www.tocilar.ro

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Studiu de caz privind personalitatea fuctionarului public

INTRODUCERE

n fiecare jude i n municipiu Bucureti se organizeaz o comisie consultativ, care este formata din prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean: secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului primarul municipiului reedina de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti: efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate ale consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti: conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor, regiilor autonome de interes naional i ai societilor din judelui respectiv sau din municipiul Bucuresti precum i conductorii altor structuri organizate in jude sau in municipiul Bucureti.

LUCRRI PUBLICE:

Consiliile locale sau consiliile judeene pot contracta prin licitaie efectuarea de lucrri i servicii de utilitate publica, in limita sumelor aprobate prin bugetul local, respectiv judeean. Lucrrile de construcii i reparaii de interes public finanate din bugetele comunelor, oraelor sau judeelor se executa numai pe baza unor documentaii tehnico-economice avizate sau aprobatele consiliul local sau de consiliul judeean i numai in baza unei licitaii publice, in limitele i n condiiile prevzute.

ADMINISTRAREA BUNURILOR:

Constituie patrimoniu unitii administrativ-teritoriale, bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniul privat al acesteia precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. Bunurile fac parte din domeniul public i sunt inalienabile, inprescriptibile i insesizabile. Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean s fie date in administrarea regiilor autonome i instituiilor publice s fie concesionate ori s fie nchiriate. Consiliul judeean coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor in vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.

SERVICIILE PUBLICE ALE COMUNEI I ORAULUI

Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul local in principalele domenii de activitate potrivit specificului i nevoilor locale cu respectarea prevederilor legale i in limita mijloacelor financiare de care dispune. Consiliile locale, pot organiza din proprie iniiativa sau la iniiativa primarului, comisii speciale de analiza i verificare pe o perioada determinata. Componenta comisiei speciale de analiza i verificare,obiectivele i perioada de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrrea consiliului local.

FUNCIONAREA CONSILIULUI LOCAL

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani care poate fi prelungit, acesta se ntrunete in edine ordinare lunare, la convocarea primarului, aceasta convocare se face n scris prin intermediul unitii administrativ-teritoriale, prezenta consilierilor la edina este obligatorie.

Problemele privind bugetul local,administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului participarea la programele de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului,precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvamamentale, persoane juridice romne sau strine se discuta in edina publica. Dezbaterile din edinele consiliului local se consemneaz intr-un proces verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu.

Hotrrile privind bugetul local i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopta cu votul majoritii consilierilor in funcie.

ATRIBUTELE CONSILIULUI LOCAL

Consiliul local are iniiativa i chiar hotrte in toate problemele de interes local cu excepia celor care sunt date in competenta altor autoriti publice sau locale. Consiliul local are atribuii care vizeaz sau aproba bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare, aproba contul de ncheiere a exerciiului bugetar, stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, administreaz domeniul public i domeniul privat ai comunei sau oraului, hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privata a comunei sau a oraului, contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive, sprijin in condiiile legii activitatea cultelor religioase, asigura libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativa.

CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal,egal i direct, numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefecturii in funcie de populaia comunei sau a oraului.

Nr. loc. ai comunei Nr. consilierilor

sau ai oraului

Pn la1.500 9

ntre 1.501 i 3.000 11

ntre 3.001 i 5000 13

ntre 5.001 i 10.000 13

ntre 10.001 i 20.000 17

ntre 20.001 i 50.000 19

ntre 50.001 i 100.000 21

Calitatea de funcionar public in aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale, calitatea de funcionar public in aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean,al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale, calitatea de angajat in cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau in cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv3este incompatibila cu calitatea de consilier.

REGIMUL GENERAL AL AUTONOMIEI LOCALE

Administraia publica in unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz in temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice n legalitii i al consultrii cetenilor in soluionarea problemelor locale de interes deosebit Prin autonomie locala se nelege dreptul i capacitatea efectiva a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona in numele i in interesul colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice. Autonomia locala privete organizarea, funcionarea competentele i atribuiile precum i gestionarea resurselor care aparin comunei, oraului sau judeului. Autonomia locala confer autoritilor administraiei publice locale,dreptul ca,sa aib iniiative in toate domeniile, cu excepia celor care sunt date in mod expres in competenta altoi autoriti publice. Autoritile administraiei publice locale administreaz sau dispun de resursele financiare precum i de bunurile proprietate publica sau privata ale comunelor, oraselor i judeelor. Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc asupra participrii cu capital sau cu bunuri in numele i in interesul colectivitilor locale pe care le reprezinta, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public ori judeean. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia locala in comune i orae sunt consiliile locale comunale i oreneti ca autoriti deliberative i primarii ca autoriti executive. In fiecare jude se constituie un consiliu judeean ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comune i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.

SISTEMUL DE ORGANIZARE i FUNCIONARE AL TREZORERIEI FINANELOR PUBLICE:

Trezoreria finanelor publice care este conceputa ca o instituie financiara prin care sectorul public isi efectueaz operaiunile de ncasri i plai asupra crora Ministerul Economiei i Finanelor exercita controlul fecal i financiar preventiv ndeplinind in principal, urmatoarele atribuii:

- casier al sectorului public prin care se asigura ncasarea veniturilor,efectuarea plailor i pstrarea disponibilitilor;

- asigurarea execuiei bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale reflectate in ncasarea veniturilor din impozite i taxe de la agenii economici i contribuabili i efecturii plailor dispuse de ordonatorii de credite;

- exercitarea controlului financiar preventiv asupra ncasrii veniturilor cat i a ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite in prevederile i destinaia aprobata prin bugetele de venituri i cheltuieli;

- atragerea disponibilitilor din economie (instituii financiare, ageni economici, populaie), pe calea constituirii de depozite cat i prin mprumuturi de stat lansate in vederea asigurrii resurselor financiare pentru reabilitarea, retehnologizarea unor sectoare din economie;

- efectuarea de plasamente financiare pe termen a disponibilitilor statului existente temporar in conturile trezoreriei;

- gestionarea datoriei publice, reflectata in primirea mprumuturilor interne i externe, folosirea acestora potrivit destinaiei prevzute in contracte, rambursarea creditelor la scadenta i plata dobnzilor;

- asigura funcionarea corespunztoare a sistemului informaional contabil privind raportarea execuiei bugetului de stat,bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, fondurilor speciale. Trezoreria finanelor publice se organizeaz intr-un sistem unitar att la nivel central cit i in teritoriu in scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale sectorului public.

Sistemul de organizare al trezoreriei finanelor publice se prezint astfel:

- trezoreria centrala

Trezoreria finanelor - trezoreria judeean

Publice - trezoreria municipala

- trezoreria oreneasca

- trezoreria de la percepiile rurale

La nivel teritorial trezoreriile sunt organizate astfel:

la municipii.

DIRECTOR

Director adjunct trezorerie

- serviciul casierie-tezaur- serviciul contabilitate

- serviciul control i evidenta i decontri

veniturilor

- serviciul control i evidenta cheltuielilor

la orae:

EF CIRCUMSCRIPIE

Serviciul trezorerie - birou casierie tezaur

- birou contabilitate i decontri

- birou control i evidenta venituri i cheltuieli

DISPOZIII GENERALE:

Prin trezorerie se efectueaz operaiunile de ncasri i plai in numerar care privesc sectorul public i anume:

- ncasarea in numerar a veniturilor bugetare ori extrabugetare precum i a fondurilor speciale de la agenii economici ai administraiei publice i contribuabili;

- depunerea in conturile trezoreriei,de ctre instituiile publice a suinelor ridicate din cont i ramase nefolosite precum i a surplusului soldului de casa;

- eliberarea de numerar la cerere a instituiilor publice din conturile acestora, in vederea efecturii de plai prin casieria proprie a acestora pentru salarii, drepturi de asigurri sociale, deplasri. Toate operaiunile de ncasri i plai in numerar se consemneaz in documente tipizate i se aproba de ctre persoanele in drept. Pentru primirea, verificarea, numrarea, pstrarea i eliberarea numerarului la nivelul trezoreriilor se organizeaz compartiment casierie-tezaur. Directorul trezoreriei, contabilul ef i eful serviciului casierie-tezaur rspund de organizarea, funcionarea i controlul activitii de casierie in conformitate cu normele actuale. Acetia sunt obligai sa asigure conducerea corecta i la zi a evidentelor operative i contabile in scopul reflectrii in orice moment i cu exactitate a existentei i micrii numeralului i a celorlalte valori gestionate de ctre personalul casieriei trezoreriei. De asemenea,sunt obligai sa asigure aplicarea i respectarea tuturor dispoziiilor cu privire la pstrarea, transportul i paza numerarului i a celorlalte valori pentru asigurarea integritii acestora, au obligaia sa respecte dispoziiile legale privind constituirea garaniilor i rspunderilor in legtura cu gestionarea bunurilor. La nivelul unei trezorerii fluxul ncasrilor i plailor in numerar se desfoar prin:

- casa de ncasri - casa de plai- casa-tezaur

Fiecare trezorerie folosete sumele ncasate n numerar pentru acoperirea necesitailor de plai ctre instituiile publice. In acest scop, intocmeste un program lunar, cu defalcarea pe zile a ncasrilor i platilor, cu stabilirea soldului ntre ncasri i plai.

BUGETUL:

Bugetul public naional cuprinde:

- bugetul de stat

- bugetul asigurrilor sociale

- bugetele locale ale comunelor, oraselor i judeelor.

Bugetul naional este un instrument cu caracter macroeconomic, care se manifeste n plan financiar i economic:

- rolul financiar consta n asigurarea mobilizrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului.

- rolul economic consta in masurile pe care le ia statul in ceea ce privete utilizarea impozitelor, taxelor, alocatiilor.

Veniturile bugetare cuprind:

- venituri curente:1- venituri fiscale

- impozite directe: - pe profit

- pe salarii

- impozite indirecte: - taxe vamale

- taxa pe valoare adugata

2 - venituri nefiscale

- venituri din capital: ansamblul operaiunilor care privesc ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor reprezint execuia bugetului de stat. Din bugetul general al statului,care mai poarta i denumirea de bugetul administraiei centrale de stat,fac parte: bugetul senatului, bugetul camerei deputailor.

In cazul in care cheltuielile sunt egale cu veniturile, bugetul este echilibrat, dac veniturile sunt mai mari dect cheltuielile, bugetul este excedentar.

CAPITOLUL 1. Administraia public - definire, obiectul i coninutul acesteia

1.1. Delimitri conceptuale. Obiectul si trsturile administraiei publice

Societatea omeneasc organizat n state suverane are interesul, dar i calitatea, ca ntre persoanele fizice i juridice s domneasc ordinea, prevenind i nlturnd dezordinea, s asigure graniele i securitatea statelor, s realizeze sigurana, instruirea cetenilor i libera lor circulaie, s utilizeze n scopuri legale si utile veniturile bneti, s gospodreasc eficient domeniul public .a. Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice de meninerea ordinii, de educaie, finane publice, de paz a granielor, administrarea domeniului public .a. Toate aceste servicii publice organizate ntr-un sistem de organe, alctuiesc administraia public. Aceeai sintagm este perceput i pentru ansamblul activitilor desfurate de aceste organe.Ct privete administraia public, de la nceput trebuie precizat c ea se deosebete de administraia particular, tocmai prin caracterul su public, fiind prin aceasta pus n folosul i interesul general al societii sau al unei colectiviti umane. Administraia public nu se confund, nu se identific nici cu administraia de stat, deoarece ea are o sfer mult mai larg de cuprindere si se realizeaz ndeosebi prin activitatea autoritilor administraiei publice locale, a regiilor autonome i a instituiilor publice. Obiectul administraiei publice l constituie realizarea valorilor care exprim interesele statului sau a unei colectiviti, recunoscut ca atare de stat, valori exprimate n acte elaborate de ctre puterea legiuitoare.Administraia public este strns legat de puterea executiv, dar nu se identific ntocmai cu aceasta, avnd o sfer mai larg de cuprindere. Tocmai de aceea administraia public se realizeaz att de ctre organele puterii executive (guvernul, ministerele) ct i de autoritile administraiei publice locale, de regii autonome i de instituii social-culturale care nu sunt organe ale puterii executive. Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti:

activiti cu caracter dispozitiv;activiti prestatoare. Prin activitile cu caracter de obligativitate (dispoziiile) se stabilete ce trebuie s se fac sau s nu se fac, ce le este permis sau interzis cetenilor sau instituiilor, administraia public putnd interveni n funcie de situaie.Acest tip de activiti se realizeaz ndeosebi prin acte juridice de ctre organele administraiei publice i funcionarii acestora, ca activiti specifice principale. Acesta este un proces complex i extrem de laborios, care parcurge mai multe etape: documentare, studii, avize, variante, opiuni, deliberri .a., care constituie implicit, probleme de comunicare.Activitile prestatoare se realizeaz pe baza legii, din oficiu ori la cererea cetenilor sau instituiilor. Prestaiile sunt realizate de organele administraiei publice i funcionarii acestora n cele mai diverse domenii de activitate: gospodrie comunal i locativ, furnizare de gaze, ap, energie electric si termic, ocrotirea mediului ambiant, servicii de telefonie, transport n comun, post, asisten medical, activiti cultural-educative, sportive si de divertisment etc. Aceast categorie de activiti se realizeaz n principal prin acte juridice cum sunt diplomele, atestatele, adeverinele precum i prin aciuni concrete de profil, n acest context, administraia public poate fin definit ca form specific de activitate a organelor puterii de stat i locale, desfurat n scopul ndeplinirii funciilor pe care acestea le au. n acelai timp ns, ntr-o alt accepiune, sintagma definete totalitatea organismelor nsrcinate cu gestiunea problemelor de interes public.1.2. Instituii i structuri ale administraiei publice

1.2.1. Statul, instituia suprem a administraiei publice

Elementele constitutive, cumulative pentru oricare stat, sunt naiunea, teritoriul i suveranitatea, fr de care nici o form statal nu poate exista.Naiunea, este primul dintre elementele eseniale, indispensabile ale statului, deoarece statul este o form specific de organizare a unei colectiviti umane, a populaiei ntr-un anumit teritoriu. Se nelege c un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat. Populaia unui stat nu este doar o sum de indivizi oarecare ci o entitate n cadrul creia indivizii au o mulime de legturi puternice ntre ei, mai ales de factur psihologic.Naiunea este rezultatul unui ndelungat proces de evoluie istoric, bazat pe comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii si de idealuri. Naiunea nu se confund cu naionalitatea sau cetenia, iar sentimentul naional este strin de ideea de ovinism. Din punctul de vedere al statului su dar si a posibilitilor de exprimare, naiunea posed limba naional, care este expresia unitii de aciune i gndire a naiunii, precum si principalul mijloc de comunicare.Teritoriul este acea delimitare din suprafaa globului care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer, pn la limita sa superioar, asupra creia statul i exercit suveranitatea. Teritoriul statului se delimiteaz de teritoriul statelor nvecinate de frontiere terestre, marea liber i de spaiul cosmic.Suveranitatea exprim faptul c puterea de stat i exercit autoritatea sa asupra unui anumit teritoriu i populaiei si nu admite ca o alt autoritate s exercite atribuiile puterii de stat asupra aceluiai teritoriu i populaii. Suveranitatea se exprim, pe plan intern, prin supremaie, iar pe plan extern prin independen. Supremaia semnific faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte puteri de pe teritoriul naional, iar independena se manifest n relaiile cu alte state prin faptul c politica sa nu este dependent de a altui stat.

1.2.2. Unitile administrativ-teritoriale, ca structuri ale administraiei publice

Orice stat, pentru a fi bine condus i administrat, i mparte teritoriul n uniti administrative, crora le recunoate o anumit autonomie. Aceste uniti administrative au n responsabilitate un anumit numr de locuitori si un patrimoniu care include domeniul public i pe cel privat, n acest sens teritoriul Romniei cuprinde ca uniti administrative: comuna, oraul, municipiul i judeul.Comuna este unitatea administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe state, dintre care unul este reedin comunal.Pe teritoriul Romniei sunt organizate un numr de 2.686 de comune i 13.121 sate, ca subdiviziuni teritoriale ale comunelor.Oraul este unitatea administrativ-teritorial mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc dect comuna, n Romnia sunt organizate un numr de 184 de orae.Municipiul este localitatea de tip urban cu un numr mai mare de locatari, cu o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii dect a oraului, n Romnia sunt organizate 78 de municipii.Judeul este delimitarea teritorial din suprafaa Romniei, alctuit din orae i comune, constituit ntr-o unitate administrativ-teritorial, care se bucur de o anumit autonomie administrativ. Pe teritoriul rii noastre sunt organizate 40 de judee. Aceste uniti administrative sunt conduse de o reea de autoriti publice, specifice fiecreia dintre ele, care posed o serie de prerogative ca expresie a delegrii puterii de stat. Calitatea acestor prerogative este proporional cu tipul unitii administrative. Activitatea acestor autoriti publice are n vedere, n exclusivitate, un interes general, care este al statului dar si al colectivitii din unitatea administrativ teritorial, n care sunt organizate i funcioneaz.Avnd n vedere complexitatea activitii pe care o desfoar i diversitatea domeniilor de aciune, autoritile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel: dup modul de constituire, ele pot fi:alese, cum sunt consiliile locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i primarii;numite, ca minitrii, prefecii .a. dup competena teritorial, acestea pot fi:locale, cu competen restrns numai la unitatea administrativ - teritorial n cauz;judeene, cu competen doar la nivelul judeului;centrale, avnd competen pe ntregul teritoriu al rii. dup competenele materiale, autoritile administraiei publice, ele pot fi:-autoriti cu competen material general, cum sunt: Guvernul, consiliile locale judeene;- autoriti cu competen material special, care au competen numai ntr-un domeniu ori sector al administraiei publice, cum sunt ministerele, departamentele .a.Elementele componente ale sistemului administraiei publice sunt: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele, alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, autoritile administraiei publice locale, ntreaga reea de organe ale administraiei publice emite o multitudine de acte, cu diferite destinaii, ca forme de comunicare a acestora cu populaia care le este arondat.Astfel, Guvernul emite hotrri i ordonane, iar minitrii ordine i instruciuni.De asemenea, n exercitarea atribuiilor care le revin, consiliile locale i cele judeene, adopt hotrri, primarii emit dispoziii, iar prefecii ordine. Conductorii serviciilor descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, emit dispoziii.Toate acestea reprezint elemente de comunicare ale autoritilor administraiei publice, efectiv ale funcionarilor publici, pe care acestea trebuie s le cunoasc nu numai sub aspectul juridic al coninutului ct mai ales sub aspectul elaborrii. Iat cum comunicarea intervine n fenomenul administraiei publice i ndeosebi n creterea ori diminuarea autoritii organelor acesteia.1.3. tiina administraiei publice ca domeniu epistemologic. Legtura acesteia cu tiina comunicrii

tiina administraiei are legturi strnse n primul rnd cu managementul, aceast tiin care abordeaz societatea n ansamblul su, considernd-o ca un sistem pe care urmrete s-l eficientizeze. n general, tiina administraiei cerceteaz un subsistem al sistemului social global. Ea utilizeaz concluziile i principiile formulate de management i, n acelai timp, ofer un material amplu ce st la baza formulrii legilor i principiilor conducerii societii.tiina administraiei are legturi cu tiinele economiei i finanelor, pentru c acestea permit nelegerea laturilor material-financiare ale problemelor organizrii i activitii eficiente. Desigur, tiina administraiei folosete si rezultatele altor tiine, cum ar fi etnografia, istoria si comunicarea, care furnizeaz informaiile necesare valorificrii particularitilor locale ale administraiei. Fr ndoial ns, comunicarea rmne liantul care permite o funcionalitate eficient, realist si dinamic administraiei publice, n acest sens, fenomenul administrativ nu se poate derula n toat plenitudinea sa fr un proces de comunicare omniprezent, divers i complex. Este de astfel o eviden faptul c, comunicarea este cea care contribuie la structurarea lanului informaional al procesului administrativ, care asigur nlturarea aspentailor n relaiile funcionale ale administraiei publice, care permite promovarea rapid a metodelor eficiente n actul administrativ.CAPITOLUL 2. Funcionarul public, elementul central al funcionrii i al eficienei administraiei publice

Unitile administrativ-teritoriale (judeul, municipiul, oraul, comuna) i statul n ansamblul su, ca forme organizatorice de via si activitate ale membrilor care le compun, au menirea de a asigura acestora serviciile necesare de convieuire (economice, sociale, culturale, de securitate s.a.) n mod continuu si permanent, n acest scop statul i colectivitile locale i organizeaz o multitudine de servicii pe care le asigur cu cele necesare (mijloace materiale i bneti, specialiti .a.) pentru a-i putea ndeplini obiectivele stabilite. Din aceast perspectiv evideniem urmtoarele servicii publice, de necesitate, pentru realizarea funciei organizatorice a statului:

serviciile publice de putere;

serviciile publice de legiferare;

serviciile publice judiciare;

serviciile publice administrativ.

Din aceast perspectiv, serviciile publice administrative sunt organizate pentru satisfacerea unor interese generale proprii ale populaiei dintr-o anumit unitate administrativ-teritorial, ele funcionnd sub trei forme:ca autoriti ale administraiei publice (centrale i locale);

ca instituii publice (centrale i locale);

ca regii autonome (de interes naional i local).

Prin urmare, serviciile publice apar ca forme organizatorice n cadrul crora se realizeaz activiti concrete, de ctre anumite persoane, care au o pregtire de specialitate, tocmai pentru a conferi acestora o eficien sporit.Aceste activiti concrete constituie ceea ce se cheam funciile publice. Coninutul fiecrei funcii publice, adic acele puteri conferite ori competene atribuite, care o deosebesc de alte funcii se stabilesc, de regul, prin nsi actul care o nfiineaz. Funciei publice i sunt specifice urmtoarele trsturi:reprezint un complex de atribuii i puteri, cu care este investit un funcionar public ntr-un serviciu public;

are caracter de continuitate, apare ca o necesitate permanent i de interes general;

persoana care o deine trebuie s aib o investitur legal i s-o exercite n baza legii;

nu poate constitui obiectul unei nelegeri ntre pri i nu poate fi stabilit prin contract;

se ocup prin numire sau alegere, potrivit cerinelor acesteia.

Avnd n vedere cele artate, se poate arta c funcia public reprezint un ansamblu de atribuii, competene i puteri n cadrul unui serviciu public, stabilite potrivit legii, cu care sunt investii, numii sau alei funcionarii publici, n vederea satisfacerii n mod continuu si permanent a unui interes general.Dup poziia lor, ntr-un raport reciproc si dup coninut, funciile publice pot fi de conducere i de execuie. Sub o alt concepiune, exist funcii care se ocup numai prin alegere i funcii care se ocup prin numire, ori funcii militare i civile .a.2.1. Funcionarul public - definiie i problematic

Avnd n vedere considerentele anterioare, se poate aprecia c funcionarul public este acea persoan numit sau aleas ntr-o funcie public, cu caracter de permanen n serviciile autoritilor publice centrale sau locale, ori n instituiile publice care aparin acestora. Din punctul de vedere al tipologiei, exist funcionari publici de conducere, funcionari publici de execuie, funcionari publici alei, funcionari publici numii, funcionari publici civili, funcionari publici militari etc. Funcionarii publici cu funcii de conducere au un grad mai mare de rspundere i independen comparativ cu cei de execuie. Ocuparea unei funcii publice de ctre un funcionar public se poate face pe dou ci: prin numire pe baza unui concurs i prin alegere, potrivit prevederilor actelor normative n vigoare.Dintre criteriile, care se iau n considerare, pentru ocuparea funciei de ctre un funcionar public, pot fi reinute:

- rezultatele obinute la concurs, moralitatea, vechimea, experiena n activitate .a. n domeniul administraiei publice, care este o activitate practic, de organizare a aplicrii i de aplicare efectiv a legii, se impune ca persoanele ce candideaz la ocuparea unei funcii publice s fie supuse n afara verificrii cunotinelor teoretice, la probe privind modul cum gndesc, cum argumenteaz o soluie, criteriile de alegere a variantei optime dintr-o multitudine de soluii posibil;

- aptitudinea de a comunica, de a se exprima n mod corect i coerent, capacitatea de a sesiza spiritul i scopul legii, interpretnd-o i nelegnd-o corect;

- calitile de analiz i sintez sunt, de asemenea necesare tuturor funcionarilor din administraia public central i local, n plus, cei care exercit funcii de execuie trebuie s pun un accent mai mare pe soluionarea problemelor curente, ntocmirea unor acte administrative.

Pentru ca o persoan s poat ocupa o funcie public, deci pentru a fi funcionar public, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie cetean romn, s aib domiciliul n Romnia si s cunoasc limba romn;

s aib capacitatea de exercitare deplin a drepturilor sale de cetean i profesionale;

s nu fi fost condamnat pentru o fraciune intenionat contra vieii, avutului particular sau public, contra autoritii, pentru o infraciune de serviciu sau n legtur cu serviciul, precum i pentru orice alt infraciune svrit cu intenie, care ar face s fie incompatibil cu funcia pe care urmeaz s o ocupe;s fie apt din punct de vedere medical pentru ndeplinirea ndatoririlor sale, ca funcionar public;

s fi ndeplinit serviciul militar sau s fi fost exceptat, potrivit legii;

s aib o bun reputaie, care s rspund exigenelor funciei respective;

s posede studiile si vechimea n specialitate, cerute de lege, pentru funcia pe care urmeaz s o ocupe .a.

n unele situaii pentru ocuparea unor funcii pot fi stabilite, prin lege, i alte condiii privitoare la vrst, aptitudini, absolvirea unui curs de specialitate, ndeplinirea unui stagiu de pregtire de profil, cunoaterea unei limbi strine .a. Funcionarul public i poate exercita n mod legal atribuiile numai dup depunerea jurmntului, care are urmtorul coninut:Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect si fr prtinire legile rii, s aduc la ndeplinire contiincios ndatoririle ce mi revin potrivit funciei i s pstrez secretul profesional. Aa s-mi ajute Dumnezeu ".O precizare deosebit, legat de problematica funcionarului, o constituie obligaia acestuia ca la numirea sau alegerea sa n funcie, s-i declare averea, declaraia fcndu-se n scris, pe propria rspundere, cuprinznd n declaraie si bunurile soului i copiilor minori. Raiunea acestei cerine are n vedere necesitatea de a se asigura i garanta funcionarului public o imagine corect, bazat pe cinste, imparialitate i probitate profesional n exercitarea funciei. Odat cu numirea n funcie, funcionarului public i se constituie un dosar profesional care privete situaia sa profesional i disciplinar. Acest dosar nu cuprinde documente referitoare la opiniile sau activitile politice, sindicale, religioase sau filozofice ale celui n cauz. Funcionarul public are dreptul s cunoasc coninutul dosarului su, iar unitatea (serviciul) are obligaia de a-i asigura exercitarea acestui drept.n funcie de poziia lor ierarhic, funcionarii publici pot fi unii fa de alii, n raporturile lor profesionale, efi, subalterni ori colaboratori.Colaboratorii sunt funcionarii publici aflai pe acelai palier al poziiei ierarhice. efii, prin natura serviciului au dreptul s dea dispoziii subalternilor iar acetia din urm sunt obligai s le duc la ndeplinire. De asemenea, primii au i obligaia de a controla i ndruma modul cum subalternii le ndeplinesc dispoziiile, iar acetia trebuie s informeze pe efii lor despre stadiul i calitatea rezolvrii sarcinilor primite. Din punctul de vedere al conducerii, efii de structuri administrative, pot fi asimilai, ca titulatur cu managerii, iar funcionarii care au n rspundere nemijlocit un numr de subalterni, se cheam c sunt liderii lor formali.2.2. Aspecte ale pregtirii i perfecionrii profesionale ale funcionarului public

Atribuiile deosebite care revin funcionarilor publici, indiferent de poziia lor ierarhic, pun pe prim plan problema pregtirii i perfecionrii lor profesionale, n nod temeinic i ntr-un cadru organizat.Informatizarea i automatizarea tot mai accentuat a activitilor din administraia public, sporirea eficienei organelor i instituiilor publice care realizeaz aceste activiti nu se pot face dect cu funcionari temeinic pregtii din punct de vedere profesional, care s aib n permanen cunotine la nivelul dezvoltrii tiinei i tehnicii de specialitate. O asemenea cerin este de permanent actualitate dac avem n vedere i faptul c n administraia public i desfoar activitatea un numr important de funcionari publici, cu profesii, experien i nivel de studii foarte diverse, cu grade deosebite de nelegere i contientizare a rolului social deosebit pe care-l are funcionarul public. La unii funcionari, din administraia public, se manifest atitudini de formalism i birocraie, de comoditate i plictiseal n exercitarea unor atribuii ale funciei lor. Sunt i cazuri n relaiile cu cetenii n special, n care unii funcionari confund funcia public cu un bun personal, problem ce are consecine deosebit de negative pe plan social, precum i asupra imaginii publice a instituiei unde acetia sunt angajai. Munca, uneori rutin, a funcionarului public influeneaz negativ comportamentul acestuia ct i relaiile n cadrul colectivului din care el face parte. Aceasta conduce, n general, la comoditate, lips de receptivitate pentru nou, imobilitate n gndire, lips de opinii i schematism intelectual, invidie i egoism personal, nlturarea acestor carene se poate realiza numai ntr-un cadru organizat de pregtire i perfecionare profesional a funcionarului public, activitate care trebuie s se desfoare n mod continuu i sistematic. Activitatea de pregtire i perfecionare profesional are totodat drept scop actualizarea i mbuntirea nivelului cunotinelor de specialitate ale funcionarilor publici, pentru a evita stagnarea profesional i a stimula creterea eficienei acestora n munc.a) Pregtirea de specialitate a funcionarului din administraia public.Activitatea de aplicare a legislaiei n vigoare, pe care o desfoar funcionarul public, cu ntreaga sa complexitate, nu se poate realiza fr o temeinic pregtire de specialitate a acestuia, n scopul acumulrii si aprofundrii cunotinelor de baz corespunztoare sarcinilor i dezvoltrii actuale a administraiei publice. Pregtirea de specialitate a funcionarilor din administraia public este de regul, asigurat prin cursuri sau instituii de specialitate ori n unele cazuri, prin activiti organizate chiar n cadrul structurilor administraiei publice ori instituiilor subordonate acestora. Prin acestea se asigur formarea cadrelor cu pregtire medie, urmnd ca personalul cu pregtire superioar s se formeze n instituii de nvmnt superior i s-i perfecioneze pregtirea prin cursuri postuniversitare. innd seama de multitudinea i diversitatea problemelor ce se rezolv n domeniul administraiei publice, n gama funcionarilor publici ntlnim personal cu studii medii sau i cu studii superioare. De altfel, legea stabilete nivelul pregtirii funcionarului public n funcie de cerinele funciei pe care acesta o ocup.b) Perfecionarea pregtirii funcionarului public din administraieCa urmare a transformrilor rapide i dezvoltrii accelerate n toate domeniile vieii sociale actuale, se impune o continu perfecionare a pregtirii personalului care ocup funcii publice prin cursuri de perfecionare, schimburi de experien, convocrii pe domenii ale administraiei publice, consultaii i alte forme de pregtire.mprosptarea cunotinelor i perfecionarea sistematic a pregtirii profesionale constituie i una din obligaiile profesionale ale funcionarilor publici. Ei trebuie s fie contieni si n acelai timp preocupai de necesitatea ridicrii continue a cunotinelor profesionale i nsuirea a tot ceea ce este nou n sectoarele lor de activitate.Rspunderea pentru organizarea perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici revine organelor i instituiilor administraiei publice, centrale i locale. De altfel, legea nr.2/1991 privind perfecionarea pregtirii profesionale prevede urmtoarele forme de perfecionare a pregtirii profesionale a funcionarilor publici:instruirea la locul de munc, sub ndrumarea efului direct;

cursuri organizate n cadrul instituiei sau n alte instituii, precum i n centre de perfecionare a pregtirii personalului administrativ;

programe personale de perfecionare a pregtirii cu verificarea periodic a cunotinelor;

stagii de specializare n ar i strintate n instituii de nvmnt superior, inclusiv postuniversitar;

consftuiri periodice ale autoritilor administraiei publice, conferine, simpozioane, schimburi de experien .a.

Cerin de baz este aceea c orice form de perfecionare a pregtirii trebuie s conduc la mbuntirea ndeplinirii atribuiilor funcionale de ctre funcionarii publici.2.3. Determinri ale personalitii funcionarului public necesare n procesul comunicrii

Funcionarul public are un rol deosebit n organizarea i desfurarea procesului comunicrii n instituia sa, iar de modul cum reuete s promoveze actul comunicaional depinde eficiena activitii sale i calitatea ndeplinirii obiectivelor stabilite. Cu mult nainte de apariia teoriei comunicrii, filozoful grec Aristotel spunea c cel mai puternic motor al cuvntrii este virtutea oratorului", nelegnd prin virtute" mulimea calitilor pe care o persoan le posed i care-i permit s desfoare un proces eficient de comunicare.

n general, domeniul administraiei publice solicit funcionarului profesionalism desvrit, moralitate deosebit, profesional i personal, nivel ridicat de cultur, caliti i abiliti fizice. Pe lng toate acestea, funcionarul public, pentru a se bucura de succes n procesul de comunicare cu subalternii, colaboratorii i publicul cu care vine n contact, trebuie s fac dovada vocaiei, a inteniei bine formulate, prudenei, culturii generale i profesionale, elocvenei, nelegerii oamenilor, flexibilitii n gndire, intransigenei n situaii limit, puterii de convingere.Vocaia nu este o aptitudine simpl, cel chemat s exercite profesiunea de funcionar public are n fa dificulti nebnuite i numai o intenie bine formulat i un talent desvrit i ofer posibilitatea s le domine i s le depeasc. A fi cu vocaie, nseamn a fi druit de natur n gradul cel mai nalt", spunea Constantin Rdulescu Motiu, unul dintre marii notri oameni de cultur. Vocaia de funcionar public este nsi dispoziia sufleteasc a celui n cauz pentru a mbria aceast profesiune, pentru a se angaja cu toat fiina sa n slujba interesului general al oamenilor. Vocaia ca predispoziie trebuie susinut permanent de o voin puternic, de o ambiie i o dorin, ndreptate ctre o autoperfecionare continu.Moralitatea funcionarului public i, ndeosebi, moralitatea profesional, determin i condiioneaz, n acelai timp, succesul n comunicare i evident n activitatea profesional. Ea este definit ca atitudinea pozitiv a funcionarului public fa de sistemul din care face parte, de intenia i de dorina sa de respectare i aplicare n activitatea cotidian a legalitii, fiind susinut de corectitudine i de un nalt nivel al pregtirii profesionale. Toate acestea confer autoritate formal, dar i informal funcionarului public, asigurnd unitate de concepie i de aciune, dintre vorb (comunicare) i fapt, pe scurt credibilitatea comunicrii, a mesajului transmis de ctre acesta. n procesul comunicrii, funcionarul public trebuie s fie ptruns de intenii pozitive privind activitatea celor cu care colaboreaz ori fa de cei pe care-i deservete (ceteni), de calitatea, de eficacitatea actului de comunicare pe care-l promoveaz, de locul i rolul su n cadrul sistemului cruia i aparine. Intenia este perceput rapid de subalterni, colaboratori i ceteni, astfel c aceasta poate potena ori deturna coninutul mesajului, orict de realist i de corect ar fi, dac nu este bine formulat.Prudena n comunicare este conex riscului asumat, astfel c funcionarul public nu trebuie s se erijeze n extravagane coloristice de comunicare i nici ntr-o detaare excesiv de actul comunicrii. El se va identifica cu mesajul su n liter i spirit, fr exagerri, prudena obligndu-l s-l neleag pe cel cruia i se adreseaz, s ptrund n contiina lui, s nu-i njoseasc personalitatea prin atitudini stresante, ameninri ori injurii. Funcionarul public, n procesul comunicrii formale, va evita discriminrile, atacurile rutcioase, ilaritatea dispreuitoare .a. Lipsa de pruden n comunicare poate minimaliza efectul acesteia pn la anulare.Cultura personal a funcionarului public, ofer acestuia capacitatea de a extrapola n procesul comunicrii un spectru conceptual larg pentru a conferi aciunii sale prestan i putere de ptrundere, capacitate de persuasiune. Argumentul tiinific nu poate fi expus fr un ridicat nivel de cultur, acesta fiind de fapt un argument al argumentului.Elocvena sau puterea de persuasiune reprezint capacitatea spiritual a funcionarului public, prin intermediul cruia acesta se face disponibil s comunice altora, prin cuvinte i simboluri, gndurile de care este ptruns, astfel nct asculttorii si s-i mprteasc opiniile i s treac hotrt la fapte. Aceast nsuire, proprie funcionarului public, nu const numai n frumuseea stilului ci si n puterea sa sufleteasc de a convinge pe cei crora li se adreseaz. Pentru a fi elocvent, funcionarul public trebuie s cunoasc i s nsueasc nu numai un stil oratoric de comunicare ci s fie i ptruns de litera i spiritul mesajului su.2.4. Mesajul n comunicare si cerinele acestuia

Indiferent de modelul comunicrii, schema de realizare a acesteia, aparent, pare destul de simpl: un emitor (o surs de semne, semnale, emoii i informaii .a.), mesajul (sau ceea ce se transmite) i un receptor (cel care primete mesajul).Desigur, att emitorul ct i receptorul, pot fi una sau mai multe persoane, adic putem vorbi de emitori sau receptori simultani. Pentru comunicarea uman, este ilustrativ faptul c, n mod alternativ, emitorul si receptorul i schimb funciile. Prin urmare, o comunicare de tip uman reprezint o legtur reciproc ce se realizeaz ntre sistemele de aceiai clas (om-om), denumite entiti de comunicare", prin intermediul mesajelor. Din punctul de vedere al comunicrii umane, mesajul, ca structur discret de semne i/sau semnale, cu o anumit semnificaie, care se refer la o anumit realitate, reprezint o form obiectivat a coninutului gndirii omului cu privire la aceast realitate. Ca atare, mesajul nu reprezint un element aa simplu cum pare la prima vedere, ncrctura sa este multipl, de ordin ontologic, gnoseologic, pragmatic .a. Unii specialiti n domeniu vorbesc despre un text" i o muzic" a mesajului, nelegnd prin text" acea parte vizibil i deschis a acestuia, concretizat n simboluri lizibile, pe cnd muzica" reprezint acea parte ascuns din semnificaia fiecrui mesaj. Muzica mesajului decurge n general din relaia existent ntre emitor i receptor. Textul" i muzica " mesajului dau caracterul formal i informai al acestuia, ntre cele dou componente ale mesajului exist o corelaie n sensul c textul" este determinant, iar muzica" ntregete calitatea acestuia.n procesul relaiei interumane se poate ntmpla i o asemenea situaie nct receptorul s poat percepe n muzica " mesajului primit, mai mult semnificaie dect n textul" acestuia.n aceast situaie are loc o denaturare a sensului informaional al mesajului, ajungndu-se la interpretarea comunicrii ori la depirea cadrului formal al acesteia. Pentru reducerea unor asemenea riscuri, permanent trebuie avut n vedere obiectivul real al comunicrii, meninerea cadrului formal al relaiei de comunicare, stabilirea sau realizarea unui raport optim ntre textul" i muzica" mesajului, accentul punndu-se, de regul, pe primul. Avnd n vedere c, n mod alternativ, participanii la comunicare devin emitori i respectiv receptori, putem deci reduce actul de comunicare la schema amintit anterior, binomul emitor - (receptor) i mesaj, abordnd pe scurt o serie de cerine ce se impun acestora, pentru a imprima comunicrii eficiena dorit. Desigur, potrivit lui Malcom Peel putem vorbi i despre contextul comunicrii ori despre canalul comunicrii potrivit altor autori, dar acestea nu particip n mod nemijlocit la actul de comunicare, ci l influeneaz, potennd ori diminundu-i eficiena.n multe situaii, n limbajul curent se produce o confuzie, identificndu-se mesajul cu comunicarea, ntre cele dou concepte existnd mari diferene de coninut.Astfel, comunicarea este un proces complex care include mesajul, acesta din urm reprezentnd elementul material, verbal ori vizual, prin care ansamblul de

Informaii ori stri personale se transmit de la emitor la receptor. Cnd abordm problema comunicrii ntr-o structur organizaional, aranjat dup o schem ierarhic, circulaia mesajului ntre cei doi poate avea diferite direcii: ascendente, descendente, oblice, orizontale ori combinaii ale acestora. Exist situaii n care funcionalitatea comunicrii este afectat ca urmare a unor factori diferii printre care putem reine calitatea slab a mesajului, "incoerena acestuia etc. Nereceptarea corect de ctre destinatar a mesajului, poate avea multiple cauze, astfel: lipsa de autoritate profesional ori moral al emitorului, exprimarea confuz sau incoerent, limbajul greu accesibil, redundana exagerat a acestuia, argumentaia inadecvat a ideilor .a. n toate situaiile este vorba despre calitatea mesajului care se reflect n mod serios asupra actului de comunicare. Ca urmare a nsemntii deosebite a mesajului, pentru comunicare, se impune ca acesta s ndeplineasc, indiferent de coninut, o serie de cerine, astfel:

necesitatea;

concizia;claritatea;precizia;concreteea;relevana;integralitatea;oportunitatea;inteligibilitatea;sobrietatea;realismul; adresabilitatea expresiv,Relativ la caracterul necesar, justificat al mesajelor, merit reinut faptul c, att receptorul ct si emitorul nu vor comunica doar pentru a se afla n treab, consumnd n mod inutil timpul i energia lor, blocnd canalele de legtur cu mesaje ce nu au importan i utilitate.Tot ce se concepe i se transmite, trebuie s rspund unor necesiti legate de buna funcionare a sistemului, de organizarea, conducerea i desfurarea corespunztoare a tuturor activitilor. Totul trebuie subordonat unor nevoi umane, de ordin profesional, precum i de confesiune, de comunicare pur si simplu, de mprtire si trire n comun a unor bucurii, satisfacii sau necazuri. Omul modern, ca fiin social, comunic mult, extrem de mult, este un homo comunicabilis", cci fr aceast necesitate i calitate a sa, nu ar putea fi definit cea mai uman component a existenei, sociabilitatea.Concizia este cea mai des invocat calitate a mesajelor, care presupune ca ele s cuprind maximum de informaie, folosind un minimum de semne i semnale, evitnd redundana i divagaiile inutile. Domeniul conducerii exceleaz printr-o comunicare n care mesajele sunt concise. Sunt celebre exemple de conciziune evideniate de-a lungul timpului de studiul teoriei comunicrii. Astfel, a fost cazul spartanilor, care erau foarte concii n limbaj i de la care a rmas sintagma vorbire laconic", cel al lui Cesar, cu acea celebr scrisoare adresat Senatului roman dup victoria asupra lui Pharnace regele Pontului, Veni, vidi, vici", sau cel al lui Voltaire, care a rspuns unui confrate n ale scrisului, cu o singur liter I!" (Du-te!") la comunicarea acestuia, scris n limba spaniol " Eo rus!" (Plec la ar!").Desigur, exist o limit a nivelului de conciziune a mesajului, n sensul c nu trebuie trunchiat inutil mesajul doar de dragul conciziunii. Acesta trebuie s conin toate informaiile necesare celui ce l recepioneaz, pentru a-l determina s acioneze ntr-un cadru al legalitii, fr a-i crea ambiguiti sau pierdere exagerat de timp cu interpretarea diferitelor sensuri ale comunicrii.Claritatea se refer la faptul c mesajul trebuie s poat fi neles fr efort, n mod direct, fr a face apel la alte surse de informaii. Aceast calitate depinde de definirea iniial a problemei, de niruirea ideilor ntr-o succesiune logic, de termenii folosii, de absena contra diciilor interne specifice comunicrii. Expresiile rare, jargonul ori formulrile stufoase ridic probleme de nelegere a sensului mesajului i pot conduce la concluzii regretabile. Este, prin urmare, fireasc preferina funcionarului public pentru exprimarea direct, pentru terminologia regulamentar specific i conform sensului comun al cuvintelor utilizate. Referitor la problematic, este de reinut foarte expresiva constatare a lui Jan Schuther: Nu exist rai, dar exist claritate. Nu exist iad, dar exist confuzie". Pe lng problemele abordate, claritatea mesajului este dat i de niruirea logic a ideilor, mai ales n situaia n care comunicarea are o anumit ntindere.Precizia mesajului are n vedere definirea exact a problemei la care se refer, ceea ce ajut la capacitatea ateniei receptorului, l scutete de efortul de a descoperi el ceea ce este util n comunicare. Aceasta presupune rspunsuri la ceea ce trebuie sau nu trebuie fcut, unde, cnd, cu cine, ori cu ce se execut ceva, de ce este nevoie nc sau ce msuri se iau, etc. Dup cum se poate observa, precizia se suprapune n bun msur cu cerina de integralitate a mesajului, adic cu nevoia ca acesta s fie ct mai complet. Precizia mesajului este strns legat si de accesibilitatea terminologiei. Pentru domeniul conducerii, aceasta trebuie s fie cea consacrat, regulamentar, recunoscut n mod unanim de toi participanii la actul de comunicare, fiind singura care permite evitarea concluziilor sau interpretrilor voit ori inerent deformate. Limbajul profesional trebuie s elimine redundana, lirismul, preiozitatea, ori snobismul. Condiia de baz este ca emitorul s aib n mintea sa scopul mesajului, s-i pregteasc din timp i cu migal ideile, argumentele, judecile, aprecierile i evalurile ce urmeaz a fi supuse comunicrii. Nimic nu trebuie lsat la inspiraia momentului. Tot ce se spune sau se scrie, gestica ori mimica trebuie s corespund scopului urmrit prin comunicare.Relevana mesajului, se refer la ceea ce comunicarea trebuie s evidenieze efectiv, s arate concret ce s-a schimbat, cum se prezint lucrurile n momentul respectiv. Mesajul relevant trebuie s scoat n eviden ceea ce este nou, ceea ce este altfel dect pn la momentul comunicrii, n acest mod destinatarul mesajului este ajutat s discrimineze deosebirile fa de ceea ce i-a ncetat valabilitatea.Mesajele, ndeosebi cele care declaneaz aciuni, sunt utile numai dac ntrunesc cerina de a fi complete, dac furnizeaz executantului toate datele de care el efectiv are nevoie, pentru ca, n situaia creat s se poat conforma concepiei efului ierarhic sau ealonului superior. Din aceast perspectiv, orice mesaj este util numai dac este i oportun, astfel spus dac cel cruia i este adresat l poate primi la timp spre a se conforma cerinelor ce decurg din coninut. Oportunitatea se obine prin conceperea, semnarea, expedierea i nmnarea la timp a mesajelor scrise (documentelor) astfel nct destinatarul s aib timpul necesar nu doar de cunoatere a coninutului ci i de a pregti i executa aciunea preconizat.Caracterul inteligibil al mesajului decurge din nevoia de informare corect i din necesitatea existenei unui limbaj comun, bine cunoscut att de ctre emitor ct i de ctre receptor. n acest scop, se va urmri ca, pe lng alte condiii, forma i coninutul comunicrii s rspund capacitii de nelegere a destinatarului, nivelului su de cunotine, experiena pe care acesta o deine, nc o dat se evideniaz n acest context, importana limbajului specific pentru cei care comunic, n general, i a limbajului formal, regulamentar, pentru funcionari. Sobrietatea mesajelor se refer la evitarea exceselor de orice fel pe parcursul comunicrii. Sobrietatea, ca cerin are un spectrul larg de cuprindere, de la folosirea unui limbaj accesibil, direct, nenflorit, lipsit de vulgariti sau obsceniti, la gestica si mimica controlat, la atmosfera de seriozitate a manierei de comunicare. Contravin ideii de sobrietate, manifestrile de nervozitate, agitaie, precipitarea, pierderea stpnirii de sine, a luciditii, nerbdarea, glumele deplasate, entuziasmul exagerat, remarcile rutcioase, dispreuitoare, jignirile, criticarea sub orice form a efilor ierarhici, a ealoanelor superioare ori a ajutoarelor care au furnizat datele pe care se bazeaz mesajul.Adresabilitatea mesajului are n vedere ca informaiile coninute de comunicare s parvin doar celor care au nevoie de ele i sunt ndreptite s le cunoasc.O prim problem n realizarea eficienei comunicrii o constituie ceea a sentimentului stimei de sine. n acest sens, a comunica eficient nseamn a respecta sentimentul stimei de sine al celuilalt. Este deci evident c, participanii la comunicare se raporteaz permanent la context i prin urmare sunt interesai s cunoasc aprecierile i referinele interlocutorului despre ei. Aceste aprecieri pot fi corecte sau nu, i pot fi aduse la cunotin ntr-o anume modalitate, care poate fi amabil sau dur. Spre exemplu, un ef laud ceea ce este pozitiv i critic minusurile pe cnd altul observ numai greelile. Este deci evident, c n relaia lor de comunicare, emitorul i receptorul se vor concentra nu numai asupra coninutului mesajului ci i a ceea ce se poate gsi dincolo de acesta, n acest sens, este de reinut faptul c ntotdeauna cnd sentimentul stimei de sine este lezat eficiena comunicrii se reduce deoarece acesta reprezint o problem important a existenei noastre, fa de care ne raportm n permanen. Un alt aspect legat de eficien comunicrii l constituie eludarea sau desconsiderarea trebuinelor interlocutorului. La baza aseriunii sunt aezate urmtoarele axiome: toate trebuinele oamenilor pot fi ordonate pe cinci niveluri. Fiecare nivel desemneaz o categorie de cerine a cror nendeplinire creeaz de fiecare dat o insatisfacie;

nivelurile superioare pot fi atinse cu condiia meninerii nivelurilor de baz. Dac unui individ i se suprim nivelurile inferioare", atunci l va interesa nivelurile superioare, numai dup ce si-a refcut baza. Cu ct o trebuin se afl mai spre vrful piramidei, cu att este mai specific uman.

Un alt aspect al comunicrii eficiente l constituie motivarea corect a interlocutorului. Motivul este ceva care d orientare individului, astfel nct prin ceea ce face s realizeze mai uor un scop. Acest scop este menionat uneori a fi tensiune interioar" respectiv un impuls. Freud vorbea de energia instinctual, astfel c pentru el toate trebuinele erau marcate de accente mecaniciste, pe care le mprea n impulsii i fluxuri. Impulsiile, pentru a se putea manifesta au nevoie de energii. Un motiv poate fi contient sau incontient, adic persoana care acioneaz poate s se ndrepte contient sau incontient spre elul su. Fiecare motiv izvorte dintr-o nevoie, fiecare nevoie are drept scop satisfacerea ei. Orice conduit care a provocat acest motiv urmrete apoi s determine individul spre realizarea scopului su.Fr un motiv anume, nu exist conduit, fr satisfacerea scopului nu exist motiv. Prin urmare, a motiva pe cineva nseamn a-l determina s adopte o atitudine dorit de partener ori s renune la o atitudine veche n favoarea uneia noi. Cu ct un interlocutor i va imagina mental, ntr-un mod ct se poate de sugestiv, scopul la care dorete s ajung, cu att mai uor va fi nduplecat, respectiv motivat. Aceasta se realizeaz parcurgnd o suit de etape, astfel:recunoaterea cerinelor altora;

considerarea satisfacerii trebuinelor ca pe un scop;

ilustrarea ct mai sugestiv a comportamentului care s-l conduc pe interlocutor spre scopul su.

n procesul de motivare se recurge la dou tipuri de motivaii: negative (ameninarea, pedeapsa) i pozitive (recompensa, lauda).Motivaia negativ este corelat cu constrngerea i cu exercitare sistematic a controlului. Din cele prezentate, se pot desprinde urmtoarele concluzii, privind avantajele motivaiei pozitive, astfel: ea nu presupune nici un fel de constrngere, deci se realizeaz economisind timp i efort; implic doar un control minimal.Se poate observa deci, ct de important este ca un funcionar public s i cunoasc colaboratorii i trebuinele lor, pentru a-i atrage, la rndul su spre scopurile proprii.Analiza tranzacional este un alt element care stimuleaz eficientizarea comunicrii.O tranzacie este o relaie interuman, care se compune att din enunul formulat de partenerul de dialog ct i din rspunsul interlocutorului. Prin urmare, analiza tranzacional, d posibilitatea unui participant la comunicare de a atinge, n timpul procesului de comunicare, acea capacitate intelectual i emoional care-i permite s se neleag pe sine si pe ceilali interlocutori.Cu alte cuvinte, analiza tranzacional d natere unor reacii spontane, deosebite, n ceea ce privete cunoaterea de sine i cunoaterea celor din jur.

Berne spunea c scopul analizei tranzacionale este acela de a stabili o legtur ct se poate de deschis si autentic ntre componentele intelectuale si cele afective ale personalitii. Aceasta nseamn c analiza tranzacional ne ajut s comunicm mai bine ntre noi, s ne cunoatem pe noi nine i s acordm o mai mare atenie relaiilor interumane. Analiza tranzacional cuprinde patru pri:analiza structural, care face referiri la autoanaliza individual;

analiza tranzacional sau analiza tranzaciilor interumane aceea ce echivaleaz cu analiza comunicrii;

analiza jocurilor psihologice,

analiza scenariilor.

Analiza structural, l ajut pe individ s repurteze succese n via, n vreme ce analiza tranzacional l ajut s stabileasc o comunicare eficient.n principiu, exist trei tipuri de tranzacii: simpl (denumit i complementar), ncruciat (cnd nu se comunic pe aceiai lungime de und") i complicat, denumit i camuflat, deoarece ascunde un motiv mascat care degenereaz ntr-o complicaie", ntruct particip concomitent dou stri ale eului vorbitorului.Alturi de analiza tranzacional, un rol deosebit n realizarea eficienei comunicrii l au mecanismele de aprare.Astfel, se apreciaz c a comunica eficient nseamn a nu rspunde la mecanismele de aprare ale interlocutorului cu propriile mecanisme de aprare. Cele mai frecvente variante de mecanisme de aprare, care trebuie reinute i identificate n procesul comunicrii, pentru a putea stabili relaii eficiente cu partenerii notri de discuii, sunt:

atribuirea unor acuze suplimentare - manifestate prinjustificare i dezvinovire;

preamrirea;

eschivarea, ca urmare a propriei temeri de a nu face fa situaiei (de a nu rezista unei confruntri cu adversarul);

atacul.

Avnd n vedere aceast problematic, se pot reine urmtoarele principii, care trebuie avute n vedere, n procesul comunicrii, pentru a-i asigura acesteia eficiena dorit:nu este adevrat ceea ce se spune, adevrat este ceea ce aude interlocutorul;

nu exist nici o garanie c interlocutorul aude ceea ce vrem s spunem.

Un alt aspect legat de eficiena comunicrii l reprezint imaginile i ceaa psihologic".n acest sens, se apreciaz c, a comunica eficient nseamn a respecta imaginile interlocutorului. Fiecare individ i face o imagine proprie asupra lumii nconjurtoare, la care ine i care este ancorat de propria personalitate i orice afectare adus acestei imagini se recepteaz ca o tirbire a autoritii personale.n procesul de comunicare trebuie reinute urmtoarele reguli de aciune, legate de ceea ce afirmm anterior, astfel:ncercarea de a ndupleca (constrnge) pe cineva pentru a adopta o alt prere, presupune pentru persoana n cauz schimbarea unei imagini, a unui algoritm de gndire ori aciune. Prin urmare trebuie analizat ct se poate de serios, situaia care implic necesitatea de a fora pe cineva la schimbare, obligndu-l astfel s-i cheltuiasc energiile sale;

realizarea cadrului circumstanial adecvat n care se ncearc schimbarea imaginilor interlocutorului, reprezint o condiie de necesitate;

nainte de aceast tentativ, este bine s ne ntrebm ct suntem de dispui s acceptm, la rndul nostru, o imagine/prere din partea altei persoane.

n acelai timp, a comunica eficient nseamn a efectua i o reacie invers (feedback). ntr-o reflecie fcut cu privire la arta dialogului, Josef Rattner scria: Se poate constata cu sarcasm c ntre timp, omul a reuit s parcurg distana pan la Lun, dar eueaz sistematic atunci cnd ncearc s ajung la semenul su.Ceea ce l-ar putea face (pe om) s ias din acest impas ar fi o discuie autentic, sincer cu cel de alturi. Dar tocmai acest lucru se nva foarte prost din cultura noastr. Orice pui de om are parte pe parcursul dezvoltrii sale, de vorbe fr coninut, de beteleli inutile, ipete insuportabile, hruieli sau de predicile moralizatoare ale prinilor, nvtorilor sau ale altor persoane respectabile.Atunci apare n subcontientul fiecruia dorina de a se impune pe calea logoreei sau de a convinge" prin intimidare. Calea dialogului autentic va fi gsit doar de acei oameni care vor manifesta un real interes pentru semenii lor''; Pentru a avea garania c se adopt o atitudine corespunztoare ntre interlocutori, n procesul comunicrii este absolut necesar s fie utilizat tehnica feedback. n acelai timp ns chiar i n relaiile formale dintre interlocutori ea trebuie s fie acceptat i liber permis.

Feedbackul este un termen preluat din limba englez i este ntrebuinat cu deosebire n cibernetic, semnificnd reacie invers. n acest sens, Victor Shleanu arta c principul reaciei inverse este important pentru controlul eficienei unei aciuni, pentru asigurarea corectrii ei n scopul atingerii unui obiectiv dinainte fixat. Ceea ce este interesant l constituie faptul c natura, n evoluia ei, aplic principiul reaciei inverse de la apariia lumii vii, aciunea principiului asigurnd perfecionarea continu a organismelor uni i pluricelulare, inclusiv a omului nsui. Ca tehnici feedback utilizate n comunicare, pot fi reinute:

parafrazarea;

ntrebarea direct;ntrebarea indirect;ntrebri sugerate;ascultarea activ;elemente de comunicare nonverbal (mimic, gestic);imixtiunea s.a. O alt cale care permite realizarea eficienei comunicrii o constituie acceptarea existenei divergenei de preri. Este exclus astfel optica, c exist doar o singur realitate, cea proprie emitorului ori receptorului. Diferena de opinii i acceptarea situaiei ca atare, conduce cu adevrat la o real dialectic a comunicrii.

Orice comunicare decurge pe dou planuri:

planul coninutului;planul relaiei, ultimul definindu-l pe cel dinti.Cu alte cuvinte, coninutul mesajelor vehiculate ntre emitor si receptor se recepioneaz n planul coninutului, n acelai timp ns, interlocutorii triesc i sentimente care ntr-un fel sau altul rbufnesc" n contextul i coninutul comunicrii. Felul n care se spune un lucru (sau nu se spune, cu abstinaie) constituie o component important a procesului de comunicare. Aceste semnale, definesc relaia fa de cellalt, relaie care poate fi pozitiv, neutr sau negativ.

Este i motivul pentru care acesta se numete planul relaiei. Atta timp ct relaia este pozitiv sau neutr, planul coninutului este cvasi liber", adic mesajele se transmit nestingherit ntre interlocutori. Dac unul dintre partenerii la comunicare, nu se simte n largul su (fric, nervozitate, iritare, invidie, gelozie etc.) atunci relaia este mult mai important dect coninutul. Aceast stare mpiedic desfurarea liber a capacitii analitice a creierului uman i apare fenomenul de cea psihologic". Prin urmare, planul coninutului comunicrii ofer informaii, iar planul relaiei ofer informaii despre informaii. Cnd planul relaiei este serios perturbat, este inutil s se fac loc informaiei.

n locul acestei intenii este mai recomandabil s se corecteze relaia, context n care limbajul trupului (mimic, gestic, intonaie) este deosebit de important. Aceasta deoarece, atta timp ct unul dintre interlocutori se afl n cea psihologic, acesta va percepe, n special, semnalele din planul relaiei. De asemenea, un alt element, care condiioneaz eficiena comunicrii l constituie limbajul utilizat, n acest sens, trebuie menionat faptul c cu ct primitorul mesajului este mai familiarizat cu situaia dat, cu att mai multe informaii suplimentare poate aduce el. Totodat, o importan deosebit trebuie acordat sensului cuvintelor, ideii c acestea se vor alege de o asemenea manier nct s exprime ct mai bine realitatea. Avnd n vedere problematica abordat ca interlocutori, este necesar s manifestm permanent preocuparea de a asigura comunicrii noastre calitatea i eficiena solicitate de importana activitii sociale pe care o desfurm. n acelai timp ns, nu este de neglijat faptul c aceast problematic reflect i propria noastr personalitate n relaia cu interlocutorii pe care-i avem.

Capitolul 3. Comunicarea ca suportal formrii i dezvoltrii funcionarului public

3.1. Comunicarea n procesul de formare a funcionarului public

Funcionarul public, n concepia actual i probabil n cea viitoare, nu mai este doar un simplu specialist ntr-un domeniu ngust de activitate n care acesta se manifest ci un profesionist cu un puternic suport tiinific al pregtirii sale i cu un bagaj de deprinderi i priceperi n msur s satisfac cerinele si condiionrile impuse de profesiunea aleas. Avnd n vedere c prin excelen, funcionarul public i exercit atribuiunile prin intermediul comunicrii, este o eviden faptul c aceasta trebuie s joace un rol deosebit, n procesul formrii lui.Comunicarea urmrete s influeneze sau s transforme percepiile, atitudinile, sentimentele, strile de spirit i opiniile oamenilor i grupurilor, s determine unitate de vedere i o aciune coerent. Abordnd problematica formrii funcionarului public, trebuie subliniate o serie de cerine ale acestui proces, cum sunt complexitatea, diversitatea, unitatea conceptual, caracterul profund tiinific, utilitatea, finalitatea .a. n acelai timp nu trebuie scpat din vedere, dubla accepiune a acestuia, caracterul formativ i cel informativ, cele dou aspecte constituind laturi inseparabile ale procesului, dar i determinri de finalitate. Caracterul formativ, identificat ntr-o larg accepiune cu educaia pe care tnrul o primete n sistemul educaional, are ca obiectiv fundamental conectarea acestuia la sistemul de valori sociale, n acest context prin intermediul comunicrii se urmrete si se realizeaz perpetuarea unui sistem de valori specifice societii, cum sunt: onoarea, demnitatea, loialitatea, curajul, spiritul de sacrificiu, colegialitatea .a.Tot prin comunicare se formeaz convingeri noi, se consolideaz cele anterioare, se nltur mentalitile i practicile perimate, care sunt n discordan cu exigenele organizaiei. Modul n care se desfoar procesul educativ este i el important, de aceasta depinznd transformarea corect a unui tnr ntr-un viitor lider formal, real i eficient. Pentru c procesul de formare se desfoar n instituiile de nvmnt, sub atenta ndrumare i observare a unor profesori i specialiti, un rol deosebit, n derularea i calitatea acestuia, l joac metodologia i tehnologiile folosite.Avndu-se n vedere c orice comportament i orice comunicare, trebuie analizat atent modul de realizare a dinamicii fluxului informaional, deoarece capacitatea de receptare si reinere a informaiilor este o variabil, determinat de parametrii personalitii fiecrui individ dar i de condiiile concrete n care procesul se desfoar. Lund n considerare, primul aspect al problemei, potrivit unor studii de specialitate, omul reine o cantitate de informaii, care este n strns legtur cu canalul de comunicare utilizat (tabelul nr. 3.1):Tabelul nr. 3.1

Cantitatea de informaii reinute de om n funcie de canalul de comunicare utilizatCanalul de comunicare

Cantitatea de informaii reinute

Dup 3 oreDup 3 zile

Vizual72%22%

Oral70%10%

Combinat85%65%

Prin urmare, se poate aprecia c metodele i tehnologiile didactice bazate pe o prezentare i transmitere combinat a informaiilor, vor atrage dup sine o mai bun nelegere i memorare a acestora. n acelai timp, calitatea procesului formativ depinde i de metoda de comunicare utilizat. Astfel, comunicarea direct (fa n fa) este cea mai indicat pentru transferul de informaii i corectarea conduitei, mai ales c aceasta faciliteaz i buna funcionare a reaciei inverse, cu alte cuvinte se poate realiza un ciclu corect de comunicare. Comunicarea fa n fa mai este important i pentru faptul c viitorul funcionar public poate identifica cu uurin dac mentorul su este sau nu, model demn i credibil de urmat pentru sine.Din acest aspect al comunicrii se nasc cerine deosebite pentru cei care organizeaz, ndrum, desfoar, verific i evalueaz procesul de formare a viitorului lider formal.Acest procesul se ntinde pe o perioad relativ lung de timp, cuprinznd mai multe etape.Desigur, etapele sunt conexate ntre ele, unele se suprapun pe anumite intervale de timp, dar mpreun se constituie ntr-un proces unitar dens i complex de formare, cu finalitate bine precizat.Comunicarea st la baza exercitrii actului de modificare n form si coninut, a materialului" uman care parcurge procesul de pregtire. Finalizarea procesului se realizeaz prin exercitarea puterii respectiv a influenei de ctre un agent de comunicare sau emitor, care poate fi profesorul, instructorul sau un alt funcionar, asupra receptorului sau individului aflat n formare. La baza exercitrii puterii sau actului de influen, care permit emitorului s realizeze schimbarea dorit stau: puterea recompensatoare, puterea coercitiv, puterea referenial, puterea legitim i puterea expertului.Puterea recompensatoare este definit ca puterea a crei baz o reprezint abilitatea de a rsplti, referina prim fiind promisiunea sau oferirea unor avantaje. Transformnd-o la nivel comunicaional, recompensa trebuie conceput ca form de apreciere a rezultatului obinut, recunoaterea meritelor celui vizat, eventual prezentarea succeselor sale n faa colectivului din care face parte. Aceast form de influenare este foarte eficient, avnd o mare putere de persuasiune.Puterea coercitiv se bazeaz pe faptul c receptorul se ateapt s fie pedepsit dac nu se conformeaz ncercrii de influenare a emitorului. Aadar, spre deosebire de puterea care recompenseaz, n acest caz, intervine o rsplat negativ". French i Raven consider important s disting aceste tipuri de exerciiu al puterii, n special pentru c puterea recompensatoare tinde s creasc atracia dintre transmitorul i receptorul influenei, n timp ce puterea coercitiv are efectul invers, cu implicaii foarte diferite pe termen lung pentru relaia dintre participani.Puterea referenial se bazeaz pe identificarea receptorului cu emitorul, identificarea fiind definit ca sentiment al identitii" sau dorin de unificare". n acest context este important conceptul de grup de referin i a celui de sugestie de prestigiu"'. O persoan sau un grup de prestigiu constituie un model de referin, cu care ncearc s se asocieze sau s se identifice alii, care le adopt atitudinile sau convingerile. Exemple ale unui asemenea proces gsim n numeroase situaii de comunicare: adoptarea modului de a vorbi, al unor persoane, care constituie exemple n acel domeniu, paralelisme puse sub semnul influenei ntre prieteni, persoane cu acelai statut, profesori i studenii, lideri i subordonai, .a.Puterea legitim se bazeaz pe nelegerea de ambele pri a faptului c cineva are dreptul s pretind ascultare de la ceilali. Aceast acceptare a influenei poate fi reprezentat de o relaie ntre roluri, dar poate exista si pe baza unei angajri reciproce. n toate cazurile, noiunea de legitimitate implic un cod sau un standard acceptat de individ, n virtutea cruia agentul extern i poate exercita influena. Un exemplu n acest sens poate fi considerat sfatul unui profesor oferit unui student.Puterea expertului este influena care se bazeaz pe atribuirea ascendentului nivelului de pregtire a emitorului comparativ cu cel al receptorului. Studenii care nva dup un curs, persoanele care afl informaii dintr-un cotidian, strinul care accept ndrumrile unui localnic, studentul de an mai mic care accept indicaiile unui student de an mai mare sunt toi influenai de puterea expertului. Trebuie remarcat c o astfel de putere este determinat n foarte mare msur de contextul situaional i instituional, pentru c prin definiie, receptorul nu este, n mod normal, n poziia de a evalua corect calitatea informaiei de care dispune. Producerea unui efect se bazeaz pe o definire acceptabil pentru receptor, a statutului de expert, ntr-o situaie sau dintr-un anumit domeniu.Aceast tipologie a bazelor puterii identific, ordoneaz i explic principalele mecanisme ale influenei comunicative i corespunde n general concepiei despre comunicare ca proces care implic o relaie.Dei cele cinci sintagme care descriu diferitele tipuri de putere de influenare se refer n primul rnd la atribute ale agentului influenei care este emitorul (funcionarul public), ele implic i un tip special de orientare a receptorului. Astfel, recompensa sau corecia sunt eficiente n cazul unei orientri laudative a receptorului, influena legitim se bazeaz pe supunerea reglementat normativ, puterea referenial depinde de identificarea cu emitorul; puterea expertului pe ncrederea i convingerea receptorului. Separat bazele puterii de influenare sunt ineficiente n absena unei orientri complementare, adecvate a receptorului. Influena prin intermediul comunicrii, apare astfel ca rezultat al uneia sau mai multora dintre aceste forme de baz a relaiei de putere de influenare. Tipologia este suficient de general pentru a ne putea da seama de o larg gam de cazuri de influen, dei nu trebuie s ne ateptm ca o anumit situaie comunicativ s aib o singur surs, corect, de putere. Dup cum comenteaz Collins i Raven, ntr-o alt prezentare a aceleiai tipologii, foarte rar la un moment dat acioneaz o singur surs de putere de influenare. De obicei, situaia de influen implic diverse combinaii, n care formele de putere de influenare se relaioneaz non aditiv i interactiv. Un alt aspect important, relevant de psihologie, l constituie influena comunicrii asupra evoluiei unei structuri organizaionale sau grup organizat de oameni. Din aceast perspectiv sunt subliniate urmtoarele:cu ct gradul de interaciune (colaborare) i comunicare este mai mare, cu att rezultatele grupului sunt mai bune;

cu ct arborele fluxului informaional este mai dezvoltat, cu att aciunea grupului este mai coerent;

cu ct informaiile din reeaua de comunicare vertical (ordine sau dispoziii) sunt mai precise, cu att efectele sunt mai bune;

cu ct informaiile din reeaua de comunicare ascendent, pe linie ierarhic, este mai complet i mai exact, cu att conducerea este mai aproape de realitate i deci mai eficient;

cu ct apropierea efilor fa de subalterni este mai mare cu att crete i puterea lor de influenare.

Comunicarea i pune amprenta asupra funcionrii n bune condiiuni a organizaiei aprnd n cadrul acesteia ca liant funcional, stimul dinamic i catalizator relaional. Aceast afirmaie, susinut de problemele abordate anterior, subliniaz din nou ideea c, o comunicare eficient atrage dup sine o modificare comportamental eficient, perfect direcionat i controlat.3.2. Comunicarea atribut al funcionarului public

Din practica cotidian, se cunoate c funcionarii publici mpreun cu structurile organizaionale pe care la conduc, sau din care fac parte, se angajeaz ntr-o varietate mare de activiti de comunicare, prin vehicularea continu a informaiei att n plan vertical, ct i n cel orizontal, n acest mod, informaia se instituie ca un liant ntre conducerea raional, eficient i atingerea scopului aciunii, fie ca ndeplinire a unor sarcini curente, fie ca finalizare a unui obiectiv educaional. Numai un funcionar public bine informat poate evalua realist evoluia subunitii sau unitii pe care o conduce. Calitatea comunicrii la nivelul organizaiei i permite liderului acesteia s reduc incertitudinea ce planeaz asupra deciziilor sale, s ia hotrri adecvate situaiei concrete i s optimizeze cooperarea inter-uman i organizaional. De asemenea, funcionarul public trebuie s tie s foloseasc comunicarea cu esena ei, informaia, ca un puternic factor motivaional pentru toi salariaii structurii organizaionale, pentru c un om informat devine extrem de motivat i eficient n ndeplinirea sarcinilor sale. i, nu n ultimul rnd, comunicarea i permite funcionarului realizarea oportun a feedbackului prin care el evalueaz nelegerea corect a mesajelor transmise sub form de dispoziii sau decizii ale efilor ierarhici. Este clar c figura central n circulaia informaiilor n cadrul organizaiei este liderul. De aceea, el trebuie s neleag i s foloseasc bine limbajul, att cel verbal ct i cel nonverbal, pentru conducerea eficient a organizaiei sale. Fr a nelege puterea i efectele limbajului, funcionarul public nu poate opera n mod optim pentru a regla i sincroniza eforturile individuale ale salariailor organizaiei. n acest sens, el trebuie s fie un vorbitor convingtor, un asculttor eficient i un conductor capabil de a rezolva un conflict prin dialog. Pentru aceasta, este necesar ca funcionarul public s fie pregtit i s-i formeze deprinderile necesare comunicrii eficiente. Calitatea comunicrii este un izvor nesecat de autoritate pentru funcionarul public. Ea presupune nelegere, interrelaionare eficient, orizont de cuprindere.

Pentru ca autoritatea s fie real i nu formal, ntre factorul comunicare i factorul aciune trebuie s existe o permanent corelare. Se spune c o persoan care comunic ceva, n mod eficient, nu este neaprat un funcionar bun, dar se poate afirma c cel ce deine un mod slab de comunicare nu va fi niciodat un lider eficient, nu va avea autoritatea necesar exercitrii cu sim de rspundere a atribuiilor sale.Procesual, activitatea de comunicare n organizaie const n transmiterea i schimbul de mesaje (informaii) ntre salariai, n circulaia de dispoziii, n mprtirea de stri afective si judeci de valoare, cu finalitatea expres de a obine efecte n procesul de formare, educaie i aciune, n reprezentrile i opiniile membrilor organizaiei.Aa cum s-a mai afirmat, placa turnant a comunicrii interumane i organizaionale n administraia public este funcionarul. Priceperea acestuia de a comunica cu oamenii la momentul potrivit i de a prezenta propriile sale idei, astfel nct subalternii s neleag exact la ce se refer i s fie convini de aceasta, este unul din suporii de baz ai autoritii funcionarului. Coninutul i modul comunicrii sale cu salariaii pe care i conduce, fie c ntrete, fie c pericliteaz relaiile dintre funcionar si colaboratorii si, iar ordinea i coeziunea organizaiei decurg tocmai din caracterul acestor relaii.n aceeai msur comunicarea eficient cere funcionarului public s-i dezvolte capacitatea de a-i asculta, cu egal atenie, att pe salariaii si, ct i pe efi. Numai n acest mod, poate s neleag problemele salariailor, pe de-o parte, s discearn ideile bune pe care acetia i le furnizeaz, crend apoi oportunitile de valorificare a lor, iar pe de alt parte s perceap exact cerinele efilor si i s le traduc n practic.3.3. Comunicarea corect - cerin profesional a funcionarului public

n opinia comun, regulile comunicrii eficiente par a fi simple dar, pe circuitul informaiei n organizaie sau pe traseul comunicrii interpersonale pot surveni o serie de perturbri. Comunicrile organizaionale i interpersonale ascendente, orizontale i descendente dintr-o organizaie ntmpin dificulti datorit anumitor bariere ce produc filtraje, blocaje, distorsiuni i bruiaje att n transmiterea, ct i n recepionarea informaiei. Aceste fenomene se produc n orice tip de organizaie, avnd n fiecare unele nuane, particulariti datorit specificului acesteia. Dintre factorii care produc perturbaii, n procesul de comunicare, n cadrul unor organizaii sunt de reinut: poziia ierarhic a funcionarului public, logica incert, greelile gramaticale, vorbria excesiv", eecul luptei pentru feedback, stilul funcionarului, s.a. Pentru minimalizarea efectului acestor factori, n procesul de comunicare, pe lng cunoaterea lor este necesar ca funcionarul public s aib n vedere o serie de aciuni i atitudini personale, care s-i ofere posibilitatea corectrii si eficientizrii actului su de comunicare.Poziia ierarhic a funcionarului public este prioritar n lista factorilor cu caracter de obstacol n comunicare cu specific organizaional. Poziia ierarhic a funcionarului public i exercitarea unei funcii de conducere (nu trebuie neaprat s fie ierarhic superioar) se afl mai mult sau mai puin i n haloul creat de, ceea ce psihologii numesc sindromul puterii.Posibilitatea de a conduce un grup de oameni, indiferent de mrimea lui, poate nate uneori, tendinele autoritare, mentaliti superioare" i comportamente cu accente de duritate. n ultim instan, controlul i frnarea acestor atitudini sunt asigurate de standardele de cultur a celui n cauz, care i ofer premisele unui dialog nengrdit de orgolii sau de dorina de a prea superior. Legat de aceasta, nu este lipsit de interes s se abordeze i aspectul limit, care se manifest uneori n comunicarea interuman, cu preponderen n dialog.Nu orice discuie, schimb de replici este un dialog autentic, ce se poart pentru d idee spre mbogirea spiritual, sau n scopul soluionrii unei probleme. Sunt ncruciate replici care trec unele pe lng altele, fr s se ntlneasc i s se influeneze reciproc, semnnd cu contrapunerea a dou monologuri.Explicaia const n faptul c oamenii intr n dialog numai atunci cnd partenerul are idei asemntoare cu ale sale i care, parafrazndu-l pe Helvetius, respect spiritul celuilalt proporional cu sprintul pe care l are.Aceasta conduce la ideea c noi trebuie s rmnem n mod constant, noi nine, s fim direci, sinceri si respectuoi cu toat lumea.S facem astfel nct gradul s nu produc omisiunea de comunicare. Aceasta deoarece ntr-o organizaie, ncrederea reciproc dintre salariai, de care depind poate celelalte, care asigur sprijinul fizic i psihic att de necesar coeziunii i cooperrii interumane si organizaionale, poate fi meninut numai printr-o minte deschis i printr-o ncredere deosebit n discuia liber.Logica incert. Un document scris clar i cu punctuaie corect sau un discurs realizat ntr-un limbaj elevat devin, atunci cnd rigoarea lor logic este incert, un lucru neplcut de receptat. Datorit acestui fapt este necesar s structurm logic informaiile pe care dorim s le transmitem i s respectm regulile organizrii comunicrii scrise ori vorbite. Spre exemplu, cuvntri, informaii sau rapoarte dezlnate, fr scopuri bine precizate fac comunicarea lipsit de eficien i conduc la scderea autoritii funcionarului public.Greelile gramaticale. Problemele limbii revin n exclusivitate celui ce redacteaz un document scris ori susine un discurs. Chestiunile gramaticale nu se atribuie calculatorului ori dactilografiei ci sunt ale autorului comunicrii. Orice ndoial asupra corectitudinii gramaticale sau lexicale trebuie soluionat personal, prin apelul la manualul de gramatic, sau la dicionare (explicativ, de neologisme, etc.).Vorbria". Pentru muli participani la comunicare vorbria este o adevrat boal, un fel de epidemie cu una ori cu o combinaie a urmtoarelor simptome: cuvinte mari, pretenioase, propoziii lungi, jargon i mult diatez pasiv. Cu eforturi ns aceast tendin n care pot aluneca unii lideri formali poate fi nlturat ndeosebi prin eliminarea excesului de cuvinte mari, scurtarea propoziiilor i a frazelor lungi, eliminarea jargonului i prin folosirea diatezei active.Eecul luptei pentru feedback, n comunicarea organizaional si interpersonal. Cunoaterea ctigat prin feedback este esenial. Dar ideea de feedback nu este prea comod cnd vorbim sau scriem n contextul relaiei dintre efi i subordonai. De aceea, lupta pentru feedback nu este uoar, dar poate fi foarte instructiv i aduce satisfacii acelora care doresc s-si extind capacitatea de comunicare. Dac se comunic ceva, cei crora le este adresat comunicarea vor fi ntrebai despre problemele neclare sau dac au neles bine ceea ce s-a transmis. Dac ne gsim n postura celui ce ascult, vom cere repetarea informaiilor eseniale, n caz c exist vreo ndoial. Nu trebuie s existe reticen din nici o parte privind elucidarea aspectelor echivoce.ntr-o reacie omeneasc fireasc, cel ntrebat va fi plcut impresionat de dorina noastr de a nelege exact sensul comunicrii care s-a fcut. Feedbackul este o comunicare care ne ajut s ne direcionm munca i comportamentul, permindu-ne s verificm dac ne-am atins scopul propus. Astfel el ne comunic atunci cnd ordinele i instruciunile noastre sunt sau nu nelese, ne arat c argumentelor avansate le lipsesc relevana necesar sau evideniaz cnd comportamentul nostru nonverbal contrazice ceea ce se spune verbal.Stilul funcionarului public. Sunt cteva atitudini din partea unor funcionari care determin la subalternii ori publicul cu care intr n comunicare un comportament defensiv. Principalele atitudini de acest gen sunt evaluarea, controlul, strategia, superioritatea i certitudinea, n declanarea unui comportament de acceptare de ctre interlocutor, principalele atitudini ale stilului de conducere sunt: descrierea, orientarea, spontaneitatea, simpatia, nelegerea, egalitatea, flexibilitatea.Pentru discernerea diferenei dintre cele dou stiluri, vom analiza primele trei perechi de atitudini ce caracterizeaz fiecare stil n parte. Astfel, perechea evaluare-descriere, are n vedere atitudinea efului care transmite informaia de a evalua apriori fie o anumit situaie, un eveniment, etc., fie capacitatea subordonatului care recepioneaz, fapt ce l va determina pe acesta din urm s adopte un comportament defensiv, n timp ce prezentarea obiectiv a situaiei, analiza cauzal a evenimentului vor stimula procesul de comunicare i vor incita receptorul s sprijine eforturile de rezolvare a problemei.Perechea control-orientare, difereniaz ntre atitudinile unor efi care, n procesul de comunicare, i manifest tendina de a controla activitatea partenerilor de dialog, determinnd din partea acestora din urm o rezisten mai mult sau mai puin manifest, dar cu certe efecte asupra comunicrii, n sfrit, perechea strategie - spontaneitate se refer la modalitatea n care se face prezentarea unei probleme, ca i cum pentru funcionar este clar strategia rezolvrii ei, fapt ce creeaz, de asemenea, rezisten din partea celor ce recepioneaz i i oblig s se comporte defensiv, n timp ce cutarea n comun a soluiilor va ctiga sprijinul deplin al acestora.3.4. Distorsiuni ale comunicrii n organizaieCirculaia informaiei ntre emitor i receptor, n organizaie, nelegerea corect a mesajelor nu sunt stnjenite numai barierele comunicaionale anterior menionate, ci i de aa numitele distorsiuni" de percepie. Dintre acestea menionm : efectul halo, percepia defensiv, polarizarea percepiei.Efectul halo. Prima impresie asupra unei persoane duce la evaluri pozitive sau negative, care influeneaz percepia i spusele afectnd astfel intercomunicarea, prin prezena unor judeci de valoare care, de fapt, nu corespund n totalitate cu atitudinea i comportamentul acelei persoane. Avem de-a face cu aa numitul efect halo, ce nconjoar ca un nimb" o persoan, lucru ce ne face ca uneori, s refuzm s acceptm c ea poate grei, cnd primele impresii au fost pozitive, sau s struim a o menine sub judeci negative, chiar dac aceasta a avut realizri remarcabile.Percepia defensiv const n meninerea unei impresii anterior formate despre ceva ori cineva, chiar dac informaiile ulterioare sunt nefavorabile. Dac unui funcionarul public i se aduce la cunotin ceva despre organizaie ce clatin impresia sa anterioar cu privire la aceasta, este posibil ca dialogul pe aceast problem s fie evitat ori chiar refuzat n virtutea impresiilor sale anterioare. Avem de-a face aici, cu tendina de a auzi numai ceea ce ne-am obinuit s auzim, s ignorm, pur i simplu, informaiile ce vin n dezacord cu ceea ce cunoatem. Percepia defensiv se manifest i ca un factor de rezisten la schimbare.Polarizarea percepiei. Tendina obinuit este s se identifice calitile persoanelor i mesajelor acestora prin cuvinte ce denot extreme, ca bun-ru, interesant - neinteresant, instruit - neinstruit, .a. Cu alte cuvinte, avem de-a face cu nelegeri luminoase sau ntunecate, ce ignor paleta larg a griului", care este att de bogat n informaii. Este un fel de a judeca comod, facil, care nu presupune un efort intelectual deosebit dar care nu este productiv pentru comunicarea interuman.3.5. Creterea autoritii funcionarului public prin dezvoltarea competenei comunicaionale

Pentru orice funcionar public, competena comunicaional constituie una din trsturile de baz ale profilului lor psihoprofesional, contribuind n mod substanial la creterea autoritii acestora n exercitarea la un standard superior a atribuiilor lor funcionale. A conduce oameni, a rezolva problemele acestora, presupune fr ndoial, a ti s comunici cu ei.Prin comunicare se realizeaz legturile cu efii ierarhici, cu alte organizaii similare, cu mass-media etc.Comunicarea este totodat, mijlocul principal prin care se realizeaz raporturile interpersonale, se creeaz i se menine o atmosfer prielnic muncii rodnice, se previn iar cnd este cazul, se detensioneaz strile conflictuale.De asemenea, prin intermediul comunicrii se urmrete i se realizeaz perpetuarea sistemului de valori propriu societii: patriotismul, onoarea, demnitatea, loialitatea fa de ar, curajul, priul de sacrificiu, colegialitatea, ntrajutorarea i alte virtui intrinseci sistemului social. Cu ajutorul cuvintelor, deci a m