Curs Idd Contab Instit. Publice

download Curs Idd Contab Instit. Publice

of 80

  • date post

    04-Jul-2015
  • Category

    Documents

  • view

    582
  • download

    4

Embed Size (px)

Transcript of Curs Idd Contab Instit. Publice

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICECATEDRA DE CONTABILITATE AUDIT SI CONTROL DE GESTIUNE

Nisulescu - Ashrafzadeh Ileana

CONTABILITATEA INSTITUTIILOR PUBLICE CURS INVATAMANT LA DISTANTA

2010

CONTABILITATE PUBLIC Obiectivele cursului i criteriile de evaluare a cunotinelor Obiectivele cursului Suportul de curs se adreseaz studenilor de la nvmntul universitar la distan, avnd ca finalitate explicarea conceptelor cu care opereaz Contabilitatea public i a aplicrii acestora de ctre entitile cu activitate neproductiv. Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele eseniale ale contabilitii publice, astfel nct studenii s-i nsueasc noiunile i termenii de specialitate cu care opereaz acest tip de contabilitate. Cursul de fa si propune :

analizeze rolul i obiectivele Contabilitii publice precum i conexiunea cu CoSntabilitatea financiar ;

S transmit studenilor informaiile necesare cunoaterii categoriilor de finantarii cu care opereaz contabilitatea public;

S identifice i s explice etapele finanrii bugetare, specificul contabilitii activelor, datoriilor, trezoreriei, cheltuielilor i veniturilor;

S prezinte lucrrile contabile de inchidere a exerciiului bugetar.

Conform programei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt : Cunoaterea conceptelor specifice acestui tip de contabilitate;

nelegerea relaiei dintre cheltuieli i costuri; nelegerea categoriilor de costuri i a rolului acestora; Explicarea metodelor de calculaie a costurilor; nsuirea unui mod de gndire logic necesar aplicrii corecte a conceptelor legate de calculul costurilor;

Formarea abilitilor necesare aplicrii conceptelor de costuri i calculaie la orice tip de entitate; informaiile contabile n deciziile managerial;

Formarea obinuinei de a interpreta.

Suportul de curs prezint numai elementele cu caracter esenial i va trebui s fie completat prin studierea bibliografiei obligatorii.

Evaluarea

Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel : Prin evaluare final la sfritul semestrului, prin examen scris, cu notare de la 1 la 10.

Grila de evaluare

Grila de evaluare pentru examen cuprinde : Un subiect teoretic format din ntrebri cu rspuns punctual ;

Un subiect practic, cu un grad de complexitate ridicat viznd finanarea unei instituii publice.

Unitate de nvare nr. 1 SISTEMUL BUGETAR CA DOMENIU DE ORGANIZARE I REFLECTARE AL CONTABILITII PUBLICE Cuprins Concepte i tipologii privind sectorul public

Principii bugetare

Particulariti de organizare i funcionare a sectorului public - tipuri de instituii, relaii n cadrul sistemului bugetar public

Clasificaia bugetar Ordonatorii de credite Test

Obiectivele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: Vei reui s cunoatei tipologia sistemului bugetar i particularitile de funcionare i organizare ale sistemului public

Principiile ce stau la baza ntocmirii bugetului Tipurile de instituii publice ce se circumscriu domeniului bugetar i relaiile ntre acestea Modul de clasificare a veniturilor i cheltuielilor circumscrise clasificaiei bugetare Legturile de subordonare ntre ordonatorii de credite.

Concepte i tipologii privind sectorul public Sistemul bugetar delimiteaz urmtoarele activiti: - Administraia public, central i local - nvmntul - Sntatea - Cultura i arta - Justiia i autoritatea public - Potecia i refacerea mediului nconjurtor - Asistena i protecia social

Activiti de importan strategic, cum sunt: transporturile i telecomunicaiile, cercetarea tiinific, chimia, etc.

Principii bugetare

Principiul universalitii. Presupune insrierea in buget a sumelor globale ale veniturilor si cheltuielilor publice, chiar in conditiile in care realizarea veniturilor publice presupune efectuarea cheltuielilor prealabile.Cu alte cuvinte, nu pot fi compensate veniturile bugetare cu cheltuielile aferente acestora, ele figurand la valoarea lor bruta, fapt ce va permite Parlamentului sa cunoasca veniturile totale pe care statul urmeaza sa le incaseze, respectiv destinatia pe care acestea o vor primi.

Principiul unitati bugetare presupune ca toate veniturile si cleltuielile bugetare sa fie inscrise intr-un singur document, care sa reuneasca intr-o prezentare clara, veniturile cu sursele lor de provenienta si cheltuieliile cu destinatia lor. Unitatea bugetara are ca efect elaborarea unui buget unic care sintetizeaza ansamblul reatiilor financiare publice. De la acest principiu se admit si derogari. Asfel, pe langa bugetul general se mai pot intocmi bugete autonome , bugete extraordinare, bugete anexe si contul speciale de trezorerie.

Bugetele autonome se intocmesc de catre colectivitatile locale (judete ,orase, comune) de institutiile publice cu personalitate juridica si autonomie functionala. Bugetele extraordinare se intocmesc in situatii speciale , cum sunt : crize economice, calamitati naturale , razboaie , etc. Venituriile inscrise in aceste bugete provin din impozite special instituite, imprumuturi sau emisiune monetara. Bugetele anexe sunt bugete distincte de bugetul orxeazadinar al statului care se anexeaza la acesta si se voteaza separat de Parlament. Se elaboreaza pentru veniturile si cheltuieliile unor institutii publice ce nu au in mod obligatoriu personalitate juridica.

Conturile speciale de trezorerie evidentiaza incasari ce nu reprezinta propriu-zis venit bugetar si plati care nu au caracter defintiv. Legatura lor cu bugetul consta in aceea ca pentru soldurile debitoare ale acestora, bugetul ordinar realizeaza acoperirea.

Principiul publicitii bugetului este principiul care presupune ca dupa dezbatere si aprobare, bugetul si contul privind incheierea exercitiului bugetar sa fie publicate in Monitorul Oficial si in culegeriile de legi, apoi date publicitatii in presa, radio si televiziune.

Principiul anualitii bugetului

se refera la perioada de timp pentru care se

intocmeste si la perioada in care se incaseaza veniturile si se efectueaza cheltuieliile. Conform lui, bugetul se elaboreaza pentru o perioada de un an, care poate sa coincida sau nu cu anul calanderistic. Perioada in care se executa bugetul poate sa coincida sau nu cu perioada pentru care a fost aprobat, deoarece unele venituri se incasaza iar unele cheltuieli se efectueaza dupa expirare anului bugetar. Problematica veniturilor neincasate si a cheltuieliilor neefectuate se poate soplutiona prin : sistemul de gestiune la sfarsitul anului bugetar , bugetul se incheie, iar contul de executie va cuprinde numai venituriile incasate si cheltuieliile efectuate, iar veniturile neincasate si cheltuieliile neefectuate vor figura in bugetul anului viitor sistemul de exercitiu- executia bugetara se prelungeste pana la incasarea veniturilor prevazute si efectuarea cheltuielilor bugetate. Acest sistem prezinta inconvenientul functionarii paralele a doua bugete. - Principiul specializrii bugetare are in vedere insrierea in buget si aprobarea de catre Parlament a veniturilor pe surse de provenienta si a creditelor bugetare pe categorii de cheltuieli.

Creditul bugetar reprezinta limita in care se pot face plati in contul fiecarei cleltuieli. Pentru asigurarea acestui principiu este necesar ca veniturile si cheltuielile sa fie inscrise in buget dupa o schema unitara,, numita clasificatie bugetara. - Principiul echilibrului bugetar presupune acoperirea integrala a cheltuielilor din veniturile ordinare ale bugetului. Echilibrul bugetar are in vedere elaborarea unor bugete balansate, precum si pastrarea echilibrului in perioada de executie a bugetului. In ultimi ani , pe plan mondial se remarca tendinta construiri de bugete deficitare, ca urmare a cresterii cheltuielilor aparatului bugetar, cresterea datoriei publice, etc. Astfel, se incearca trecerea de la bugete echilibrate annual la bugete plurianuale, periodic echilibrate. - Principiul realitii bugetare este unul implicit ce nu apare in legea finantelor publice, si are in vedere doua aspecte: insrierea in buget a veniturilor bugetare posibile de realizat si a cheltuielilor necesare perioadei bugetare, iar pe de alta parte modul de elaborare si executia bugetului sa aiba la baza date verificabile si usor de identificat.

Particulariti de organizare si funcionare a sectorului public - tipuri de instituii, relaii n cadrul sistemului bugetar public

Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete format din:

Bugetul de stat concentreaza principala parte a fondurilor bugetare afrente instutilor publice .El este discutat si aprobat de Parlament. Veniturile si chetuielile

inscrise in acest buget sunt grupate in ordinare si extraordinare, conform clasificatiei bugetare, cu specificarea naturii acestora. In stabilirea veniturilor bugetare se respecta urmatoare reguli: nici un impozit , taxa sau alt venit de natura acestora nu se vor putea inscrie in buget daca nu au fost stabilite prin lege; prin legea bugetului sa aproba anual structura , componenta si valorea veniturilor statului;. se interzice prin lege percepera de contributii de orice natura daca nu exista o fundamentare legala Cheltuielile bugetare aprobate prin bugetul de stat au o destinatie precisa si limitata si pot fii utilizate la cererea ordonatorilor pricinpali de credite numai dupa deschiderea de credite .

Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaza si se aproba de ctre Parlament o data cu bugetul de stat. El reflecta constutuirea , repartizarea si utilizarea fondurilor necesare ocrotirii pensionarilor, salariatilor si membrilor lor de familie. Acesta cuprinde la partea de venituri: contributiile pentru aigurari sociale datorate de angajat, angajator si alte persoane asigurate, contributiile persoanelor aflate in somaj precm si venituri nefiscale sub forma contributiiilor pentr