, nu doar n sensul combateriifenomenului de corupie, dar i n direcia profesionalizrii serviciului public,

    optimizrii structurilor, eliminrii birocraiei creterii transparenei asupra modului de

    utilizare a banilor publici.

    ntocmirea proiectului bugetului local pentru o perioad de un an i contul de

    ncheiere a exerci iului bugetar a municipiului Ploie ti se face de ctre ordonatorul

    principal de credite Primarul municipiului Ploie ti care le supune spre aprobare

    Consiliului Local.

    Bugetul primriei municipiului Ploie ti , ca instituie, este cuprins n bugetul

    propriu al municipiului la partea I Servicii publice generale, capitolul 51.02 Autoriti

    publice, subcapitolul 51.02.01.03 Autoriti executive. Privite prin prisma clasificaiei

    func ionale, cheltuielile primriei municipiului Ploie ti , ca instituie n intervalul 2009 -

    2011 au urmtoarea structur:

    46

  • 7/28/2019 disertatie final1

    47/56

    Figura nr.7 Structura prin prisma clasificaiei funcionale a cheltuielilor

    municipiului Ploieti pe anul 2009

    Sursa: Bugetele proprii ale Consiliului Judeean Prahova n anul 2009

    -Partea I Servicii publice generale: 8,42% din totalul cheltuielilor;

    -Partea a-II-a Aprare, ordine public i siguran na ional: 0,39% din total;

    -Partea a-III-a Cheltuieli social-culturale: 54,10% din total;

    -Partea a-IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape: 9,32% din total;

    -Partea a-V-a Ac iuni economice: 27,78% din total.

    Se poate observa din figura nr. 6 c cea mai mic pondere o au cheltuielile din

    partea a II-a Aprare, ordine public i siguran na ional cu un procent de doar

    0,39% din totalul cheltuielilor pe anul 2009, pe cnd Cheltuielile social - culturale

    (partea a III-a) au un procent de 54,10% din totalul cheltuielilor.

    47

  • 7/28/2019 disertatie final1

    48/56

    Figura nr.8 Structura prin prisma clasificaiei funcionale a

    cheltuielilor municipiului Ploieti pe anul 2010

    Sursa: Bugetele proprii ale Consiliului Judeean Prahova n anul 2010

    -Partea I Servicii publice generale: 7,99% din totalul cheltuielilor;

    -Partea a-II-a Aprare, ordine public i siguran na ional: 0,32% din total;

    -Partea a-III-a Cheltuieli social-culturale: 57,27% din total;

    -Partea a-IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape: 10,37% din total;

    -Partea a-V-a Ac iuni economice: 24,04% din total.

    n anul 2010 situa ia cheltuielilor private din prisma clasifica iei func ionale este foarte asemntoare cu situa ia prezentat pe anul 2009.

    48

  • 7/28/2019 disertatie final1

    49/56

    Figura nr.9 Structura prin prisma clasificaiei funcionale a

    cheltuielilor municipiului Ploieti pe anul 2011

    Sursa: Bugetele proprii ale Consiliului Judeean Prahova n anul 2011

    -Partea I Servicii publice generale: 8,97% din totalul cheltuielilor;

    -Partea a-II-a Aprare, ordine public i siguran na ional: 0,46% din total;

    -Partea a-III-a Cheltuieli social-culturale: 58,75% din total;

    -Partea a-IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape: 6% din total;

    -Partea a-V-a Ac iuni economice: 25,82% din total.

    A a cum reiese din figura nr. 8, putem constata c ponderea cea mai mare o au

    cheltuielile cuprinse n partea a-III-a a clasifica iei func ionale, mai exact cheltuielile la

    capitolul Asistena social i cheltuielile pentru transporturi (partea a-V-a) dar i

    nvmntul (partea a-III-a), n timp ce cheltuielile pentru sntate i cele pentru

    aprare i ordine public au o pondere relativ sczut, cheltuielile cuprinse n Partea I

    fiind cele mai sczute din totalul cheltuielilor municipiului Ploie ti pe anul 2011.

    Procesul descentralizrii determin creterea cerinelor ca autoritile care fac

    parte din administraia public local s procure resursele i s finaneze serviciilepublice de interes local. n transferul resurselor de la nivel central la cel local exist ns

    49

  • 7/28/2019 disertatie final1

    50/56

    anumite constrngeri bugetare, acest lucru provocnd o diferen destul de semnificativ

    ntre resursele necesare i cele disponibile. n acest sens capacitatea Consiliului Local al

    municipiului Ploie ti de a mobiliza resursele existente pe plan local reprezint un atribut

    foarte i