Curs opional IDD Semestrul I Asist.drd.Cristina Gudin

Evoluia nvmntului din Principatele Romne n secolul al XIX-leaModulul I NVMNTUL PRIMAR DE LA REGULAMENTELE ORGANICE LA LEGEA INSTRUCIUNII PUBLICE Rolul nvmntului n evoluia fiinei umane i n propagarea luminilor cunoaterii a fost argumentat, de-a lungul timpului, de filosofi, oameni de coal sau oameni de stat, astfel nct a devenit un adevr indubitabil. Aportul la formarea intelectual i la conturarea caracterelor este valabil i n cazul nvmntului primar, fundament al ntregului sistem de instrucie, unde se deprindeau cunotinele elementare, dezvoltate ulterior, pe msur ce instrucia avansa, i unde se puneau bazele educaiei tinerilor. Intelectual i fizic, dar, deopotriv, religioas, moral i civic, modelarea vlstarelor umane a constituit o parte important din activitatea desfurat n coala primar, denumit, pe drept cuvnt, activitate instructiv-educativ. Rmne de precizat care este proporia n care afirmaiile de mai sus i pstreaz valabilitatea n prima jumtate a secolului al XIX-lea, cnd n nvmnt asistm la constante transformri determinate de necesitatea sistematizrii acestui domeniu. Pn la nceputul perioadei regulamentare, nvmntul a depins mai degrab de bunvoina domnitorilor, a boierilor i a clericilor iubitori de cultur, care finanau aezmintele colare, cu precdere pe cele de studii secundare sau mai nalte, instrucia primar fiind, n repetate rnduri, neglijat. Era, de altfel, epoca n care primele cunotine sunt nsuite cu predilecie n snul familiei, cu prini jucnd rolul dasclului sau cu pedagogi particulari angajai de casele boiereti, dintre strinii refugiai n Principate. De asemenea, este specific timpului imaginea preoilor care, n amvoanele bisericilor i chiliiile mnstirilor, familiarizau copiii cu preceptele biblice i alfabetul slavon, cu ajutorul cutiilor cu nisip unde se desenau slovele cu degetul. Plasat ntre coordonate restrictive (dominaia dasclilor i a limbii greceti pn la 1821, taxele colare percepute de institutele particulare, majoritare n epoc, caracterul limitat al instruciei, tributar formaiei clasice i educaiei religioase etc.), nvmntul cunoate, cel puin din punct de vedere legislativ, o deschidere prin Regulamentele Organice. Nu trebuie ns omise ncercrile de modernizare anterioare anului 1831/1832 care urmreau laicizarea instruciei, extinderea programelor de studiu - prin introducerea ca obiecte noi a limbilor moderne i tiinelor exacte -, utilizarea limbii romne ca limb de predare, ntr-un moment n care preponderena culturii greceti se meninea. Schimbarea substanial adus de Regulamentele Organice n planul educaiei const n aezarea nvmntului n sfera interesului public, ceea ce concide cu cooptarea statului la finanarea i supravegherea actului de instrucie. Prin Regulamentele colare din 1833 (Muntenia) i 1835 (Moldova), regulamente care detaliaz principiile enunate n Regulamentele Organice, nvmntul primea o organizare n trepte,

1

anticipat de Gh. Lazr n ntiinare, discursul inut cu prilejul deschiderii colii de la Sf.Sava n 1818. Potrivit documentelor colare amintite, nvmntul romnesc era reprezentat de diferite tipuri de instituii de instrucie, i anume: nceptoare, umanioare, complementare i cursuri speciale. Conform articolului 306 din Regulamentul Organic al Munteniei se meniona pentru acest principat deschiderea colilor elementare n capitalele de jude, n vreme ce n Moldova astfel de aezminte sunt menionate doar n oraele Iai, Roman, Hui, Galai, Focani, Brlad i Botoani. Cu o activitate etapizat, derulat de-a lungul a patru ani de studiu, folosind ca limb de predare limba matern, nvmntul primar se adresa tinerilor de ambele sexe dornici a ptrunde tainele cunoaterii. Respectnd coninutul unei programe a crei elaborare era stipulat, instrucia elementar se plasa sub autoritatea unui sfat compus din patru efori, un director i un revizor, responsabili de chestiunile administrative i de control. Corpul didactic primar, recrutat din rndul celor mai destoinice persoane, nu beneficia la aceast dat de criterii clare pentru obinerea posturilor, att timp ct condiia studiilor era formulat n termeni interpretabili. n pofida prevederilor regulamentare, nvmntul public a ntrziat s dobndeasc dimensiunile preconizate, lipsurile materiale frecvente impunnd modernizrii un ritm lent, n contradicie cu cerinele momentului. Spre ilustrare, merit a fi amintit c, dei la aplicarea Regulamentelor Organice s-a intenionat ridicarea de localuri propice colilor, pn la 1836, cnd Logofeia Credinei din Muntenia a creat Direciunea arhitectoreasc, serviciu special pentru construciile colare, nu a existat nici un organism care s pun la dispoziie solicitanilor planuri pentru astfel de cldiri. Pregtirea cadrelor didactice urbane este instituionalizat n ara Romneasc la 1838 prin apariia colii normale de institutori i institutoare, ntre ai crei cursani figurau absolveni ai colii Sf.Sava. nfiinarea colilor primare rurale se produce concomitent cu inaugurarea n 1838, din iniiativa Eforiei coalelor, a institutelor primare naionale din capitalele de jude, unde institutorii se ocupau de formarea nvtorilor. Dei se ntreprind demersuri pentru dezvoltarea reelei colare publice din mediul urban rmne o relitate a acestei perioade preponderena pensioanelor private, datorit dificultilor materiale care au restricionat deschiderea unui numr satisfctor de aezminte colare finanate de stat. Cu toate acestea, stabilirea cifrei colilor private se dovedete o ntreprindere cu rezultate incerte datorit diversitii organizatorice din acest sector, colile nceptoare coexistnd alturi de pensioane unde se predau cunotine de nivel mediu laolalt cu unele elementare. Nici statisticile epocii nu reuesc s surprind clar aceast situaie, datele dovedindu-se incomplete datorit directorilor care se sustrageau obligaiei de a prezenta Eforiei colilor la fiecare ase luni cataloagele cu referinele elevilor (nume, vrst, adres, profesia prinilor, naionalitate, confesiune, starea sntii). Dac din punct de vedere organizatoric nu se putea interveni n sensul alinierii nvmntului privat la normele celui public, aflat ntr-un stadiu incipient de dezvoltare, s-a acionat ns n sensul uniformizrii actului didactic din cele dou tipuri de institute, aprnd pentru directorii aezmintelor particulare sarcina de a se familiariza cu programele i metodele utilizate n colile publice, de a-i nsui obiectivele urmrite n instituiile de educaie finanate de stat. Pentru aceasta, directorii pensioanelor erau

2

invitai s audieze sptmnal lecii la Sf.Sava, cu scopul de a se inspira din activitatea dasclilor publici. Finalitatea actului instructiv-educativ era, n esen, identic pentru ntregul nvmnt elementar, urmrindu-se deprinderea scrierii i a cititului, utilizarea celor patru operaii aritmetice fundamentale, memorarea unor fragmente din textele religioase i transmiterea unui bagaj minim de informaii geografice i de istorie naional. Diferenele ntre colile publice i cele particulare derivau din limba de predare, n sectorul public utilizndu-se exclusiv limba romn, spre deosebire de cel privat unde acesteia i se asociau limbi strine (francez, german), dar i din metodele didactice i instrumentele de lucru, precum i din pregtirea i contiinciozitatea institutorilor. Pn n deceniul al aselea institutele primare de nvmnt ofer un spectacol singular ale crui particulariti decurg din aplicarea metodei mutuale sau lancasteriene, metod care a dat nvmntului din acea vreme numele de nvmnt lancasterian, mutual sau monitorial. Avantajele care au impus metoda mutual, departe de a fi neglijabile, au ncurajat practicarea sa n Principate chiar i dup ce Europa Ocidental, convins de limitele metodei, decisese s renune la ea. ntre elementele pozitive ale nvmntului mutual trebuie amintite cteva, astfel: posibilitatea de a instrui simultan un numr considerabil de elevi (clasele funcionau cu 100-200 de copii, dar n Frana au fost atestate coli care adposteau peste 900 elevi), plasai ntr-o singur sal de clas; costurile reduse reclamate de coala lancasterian (cheltuielile constau n achitarea salariului institutorului, a chiriei localului, nclzirii, reapraiilor, creioanelor i tblielor de scris, planelor i crilor); nu n ultimul rnd, este de menionat rapiditatea nvrii, n numai doi ani copiii nvnd s scrie i s citeasc corect, fr a lua n calcul stpnirea regulilor ortografice i matematice, sau cunoaterea pe de rost a fragmentelor din Biblie i din crile de istorie. Un sistem de pedepse i recompense bine definit garanta disciplina, esenial lucrului cu efective largi de colari i, totodat, stimula elevii care, evaluai sistematic, la fiecare lecie, erau obligai s dovedeasc constant progresele realizate. ntre pedepse aplicate n institutele monitoriale figurau cartoanele atrnate de gt i indicnd vina, interdicia de a prsi coala la ora prnzului sau, n cazuri excepionale, ataarea unei greuti din lemn n jurul gtului ori piciorului, pe care elevul o plimba prin clas pn cnd obosea, n vreme ce printre recompense se numrau ocuparea locului de onoare, acordarea crii de merit i a unor mici sume de bani din care elevii i achiziionau rechizite colare i cri specifice vrstei. nvmntul lancasterian se baza pe o structur ierarhizat n care monitorii conduceau efectiv procesul instructiv, iar monitorul general i profesorul deineau funcia de control. Monitorii erau tineri din acelai mediu social ca i camarazii lor, dar mai ,,savani, fcnd parte din diviziunile superioare ale fiecrei discipline, selecionai n funcie de anumite caliti (conduit ireproabil, atitudine favorabil studiului, abilitatea de a aplica cunotinele dobndite). Pregtii zilnic de institutor asupra disciplinelor comune tuturor elevilor (lectur, aritmetic, desen liniar etc.), dar i asupra unor materii care le erau rezervate n exclusivitate datorit funciei i calificrii lor (recitare, moral), monitorii sunt deopotriv instruii n privina metodelor i a tehnicilor pedagogice caracteristice obiectelor de studiu. ntre atribuiile monitorului general, pe lng meninerea ordinei n clas i n curtea colii, se plasa corectarea lucrrilor colegilor,

3

formularea problemelor simple pentru colarii din grupele inferioare, suplinirea institutorului n caz de absen. nainte de a pi n interiorul unei coli din aceast perioad, o precizare se impune, anume c n nvmntul mutual, clasa din nu reprezint o colectivitate de copii cu aceeai vrst, cu aceeai pregtire i primind aceleai informaii, ci o seciune, o grup a crei componen variaz n funcie de disciplina i gradul de cunoatere. Fiecare obiect de studiu dispunea de 8 seciuni obligatorii pe care elevii le urmau succesiv, ritmul parcurgerii materiei, al trecerii de la o seciune la alta, depinznd doar de capacitatea intelectual a elevului i de rezultatele sale la nvtur. O asemenea organizare colar se caracteriza prin mobilitate, alctuirea grupelor modificndu-se periodic, dup fiecare lecie, cnd elevii evaluai erau avansai, meninui sau retrogradai n grupele corespunztoare nivelului de cunoatere dovedit. Aceast trstur favorizeaz competiia i progresul colarilor, niciunul nefiind condiionat de proprii colegi. O clas care ndeplinea cerinele nvmntului monitorial se prezenta, potrivit descrierilor timpului, astfel: ,,n mijlocul clasei, n toat lungimea sa, rndurile de mese cu 15-20 locuri fiecare, avnd la extremitatea dreapt pupitrul monitorului i plana cu modele de scriere (...); la coluri i de-a lungul pereilor, serii de semicercuri n jurul crora se repartizau grupele de copii; pe perei, la nlimea privirii, o tabl neagr unde se fceau exerciii de calcul i pe care se atrnau tabelele de lectur i gramatic; la ndemn, bagheta cu care se narma monitorul pentru a conduce lecia; n fine, n faa clasei, pe o estrad nalt, la care se ajungea urcnd cteva trepte i nconjurat de o balustrad, scaunul profesorului, care ajutndu-se pe rnd, conform regulilor, de voce, fluier, baston, supraveghea tablele i grupele, mprea ncurajri i pedepse i, ntr-un cuvnt, conducea ca un cpitan aflat pe puntea navei sale, ntregul proces de nvare. Cteva elemente caracteristice sistemului mutual s-au pstrat n nvmntul primar i dup renunarea la aceast metod. Este cazul tbliei de scris pe care nvceii creionau literele nainte de a le scrie pe hrtie i al planelor sau tabelelor de care se servea instrucia monitorial. Acestea din urm, au fost folosite i nainte n deprinderea scris-cititului, ns este meritul lui Joseph Lancaster de a extinde tabelele la toate disciplinele, aa nct n primele cinci seciuni nu era nevoie de manuale. Transpunerea n practic a metodei lancasteriene a suportat variaii dictate de seriozitatea directorilor, priceperea institutorilor, dar mai ales de cadrul material, fiindc cele mai multe coli erau gzduite n cldiri particulare pe care proprietarii le cedau municipalitii n schimbul chiriei i care nu au fost transformate pentru a corespunde nevoilor didactice. n afara inconvenientelor de ordin material care au nsoit aplicarea metodei mutuale, cci era dificil gsirea unor localuri suficient de ncptoare pentru a adposti efective mari de copii, trebuie enunate i acelea care decurgeau din folosirea n actul de instrucie a unor metode perimate, ineficiente, obositoare i concentrate pe memorizarea mecanic. Pentru exemplificare, merit a fi relevat maniera n care, pn dup anul 1840, se nelegea a se face predarea scris-cititului n colile din Principate. Potrivit obiceiurilor datnd din secolul al XIV-lea, nvarea slovelor din alfabetul chirilic se producea prin repetarea la nesfrit a slovelor indicate de dascl, operaiune n timpul creia nvtorul recurgea la nuia, nu numai pentru indicare literelor afiate pe pereii clasei, ci i pentru a menine vie atenia copiilor. Citirea sau slovenirea era un prilej de a testa capacitatea de memorare a elevilor, aciunea n sine fiind cu totul lipsit de logic, cci slova se pronuna cu valoarea ei din alfabet, nu din cuvnt (de pild, pentru a se citi

4

silaba ba, se rostea buche-az), strrnindu-se astfel nedumeriri n mintea elevilor elevilor care, dup eforturi ce ,,ineau cu sptmnile, nu puteau urni cu nvtura crii, iar, ntr-un trziu, cnd reineau exerciiile de citire, dac erau ntrebai pe srite se ncurcau. Teoreticienii nvmntului mutual au exclus violena fizic asupra copiilor, ns, n realitate, nu puine sunt situaiile cnd pedagogul, descurajat i iritat de progresele lente ale nvceilor, ,,mai lovea pe unii cu jardia; venea la banca unde sta elevul i l apuca cu minile furios de umr, l rdica cu trie n sus i l izbia aa de dou, trei ori n loc, c i se cltinau mruntaele ntr-nsul. Alteori, cu precdere n colile particulare unde amabilitatea dasclilor se reflecta, n parte, n numrul nscrierilor, institutorii recurgeau la abordri mai puin traumatizante. Este cazul pensionului Chevitz, nfiinat n 1847, unde se predau n limba francez cursuri primare i secundare celor care dispuneau de 50-100 de galbeni pentru a achita taxa de nscriere. Profesor din Lausanne, directorul pensionului se ocupa de fiecare elev, cntrindu-i gradul de pricepere i obinuindu-l cu rigorile colare. Astfel, impulsionarea apetitului pentru studii i conturarea n mintea elevilor a unei imagini atrgtoare despre cri, se realizau artnd colarilor cri franuzeti i gravuri colorate, adaptate vrstei i interesului lor, apoi se struia asupra pronunrii corecte a literelor, cu respectarea accentului din limba francez i se ddea ,,niic educaie peste cea de acas. Constant pentru colile particulare din epoc, i nu numai, este transmiterea unui volum redus de cunotine, din scris i citit, cele patru operaii aritmetice elementare i cntri bisericeti, sau din limbi strine, n pensioanele cu clase primare. Calitatea actului instructiv atrage atenia factorilor decizionali, n 1840 de exemplu, Adunarea Obteasc, cu acordul lui Gr.Al.Ghica, solicitnd un nou plan de nvmnt spre ,,ndreptarea i complectuirea celui existent, n timp ce sub Gh.Bibescu se iau msuri pentru redirecionarea programelor de studiu, educaiei morale i civice acordndu-li-se mai mult nsemnttate. La 2 martie 1847 a fost promulgat de Gh.Bibescu legea instruciunii publice, elaborat de Eforia coalelor. Potrivit legii, sistemul de nvmnt cuprindea trei trepte de instrucie, i anume: coli comunale rurale i urbane, coli normale i coli unde se deprindeau nvturi academice. Instrucia n limba francez, promovat prin acest act normativ, a ncurajat extinderea sectorului particular prin nfiinarea n 1847-1848 a mai multor pensioane de biei i de fete. Momentul 1848, cnd sentimentele patriotice, naionale, s-au manifestat intens, a creat contextul prielnic pentru o mai clar afirmare a rolului instruciei, n timpul evenimentelor paoptiste N.Blcescu afirmnd, n acest sens, urmtoarele: ,,Dac vrem s facem o revoluie adevrat democratic trebuie s luminm poporul. La rndul su, P.Poenaru considera c: ,,Educaia trebuie s fie la ndemna tuturor claselor sociale, nu numai a uneia singure, deoarece ,,muncitor sau meteugar, plugar sau om politic, preot sau militar, omul va avea n societate o influen sigur. Pornind de la asemenea aprecieri relative la importana educaiei, nu sunt surprinztoare principiile liberale vehiculate n timpul revoluiei, incluse n textul Proclamaiei de la Islaz. Documentul programatic menionat fcea referire la ,,instrucia egal i ntreag pentru tot romnul, de amndou sexele, dar i la gratuitatea instruciei prin desfiinarea taxelor colare de un galben pe lun care limitau accesul la educaie. Implicarea substanial a statului n finanarea sectorului educativ, folosirea limbii romne n actul didactic, deschiderea colilor primare ,,bine ntocmite, n fiecare comun i coli normale n toate reedinele de plas, sunt deopotriv aspecte cuprinse n Proclamaie, menite a facilita consolidarea

5

primei trepte de nvmnt, responsabil cu formarea intelectual i moral a majoritii populaiei. I.Heliade Rdulescu, nsrcinat la acea dat cu soluionarea aspectelor din nvmnt, a depus eforturi pentru constituirea unui organ de central, cu rol administrativ, denumit Comisia pentru coal, ai crui membri, P.Poenaru, I.Heliade Rdulescu, A.T.Laurian, N.Kretzulescu, sesiznd nevoia de a ridica nivelul de pregtire a corpului didactic, condiie indispensabil mbuntirii procesului de instrucie, au pledat pentru trimiterea de bursieri la studii n strintate. nbuirea revoluiei a zdrnicit materializarea principiilor formulate n programele micrii, bursele fiind suspendate, gratuitatea nvmntului lsat uitrii, iar colile nchise din pricina rolului activ pe care oamenii de cultur l-au avut n evenimentele de la 1848. n 1849, la nceputul domniei lui B.tirbei, n capitala Principatului muntean doar cteva pensioane private cu dascli considerai ,,siguri de autoriti, i o coal public de biei, alturi de coala de fete a Elisabetei tirbei rmn deschise. Acest din urm aezmnt, patronat de soia domnitorului, obinea o subvenie lunar de 500 lei din care se achitau cheltuielile acestei coli fondat ,,special n folosul fetelor srmane care, neavnd nici un mojloc de trai, s-ar rtci n viiuri i n nravuri reu vtmtoare i pentru dnsele i pentru societate, de nu ar gsi o nvtur care s le dea mijlocul de a-i ctiga hrana de toate zilele cu chip cinstit. Cu o program analitic articulat pe necesitatea de a da elevelor o solid educaie moral i de a le iniia n diferite meserii, , unica coal destinat fetelor dup 1848, conferea, prin activitatea sa un caracter mai degrab practic dect teoretic instruciei. Dezorganizarea nvmntului, consecin a micrii revoluionare i a revenirii la situaia politic anterioar, meninut cu ajutorul trupelor de ocupaie, reclama imperios intervenia autoritilor competente, singurele capabile s formuleze un nou proiect legislativ. Astfel, contientiznd nevoia reformrii domeniului educativ, Barbu tirbei opina, n aprilie 1850, c ,,nvmntul trebuie s fie privit nu ca un scop, ci ca un mijloc. Instrucia public trebuie s fie potrivit cu nevoile poporului i s fie naional, s mulumeasc nevoile deosebitelor clase. n fapt, poporul invocat de domnitor nu coincidea cu populaia Munteniei, vzut ca ntreg, nici cu rnimea, numit n secolul al XIX-lea, ntre altele, ,,popor i constituind categoria social majoritar a rii. Pentru rnime reforma iniiat de B.tirbei a rmas fr urmri, comunele rurale neavnd nici o coal funcional, nici un copil nscris. ,,Poporul domnitorului era burghezia pe care acesta ncerca s o apropie de elita social i politic. Proiectarea noii formule organizatorice a nvmntului revenea unei comisii format din P.Poenaru, S.Marcovici i Ctin Briloiu. Varianta pe care o propuneau n septembrie 1850, prelua structura instruciei de la 1847 cu divizarea pe trei trepte, (coli nceptoare sau primare, colegii sau gimnazii, coli speciale coala de inginerie i cea de legi). n conformitate cu acest Aezmnt, instrucia elementar era identic n tot principatul i se derula de-a lungul a patru ani de studiu, n care elevii primeau cunotinele eseniale. Cu toate acestea, coli primare au fost inaugurate la 1 ianuarie 1851 numai n orae, Bucuretii urmnd a beneficia de cte o coal n fiecare culoare. Educaia fetelor continua s se realizeze ndeosebi n colile private al cror numr sporete prin nfiinarea n 1851, la Bucureti, a pensionului public coordonat de

6

Ana Iacobson i n 1857 a celui din casa lui Manuc de la Podul Trgului de Afar, condus de Eliza Blaremberg. Pregtirea cadrelor didactice ncepe s preocupe forurile colare, n acest sens, la 20 noiembrie 1850 procedndu-se la examinarea tuturor persoanelor dornice s ocupe o catedr n aezmintele public. Comisia examinatoare a reunit profesori de la Sf.Sava i a evaluat candidaii asupra cunotinelor de religie, gramatic, aritmetic, desen, ortografie, istorie naional i asupra stpnirii metodei lancasteriene, specific claselor I i II elementar. Aceluiai obiectiv de ridicare a gradului de pregtire profesional a corpului didactic primar, i corespundea i iniiativa din 1 septembrie 1860 de deschidere a unei coli normale de fete cu 20 de locuri, unde aveau s fie formate directoarele i institutoarele din colile primare de fete. Acestui institut i se adugau Internatul Otetelieanu care pregtea 60 de tinere bursiere, precum i Externatele Brncoveneti, destinate fetelor i bieilor sraci sau orfani. Inteniile de reformare a nvmntului elementar se reflect deopotriv n dispoziia de ntocmire a unei noi programe colare, cu realizarea creia era nsrcinat Eforia n 1850. Schimbrile care transpar din aceast program certific importana sporit acordat studiului tiinelor exacte (aritmetic, fizic, geometrie cu aplicaii practice) i celui al economiei casnice (rezervat cu precdere fetelor), precum i nvrii istoriei, realizat n cadrul orelor de citire prin lecturarea textelor istorice. Nu era omis nici educaia religioas, institutorii avnd datoria de a ,,fortifica n copil sentimentul religios, citind zilnic din Evanghelie la clasele III i IV i recitind smbta ntreaga Evanghelie, n timp ce pentru elevii claselor inferioare, dasclii povesteau i explicau episoadele biblice. Creterea volumului informaional corespunztor instruciei elementare a reclamat constituirea n 1857 a unei alte programe, care s se armonizeze cu cerinele procesului instructiv-educativ, pentru aceasta Eforia invitnd reprezentani ai corpului profesoral din Bucureti i Craiova s avanseze propuneri relative la modificrile oportune. Pornind de la premisa c rolul colii primare este acela de a forma oameni capabili s mbrieze o meserie sau s-i completeze instrucia n colile secundare, cadrele didactice ale Capitalei au exprimat puncte de vedere interesante, ntre care: introducerea la clasa a IV-a a geometriei, alocarea unui spaiu mai larg n economia timpului colar pentru nvarea istorie Romniei; accentuarea caracterului real, practic, al nvmntului elementar prin studierea fraciilor zecimale, a proporiilor, a regulii de dobnd i de scont, pentru deprinderea lor sugerndu-se rezolvarea problemelor inspirate din realitile comerciale; iniierea elevilor n compunerea scrisorilor, chitanelor, adeverinelor i contractelor de care se puteau servi n viaa cotidian. Programa din 1857 era nsoit de un regulament ce coninea prevederi mai precise privitoare la comportamentul institutorilor, acetia fiind sftuii s aib o inut moral ireproabil deoarece ofereau elevilor un exemplu viu, mai puternic dect preceptele perorate de la nlimea catedrei. De asemenea, dasclii erau ndemnai s trateze elevii cu imparialitate, blndee i nelepciune, caliti indispensabile pentru a le asigura respectul i autoritatea n faa colarilor. Astfel de demersuri oficiale erau necesare pentru normalizarea activitii din acest domeniu, ns concretizarea lor a ntmpinat dificulti. De pild, n 1851 au fost redeschise colile urbane, dar numrul copiilor nscrii n institutele primare a rmas

7

foarte sczut, n ara Romneasc nregistrndu-se sub 2000 de nscrieri, din care Bucuretii numrau 597, ceea ce echivala cu 30% din efectivele colare elementare din anul 1851-1852. De altfel, cum era firesc, proporia nscrierilor n colile primare urbane a fluctuat, fr ca momentele de recul s altereze imaginea general care indic o evoluie n privina frecventrii cursurilor primare, surprins de V.A.Urechia de-a lungul perioadei 1852/1853-1861/1862. Efectivele colare sporesc pe msur ce reglementrile din domeniul educaional ncep s se materializeze, aa nct, dac dup revoluia de la 1848 din Muntenia colile primare erau frecventate de mai puin de 2.000 de copii, n 1852-1853 figureaz n cataloage 7.715 de elevi, sporul ridicndu-se la 74,1% . Mai trziu, n 1861-1862 sunt nscrii n insitutele primare 12.318 colari, creterea, n comparaie cu anul 1849, fiind de 83,8%. Dei colile particulare rmn majoritare, restrngerea dimensiunii reelei private denot implicarea mai accentuat a statului n dezvoltarea nvmntului public, nsoit de fixarea unor condiii mai stricte pentru persoanele care doreau s fondeze institute de instrucie. Potrivit normelor din acea vreme, directorii institutelor private trebuia posede cunotine satisfctoare de limba romn, s vegheze asupra propriei conduite i a activitii din coal, s aplice programa colilor publice, suplimentarea programei fiind permis numai pentru orele de drept comercial, economie politic, desen arhitectural sau lucru manual (tmplrie, cizmrie, croitorie etc.). ntre condiiile stabilite se gsea interdicia de a deschide coli mixte pentru fetele cu vrste cuprinse ntre 6-12 ani i bieii de 6-15 ani. Dezvoltarea sectorului privat se justifica nu numai prin avantajele materiale asociate deschiderii pensioanelor care decurgeau din taxele colare percepute i din subveniile primite de la stat. La aceast situaie contribuia, n egal msur, starea reelei publice incapabil s asigure instrucie tuturor copiilor dornici de nvtur. Se adugau factorii de ordin politic care au favorizat extinderea numrului de institute private, ntre acetia figurnd msurile care au nsoit evenimentele de la 1848. ns, cu toate c beneficiaz de un cadru favorabil, colile particulare nu reuesc totui s transmit o imagine unitar. Oferind studii variate, derulate de-a lungul a 4-8 ani, refuznd sau aplicnd discreionar programa din colile publice, recurgnd la manuale strine i ajustnd metodele didactice n funcie de priceperea dasclilor, institutele private ofer un tablou antagonic. Pregtindu-i elevii n maniere diverse, att timp ct se raporteau la programe i materiale didactice diferite, colile private se sustrgeau sistematic controlului Eforiei, directorii i subdirectorii colilor nefiind interesai s semnaleze propriile contraveniene, astfel nct era practic imposibil evaluarea calitii actului didactic pe care l realizau. Diferene sunt prezente i n privina disponibilitii institutelor, unele adresndu-se copiilor din familii nstrite, dornici s primeasc o instrucie cu ,,pretenii, aa cum o fceau pensioanele strine, n vreme ce colile private nfiinate din iniiativa romnilor pe lng biserici, erau cutate n principal de fiii de meseriai i negustori care fie locuiau departe de colile publice, fie nu mai aveau loc n acestea. Aspectele menionate au justificat, n parte, aciunea de restrngere a nvmntului particular, nceput n deceniul al aselea i intensificat n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Ca urmarea a concretizrii acestei iniiative, numai ntrun an, 1861-1862, numrul colilor particulare din Muntenia s-a redus de la 250 la 120,

8

meninndu-se doar 48% din pensioanele existente n 1860. Obiectivul reducerii dimensiunilor sectorului privat s-a nfptuit prin nchiderea colilor lipsite de autorizaia de funcionare, precum i a institutelor private unde regulamentele colare erau nclcate, iar activitatea didactic era departe de a fi mulumitoare. Efectivele de elevi disponibilizate n urma suspendrii pensioanelor au fost preluate de colile publice existente, ceea ce explic, ntr-o anumit msur, densitatea sporit a copiilor din sectorul public, precum i instituiile de educaie nou fondate, insuficiente totui datorit lipsurilor materiale care mpiedicau procurarea de localuri i a cadrelor didactice n numr limitat. Pentru suplimentarea corpului profesoral se recurge la soluii de compromis, precum cea adoptat de Eforie n 1855, cnd cei 30 de bursieri ai Colegiului Sf.Sava sunt nsrcinai ,,a servi n curs de zece ani statului n calitate de institutori n colile primare, dup svrirea studiilor, ca modalitate de a se achita fa de stat de ansa de a le fi subvenionat instruirea. Msura se corela cu extinderea aceleiai obligaii asupra celor 20 de stipendiste ale pensionatului domnesc de fete care urmau s activeze ca institutoare n colile publice. Tarele instruciei primare, prezente la jumtatea secolului al XIX-lea, se perpetueaz n pofida implicrii Eforiei, colile ru ntreinute, cu suprafee prea mici fa de numrul elevilor, colarii fr cri trebuincioase i indisciplinai, dasclii strini de orice metode i procedee didactice, reducnd nvarea la falimentarul obicei al memorizrii mecanice, fiind coordonate constante ale nvmntului elementar din acea epoc. Evident, excepiile nu lipsesc. Sunt semnalate cazurile institutorilor contiincioi, dedicai profesiei i practicnd o activitate didactic bazat pe logic, pe intuire, facilitnd nelegerea copiilor; sunt elogiai elevii disciplinai care frecventeaz regulat cursurile i se pregtesc temeinic strnind simpatia comisiilor examinatoare; sunt amintite colile unde materialele didactice se afl ntr-o proporie mulumitoare, chiar dac printre cri se strecoar unele ,,necuviincioase. n perioada 1831-1864, chestiunea manualelor era departe de a primi o rezolvare satisfctoare. Dei epoca regulamentar a coincis cu intensificarea apariiei tipriturilor colare, n Muntenia de pild, pn la 1859, publicndu-se 85 de titluri ale unor lucrri cu coninut religios, moral, istoric, lingvistic, 36 cu coninut tiinific, igienic, agricol i 126 lucrri pedagogice, nceputurile sunt totui timide, autorii reuind cu greu s se desprind de modelul manualelor occidentale, folosite mai ales de colile pariculare. Prezena crilor didactice strine este explicabil nu numai prin lipsa unei oferte variate de tiprituri romneti, dar i prin faptul c muli directori de pensioane, ei nii provenind din Vestul Europei, preferau s utilizeze lucrri cu care erau familiarizai. Influena exercitat de Frana n domeniul cultural, i nu numai, (ntre altele, A.D.Xenopol afirmnd despre cultura francez c ,,a fost cea care a transformat din rdcini i pn n cretetul ei starea noastr att politic, ct i cultural; [...] ne-a inspirat toate ideile regenertoare ntregei noastre viei) s-a tradus la nceputul perioadei amintite n preponderena prelurilor din acest spaiu. O asemenea situaie era constatat i de francezii care vizitau ara Romneasc, ntre acetia, diplomatul Bois le Comte observnd la 1836 c n Muntenia se nva mai ales dup manuale franuzeti, iar profesorul de la Sorbona S.M.Girardin, n acelai an, interesndu-se de sistemul de nvmnt valah, releva aceeai stare de fapt. Realizarea manualelor a urmat un traseu evolutiv, firesc, de la traducerea crilor din Occident, ajungndu-se mai trziu la intervenia asupra coninutului lor n sensul

9

adaptrii la specificul romnesc, pentru ca n etapa final, s se ajung la ntocmirea lucrrilor originale. Primele manuale care nu sunt inspirate din materiale strine sunt cele de gramatic, literatur, istorie i geografie naional, ai cror autori, Fl.Aaron, I.Rusu, Iosif Genilie, Gr.Pleoianu, D.Gusti .a., s-au bucurat de reeditri succesive. n pofida abundenei aparente a titlurilor, manualele au rmas insuficiente n comparaie cu cererea i au fost supuse constant nnoirilor pentru a fi armonizate cu programele de studiu i cu nivelul de nelegere al elevilor. Multe dintre ele necorespunznd acestei ultime condiii erau mai degrab ,,compendii de definiii i paradefiniii, de mpriri i submpriri, grmdiri de nume, de orae, erau, aadar, ,,tot ce se mpotrivete mai tare inteligenei micilor colari. Altele, ns, folosind metoda intuitiv pentru a-l ajuta pe elev s descopere, s neleag informaia nou, abordnd logic coninuturile, i doznd progresiv dificultatea problemelor, ndeplinesc condiiile necesare unor cri didactice valoroase, cum este cazul manualelor deja enumerate. nvmntul primar n intervalul 1831-1864 se prezint ca un domeniu supus schimbrilor, reformele menionate constituind fundamentul pentru actele reformatoare din perioada urmtoare. Martor al nceputurilor organizatorice n acord cu principiile moderne, nvmntul elementar a reprezentat unul dintre sectoarele unde s-au asociat dificultile materiale i piedicile de ordin politic care, nu o dat, au grevat asupra materializrii reformelor. Fr a insista asupra neajunsurilor cu care se confrunt instrucia n aceast perioad, este de semnalat faptul c acum se contureaz bazele structurale i legislative pe care oamenii de coal le-au perfecionat i completat, experienele colare acumulate n aceste decenii constituind un reper pentru iniiativele legislative viitoare. Modulul II LEGEA INSTRUCIUNII PUBLICE DIN 1864. CONINUTUL I NSEMNTATEA SA Legea instruciunii publice din 1864 se integreaz n amplul proces reformator din vremea domniei lui Al.I.Cuza i aduce n prim-plan preocuparea statului de a se implica n modernizarea unui domeniu esenial prin impactul asupra calitii viitorilor ceteni. Cel mai vast act normativ din secolul al XIX-lea trateaz organizarea nvmntului n tot cuprinsul su, aspectele administrative fiind dublate de prevederi relative la fiecare treapt de instrucie, indiferent de natura instituiilor de nvmnt, publice sau private. Principiile n baza crora se decide structurarea i funcionarea nvmntului sunt consecina tentativelor de optimizare a acestui sector, nregistrate la sfritul secolului al XVIII-lea i n prima jumtate a veacului urmtor, cnd apar primele ncercri de laicizare a educaiei. De asemenea, nu trebuie omise ideile pedagogice mprumutate din Occident i modelul oferit de legislaia de specialitate din acelai spaiu. Cu toate acestea, este exagerat i injust a afirma c legea instruciunii din 1864 ar fi rezultatul unei imitaii servile a actelor normative anterioare sau a celor din rile europene de cultur din acea vreme. Obiectivele legiuitorilor sunt evidente. Extinderea accesului la educaie, alfabetizarea populaiei, diversificarea instruciei pentru a veni n

10

ntmpinarea viitoarelor cerine ale economiei, responsabilizarea locuitorilor n raport cu statul, comunitatea i propria existen sunt doar cteva obiective. Administraia central a nvmntului se exercit prin trei organe: ministru, Consiliul permanent al instruciunii i Consiliul general al instruciunii. Autoritatea suprem aparine ministrului, ea execitndu-se prin mijlocirea Consiliului permanent al instruciunii publice. Acesta se compune din cinci membri, alei din rndul profesorilor, la recomandarea ministrului, avnd o vechime de minimum cinci ani sau i dintre alte persoane care se vor fi distins n sfera instruciunii; la fiecare cinci ani, doi din cei cinci membri ai Consiliului trebuiau s se schimbe, altfel schimbarea nu se putea face dect n mod excepional (adic pe baza unui raport motivat al Consiliului de Minitri adresat domnitorului). Prin art. 14 al legii se precizau raporturile dintre ministru i Consilul permanent: Consiliul va fi consultat, sub clauz de nulitate ns cu rezerva dreptului de veto al ministrului, asupra tuturor chestiunilor relative la administraiunea i direciunea instruciunei publice i private. Toate deciziile ministrului, trecute prin Consiliu, urmau s poarte formula: auzind i pe Consiliul permanent al instruciunii; la rndul lor, deciziile Consiliului permanent, cum indica art. 16, nu puteau deveni executorii dect dup ce vor fi ncuviinate de ministru. n activitatea sa, Consiliul permanent nu era obligatoriu prezidat de ministru, ci de vicepreedinte, dar ministrul putea asista oricnd la dezbaterile sale. Consiliul nu putea funciona dect cu minimum trei membri, deciziile lundu-se cu majoritate de voturi. O important atribuie a Consiliului permanent consta n grija de elaborare a manualelor colare, prin stabilirea de concursuri, care se propun ministrului, i instituirea de premii; pentru aceste concursuri Consiliul putea s cheme n snul su doi profesori, de gimnaziu sau facultate, specialiti n materie. O alt important atribuie a Consiliului permanent consta n pregtirea proiectelor de programe colare; conform art. 20, pentru modificarea programelor colare existente, Consiliul era obligat s cear mai nti prerea tuturor consiliilor colare, care erau datoare, n parte, s elaboreze proiectele noilor programe; numai apoi Consiliul permanent supune acest proiecte, cu observaiile sale, examinrii Consiliului general al instruciunii publice. Aprobarea iniial a noilor programe cade n sarcina acestuia, numai dup votarea lor cu minimum 2/3 din membri, acestea urmnd a fi trimise de Consiliul permanent ministrului, iar acesta supunndu-le spre aprobarea definitiv a domnitorului. Important era i obligaia Consiliului permanent de a ntocmi la sfritul fiecrui an calendaristic o dare de seam asupra situaiei nvmntului, care era depus ministrului, iar acesta o comunica Consiliului general al instruciunii, pentru a facilita deliberrile sale. Pe lng Consiliul permanent, organ operativ restrns, legea consacra apariia unui alt important organ de administraie a nvmntului, cu caracter reprezentativ, Consiliul general al instruciunii publice. Conform art. 22 din lege, acesta era alctuit dintr-un numr de 24 persoane: un preedinte, care era ministrul; 3 delegai ai nvmntului primar (numii de domn, dintr-o list de 9 propuneri, trimis de colile primare din cele trei orae principale: Bucureti, Iai i Craiova); 3 delegai ai colilor secundare (pe baza unei liste ntreite trimis de colile secundare din orae); 3 delegai ai instruciei superioare (pe baza unei liste ndoite trimis de facultile din Bucureti i Iai); un delegat al colii militare (pe baza unei liste de dou propuneri fcut de

11

consiliul colar); un delegat al colilor de medicin din Bucureti i Iai, ce urmau s ia fiin (ales ca i n cazul colii militare); 3 delegai ai colilor private (alei pe baza unei liste ntreite a colilor private din Bucureti, Iai i Craiova); din cte un delegat din partea fiecrei coli profesionale i reale, care urmau s ia fiin (pe baza unei liste ntreite trimis de corpul profesoral al fiecrei coli). n mod excepional, mai fceau parte din Consiliul general 6 delegai numii de domn: 2 din partea Consiliului de Stat; 2 din partea Curii de Casaie; 2 din partea clerului. Alegerea i numirea membrilor Consiliului general se fceau odat la trei ani, aceleai persoane putnd fi realese. Aceste funcii erau nepltite, numai delegaii din provincie urmnd a primi contravaloarea cheltuielilor de transport i diurn pentru intervalul sesiunii. Consiliul general se ntrunea n sesiune general o singur dat pe an, n intervalul 1-25 septembrie; la fiecare sesiune participau n permanen ca delegai ai ministrului trei membri ai Consiliului permanent, care aveau drept de participare la dezbateri, dar nu aveau drept de vot. edinele acestui for nu erau publice. Consiliul general avea importante atribuii, care i confereau calitatea unui organism consultativ reprezentativ al corpului didactic in Romnia: cf. art. 28, el va fi consultat asupra tuturor chestiunilor care au raport cu ntinderea i mbuntirea instruciunii. Cum i exercita calitatea de a-i da prerea asupra tuturor problemelor de instruciune public? La nceputul fiecrei seciuni, ministrul comunic Consiliului toate chestiunile relative la instruciune, dinainte discutate i pregtite de Consiliul permanent, mpreun cu raportul anual al acestuia privind situaia instruciei publice; la sfritul deliberrilor asupra problemelor indicate de ministru n cuvntul de deschidere a sesiunii i n raportul anual al Consiliului permanent, Consiliul general ntocmea un raport asupra deliberrilor sale, cu propuneri asupra problemelor discutate (mai ales n chestiuni de mbuntire a programelor), pe care l trimitea ministrului, mpreun cu procesele verbale ale edinelor de dezbateri, att raportul ct i procesele verbale obligatoriu urmnd a fi publicate n Monitorul Oficial i n publicaia ministerului (Buletinul Instruciunii Publice, din anii 1865-1868). Instrucia public se mparte n trei compartimente: primar (coli primare la sate i orae), secundar (licee, gimnazii, coli reale, de bele arte, profesionale pentru biei, coli secundare de fete) i superioar (cu 4 faculti: litere, tiine matematico-fizice, drept i medicin). Cum era firesc actul amintit abordeaz cu precdere situaia instruciei primare, cu toate c celelalte trepte de nvmnt, secundar i superioar, devanseaz instrucia primar prin prestigiul de care se bucurau. Totui, instrucia elementar are avantajul de a constitui fundaia pentru o educaie mai nalt i de a fi cea mai ntins. Ei i sunt rezervate cele mai multe coli, aici sunt implicate n procesul instructiv-educativ cele mai multe cadre didactice i cele mai numeroase efective colare. Astfel se poate explica interesul deosebit manifestat de legiuitori fa de nvmntul primar care beneficiaz la 1864 de o serie de principii modernizatoare. Cele dinti articole referitoare la instrucia elementar menioneaz introducerea obligativitii cursurilor primare pentru copiii de ambele sexe cu vrsta cuprins ntre 812 ani. De asemenea, cu scopul de a asigura condiiile prielnice transpunerii n realitate a obligativitii, aceasta era asociat cu degrevarea de taxe colare i specificarea penalitilor (amenzi n bani sau zile de munc n favoarea comunei) pentru prinii sau reprezentanii legali care nu trimiteau copiii la cursuri.

12

Dreptul la instrucie era protejat prin interdicia meteugarilor i arendailor de a angaja ca ucenici copii n etate de coal care nu posedau certificatul de absolvire a claselor primare. n caz contrar, angajatorul era dator s achite o amend, s nscrie copilul la coal i s-i supravegheze frecventarea cursurilor pn la 12 ani. Totodat, pentru a se cunoate cu precizie numrul copiilor de coal i pentru a nu permite unora s se sustrag de la ndatorirea trimiterii tinerilor la nvtura obligatorie, preotul comunei sau autoritatea rspunztoare de pstrarea actelor civile nainta anual nvtorului un raport cu copii de 8 ani, menionndu-se datele lor de identificare (nume, adres, data naterii). Apare ns o ntrebare, i anume: Oficializarea tandemului obligativitategratuitate era suficient pentru ca nivelul analfabetismului s scad? Rspunsul, fie i negativ, nu surprinde deoarece concretizarea unor asemenea principii generoase implica depirea dificultilor logistice i schimbarea percepiei negative avut de populaie, n special cea cantonat la nivelul comunelor rurale, n legtur cu coala i binefacerile ei. Evident ns, nscrierea tuturor copiilor n etate de 8-12 ani nu putea deveni realitate att timp ct lipsurile materiale persistau. Incapacitatea statului de a susine financiar nvmntul primar a determinat la 1864 cooptarea autoritilor comunale, astfel nct statul i asum sarcina procurrii materialelor didactice i achitarea salariilor nvtorilor, institutorilor i ale personalului administrativ, lsnd pe seama comunelor asigurarea din resurse proprii a localului de coal, mobilierului i a lemnelor de nclzit. n condiiile n care asemenea sarcini grevau asupra bugetului comunal, este explicabil tendina primriilor de a se achita parial de obligaiile impuse prin legea instruciunii, recurgndu-se frecvent la soluii de compromis precum nchirierea cu sume modice a unor case neadecvate menite a servi ca localuri de coal case. Ct de potrivite erau acestea pentru desfurarea activitilor didactice nu este greu de nchipuit, din acea perioad pstrndu-se descrieri ale colilor, care ne creioneaz urmtorul tablou: ,,n lipsa localurilor speciale se nchiriaz case private fcute pentru familii, nu pentru coli, i de cele mai multe ori nu cele mai bune, ci n funcie de consideraiuni de economie sau consideraiuni politice, dup culoarea care se afla la guvern; ,,case ale cror camere sunt igrasioase i mici n proporie cu numrul elevilor. Alteori prezentarea colilor dobndete accente apocaliptice, atunci cnd ,,nc mai nainte de a intra ntr-o clas, vezi pe perei i pe u tot felul de mzglituri cu cerneal i cu plumb, din care unele foarte indecente; intri n clas, toi pereii cu tencuial drmat i mzglii; unde este hrtie, cu hrtia sfiat i atrnnd fii, fii; soba neagr de fum, crpat n toate prile; dar scndurile? noroiul sta de un deget pe dnsele. n aceiai not se ncadreaz impresiile cu care D.A.Sturdza i finaliza raportul din 1887 despre starea colilor elementare: ,,nu sunt curi pentru recreaie; colile se nvecineaz cu crciumi i alte localuri de corupie; ntr-o zi de iarn [n clas] aerul e greu i viciat pn ntr-att nct copiii ameesc pe bnci, iar lumina e aa de puin, nct din bnci nu se poate citi pe tabl. Departe de a reprezenta excepii n peisajul colar primar, descrierile menionate sunt caracteristice acestui segment de instrucie. Lipsei colilor, resimit cu precdere n comunele rurale, i se asociaz starea deplorabil a mobilierului i a materialului didactic necesar procesului de instrucie. Punndu-i amprenta asupra calitii actului educativ, aceste aspecte alimenteaz rezervele celor care opinau c frecventarea cursurilor echivaleaz cu pierderea timpului i

13

alterarea preceptelor morale promovate n snul familiei. Afirmaia, departe de a deveni regul, nu poate fi infirmat n totalitate, performanele educaionale fiind determinate de cadrul material i, deopotriv, de gradul de profesionalism al dasclilor. Ct de bine reueau elevii s i nsueasc cunotinele predate n slile de clas supraaglomerate, lipsite de dotri minime nu este de neimaginat, att timp ct exist clase n care ,,catedra este crestat cu briceagul i mzglit nct nu se mai cunoate de a fost vreodat vopsit; din scaunul institutorului curge lna; bncile crestate i mzglite n toate sensurile; unele sunt fr trepte de pus piciorul, altele fr stinghii de sprijinit crile; pe ferestre sunt paltoane, cciuli, plrii grmdite una peste alta, totul n dezordine i murdrie. Tabla de scris, mai mult alb dect neagr, nct nu se mai vede ce se scrie pe ea; tergtorul, sau lipsete i elevul scoate batista i terge, sau mototolete o bucat de hrtie, sau exist nvechit i murdar. Uneori, cnd subveniile de la stat nu erau satisfctoare, iar autoritile locale finanau cu parcimonie colile de care rspundeau, ajutorul particularilor este binevenit. Fie c este vorba despre ajutorarea copiilor srmani crora li se furnizeaz haine i nclminte, fie c este cazul donaiilor constnd n hri, manuale, diverse colecii de obiecte indispensabile studiului aritmeticii sau tiinelor naturale, aceste gesturi modeste sunt apreciate i popularizate n publicaii de larg circulaie precum ,,Monitorul oficial, spre a servi drept pild i altor doritori de aciuni de ,,navuire i mbogire a colii. Nici Carol I nu rmne insensibil n faa dificultilor materiale ale colilor, pentru diminuarea crora dispune nzestrarea colilor primare i secundare din comunele urbane cu 800 de atlase geografice, aceast decizie urmnd a se concretiza i n comunele rurale. Aplicarea obligativitii instruciei primare pare iluzorie innd seama de limitele materiale amintite, sunt ns incontestabile creterea numrului de coli, dotarea mai bun a acestora, precum i mrirea efectivelor colare. Spre exemplificare pot fi comparate cteva date statistice relative la situaia nvmntului primar din Romnia, aa cum se prezenta la civa ani de la intrarea n vigoare a legii: ANII COLARI 1877/1878 1878/1879 1881/1882 1882/1883 NR.COLI ROMNIA 2135 2162 2730 2743 NR.ELEVI ROMNIA 97.218 92.837 119.897 129.822

n pofida sinuozitii ritmului n care sporete numrul localurilor colare i al elevilor nscrii n clasele primare, se constat evoluia acestora, datorat nu numai finanrii tot mai substaniale a nvmntului elementar, dar i responsabilizrii autoritilor chemate s vegheze asupra bunei aplicri a legii. mbuntirea treptat a corpului de control, reprezentat de inspectori, revizori i subrevizori, implicarea activ a cadrelor didactice n viaa comunitii cu scopul de a diminua ezitrile prinilor legate de coal, nu au rmas fr rezultat.

14

n plus, exist inconveniente care decurg din limitele corpului didactic, limite numerice i profesionale, cu urmri asupra ritmului deschiderii i dotrii colilor primare cu dascli corespunztori. Este de remarcat c o carier didactic nu apare pentru muli tineri din epoc drept o perspectiv tentant att timp ct stimulentul financiar este discutabil, calitatea de salariat al Ministerului Cultelor neechivalnd cu deinerea unei situaii materiale mulumitoare. La aceasta contribuia chiar legea din 1864 care interzicea cadrelor didactice, sub penalitatea demiterii, implicarea n alte activiti dect cele colare. Prevederea, valabil pentru ntregul corp profesoral, se aplica pn la mplinirea a 9 ani de la numirea definitiv la catedr i preconiza ameliorarea nvmntului prin orientarea eforturilor dasclilor exclusiv spre problemele colii. n practic, fr a fi stimulai financiar, dasclii se transform n funcionari a cror principal grij nu este calitatea muncii depuse, ct ateptarea zilei de plat. Acest considerent a provocat de altfel, la scurt vreme de la intrarea n vigoare a legii, n 1865, schimbarea ei, n sensul acordrii permisiunii cadrelor didactice de a gsi noi surse de venit. Performanele la catedr, fr a mai fi puse n corelaie cu timpul alocat de dascli profesiei, sunt contabilizate atent i sancionate atunci cnd trezesc suspiciuni. Penalitile (avertismentul, cenzura, suspendarea provizorie sau pe perioade nedeterminate, destituirea) se aplicau gradual, n funcie de gravitatea vinei cadrului didactic i erau nsoite de restricionri salariale. Msurile punitive erau determinate de nclcarea ndatoririlor didactice sau compromiterea ,,n veri-ce mod a demnitii caracterului lor. Dac avertismentul era acordat de directorul colii, celelalte pedepse erau stabilite de comisii alctuite din 5 membri provenind din corpul profesoral al gradului de nvmnt superior celui n care funciona dasclul inculpat. Oficializarea pedepselor se realiza prin decret domnesc (destituirea) sau prin decizie ministerial (suspendarea). Revenind asupra impedimentelor ivite la transpunerea n practic a principiului obligativitii instruciei elementare datorit strii corpului profesoral, redus din punct de vedere numeric, sunt de evideniat msurile pe care autoritile neleg s le aplice pentru depirea acestei probleme. Astfel, dac n cazul insuficienei localurilor de coal se recurge la compromisul nchirierii unor case particulare, lipsei cadrelor didactice i se afl diverse rezolvri precum: n comunele rurale se atribuie preoilor sarcina educrii elevilor sau restrngerea numrului de cadre didactice la colile urbane. Cea dinti soluie prezenta dezavantaje evidente care izvorau din slaba pregtire pedagogic a preoilor-nvtori chemai s transmit colarilor informaii aparinnd unor specialiti diferite, n condiiile n care la ocuparea posturilor ei fuseser examinai doar asupra cunotinelor religioase. Nici prezena la clas a preoilor-nvtori nu se realiza n conformitate cu prescrierile legii din 1864, ei acordnd prioritate obligaiile avute fa de enoriai, obligaii ce decurgeau din statutul profesional de baz. Sporirea corpului didactic primar, fr a se face rabat de la calitatea pregtirii acestuia nu se putea realiza dect prin fondarea de coli normale primare ai cror absolveni s activeze n comunele rurale sau prin atragerea absolvenilor cursurilor secundare pentru colile primare urbane. Suprapopularea colilor nu era un aspect intuit de legiuitorii de la 1864, care fixaser pentru o clas cifra de 50 de elevi, spre a nu lsa ca ngrmdirea excesiv a copiilor s mpiedice progresul n coal. Problema apruse ns, i se manifest acut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, pe fondul discrepanei dintre efectivele colare i

15

capacitatea aezmintelor de educaie. Ritmul nfiinrii de noi coli, condiionat de restriciile financiare, este devansat de ritmul n care populaia este responsabilizat sau constrns s accepte ideea instruirii. Un alt principiu modernizator cuprins n legea instruciunii publice din 1864 garanta nvmntului elementar rural i urban unitatea n ce privete programa parcurs de fete i biei. nvarea scrisului i a cititului, familiarizarea cu preceptele religioase, asimilarea de informaii referitoare la istoria i geografia Romniei, deprinderea operaiilor artimetice consituie fundamentul cursurilor primare, desfurat de-a lungul a 3 ani n colile urbane i 4 ani n cele rurale, potrivit prescrierilor actului normativ amintit. n practic, toate colile funcioneaz cu aceleai numr de ani de studiu, cel puin n primii ani de la intrarea n vigoare a legii. Ulterior, oamenii de coal sesiznd realitile diferite din mediul urban i din cel rural i constatnd c n comunele steti unii prini justificau netrimiterea la cursuri a copiilor prin cooptarea la muncile gospdreti i la lucrrile agricole, au gndit o structur diferit a colilor. Dac n comunele urbane coala primar continu s funcioneze cu 4 ani de studiu, pentru cele rurale, prin extinderea perioadelor de vacan care coincid cu sezonul agricol, se ajunge la repartizarea cunotinelor pe 5 ani. Era acesta o modalitate de a nu-i lipsi pe prini de fora de munc a copiilor i de a-i determina s neleag c coala nu reprezint o piedic n calea propriilor interese. Demn de semnalat este intenia legiuitorilor din timpul domniei lui Cuza de a diversifica instrucia primar, introducnd pentru fete ore de lucru manual n care acestea erau iniiate n confecionarea articolelor de mbrcminte i a celor de decoraiune interioar. Primul pas n aceast direcie, fcut la 1864, a fost continuat mai trziu, pe msur ce nevoia unui nvmnt practic se accentueaz. Cu toate acestea, prin legea instruciunii publice din 1864 erau meninute cteva particulariti ntre colile primare rurale i cele urbane. Cele mai importante se refer la numrul diferit de cadre didactice, un nvtor n colile steti pentru toi elevii, 4 institutori, cte unul pentru fiecare clas, n cele oreneti. Evident, o asemenea situaie nu putea rmne fr urmri asupra procesului de instrucie, deoarece activitatea instructiv ntmpina dificuti n colile rurale, unde elevii cu vrste i pregtiri diferite erau pui laolalt sub ascultarea unei singure persoane, chemat s rspund unor nevoi de cunoatere diverse. O alt deosebire implic nivelul de instruire a dasclilor. La nceput, nvtorilor li se pretind cunotinele dobndite prin finalizarea claselor primare, ceea ce fcea ca universul informaional al nvtorului s se identifice cu cel al elevilor si din anul terminal. Ulterior, pe msur ce se fondeaz colile normale primare, nvtorii sunt recrutai dintre absolvenii acestor instituii, care, pe lng datele de specialitate, le furnizau i pregtirea pedagogig. Institutorilor, n schimb, legea le condiiona ocuparea unui post vacant de frecventarea unei coli secundare. Pregtirea superioar a institutorilor n raport cu nvtorii se reflecta n calitatea muncii la catedr, dar i n cuantumul salariului. Totui, cu precdere n primii ani de la intrarea n vigoare a legii, sunt relativ frecvente cazurile n care instruirea certificat de actele de studiu nu concord cu nivelul real de cunotine al dasclilor. Consiliul permanent le sancioneaz, cernd nvtorilor s-i completeze lacunele informaionale, deoarece ,,din mai multe raporturi ale

16

institutorilor de la colile primare, s-a observat lipsa de cunotine gramaticale i neglijena n ortografie. Activitatea didactic din colile primare se afla sub supravegherea unui corp de control, format din revizori i subrevizori, ale crui atribuii se reduceau la inspectarea colilor, analizndu-se starea material a localului colar, numrul elevilor nscrii, starea n care se afl documentele colii (matricole, cataloage, corespondena) i biblioteca, disciplina elevilor, pregtirea i priceperea cadrelor didactice. Selectai prin concurs dintre absolveni ai cursurilor gimnaziale sau primare cu experien n nvmnt, revizorii i subrevizorii erau ,,datori a urmri progresul cunotinelor i al metodelor, a citi orice carte asupra acestui obiect; a trage prin ei nii, din observaiile fcute n inspecii, regulile de mbuntire a metodelor; a dezvolta prin scris aceste observaii i a le comunica nvtorilor din circumscripia lor. Preocupai de funcionarea colii pe ansamblu, revizorii ncercau prin soluiile avansate s contribuie la ameliorarea disfuncionalitilor constatate. Spre exemplu, pentru optimizarea instruciei se propune limitarea numrului de elevi la clas, surplusul de copii fiind preluat de colile sucursale (coli incomplete, care funcionau fr a avea 4 clase); cu scopul de a rezerva colilor localuri potrivite, se fac demersuri pe lng primrii pentru a gsi cldiri mai apropiate de nevoile didactice. nfiinarea corpului de control a avut consecine pozitive, contribuind la responsabilizarea dasclilor i a autoritilor comunale n vederea ndeplinirii sarcinilor stabilite prin lege, dar limitele sunt prezente i n acest caz. Bugetele deficitare ale comunelor nu permit materializarea propunerilor, chiar dac ele sunt serios fundamentate, iar dimensiunile reduse ale serviciului de inspecie nu asigur un control eficient al colilor. ntre atribuiile corpului de inspecie, exceptnd obligaia de a controla periodic colile din circumscripie (sarcin dificil de mplinit din cauza timpului limitat i a numrului mic de revizori n raport cu cel al colilor, uneori un revizor avnd sub supraveghere peste 100 de instituii colare), se plasa i perfecionarea cadrelor didactice. Revizorii i informau subordonaii n legtur cu legile i regulamentele colare, dar i cu problemele nvmntului primar i msurile potrivite pentru depirea lor. La rndul lor, subrevizorii rspundeau de mbuntirea pregtirii cadrelor didactice, pe care prin lege erau datori a le perfeciona vreme de cel puin trei sptmni n perioada vacanelor, n cadrul unor conferine. Destinate nvtorilor din comunele rurale, conferinele mprosptau cunotinele dasclilor cu ajutorul leciilor ,,repetitore i desvolttore asupra nveturilor ce se propun n colele rurale i i familiarizau cu principiile pedagogice i didactice. Avantajele perfecionrii nvtorilor prin conferine nu pot fu puse la ndoial, aa cum nu poate fi ignorat angajarea minitrilor Cultelor i Instruciunii Publice n organizarea lor sistematic, ns limitele trebuie amintite. Calitatea conferinelor era de multe ori ndoielnic, ,,timpul lor umplndu-se cu tot felul de inepii, declamaiuni goale, lecii improvizate sau discursuri adormitoare. De aici decurgea, n parte, refuzul cadrelor didactice de a se prezenta la conferine, aproximativ 40% din cei recomandai pentru frecventarea cursurilor absentnd n baza unor certificate medicale eliberate cu complicitatea medicilor comunali. Meninerea unui procent important de dascli nepregtii, corelat cu dorina de a ridica nivelul conferinelor, au determinat spre sfritul secolului modificarea structurii conferinelor. Menite a deveni o ,,adevrat coal n care se vor etala multe i variate

17

cunotine, n care va domni un schimb viu de idei, unde nvtorul va lsa multe din defectele i nedumeririle sale didactice, conferinele nu mai sunt organizate ntr-o manier aleatorie. Ele urmau o tematic prestabilit, aprobat de minister, care viza aplicarea programei analitice i a regulamentelor pentru colile primare, alegerea crilor colare i eficientizarea predrii materiilor de studiu prin lecii practice care respectau anumite metode didactice. Dublarea aspectelor teoretice de cele practice era o reuit fiindc pn atunci ,,conferinele au avut numai un scop teoretic, iar subiectele de nvmnt ce s-au tratat n-au adus ntotdeauna folosul ateptat, cci metodele noi susinute n conferine, unora din nvtori li s-au prut aplicabile, altora nu; unii le-au priceput, alii nu. Pentru institutori, legea instruciunii publice din 1864 specifica frecventarea unor cursuri de perfecionare desfurate la colile normale primare. Chestiunea manualelor este abordat n legea instruciunii din 1864 prin prisma necesitii nlocuirii fondului de carte colar existent, ndoielnic n privina calitii, cu tiprituri elaborate dup anumite norme lingvistice i de coninut. Viitoarele manuale urmau s fac obiectul unor concursuri organizate de Consiliul permanent al instruciunii. Comisiile de jurizare de la Bucureti i Iai (ultima desfiinat la 1875), formate din profesori de gimnaziu sau de facultate, aveau rolul de a ,,supune unei serioase examinri toate crile colare uzitate pn acuma n colile noastre primare i de a propune ,,eliminarea celor rele, introducerea exclusiv a celor bune i ndeplinirea lacunelor existente. Penuria de manuale fora n anumite momente comisiile s aplice un dublu standard, acceptnd i cri care nu corespundeau normelor pedagogice. Explicaia unei asemenea situaii nu implic lipsa de obiectivitate a membrilor comisiei, ct mai degrab perpetuarea ideii c ,,trebuie uneori s susinem i meritul mai modest ca s dm avnt ca prin perseveren i studiu s sporeasc, s nasc talentul, ceea ce nsemna c nu ntotdeauna ncurajarea ministerului este proporional cu valoarea lucrrii. Pentru institutori apare prin actul legislativ menionat obligativitatea utilizrii n procesul educativ doar a tipriturilor autorizate de Consiliul permanent al instruciunii, numai ele fiind considerate intrumente de lucru folositoare elevilor i dasclului deopotriv, datorit sugestiilor de abordare a fiecrei lecii pe care le cuprindeau. Alegerea manualului potrivit se dovedea a fi o ntreprindere delicat datorit abundenei crilor didactice; numai ntre 1864-1876 sunt aprobate 12 abecedare, diferite sub aspectul metodelor folosite i al surselor de inspiraie, aadar diferite calitativ. Deosebit de importante sunt dispoziiile legislative i n ceea ce privete organizarea nvmntului secundar. Prin art. 93 se prevede instituirea gradat i ct se va putea mai repede de licee i gimnazii n principalele orae, anume indicate: Bucureti (2 licee i 3 gimnazii), Iai i Craiova (cte un liceu i 2 gimnazii), Botoani, Buzu, Focani, Brlad i Ismail (cte un liceu), Ploieti (2 gimnazii). n toate celelalte orae capitale de jude , nemenionate, urmeaz s se nfiineze cte un gimnaziu. De asemenea, se prevedea nfiinarea cte unei coli secundare de fete n oraele unde exitau licee. Durata liceului era fixat la 7 ani de studii, iar a gimnaziului, conceput ca o prim treapt a liceului, la 4 ani; erau admii la gimnaziu sau la liceu fr examen de admitere absolvenii colilor primare. Numeroase prevederi din lege privesc administraia special a gimnaziilor i liceelor, n general legea, cum vom mai observa, insistnd n mod deosebit asupra acestei

18

categorii de coli secundare. Se precizau atribuiile directorului liceului sau gimnaziului, precum i ale consiliului colar, constituit din profesori dirigini ai claselor, avnd ca preedinte pe director. Se stipuleaz, ntre altele, obligaia profesorului titular de a ntocmi programa pentru disciplina sa i a o trimite prin director ministrului; Consiliului permanent urma s examineze i s modifice eventual programa pentru ca apoi s fie publicat (art. 119). Erau stipulate n textul legii obiectele de studiu cuprinse n liceu, art. 116, nregistrndu-le fr a indica i clasele n care se predau: religia, limbile romn, latin, elin, francez, italian i german, aritmetica raionat, geometrie, algebr, trigonometrie, istoria natural, elemente de fizic i chimie, elemente de inere a registrelor, istoria general i istoria coalelor, elemente de filosofie i retoric, elemente de economie politic i drept administrativ, muzic i gimnastic. Printr-o serie de dispoziii se stipula funcionarea pe lng licee a internatelor n care erau admii bursierii statului i solveni; conducerea internatului o avea directorul liceului, ajutat de provizori, pentru partea administrativ i de repetitori (pedagogi) pentru supravegherea i ajutorarea elevilor la studiu. Se prevedeau totodat, aici, condiiile de acordare a burselor pentru elevi, prin concurs (pe baz de acte de stare material, dar i pe baza exclusiv a meritului la nvtur). Dispoziii speciale priveau organizarea colilor secundare de fete, cu o durat de studii de numai 5 ani, n loc de 7 ani. Dispoziiile legii privind colile reale i profesionale se caracterizeaz prin ambiguitate i imprecizie, ele avnd s strneasc, cum vom vedea, critici justificate din partea oamenilor de coal. Legea numete cu titlu de reale coli pofesionale, aplicative, pentru biei, avnd un caracter secundar, stabilind reeaua lor, cuprinznd pe cele existente sau care urmau s se nfiineze i anume coli industriale, comerciale i agricole; n timp ce pentru primele dou categorii se indic i obiectele de studiu, pentru ultima categorie, se stipuleaz doar prevederea deschiderii unui numr de trei coli de acest fel pe ntreaga ar. Mai ample dect despre colile reale sunt dispoziiile legii privitoare la seminarii (art. 223-248), coli secundare de 2 grade: grad I (inferioare), cu patru clase; gradul II (superioare), cu apte clase, i unele i altele cznd integral n sarcina statului, spre deosebire de colile profesionale care cdeau n sarcina comunelor i judeelor. Cele inferioare pregteau preoi de ar, cele superioare, clerul mai nalt. Prin textul legii se preconizeaz funcionarea n fiecare eparhie a cte unui seminar de gradul I, numai n Bucureti i Iai funcionnd seminarii de gradul II. Ct privete inspeciunea superioar a seminariilor, aceasta revine Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice, prelailor, mitropolii i episcopi, rezervndu-li-se o inspeciune special sub autoritatea ministeriului. n domeniul nvmntului superior, legea consemneaz existena a patru faculti: de Drept, de tiine, de Filosofie i litere, de Medicin, ultima urmnd a se constitui ulterior (1869). Pentru fiecare facultate se stipuleaz obiectele de studiu, organizarea lor fiind lsat pe seama unor regulamente speciale care urmau a se elabora, n baza acestora putndu-se introduce noi obiecte de studiu (respectiv, catedre). Se stipula o durat de 3-5 ani, dup trebuinele fiecrei faculti. Pe lng Facultatea de tiine fizice, matematice i naturale se prevedea nfiinarea de coli de aplicaiune, pentru formarea de ingineri, silvicultori etc., iar pe lng facultile de medicin de la Bucureti i Iai (pn la nfiinarea acestora pe lng colile existente),

19

cte o coal superioar de farmacie, pentru formarea de farmaciti, i cte o coal superioar veterinar, pentru formarea de medici veterinari. De asemenea, legea indic atribuiile organelor de conducere, la nivelul facultilor i universitilor: Consiliul facultii, n frunte cu decanul, i Consiliul universitar, n frunte cu rectorul. Legea pune problema unei pregtiri speciale pentru profesorii de licee i faculti, n acest scop preconiznd constituirea de coli normale superioare, cu o durat de trei ani, cu dou secii: de Litere i tiine. Candidaii urmau s fie recrutai pe baz de concurs, odat admii, ei avnd obligaia de a urma, n paralel, primii doi ani, cursurile facultilor respective; cu toii, urmau s-i nsueasc teoria nvmntului (pedagogia). Cum observm, ca i n privina celorlalte trepte de nvmnt, cu privire la nvmntul superior, legea din 1864 ia pe alocuri aspectul unui program de lucru, de viitor, n loc de a se constitui ntr-un cod de norme precise, bazate pe realiti, pe instituii existente i practici validate. Dar despre aspectele formale ale acestei legi viu criticate n viaa public n deceniile urmtoare, n cursul aplicrii ei vom insista cu detalii ceva mai jos. Este drept, prevederile legii privind condiiile numirii n nvmnt pentru diferite grade didactice pornea de la realiti atunci cnd, innd cont de lipsa de cadre calificate, lua drept baz principiul ca solicitanii nii s fi absolvit numai (cel puin) clasele de studii pentru care aspirau s fie nvtori sau profesori. Dar, n curnd, asemenea prevederi se vor dovedi depite i modificarea lor, sub imperiul exigenelor calitii, se va impune cu necesitate. n partea final a legii, privind drepturile i datoriile profesorilor, institutorilor i nvtorilor, se preconiza n primul rnd o situaie privilegiat pentru profesorii universitari, crora, cum indica art. 384, li se acord inamovibilitatea, pe care aceeai lege o refuza celorlalte categorii de cadre didactice. Se nscria aici, n schimb, dreptul pentru toi membrii corpului didactic din nvmntul public de scutire de serviciul militar. Dou articole ale legii prevedeau incompatibilitatea de funcii pentru nvtori, institutori i profesori de gimnazii i licee n timpul celor dou dinti perioade ale cursului lor i pentru profesorii de faculti n timpul celor dinti trei perioade ale cursurilor dup numirea lor definitiv (art. 392-393). Erau stipulate n textul legii modalitile de sancionare a abaterilor disciplinare ale corpului didactic, prin art. 398, stipulndu-se c censura, suspendarea i destituirea erau rezervate unui juriu de cinci profesori alei prin sori din corpul profesoral al gradului de nvmnt superior celui n care se afla inculpatul; pentru profesorii universitari din Bucureti, aceast comisie era constituit din profesori de la Iai i invers. nvmntul particular s-a regsit mai puin n preocuprile autorilor legii din 25 noiembrie 1864, lui fiindu-i rezervate 12 articole din cele 418 ale actului normativ. Analiznd prevederile referitoare la acest segment educaional se poate observa tendina, intensificat de-a lungul timpului, de a se limita numrul colilor private n favoarea aezmintelor publice. Obligate s-i desfoare activitatea n conformitate cu programele prevzute pentru colile publice, nevoite s supun aprobrii ministerului regulamentele de funcionare, institutele particulare intr sub controlul revizorilor i subrevizorilor, la fel ca cele din sectorul de stat. Restricionate prin aplicarea sistemului de pedepse i

20

recompense din colile publice, aezmintele private pierd i autoritatea de a elibera certificate de studiu, elevii lor fiind examinai de institutorii publici. Totui, deoarece legea din 1864 elimina multe din restriciile din trecut cu privire la condiiile necesare unei persoane care dorea s deschid un institut privat, aceste coli reprezint o alternativ la nvmntul public, mai ales la nceput, cnd reeaua de coli era redus. Cunoaterea limbii romne constituia criteriul indispensabil pentru fondarea unei coli private, directorului su nepretinzndu-i-se organizarea de examene, nici atestatele propriilor studii. n cazul n care directorii pensioanelor particulare nu profesau i aceast condiie era eludat. n pofida permisivitii legii n legtur cu nfiinarea de instituii particulare, numrul lor nu a sporit semnificativ. Pericolul de a fi oricnd nchise era unul real, aa cum reiese din circulara din 1865 adresat de C.A.Rosetti directorilor aezmintelor private, i anume: ,,Eu am datoria de a suspenda i nchide pe dat orice coal privat n care vd c se pierde timpul copiilor sau se altereaz morala ori sntatea lor. ntre condiiile morale intrnd dezvoltarea iubirii de ar, dvs. simii bine c spiritul antinaional este tot atta de vtmtor la o coal creia i s-a ncredinat educaia copiilor romni sau nscui n Romnia, cum e imoral orice deprindere coruptoare a inimii sau corpului elevului. Atenionarea referitoare la educaia naional era justificat, majoritatea colilor private aflndu-se sub conducerea strinilor. Mai degrab ieite de sub controlul corpului de inspecie, colile private i asigur de-a lungul secolului o autonomie sporit, ajungnd s ncalce prevederile legale i s-i impun propriile programe de studiu. Populate cu precdere de fete, dornice, pe lng nvarea scris-cititului, s se familiarizeze cu lucrul de mn, mnuirea instrumentelor muzicale sau deprinderea limbilor strine, folosite de multe ori ca limb de predare, colile particulare nu se confrunt cu aglomeraia din institutele publice. Taxele colare percepute, fceau ca colile private s fie accesibile doar copiilor provenii din familiile mai nstrite sau bursierilor studioi finanai de stat. Legea instruciunii publice din 1864 are meritul incontestabil de a fi formulat principiile fundamentale pentru organizarea nvmntului romnesc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Prevederile sale modernizatoare (obligativitatea i gratuitatea instruciei elementare, nfiinarea corpului de control, reglementarea numirii n funcie a cadrelor didactice, specificarea modalitilor de pregtire i perfecionare a dasclilor etc.) dei au purtat amprenta lipsurilor materiale i umane, au contribuit la responsabilizarea oamenilor de coal care au perseverat pe linia concretizrii lor. Aplicarea ideilor naintate ale legii, dei obstrucionat de carenele enumerate anterior, a produs treptat reformarea acestui domeniu important. Este evident sporirea numrului de copii nscrii n instituiile de nvmnt, precum i ameliorarea frecventrii cursurilor obligatorii, fapt ce se reflect, la nivelul rii, ntr-o cretere sensibil a gradului de alfabetizare, cu precdere datorit eforturilor lui Spiru Haret, care a tiu s promoveze binefacerile educaiei n rndul populaiei rurale, schimbnd percepia stenilor asupra colii. Calitatea corpului profesoral este ridicat prin organizarea colilor normale, a conferinelor i congreselor didactice menite a le asigura nu doar asimilarea n bune condiii a materiei de specialitate, dar i pregtirea psiho-pedagogic necesar carierei didactice.

21

Deopotriv, reformele efectuate n domeniul nvmntului au marcat o etap decisiv pe calea organizrii nvmntului romnesc n spirit modern, aceste reforme urmnd s fie legate, n posteritate, de numele domnitorului Al. I. Cuza i ale colaboratorilor si apropiai. Cel puin dou importante realizri nfiinarea Universitilor din Iai i Bucureti, pe de o parte, elaborarea cunoscutei legi a instruciunii publice din 1864, pe de alta au nscris definitiv numele domnitorului Al. I. Cuza n istoria nvmntului romnesc. Cele dou Universiti romneti aveau s se dezvolte n mod remarcabil n rstimpul domniei lui Carol I, aa dup cum Legea instruciunii publice din noiembrie 1864, cu toate omisiunile i deficienele ei, avea s dureze decenii de-a-rndul. Ameliorarea simitoare a materialelor didactice i a condiiilor n care se deruleaz activitatea instructiv-educativ, sunt doar cteva din consecinele ce decurg din transpunerea n practic a literei legii din 1864. Modulul III MODERNIZAREA NVMNTULUI N A DOUA JUMTATE A SECOLULUI AL XIX-LEA Organizarea nvmntului romnesc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea st sub semnul principiilor nscrise n legea instruciunii publice din 25 noiembrie 1864, care a conferit sistemului educativ o structur coerent, mai bine definit n raport cu cea reflectat n reformele anterioare. Cu toate acestea, aspecte importante erau omise sau insuficient abordate, ntre acestea numrndu-se: precizarea criteriilor de salarizare a corpului didactic; colile normale primare pentru pregtirea nvtorilor; formarea profesional i instrucia fetelor (colile secundare de fete prezentau diferene legate de anii de studiu i programe n raport cu cele ale bieilor, iar accesul fetelor n nvmntul superior nu era reglementat); organizarea corpului de control la nivelul nvmntului secundar i superior. Asupra acestor aspecte i a altora legea din 1864 a suportat modificri de-a lungul veacului, modificri ce decurgeau din dezideratul armonizrii intereselor statului cu modelul educaional promovat prin intermediul colii. n plan legislativ se remarc tendina de elaborare a actelor normative pentru fiecare segment instructiv-educativ, depindu-se astfel stadiul n care o singur lege trasa coordonatele funcionale pentru toate treptele de nvmnt. Era acesta rezultatul contientizrii particularitilor fiecrui nivel de educaie i al identificrii necesitii de a le pune n lumin prin acte legislative separate. Pornind de la asemenea considerente, nu pare exagerat strdania oamenilor de coal implicai n optimizarea sistemului de nvmnt, de a elabora legi i regulamente menite a oferi un plus de eficien sectorului pe care erau chemai s-l administreze. Merit a fi amintite cele mai importante iniiative legislative de care i-au legat numele personaliti ce au slujit acest domeniu n calitate de titulari ai Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice. Prima modificare substanial a legii instruciunii publice este adus de legea pentru numirea profesorilor de gimnazii, licee i coli profesionale, iniiat n 1879 de

22

ministrul Gh.Chiu. Actul normativ menionat are meritul incontestabil de a reglementa ocuparea catedrelor vacante prin concursuri naionale care examinau candidaii asupra materiei de specialitate, dar i a cunotinelor pedagogice. Dezideratului de a costitui un corp profesoral de nalt inut intelectual i se subordona prevederea referitoare la introducerea obligativitii prezentrii certificatelor de studiu, care s ateste absolvirea unei trepte de nvmnt superioare celei n care candidatul avea s i desfura activitatea. O alt etap n tentativa de a completa legea din 1864 este legat de numele lui P.S.Aurelian, n 1883 propunnd Parlamentului proiecte ce vor dobndi valoare legislativ. Legea pentru fixarea i gradarea remunerrii corpului didactic, aducea precizri suplimentare legate de acest aspect sensibil, insuficient tratat n textul din timpul domniei lui Cuza. Noutatea consta n precizarea salariului de ncadrare i a sporurilor ulterioare, inndu-se seam de ,,gradul nvmntului i de scumpetea vieei n localitile unde-i au sediul acele coli. Salariile variau ntre 80 lei pe lun pentru un nvtor absolvent al colii pedagogice, respectiv 180 lei pentru un institutor, i 500 lei pentru profesorii universitari. Retribuia suplinitorilor era echivalentul a 70% din remuneraia unui dascl titular, iar sporurile salariale se operau n funcie de vechime. Astfel, dup 10 ani de carier, remuneraia sporea cu 50%, la 15 ani salariului iniial i se aplica un spor de 75%, n vreme ce dup 20 de ani se producea dublarea retribuiei primitive. Pensionarea tuturor cadrelor didactice se producea la atingerea vrstei minime de 50 de ani i a vechimii de 25 de ani, iar decizia de pensionare era eliberat de ministrul Cultelor, cu acceptul prealabil al Consiliului permanent i al guvernului. O alt reuit legislativ a lui P.S.Aurelian, cu impat asupra dezvoltrii sistemului de nvmnt, rezid n nfiinarea Casei pentru ajutorul colilor, instituie al crei rol era acela de a atrage fonduri particulare, provenind din donaii sau legate testamentare. Expectanele legate de activitatea Casei erau ridicate, ea trebuind s joace un rol activ n extinderea reelei colare, aa nct ,,n curnd nu va rmne ctun fr coal bine organizat, n curnd nu va fi om care s nu fie n posiiune de a-i putea desvolta cugetarea, hrni spiritul i inima cu idei. coli reale, profesionale, organizate subt un punct de vedere practic, vor rspndi n arinile noastre meseriile, perfecionarea culturii pmntului, cu un cuvnt, industria care azi lipsete cu desvrire, dup cum se arta cu prilejul dezbaterii proiectului de lege n Adunarea Deputailor. Condus de un consiliu competent, format din ministrul Cultelor, preedintele naltei Curi de Casaie, guvernatorul B.N.R., rectorii universitilor, preedintele Academiei i directorul C.E.C.-ului, Casa pentru ajutorul colilor stabilea anual lista intitutelor educaionale pentru care se ridicau localuri noi sau beneficiau de reparaiile necesare bunei lor funcionri. Anii 1892-1893 au reprezentat, prin legile din timpul lui Take Ionescu, momente noi n care nvmntul s-a plasat n atenia politicienilor secolului al XIX-lea. Organizarea administraiei centrale a Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice a fcut obiectul unui act normativ prin care se modific radical atribuiile Consiliului general, organism contestat de-a lungul vremii datorit faptului c dubla, ntr-o oarecare msur, activitatea Consiliului permanent. Conform principiilor organizatorice ce reies din legea din 1892, se delimiteaz clar responsabilitile celor dou consilii, cel general fiind nsrcinat doar cu avizarea programelor. n realitate, Consiliul general devine inoperant datorit dispariiei prevederii convocrii sale anuale, precum i a modului n care i

23

desfura activitatea (separat, pe secii corespunztoare fiecrei trepte de nvmnt, ceea ce anula posibilitatea de colaborare ntre reprezentanii corpului didactic). Reformarea nvmntului profesional s-a aflat n discuia corpurilor legislative n 1893 datorit unui proiect iniiat de acelai ministru, interesat de lrgirea instituiilor capabile s pregteasc pentru agricultur, comer, industrie i meteuguri, specialiti i muncitori calificai. Conform legii nvmntului profesional, acest segment de instrucie gratuit se adresa tuturor romnilor absolveni ai claselor primare, dornici a se dedica unei cariere practice. Organizate pe dou grade inferior i superior colile profesionale de agricultur, brigadieri, silvicultur, de arte i meserii, comerciale, propuneau cursanilor programe de studiu care mbinau cunotinele teoretice cu formarea practic, realizat n cadrul atelierelor, birourilor comerciale sau pe terenurile de cultur din proximitatea colilor. nvmntul profesional depindea de Ministerul Agriculturii, Industriilor, Comerului i Domeniilor care, deinnd informaii despre situaia diferitelor sectoare economice ale rii, putea stabili coordonatele dezvoltrii acestei instrucii. Cea mai important reform, pe linia modificrii legii instruciunii publice din 1864, a fost, sub ministeriatul lui T.Ionescu, legea pentru nvmntul primar i normalprimar (1893). Aceasta conferea o structur distinct primului segment educaional. nvmntul primar i pierdea unitatea prin apariia unor diferene notabile ntre colile elementare rurale i cele urbane. n comunele din mediul stesc, pornindu-se de la obiectivul extinderii reelei colare, se introduc mai multe tipuri de aezminte elementare: coli primare de ctun (deschise n satele aflate la o deprtare mai are de 3 km de coala comunal, funcionnd neregulat, cu nvtori itinerani care predau cunotine ce nsumau din program), coli primare inferioare (cu 4 ani de studii i un nvtor permanent ce prezenta elevilor informaii reprezentnd din program), coli primare superioare (nfiinate n comunele urbane i rurale cu peste 80 de copii de vrst colar; aici programa era parcurs integral). Principalul inconvenient rezulta din tratamentul discriminatoriu aplicat fiilor de steni care primeau o instrucie primar incomplet, blocndu-li-se astfel accesul la instituii de educaie mai nalte. Reacii provocate de discutarea acestui principiu nu au ntrziat s apar, elocvent fiind intervenia lui P.Poni, cel care la 1896 va interveni pentru a rectifica neajunsurile legii lui T.Ionescu: ,,Nu are oare statul interes ca s utilizeze toate puterile vii ale naiunii, toate inteligenele dup valoarea lor, iar nu dup cum soarta le-a fcut s se nasc n ctune sau n orae, n sate mai mari sau mai mici? Carenele legi nu se opreau aici: comunele, care cu greu i ndeplineau sarcinile financiare fixate prin legea din 1864, sunt chemate s se implice i n remunerarea nvtorilor, la sate numai salariul primului dascl fiind pltit n totalitate de stat, pentru ceilali comuna fiind solicitat s achite 50% din sum; se stabilea un numr impresionant de elevi pentru fiecare clas (80), fapt ce greva asupra calitii actului de instrucie. Incontestabil rmne, ns, preocuparea legiuitorului de a pune bazele nvmntului supraprimar, prin organizarea cursurilor de repetiie i a colilor complementare n care absolvenii institutelor elementare realuau la un nivel superior informaiile asimilate n anii colii primare. Ameliorarea nvmntului primar, n sensul redrii unitii instruciei elementare, s-a nfptuit prin legea nvmntului primar i normal primar din anul 1896, aparinnd lui P.Poni. n practic, se asigur aceiai program pentru colile rurale

24

i urbane, elevii beneficiind de o instrucie complet. Pentru comunele rurale, colile primare funcionau cu 3 cursuri (inferior, mediu i superior), toate obligatorii. Actul normativ organiza pe baze solide nvmntul supraprimar prin instituirea cursurilor complementare i a colilor primare superioare. Acestea din urm difereau de cele din legea lui Take Ionescu prin faptul c, pe lng o program extins, iniiau absolvenii claselor primare n practicarea agriculturii, silviculturii i pomiculturii. Obligativitatea primei trepte de instrucie se extindea de la 8-12 ani la 7-14 ani, iar aplicabilitatea sa, datorit insuficienei colilor i cadrelor didactice, se fcea treptat, pe msur ce se nchiriau sau se construiau noi localuri colare. Se preconiza deschiderea de coli n fiecare sat i ora cu minim 40 de copii de vrst colar, iar n comunele n care acest numr nu putea fi atins, funcionau coli de ctun cu un ajutor de nvtor. Diferene la nivelul instruciei primare se pstrau n privina numrului anilor de studiu (4 ani la orae; 5 ani la sate), a efectivului didactic (colile urbane aveau cte un institutor pentru fiecare clas, n vreme ce comunele rurale aveau un nvtor, dar puteau angaja nvtori suplimentari dac numrul copiilor era mai mare de 60). Benefic se dovedea asumarea de ctre stat a plii cadrelor didactice, precum i amenajarea de grdini i ateliere de lucru manual pe lng colile steti. Edificat asupra strii financiare precare a majoritii comunelor, reflectat n dificultatea de a procura colilor localuri potrivite, P.Poni propune la 1896 legea pentru facerea cldirilor de coal primar i nfiinarea Casei colilor. Legea se sobordona obiectivului de a traduce n realitate principiul obligativitii instruciei primare i motivaia ei este identificat chiar de ministru n termenii: ,,Lipsa localurilor de coal este una din cauzele cele mai nsemnate care mpiedic orice progres n nvmntul nostru primar. Orice siline, ne-am da, fie de a pregti institutorii i nvtorii la nlimea misiunii lor, fie de a nfiina coli i de a asigura frecventarea lor regulat prin cele mai nelepte msuri asupra obligativitii, vor fi zadarnice pn cnd nu vom avea localuri bune, sntoase i ndestultoare pentru a nva n ele copiii. Imperativitatea fondrii unei asemenea instituii era real n situaia n care n comunele rurale existau peste 600.000 copii de vrst colar i localuri numai pentru 200.000. n vederea surmontrii piedicilor bneti ntmpinate de comune, constituirea Casei colilor se fundamenteaz pe ideea subveniilor oferite de stat sub forma mprumuturilor acordate prin intermediul unei instituii specializate. Instituia i desfura activitatea n conformitate cu un plan ealonat pe 15 ani, perioad considerat suficient pentru a se da instruciei un numr ndestultor de localuri. Creditele avansate comunelor proveneau din bani alocai de stat i din amenzi sau donaii ale particularilor. Executarea lucrrilor de amenajare a cldirilor, n conformitate cu proiectele autorizate de minister, revenea comunelor i judeelor. Legea i-a dovedit eficiena, facilitnd ridicarea de localuri colare proprii, cu precdere n mediul rural. Iniiative legislative, valoroase prin principiile modernizatoare incluse n textul lor, se nregistreaz mai ales n timpul ministeriatelor lui Spiru Haret. Profesor de matematic la Facultatea de tiine, membru al Consiliului permanent, secretar general al Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice, Haret acumulase pn la deinerea acestui portofoliu o experien impresionant la care s-a raportat constant n ncercarea de a reforma nvmntul. Toate treptele instruciei s-au aflat n atenia sa, lor fiindu-le destinate urmtoarele legi: legea asupra nvmntului secundar i superior (1898),

25

legea asupra nvmntului profesional (1899), legea asupra nvmntului primar i normal primar (1903) sau legea pentru nfiinarea grdinielor de copii (1909). Elementele inovatoare ale legii nvmntului secundar i superior constau n garantarea existenei de sine stttoare a gimnaziului. Echivalent al cursului inferior al liceului, gimnaziul reprezint treapta intermediar ntre instrucia elementar i cea liceal, avnd meritul de a asigura o instrucie complet cu posibilitate de concretizare n viaa cotidian. Absolvenii si se puteau angaja n baza diplomei eliberate, continuarea studiilor nemaifiind o condiie pentru ocuparea unor posturi mai nalte. Legea desfiineaz specializarea gimnaziilor, locul celor reale i clasice, lundu-l gimnaziul unic. Specializarea intervine n cursul superior al liceului cnd apreau 3 seciuni (clasic, real i a tiinelor fizico-naturale), cu scopul lrgirii ofertei educaionale spre a rspunde interesului profesional i aptitudinilor diverse ale cursanilor. De asemenea, bacalaureatul, examenul general de liceu, suporta modificri radicale, metamorfozndu-se ntr-un mijloc de evaluare eficient, capabil s evidenieze spiritul analitic al elevului. Examinarea asupra tuturor materiilor parcurse de-a lungul liceului este limitat la cteva materii din anul terminal, evitndu-se suprasolicitarea i acumularea superficial a informaiilor. Elaborarea de programe colare conforme cu cerinele societii, restructurarea nvmntului secundar pentru fete (n sensul adaptrii lui la rolul de viitoare mame i gospodine), optimizarea pregtirii pedagogice a cadrelor didactice prin apariia seminariilor pedagogice i a colii normale superioare de fete de la Iai sunt doar cteva aspecte ale instruciei secundare care merit a fi amintite. Referitor la nvmntul superior, legea din 1898 cuprindea importante precizri: pentru administrarea instruciei superioare din fiecare centru universitar, lua fiin senatul universitii, format din rector, decani i cte un trimis al fiecrei faculti; se fixeaz gradele universitare (docent, agregat i profesor), precum i metodologia ocuprii catedrelor vacante (devine necesar nscrierea la concurs sau recomandarea, n cazul persoanelor marcante dintr-un anumit domeniu tiinifi