Dezvoltarea Capacitatii Administrative_stefu_mirela -Fin

UNIVERSITATEA “DUNĂREA DE JOS” DIN GALAŢI

FACULTATEA DE INGINERIE DIN BRĂILA

Sesiunea de Comunicări ale Cercurilor Ştiinţifice Studenţeşti cu Participare Internationala, SECOSAFT 2013

DEZVOLTAREA CAPACITATII ADMINISTRATIVE

Mirela Mihaela ŞTEFU1,Facultatea de Inginerie din Brăila, Braila,1 [email protected]

Coordonator ştiinţific:Lector.dr.ing. Daniela ZECA2

Abstract:This paper performs an analysis of the main aspects regarding local public administration reform, under implementation in Romania, provide alternatives to improve

administrative and financial techniques and redefines public services through the process of regionalization. Processes and management relations in public institutions are defined next to

local public finance management through local budget both being synthesized in a decisive example. Solutions to improve administrative and financial techniques consists in the

economic and financial management schemes SAP ERP implemented within administrative sector. Modules SAP ERP were made known to students as they attended training activities of the project HRD / 86/1.2/S/62689: "Training university staff and students in using modern

IT tools in university management."In conclusion, in order to evaluate the stage of decentralization and the local public

administration management must measure performance through an objective and systematic process of collecting, transmitting and processing information to determine if the services

provided by local administration are efficient and effective, and if its goals have been fulfilled.

Cuvinte cheie: management financiar-bugetar, ordonator principal de credite, SAP ERP, regionalizare, descentralizare

1. INTRUDUCERE ÎN CONCEPTELE DE MANAGEMENT PUBLIC, RESPECTIV FINANCIAR-BUGETAR

1.1. Studiul conceptului de management publicManagementul public studiaza, in baza unui cadru legislativ, procesele si relatiile de

conducere si de executie. Aceste activitatile de management sunt realizate de catre functionarii publici si reprezentanti ai politicului, din institutiile publice din toate domeniile integrate in sectorul public.

1.2. Studiul conceptului de management financiar-bugetarGestiunea finantelor publice ale unei administratii publice, realizata prin intermediul

bugetului regional, se numeste management financiar-bugetar.In realizarea Bugetului regional ( Tabel nr 1-Buget regional) se foloseste Clasificatia

indicatorilor privind finantele publice (Anexa I- Ordinul 1954/16.12.2005) , precum si Clasificatiile veniturilor si cheltuielilor al finantelor publice ( utilizata in Romania din 2006)

mailto:[email protected]




Tabel nr 1-Buget regionalBUGETUL REGIONAL

( echilibru intre venituri si cheltuieli)DENUMIRE INDICATOR Cod

ind.VALOARE( RON)

DENUMIRE INDICATOR Cod ind. VALOARE(RON)

VENITURI (resurse financiare ale unitatilor administrativ-teritoriale regionale )

184979 CHELTUIELI (sumele aprobate si efectuate din buget regional)

184979

I. VENITURI CURENTEA. Venituri ficaleB. Venituri nefiscale

00.0200.0300.12

1047047370431000

AUTORITATI PUBLICE SI ACTIUNI EXTERNE

51.0Z** 13904

I. CHELTUIELI CURENTE

A. Cheltuieli de personalB. Cheltuieli materiale si serviciiC. SubventiiD. Transferuri

01.01

10.0X.0Y*

20.OX.OY*

40.OX.OY*

51.OX.OY*

10850

6593

425700

II. VENITURI DIN CAPITAL

00.15 163 II. CHELTUIELI DE CAPITAL( pentru investitii)

01.70 1854

III. SUBVENTII( de la bugetul de stat si de la alte bugete)

A. Subv de la alte nivele ale admin publice

00.17

00.18

80112

80112

III. CHELTUIELIFINANCIARE(operatiuni financiare)

A. Rambursări de credite interne garantate

01.79

81.02.01

1200

1200IV. REZERVE,EXCEDENT , DEFICIT

01.9701.98

00

ALTE INSTITUTII PUBLICE( aparare, ordine publica si siguranta nationala, invatamant)

AB***.OZ** 171075

2. RESPONSABILITATILE ORDONATORULUI PRINCIPAL DE CREDITE IN GESTIONAREA POZITIEI SI PERFORMANTEI FINANCIAR- BUGETARA

2.1. Responsabilitatile ordonatorului principal de credite privind organizarea contabilitatii, auditului public intern, controlului financiar preventiv, inventarierea patrimoniului si aplicarea OMFP 3055/2009

2.1.1.1. Organizarea contabilitatii institutiilor publiceContabilitatea institutiilor publice are ca obiect de studiu patrimoniul. In urma

realizarii reformei contabilitatii publice1 contabilitatea in domeniu presupune: angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale (ALOP).

2.1.1.2. Auditul public internAuditul public intern2 , definita ca activitate functional independenta si obiectiva, care da

asigurari si consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice, este realizat de functionari publici selectati, care au drepturi, obligatii si incompatibilitati prevazute de statutul functionarilor publici.

1 Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata in 2005 in M. O. nr. 48/14.01.2005;1Normele metodologice privind organizarea si conducerea contabilitatii institutiilor publice si Planul de conturi pentru institutiile

publice si instructiunile de aplicare a acestuia aprobate prin Ordinul Ministerului Finantelor nr. 1917/ 2005;0Z** Z ia valorile contului specific bugetului regional pentru care se intocmeste Bugetul de Venituri si Cheltuieli0X.OY.* X si Y variaza in functie de incadrarea in clasificatia economicaAB*** Nr AB se ia din clasificatia functionala a cheltuielilor,este specific institutiei care primeste bani de la bugetul regional.




2.1.1.3. Controlul financiar preventi in institutii publiceControlul financiar preventiv(CFP) - este activitatea prin care se verifica legalitatea si

regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, inainte de aprobarea acestora.

2.1.1.4. Inventarierea patrimoniului prin aplicarea OMFP 3055/2009Responsabilitatea respectarii procedurii privind organizarea si efectuarea inventarierii

elementelor de activ si de pasiv revine administratorului, ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligatia gestionarii entitatii.

3. SISTEME DE GESTIUNE ECONOMICO- FINANCIARE SAP-ERP, IMPLEMENTATE IN SECTORUL ADMINISTRATIV REGIONAL3.1. Solutii Enterprise Resource Planning (ERP) aplicate in domeniul public, definire si evoluție

3.1.1. Notiuni de baza despre sistemele ERP (SAP 3/R)Enterprise Resource Planning (ERP) sunt pachete de aplicatii software , alcatuite din mai

multe module fiecare, ce pot fi utiliate si in sectoarele administrative Prin complexitatea sistemelor informatice se acopera

managementul public : Modulul Sisteme de Gestiune SAP, Contabilitate, Control de gestiune; managementul financiar-bugetar: Modulul Sisteme de Gestiune SAP, Contabilitate, Gestiune Sector Public; indeplinirea responsabilitatii ordonatorului principal de credite in:

organizarea contabilitatii : Modulul Sisteme de Gestiune SAP, Contabilitate, Contabilitate Financiara;

auditului public intern, controlului financiar preventiv: Modulul Sisteme de Gestiune SAP, Contabilitate, Control gestiune;

inventarierea patrimoniului: Modulul Sisteme de Gestiune SAP, Contabilitate, Gestiune Proprietati imobiliare.

Figura nr 1- Meniu SAP

2 Legii 672/2002




Modulului SAP FI-FM , utilizat in efectuarea BUGETULUI REGIONAL (realizat anterior prin metoda clasica), parcurge doua etape:I. Introducerea datelor de baza in gestiunea fondurilor : creare/modificare/stergere cod de pozitie financiara; creare/ modificare/stergere centru de fonduri; configurare ecrane astfel incat sa se plieze pe cerintele date)II. Operare gestiune fonduri: Introducerea bugetului regional Afisarea bugetului regional

3.1.2. Abordarea structurala tehnologica a sistemelor ERP: operarea cu datele de baza in gestiunea fondurilor

Exemplificare :Sa se introduca un cont detaliat de cheltuieli, folosit in gestiunea fondurilor

CONSILIULUI REGIONAL „NR Z” . Operatiile se vor realiza cu ajutorul Modulului SAP FI-FM (Gestiune Sector Public). Contul de cheltuieli, care se poate identifica si din BUGETUL REGIONAL(Tabel nr 1-Buget regional ) este: 51.0Z**.01.01.20.01.30* .

A. Crearea, modificarea, stergerea POZITIEI FINANCIARE ( ARTICOLBUGETAR)

Pozitia financiara corespunzatoare exemplului analizat este: 20.01.30* - Alte bunuri si serv. pentru intretinere si functionare. Etape:

Crearea pozitiei financiare: accesarea tranzactiei : Contabilitate Gestiune Sector Public Gestiune

fonduri Date de baza Elemente de alocare cont Pozitie financiara Prelucrare individuala

introducerea codului articolului bugetar ( Figura nr 2- Introducere pozitie financiara)

Figura nr 2- Introducere pozitie financiara




introducerea parametrilor de functionare

B. Crearea, modificarea, stergerea FONDULUI, CENTRULUI DE FONDCentrul de fond corespunzator exemplului analizat este: 01.01 – Cheltuieli curente ale

autoritatilor executive iar fondul este:01- Autoritati executive.Etape:

Modificarea fondului/centrului de fond: accesarea tranzactiei: Contabilitate Gestiune Sector Public Gestiune

fonduri Date de baza Elemente de alocare cont Fond / Centru de fonduri Prelucrare individualaModificare

introducerea codului fondului/centrului de fond se opereaza modificarile , urmate de Salvare

C. Crearea,modificarea, stergerea DOMENIU FUNCTIONALDomeniul functional din exemplul analizat este: 51.0Z**. – Autoritate executiva, finantata din buget regional: CONSILIUL REGIONAL.Etape:

Stergerea domeniului functional: accesarea tranzactiei: Contabilitate Gestiune Sector Public Gestiune

fonduri Date de baza Elemente de alocare cont Domeniu functional Prelucrare domeniu functional

introducerea codului domeniului functional: urmata de optiunile Modificare Stergere.3.2. Implementarea sistemelor integrate in sectorul administrativ regional

Introducerea conturilor detaliate de gestiune a fondurilor ( venituri si cheltuieli), dupa aceleasi rationamente prezentate in cadrul ETAPEI I- Introducerea datelor de baza in gestiunea fondurilor, este urmata de operatiuni de gestiune fonduri.Etape:

Crearea documentului BUGET REGIONAL accesarea tranzactiei: Contabilitate Gestiune Sector Public Gestiune

fonduri Bugetare Sistem de gestiune buget (BCS) Documente de intrare Workbench de bugetare

introducerea domeniului de gestiune si layoutului documentului introducerea datelor de antet ale bugetului




Figura nr 3- Introducerea datelor de antet ale documentului

introducerea pozitiilor documentului

3.3. Impactul adoptarii solutiilor SAP din sectorul administrativ regional ERP presupune o politica care reflecta ce inseamna sa gandesti si sa actionezi in

sensul proceselor administrative si economice, fiind de aceea considerata o solutie strategica de management. 3

Operatiunea finala realizata in cadrul procesului de intocmire a BUGETULUIREGIONAL este de afisarea documentului.Etape:

Afisarea documentului BUGET REGIONAL accesarea tranzactiei: Contabilitate Gestiune Sector Public Gestiune

fonduri Bugetare Sistem de gestiune buget (BCS) Documente de intrare Afisare

introducerea datelor de identificare ale bugetului : urmata de afisarea documentului.

Figura nr 4- Afisarea documentului realizat partial




4. REFORMA ADMINISTRATIEI PUBLICE: „REGIONALIZARE PRIN DESCENTRALIZARE FINANCIARA”

4.2. Managementul proiectelor de dezvoltare folosind SAP-PSProgramul si bugetul de capital este folosit inca ca instrument de dezvoltare a investitiilor

publice locale, deoarece beneficiaza in prezent de un cadru legal imbunatatit ce a urmarit armonizarea conditiilor si reglementarilor existente cu procedurile specifice europene si internationale.

O problema importanta pentru administratiile locale este necesitatea realizarii unei gestiuni eficiente a proiectelor. Modulul Sisteme de gestiune proiecte(SAP-PS) urmareste intregul ciclu de viata al unui proiect, de la introducerea devizelor in sistem la obtinerea raporturilor finale.

Schimbarea atitudinilor, orientarea catre “managementul prin proiecte” prin perfectionarea gestionarii proiectelor constituie solutia pentru abordarea si derularea fondurilor structurale.

3 Doina Fotache, Luminita Hurbean- Solutii informatice integrate pentru gestiunea afacerilor-ERP

4.3. Leadership organizational si planificare strategica4.3.1. Leadership organizational

Leadershipul, vazut ca proces prin care o persoana influenteaza altele sa realizeze un obiectiv si imprima o directie intitutiei/organizatiei, se concretizeaza in programe de pregatire profesionala pentru studenti/angajatilor din cadrul unei institutii publice , in utilizarea eficienta a solutiilor Enterprise Resource Planning( ERP), resprectiv SAP 3/R.

4.3.2. Planificare stategicaPlanificarea strategica adoptata prin utilizarea sistemelor informatice de gestiune , strans

legata de leadership, se refera la directia imprimata organizatiei si impartasirea viziunii cu personalul de catre lideri.

4.4. “Regionalizare prin descentralizare financiara”Realizarea unui management eficient si calitativ al serviciilor publice presupune

transferul de autoritate/ responsabilitate administrativa si financiara de la nivelul administratiei publice centrale la cel al administratiei publice locale. Acest proces, numit descentralizare, are urmatoarele forme:

descentralizarea politica (decizionala); descentralizarea administrativa (patrimoniala); descentralizarea fiscala si financiara.Reorganizarea Romaniei, implicit si prin revizuirea Contitutiei , a devinit primordiala in

anul 2013.Conform unor opinii avizate in acest sens: “Pana la sfarsitul lunii iunie, vrem sa avem trecuta de Parlament cu 2/3(...)noua structura a regiunilor, dupa care este nevoie de referendum”4

5. CONCLUZIIIn concluzie, in vederea evaluarii stadiului descentralizarii precum si a managementului

administratiei publice locale trebuie sa masuram performanta printr-un proces obiectiv si sistematic de culegere, transmitere si prelucrare a informatiilor, pentru a determina cat de




eficiente si eficace care sunt serviciile furnizate de administratia locala si daca obiectivele acesteia au fost indeplinite.

Cunoasterea sistemele de gestiune economico-financiara SAP-ERP , folosite ca solutii de imbunatatire a tehnicilor administrativ- financiare in cadrul unitatilor administrative regionale, este esentiala pentru: modernizarea sistemului informational; integrarea datelor si sistemelor; reproiectarea proceselor administrative; reducerea cheltuielilor cu intretinerea;minimizarea riscurilor.

BIBLIOGRAFIE(REFERINTE):[1] Sirma Caraman , Schvarczkopf Erica , Mariana Codleanu , Mihaela Lungu ,

Mindru Monica – Suport de curs management financiar, Consiliul Judetean Tulcea,, Consiliul Judetean Satu Mare, Consiliul Judetean Ialomita;

[2] Prof.dr.ing. MÎNZU Viorel – Proiect cofinantat din FSE: "Formarea personalului universitar si a studentilor in utilizarea instrumentelor informatice moderne in domeniul managementului universitar” Universitatea „ Dunarea de Jos”, Galati, 2013;

[3] Doina Fotache, Luminita Hurbean- Solutii informatice integrate pentru gestiunea afacerilor-ERP, Editura Economica, Bucuresti, 2004

4 Premierul Victor Ponta- Regionalizarea obligatorie in 2013

Dezvoltarea Capacitatii Administrative_stefu_mirela -Fin

Documents

Transcript of Dezvoltarea Capacitatii Administrative_stefu_mirela -Fin