Dialogul Public Privat in Finantarea Servciiilor Sociale

7/30/2019 Dialogul Public Privat in Finantarea Servciiilor Sociale

1/37


2/37

Aceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului Advocacy i politici publice pentru dezvoltare social nRomnia, cod SMIS 40118, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul OperaionalDezvoltarea Capacitii Administrative i implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, nparteneriat cu Fundaia PACT Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare.

Dialogul public-privat n vedereafinanrii serviciilor sociale

Autor: Diana Chiriacescu

Toate drepturile acestei lucrri sunt rezervate Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile. Pri ale acesteilucrri pot fi reproduse n scopuri necomerciale doar cu precizarea sursei.

August, 2013


3/37

2

Cuprins

I.DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE.......................... 3

1.1 Consideraii preliminare organizarea sistemului naional de servicii sociale ..................................... 3

1.2 Rolul dialogului public-privat n cadrul politicilor publice privind serviciile sociale ........................... 5

1.3 Cadrul legal care faciliteaz dialogul public-privat n Romnia, n domeniul serviciilor sociale ......... 7

1.4 Exemple de structuri de dialog organizate la nivel naional sau local i practici de succes ncolaborarea furnizorilor non-profit de servicii sociale cu autoritile publice ........................................... 14

II. FINANAREA SERVICIILOR SOCIALE N ROMNIA, UN DOMENIU PRIORITAR DE

REFORM..................................................................................................................................................... 15

2.1 Sursele actuale de finanare pentru serviciile sociale furnizate de ctre furnizori privai, de tipnon-profit.... ............................................................................................................................................... 16

III. ANCHETA EXPLORATORIE PRIVIND DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIULPLANIFICRII I FINANRII SERVICIILOR SOCIALE.......................................................................... 21

3.1 Organizarea ancheteimetodologie de lucru i respondeni............................................................... 21

3.2 Rezultatele anchetei exploratorii.......................................................................................................... 22

IV. RECOMANDRI I CONCLUZII.......................................................................................................... 31


4/37

3

I. DIALOGUL PUBLIC-PRIVAT N DOMENIUL FURNIZRIISERVICII LOR SOCIALE

1.1Consideraii preliminareorganizarea sistemului naional de servicii

socialeSistemul naional de servicii sociale este reglementat prin Legea Asistenei Sociale, nr.

292/2011. Acest cadru legal definete serviciile sociale ca fiind activitatea sau ansamblul deactiviti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale,familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combateriiriscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii.

Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuridiverse, n funcie de specificul activitii/activitilor derulate i de nevoile particulare alefiecrei categorii de beneficiari. Ele au caracter proactiv i presupun o abordare integrat anevoilor persoanei, n relaie cu situaia socio-economic, starea de sntate, nivelul de educaiei mediul social de via al acesteia. Pentru realizarea unor aciuni sociale coerente, unitare ieficiente n beneficiul persoanei, serviciile sociale se pot organiza i acorda n sistem integratcu serviciile de ocupare, de sntate, de educaie, precum i cu alte servicii sociale de interesgeneral, dup caz.

Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 (Art. 30) grupeaz serviciile sociale n mai multecategorii:

Dup scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii de asisten i suportpentru asigurarea nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire personal, derecuperare/reabilitare, de inserie/reinserie social.

Dup categoriile de beneficiari, serviciile sociale pot fi clasificate n servicii socialedestinate copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice,victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost, persoanelor cu diferite adicii,respectiv consum de alcool, droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc.,victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelorsancionate cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n

supravegherea serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni psihice, persoanelordin comuniti izolate, omerilor de lung durat, precum i servicii sociale de suportpentru aparintorii beneficiarilor.

Dup regimul de asistare, serviciile sociale se clasific n:a) servicii cu cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat: centre rezideniale, locuine

protejate, adposturi de noapte etc.;

b) servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu, cantinesociale, servicii mobile de acordare a hranei, ambulana social etc.


5/37

4

Dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur:a) la domiciliul beneficiarului;

b) n centre de zi;

c) n centre rezideniale;

d) la domiciliul persoanei care acord serviciul;

e) n comunitate.

Dup regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale pot fi organizate ca structuripublice sau private.

Dup regimul de acordare, serviciile se acord n regim normal i regim special:a) servicii acordate n regim de accesare, contractare i documentare uzuale;b) servicii acordate n regim special cu eligibilitate i accesibilitate extins, care vizeazmsurile preventive care se ofer n regim de birocraie redus i un set de serviciisociale care vor fi accesate de beneficiari doar n condiiile pstrrii anonimatului,respectiv de persoane dependente de droguri, alcool, prostituate, victimele violenei nfamilie etc. Serviciile acordate n regim special pot fi furnizate fr a ncheia uncontract cu beneficiariic) categoria serviciilor acordate n regim special este reglementat prin lege special.

Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat.

Furnizori publici de servicii sociale pot fi:

a) structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei publice locale iautoritile executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de comun, ora,municipiu i sectoare ale municipiului Bucureti;

b) autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii aflate n subordinea saucoordonarea acestora care au stabilite prin lege atribuii privind acordarea de servicii sociale

pentru anumite categorii de beneficiari;

c) unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la nivelcomunitar, servicii sociale integrate.

Furnizori privai de servicii sociale pot fi:

a) organizaiile neguvernamentale, respectiv asociaiile i fundaiile;

b) cultele recunoscute de lege;

c) persoanele fizice autorizate n condiiile legii;


6/37

5

d) filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate culegislaia n vigoare;

e) operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege.

Pentru a acorda servicii sociale pe teritoriul Romniei, furnizorii de servicii sociale,indiferent de forma lor juridic, trebuie acreditai n condiiile legii.

n anul 2010 existau la nivel naional 2376 furnizori acreditai, n 998 de localiti1. Cadistribuie teritorial, doar 31% dintre localiti aveau un serviciu social acreditat. Faptul c62% din furnizori erau entiti care funcioneaz n mediul urban indica o disparitate ntremediul rural i urban n ceea ce privete gradul de acoperire a serviciilor sociale pentru

populaia din mediul rural.

n 2013, jumtate din furnizorii acreditai de servicii sociale din Romnia acioneaz n

mediul privat non-profit, ca fundaii sau asociaii (conform Registrului Naional al Furnizorilorde Servicii Sociale, MMFPSPV), numrul acestora depind cifra de 1550 de furnizori.

Calitatea serviciilor sociale furnizate prezint diferene regionale mari n Romnia2.Autoritile locale din mediul rural nu reuesc s acopere nevoile de servicii sociale i la niveldiscursiv acestea sunt chiar confundate cu prestaiile sociale3. Opiniile privitoare la accesul

populaiei din mediul rural la serviciile sociale existente converg ctre descrierea unei situaiisub-optime cauzate de: lipsa informaiilor i educaiei n domeniu, slaba dezvoltare a serviciilorsociale n mediul rural, colaborarea defectuoas ntre primrii i autoritile judeene abilitate ndomeniu, slaba contientizare de ctre populaie a drepturilor pe care le are4.

1.2 Rolul dialogului public-pr ivat n cadrul poli ticilor publi ce pri vind servicii le

sociale

Dialogul public-privat (DPP) este un mijloc prin care se obin reforme incluzive isustenabile ale politicilor publice din domeniul social, printr-un proces participativ.

DPP genereaz voina politic i contribuie la corecta implementare a politicilor, de la fazade diagnoz local pn la cea de implementare i evaluare a serviciilor sociale furnizate. Deaceea, DPP este un mijloc esenial pentru a obine buna guvernan n sectorul social.

1Romania 2010- Sectorul neguvernamental, profil, tendine provocri, FDSC , 2010, editura Litera, pag 134

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia, FDSC, Bucureti, 2011, p. 11-132Florin Lazr,Introducere n politici sociale comparate analiza sistemelor de asisten social, Polirom, 2010,

p. 1883Accesul populaiei din Covasna, Harghita i Mure, la servicii medicale i sociale - Anchet la nivelde populaie

realizata de Gallup pentru Caritas Alba Iulia4Concluziile echipei de asisten tehnic (FDSC, B&S Europe, Bernard Brunhes International)a proiectului

Creterea gradului de implementare a legislaiei din domeniul serviciilor sociale la nive l local, n contextul

descentralizrii(SMIS 10845) proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional

Dezvoltarea Capacitii Administrative (2011-2012)


7/37

6

Exist niveluri diferite de implicare ale cetenilor n proiectele locale sau n iniiativelecare vizeaz politicile publice5:

Cetenii sunt informai i consultai cu privire la iniiativele locale sau proiectele propuse de

actorii locali (fie autoriti locale,fie societatea civil)

INFORMARE

Prin acest proces, decidenii se asigur c cetenii sunt la curent cu deciziilelegate de un proiect sau o anumit decizie local. Informarea este o condiieesenial pentru participarea la decizie. Ea trebuie s reprezinte un procescontinuu i poate lua forma comunicatelor de pres, a reuniunilor publice deinformare, a afirii vizibile a informaiei pe site-urile sau avizierele instituiilorpublice etc.)

CONSULTARE

Prin consultare, decidenii cer avizul cetenilor cu privire la un proiect, oiniiativ local sau o decizie public. n acest proces, cetenii pot aduce

clarificri cu privire la subiectul n discuie i pot propune mbuntiri aleconinutului acestor iniiative. n acest caz, decidenii nu sunt obligai srespecte propunerile cetenilor.Pertinena consultrilor depinde de calitatea informaiilor furnizate n prealabil.Dac rezultatele consultrilor sunt luate n considerare de ctre decideni, atunciacest proces de decizie devine cu adevrat participativ.

Cetenii sunt implicai n elaborarea proiectelor sau iniiativelor locale, iau decizii cu privire la profilul iconinutul acestora

PARTICIPAREParticiparea permite implicarea cetenilor i grupurilor interesate n toatestadiile elaborrii unui proiect sau iniiative locale, astfel nct opiniile iinteresele acestor grupuri s fie incluse n forma final a proiectului sauiniiativei respective. Experiena a artat c acest demers de participare nu esteeficient dect dac se realizeaz asupra unei tematici foarte precise. n fazeleiniiale ale demersului de participare, autoritile locale nu sunt prezente, pentrua permite discutarea liber i fr presiune a subiectelor celor mai dezbtute.

Cetenii sunt implicai n toate deciziile legate de implementarea proiectelor sau iniiativelor locale,alturi de specialitisau decideni

CO-PRODUCIE

n aceast etap a dialogului public-privat, cetenii particip la realizarea unorproiecte comune, alturi de decidenii locali sau de funcionarii publici despecialitate n domeniul respectiv.n aceast etap se elaboreaz soluii, se gndesc etapele implementriiproiectelor locale, se discut aspectele tehnice ale iniiativelor sau proiectelorrespective

5Adaptare dup Zetlaoui-Leger, J, Universitatea Paris XII Val de Marne, Modaliti de aplicare ale demersului de

programare concertat i participativ pentru proiectele de proximitate


8/37

7

DECIZIECOMUN

GESTIONARECOMUN

n final, deciziile legate de implementarea propriu-zis a proiectelor locale pot fipartajate cu cetenii sau cu actori ai societii civile (de exemplu, gestionarea ncomun a serviciilor sociale6). n acest caz, o parte a deciziilor sunt delegatecetenilor sau societii civile, iar reprezentanii acestora fac parte dincomitetele de administrare ale proiectelor sau iniiativelor locale, cu drept de

vot.

Fig. nr. 1: Modaliti de aplicare ale demersului de programare concertat i participativpentru proiectele de proximitate

1.3Cadrul legal care faciliteaz dialogul public-pr ivat n Romnia, ndomeniul servicii lor sociale

Parteneriatele reprezint una din formele de colaborare cele mai eficiente ntre furnizoriipublici i privai de servicii sociale. Parteneriatul public-privat a nceput s fie recunoscut la

nivel internaional ca soluie pentru rezolvarea cu succes a unor probleme de interescomunitar, public de la cele sociale la cele privind proiectele de dezvoltare local iinfrastructur7.

Analizele recente8 au pus n eviden necesitatea mbuntirii relaiei de colaborarentre sectorul public i cel neguvernamental n domeniul asistenei sociale din Romnia, adiversificrii serviciilor sociale i acoperirii unor categorii variate de beneficiari i nevoi,corelrii nevoilor cu misiunea general a politicilor de incluziune social (combatereadiscriminrii, solidaritatea social, contientizarea problemelor i implicarea activ acomunitilor n rezolvarea acestora, dreptul laanse egale indiferent de gen, etnie, religie etc.).

Colaborarea dintre sectorul public i cel privat n furnizarea de servicii sociale este nprezent mult ngreunat din cauza reorganizrilor frecvente i a schimbrilor de la nivel politic,cu impact asupra structurilor de decizie locale i a instituiilor deconcentrate ale ministerelor9.

Dei salutat la momentul apariiei sale, Legea 178/2010 privind parteneriatul public-privat nu rspunde direct contextului specific furnizrii serviciilor sociale n Romnia, deoarececonform articolului 2 scopul l constituie reglementarea iniierii i realizrii de proiecte de

parteneriat public-privat pentru lucrri publice n diverse sectoare de activitate, cu finanriprivate. Extrapolarea principiilor i mecanismului de organizare i funcionare dar i

abordarea inovativ a gsirii soluiilor ar permite adoptarea unui demers legislativ similar, cuaplicabilitate general tuturor tipurilor de parteneriate public privat.

6Un exemplu concret de co-decizie i co-gestionare a serviciilor sociale de ctre autoriti locale i furnizori non

profit de servicii se ntlnete la SPAS Simeria, n judeul Hunedoara7Mihaela Lambru Parteneriatul public-privat i contractarea de servicii n domeniul social, n Mihaela Lambru i

Iona Mrginean (coordonatori)Parteneriatul public-privat n furnizarea serviciilor sociale, Editura Ziua, 2004 p.

128Analizadiagnostic a situaiei accesului la servicii sociale i medicale n Covasna, Harghita i Mure, raport

elaborat de Gallup pentru Caritas Alba Iulia, 2010. Au fost consultai 127 de furnizori publici i privai de servic ii

sociale i 350 de servicii si a fost realizat o ancheta regional pe un eantion de 1200 de ceteni9Analiza diagnostic a situaiei accesului la servicii sociale i medicale n Covasna, Harghita i Mure, Caritas Alba

Iulia 2010, raport elaborat de Gallup pentru Caritas Alba Iulia, 2010


9/37

8

Principalele documente care reglementeaz conveniile de parteneriat i cadrul decooperare dintre furnizorii publici i cei privai de servicii sociale sunt Legea 292/2011 iOrdonana de Urgen 68 / 2003 (art.12).

Vom enumera mai jos principalele acte normative care reglementeaz participarea

cetenilor sau a societii civile la luarea deciziilor privind initiaive de politici publice sau lacele privind bunul mers al serviciilor sociale din Romnia:

Actul normativ Descrierea articolelor care reglementeaz parteneriatulpublic-privat i aspectele care in de informarea-consultarea-participarea cetenilor

Legislaie specific domeniului social

Legea 292/2011 a

asistenei sociale

Principii generale

Contracte de parteneriat

public-privat

Consultarea

Art.5

Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarelevalori i principii generale:() f)parteneriatul, potrivit cruia autoritile publice centrale ilocale, instituiile publice i private, organizaiileneguvernamentale, instituiile de cult recunoscute de lege, precumi membrii comunitii stabilescobiective comune, conlucreaz imobilizeaz toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiiide via decente i demne pentru persoanele vulnerabile;g)participarea beneficiarilor, potrivit creia beneficiarii particip laformularea i implementarea politicilor cu impact direct asupra lor,la realizarea programelor individualizate de suport social i seimplic activ n viaa comunitii, prin intermediul formelor deasociere sau direct, prin activiti voluntare desfurate n folosul

persoanelor vulnerabile;h)transparena, potrivit creia se asigur creterea gradului deresponsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa decetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la

procesul de luare a deciziilor;Art.42

(4) n scopul dezvoltrii serviciilor sociale, autoritileadministraiei publice locale pot ncheia contracte de parteneriat

public-privat, n condiiile Legii parteneriatului public-privat nr.178/2010, cu modificrile i completrile ulterioare.(5) Autoritile administraiei publice locale vor asigura informarea

beneficiarilor cu privire la serviciile oferite de furnizorii privai deservicii sociale. Art.95(2) La procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor socialedestinate persoanelor vrstnice, autoritile administraiei publice

centrale i locale au obligaia de a consulta organismele
http://lege5.ro/Gratuit/geztonjzha/legea-parteneriatului-public-privat-nr-178-2010?d=2010-10-05http://lege5.ro/Gratuit/geztonjzha/legea-parteneriatului-public-privat-nr-178-2010?d=2010-10-05http://lege5.ro/Gratuit/geztonjzha/legea-parteneriatului-public-privat-nr-178-2010?d=2010-10-05http://lege5.ro/Gratuit/geztonjzha/legea-parteneriatului-public-privat-nr-178-2010?d=2010-10-05http://lege5.ro/Gratuit/geztonjzha/legea-parteneriatului-public-privat-nr-178-2010?d=2010-10-05


10/37

9

beneficiarilor

Colaborarea cu furnizori i

privai de servicii sociale

Consultarea furnizorilor

publici i privai deservicii sociale i abeneficiarilor

Comisiile judeene deinluziune social

reprezentative ale persoanelor vrstnice, constituite conform legii.Art.106n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei iProteciei Sociale ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

) colaboreaz i desfoar aciuni i programe comune cufurnizorii privai de servicii sociale;Art.112(...) (3) n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilorsociale, autoritile administraiei publice locale au urmtoareleatribuii principale:a) elaboreaz, n concordan cu strategiile naionale i nevoilelocale identificate, strategia judeean, respectiv local dedezvoltare a serviciilor sociale, pe termen mediu i lung, dupconsultarea furnizorilor publici i privai, a asociaiilor profesionale

i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilor i rspund deaplicarea acesteia;

b) n urma consultrii furnizorilor publici i privai, a asociaiilorprofesionale i a organizaiilor reprezentative ale beneficiarilorelaboreaz planurile anuale de aciune privind serviciile socialeadministrate i finanate din bugetul consiliului judeean/consiliuluilocal/Consiliului General al Municipiului Bucureti, care cuprinddate detaliate privind numrul i categoriile de beneficiari, serviciilesociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi nfiinate,

programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetulestimat i sursele de finanare;Art.117 ()(2) Strategiile de dezvoltare a serviciilor sociale prevzute la alin.(1) se dezbat i se avizeaz de ctre Comisiile judeene deincluziune social i a municipiului Bucureti, anterior aprobrii lor

prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului Generalal Municipiului Bucureti.(3) Comisiile judeene de incluziune social i cea a municipiuluiBucureti sunt constituite la nivelul instituiei prefectului ifuncioneaz n cadrul mecanismului naional pentru promovareaincluziunii sociale n Romnia aprobat prin hotrre a Guvernului.Art.118(4) Planurile anuale de aciune privind serviciile socialeadministrate i/sau finanate de consiliile judeene, de consiliilelocale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i deConsiliul General al Municipiului Bucureti, anterior supuneriiacestora spre aprobare prin hotrre a consiliului

judeean/consiliului local al sectorului/consiliului general al


11/37

10

capitalei, se transmit pentru consultare comisiilor teritoriale deincluziune social.

HG 1217/2006 privindconstituireamecanismului naional

pentru promovareaincluziunii sociale nRomnia

Art. 12.(1) Comisia judeean privind incluziunea social este alctuit dinreprezentani ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor iale celorlalte organe ale administraiei publice centrale dinsubordinea Guvernului, cu responsabiliti n domeniul incluziuniisociale, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentalereprezentative din jude, reprezentani ai consiliilor locale i ai

consiliului judeean.(2) La reuniunile comisiei judeene privind incluziunea social suntinvitai s participe reprezentani ai organizaiilor sindicale, ai

patronatelor, precum i personaliti recunoscute n domeniu.

OG 68/2003 privindserviciile sociale

OG86/2004 privindmodificarea si

completarea OrdonanteiGuvernului nr. 68/2003

privind serviciile sociale

Convenii de parteneriati contracte de acordare aservici il or sociale

Participarea

beneficiarilor

Art.12(3) Serviciile publice de asistenta sociala, organizate la nivel

judetean si local, pot incheia conventii de parteneriat intre ele, cuorice alti furnizori de servicii sociale si contracte de acordare a

serviciilor sociale cu furnizorii de servicii sociale prevazuti la art.11.(4) Contractul prevazut la alin. (3) cuprinde in mod obligatoriuserviciile oferite, natura si costurile acestora, drepturile si obligatiile

partilor, perioada si conditiile de furnizare, cu respectareastandardelor de calitate stabilite pentru fiecare tip de serviciu,

precum si sanctiunile aplicate in conditiile unor servicii sociale decalitate necorespunzatoare.Art. 12. 1 (introdus prin OG 86/2004). - Externalizarea furnizrii serviciilor sociale se face, prin contract

de acordare a serviciilor sociale, de ctre serviciul public deasistensocial organizat la nivel local sau judeean, ctre orice altfurnizor de servicii sociale, n condiii de concuren prevzute delegislaia n vigoareArt. 26(1) Beneficiarii de servicii sociale au urmatoarele drepturi:d) sa participe la procesul de luare a deciziilor in furnizareaserviciilor sociale;k) sa participe la evaluarea serviciilor sociale primite;

l) sa participe in organismele de reprezentare ale furnizorilor de


12/37

11

servicii sociale;

Legea 272/2004

Structuri comunitare

consultative

Art. 103(1) Autoritatile administratiei publice locale au obligatia de aimplica colectivitatea locala in procesul de identificare a nevoilor

comunitatii si de solutionare la nivel local a problemelor socialecare privesc copiii.(2) In acest scop pot fi create structuri comunitare consultativecuprinzand, dar fara a se limita, oameni de afaceri locali, preoti,cadre didactice, medici, consilieri locali, politisti. Rolul acestorstructuri este atat de solutionare a unor cazuri concrete, cat si de araspunde nevoilor globale ale respectivei colectivitati.(3) Mandatul structurilor comunitare consultative se stabileste prinacte emise de catre autoritatile administratiei publice locale.

(4) Pentru a-si indeplini rolul pentru care au fost create, structurilecomunitare consultative vor beneficia de programe de formare indomeniul asistentei sociale si protectiei copilului.

Legislaie general

Constituie (art.68)

Caracterul public al

edinelor Parlamentului

ARTICOLUL 68(1) edinele celor dou Camere sunt publice.

(2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.

Legea 215/2001 privindadministraia public

Asociere la nivel local

edine publice aleconsil ii lor locale

Art 38 Consiliul localx) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu

persoane juridice romne sau strine, cu organizaiineguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii irealizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte deinteres public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cuuniti administrativ-teritoriale similare din alte ri;Art. 43. - (1) edinele consiliului local sunt publice, cu excepiacazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea

s se desfoare cu uile nchise.(2) Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului

public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programede dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperaretransfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilori amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea saucooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale,

persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna nedin public. n legtur cu acesteprobleme primarul poate

propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii.


13/37

12

ntlniri cu cetenii

Delegatul stesc

Asociere la nivel judeean

Comisii judeeneconsultative

Art. 52. - (1) n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciulcolectivitii locale. (...)(3) Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s

organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.

rt. 55. - (1) Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliilelocale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegatstesc.(2) Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliuluilocal de ctre o adunare steasc, constituit din cte unreprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar idesfurat n prezena primarului sau viceprimarului.(3) La discutarea problemelor privind satele respective delegaiisteti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracterconsultativ.

Art.104 Consiliul Judeean ()s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu

persoane juridice romne sau strine, cu organizaiineguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii irealizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte deinteres public judeean;Art.106(7) Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce lacunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt

mijloc de publicitate.Art. 145. - (1) n fiecare jude i n municipiul Bucureti seorganizeaz o comisie consultativ.(2) Comisia consultativ este format din: prefect i preedinteleconsiliuluijudeean; subprefect i vicepreedinii consiliului

judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general aljudeului; primarul municipiului reedin de jude, respectivprimarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiuluiBucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv

primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publicedescentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centraleorganizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efiicompartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului

judeean, respectiv al Consiliului General al MunicipiuluiBucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, aisucursalelor regiilor autonome de interes naionali ai societilornaionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti,

precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau nmunicipiul Bucureti.


14/37

13

(3) La lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoanea cror prezen este considerat necesar.

Legea 141/2004

pt.modificarea Legii215/2001

Dreptul cetenilor de a propune proiecte de hotrri la nivel local

sau judeeanDreptul cetenilor de a promova un proiect de hotrre (le nivellocal sau judeean) dac acesta e susinut de 5% din populaia cudrept de vot a unitii administrativ-teritoriale

Legea 178/2010 parteneriat public-privat

Dezvoltare de lucrri sauservicii publice cu

finanri private

Art. 1Prezenta lege reglementeaza modul de realizare a unui proiect de

parteneriat public-privat care are ca obiectiv public proiectarea,finantarea, constructia, reabilitarea, modernizarea, operarea,

intretinerea, dezvoltarea si transferul unui bun sau serviciu public,dupa caz.Art. 2Scopul prezentei legi il constituie reglementarea initierii si realizariide proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrari publice indiverse sectoare de activitate, cu finantari private.

Legea nr.52/2003 privindtransparena decizional

n administraia public,

completat prin Legeanr.242/2010

Proceduri privind participarea cetatenilor si a asociatiilor legalconstituite la procesul de elaborare a actelor normative si la

procesul de luare a deciziilor (capitolul II din lege)

Legea 544/2001 privindliberul acces lainformaiile de interespublic

Organizarea si asigurarea accesului cetenilor la informatiile deinteres public (capitolul II)

Legea 273/2006 finanele publice locale

Art. 8.Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se

prin:a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei

publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publicelocale respective a proiectului de buget local i a contului anual deexecuie a acestuia;

b) dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejulaprobrii acestuia;c)prezentarea contului anual de execuie a bugetului local nedin public.


15/37

14

Fig. nr. 2:Principalele acte normativei reglementrile specifice

1.4Exemple de structuri de dialog organizate la nivel naional sau local i practici de succesn colaborarea fur nizori lor non-profit de servicii sociale cu autoritile publice

La nivel judeean, exist cteva tipuri de structuri de consultare incluse n legislaia actualsau care funcioneaz mai eficient :La nivelul prefecturilor

Comisia Judeean de Incluziune Social (HG 1217/2006), prin reorganizarea fosteiCASPIS;

Comisia de Dialog Socialn baza Legii 62/2011. Pentru furnizorii privai (non profit)de servicii sociale, aceast comisie este relevant n cazul existenei unor gruprisindicale ale angajailor din sectorul social sau conex acestuia;

Comitetele consultative pe probleme sectoriale specifice (ex. Vrstnici).La nivelul Consiliului Judeean Comisia ONG, Consiliul de Dezvoltare Economic i Social.

La nivel l ocal

Grupurile Locale de Aciune (GLA) pentru incluziune social; Grupuri de Iniiativ Local, n domenii de participare sau incluziune social Consiliile comunitare consultative (protecia copilului) nfiinate conform Legii

272/2004, art 103, OG 60/2003 art 50.Exist i judee n care organizaiile non-guvernamentale au iniiat demersuri mai

structurate de dialog cu autoritile locale.

Fig. nr. 3: Studiu de caz Coalitia STRONG

10Sursa : Coaliia STRONG, http://www.coalitiastrong.ro/?module=Prezentare

n judeul Bihor, Coaliia pentru Consolidarea SecToRului ONG din judetul Bihor (STRONG)a fost fondat n anul 2006 la iniiativa Fundaiei Ruhama, alturi de alte 5 organizaiineguvernamentale: Asociaia DOWN, Asociaia Caritas Catolic, SUPHAR, Fundaia EcclesiaMatter i Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie.

Scopul pentru care a luat fiin aceast coaliie este de a furniza expertiz n domeniilesectorului social pentru consultare n elaborarea, adoptarea i implementarea politicilor sociale lanivel local, judeean, regional i national. Constituirea Coaliiei STRONG a venit ca urmare a

contientizrii de ctre reprezentanii celor ase organizatii neguvernamentale fondatoare aimportanei punerii n comun a eforturilor nvederea obinerii de rezultate constnd n schimbareapoliticilor sociale la nivel local, favorabile beneficiarilor pe care i reprezint.

n prezent, Coaliia STRONG reunete un numr de 45 de organizaii neguvernamentalemembre i susintoare ale activitilor acesteia.10


16/37

15

I I .FINANAREA SERVICIILOR SOCIALE N ROMNIA, UNDOMENIU PRIORITAR DE REFORM

n prezent, Romnia aloc sume considerabil mai mici pentru sectorul proteciei sociale(i a serviciilor sociale), n procente din PIB, comparativ cu media statelor membre ale Uniunii

Europene.

Statisticile disponibile la nivelul EUROSTAT (baza de date ESSPROS) indic faptulc, la nivelul anului 2010, Romnia cheltuia cu serviciile sociale i medicale (reunite subsintagma european de servicii n natur, pentru a le diferenia de prestaiile financiare) un

procent de 4,9% din PIB, n comparaie cu media european de 10%.

Cifre mai exacte despre cheltuiala exclusiv cu serviciile sociale din Romnia se gsescdoar n primul raport bienal cu privire la serviciile sociale de interes general, din anul 2008,care indic un procent de 0,3% din PIB pentru serviciile sociale din ara noastr, n raport cu

media european de 2,2%11

.

Fig. nr. 4: Procentul alocat cheltuielilor cu protecia social n 2010

Beneficiisociale (rou)

prestaii n bani

Serviciimedicale i

sociale(albastru) -

prestaii nnatur

Sursa : ESSPROS, (EU Employment and Social Situation, Quarterly review December 2012,Special Supplement on Health and Social Services, pag.12)

n absena unor reglementri europene precise cu privire la achiziionarea serviciilorsociale de pe piaa liber a serviciilor, Legea asistenei sociale nr. 292/2011 precizeaz faptulc, n Romnia, finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale se realizeaz pe principiile

11

First biennal report on social services in EU, SEC(2008) 2179 of 2 July 2008, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT, pag.30
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT


17/37

16

concurenei, eficienei i transparenei i se supune legislaiei din domeniul achiziiilorpublice12.

2.1Sursele actuale de finanare pentru serviciile sociale furnizate de ctre

furnizori privai, de tip non-profitLegea asistenei sociale, nr.292/2011, precizeaz sursele de finanare care pot acopericosturile furnizrii serviciilor sociale din Romnia.

Bugetul de stat; Bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti; Bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale

sectoarelor municipiului Bucureti;

Donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice dinar i din strintate;

Fonduri externe rambursabile i nerambursabile; Contribuia persoanelor beneficiare; Alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Finanarea de la bugetul de stat este reprezentat de :

Programele de interes naional (PIN) iniiate de MMFPSPV, precum i de alteautoriti ale administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul serviciilor sociale iaprobate prin hotrre a Guvernului;

Subveniileacordate furnizorilor privai de servicii sociale; Finanarea nfiinrii unorinstituii de asisten social-pilot; Finanarea serviciilor sociale acordate prin structurile publice aflate n subordinea sau

coordonarea autoritilor administraiei publice centrale;

12Pentru o finanare mai eficient a furnizorilor de servicii sociale, este nevoie de clarificri ale Directivei CE

privind achiziiile publice - aceasta trebuie s includ o specificaie privind achiziia, de ctre APL, a serviciilor

sociale: nu pe baza costului celui mai avantajos, ci pe baza celei mai bune oferte din perspectivaCOSTULUI,

CALITII I SUSTENABILITII serviciului social. Aceste clarificri sunt n prezent discutate la nivelulParlamentului European i sunt susinute de platforma european Social Services Europe

(http://www.socialserviceseurope.eu/)

Proiectul de modificare a Directivei Europene de achiziii publice se poate consulta la acest link:

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&mode=XML&reference=A7-2013-

7&language=EN
http://www.socialserviceseurope.eu/http://www.socialserviceseurope.eu/http://www.socialserviceseurope.eu/http://www.socialserviceseurope.eu/


18/37

17

Finanarea serviciilor sociale acordate de autoritile administraiei publice locale ia altor furnizori publici i privai de servicii sociale, n condiiile legii;

Finanarea programelor de educaie permanent a personalului de specialitate i aprogramelor de cercetare din domeniul serviciilor sociale;

Cheltuieli de investiii i reparaii capitale pentru centrele de zi i rezideniale, ncondiiile legii;

Cofinanarea serviciilor sociale, n baza memorandumurilor, protocoalelor, conveniilorde parteneriat, ncheiate conform legii (de exemplu, proiecte finanate prin FSE)

Bugetelejudeene pot acoperi:

Serviciile sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate ncondiiile legii, ori cofinanate n baza contractelor de parteneriat;

Finanarea sau cofinanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi serviciisociale;

Cofinanarea serviciilor sociale care funcioneaz n mediul rural i n localitidefavorizate, n baza unor contracte de parteneriat ncheiate bianual;

Cheltuieli de funcionare a comisiilor de evaluare i a serviciilor de evaluare complex,prevzute de lege;

(Co)finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale a cheltuielilornecesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale icare activeaz la nivelul judeului respectiv;

(Co)finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale a aciunilor desensibilizare a comunitii privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul judeului;

Cofinanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionalepentru proiecte din domeniul serviciilor sociale;

Finanarea subveniilor destinate serviciilor sociale acordate de furnizorii privai;

La rndul lor, bugetele localeacoper:

Finanarea serviciilor sociale aflate n administrare proprie, contractate sausubvenionate n condiiile legii, ori cofinanate n baza contractelor de parteneriat;

Finanarea sau cofinanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi serviciisociale;


19/37

18

(Co)finanarea n parteneriat cu consiliul judeean a cheltuielilor necesare formriicontinue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz lanivelul comunitii respective;

(Co)finanarea n parteneriat cu consiliul judeean a aciunilor de sensibilizare apopulaiei privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul comunitii;

Cofinanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionalepentru proiecte din domeniul serviciilor sociale;

Conform unei anchete derulate de ctre FDSC n anul 2012, distribuia surselor de finanarepentru furnizorii privai de servicii sociale din Romnia este urmtoarea (informaii financiareraportate la nivelul anului 2011) 13:

Fig. nr. 5: Tipurile de contracte i proceduri de finanare ale furnizorilor privai (non-profit)de servicii sociale

Legea nr.292/2011, a asistenei sociale, definete contractarea serviciilor sociale ca fiind

procedura de concesionare/achiziionare a serviciilor sociale, n baza unui contract, ncheiat dectre autoritile administraiei publice locale. Legea reglementeaz faptul c finanarea dinfonduri publice a serviciilor sociale se realizeaz pe principiile concurenei, eficienei itransparenei i se supune legislaiei din domeniul achiziiilorpublice.

13FDSC, Ancheta PROMETEUS Informaii colectate n perioada noiembrie-decembrie 2012, de la 367 asociaii i

fundaii, 34 organizaii de cult, 2 persoane fizice autorizate, cu referire la bugetele anului 2011


20/37

19

In dou articole distincte, Legea 292 face referire la tipurile de contracte ce pot fincheiate pentru finanarea serviciilor sociale :

Art. 42/(4) n scopul dezvoltrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publicelocale pot ncheia contracte de parteneriat public-privat, n condiiile Legii

parteneriatului public-privat nr. 178/2010, cu modificrile i completrile ulterioare .

Art.112/(3) n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale,autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii principale: (paragrafulq) ncheie, n condiiile legii, contracte i convenii de parteneriat, contracte definanare, contracte de subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea icofinanarea de servicii sociale .

Legea nr.292/2011 stabilete obligaii n sarcina autoritilor administraiei publicelocale cu privire la identificarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup

i elaborarea planurilor de intervenie pentru prevenirea, combaterea i soluionarea situaiilorde dificultate (articolul 40 para 2).

n practic, n lipsa unor metodologii specifice pentru realizarea evalurii de nevoi i ainventarului de servicii sociale existente, precum i n lipsa unor recomandri ferme deexternalizare a serviciilor sociale necesare, acest proces de externalizare a serviciilor socialectre furnizorii privai de tip non-profit este inegal realizat la nivelul localitilor i judeelor.

Prezentm n continuare principalele tipuri de contracte ncheiate n prezent ntreautoritile publice locale i furnizorilor privai (non-profit) de servicii sociale:

1. Contracte de achiziie public, contracte de concesiune de servicii, reglementateprin Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor deachiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006, cumodificrile i completrile ulterioare.

Potrivit prevederilor art.16 din OUG nr.34/2006, pentru contractele care au ca obiectprestarea serviciilor sociale i a cror valoare se situeaz peste pragul prevzut la art.57 dinordonan, autoritatea contracant are obligaia aplicrii prevederilor art. 35 - 38 i art. 56,

precum i obligaia aplicrii, pe tot parcursul procedurii de atribuire, a principiilor prevzute laart. 2 alin.(2) din ordonan, respectiv, nediscriminarea, tratamentul egal, recunoatereareciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor publice i asumarearspunderii.

Pentru distincia ntre contractul de achiziie i contractul de concesiune de serviciisociale: a se vedea OUG 34/2006 (art.3 lit. h) i HG 71/2007 (art.3 lit. b)

2. Contract de acordare a serviciilor sociale n baza OUG 68/2003, art.12, paragraf 1,aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.515/2003. Acesta este tipul de


21/37

20

contrat cel mai frecvent utilizat n prezent, pentru externalizarea furnizrii serviciilorsociale.

3. Contracte de finanare nerambursabil n baza Legii 350/2005 pentru activitilederulate/servicii nfiinate din iniiativa furnizorilor privai de servicii sociale.

4. Convenii de subvenionare (de acordare de servicii de asisten social, n baza legii34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, cu

personalitate juridic , care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social).

5. Contracte de finanare a furnizorilor privai de servicii sociale, ncheiate i n bazaunor hotrri ale consiliilor locale, n baza Legii nr. 215/2001 a administratiei publicelocale, art. 36, prin care se precizeaz c atribuiile consiliului local includ, printre altelei faptul c acesta hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane

juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,

lucrri, servicii sau proiecte de interes public local.


22/37

21

I I I . ANCHETA EXPLORATORIE PRIVIND DIALOGUL PUBLI C-PRIVAT N DOMENIUL PLANIFICRII I FINANRIISERVICII LOR SOCIALE

3.1 Organizarea ancheteiobiective, metodologie de lucru i respondenin lunile iunie-iulie 2013, FDSC a derulat o anchet exploratorie privind modul n care

autoritile publice locale (APL) i furnizorii privai de servicii sociale se consult icoopereaz n teritoriu, pentru finanarea serviciilor sociale.

Ancheta iniiat de ctre FDSC a vizat dou aspecte principale :

(a)pe de o parte identificarea modalitilor de consultare i cooperare existente n prezentla nivel local (dialogul public-privat), n vederea unei finanri eficiente a serviciilorsociale,

(b)iar pe de alt parte modul n care furnizorii privai (non profit) de servicii socialeacceseaz n mod concret fonduri publice i eventual dificultile pe care le ntmpin nacest demers.

Metodologia de lucru a inclus:

Un chestionarpentru furnizorii non-profit de servicii sociale (105 respondeni) Interviuri semi-structurate n 8 judee, cu furnizorii non profit de servicii sociale i

reprezentani ai autoritilor publice (9 furnizori de servicii sociale, 9 reprezentani ai

autoritilor publice)

Dintre furnizorii de serviciicare au rspuns la chestionar,90,5% au fost furnizori acreditai i9,5% neacreditai. Numrul totalal beneficiarilor serviciilor socialedina ceste servicii nsumeaz21.262 persoane (la nivelul luniiiunie 2013). Aceste organizaiilucreaz, pe lng echipele

permanente, cu un numr de 2455voluntari. Respondenii suntfurnizori de servicii sociale din 37de judee ale rii i 5 sectoareale Municipiului Bucureti. Fig. nr. 6: Distribuia respondentilor pe forma deorganizare

61%

34%

2% 3%

105 organizaii respondente, furnizoare

de servicii sociale

Asociaii

Fundaii

Culte

Altele (federaii,

Crucea Roie)


23/37

22

3.2 Rezul tatele anchetei explorator i i

Structuri funcionale de consultare public la nivel local

Doar 20% din organizaii menioneaz c exist structuri de consultare public nlocalitile n care ele furnizeaz servicii sociale, iar 40 % afirm c, dup informaiile pe carele dein, nu exist astfel de structuri n localitile lor.

n ceea ce privete eficiena acestor consultri dintre furnizorii non profit de serviciisociale i autoritile publice, un numr foarte mare nu a putut s dea un rspuns sau nu auinformaii despre eficiena acestor consultri (57,30%). 17% dintre respondeni le considercomplet nesatisfctoare, 12,40% nesatisfctoare, 12,40 % le apreciaz ca fiind satisfctoarei doar 0,90% ca fiind foarte bune. Nici un respondent nu a apreciat aceste consultri ca fiind

bune. Numrul mare de non raspunsuri este ngrijortor. El denot fie o lipsa de informaie lanivelul organizaiilor, fie o lips de implicare n analiza rezultatelor acestor ntlniri cuautoritile locale. n ambele cazuri, considerm c acesta este un semnal de alarm pentrusectorul non-guvernamental i c acesta ar trebui s fie mai activ i mai exigent n raport cumodul n care se dsfoar dialogul societii civilecu autoritile locale.

Fig. nr. 7: Eficiena consultrilorAPL-ONG

n tabelul urmtor sunt prezentate rezultatele chestionarului cu privire la tipurile dereuniuni de consultare la care respondenii au fost invitai i au participat, n raport cu cele aleorganizaiilor care afirm c aceste tipuri de consultri nu exist n localitile sau judeele lor.

17%

12.40%

12.40%

0.90%

57.30%

0Eficiena consultrilor APL- ONG

Complet nesatisfctoare

Nesatisfctoare

Satisfctoare

Foarte bun

Nu tiu/ nu au rspuns

Bun


24/37

23

Strategialocal

pt.combate-reasrcie

i

Strategialocal pt.

asisten

social

Planullocal deaciune

n dome-niulsocial

Discutareabugetelorsociale

Consultri

publiceiniiati-ve

locale

GrupuldeIncluziu-ne social

Consiliicomunitareconsultative

Altetipuri deconsul-tri

Au fost invitate iau participat (%din totalulrespondenilor lachestionar)

21.9% 30.47% 18.09% 2.85% 9.52% 17.14% 2.85% 13.33%

Nu exist o astfel

de consultare

8.57% 6.66% 7.61% 11.42% 13.33% 7.61% 11.42% 6.66%

Fig. nr. 8:Participarea la reuniuni de consultare

Un procent din nou ngrijortor pentru sectorul non-guvernamental este acela de 38%din ONG-uri, care nu au fost niciodat invitate la consultri publice sau nu au avut cunotinde astfel de consultri, n domeniul social.

n ceea ce privete participarea lor la reuniuni de consultare sau analiz iniiate de ctreautoritile centrale (ministere, Parlament), 18% din respondeni au participat la astfel deconsultri.

Consultarea cu beneficiarii (sau potenialii beneficiari) ai serviciilor

20% din respondenii la chestionar afirm c exist structuri de consultare abeneficiarilor de servicii sociale n localitile lor. Organizaiile i autoritile intervievateprecizeaz c, atunci cnd aceste consultri sau structuri de dialog exist, ele au fost facilitate(n majoritatea situaiilor) de proiectele europene i de activitile iniiate de ONG-uri. Odiferen apare n cazul persoanelor vrstnice, pentru care autoritile iniiaz mai frecventntlniri de informare sau consultare la nivel local.

n ceea ce privete eficiena consultrilor cu beneficiarii de servicii sociale:

5.7% din respondenii la chestionar percep aceste consultri ca fiindsatisfctare;

3.8% le apreciaz ca fiind complet nesatisfctoare; 4.7% le consider nesatisfctoare; 85.7% din ONG-uri nu au informaii despre eficiena lor (un nou semnal de

alarm pentru sectorul non-profit).


25/37

24

Accesul furnizorilor de servicii sociale non-profit la finanare public

Ancheta iniiat de ctre FDSC a investigat o serie de aspecte care in de specificulfinanrii publice a acestor furnizori de servicii sociale.

15% din organizaiile respondente nu a solicitat niciodat finanare public. Cele careau solicitat fonduripublice au precizat c existo serie de dificulti pe care le-au ntmpinat nrelaia cu autoritile publice, pentru acoperirea unor categorii de cheltuieli:

a) Acoperirea cheltuielilor privind serviciile acordate beneficiarilor din alte localiti dectcea n care este furnizat serviciul social

59% dintre respondenii la chestionar furnizeaz servicii beneficiarilor din diferitelocaliti, inclusiv din cea n care se afl serviciul social furnizat. 41,9% dintre acesteorganizaii semnaleaz dificulti n accesarea fondurilor publice pentru aceti beneficiari i

50% din organizaii finaneaz aceste cheltuieli din fonduri proprii, sponsorizri, subveniinaionale i proiecte FSE.

6,6% organizaii furnizeaz servicii doar beneficiarilor din alte localiti dect cea ncare este furnizat serviciul social. 21,9% furnizeaz servicii doar beneficiarilor domiciliai nlocalitatea n care este furnizat serviciul social. Media beneficiarilor din alte localiti, n grupulde respondeni la chestionar: 38,65% din totalul beneficiarilor acestor furnizori de serviciisociale.

b) Acoperirea cheltuielilor de personal

29,5% din organizaii au ntmpinat greuti n obinerea finanrii publice acheltuielilor lor de personal. Motivele sunt diferite, cele mai frecvent menionate de ctrerespondeni fiind urmtoarele:

Fonduri insuficiente; refuzul APL de a finana furnizori privai (non profit); Anumite fonduri publice pot fi folosite doar pentru cheltuieli limitate de

personal (ex. Subveniile corespunztoare Legii 34/1998 pot fi folosite doarpentru decontarea salariilor asistentului social sau lucrtorului social)

Imposibilitatea de a deconta cheltuieli de personal prin procedurile Legii 350(conform autoritilor din unele judee), sau acoperirea limitat a cheltuielilor depersonalul din aceste fonduri (n alte judee);

n anumite cazuri, lipsa acordului autoritilor publice pentru decontareacontribuiilor sociale.

29,5% din organizaii nu au solicitat niciodat fonduri publice pentru cheltuieli depersonal.


26/37

25

Ancheta FDSC a investigat de asemenea modul n care diferite tipuri de contracte sunt folositepentru acordarea de servicii sociale, atunci cnd autoritile finaneaz din bugete publiceaceste servicii.

Unul din interesele particulare ale anchetei a fost acela de a explora modul n care este

folosit contractul de achiziie public, prin procedura specific a OUG 34/2006.

Dintre respondenii la chestionar, doar dou organizaii au solicitat autoritile publicen vederea ncheierii unor contracte de finanare de acest tip, n ultimii 3 ani. Dintre acestea,niciuna nu a primit finanare prin aceast modalitate.

Interviurile cu furnizorii privai au scos mai clar n relief dificultile de implementare aacestei proceduri, n cazul serviciilor sociale:

a. Achiziia unui serviciu nu se poate articula uor cu prevederile HG 23/2010privind standardele minime de cost pentru serviciile sociale (care prevede costuri petipuri de structuri n care se presteaz serviciile respective (de exemplu centru de zi,locuine protejate etc.) i nu pe serviciul propriu zis (de exemplu serviciu de ngrijire, deconsiliere etc). Structurile care sunt menionate n HG 23/2010 cu denumirea deservicii sociale includ deseori o sum de servicii pe care furnizorii privai doresc s leacopere din surse publice de finanare. Este dificil pentru autoriti s identificecosturile de referin pentru aceste servicii (de ngrijire, consiliere, recuperare etc).Exemplul cel mai frecvent invocat este cel al centrelor de zi, structuri de ngrijire irecuperare extrem de flexibile i organizate n forme i cu profiluri diferite, de la ocategorie de beneficiari la alta. Atribuirea unor standarde de cost unitare la nivelnaional pentru aceste structuri, n special atunci cnd ele includ servicii complexe derecuperare, sau servicii specializate de ngrijire, nu permit acoperirea costurilor realedin aceste structuri.

Pe de alt parte, achiziionarea de servicii sociale de pe piaa liber de servicii sociale,potrivit principiilor de concuren ale OUG 34/2006, este influenat de interpretarea dat deautoritile publice articolului 1 din HG23/2010, n care se menioneaz faptul c:

parag. (2) Standardele de cost stau la bazadeterminrii necesarului cheltuielilor defuncionare ale serviciilor sociale organizate i administrate de furnizorii publici de

servicii sociale din unitile administrativ-teritoriale, precum i a alocrii sumelordefalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele locale.

parag. (3) Standardele de cost constituie unul dintre criteriilen baza crora furnizoriipublici de servicii sociale contracteaz servicii sociale cu furnizorii privai sau, dupcaz, cu ali furnizori publici.

n cea mai mare parte a cazurilor, standardele minime de cost nu constituie unul dincriteriile de achiziie a serviciilor, ci criteriul care determina suma maxim acoperit dinfonduri publice.


27/37

26

b. Realizarea caietelor de sarcini pentru achiziia serviciilor sociale, de ctreautoritile publice. Dei aceste caiete de sarcini ar trebui realizate cu sp rijin tehnic pecare autoritatea public este obligat s i-l procure (n cazul n care nu dispune de el lanivel local), numeroase autoriti publice manifest reticen n achiziionarea

serviciilor datorit lipsei de experien n realizarea acestor caiete de sarcini. Acestaspect este corelat i cu dificultatea de a evalua (i compara) performana serviciiloroferite i, eventual, achiziionate.

c. Exist de asemenea situaii (judee, localiti) n care nu se poate respecta exigenareferitoare la minimum trei oferte primite din partea furnizorilor de serviciisociale, mai ales n cazul serviciilor prestate de un furnizor unic la nivel de jude saulocalitate.

Respondenii la interviuri sunt favorabili folosirii pe scar larg a OUG 34, deoarece:

- Aceast procedur ar reflecta mai clar nevoia real a beneficiarilor. Achiziia public deservicii se face atunci cnd e nevoie de acoperirea unor nevoi vizibile, msurabile, deci

procedura ar avea i efectul de a pune n valoare mai bine aceste nevoi.

- Folosirea fondurilor publice ar fi mult mai transparent i ar permite o vizibilitate (iimplicit analiz cost eficien) a cheltuielilor cu serviciile sociale la nivel local.

Pentru ca aceast procedur s fie aplicat ns, att cererea ct i oferta de servicii sociale trebuie s fie foarte clare n jude sau la nivel local, ceea ce conduce la propuneri legatede introducerea la nivel naional, n regim de urgen, a unei proceduri naionale unitare de

evaluare a nevoilor locale de servicii sociale (elaborare a hrilor de nevoi).

Un alt mod de contractare a serviciilor sociale este cel care are la baz un contract deacordare a serviviciilor sociale, ncheiat n baza O.G. nr 68/2003, cu modificrile icompletrile ulterioare. Situaia furnizorilor privai care au solicitat, respectiv primit finanare

prin acest tip de contract este prezentat n tabelul urmtor:

Furnizori privai de servicii

sociale (non profit)n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

Au SOLICITAT finanare prinacest mecanism

8.57% 0.95% 0.95%

Au PRIMIT finanare 5.71% 0.95% 0.95%

Fig. nr. 9:Finanarea n baza O.G. nr. 68/2003

Interviurile au scos n eviden faptul c acest contract de acordare a serviciilor socialeeste ncheiat i n baza unor legi speciale, ca de exemplu Legea 448/2006, privind protecia i

promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.


28/37

27

Un numr sensibil mai mare de repondeni au afirmat c au folosit conveniile departeneriat menionate n OG 68/2003 ca baz juridic pentru finanarea public a serviciilor:

Furnizori privai de servicii

sociale (non profit)n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

Au SOLICITAT finanare public 16.2% 4.76% 7.61%

Au PRIMIT finanare prin acestmecanism (procent dinrespondenii la chestionar)

10.5% 3.8% 5.71%

Fig. nr. 10:Folosirea conveniilor de partenriat menionate n O.G. nr. 68/2003

n ceea ce privete contractele de concesionare a serviciilor sociale, n grupul derespondeni la chestionar nu exist furnizori privai care s fi aplicat pentru (sau s fi primit)finanare public pentru concesionare de servicii n ultimii 3 ani. Un procent de 1,9% dintreorganizaii au aplicat la oferte de concesionare de servicii sociale cu mai mult de 3 ani n urm.Dintre acestea 0,95% au primit finanare public pentru aceste servicii.

Situaia finanrii publice prin subvenionare de la bugetul de stat este prezentat ntabelul de mai jos, aa cum se reflect ea n grupul de respondeni la chestionarul FDSC:

Furnizori privai de servicii sociale

(non profit)n ultimii 5 ani n ultimii 3 ani n 2013

Au SOLICITAT finanare prin acestmecanism

19.04% 11.42% 12.38%


Fig. nr. 11: Subvenii de la bugetul de stat

Ponderea subvenionrii de la bugetele locale este mai mic n raport cu cea de lanivel naional:




29/37

28

Au SOLICITAT finanare prin acestmecanism (% din nr total respondeni lachestionar)

11.42% 9.52% 10.47%


Fig. nr. 12: Subvenii de la bugetul local

n ceea ce privete finanarea nerambursabil acordat la nivel local, n baza Legii350/2005, situaia utilizrii acestui mecanism de finanare n grupul de respondeni ai ancheteiFDSC este urmtoarea:




15.23% 11.42% 10.47%


Fig. nr. 13:Finanarea n baza Legii 350/2005

Un procent relativ mic de organizaii au solicitat finanare public i prin alte sursedect cele menionate mai sus (ex. co-finanare n cadrul proiectelor de servicii sociale):




10.47% 3.8% 6.66%


Fig. nr. 14:Finanare din alte surse

Concluzia care se poate desprinde din analiza rspunsurilor este c numrul furnizorilorprivai (non profit) care au solicitat (i respectiv primit) finanare public n ultimii 5 anirmne sczut (sub 15%), motivele menionate de respondeni fiind refuzul repetat alautoritilor de a finana furnizori privai de servicii sociale, fonduri insuficiente la nivel local(conform afirmaiilor autoritilor publice), un cadru legislativ care permite interpretri lanivelul autoritilor publice, nefavorabile furnizorilor privai de servicii sociale.

30% dintre respondeni au ntmpinat dificulti n obinerea finanrii publice - n 95%

din aceste cazuri dificultatea a constat n finanarea cheltuielilor de personal datorat:


30/37

29

limitrilor impuse de folosirea subveniilor; faptului c asigurarea costurilor de personal nu a putut fi realizat dect n

situaia facturrii (ctre APL) a costului integral al serviciului prestat;

Refuzului APL de a deconta contribuiile sociale (CAS, omaj etc); Imposibilitii APL de a finana posturi care nu exist n propria sa organigram

i pe care nu le putea externaliza (ex. interpretul de limbaj mimico-gestual).

Opinia respondenilor cu privire la unitile de cost

41% dintre respondeni la chestionar folosesc unitile de cost n activitatea de furnizarea serviciilor sociale, astfel:

- standardele minime de cost (22,85%);- costul mediu pe an pe beneficiar (20%);- costul mediu pe luna pe beneficiar (22,85%);- costul lunar mediu pe tip de activitate (13,33%);- costul mediu anual pe tip de serviciu prestat (14,28%);- costul mediu pe zi de frecven,pe beneficiar (4,76%);

8,75% dintre respondeni consider c aceste uniti de cost specifice serviciilor socialear trebui s fie unitare la nivel naional. 4,76% consider c ele ar trebui difereniate pe regiuniale rii. 20% consider ca aceste uniti de cost ar trebui difereniate pe categorii de beneficiari(n cazul unor servicii similare), n timp ce 22,85% consider c acestea ar trebui difereniate petipuri de servicii sociale.

Tipuri de servicii pentru care s-au solicitat (respectiv primit fonduri publice):

Tipul serviciului Procentulorganizaiilor care

au solicitat fonduripublice pentruaceste servicii

Procentulorganizaiilor care

au primit fonduripublice pentruaceste servicii

Procentulorganizaiil

or refuzate

Recuperare i reabilitare 15,23% 11,42% 3,81%

Suport i asisten pentru

copii i familii aflate n

dificultate

24,76% 15,23% 9,53%

Educaie informal

extracurricular pentru copii

11,42% 6,66% 4,76%


31/37

30

i aduli

Asisten i suport pentru

persoanele vrstnice19,04% 17,14% 1,9%

Asisten i suport pentrutoate categoriile vulnerabile

10,47% 8,57% 1,9%

Sprijin i orientare pentru

reintegrare, readaptarea i

reeducarea profesional

8,57% 4,76% 3,81%

Mediere social 2,85% 1,9% 0,95%

Ingrijire social-medical

pentru persoanele aflate ndificultate, inclusiv ngrijiripaleative

7,61% 6,66% 0,95%

Consiliere n cadruinstituionalizat, n centre de

consiliere i informare

13,33% 10,47% 2,86%

Informare asupra drepturilori obligaiilor

8,57% 4,76% 3,81%

Msuri i aciuni de urgen,n vederea reducerii situaiilor

de criz

2,85% 2,85% 0

Alte servicii 5,71% 4,76% 0,95%

Fig. nr. 15:Finanarea n funcie de tipul serviciului


32/37

31

I V. RECOMANDRI I CONCLUZIIExist n prezent peste 1550 de furnizori privai de servicii sociale (non-profit), n

raport cu aprox. 1500 furnizori publici de servicii sociale . n aceste condiii, innd cont denumrul i de impactul acestor furnizori (serviciile sociale private sunt n mai mare msurcomunitare, adaptate exigentelor europene i deservesc un numr mai mare de beneficiari), numai este acceptabil ignorarea acestora la nivel de consultare i finanare public.

Principalele recomandri cu privire lambuntirea mecanismelor de consultare i adeciziilor participative din domeniul planificrii i finanrii serviciilor sociale, alerespondenilor la ancheta exploratorie realizat de FDSC, au fost urmtoarele:

Creterea gradului de contientizare a organizaiilor furnizoare de servicii sociale,precum i a celor reprezentative pentru anumite grupuri de beneficiari, asupra rolului i

obligaiilor lor n privina participrii la deciziile locale privind utilizarea fondurilorpublice pentru domeniul social.

Sunt necesare investiii n educarea civic i n formarea pentru programareaparticipativ, a membrilor organizaiilor non-profit care furnizeaz servicii sociale i aorganizaiilor reprezentative pentru grupurile de persoane supuse riscurilor demarginalizare i excluziune.

Este solicitat cu prioritate introducerea la nivel naional a me todologiei de evaluareparticipativ a nevoilor de servicii sociale, n acord cu prevederile Legii 292/2011; n

cadrul acestui mecanism de evaluare a nevoilor, att furnizorii privai (non-profit) deservicii sociale, reprezentanii diferitelor categorii profesionale implicate n furnizareaserviciilor sociale sau integrate, ct mai ales beneficiarii sau potenialii beneficiari aiserviciilor, trebuie s se afle ca interlocutori ai autoritilor publice pentru definirea

prioritilor de investiie i dezvoltarea serviciilor la nivel local.

Experiena respondenilor a artat c este nevoie de o ghidare detaliat areprezentanilor autoritilor publice, pentru ca acetia s implementeze cu succes o evaluare

participativ de nevoi la nivel local. Sunt solicitate autoritilor centrale demersuri ferme iinvestiie n formarea de personal la nivel local (eventual prin programe de tip PODCA), pentruimplementarea acestor metodologii noi de prioritizare i planificare la nivel local.

Organizarea unei sesiuni de consultare public, cel puin odat pe an. ntlnirea cu toifurnizorii de servicii sociale din localitate este indispensabil pentru actualizarea

periodic a situaiei serviciilor sociale existente la nivel local (harta de serviciiexistente). Mai mult in cadrul acestei intalniri pot fi adui la masa dezbaterilor ifurnizorii neacreditai, care nu se regsesc n Registrul Electronic Naional alFurnizorilor de Servicii Sociale.


33/37

32

Organizaiile neguvernamentale trebuie s devin mai implicate n comisiile de lucru dela nivelul localitilor i ale consiliilor judeene, n ceea ce privete planificarea

bugetar anual n domeniul serviciilor sociale servicii sociale;

Aplicarea unitar a legilor privind consultarea. Acolo unde mecanismele de consultareprevzute deja n legislaie nu au fost nc implementate (grupul de incluziune social,consiliile comunitare consultative, grupul de dialog social de la nivelul prefecturiloretc), aceste structuri de dialog i consultare trebuie introduse.

Un accent semnificativ a fost pus pe subiectul parteneriatelor public-privat. Dei legea178/2010 nu este considerat de ctre respondeni un instrument util i eficient pentruncheierea de parteneriate cu autoritile locale, recomandrile au mers cu precdere nurmtoarele direcii:

Parteneriatele iniiate de ctre ONG-uri sau autoriti s nu fie oportuniste(generate de ocaziile punctuale de finanare FSE, de exemplu), ci s susininteresele directe ale beneficiarilor de servicii sociale

Aceste parteneriate ar trebui s fie gndite pe termen lung, s fie reglementateprin acorduri sau contracte de parteneriat i s conin obiective clare i rezultateateptate ce pot fi evaluate periodic.

Autoritile s ncurajeze implicarea cetenilor n decizie i participarea lor laconsultrile publice, iar parteneriatele cu organizaiile neguvernamentale s fie

privite ca un demers de mbogire a resurselor de care dispune comunitatea (din

punct de vedere al expertizei, numrului de voluntari pe care ele l aduc ncmpul interveniei sociale, numrului i calitii serviciilor implementate etc).

n ceea ce privete mecanismele, instrumentele de finanare i sumele publice alocateserviciilor furnizate de ctre organizaiile non-profit, respondenii au menionat frecventurmtoarele categorii de propuneri de mbuntire a cadrului actual:

Legislaie

Elaborarea unor clarificri pentru achiziia serviciilor sociale prin OUG 34/2006, cares deblocheze aceast procedur la nivel local; n ciuda unui cadru legal care ar permiteteoretic folosirea acestui act normativ pentru externalizarea serviciilor sociale ctrefurnizorii privai, n practic acest text legislativ este folosit cu rezerv de ctreautoriti, din motivele menionate anterior. Ancheta a demonstrat c foarte puineautoriti locale din ar folosesc acest instrument pentru achiziia de servicii sociale, deaceea se impun clarificri sau precizri metodologice clare i diseminate foarte larg lanivel naional, pentru ca autoritile publice s interpreteze unitar i coordonat acest textde lege.


34/37

33

Organizaiile neguvernamentale se declar disponibile pentru nfiinarea unui grup delucru la nivelul autoritilor centrale, pentru accelerarea acestui proces de clarificare iexplicitare a cadrului legal existent, pentru cazul particular al serviciilor sociale sau integrate

n ceea ce privete localitile mici i comunele, respondenii au reafirmat nevoia unorlinii de finanare dedicate pentru serviciile sociale, de la bugetul de stat, care s acopereun pachet minim de servicii sociale, al crui coninut s fie adaptat nevoilor locale i

prioritilor de intervenie decise la nivel local. Avnd n vedere blocajul de posturi dinsectorul public, multe autoriti locale ar putea folosi aceste sume pentru external izareaserviciilor, aa cum s-a ntmplat deja n cteva municipii i orae din ar (ex. Arad,Simeria, Petroani, Oradea etc.)

Este necesar de asemenea revizuirea textelor de lege care stabilesc standardele minimede cost ale serviciilor sociale (valorile acestor standarde au devenit complet neajustatela preurile pieii) i mai ales corelarea costurilor minime cu standardele minime decalitate. Respondenii au insistat pe necesitatea unor grupuri sau ateliere de lucru lanivel naional, care s conduc la referine de cost mai fiabile n raport cu diferitelecategorii de servicii sociale, cu specificul furnizrii lor, cu beneficiarii acestor servicii(n esen, revizuirea HG 23/2010)

Propuneri privind mecanismul de finanare propriu-zis

Respondenii au reafirmat nevoia ca autoritile publice locale s fie ncurajate aexternaliza servicii sociale ctre furnizorii privai, n situaia n care acestea nu dispunde mijloacele interne pentru implementarea lor.

Este considerat prioritar coroborarea finanrii cu mecanismul evalurii nevoilorlocale. (inclusiv elaborarea hrilor de nevoi i a hrilor de servicii existente).Respondenii afirm c principiul accesului egal la finanare al tuturor ONG-urilor careacoper nevoi reale de servicii la nivel local este nc departe de a fi realizat, pe de o

parte datorit necunoaterii amnunite a cererii de servicii, pe de alt parte datoritintereselor locale ale unora dintre reprezentanii autoritilor, care direcioneaz n mod

preferenial fondurile publice ctre organizaii agreate, sau mai vocale la nivel local.Respondenii propun introducerea n lista de criterii de eligibilitate la fonduri publice a

criteriului acoperirii nevoilor cuprinse n harta social a localitii. A fost reafirmatn repetate rnduri pe parcursul anchetei nevoia unei linii de finanare

dedicat serviciilor sociale, de la nivelul bugetului de stat ctre bugetele locale; acestmecanism este considerat util n special n oraele mici i comune.

S-a recomandat o disponibilitate mai mare de finanare din fonduri publice, acheltuielilor de personal din serviciile furnizate de ctre furnizori privai; acestea suntstrict corelate cu calitatea serviciilor furnizate i de aceea sunt categorii de cheltuieliindispensabile bunei funcionri a serviciului. Orice diminuare a acestor costuri atrage

dupa sine imposibilitatea derulrii n condiii de calitate, a serviciului respectiv.


35/37

34

Respondenii au reafirmat nevoia acoperirii, din surse publice, a costurilor defuncionare pe ntregul an bugetar, nu pe cteva luni din anul n curs, aa cum sentmpl n foarte multe situaii. Un contract de finanare multianual este recomandat dectre toi respondenii, astfel nct planurile de finanare s devin eficiente i sigure,

att n rndul furnizorilor, ct i al autoritilor publice. Corelarea sumelor acordate din bugetele publice cu standardele obligatorii de calitate

din domeniul serviciilor sociale a fost deseori invocat de ctre respondeni, cumeniunea c aceast coroborare nu poate rezulta dect n urma unor ateliere naionalede lucru pe tipuri de servicii i pe tipuri de costuri. Furnizorii non-profit se declardisponibili de a participa la aceste antiere tehnice de lucru, avnd avantajul uneiexperiene de bugetare i planificare semnificative, inclusiv pentru servicii complexe,integrate sau specializate.

Respondenii consider c folosirea predominant a fondurilor de la bugetul centralpentru finanarea serviciilor publice vs. finanarea aproape integral a serviciilorfurnizate de ctre ONG-uri doar de la bugetele locale, reprezint un mecanismnefuncional, care va afecta semnificativ sistemul de servicii sociale. A fost solicitat olinie dedicat de finanare pentru serviciile sociale la nivel local, pe care autoritile s ofoloseasc i n cazul externalizrii serviciilor sociale.

Au existat i o serie ce propuneri specifice, pentru finanarea anumitor categorii de servicii sauactiviti:

Introducerea asigurrilor de ngrijire cu caracter obligatoriu; Atragerea Casei Naionale de Asigurri de Sntate i a Ministerului Sntii n

responsabilitatea comun intersectorial, mai ales n ceea ce privete finanarea pentrungrijirea i asistena vrstnicilor, a pacienilor cu afeciuni (neuro)psihice, a

persoanelor cu handicap;

Atragerea sistemului de nvmnt n responsabilitatea comun intersectorial n ceeace privete finanarea pentru asistena copiilor, tinerilor, cu predilecie n zonele rurale,izolate, subdezvoltate;

O finanare mai consistent a serviciilor de prevenie pentru toate categoriile debeneficiari. Un numr semnificativ de respondeni au propus iniierea unui Program deInteres Naional n acest domeniu.

Este nevoie de asemenea de linii bugetare dedicate pentru formarea continu apersonalului din serviciile sociale;

Serviciile sociale pe care structurile neguvernamentale non-profit acreditate le acordunor beneficiari din localitatea respectiv (degrevnd astfel statul de importantecheltuieli) ar trebui finanate n proporie considerabil de ctre bugetul local (salarii

pentru personal de specialitate, hran, utiliti).


36/37

35

n cazul finanrii serviciilor sociale din bugete publice centrale sau judeene,respondenii au propus dezvoltarea unui circuit direct (sigur) de finanare dinspre

bugetul de stat sau cel judeean ctre ONG-ul furnizor de servicii sociale, n specialpentru serviciile din mediul rural; cu alte cuvinte, existena unor linii securizate de

finanare pentru mediul rural, pentru evitarea deturnrii de fonduri la nivel local.n ceea ce privete diversificarea spectrului de servicii sociale la nivel local, respondenii aumenionat urmtoarele :

Harta local de nevoi este cea care trebuie s ghideze finanarea i investiiile publice,pentru dezvoltarea unor servicii noi la nivel local. Realizarea cu prioritate a acestor hride nevoi sociale, pe baza unei metodologii i a unui ghid naional de implementare, esteo propunere care a fost formulat de toi interlocutorii intervievai n cadrul anchetei.

n prezent, spectrul de servicii sociale este nc limitat, iar legislaia nu ofer prghiipentru inovaie social (de exemplu, serviciile de ngrijire la domiciliu, i n generalserviciile furnizate de ctre echipele mobile de profesioniti, n special echipe pluri-disciplinare, se confrunt cu dificulti mari de acreditare, finanare, evaluare etc.);

Este necesar o utilizare mai judicioas a infrastructurii de care dispun primriile idireciile de asisten social. O inventariere exact a spaiilor disponibile ar scoate laiveal locaii n care structurile private non-profit ar putea dezvolta servicii sociale;

Este nevoie de asemenea de linii bugetare dedicate (fie la nivel central, fie local) pentruformarea continu a personalului din serviciile sociale, la care s poat avea acces att

personalul din serviciile publice, ct i cele private;

Monitorizarea impactului serviciilor sociale de ctre autoritatile publice. Monitorizareai verificarea pe teren a rezultatelor obinute n serviciile sociale reprezint o prioritate,cu accent pe o evaluare a cost-beneficiului i a calitii serviciilor prestate.


37/37

Dialogul Public Privat in Finantarea Servciiilor Sociale

Documents

Transcript of Dialogul Public Privat in Finantarea Servciiilor Sociale