CAPITOLUL 3

PAGE

CAPITOLUL 3

DEONTOLOGIA funcionarilor publici3.1. Consideraii generale3.1.1. Noiunea de funcionar public

3.1.2. Apariia i evoluia funcionarilor publici

3.2. Se poate vorbi despre o deontologie a funcionarilor publici?

3.3. Deontologia magistrailor

3.3.1. Principiile deontologice specifice magistrailor

3.3.2. Deontologia magistrailor n Romnia, potrivit reglementrilor actuale

3.4. Analiza elementelor constitutive ale deontologiei, n cazul funcionarilor din administraia public

3.4.1. Definiia funcionarului din administraia public

3.4.2. Profesionalizarea funcionarilor din administraia public

3.4.3. Organizarea funcionarilor din administraia public

3.4.4. Principiile deontologiei administrative

3.4.5. Dreptul deontologic al funcionarilor din administraia public

3.4.6. Concluzii privind deontologia administrativ

3.1. Consideraii generale

3.1.1. Noiunea de funcionar public

ntr-o accepiune de maxim generalitate, prin funcionar public nelegem persoana care presteaz o activitate, mai mult sau mai puin specializat, ntr-un regim juridic diferit de dreptul comun al muncii, i care este remunerat din fonduri publice.

n aceast viziune, funcionarii publici constituie un grup cuprinztor, alctuit din marea majoritate a personalului instituiilor publice. Acest grup este heterogen, ntruct este divizat ntr-o mulime de subgrupuri, mai mari sau mai mici, cu misiuni specifice i regimuri juridice dintre cele mai diverse.

Sunt funcionari publici, n sens larg: parlamentarii, eful de stat (chiar dac n acest caz particular nu avem de-a face cu un grup, ci doar cu o singur persoan), membrii guvernului, magistraii, marea majoritate a persoanelor ncadrate n administraia public civil central i local, cadrele didactice, militarii, poliitii, precum i alte categorii.

n pofida marii diversiti a atribuiilor ce le revin i a diversitii coninutului activitilor pe care le desfoar, toi funcionarii publici au o misiune general comun. Ei trebuie s acioneze, ntr-o form sau alta, pentru realizarea interesului general i asigurarea serviciului public.

n sens restrns, prin funcionar public nelegem funcionarii de carier din administraia public.

3.1.2. Apariia i evoluia funcionarilor publici

Originea funcionarilor publici o gsim n antichitatea greco-roman, acetia fiind un corolar al concepiei privind binele comun, res-publica, proclamat ca principiu de coeziune politic i social. Acest principiu dispare odat cu prbuirea Imperiului Roman i implicit dispar funcionarii publici.

Funcionarii publici reapar odat cu formarea statului suveran i evolueaz pe parcursul edificrii statului de drept public, care i asum n final misiunea descifrrii, formulrii i realizrii interesului general i a asigurrii serviciului public.

Rezult c istoria funcionarilor publici este o faet a istoriei statului i, ca atare, difer de la ar la ar.

Pentru a ilustra apariia i evoluia funcionarilor publici vom prezenta exemplul clasic al Franei.

n Frana, pn n sec.XII, edificiul social s-a bazat pe legturile personale i contractuale. Supunerea fa de eful feudal este de natur personal i dispare odat cu moartea acestuia.

Autoritatea regelui sau a seniorului era de natur patrimonial. Ea avea ca resurse veniturile domeniilor acestuia i eventualele tributuri de rzboi impuse nvinilor. Teritoriile i puterea regelui se transmiteau asemenea bunurilor private, prin acte ntre vii sau prin motenire.

ncepnd cu sec.XII, regii capeieni, cu ajutorul legitilor care i slujeau, i care pot fi considerai predecesorii jurisconsulilor i funcionarilor publici, i asum eforturile de edificare a statului de drept public.

Pornind de la principiul suzeranitii regale, la mijlocul sec. al XIII-lea, regele se plaseaz deasupra ierarhiei feudale i autoritatea sa i manifest independena fa de relaiile de vasalitate. Astfel, prin nlturarea relaiei personale din cadrul autoritii suzerane regale, ia natere suveranitatea abstract, care proclam autoritatea regelui asupra tuturor supuilor, fie ei vasali feudali sau nu. Din acest moment, problemele regatului ncep s fie tratate n regim de drept public, adic ntr-un regim de autoritate ntemeiat pe legitimitatea i autoritatea statului, diferit de dreptul de dispoziie al unui proprietar, abandonndu-se treptat gestiunea lor n regim patrimonial civil. Astfel, se recunoate existena unui interes (a unei raiuni) superior fa de interesele particulare, interes care aparine formei de agregare politico-social care era regatul i regalitatea devine o funcie politic, nu mai reprezint un atribut al dreptului de proprietate.

Desprinderea statului de dreptul civil avanseaz odat cu enunarea principiului perpetuitii. Potrivit acestuia, statul este o persoan juridic perpetu, independent de forma sa de organizare i de individul care o reprezint. n consecin, actele juridice, drepturile i datoriile statului se transmit de la un rege la altul, fr vreo procedur succesoral. Acest principiu deschide calea apariiei funciilor publice permanente, la sfritul secolului XIII. Astfel, o mare parte dintre servitorii regelui, legai iniial de acesta prin relaii contractuale i personale, se transform n ageni ai Coroanei sau, cu alte cuvinte, n ageni ai unei instituii, n sensul de organizaie ierarhic, nu ai unei persoane, ai unui anumit rege.

La nceputul sec.XIV legitii definesc principiile unitii i inalienabilitii domeniului regatului. Acesta dobndete astfel un regim de drept public, deoarece este unul dintre elementele eseniale ale statului suveran. Teritoriul regatului nu poate fi mprit, deoarece suveranitatea este indivizibil prin natura ei. n consecin, regatul va fi dobndit n totalitate de primogenitur, dreptul civil succesoral devenind inaplicabil. De asemenea, regele nu poate nstrina teritoriul regatului, ntruct acesta nu-i aparine, ci aparine unei persoane juridice, pe care el o reprezint, creia Henric al III-lea i-a dat denumirea de Stat.

Pe parcursul sec.XV se cristalizeaz dou principii care separ i mai clar funcia regal de titularul su temporar i anume: indisponibilitatea coroanei i continuitatea regalitii.

Potrivit primului principiu, regele nu-i poate nstrina coroana (prerogativele regalitii), ntruct aceasta aparine statului, el deinnd-o doar cu titlu viager.

Cel de-al doilea principiu separ regalitatea de destinul personal al regelui. Moartea regelui determin prin ea nsi preluarea coroanei de ctre fiul su, imediat, fr a fi condiionat de vreo ceremonie religioas sau laic.

Pe baza celor artate putem afirma c ntr-o prim form funcionarul public reapare n evul mediu, odat cu formarea suveranitii ca instituie a dreptului public, care face ca slujitorul suveranului s se transforme n slujitorul statului.

Un pas important pentru evoluia funcionarilor publici este situat, n cazul Franei, n secolele XIV i XV, cnd justiia regal, sprijinit pe specialitii n drept care formau parlamentul regelui, nltur justiia seniorial i ecleziastic.

Urmeaz separarea, n sec.XVI, a afacerilor private ale regelui de cele ale statului. Promotorul acestei separri, n domeniul deosebit de important al finanelor, a fost Colbert. El introduce bugetul naional, contabilitatea public i controlul trezoreriei, prin intermediul unei administraii financiare format din ageni subordonai regelui.

Evoluia agenilor regelui spre calitatea de funcionari publici, n sensul actual al termenului, este marcat de exigenele tehnice care se manifest n sec.XVIII. Acestea determin profesionalizarea agenilor regelui prin forme de nvmnt riguroase. Apar astfel primele corpuri de tehnicieni, recrutai prin concurs i remunerai din fonduri publice, pregtii n coli speciale cum sunt coala de poduri i osele nfiinat n anul 1756 i coala de mine, nfiinat n 1783. Aceast profesionalizare a agenilor regelui va permite Franei s parcurg cu succes revoluia industrial din sec.XIX.

Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26.08.1789, expresie a Revoluiei franceze, este un moment important al evoluiei concepiei privind funcionarul public. Astfel, conform art.6 din acest act, legea este declarat expresia interesului general, iar funcia public accesibil tuturor, singurul criteriu de preferin fiind meritul personal. Potrivit art.15, fiecare agent public trebuie s dea socoteal societii pentru activitatea sa.

Progresul liberalismului politic, din a doua jumtate a sec.XIX, conduce la edificarea Statului de drept, care este n esen un sistem care asigur supunerea puterilor publice fa de lege, considerat a exprima interesul general, sub controlul unor instane jurisdicionale independente. Astfel, legitimitatea aciunii administraiei publice, implicit a activitii funcionarilor publici, este dat de realizarea interesului general.

Pe de alt parte, ncepnd cu a doua jumtate a sec.XIX, interesul general determin statul s intervin activ n economie. Aceast intervenie se manifest n dou direcii principale:

1. Statul intervine ca regulator al pieei pentru a asigura un echilibru social minimal. Astfel reglementeaz, de exemplu, timpul de munc i de odihn. De asemenea, stabilete reguli juridice pentru a atenua fluctuaiile pieei care ar determina falimentul productorilor i insecuritatea consumatorilor.

2. Statul devine principalul promotor al infrastructurilor de comunicaii sau de producie. Este vorba de reeaua rutier i de ci ferate, de producia i distribuia electricitii i a gazelor naturale etc. Astfel, statul dobndete i calitatea de prestator de servicii de interes colectiv.

Dezvoltarea economic i social din sec.XX duce la adncirea diviziunii sociale a muncii, genernd astfel o multitudine de categorii de funcionari publici cu misiuni foarte diverse. Acestea au totui o component general comun: realizarea interesului general i asigurarea serviciului public.

3.2. Se poate vorbi de o deontologie a funcionarilor publici?

Dup cum am artat, se poate afirma, ca idee de principiu, c deontologia este etica aplicat n cazul unei profesiuni, n sensul de grup social format din profesioniti, adic din oameni ce exercit o anumit activitate specializat, care necesit cunotine teoretice i deprinderi practice specifice.

Rezult c o prim problem care se pune n legtur cu deontologia funcionarilor publici este dac acetia constituie o profesiune.

Potrivit definiiei de maxim generalitate pe care am dat-o funcionarilor publici, acetia constituie un grup heterogen format dintr-o mulime de subgrupuri diverse. Din enumerarea orientativ a categoriilor de funcionari publici, apare evident c exist grupuri de funcionari care prin natura lor exclud nsi ideea de profesiune. Avem n vedere, cu precdere, parlamentarii i membrii guvernului. Ei sunt alei sau numii pe criterii politice, motiv pentru care i vom numi funcionari politici. n cazul lor nu poate fi vorba de deontologie. Aceasta nu nseamn ns c ei nu sunt supui unor reguli etice, ns rspunderea lor este de natur politic, nu disciplinar.

Pe de alt parte, exist multe categorii de funcionari care constituie grupuri profesionale. Aa sunt, spre exemplu: magistraii, funcionarii din administraia public i cadrele didactice.

n concluzie, nu se poate vorbi de o deontologie a funcionarilor publici, n general, dar s-ar putea vorbi de deontologii ale diverselor categorii de funcionari publici care constituie grupuri profesionale, grupuri care pot fi invocate sub denumirea de corpuri de funcionari. Acestea au o deontologie, n sensul strict al termenului, dac sunt ntrunite elementele constitutive ale deontologiei, i anume: organizarea corpului este prevzut de lege; organele corpului au competena de a stabili norme deontologice i de a sanciona nclcarea acestora; corpul posed un drept deontologic.

Vom studia, n continuare, situaia juridic a magistrailor i situaia juridic a funcionarilor din administraia public, pentru a vedea dac suntem n prezena unor profesiuni, dac acestea posed o deontologie, i dac da, care sunt particularitile acestei deontologii .

3.3. Deontologia magistrailor

3.3.1. Principiile deontologice specifice magistrailor

Dup cum am artat, utiliznd exemplul Franei, precursorii magistrailor, n sensul actual al termenului, apar n Evul mediu, n perioada n care justiia regal nltur justiia seniorial i ecleziastic.

Magistraii apar n sec. XVIII, cnd se impune teoria separaiei puterilor n stat. Atunci se cristalizeaz concepia modern, potrivit creia activitatea jurisdicional constituie o funcie fundamental a statului, independent de celelalte, avnd rolul de a impune supremaia legii prin soluionarea litigiilor deduse judecii.

Funcia social a justiiei determin valorile supreme ale profesiunii de magistrat i anume: independena i imparialitatea judectorilor.

Este evident c, pentru a-i ndeplini n mod credibil misiunea, judectorii trebuie s se remarce prin competen profesional i inut moral ireproabile. Aa se face c, profesionalizarea, n sensul instituirii unui nvmnt de specialitate, s-a produs nc din perioada justiiei regale, i odat cu cristalizarea concepiei moderne privind magistratura au aprut corpurile de magistrai i regulile de conduit specifice.

La ora actual magistratura este organizat n mod detaliat, att prin tratate internaionale (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea de Justiie a Uniunii Europene etc.), ct i prin legi naionale. De asemenea, exist coduri deontologice amnunite, adoptate att de organizaiile internaionale ale magistrailor, ct i de cele naionale. Corpul magistrailor posed un drept deontologic consistent i organelor profesiunii le este recunoscut competena de a sanciona nclcarea normelor deontologice.

Valorile universale ale activitii judiciare au generat principiile specifice ale deontologiei judiciare. Potrivit unui autor, acestea sunt:

1. Magistratul trebuie s apere supremaia legii;

2. Magistratul trebuie s apere independena puterii judectoreti;

3. Magistratul trebuie s apere prestigiul puterii judectoreti;

4. Magistratul trebuie s promoveze imparialitatea justiiei;

5. Magistratul trebuie s apere egalitatea cetenilor n faa legii;

6. Magistratul trebuie s respecte i s apere demnitatea justiiabililor;

7. Magistratul trebuie s asigure exercitarea dreptului de aprare al justiiabililor;

8. Magistratul trebuie s apere respectarea prezumiei de nevinovie;

9. Magistratul trebuie s promoveze proporionalitatea msurilor coercitive, privative sau restrictive de drepturi, pe care le ia n virtutea legii;

10. Magistratul trebuie s promoveze celeritatea procedurilor pentru restabilirea ct mai grabnic a ordinii de drept nclcate.

Din cele prezentate rezult c, n cazul magistrailor, suntem n prezena unei deontologii, n sensul strict al termenului, deoarece: profesiunea este organizat prin lege; organelor profesiunii le este recunoscut capacitatea de a stabili reguli deontologice i de a sanciona nclcarea lor; exist un drept deontologic.

Caracteristic pentru deontologia magistrailor este reglementarea strict a obligaiilor profesionale i exigena deosebit fa de conduita membrilor acestei profesiuni.

3.3.2. Deontologia magistrailor n Romnia, potrivit reglementrilor actualePutem afirma fr nici o reinere c n Romnia, ca de altfel i n alte ri, magistratura este profesiunea cu cea mai strict reglementare i care impune exigene deosebite membrilor si. Acest fapt este lesne de neles, dac avem n vedere importana social a misiunii judectorului ntr-un stat de drept.

Reglementrile fundamentale privind judectorii se gsesc n Constituie. Acestea sunt:

judectorii sunt independeni i se supun numai legii (art.124 alin.3);

judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii (art. 125 alin.1);

propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legi sale organice (art.125 alin.2);

funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior (art.125 alin.3);

judectorii nu pot face parte din partide politice (art.art.40 alin.3).

n prezent, profesiunea de magistrat este reglementat detaliat de Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat. Aceast lege are 108 articole i este structurat dup cum urmeaz:

TITLUL I DISPOZIII GENERALE (conine 11 articole)

Capitolul I Noiuni i principii (conine 4 articole)

Capitolul II Incompatibiliti i interdicii (conine 7 articole)TITLUL II CARIERA JUDECTORILOR I PROCURORILOR (conine 62

articole)Capitolul I Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial a judectorilor i procurorilor (conine 9 articole)

Capitolul II Judectorii i procurorii stagiari (conine 10 articole)

Capitolul III Numirea judectorilor i procurorilor (conine 4 articole)

Capitolul IV Formarea profesional continu i evaluarea periodic a judectorilor i procurorilor (conine 8 articole)

Capitolul V Promovarea judectorilor i procurorilor i numirea n funciile de conducere (conine 14 articole)

Seciunea 1 Promovarea la tribunale, curi de apel i la parchete (conine 5 articole)

Seciunea 2 Numirea n funciile de conducere din cadrul judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel i parchetelor corespunztoare (conine 4 articole)

Seciunea 3 Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie i numirea n funciile de conducere din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Parchetului Naional Anticorupie (conine 5 articole)

Capitolul VI Delegarea, detaarea i transferul (conine 5 articole)Capitolul VII Suspendarea din funcie i ncetarea funciei de judector i procuror (conine 5 articole)Capitolul VIII Magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie (conine 7 articole) TITLUL III DREPTURILE I NDATORIRILE JUDECTORILOR I PROCURORILOR (conine 21 articole)TITLUL IV Rspunderea JUDECTORILOR I PROCURORILOR

(conine 8 articole)

Capitolul I Dispoziii generale (conine 4 articole)Capitolul II Rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor (conine 4 articole)TITLUL V DISPOZIII TRANZITORII I FINALE (conine 6 articole)

Dintre prevederile acestei legi, privind drepturile i ndatoririle specifice magistrailor, nvederm:

Judectorii inamovibili nu pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare, dect cu acordul lor.

Judectorii i procurorii sunt obligai ca, prin ntreaga lor activitate, s asigure supremaia legii, s respecte drepturile i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte normele deontologice ale profesiei de magistrat i s participe la formarea profesional continu.

Judectorul nu poate refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet.

Judectorilor i procurorilor le este interzis:

a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;

b) s desfoare activiti de arbitraj n litigiile civile, comerciale sau de alt natur;

c) s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci i alte instituii de credit, societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome;

d) s aib calitate de membru al unui grup de interes economic.

Judectorii i procurorii nu pot s fac parte din partide i formaiuni politice i nici s desfoare activiti cu caracter politic.

Judectorii i procurorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice.

Judectorii i procurorii nu i pot exprima public opinia cu privire la procesele aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul.

Admiterea n magistratur a judectorilor i procurorilor se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii, cu excepiile expres prevzute de lege.

nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiin i fr prtinire. La acest text se poate aduga i o formul religioas, potrivit credinei persoanei care depune jurmntul. Pentru verificarea ndeplinirii criteriilor de competen profesional i de performan a judectorilor i procurorilor, activitatea acestora este supus la fiecare 3 ani unei evaluri privind eficiena, calitatea activitii i integritatea, obligaia de formare profesional continu. Judectorul sau procurorul este suspendat din funcie, prin decizie a Consiliului Superior al Magistraturii, n urmtoarele cazuri:

a) cnd a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa;

b) cnd sufer de o boal psihic, care l mpiedic s-i exercite funcia n mod corespunztor. Judectorii i procurorii sunt eliberai din funcie n urmtoarele cazuri:

a) demisie;

b) pensionare;

c) transfer ntr-o alt funcie;

d) incapacitate profesional;e) ca sanciune disciplinar;

f) condamnarea definitiv pentru o infraciune;

g) nclcarea interdiciei de a fi lucrtori operativi, inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii;

h) nepromovarea examenului de verificare a cunotinelor, dup parcurgerea cursului de formare profesional de 6 luni la Institutul Naional al Magistraturii, de ctre persoanele care au fost numite judectori fr concurs;

i) nu mai ndeplinesc condiiile de a avea cetenia romn i domiciliul n ar, precum i capacitatea deplin de exerciiu, de a nu avea antecedente penale sau cazier fiscal, de a fi apt din punct de vedere medical.

Judectorii i procurorii sunt datori s se abin de la orice fapte de natur s compromit demnitatea lor n profesie i n societate.

Relaiile judectorilor i procurorilor la locul de munc i n societate se bazeaz pe respect i bun-credin.

Judectorii i procurorii sunt obligai s rezolve lucrrile n termenele stabilite i s soluioneze cauzele n termen rezonabil, n funcie de complexitatea acestora i s respecte secretul profesional.

Judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i penal, n condiiile legii.

Constituie abateri disciplinare:

a) nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraiile de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti i interdicii;

b) interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal pentru toi cetenii, precum i imixtiunea n activitatea altui magistrat;

c) desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu;

d) nerespectare secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;

e) nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor;

f) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces;

g) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu;h) exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune;

i) efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive imputabile;

j) absene nemotivate de la serviciu; k) atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau justiiabili;l) nendeplinirea obligaiei privind transferarea normei de baz la instana sau parchetul unde funcioneaz;

m) nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor;n) participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii. Sanciunile disciplinare care se pot aplica magistrailor sunt:

a) avertismentul;

b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15%, pe o perioad de la o lun la 3 luni;

c) mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan situat n circumscripia aceleiai curi de apel;

d) revocarea din funcia de conducere ocupat;

e) excluderea din magistratur.

Cheia de bolt a organizrii profesiunii de magistrat const n instituirea unui organ unic al profesiunii, care funcioneaz la nivel central, i anume Consiliul Superior al Magistraturii. Misiunea, atribuiile, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii sunt reglementate de Constituie, ale crei prevederi n materie sunt dezvoltate printr-o lege organic. Chiar dac am avea n vedere numai modul de reglementare, apare evident importana acestui organ al profesiei de magistrat.

n ceea ce privete misiunea i fundamentul regimului juridic, Constituia i legea organic statueaz: Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune, n activitatea sa, numai legii.

Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dintre care 16 sunt alei pentru un mandat de 6 ani, iar ceilali sunt membri de drept, dup cum urmeaz:

a) 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale magistrailor, care compun cele dou secii ale Consiliului, una pentru judectori i una pentru procurori;

b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat;

c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care sunt membri de drept.Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii este alctuit din:

a) 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie;

b) 4 judectori de la curile de apel;

c) 2 judectori de la tribunale;

d) un judector de la judectorii.

Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii este alctuit din:

Dintre reglementrile privind funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, menionm:

Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau n plen sau n secii, potrivit atribuiilor ce revin acestora.

Preedintele Romniei prezideaz, fr drept de vot, lucrrile plenului Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.

Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se motiveaz.

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n: atribuii cu caracter general, atribuii ale plenului, atribuii ale seciilor i atribuii n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor.

Dintre atribuiile cu caracter general nvederm:

Consiliul Superior al Magistraturii apr corpul magistrailor i membrii acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia profesional a magistrailor;

Consiliul Superior al Magistraturii asigur respectarea legii i a criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.

Atribuiile Plenului Consiliul Superior al Magistraturii, cu relevan pentru cariera magistrailor sunt:

propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari;

- numete judectorii i procurorii stagiari;

dispune promovarea judectorilor i procurorilor;

elibereaz din funcie judectorii i procurorii stagiari.

Pentru studiul nostru, prezint interes urmtoarele atribuii ale seciilor Consiliului Superior al Magistraturii:

dispune detaarea i delegarea judectorilor, respectiv a procurorilor;

ia msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la alte persoane, privind conduita necorespunztoare a magistrailor;

aprob transferul judectorilor i procurorilor;

dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor;

ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i procurorilor;

n fine, principalele atribuii ale Consiliului Superior al Magistraturii, n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor, sunt urmtoarele:

Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete, prin seciile sale, rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor, dac fapta nu constituie infraciune.

Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale Consiliului Superior al Magistraturii. n vederea exercitrii aciunii disciplinare este obligatorie efectuarea cercetrii prealabile, de ctre titularul acestei aciuni. n cadrul cercetrii prealabile se stabilesc faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, existena sau inexistena vinoviei i orice alte date concludente. Ascultarea celui n cauz i verificarea aprrilor magistratului cercetat sunt obligatorii.

Seciile Consiliului Superior al Magistraturii soluioneaz aciunea disciplinar printr-o hotrre care cuprinde, n principal, urmtoarele:

a) descrierea faptei care constituie abaterea disciplinar i ncadrarea juridic a acesteia;

b) temeiul de drept al aplicrii sanciunii;

c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de magistrat;

d) sanciunea aplicat i motivele care au stat la baza aplicrii acesteia;

e) calea de atac i termenul n care hotrrea poate fi atacat;

f) instana competent s judece calea de atac.

mpotriva hotrrii de sancionare se poate face recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Competena soluionrii recursului aparine Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie.

Precizm c rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea civil a magistratului.

Rspunderea civil specific funcioneaz atunci cnd statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare. Astfel, dup ce prejudiciul a fost acoperit de stat, acesta se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri mpotriva magistratului care, cu rea-credin sau grav neglijen, a svrit eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii.

n cazul punerii n micare a aciunii penale, magistratul este suspendat din funcie. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale, achitarea sau ncetarea procesului penal fa de magistrat, suspendarea din funcie nceteaz, magistratul este repus n situaia anterioar, i se pltesc drepturile bneti de care a fost lipsit pe perioada suspendrii i i se recunoate vechimea n magistratur pentru aceast perioad. Dac magistratul a fost condamnat definitiv pentru o infraciune, el va fi eliberat din funcie prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Deci, n cazul magistrailor fapta care constituie infraciune este scoas de sub incidena rspunderii disciplinare, conducnd la excluderea din magistratur, prin efectul legii.

Ultima reglementare relevant pentru studiul nostru este Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea nr.328/24.08.2005 a Consiliului Superior al Magistraturii. Acest Cod este o dezvoltare a reglementrii standardelor de conduit a acestora, cuprinse n dispoziiile constituionale i legale n vigoare, precum i n documentele internaionale, ndeosebi cele europene, referitoare la statutul magistrailor. Dispoziiile Codului sunt sistematizate n 8 capitole: Dispoziii generale, Independena justiiei, Promovarea supremaiei legii, Imparialitatea judectorilor i procurorilor, Exercitarea ndatoririlor profesionale, Demnitatea i onoarea profesiei de judector sau procuror, Activiti incompatibile calitii de judector sau procuror.

Din cele prezentate, rezult c, n Romnia, latura obiectiv a deontologiei magistrailor este complet, strict i deosebit de exigent. Pentru a ne afla ns n prezena unei deontologii reale, trebuie s existe, dup cum am mai artat, i latura subiectiv. Aceasta nu se poate realiza dect printr-un nvmnt adecvat i prin promovarea unei culturi corespunztoare n cadrul corpului magistrailor.

3.4. Analiza elementelor constitutive ale deontologiei, n cazul funcionarilor din administraia public

3.4.1. Definiia funcionarului din administraia publicDup cum am artat, prin funcionar public, n sens restrns, se nelege funcionarul de carier din administraia public, adic persoana care i dedic viaa profesional administraiei publice. Rezult c abordarea problematicii deontologiei funcionarilor din administraia public trebuie s nceap cu definirea a dou concepte fundamentale, i anume: administraia public i funcionarul de carier din administraia public.

Conceptul de administraie public face obiectul unor controverse analizate pe larg de autorii de drept administrativ, controverse care nu fac obiectul studiului nostru. Noi ne vom limita doar la utilizarea rezultatelor la care au ajuns dup analize complexe doi autori de referin, pentru a formula urmtoarea definiie: Administraia public este activitatea executiv pus sub semnul comenzii sau delegrii de atribuii de la nivelul instituiilor politice, desfurat de autoriti sau instituii publice anume constituite, care i realizeaz obiectivele slujindu-se, de regul, de puterea public.ntr-o alt exprimare, administraia public este un ansamblu de structuri sau forme organizatorice, care au ca trstur comun faptul c desfoar o activitate executiv, de regul, de pe poziii de autoritate fa de particulari. Prin activitate executiv se nelege activitatea de organizare a executrii legii sau executarea direct a legii. Regim de putere public nseamn, n esen, capacitatea de a emite acte unilaterale obligatorii.

Menionm c, ntre sistemul administrativ i sistemul politic, nu numai c exist o conexiune indisolubil, dar cele dou sisteme prezint i zone de interferen.

n contextul celor artate, definim funcionarul public ca fiind persoana fizic a crei carier const n exercitarea unei funcii n cadrul administraiei publice.

Trebuie s precizm ns c i conceptul de funcie public face obiectul unor analize doctrinare detaliate, cu viziuni diferite. Utiliznd rezultatele la care a ajuns o autoare, prin funcie din cadrul administraiei publice, sau mai scurt, funcie public nelegem situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti sau instituii a administraiei publice, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public.

3.4.2. Profesionalizarea funcionarilor din administraia publicnceputul profesionalizrii funcionarilor din administraia public se situeaz, n cazul rilor europene, ntr-o perioad cuprins ntre a doua jumtate a sec.XVIII i sfritul sec.XIX. Este perioada cnd accesul n anumite funcii publice ncepe s fie condiionat de deinerea unor diplome de nivel universitar n inginerie, drept, medicin veterinar etc.

Revoluia industrial din sec.XIX i revoluia tiinific i tehnologic din sec. XX, concomitent cu intervenia administraiei publice n tot mai multe domenii de activitate, au fcut ca administraia public s aib nevoie de un numr tot mai mare de specialiti, avnd calificri i competene profesionale tot mai diverse. Totui, profesionalizarea funciei publice atinge maturitatea abia n a doua jumtate a sec.XX, odat cu apariia nvmntului superior avnd ca specializare chiar administraia public, nvmnt cu caracter pluridisciplinar i interdisciplinar, destinat n mod expres funcionarilor publici de carier. Astfel, n prezent, funcia public reprezint o profesiune, dac avem n vedere grupul social format din funcionarii de carier din administraia public, alctuit dintr-o multitudine de profesiuni, dac avem n vedere specializrile, sau cu alte cuvinte, calificarea i abilitile profesionale, determinate de diviziunea muncii.

Cu toat diversitatea de specializri, accesul n funcia public de carier se face dup reguli generale comune care vizeaz:

- exigene specifice privind regimul juridic al persoanei (cetenie, domiciliu, capacitate civil);

- condiii de studii i vechime;

- susinerea unui examen sau concurs;

- depunerea unui jurmnt de credin.

3.4.3. Organizarea funcionarilor din administraia publicn Europa, organizarea funcionarilor din administraia public ncepe n sec. XVIII, prin intermediul reglementrilor juridice privind corpurile de funcionari i statutele acestora.

Spre deosebire de profesiunile libere, care se organizeaz singure i la un moment dat statul le recunoate organizarea, prin acte normative, organizarea corpurilor de funcionari se face mai nti de autoritile publice, legislative sau executive. Abia mai trziu apar i se dezvolt diverse asociaii ale funcionarilor publici, de natur profesional sau sindical.

n cadrul corpurilor de funcionari, reglementate prin lege, exist organe cu caracter profesional, dar rolul lor este de regul consultativ, decizia aparinnd conducerii autoritilor sau instituiilor din care fac parte funcionarii respectivi.

Principalele drepturi i obligaii ale funcionarilor publici sunt prevzute de legi denumite statute, deontologia administrativ exprimndu-se prin obligaiile nscrise n aceste statute sau chiar prin legi distincte. Deci regulile deontologice nu se stabilesc de organele profesiunii, ci de autoritile publice.

n cazul funcionarilor publici opereaz un drept disciplinar riguros i detaliat, iar sanciunile se aplic, ca regul, de superiorii ierarhici.

3.4.4. Principiile deontologiei administrative

Dup cum am artat, misiunea administraiei publice, raiunea ei de a fi, este realizarea, la nivelul executiv, a interesului general stabilit de puterea politic, fie prin acte juridice unilaterale fie prin asigurarea serviciilor publice. Din acest motiv, administraia are ca valoare fundamental comun servirea interesului general, cruia i se subordoneaz. Aceasta determin principiile deontologice comune tuturor funcionarilor din administraia public. Partea comun a deontologiei administrative cuprinde:

Principiul legalitii, care cere ca administraia s respecte i s asigure respectarea legii, n sensul cel mai larg, de la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, pn la conformitatea cu legea a tuturor actelor sau aciunilor administrative. Acest principiu este ct se poate de firesc, atta timp ct admitem c expresia interesului general este legea;

Principiul subordonrii ierarhice, care consacr dreptul de comand al superiorului ierarhic, concomitent cu obliga(ia de supunere a subordonatului;

Principiul imparialitii sau al egalitii de tratament, care semnific obligaia administraiei publice de a nu opera nici o discriminare, interzis de lege, att n ceea ce privete accesul la funcia public, ct i n exerciiul funciei publice. Acest principiu urmrete excluderea partizanatului de orice fel i a favoritismului din activitatea administraiei publice;

Principiul transparenei care impune administraiei s-si motiveze actele i s informeze publicul cu privire la activitatea proprie. Este, de fapt, o form de control din partea corpului social, pentru a se garanta conformitatea activitii administrative cu interesul general;

Principiul asigurrii continuitii activitii care reflect necesitatea, determinat de derularea natural-continu a vieii sociale, ca serviciile publice prestate de administraie s aib un caracter continuu, nentrerupt;

Principiul competenei profesionale care cere, pe de o parte, ca recrutarea i avansarea funcionarilor publici s se fac pe baz de concurs organizat pe criteriul capacitii profesionale, iar pe de alta, s existe n cadrul administraiei un sistem specializat de perfecionare profesional continu.Trebuie s precizm c fiecare corp de funcionari publici servete o anumit colectivitate, ntr-un anumit domeniu de activitate. Acestea sunt determinantele formelor de exprimare a principiilor deontologice comune, precum i a principiilor deontologice specifice corpului respectiv.

n fine, menionm c, dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a generalizat instituirea comisiilor paritare, care funcioneaz la nivelul autoritilor i instituiilor administraiei publice. Acestea sunt compuse din reprezentani ai funcionarilor i din reprezentani ai conducerii administraiei respective, i au ca scop ameliorarea activitii administraiei, inclusiv sub aspect deontologic, precum i mbuntirea condiiilor de munc.

3.4.5. Dreptul deontologic al funcionarilor din administraia publicDreptul deontologic al funcionarilor din administraia public este de fapt dreptul disciplinar prevzut n statutul general i n statutele speciale ale acestora. Dreptul disciplinar are, n aceast situaie, i vocaie de drept deontologic, deoarece protejeaz ntr-o manier detaliat i autoritar si principiile deontologice ale funciei publice, raportate la activitatea concret desfurat n cadrul administraiei publice.

Componentele eseniale ale dreptului deontologic, care se regsesc ntr-o form sau alta la toate categoriile de funcionari din administraia public, sunt, dup cum este i firesc, urmtoarele: definirea abaterilor disciplinare de natur deontologic, stabilirea sanciunilor disciplinare, procedura de aplicare a sanciunilor i jurisdicia disciplinar.

Sunt calificate ca abateri disciplinare, cu circumstanieri specifice diferitelor categorii de funcionari publici, n principal urmtoarele fapte:

a) absena nemotivat ori ntrzierea repetat de la serviciu;

b) ntrzierea sau neglijena n efectuarea lucrrilor;

c) refuzul nejustificat de a ndeplini atribuiile de serviciu sau dispoziiile superiorilor ierarhici;

d) interveniile pentru soluionarea unor cereri, n afara cadrului legal;

e) comportarea necorespunztoare n serviciu, familie sau societate, care aduce atingere onoarei, probitii profesionale a funcionarului sau prestigiului administraiei din care face parte;

f) operarea unor discriminri interzise de lege;

g) manifestarea, sub orice form, a partizanatului politic, n exerciiul funciunii;

h) nerespectarea confidenialitii sau a discreiei profesionale;

i) lipsa de solicitudine n relaiile cu publicul.

Dintre acestea, ncalc n mod evident deontologia faptele descrise la literele d, e i i.

n ceea ce privete sanciunile disciplinare, ele sunt expres i limitativ prevzute de statute, i sunt de graviti diferite, potrivit principiului general al proporionalitii pedepselor. Sanciunea disciplinar cea mai uoar este avertismentul. Urmeaz sanciunile ce vizeaz diminuarea salariului, apoi cele ce afecteaz cariera, fie prin retrogradarea n funcie, fie prin suspendarea dreptului de avansare. n fine, sanciunea cea mai grav este destituirea din funcie.

Procedura de aplicare a sanciunilor disciplinare are la baz ntotdeauna o anchet administrativ menit s conduc la stabilirea exact a faptelor, a circumstanelor n care acestea s-au produs i a vinoviei. Respectarea prezumiei de nevinovie i a dreptului la aprare a funcionarului n cauz este imperativ. De regul, ancheta administrativ este condus de o comisie format din funcionari publici din aceeai instituie, independent de conducerea acesteia, n faa creia se aplic principiul contradictorialitii. Lucrrile comisiei se ncheie printr-o propunere adresat conducerii instituiei, care aplic sanciunea. Sanciunea astfel aplicat poate fi contestat, ca regul, la instana de contencios administrativ, ceea ce constituie o alt specificitate a regimului juridic aplicabil funcionarilor din administraia public. 3.4.6. Concluzii privind deontologia administrativPentru a stabili dac n cazul funcionarilor din administraia public exist o deontologie, n sensul strict al termenului, trebuie s rspundem la urmtoarele ntrebri:

1. Funcia public este o profesiune?

2. Corpul funcionarilor publici este organizat prin lege?

3. Organele corpului funcionarilor publici au competena de a stabili norme deontologice i de a sanciona nclcarea acestora?

4. Exist principii deontologice specifice funcionarilor publici?

5. Corpul funcionarilor publici posed un drept deontologic?

Potrivit celor prezentate anterior, funcia public este o profesiune, dac prin aceast sintagm nelegem grupul social format din funcionarii de carier din administraia public. Acest grup social este alctuit ns din mai multe subgrupuri de profesioniti constituite pe criteriul specializrii sau, cu alte cuvinte, potrivit calificrii i abilitilor profesionale specifice. Rezult c funcia public este o profesiune heterogen, spre deosebire de medicin sau avocatur. Trebuie ns precizat c, n pofida diversitii de specializri, accesul n funcia public de carier i avansarea se fac dup reguli generale comune.

Organizarea corpurilor de funcionari publici este realizat actualmente prin legi, care poart denumirea de statute. Reinem ns c, spre deosebire de profesiunile libere, care s-au organizat singure, organizarea lor fiind recunoscut ulterior de stat prin acte normative, organizarea funciei publice este opera, ab initio a statului. Abia mai trziu apar i se dezvolt diverse asociaii ale funcionarilor publici, de natur profesional sau sindical, care i aduc contribuia la organizarea profesiunii. Este i firesc s fie aa, ntruct funcia public este un corolar al edificrii statului de drept public.

Referitor la competena organelor profesiunii din cadrul funciei publice, aceasta se deosebete substanial de competena organelor profesiunilor libere. Dac n cazul profesiunilor libere, organelor profesionale le este recunoscut o larg competen decizional i jurisdicional, n cazul funciei publice legea le stabilete un rol limitat. Ele sunt consultate pentru rezolvarea problemelor funcionarilor publici, inclusiv n ceea ce privete elaborarea normelor deontologice i asigurarea respectrii lor. De asemenea, ele particip la aplicarea sanciunilor disciplinare. ns n ambele situaii, decizia aparine conducerii administraiei din care fac parte funcionarii publici respectivi.

Misiunea social a corpului funcionarilor publici realizarea interesului general i asigurarea serviciilor publice, la nivelul executiv determin o serie de principii deontologice comune tuturor funcionarilor publici. Aceste principii pot avea forme de exprimare diferite, la diferitele corpuri de funcionari publici. Diferenele sunt determinate de interesele colectivitii pe care o servete corpul respectiv, precum i de domeniul de activitate. De asemenea, la principiile deontologice comune se pot aduga reguli specifice, potrivit particularitilor corpurilor de funcionari.

n ceea ce privete dreptul deontologic, acesta se exprim sub forma dreptului disciplinar prevzut n statutele funcionarilor, iar n unele cazuri i/sau n acte normative distincte. Astfel, statutele prevd abaterile disciplinare, sanciunile disciplinare, procedura de aplicare a sanciunilor i reglementeaz jurisdicia disciplinar.

Pe baza celor nvederate, putem afirma c funcia public posed o deontologie proprie, n sensul strict al termenului, pe care o vom denumi, dup autorii francezi, Deontologie administrativ. Ea prezint urmtoarele caracteristici:

I. Deontologia administrativ aparine unei profesiuni heterogene, n sensul c include o multitudine de subgrupuri cu roluri i specializri profesionale diferite.

II. n pofida diversitii corpurilor de funcionari publici i a specializrilor profesionale, accesul n funcia public, cariera i conduita funcionarilor publici respect anumite condiii i principii deontologice comune. La acestea, se adaug condiii i reguli deontologice specifice diferitelor corpuri de funcionari.

III. Organele profesiunii au o competen limitat. Ele sunt consultate cu privire la regulile deontologice i particip la aplicarea sanciunilor disciplinare, dar decizia aparine administraiei din care fac parte. De aceea, putem afirma c deontologia administrativ este autoritar, spre deosebire de deontologia profesiunilor libere care este democratic.

n final, trebuie s precizm c elementele prezentate formeaz latura obiectiv a deontologiei administrative. Ca i n cazul celorlalte profesiuni, pentru a ne afla n prezena unei deontologii reale, trebuie s existe i latura subiectiv. Aceasta nu se poate realiza dect printr-un nvmnt adecvat i prin promovarea unei culturi corespunztoare n cadrul administraiei publice.

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE

Sintagma funcionar public are dou nelesuri:

a) n sens larg, prin funcionar public nelegem persoana care presteaz o activitate, mai mult sau mai puin specializat, ntr-un regim juridic diferit de dreptul comun al muncii, i care este remunerat din fonduri publice;

b) n sens restrns, prin funcionar public se nelege funcionarii de carier din administraia public.

Apariia i evoluia funcionarilor publici poate fi ncadrat n trei etape:

1) originea funcionarilor publici o gsim n antichitatea greco-roman;

2) funcionarii publici dispar odat cu prbuirea Imperiului Roman;

3) funcionarii publici reapar odat cu formarea statului suveran i evolueaz, pn la situaia actual, pe parcursul edificrii statului de drept public.

Despre deontologie se poate vorbi numai n cazul funcionarilor publici organizai n grupuri profesionale, cum sunt: magistraii, funcionarii din administraia public, cadrele didactice.

Principiile deontologiei judiciare sunt:

1. Magistratul trebuie s apere supremaia legii;

2. Magistratul trebuie s apere independena puterii judectoreti;

3. Magistratul trebuie s apere prestigiul puterii judectoreti;

4. Magistratul trebuie s promoveze imparialitatea justiiei;

5. Magistratul trebuie s apere egalitatea cetenilor n faa legii;

6. Magistratul trebuie s respecte i s apere demnitatea justiiabililor;

7. Magistratul trebuie s asigure exercitarea dreptului la aprare al justiiabililor;

8. Magistratul trebuie s apere respectarea prezumiei de nevinovie;

9. Magistratul trebuie s promoveze proporionalitatea msurilor coercitive, privative sau restrictive de drepturi, pe care le ia n virtutea legii;

10. Magistratul trebuie s promoveze celeritatea procedurilor pentru restabilirea ct mai grabnic a ordinii de drept nclcate.

Deontologia magistrailor se caracterizeaz prin reglementarea strict a obligaiilor profesionale i o exigen deosebit fa de conduita membrilor acestei profesiuni. Profesiunea de magistrat, precum i deontologia magistrailor, n Romnia, sunt reglementate prin: Constituie, Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor, republicat, Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, Hotrrea nr.328/24.08.2005 a Consiliului Superior al Magistraturii pentru aprobarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor. Cheia de bolt a organizrii profesiunii de magistrat const n instituirea unui organ unic al profesiunii, care funcioneaz la nivel central, i anume Consiliul Superior al Magistraturii.

n Romnia, latura obiectiv a deontologiei magistrailor este complet, strict i deosebit de exigent. Pentru a ne afla ns n prezena unei deontologii reale, trebuie s existe, dup cum am mai artat, i latura subiectiv. Aceasta nu se poate realiza dect printr-un nvmnt adecvat i prin promovarea unei culturi corespunztoare n cadrul corpului magistrailor. Prin funcie din cadrul administraiei publice, sau mai scurt, funcie public nelegem situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti sau instituii a administraiei publice, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public.

Profesionalizarea funciei publice ncepe, n cazul rilor vest-europene, n a doua jumtate a sec. XVIII i atinge maturitatea n a doua jumtate a sec. XX. Accesul n funcia public de carier se face dup reguli generale comune care vizeaz:

- exigene specifice privind regimul juridic al persoanei (cetenie, domiciliu, capacitate civil);

- condiii de studii i vechime;

- susinerea unui examen sau concurs;

- depunerea unui jurmnt de credin.

Spre deosebire de profesiunile libere, care se organizeaz singure i la un moment dat statul le recunoate organizarea, prin acte normative, organizarea corpurilor de funcionari se face mai nti de autoritile publice, legislative sau executive. Abia mai trziu apar i se dezvolt diverse asociaii ale funcionarilor publici, de natur profesional sau sindical.

n cadrul corpurilor de funcionari, reglementate prin lege, exist organe cu caracter profesional, dar rolul lor este de regul consultativ, decizia aparinnd conducerii autoritilor sau instituiilor din care fac parte funcionarii respectivi.

Principalele drepturi i obligaii ale funcionarilor publici sunt prevzute de legi denumite statute, deontologia administrativ exprimndu-se prin obligaiile nscrise n aceste statute sau chiar prin legi distincte. Deci regulile deontologice nu se stabilesc de organele profesiunii, ci de autoritile publice.

n cazul funcionarilor publici opereaz un drept disciplinar riguros i detaliat, care include i norme de natur deontologic, iar sanciunile se aplic, ca regul, de superiorii ierarhici.

Principiile deontologiei administrative sunt:

1. Principiul legalitii;

2. Principiul subordonrii ierarhice;

3. Principiul imparialitii sau al egalitii de tratament;

4. Principiul transparenei;

5. Principiul asigurrii continuitii activitii;

6. Principiul competenei profesionale.

Sunt calificate ca abateri disciplinare, cu circumstanieri specifice diferitelor categorii de funcionari publici, n principal urmtoarele fapte:

a) absena nemotivat ori ntrzierea repetat de la serviciu;

b) ntrzierea sau neglijena n efectuarea lucrrilor;

c) refuzul nejustificat de a ndeplini atribuiile de serviciu sau dispoziiile superiorilor ierarhici;

d) interveniile pentru soluionarea unor cereri, n afara cadrului legal;

e) comportarea necorespunztoare n serviciu, familie sau societate, care aduce atingere onoarei, probitii profesionale a funcionarului sau prestigiului administraiei din care face parte;

f) operarea unor discriminri interzise de lege;

g) manifestarea, sub orice form, a partizanatului politic, n exerciiul funciunii;

h) nerespectarea confidenialitii sau a discreiei profesionale;

i) lipsa de solicitudine n relaiile cu publicul.

Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici sunt expres i limitativ prevzute de statute, i sunt de graviti diferite, potrivit principiului general al proporionalitii pedepselor. Sanciunea disciplinar cea mai uoar este avertismentul. Urmeaz sanciunile ce vizeaz diminuarea salariului, apoi cele ce afecteaz cariera, fie prin retrogradarea n funcie, fie prin suspendarea dreptului de avansare. n fine, sanciunea cea mai grav este destituirea din funcie.

Procedura de aplicare a sanciunilor disciplinare are la baz ntotdeauna o anchet administrativ menit s conduc la stabilirea exact a faptelor, a circumstanelor n care acestea s-au produs i a vinoviei. Respectarea prezumiei de nevinovie i a dreptului la aprare a funcionarului n cauz este imperativ.

Concluzii privind deontologia administrativ:

a) Deontologia administrativ aparine unei profesiuni heterogene, n sensul c include o multitudine de subgrupuri cu roluri i specializri profesionale diferite.

b) n pofida diversitii corpurilor de funcionari publici i a specializrilor profesionale, accesul n funcia public, cariera i conduita funcionarilor publici respect anumite condiii i principii deontologice comune. La acestea, se adaug condiii i reguli deontologice specifice diferitelor corpuri de funcionari.

c) Organele profesiunii au o competen limitat. Ele sunt consultate cu privire la regulile deontologice i particip la aplicarea sanciunilor disciplinare, dar decizia aparine administraiei din care fac parte. De aceea, putem afirma c deontologia administrativ este autoritar, spre deosebire de deontologia profesiunilor libere care este democratic.

Ca i n cazul celorlalte profesiuni, i n cazul funciei publice, pentru a ne afla n prezena unei deontologii reale, alturi de latura obiectiv trebuie s existe i latura subiectiv. Aceasta nu se poate realiza dect printr-un nvmnt adecvat i prin promovarea unei culturi corespunztoare n cadrul administraiei publice.NTREBRI DE AUTOEVALUARE

1. Prezentai sintetic apariia i evoluia funcionarilor publici.2. Constituie funcionarii publici o profesiune?

3. Exist o deontologie a magistrailor? Argumentai.

4. Prezentai organizarea profesiunii de magistrat n Romnia, potrivit reglementrilor actuale.5. Ce se nelege prin inamovibilitatea judectorului?

6. Care sunt sanciunile disciplinare aplicabile magistrailor?

7. Care sunt cele dou accepiuni ale sintagmei funcionar public?

8. Prezentai i explicai principiile deontologiei administrative.

9. Ce este dreptul deontologic al funcionarilor din administraia public?

10. Argumentai afirmaia: funcia public posed o deontologie proprie.

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. n sens restrns, prin funcionari publici se nelege:

a. toate persoanele care presteaz o activitate remunerat din fonduri publice;

b. membrii guvernului;

c. funcionarii de carier din administraia public;

d. magistraii.

2. Misiunea general comun a funcionarilor publici este:

a. servirea intereselor efilor ierarhici;

b. realizarea interesului general i asigurarea serviciului public;

c. realizarea intereselor partidului aflat la guvernare;

d. aprarea drepturilor cetenilor, n faa autoritilor publice.

3. Se dau propoziiile: A Funcionarii publici apar odat cu prbuirea Imperiului Roman, pentru a servi principiul res-publica. B n Frana, pn n sec. XII, edificiul social s-a bazat pe legturile personale i contractuale. C Legitimitatea aciunii administraiei publice este dat de realizarea interesului general.

Alegei varianta corect:

a. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat;

b. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat;

c. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat;

d. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals.4. Principiul care a deschis calea funciilor publice permanente, n Frana, este:

a. principiul perpetuitii;

b. principiul unitii domeniului regatului;

c. principiul inalienabilitii domeniului regatului;

d. principiul indisponibilitii coroanei i continuitii regalitii.

5. n Frana, promotorul separrii finanelor regelui de finanele statului a fost:

a. Richelieu;

b. Colbert;

c. Mazarin;

d. Carnot.

6. Se poate vorbi de deontologie n cazul:

a. deputailor;

b. senatorilor;

c. membrilor guvernulu;

d. magistrailor.

7. Sunt valorile specifice deontologiei judiciare:

a. independena i imparialitatea judectorilor;

b. aprarea intereselor celui acuzat ntr-un proces;

c. aprarea intereselor statului n cauzele pe care le judec;

d. asigurarea continuitii serviciilor publice.

8. Se dau propoziiile: A Funcia social a magistratului este de a impune supremaia legii, prin soluionarea litigiilor deduse judecii. B Organelor corpului magistrailor nu le este recunoscut competena de a sanciona nclcarea normelor deontologice. C O caracteristic a deontologiei magistrailor este exigena deosebit fa de conduita membrilor profesiunii.

Alegei varianta corect:

a. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals;

b. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals;

c. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat;

d. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals.9. Judectorii inamovibili:

a. pot s justifice n pres soluiile date n dosarele rezolvate de ei;

b. pot fi transferai n interesul serviciului, fr acordul lor;

c. nu pot fi avansai fr acordul lor;

d. pot refuza s judece dac legea este neclar sau incomplet.

10. Funcia de magistrat nu este incompatibil cu:

a. funciile didactice;

b. funciile didactice din nvmntul superior;

c. calitatea de membru al unui partid;

d. funcia de ministru al justiiei.

11. Se dau propoziiile: A Magistratul este eliberat din funcie dac sufer de o boal psihic ce l mpiedic s-i exercite funcia n mod corespunztor. B Magistratului i se poate aplica sanciunea disciplinar a suspendrii din funcie. C Interveniile magistratului pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea intereselor unor persoane constituie abatere disciplinar.

Alegei varianta corect:

a. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat;

b. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals;

c. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat;

d. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals.12. Consiliul Superior al Magistraturiieste alctuit din:

a. 13 membri;

b. 15 membri;

c. 19 membri;

d. 21 membri.

13. Care dintre urmtoarele sanciuni disciplinare este aplicabil magistrailor:

a. observaia;

b. atenionarea;

c. avertismentul;

d. votul de blam.

14. Recursul mpotriva sanciunii aplicate magistratului de ctre Consiliul Superior al Magistraturii se soluioneaz de:

a. Curtea Constituional;

b. Curtea de Conturi;

c. Avocatul Poporului;

d. nalta Curte de Casaie i Justiie, n complet de 7 judectori;

e. nalta Curte de Casaie i Justiie, n complet de 9 judectori.15. Latura subiectiv a deontologiei administrative se poate realiza prin:

a. elaborarea unui Cod deontologic ct mai amnunit;

b. multiplicarea sanciunilor contravenionale;

c. printr-un nvmnt adecvat i prin promovarea unei culturi corespunztoare n cadrul administraiei publice;

d. prin multiplicarea i agravarea sanciunilor penale.

16. Profesionalizarea funciei publice atinge maturitatea:

a. la sfritul sec. XVIII;

b. la sfritul sec.XIX;

c. n a doua jumtate a sec.XX;

d. la nceputul sec. XXI.

17. Organele cu caracter profesional ale corpurilor de funcionari publici au, de regul, un rol:

a. decizional;

b. consultativ;

c. facultativ;

d. supletiv.18. n cazul funcionarilor publici, competena aplicrii sanciunilor disciplinare aparine:

a. conducerii instituiei;

b. jurisdiciilor profesionale;

c. instanele judiciare de drept comun;

d. instanei de contencios administrativ.

19. Principiul transparenei impune ca:

a. administraia s respecte i s asigure respectarea legii;

b. administraia s nu opereze nici o discriminare;

c. administraia s-i motiveze actele;

d. serviciile publice prestate de administraie s aib un caracter continuu.

20. ncalc n mod evident deontologia urmtoarea fapt a funcionarului public:

a. absena nemotivat de la serviciu;

b. ntrzierea n efectuarea lucrrilor;

c. ntrzierea repetat de la serviciu;

d. comportarea necorespunztoare n familie, care aduce atingere onoarei funcionarului public.

J.-F. LEMARIGNIER, La France mdivale Institutions, et socit, Ed. ARMAND COLIN, Paris 1970, p.45.

F. Chambon, O. Gaspon, La dontologie administrative, L.G.D.J., Paris 1996, pp.11-32.

Suzeranitatea regal se caracterizeaz prin faptul c regele nu poate avea un suzeran, cel puin n interiorul regatului. Deci suzeranitatea regal este suprem n interior.

n acest sens, a fost conceput faimoasa formul Le Roi est mort, vive le Roi!

Jean-Baptiste Colbert (1619-1683) ministru proeminent al lui Ludovic al XIV lea. A rmas n istorie ca reformator al administraiei potrivit principiilor centralismului monarhic.

N. COCHINESCU, Introducere n deontologia judiciar, DREPTUL Nr.4/1995, p.6.

Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003, republicat n M. Of. Partea I, nr. 767/31.10.2003.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.826/13.09.2005. n forma republicat nu sunt ncorporate unele modificrile aduse prin Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653/22.07.2005) i nici modificrile aduse de Legea nr.29/2006 pentru completarea Legii nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.198/02.03.2006) i de Ordonana de urgen nr.50/2006 privind unele msuri pentru asigurarea bunei funcionri a instanelor judectoreti i parchetelor i pentru prorogarea unor termene (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.566/30.06.2006). n lucrarea de fa, avem n vedere textul completarea Legii nr.303/2004, cu modificrile aduse pn la 01.09.2006.

Este vorba de art.133 i art.134 din Constituia Romniei, republicat n 2003.

Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.827/13.09.2004.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.815/08.09.2005.

Un bun exemplu n acest sens, l reprezint A. IORGOVAN, care, n Partea I Introducere n dreptul administrativ i n tiinele administrative a Tratatul su de drept administrativ, dedic definiiei noiunii de administraie public i stabilirii raportului dintre executiv i administraia public Titlul I Guvernarea i administraia public, nsumnd 88 de pagini (A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurat revzut i adugit, vol.I, Ed. ALL BECK, Bucureti 2001, pp.3-91).

A.IORGOVAN, op.cit.,p.6, I.VIDA, Puterea executiv i administraia public, R.A. MONITORUL OFICIAL, Bucureti 1994, pp. 9-12.

Termenul autoritate evoc activitatea preponderent de decizie, iar termenul instituie evoc activitatea preponderent de serviciu public.

Spunem de regul, deoarece exist i relaii de colaborare (caracterizate prin poziii de egalitate), spre exemplu cu diveri reprezentani ai societii civile (asociaii, fundaii), pentru realizarea unor obiective de interes public.

Sistemul administrativ este ansamblul autoritilor i instituiilor care realizeaz administraia public n sens material-funcional, precum i relaiile dintre acestea.

Sistemul politic, care nu trebuie confundat cu ansamblul partidelor politice, este ansamblul instituiilor politice mpreun cu relaiile dintre ele, existente ntr-un anumit regim politic. Instituia politic este o structur care exercit atribuii ale suveranitii. Exemplificativ, artm c fac parte din sistemul politic: parlamentul, eful statului, guvernul.

Referitor la conexiunea dintre sistemul politic i cel administrativ, Antonie Iorgovan afirm, cnd analizeaz modul de reglementare a separaiei puterilor i implicaiile asupra administraiei publice, potrivit Constituiei actuale a Romniei:Ct privete Guvernul, este imposibil s se fac o departajare a atribuiilor preponderent politice de atribuiile preponderent administrative, pentru simplul motiv c n Constituia noastr, la fel ca n majoritatea constituiilor moderne, nu este nscris un tablou al atribuiilor sale. Legiuitorul constituant s-a limitat doar la precizarea rolului Guvernului () asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice (art.101). ( A.Iorgovan, 2001, op.cit. p.68.)

Prin carier nelegem modalitatea de ncadrare care asigur posibilitatea ascensiunii profesionale, sub condiia ndeplinirii anumitor cerine, n cadrul unei grile ierarhizate pe grade profesionale.

V. Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti 1998, pp.30,31.

F. CHAMBON, O. GASPON, op.cit.,p.9.

F.Chambon, O.Gaspon, op.cit., passim.