DIRECTIVA SERVICII

Libera circulaţie a serviciilor în Uniunea Europeană

Ramona-Maria CIUCĂMinisterul Afacerilor Europene

11 aprilie 2012

2

Cuprins

1. Generalităţi Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European şi a

Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile în cadrul pieţei interne (DS) – principalele prevederi

Directiva Servicii – implementare Teste de performanţă

3

Directiva Servicii - obiective

un important instrument de liberalizare a pieţei serviciilor obiectivul principal: desăvârşirea proiectului pieţei interne,

prin ameliorarea funcţionării acesteia. impactul potenţial al implementării complete şi efective a

fost evaluat la valoarea de 60 până la 140 mld. euro pe tot teritoriul Uniunii, adică o reflectare în PIB – ul UE între 0.6% şi 1.5%.

efect macroeconomic principal:

creşterea competitivităţii economice la nivelul UE, dar şi la nivelul statelor membre (SM), DS acoperind 65% din aria serviciilor.

4

Pe scurt...

Directiva Servicii contribuie la consolidarea pieţei interne prin:

simplificarea procedurilor administrativereferitoare la prestarea activităţilor de servicii;

eliminarea incompatibilităţilor legislative, crearea unor instrumente instituţionale de

facilitare şi de dezvoltare durabilă a activităţilor economice,

asigurarea unui grad ridicat de competitivitate şi de convergenţă a performanţelor economice,

5

Sediul materieiTitlul IV din TFUE – Libera circulaţie a persoanelor,

serviciilor şi capitalurilor

Art. 49 – Dreptul de stabilire

În conformitate cu dispoziţiile care urmează, sunt interziserestricţiile privind libertatea de stabilire a resortisanţilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru.

Această interdicţie vizează şi restricţiile privind înfiinţarea de agenţii, sucursale sau filiale de către resortisanţii unui stat membru stabiliţi pe teritoriul altui stat membru.

6

Sediul materiei

Titlul IV din TFUE – Libera circulaţie a persoanelor, serviciilor şi capitalurilor

Art. 56 – Libera prestare a serviciilor

În conformitate cu dispoziţiile ce urmează, sunt interzise restricţiile privind libera prestare a serviciilor în cadrul Uniunii cu privire la resortisanţii statelor membre stabiliţi într-un alt stat membru decât cel al beneficiarului serviciilor.

7

Directiva Servicii (text cu relevanţă SEE)

Nu reglementează per se domeniul serviciilor, ci are ca scop îndepărtarea barierelor de pe piaţa serviciilor.

abordare orizontală a domeniului de reglementare, spre deosebire de alte acte europene care reprezintă reglementări specifice (un caz similar este Directiva 2000/31/EC privind comerţul elecronic).

obligaţii de rezultat - organizarea PCU, obligaţii de a opera modificări la nivelul legislaţiei naţionale – pentru ca prestatorii de servicii şi beneficiarii să poată invoca drepturile reglementate de DS, dar şi de a întreprinde anumite acţiuni – verificarea şi simplificarea schemelor de autorizare existente → nelimitate.

Termenul de transpunere - 28 decembrie 2009.

8

Cuprins

Generalităţi

Directiva Servicii – principalele prevederi

Directiva Servicii – instrumente de implementare

Teste de performanţă

9

Directiva Servicii

Structura2. Dispoziţii generale 3. Simplificare administrativă 4. Libertate de stabilire pentru prestatori 5. Libera circulaţie a serviciilor 6. Calitatea serviciilor 7. Cooperarea administrativă8. Programul de convergenţă

10

Servicii excluse din sfera directivei

Servicii financiare (inclusiv servicii bancare, de credit, garanţii şi fonduri de investiţii, servicii referitoare la asigurări şi pensii)

Comunicaţii electronice Transport!!! Serviciile auxiliare intră în sfera de aplicare: serviciile şcolilor de şoferi,

servicii de tractare, servicii de închiriere de autoturisme, servicii funerare. Servicii de sănătate Agenţii de muncă temporară !!! serviciile de plasare şi de recrutare intră în sfera de aplicare

Servicii audiovizuale Jocuri de noroc Anumite servicii sociale Notari

11

Sfera de aplicare / beneficii: Întreprinderi:Deschiderea unei afaceri: – prin înfiinţarea unui sediu permanent într-un SM = stabilire → exercitarea efectivă a unei activităţi economice de către un furnizor de servicii, pentru o perioadă nedeterminată şi cu ajutorul unei infrastructuri stabile de unde se efectuează activitatea de prestare de servicii.– exercitarea unei activităţi de servicii într-un SM în mod temporar → absenţa unei participări stabile şi continue în viaţa economică a SM gazdă de către un prestator de servicii, care este stabilit în alt SM !!! Natura temporară a activităţii - nu numai în funcţie de durata prestării serviciului, ci şi în raport de periodicitatea sau continuitatea sa. !!! Nu înseamnă interdicţie dotarea cu o anumită formă de infrastructură în SM gazdă (birou, camere de consultanţă).

– să furnizeze servicii transfrontaliere într-un alt SM, fără a stabili un sediu acolo → furnizarea transfrontalieră de servicii.

!!! Nu se aplică persoanelor şi companiilor din ţări terţe!!!

Cetăţeni:- se interzic condiţiile discriminatorii bazate pe cetăţenie sau reşedinţa beneficiarului de servicii → eliminarea tarifelor discriminatorii;- promovarea serviciilor de calitate, sporirea transparenţei privind prestatorii de servicii şi serviciile acestora.

12

De reţinut!

Distincţii cheie care trebuie făcute: Stabilire Prestare transfrontalieră a serviciilor

Analiză de la caz la caz: Durata, frecvenţa, regularitatea şi continuitatea

serviciului Existenţa unei infrastructuri în România nu este

decisivă pentru prestarea serviciului A nu se folosi termene pentru a face diferenţa!!

13

Reguli - scheme de autorizare obligaţia de a verifica şi simplifica schemele de autorizare existente menţinerea acestora doar cu notificare către COM, cu justificarea motivelor → potrivitprincipiilor şi reglementărilor din DS. stabilite pe baza unor criterii obiective care îngrădesc exercitarea competenţei de apreciere a AC, pentru ca aceasta să nu fie utilizată într-o manieră arbitrară.

Condiţii de impunere a unui regim de autorizare: a) nu este discriminatoriu;b) justificat printr-un motiv imperativ de interes general;c) proporţional.

De reţinut:

!!! Notificarea COM, prin transmiterea formularelor tip la următoarea adresă de e-mail:MARKT-SERVICES@ec.europa.eu.

14

Reguli - scheme de autorizare

Atenţie!

Condiţiile de acordare a autorizaţiei nu trebuie să se suprapună cu ori să dubleze cerinţele şi controalele echivalente sau comparabile, în esenţă, în ceea ce priveşte scopul lor, la care prestatorul este/a fost supus deja într-un alt SM sau în acelaşi SM.

15

Libertatea de stabilire a prestatorilor de

servicii (Capitolul III al Directivei )

Lista neagră (art. 14) - cerinţele care nu pot fi impuse de SM în legătură cu accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia;

Lista gri (art.15) - cerinţele care sunt impuse de SM, dar care pot fi păstrate dacă sunt conforme cu: - principiul nediscriminării;- principiul proporţionalităţii;- justificate de un motiv imperativ de interes general.

16

Libertatea de stabilire - lista neagră (art.14)

1. cerinţe discriminatorii bazate direct sau indirect pe cetăţenie sau, în cazul societăţilor, pe situarea sediului social; 2. interdicţia de a fi stabilit în mai mult de un SM sau de a fi înscris în registre sau în ordine sau asociaţii profesionale din mai mult de un SM;3. restricţii la libertatea unui prestator de a alege între a se stabili cu titlu principal sau secundar, în special obligaţia prestatorului de a se stabili cu titlu principal pe teritoriul unui SM, sau restricţii la libertatea de a alege între stabilirea sub formă de agenţie, de sucursală sau de filială;4. condiţii de reciprocitate cu SM în care prestatorul este deja stabilit, cu excepţia condiţiilor de reciprocitate prevăzute de instrumentele UE în ceea ce priveşte energia;5. impunerea de teste economice → nu priveşte cerinţele de planificareTeritorială, care nu urmăresc obiective economice, ci deservesc motive imperative de interes general, cum ar fi protecţia mediului, inclusiv a mediului urban, siguranţa traficului rutier etc;

17

Libertatea de stabilire lista neagră

6. intervenţia directă sau indirectă a operatorilor concurenţi, în acordarea autorizaţiilor sau în adoptarea altor decizii ale AC → nu vizează consultarea organizaţiilor precum camere de comerţ sau parteneri sociali în alte aspecte decât cererile individuale de autorizare, sau o consultare a publicului larg;7. obligaţia de a constitui sau participa la o garanţie financiară sau de a încheia o asigurare la un prestator sau organism stabilit pe teritoriul SM→ nu aduce atingere posibilităţii SM de a solicita asigurare sau garanţii financiare în sine şi nici cerinţele referitoare la participarea la un fond colectiv de compensare, de exemplu pentru membrii ordinelor sau organizaţiilor profesionale;8. obligaţia de a fi înscris în prealabil, pentru o anumită perioadă, în registrele ţinute pe teritoriul unui SM sau de a fi exercitat în prealabil acea activitate pentru o anumită perioadă pe teritoriul acestuia.

18

Libertatea de stabilire - lista gri (art.15)

1. restricţii cantitative sau teritoriale, în special sub forma limitărilor stabilite în funcţie de populaţie sau a unei distanţe geografice minime între prestatori;

2. obligaţia unui prestator de a adopta o formă juridică specifică;3. cerinţe referitoare la deţinerea capitalului unei societăţi;4. altele cerinţe decât cele care privesc domeniile reglementate de

Directiva 2005/36/CE sau prevăzute în alte instrumente UE, care rezervă accesul la activitatea de servicii în cauză pentru anumiţi prestatori în temeiul specificului activităţii;

5. interdicţia de a avea mai mult de un loc de stabilire pe teritoriul aceluiaşi stat;

6. cerinţe care stabilesc un număr minim de salariaţi;7. tarife obligatorii minime şi/sau maxime pe care trebuie să le

respecte prestatorul;8. obligaţia prestatorului de a oferi alte servicii specifice împreună cu

serviciul său.

19

Motive imperative de interes general

ordinea publică, siguranţa publică şi sănătatea publică, → art 46 şi 55 din TFUE;menţinerea ordinii sociale; obiective de politică socială; protecţia beneficiarilor de servicii; protecţia consumatorilor; protecţia lucrătorilor, inclusiv protecţia socială a lucrătorilor; bunăstarea animalelor; păstrarea echilibrului financiar al sistemului de securitate socială; combaterea fraudelor; prevenirea concurenţei neloiale; protecţia mediului şi a mediului urban, inclusiv amenajarea teritoriului; protecţia creditorilor; protecţia unei bune administrări a justiţiei; siguranţa rutieră; protecţia proprietăţii intelectuale; obiective de politică culturală, inclusiv apărarea libertăţii de exprimare a diferitelor componente, în special valorile sociale, culturale, religioase şi filosofice ale societăţii; nevoia de a asigura un nivel înalt de educaţie; menţinerea pluralismului presei şi promovarea limbii naţionale; conservarea patrimoniului istoric şi artistic naţional; politica veterinară.

20

Libertatea de prestare transfrontalieră a

serviciilor (Capitolul IV al directivei )

Interdicţie clară de a aplica legislaţia naţională la servicii prestate din alt SM, în afară de cazul în care cerinţele sunt nediscriminatorii, proporţionale şi justificate din raţiuni de:

ordine publică siguranţă publică sănătate publică protecţia mediului

!!!Obligaţie continuă de notificare şi raportare către COM în ceea ce priveşte aceste cerinţe !!!

21

Libertatea de a presta servicii – cerinţe interzise

1. obligaţia prestatorului de a fi stabilit pe teritoriul SM unde doreşte a presta;2. obligaţia prestatorului de a obţine o autorizaţie din partea autorităţilor competente

din SM unde doreşte a presta, inclusiv înscrierea într-un registru sau într-un ordin ori asociaţie profesională, cu excepţia cazurilor prevăzute de directivă sau de alte instrumente UE;

3. interdicţia pentru prestator de a se dota cu o anumită formă sau tip de infrastructură în SM unde doreşte a presta, inclusiv un birou sau un cabinet de care are nevoie pentru a oferi serviciul în cauză;

4. aplicarea unui regim contractual special între prestator şi beneficiar, care împiedică sau restricţionează prestarea de servicii în mod independent;

5. obligaţia prestatorului de a avea un document de identitate emis de către autorităţile competente din SM, specific pentru exercitarea unei activităţi de servicii;

6. cerinţele, cu excepţia celor necesare pentru sănătatea şi siguranţa muncii, care afectează utilizarea echipamentului şi materialelor care fac parte integrantă din serviciul prestat;

7. restricţiile asupra libertăţii de a presta servicii menţionate la art. 19.

!!! Autorităţile competente din SM unde se pretează nu pot impune!!!

22

De reţinut!

DS instituie două obligaţii de notificare:

- cfm Art.15 alin (7)

SM notifică COM actele noi cu putere de lege sau acte administrative care con in cerin e pe care statele ț țmembre inten ionează să le aplice prestatorilor de țservicii stabili i ț pe teritoriul lor

- cfm art. 39 alin. (5)

SM notifică COM noile cerin e prevăzute la articolul 16 țdin DS pe care inten ionează să le aplice prestatorilor țtransfrontalieri de servicii stabili i în alte SM.ț

23

Cuprins

Generalităţi Directiva Servicii – principalele prevederi

Directiva Servicii –

transpunere şi implementare Teste de performanţă

24

România

Directiva Servicii a fost transpusă prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 68/2010.

România a fost al doilea stat membru al UE care a adoptat un act normativ-cadru de transpunere a Directivei Servicii.

Transpunerea completă a directivei se realizează, însă, la nivelul legislaţiei sectoriale.

Până în prezent, România a notificat în baza de date MNE a Comisiei Europene un număr de 63 de acte sectoriale de transpunere a DS.

25

Implementare

Implementarea totală a Directivei Servicii nu înseamnă numai transpunerea în legislaţia naţională, ci şi crearea cadrului juridic necesar funcţionării corespunzătoare a instrumentelor prevăzute de aceasta:

PCU – Punctul de Contact Unic (ghişeul electronic)

IMI – Sistemul de informare a Pieţei Interne

26

Punctul de Contact Unic electronic (PCU electronic)

2011 - realizat şi lansat la nivel naţional, de către Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale (MCSI).

Art.6 alin.2 din OUG nr.49/2009 - PCU electronic asigură, pentru prestatori, posibilitatea îndeplinirii cu uşurinţă, de la distanţă şi prin mijloace electronice, a următoarelor proceduri şi formalităţi:a) ansamblul procedurilor şi formalităţilor necesare pentru accesul la activităţile de servicii ale acestora, în special declaraţiile, notificările sau cererile necesare pentru obţinerea autorizării, inclusiv cererile de înscriere într-un registru;b) orice cereri de autorizare necesare pentru exercitarea activităţilor de servicii.

Realizarea, operaţionalizarea şi administrarea PCU electronic revin, la nivel naţional, Centrului Naţional România Digitală (CNRD), aflat în subordinea Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale (MCSI) - art.6 alin.6 din OUG nr.49/2009.

HG nr.922/2010 privind organizarea şi funcţionarea Punctului de contact unic electronic reglementează PCU electronic ca sistem informatic de utilitate publică, parte integrantă a Sistemului e-guvernare din Sistemul Electronic National, implementat prin proiectul "Platformă pentru integrarea serviciilor e-Guvernare în SEN-PISEG" şi confirmă competenţa CNRD în materie de realizare, operaţionalizare şi administrare a acestuia.

27

PCU

Funcţii:

Furnizează informaţii în domeniu (inclusiv la distanţă şi electronic); gestionează fluxul electronic de informaţii şi documente între

autorităţile avizatoare; îndrumă întreprinzătorul pe parcursul întregului proces de autorizare

(asistenţă); se pretează oricărui tip de prestator, indiferent de formă sau mărime; acces la distanţă prin mijloace electronice; portal disponibil furnizorilor din toate SM; formularele standard se completează on-line, iar confirmarea accesului

la activitatea de servicii va fi electronică; Interoperabilitate.

28

PCU

dezvolatarea acestuia - în curs→ ca instrument de informare cu privire la procedurile administrative → ca instrument de realizare efectivă a acestor proceduri

!!! piedici actuale: semnătura electronică, lipsa documentelor care stau la baza obţinerii autorizaţiilor în formă electronică.

portalul nu este operaţional în acest moment - nu dispune de întregul conţinut informaţional absolut necesar îndeplinirii funcţiei sale de asigurare a accesului prestatorilor la activităţile de servicii

→ operaţionalizarea completă este prevăzută pentru luna iunie 2012

Adresa de web:http://www.edirect.e-guvernare.ro/PISEGWeb/PISEGPortal.portal

29

IMI - istoric Aplicarea anumitor acte ale UE care reglementează libera circulaţie a mărfurilor, persoanelor, serviciilor şi capitalurilor în cadrul Pieţei Interne impune administraţiilor publice din SM să coopereze şi să facă schimb de informaţii între ele şi cu COM.Exemple: - Directiva 2005/36/EC privind calificările profesionale impune cooperarea administrativă şi schimbul anumitor informaţii, inclusiv al datelor cu caracter personal, între administraţiile SM;- Directiva 2006/123/CE privind serviciile trasează SM obligaţii de asistenţă reciprocă, inclusiv obligaţia de a furniza informaţii prin mijloace electronice; - Recent adoptata Directivă 2011/24/UE privind aplicarea drepturilor pacienţilor în cadrul asistenţei medicale transfrontaliere face obligatorie utilizarea IMI pentru schimbul de informaţii cu privire la dreptul de a practică al profesioniştilor din domeniul sănătăţii.

Pentru a le sprijini în activităţile lor, COM a conceput şi dezvoltat, în cooperare cu SM, o platformă generică şi adaptabilă de cooperare administrativă:→ Sistemul de informare al Pieţei Interne (Internal Market Information System – IMI)

Concepţia care stă la baza IMI este înlocuirea numărului foarte mare de relaţii bilaterale şi conectarea SM UE la o singură interfaţă, reţeaua IMI.

30

IMI Aplicaţie software, accesibilă on-line, disponibilă în toate limbile oficiale UE, creată de COM şi oferită ca serviciu gratuit SM începând din 2008;

mecanism centralizat de comunicare destinat să faciliteze schimbul transfrontalier de informaţii şi asistenţă reciprocă între AC din SM;

dezvoltat în conformitate cu cerinţele legislaţiei privind protecţia datelor(existând restricţii impuse cu privire la accesul la datele cu caracter personal care fac obiectul schimbului de date în cadrul sistemului), respectiv:

- Directiva 95/46/CE privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date;

- Regulamentul 45/2001/CE privind protecţia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituţiile şi organele comunitare şi privind libera circulaţie a acestor date.

31

IMI

obligaţia de cooperare administrativă între AC din SM UE/SEE în vederea asigurării funcţionării adecvate a pieţei interne (capitolul VI din Directiva Servicii)

Să ofere asistenţăSă ofere asistenţă autorit autorităţilor din alte state ăţilor din alte state UUE/SEEE/SEE Obligaţiile includ:

Schimbul de informaţii cu privire la prestatorii de servicii (cât se poate de repede)

Dacă este necesar, efectuarea unor controale şi inspecţii şi transmiterea rezultatului acestora

32

Cuprins

Generalităţi Directiva Servicii – principalele prevederi Directiva Servicii – transpunere şi implementare

Teste de performanţă

33

Testele de performanţă

exerciţiu demarat de către COM menit a evalua coerenţa instrumentelor legislative UE incidente în anumite domenii, pe baza unor scenarii practice (exemple fictive);

construite astfel încât să fie cât mai concrete şi să ofere posibilitatea analizei modului în care funcţionează şi interacţionează practic diversele acte legislative ale UE;

au fost evaluate atât instrumentele de natură orizontală cât şi sectorială, care au impact în ariile analizate;

abordare - din perspectiva prestatorului care doreşte să furnizeze servicii transfrontalier;

scenariile au evidenţiat anumite aspecte particulare, fără să acopere, însă, toate elementele reglementate prin legislaţia naţională a SM.

34

Testele de performanţă

I. Servicii turistice

II. Servicii financiare (consultanţi fiscali)

III. Servicii în domeniul construcţiilor.

35

Testele de performanţă - turism

Scop: identificarea modului în care a fost transpus art. 10 alin. (4) din Directiva Servicii, respectiv incidenţa acestuia asupra altor patru instrumente legislative europene:

- Directiva 90/314/CE privind pachetele de servicii pentru călătorii, vacanţe şi circuite, - Directiva 93/13/CE privind clauzele abuzive în contractele încheiate cu consumatorii, - Directiva 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale,- Directiva 2000/31/CE privind comerţul electronic

36

Testele de performanţă - turism

Scenariul propus a avut în vedere:- o agenţie de turism stabilită într-un stat membru,

care îşi desfăşoară activitatea atât prin intermediul unei locaţii fizice, cât şi prin mijloace electronice;

- întrebările adresate au operat distincţia între cazul de stabilire şi cel de prestare transfrontalieră;

De asemenea, agenţia vizată mai foloseşte serviciile unor ghizi de turism angajaţi ai acesteia atunci când prestează transfrontalier.

37

Testele de performanţă - turism

Ipoteza stabilire - modalitatea în care statul de stabilire se asigură că prestatorii de servicii sunt supuşi cerinţelor de asigurare (Directiva 90/314/CE privind pachetele de servicii pentru călătorii, vacanţe şi circuite - în curs de revizuire)

FR - acceptă o garanţie constituită în orice SM, la un organism acreditat; - acoperirea oferită de asigurare rămâne să fie evaluată de autoritatea

competentă. NL - impune agenţiilor de turism obligaţia de a se asigura, iar consumatorul

verifică dacă prestatorul de servicii este asigurat. ES - nu există prevederi legislative referitoare la acoperirea poliţei de

asigurare RO - obligaţia deţinerii sau încheierii unei poliţe de asigurare în caz de

insolvabilitate sau faliment a agenţiei de turism, când se solicită obţinerea licenţei de turism

38

Testele de performanţă - turism

Ipoteza prestare transfrontalieră - modul în care obligaţia de constituire a garanţiilor funcţionează, dar şi modul în care prevederile referitoare la insolvenţă sunt aplicate:

- unele SM impun acest gen de obligaţie prestatorilor stabiliţi în alte ţări, în vederea accesării şi exercitării activităţii pe teritoriul lor - BE, BG, CY, EL, IS, IT, LT, MT, SI şi SE;

- BE, CZ, FR şi LU - operatorii/agenţiile de turism trebuie să fie asiguraţi împotriva consecinţelor financiare care decurg din răspunderea lor profesională;

- garanţie în caz de insolvabilitate: CY,CZ, FI, DE, GR, HU, IE, IT, LT, LU, PL, PT, SE şi SK

- nu este necesară nicio asigurare în: DK, EE, DE, FI, LV, LI, HU, MT, NO, PL, ES, SE, UK.

RO - solicită prestatorilor stabiliţi în UE/SEE să notifice începerea prestării activităţii pe teritoriul României, iar notificarea trebuie să conţină informaţii cu privire la garanţia financiară şi la asigurarea de răspundere civilă profesională deţinute de prestator

39

Testele de performanţă - turism Analizarea diferenţelor în ceea ce priveşte obligaţia de furnizare a unor informaţii către consumatori, în raport de Directiva 90/314/CEE privind pachetul de servicii turistice

Numeroase SM au mers dincolo de cerinţele minime de informare:- conţinutul broşurii: NO - condiţiile climatice la destinaţie, FI - timpul pentru obţinereadocumente de călătorie, IS - informaţii cu privire la preţul precedent, în cazul unor reduceri sau accesul persoanelor cu handicap.- înainte de încheierea contractului: IS, FI - obligaţia de a verifica orele de plecare pentru transportul persoanelor cu dizabilităţi, PT - catastrofe naturale, CZ - adresele ambasadelor;- conţinutul contractului - BG - numele companiei aeriene, BE, PT - diferenţele de clasificare privind cazarea

RO impune cerinţa menţionării condiţiilor de anulare a sejurului.

Există diferenţe de implementare între SM privind clauzele abuzive ale contractelor încheiate (unele au elaborat o listă a clauzelor interzise, în timp ce altele au reglementat principiile pe care un astfel de contract trebuie să le respecte).

40

Testele de performanţă - turism

RO - cerinţa cunoaşterii limbii române este impusă doar în caz de stabilire, nu şi pentru prestarea transfrontalieră de servicii.

permite ghidului de turism din SM UE/SEE care doar însoţeşte grupuri de turişti străini, pe teritoriul RO, să îşi exercite aici profesia independent şi cu titlu transfrontalier → exceptaţi de la obligaţia de a obţine atestat de ghid de turism şi de a se notifica autorităţii responsabile în domeniul turismului .

nu interzice expres ghizilor de turism prestarea de servicii în muzee sau în alte situri turistice unde există ghizi angajaţi.

“lege nescrisă”- în situaţiile în care există personal de specialitate angajat în muzeele respective, se recurge la serviciile acestuia → cel mai în măsură să ofere informaţii bine documentate, complete şi corecte.

41

Testele de performanţă – Servicii financiare Scop: identificarea modului în care se aplică în practică

prevederile Directivei Servicii împreună cu alte acte europene:

- Directiva 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale şi

- Directiva 2001/31/CE privind comerţul electronic

Scenariul: o companie care oferă servicii de consultanţă fiscală, furnizând servicii atât prin stabilire cât şi prinprestare transfrontalieră.

42

Testele de performanţă – Servicii financiare Reglementarea profesiei de consultant fiscal

a) servicii profesionale- profesia de consultant fiscal este reglementată în AT, CZ, DE, GR, HU, PL, RO şi - accesul la profesie este liber în 17 SM,- activitatea este rezervată exclusiv avocaţilor sau experţilor contabili în FR, LU şi PT- este reglementată doar utilizarea titlului profesional în BE, IE şi UK.

RO este membră a Confederaţiei Fiscale Europene, în care toţi membrii s-au angajat să recunoască reciproc automat calificările profesionale. În 2 ani, RO a primit 4 astfel de cereri, ceea ce arată interesul scăzut pentru dimensiunea transfrontalieră a prestării acestor servicii.

b) recunoaşterea calificărilor profesionale - doar câteva SM au implementat prevederea care permite recunoaşterea calificării profesionale, dacă profesia a fost exercitată timp de doi ani în SM de origine în care profesia nu este reglementată; - măsurile compensatorii pot fi impuse numai dacă există diferenţe substanţiale în calificare.

43

Testele de performanţă – Servicii financiare

Cerinţe referitoare la forma juridică

- variaţii foarte mari între SM; - în 9 SM nu există restricţii sau reglementări, în timp ce unele solicită o anumită formă juridică pentru companiile care vor să desfăşoare activităţi de prestări servicii în domeniul consultanţei fiscale.

RO - nu sunt impuse cerinţe de formă juridică;-în cazul deschiderii unei filiale, trebuie să aibă o formă juridică prevăzută de legislaţia societăţilor comerciale.

Reguli de exercitare a profesiei

- obligaţia de a încheia o asigurare există în marea majoritate SM, mai ales în acele în care profesia este reglementată; această obligaţie este prevăzută în normele edictate de către organismele profesionale;- în unele SM există şi un plafon minim de asigurare - DE, NO, PT, LT (30 000 eur/avocat), NL şi AT (400 000eur);- asigurarea nu este recunoscută dacă nu este încheiată cu anumiţi asigurători, iar uneori aceştia trebuie să fie chiar agreaţi de către organismul profesional.

RO - sunt recunoscute asigurările încheiate în alte SM atâta timp cât acoperă şi prejudiciile cauzate pe teritoriul României.

44

Testele de performanţă – Servicii financiare

Comunicările comerciale

- în 20 SM sunt permise comunicările comerciale sub formă de broşuri, inclusiv RO;- există limitări cu privire la vânzarea directă a serviciilor de consultanţă fiscală;- în unele SM această formă de comunicare comercială intră sub prevederile Directivei 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale şi protejarea confidenţialităţii în sectorul comunicaţiilor publice;- există reguli referitoare la conţinut - BE şi SK;- interzic aceste forme de comunicare comercială pentru avocaţi - CZ, FR, LT, PT, SE.

Campanii publicitare audiovizuale

- permisă în 21 SM, în 3 SM există limitări şi în 3 SM este interzisă;- trebuie să fie compatibilă cu regulile generale naţionale de publicitate.

În cazul publicităţii prin internet se aplică prevederile Directivei 2000/31/CE privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societăţii informaţionale, în special ale comerţului electronic, pe piaţa internă (directiva privind comerţul electronic), confrom regulilor din SM de stabilire.

PT a anunţat intenţia de a modifica legislaţia privind contabilii, care interzice vânzarea directă, pentru a asigura compatibilitatea cu jurisprudenţa CJUE, în speţă cu Cauza C-119/2009.

45

Testele de performanţă – Servicii financiare

Prestarea transfrontalieră de servicii fără prezenţă fizică

- Directiva 2000/31/CE privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societăţii informaţionale, în special ale comerţului electronic, pe piaţa internă (directiva privind comerţul electronic) este pe deplin aplicabilă furnizării transfrontaliere de servicii de consultanţă fiscală prin mijloace electronice, cu toate că lasă posibilitatea unor limitări, în scopul protecţiei consumatorilor;

- 19 SM aplică aceleaşi reguli ca la prestarea de servicii care implică prezenţă fizică; cu toate acestea 10 SM nu au nicio cerinţă specială pentru prestarea transfrontalieră de servicii.

- Directiva 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale, se aplică doar când este vorba despre deplasarea prestatorului.

46

Testele de performanţă - construcţii

Scop: identificarea modului în care a fost transpusă Directiva Servicii, respectiv incidenţa acesteia asupra altor patru instrumente legislative europene:

- Directiva 2006/114/CE privind publicitatea înşelătoare şi comparativă,

- Directiva 2002/91/CE privind performanţa energetică a clădirilor, - Regulamentul 842/2006/CE privind anumite gaze fluorurate cu efect

de seră, - Regulamentul 1013/2006/CE privind transferurile de deşeuri

- Directiva 2000/31/CE privind comerţul electronic

47

Testele de performanţă - construcţii

Scenariul are în vedere acoperirea un număr cât mai mare de sub-sectoare de activităţi (construcţii per se, materiale, utilizare echipamente de construcţii), dar şi profesii reglementate în acest domeniu;

Nu s-a operat o distincţie între prestarea serviciilor transfrontalier şi stabilire, activităţile în construcţii desfăşurându-se frecvent în contextul prestării transfrontaliere

48

Testele de performanţă - construcţii

Sectorul construcţiilor este bine reglementat la nivelul UE → două modele principale de reglementare:

- unul axat pe controlul activităţilor de construcţii, prin impunerea cerinţei de obţinere a autorizaţiei de construire, - unul concretizat în reglementarea profesiilor din domeniu.

Autorităţile locale din toate SM exercită o monitorizare puternică a clădirilor în construcţie pe teritoriul lor, de obicei prin procedura ce trebuie îndeplinită în vederea eliberării autorizaţiei de construcţie → consecinţe importante privind prestarea transfrontalieră a serviciilor, din moment ce aceste autorizaţii şi altele conexe sunt acordate la fiecare proiect în parte, iar acest lucru duce o evaluare sistematică a activităţilor de construcţii.

49

Testele de performanţă - construcţii

Recunoaşterea calificărilor profesionale – reglementarea profesiilor

RO, BE şi LT - lipsă a distincţiei între ipoteza stabilirii şi cea a prestării transfrontaliere de servicii în cuprinsul legislaţiei naţionale.

RO - solicită includerea, în declaraţia prealabilă, a unor informaţii adiţionale celor prevăzute de directivă (locul şi/sau durata planificată a prestării serviciilor, prevederi care au fost introduse prin Legea nr.172/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 184/2001 privind organizarea şi exercitarea profesiei de arhitect).

RO - a menţionat doar o profesie reglementată în domeniul construcţiilor, respectiv cea de arhitect.

!!!!!!!! încă trei profesii reglementate în domeniul construcţiilor: auditor energetic pentru clădiri, expert tehnic atestat şi responsabil tehnic cu execuţia, verificator de proiect atestat !!!!!!!!!!

50

De reţinut…

COM a fost de acord cu faptul că trebuie distins între reglementarea profesiei şi rezervarea activităţii (efectele celor două putând să fie foarte diferite) şi a subliniat că rezervarea accesului la anumite activităţi constituie o problemă majoră pentru prestarea transfrontalieră de servicii. ↔ Studiul referitor la rezervele de activităţi - inventar al rezervelor de activităţi legate de calificările profesionale în 3 sectoare (construcţii, servicii pentru mediul de afaceri, turism) şi acoperă un eşantion de 13 SM (RO nu se numără printre acestea).

Studiul este disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/external_studies/index_en.htm

51

Testele de performanţă - construcţii

Reguli privind exercitarea profesiei

a. Cerinţe de formă juridică şi de capital

COM nu a identificat probleme majore (restricţii) în legătură cu aceste aspecte.

Doar 3 SM - BE, CY şi LU impun anumite limitări operatorilor din construcţii la prestarea transfrontalieră

b. Cerinţe de asigurare

RO - nu sunt impuse asigurări profesionale proiectanţilor şi executanţilor. În contracte este, însă, prevăzută o garanţie de bună execuţie, care se restituie la expirarea perioadei de garanţie a lucrării.

52

Testele de performanţă - construcţii

Autorizaţii impuse pentru activităţi legate de mediul înconjurător

a. Proceduri de autorizare pentru personalul care instalează aparate de aer condiţionat cu gaze fluorurate cu efect de seră (gaze F)

RO - recunoaştere automată a certificatelor emise în alte SM; se solicită o traducere. În cazul în care autenticitatea certificatelor ridică semne de îndoială, autorităţile naţionale de inspecţie şi control procedează la verificarea acestora. - AT, IE, FR, LT, SI, AT, IE, FR, LT - recunosc automat certificatele emise de alte SM; - BE, NO, PL, SK - nu este posibilă prestarea transfrontalieră.

53

Testele de performanţă - construcţii

b. Proceduri de autorizare pentru furnizorii de certificate de eficienţă energetică

RO - recunoaştere reciprocă, pentru a evita dublarea formalităţilor impuse prestatorilor legal stabiliţi şi acreditaţi în alte SM.

AT, BG, CZ, DK, DE, PL, ES, SE - recunosc automat.

BE, CY, LV, LT, MT - nu este posibilă prestarea transfrontalieră

c. Proceduri de autorizare pentru activităţile de tratare a deşeurilor

AT, DE, HU, LV - mecanisme de recunoaştere mutuală

RO - punct de lucru + autorizaţie de mediu pentru activitatea desfăşurată.

54

Teste de performanţă - CONCLUZII

Recunoaşterea calificărilor profesionale şi rezervarea activităţilor anumitor categorii de prestatori reprezintă aspecte problematice în toate cele trei sectoare analizate;

- diferenţele de regim în materie de formă juridică şi cerinţe de capital îngreunează prestarea transfrontalieră de servicii.

Raportul privind implementarea DS → în curs de elaborare şi se doreşte publicarea până la Consiliul European din iunie 2012:

- Impactul economic al implementării DS- PCU- Implementarea unor prevederi cheie menite a asigura

eficientizarea cadrului de reglementare în domeniul serviciilor cre terea comerș ţului transfrontalier

Comunicare COM → de adoptat în această toamnă, cu privire la următorii paşi pentru ameliorarea funcţionării Pieţei Interne a serviciilor

- inclusiv cerinţe privind natura capitalului, forma juridică şi obligaţii privind asigurările.

55

Informaţii utile

Comisia Europeană:

http://ec.europa.eu/ Directiva Servicii

http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-dir/index_en.htm

PCU

http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/ Ministerul Afacerilor Europene

http://www.dae.gov.ro

56

MINISTERUL AFACERILOR EUROPENE

Întrebări şi orice alte sugestii

office@dae.gov.ro

ramona.ciuca@dae.gov.ro

57

MINISTERUL AFACERILOR EUROPENE

Vă mulţumim!