Curs Economia Europeana

8/7/2019 Curs Economia Europeana

1/51

Introducere

Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia

unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui

spaiu regional. Dintre multiplele definiii existente, ne vom opri asupra celei care

consider integrarea drept un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice

natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor

state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans,2003)

Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic,

ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri:

a)Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economicedintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c

discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu

economic nou;

b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele

naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice

dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte.

Integrarea economicpresupune deci eliminarea barierelor economice dintre dou

sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi definite ca reprezentnd orice tip

de obstacole care mpiedic sau distorsioneaz mobilitatea factorilor de producie.

Trebuie reinut ns c, de cele mai multe ori, barierele economice nu coincid cu cele

teritoriale, Pelkmans afirmnd c n vreme ce rile sunt demarcate de frontiere

teritoriale, economiile sunt demarcate de frontiere economice (Pelkmans, 2002)

Stadiile integrarii:

- zona de liber sch, uniune vamala, piata comuna, uniune ec, integrare ectotala (unificarea pol monet, fiscale, sociale)

Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia

integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier

semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a

bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit

tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.


2/51

Bilateralism n relaiile economice externe

Dac ne propunem s trecem n revist istoria dezvoltrii i evoluiei relaiilor

comerciale, spre ex n Europa ncepnd cu Evul Mediu, vom fi martorii succesiunii

mai multor tipuri i msuri de politic comercial. Europa Evului Mediu a fostdominat de diferite monarhii, care au folosit puterea lor suveran pt controla

comerul ext. Scopul urmrit de acetia rea de a realiz o balana excedentar care s

permit acumularea de aur n tezaurele proprii (mercantilism).

Mercantilsimul a fost supus n sec 18 i 19 unor puternice atacuri din partea

clasei mijlocii, n prima jum a sec 19 Anglia s-a industrializat rapid i a aderat la filoz

liberal , iar com interna s-a dezvoltat rapid i a devenit relativ liber de intervenia

guvernamental.

Ideea de zone de comer liber a aprut deci n sec 19, iar n ultima parte a sec

19, aceast tendin spre comer liber a nceput s se inverseze, ntruct alte 2 ri,

Germ i SUA au dorit s-i dezvolte propria ind, adoptnd tarife vamale pt protecia

ind lor tinere. i alte ri mici au urmat aceeai cale, aprnd o puternic lupt de

concuren pt pieele de export. Ca urmare protecia pieelor interne prin tarife

vamale a devenit o practic acceptat.

Aceste tend au fost acompaniate de o cretere a naionalismului militant ,

care a culminat cu primul r. m .


3/51

CURS 1

BILATERALISM, REGIONALISM I MULTILATERALISM N

R.E.I.

Principiul reciprocitii bilaterale a concesiilor vamale

- Actul Acordurilor Comerciale (1934) din SUA consacr pt. I dat acest principiu.

- Conform acestui principiu, SUA au trecut la negocieri bilaterale de reducere a tx.

vamale, cu o ar sau alta numai pt. produsele care erau importante n comerul

reciproc

- Negocierile i concesiile bilaterale iniiate i practicate de SUA au reprezentat

un prim pas n calea nelegerilor dintre ri n domeniul comerului exterior.Ulterior, s-a prevzut ca reducerile convenite pe cale bilateral s fie extinse i

asupra importului din alte state.

- Extinderea n comerul exterior a taxelor vamale reduse a devenit ulterior

principiul clauzei naiunii celei mai favorizate.

- Regula concesiilor bilaterale, extins i n relaiile comerciale cu alte state,

combinat deci cu principiul clauzei naiunii celei mai favorizate , prezint

dezavantajul c i alte ri, mai puin importante ca furnizori pe piaa american,


4/51

beneficiau la exportul n SUA de taxe vamale mai reduse, fr a oferi ceva n

schimbul acestui avantaj.

- Ca urmare, negocierile bilaterale s-au aflat n faa dilemei de a limita reducerile

reciproce de taxe vamale la un nr. limitat de produse care dominau comerul

bilateral sau, de a stabili reduceri de preuri la un nr. mai mare de produse, care ar

fi condus la un import majorat din ri care nu ofereau n schimb concesii. Ieirea

din acest impas s-a realizat prin nlocuirea negocierilor bilaterale cu acorduri

regionale i, mai apoi, cu negocieri multilaterale.

Regionalism

Tendine n c.i.: Dup al 2-lea r.m., datorit faptului c piaa capitalului s-adezvoltat mai repede dect cea a mrfurilor, liberalizarea comerului a devenit i mai

necesar. 2 tendine pe planul c.i.:

- globalizarea pieeiaa cum a fost promovat de SUA n cadrul GATT (din 1995,

OMC)

- crearea de organisme economice regionale promovate , mai nti de statele

europene i, mai apoi, de ctre statele din celelalte continente

Regionalizarea i globalizare - tendine complementare : realizarea de

grupri regionale faciliteaz i grbete liberalizarea internaional a comerului.

Regionalizarea, la rndul ei, a devenit un fenomen global, nu prin aria de cuprindere,

ci prin numeroasele organisme integraioniste regionale aprute n aproape toate

zonele lumii.

- Procesul de integrare ec. i comercial regional a nceput n anii 60 : avantaje:

o Acces reciproc preferenial pe pia

o Realizarea de zone liber schimb

o Folosirea n comun a infrastructurii i a instituiilor

o Realizarea unei strnse integrri politice, ca motiv de depire a unor

dispute i diferende

Ca urmare, ntre regionalism i multilateralism se cunosc mai multe valuri de

integrare economic:

1) prima etap a regionalizrii comerului internaional (primul val)

a debutat n anii 60 n Europa, prin crearea Comunitilor

Europene, a continuat n Africa, apoi celelalte continente.


5/51

dinamizarea schimburilor economice intrazonale;

protejarea intereselor comerciale ale statelor (SUA, cea mai mare

putere comercial a lumii, susinea multilateralismul comercial

bazat pe clauza naiunii celei mai favorizate, care aducea avantaje

considerabile rilor puternic dezvoltate, care aveau o mare putere

de influenare a sistemului GATT.

2) A doua etap de regionalizare a comerului internaional (al

doilea val) : mijlocul anilor 80 i are ca principal iniiator SUA.

- SUA lanseaz acum procesul de regionalizare pe continentul Nord-American.

- CEE : lrgire deosebit, se pun bazele pieei interne unice, ca o soluie la marile

probleme comerciale ale zonei, devenind o fortrea nchis pentru rile tere

- Ca rspuns: SUA lanseaz propunerea de creare a unei zone de liber schimb la

nivel Nord American : North American Free Trade Agreement (NAFTA

Acordul Nord American de Liber Schimb: SUA, Canada, Mexic)

Din Europa, aflat n fruntea concepiei integrrii n organizaii regionale,

ideea de bloc comercial i de integrare regional a continuat n ritm susinut i s-a

extins i n alte continente. Mrturie stau urmtoarele:

Europa n fruntea concepiei integrrii n organizaii

regionale:Argumente:

- Uniunea European: 27 ri membre: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana,

Italia, Germania, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Portugalia,

Spania, Austria, Finlanda, Suedia, Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia,

Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Bulgaria, Romnia.

- Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA) Tratatul de la Stockholm

(1959): Anglia, Suedia, Norvegia, Austria, Danemarca, Elveia, Portugalia. La

aceast organizaie integraionist au aderat, ntre timp, i alte state, iar altele s-au

retras adernd la UE. n prezent EFTA cuprinde 4 state: Elveia, Islanda,

Lichtenstein, Norvegia

- Zona de Liber Schimb din Europa Central (CEFTA) ianuarie 1993: membri

fondatori Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria + Slovenia, Romnia (1997), Bulgaria

(1999), Croaia (2003).


6/51

- La 1 mai 2004, se modific componena CEFTA avnd n vedere c cinci dintre

rile parte (Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) au aderat la UE,

rmnnd n Acord Bulgaria, Croaia i Romnia.

(La reuniunea tarilor CEFTA din aprilie 2006, Comisia Europeana a propus

infiintarea unei zone de comert liber care sa includa Albania, Bosnia-

Hertegovina, Croatia, Macedonia si Serbia-Muntenegru, fara sa precizeze daca

respectiva zona va fi sau nu bazata pe CEFTA.)

Acordul unic de comert liber in Sud-Estul Europei a fost semnat pe 19

decembrie 2006, la Bucuresti, in cadrul summit-ului "Getting Closer to

Europe", de noile parti semnatare din Balcanii de Vest si Republica Moldova.

Acest Acord, rezultat din extinderea si modernizarea CEFTA, este o initiativa

a Romaniei, asumata si sustinuta de Comisia Europeana.

CEFTA este cel mai important acord multilateral de comert liber din centrul si

sud - estul Europei, fiind prima formula de asociere economica regionala creata dupa

caderea comunismului. Principalul obiectiv al acestui Acord a fost crearea unei zone

de comert liber prin liberalizarea treptata a comertului cu produse industriale si

agricole intre partile semnatare. Noul Acord CEFTA semnat la Bucuresti n dec.

2006, de Romania, Bulgaria, Albania, Bosnia si Hertegovina, Croatia,Macedonia, Republica Moldova, Muntenegru si Serbia. Documentul va inlocui

reteaua de 32 acorduri bilaterale de comert liber in vigoare in regiune. Romania,

stat care asigura presedintia CEFTA, se va retrage din Acord, impreuna cu

Bulgaria, odata cu integrarea in UE, la 1 ianuarie 2007.

Acordul a contribuit la imbunatatirea regimului comertului si la pregatirea membrilor

sai pentru eventuala aderare la Uniunea Europeana.

- Iniiativa Central European (ICE) organism economic subregional constituit

din iniiativa Italiei (1989), care, mpreun cu Austria, Ungaria i Iugoslavia

(Iniiativa Patrulater) au format gruparea Dunrea Adriatica . State membre

ICE: Austria, Cehia, Italia, Polonia, Slovacia, Slovenia , Ungaria, Romnia,

Bulgaria , Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia,

Muntenegru; Republica Moldova, Belarus, Ucraina. ICE curpinde state membre

UE, non-membre UE i NATO.


7/51

- Organizaia de Cooperare Economic n regiunea Mrii Negre (CEMN 1992).

Membri: Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia (membri fondatori), R.

Moldova, Rusia, Ucraina ,Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Regiunea CEMN se

ntinde, ca suprafa, de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific i cuprinde n

arealul su un numr de opt mri.

America de Nord Forme integraioniste:

- NAFTA Acordul Nord American de Liber Schimb (1992): SUA, Canada,

Mexic , constituit din necesitatea de a contrabalansa evoluiile nregistrate de

integrarea regional n Europa de Vest i alte zone ale globului.

- Free Trade Area Americas (Zona de Comer Liber a Americilor FTAA) :este o extindere a NAFTA ce cuprinde toate rile Americii Latine , cu excepia Cuba.

(Argentina ,Brazil ,Canada ,Chile , Columbia, Costa Rica , Jamaica ,Mexico ,Peru

Trinidad and Tobago ,Uruguay, SUA ,Venezuela)

America Latin - forme integraioniste, procesul integraionist n

domeniul economic dateaz din:

- 1960 Tratatul de la Montevideo : Asociaia Latino American a LiberuluiSchimb (ALALC)

- 1980 ALALC nlocuit cu ALADI (Asociaia Latin American de Integrare):

Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay,

Uruguay, Venezuela, Rep. Dominican

- Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR, 1991): Argentina, Brazilia, Paraguay,

Uruguay + Venezuela (2006)

- Pactul Andin (1969): Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela

- 1972 Piaa Comun a Caraibelor (CARICOM): rile din bazinul Mrii

Caraibilor

Zona Pacificului - forme integraioniste

- Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est (ASEAN), 1967 Brunei, Filipine,

Malaezia, Indonezia, Thailanda, Singapore, Laos, Vietnam, Cambodgia

- Forumul de Cooperare Asia Pacific (APEC) ,1989: 21 state membre:

Australia, Brunei, Canada, Indonezia, Japonia, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine,


8/51

Singapore, Coreea de Sud, SUA Thailanda, China, Hong Kong, Taipei, Mexic,

Papua Noua Guinee, Chile, Peru, Rusia, Vietman

Africa - forme integraioniste :proces lent de integrare economic- Comunitatea Economic African (1991); cuprinde rile Uniunii Africane

(fost Organizaia Unitii Africane i din 2002 denumit UA Marocul a

refuzat s adere la Uniunea African, pentru c nu recunoate Republica Arab

Democrat Saharawi. (Sahara Occidental)..)

Abordri teoretice ale regionalismului : Acorduri

comerciale prefereniale ntre statele situate n acelai spaiugeografic.

Este mai sigur regionalismul? Valene i limite:

- dac exist grupri regionale nu nseamn c regionalizarea va determina

rezolvarea problemei liberalizrii schimburilor comerciale

- exist mari decalaje ntre crearea zonelor de liber schimb i uniunilor vamale i

implementarea lor n viaa real (cazul UE)

- relaiile cu terii: efecte favorabile modeste sau inexistente (politica comercial

comun este un capitol de tratate i nu o realitate economic concret)

- flexibilitatea este mai mare cnd sunt doar cteva ri membre ale unie grupri i

mai dificil n cadrul negocierilor GATT

- GATT are o serie de limite (Nivelul taxelor vamale este limitat)

Modificarea atitudinii SUA (principiul: blocurile regionale sunt bune

pentru noi, nu i pentru voi): de la multilateralism la regionalism. Sunt

evidente eforturile SUA pt. regionalizarea zonei Pacificului, att ca reacie la

UE, ct i ca o dorin de a stopa crearea unei grupri axat pe Japonia. SUA

vede un scenariu cu btaie lung: o mare grupare n Asia , ce are ca lider

Japonia i o mare grupare regional n America (de Nord i Sud), lider SUA.

Apoi SUA i Japonia, mpreuna cu gruprile lor, se vor uni ntr-o larg zon de

liber schimb opus UE, i, din aceast confruntare s rezulte un comer liber la

scar global.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sahara_Occidental%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sahara_Occidental%C4%83


9/51

Multilateralismul

La nceput de Mileniu III, EM parcurge o nou etap, fiind marcat n

special de modificarea, diversificarea, extinderea, creterea interdependenelor

dintre economii i dintre fluxurile economice, ntr-un cuvnt, nlocuirea

negocierilor bilaterale cu negocieri multilaterale.

Multilateralismul stadiul la care a ajuns, la sfritul secolului XX,

procesul istoric de internaionalizare a economiilor i a activitilor economice,

ca urmare a mutaiilor survenite n structurile economice interne i

internaionale.

Factori care impulsioneaz multilateralismul:

- accentuarea liberalizrii schimburilor comerciale

- dezvoltarea pieelor de capitaluri

- internaionalizarea produciei i a distribuiei STN

- dezvoltarea comerului cu servicii

- intensificarea fluxurilor de ISD

- comunicaii rapide i de transport, ce faciliteaz legturile economice ntre zonele

i economiile planetei

- formarea de grupri economice cu grade diferite de integrare a pieei,

capitalurilor, serviciilor, forei de munc

- extinderea economiei de pia la nivelul economiei mondiale


10/51

Curs 2

Procese integraioniste n Europa

Problematica integrrii economice n Europa; coninutul i cauzele

integrrii europene

Dezvoltarea ec. contemporan confirm accentuarea interdependenelor

dintre economiile statelor lumii. n ultimele decenii ec. na. au intrat ntr-o reea

complex de interdependene, din care nici o naiune, orict de puternic ar fi, nu se

poate autoexclude. Asistm la

amplificarea i diversificarea problemelor dezvoltrii

apariia unor procese noi care modific coninutul dezvoltrii

creterea economic la scar naional, regional i global

ntre procesele i fenomenele noi aprute n ultima jumtate de secol : fenomenul

integrrii economice , care a atras dup sine o serie de consecine de ordin politic,

social i militar. n consecin , integrarea ec. interstatal constituie una din trsturile

eseniale ale economiei europene, care a determinat formarea unor noi centre de

putere, care exercit o influen tot mai mare asupra dezvoltrii contemporane.


11/51

Integrarea ec. apare, ca proces contemporan, dup al 2-lea r.m. Integrarea ec. a

statelor vest-europene a fost una din modalitile de refacere ec. a unor ri care

resimeau efectele negative ale rzboiului. Au aprut organisme i instituii cu

preocupri integraioniste : apariia mai multor forme de integrare n funcie de

obiectivele integrrii, subiecii participani, programele de funcionare etc. lit. ec. a

conferit noiunii de integrare ec. mai multe sensuri, fapt ce impune o sintetizare a

acestora i prezentarea unitar a acestui fenomen.

Ce reprezint integrarea economic ?

Definiie : proces complex de dezvoltare a economiei contemporane, care se

bazeaz pe o treapt calitativ nou, superioar, a interdependenelor i a

specializrilor ntre economiile diferitelor state, determinat de un ansamblu de

factori, ntre care un rol esenial l are revoluia tehnico tiinific

contemporan.

Aprecieri asupra conceptului de integrare economic:

a.Se apreciaz c integrarea economic este impus de necesitatea trecerii de la

micro-spaii la macro-spaii , la crearea unor ansambluri ec. tot mai vaste, care s

permit o productivitate sporit a muncii i o calitate sporit a mrfurilor.

- naiunea nu mai poate oferi economiei moderne un cadru propice de dezvoltare

i cretere economic. Numai n spaii mari se poate folosi pe deplin capacitatea de

producie i se poate acumula progres tehnic.

b. integrarea economic condiia absenei discriminrilor, sau eliminarea

progresiv a discriminrilor n raporturile economice dintre ri

Integrarea economic european : elemente:

a) proces complet de dezvoltare a economiei, care are

ca rezultat crearea unui ansamblu bine armonizat

b) legturi de dependen i interdependen ce trebuies apar ntre statele integrate economic

c) rolul hotrtor al revoluiei tehnico tiinifice

contemporane

d) procesul integrrii nu trebuie privit ca un proces

static, ci ca unul dinamic, evolutiv.

Cunoaterea esenei, implicaiilor i formelor integrrii ec. europene impune

evidenierea cauzelor acestui proces:


12/51

1) eliminarea contradiciei dintre posibilitile tot mai mari de sporire

a produciei (ca rezultat al ritmului accelerat al rev. t-

contemporane) i capacitatea redus a pieelor naionale de

absorbie a acestei producii, fapt ce a impus lrgirea cadrului de

desfacere a produciei prin integrare ec.

2) intensificarea concurenei pe plan naional a condus la creterea

gradului de concentrare a produciei i a capitalului, la apariia de

firme gigantice, care, cutnd noi piee, s-au lovit de limitele i

restriciile impuse de graniele naionale. Numai prin crearea unui

ansamblu ec. de dimensiuni mari , prin integrarea ec. a statelor, era

posibil eliminarea restriciilor n calea micrii libere a capitalurilor

i a forei de munc.

3) SUA i Japonia, prin potenialul lor economic i prin ritmurile

dezvoltrii, au reprezentat un pericol permanent pentru economia

rilor vest-europene. Numai prin unirea rilor europene, ntr-un

ansamblu integrat, capitalurile i puteau promova i apra n comun

interesele ameninate de concurena internaional.

4) rile europene pot promova, numai n comun, cele mai noi

cuceriri ale tiinei i tehnicii moderne , i, pe aceast baz s

nving n lupta de concuren.

5) Apariia i dezvoltarea STN , care, prin activitatea lor, depesc

graniele naionale: extindere extern fr restricii i limite

6) Dorina statelor dezvoltate de a menine i lrgi relaiile cu fostele

ri coloniale devenite independente a determinat atragerea tinerelor

state n diferite forme de integrare ec .

7) Cauzele politice au impulsionat procesul integrrii ec. nsiintervenia statelor n acest proces de integrare european reprezint o

aciune politic. cauzele ec. sunt amestecate cu cele politice.

Pentru c rile cuprinse n procesul integrrii economice europene, cedeaz

unele atribuii statale unor organisme suprastatale, fiind afectate independena i

suveranitatea statelor, este necesar precizarea: rile integrate realizeaz integrarea

economic de bunvoie, dovad fiind c toate formele de integrare sunt supuse

referendumului naional. Deocamdat, pierderea unor atribute ale suveranitii i


13/51

independenei nu nseamn i pierderea fiinei naionale, culturii naionale i tradiiilor

respective, particularitilor fiecrui popor.

Procesul european de integrare se manifest printr-un spectru f. larg de forme

simple (zone de comer liber i uniuni vamale) i forme complexe ale integrrii

economice (piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar, uniunea politic

etc):

a) zona de comer liber: integrarea a 2 sau mai multe ri,

nlturndu-se barierele comerciale dintre ele

b) uniunea vamal : acea form de integrare prin care se nltur

barierele vamale n comerul dintre rile membre i se adopt un

vamal extern comun fa de celelalte ri nemembre

c) piaa comun, adic integrarea n care, pe lng evidena unei

uniuni vamale, se asigur libera circulaie a bunurilor i serviciilor,

persoanelor i capitalurilor ntre rile membre

d) uniunea economic, adic integrarea n care, pe lng elementele

specifice pieei comune, se realizeaz un anumit grad de armonizare

a politicilor economice naionale

e) uniunea politic , apare un nou stat ce nglobeaz rile integrate,

cu politici economice supranaionale, instituii comunitare,

Constituie proprie.

Efectele macroeconomice ale integrrii:

creterea puterii reale de cumprare a populaiei prin reduceri de preuri

stimularea investiiilor private prin creterea cererii pe o pia de mari

dimensiuni

degrevarea bugetului public de unele cheltuieli ce reprezentau finanri pt.

acoperirea deficitului unor activiti publice sau chiar private, de importannaional

ameliorarea poziiilor concureniale ale firmelor rilor integrate n ceea

ce privete participarea lor pe pieele internaionale

crearea de noi locuri de muncpe baza creterii PNB i a unor msuri de

politic fiscal stimulativ ale statului.


14/51

Curs 3

Piaa unic component esenial a U.E.

Importana, avantajele i principiile crerii pieei interne unice

Evoluia vieii ec. ne arat c activitatea economic este mai eficient

atunci cnd societile sunt unite dect atunci cnd sunt divizate, iar elementul

unificator, de progres : piaa unic.

Piaa unic obiectiv al Tratatului de la Roma: uniunea ec. i monetar

implic fuziunea pieelor naionale, care s asigure nu numai libera circulaie a

mrfurilor, ci i a serviciilor, capitalurilor i forei de munc.

nfptuirea pieei unice a fost programat pe parcursul unei per. tranzitorii de

12 ani (pn la 31 dec. 1969). Chiar dac libera circ. a mf. ntre primele 6 ri s-a

realizat nc din 1968, libera circ. a serv. cunotea piedici importante, n timp ce libera

circulaie a capitalurilor oferea imaginea unui recul n raport cu anii 60, obstacole se

regseau i n libera circulaie a f de m, pe fondul creterii omajului datorit

recesiunii etc.

n aceste condiii dificile privind stadiul nfptuirii pieei unice, a fost adoptat

Actul Unic European (AUE), care aduce un nou calendar n procesul de integrare.


15/51

Comunitatea va lua msurile necesare realizrii progresive a pieei unice interne

(PUI), n cursul unei perioade ce va expira la 31 dec. 1992. PUI presupune existena

unui spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mf, persoanelor,

serviciilor i capitalurilor este asigurat conform AUE.

Dac n ceea ce privete asigurarea libertii pers, capit, serv, AUE aducea

elemente de noutate, n ceea ce privete libert de circ a bun, se poate vorbi de o

adevrat restaurare. Chiar dac tx vam fuseser desfiinate, frontierele materiale erau

meninute din raiuni :

- politice controlul frontierelor reprezenta un atribut al suveranitii, o prerogativ

major a statului

- fiscale meninerea frontierelor permitea fiecrui stat prelevarea, la intrarea mf

strine n teritoriul naional, a tx vam

- tehnice i sanitare controlul la frontier interzicea accesul mf care nu erau

conforme cu regulamentele tehnice sau sanitare naionale

Avantajele crerii pieei unice:

1. sporirea productivitii muncii sociale i, n consecin, creterea

nivelului de trai(dispar constrngerile schimburilor internaionale taxe

vamale, restricii netarifare i agenii ec. vor avea un comportament ec.

generat de interesul de a produce ieftin i de calitate superioar)

2. lrgete concurena , atrage un nr. mai mare de productori i

consumatori, iar populaia va beneficia de o mai mare varietate de bunuri

la preuri mai sczute. Pe pieele naionale nguste, concurena este

restrns, se practic preuri ridicate i pot aprea condiii pt. practicarea

de preuri de monopol cu consecine negative asupra nivelului de trai.

3. producii de serie mare, care det. lrgirea costurilor de prod. i a

preurilor. (avantajeaz att productorii, ct i consumatorii)4. redistribuirea capitalului investit i, ceea ce este mai important, o

optimizare a investiiilor de capital n interiorul comunitii. Progresul t-

contemporan generat de revoluia t- impune investiii nsemnate n

echipamente de prod, existnd garania folosirii depline a capac. de

producie, eliberate de pericolul tx vam de exp i imp.

5. folosirea raional a forei de munc, deoarece micarea capitalurilor

este nsoit de o micare liber a f de m. Aceasta va genera o ocupare a fde m de o asemenea manier nct s elimine decalajele dintre rile


16/51

uniunii, ct i o mai bun salarizare, salariile putnd fi meninute n mare

msur n limite rezonabile.

Concluzie: crearea pieei unice binefctoare deoarece lrgete concurena,

liberalizeaz piaa, circulaia capitalurilor i a f de m, genereaz presiuni asupra

reducerii costurilor i a preurilor i, n ultim instan, menine un nivel de trai

ridicat.

rile participante la procesul integrrii ec, dar i cele care doresc s adere,

trebuie s cunoasc i nsueasc cele 2 principii ale pieei unice:

1. integrarea i realizarea pieei unice nu trebuie, deocamdat,

nelese n sensul abolirii totale a frontierelor naionale ale

statelor, ci al lrgirii comunitii de interese n teritoriul integrat

2. procesul de integrare nu trebuie neles, deocamdat, n termenii

restrictivi ai regionalismului, deoarece nu se poate concepe, la

momentul actual, o politic regional de sine stttoare. nc va

continua favorizarea zonelor i rilor dezvoltate n detrimentul celor

rmase n urm sau subdezv, nefiind ntrunite cond materiale pentru

egalizarea nivelului de dezv al tuturor ec na cuprinse n zona

integrat.

Asigurarea celor 4 liberti de circulaie

1. Libera circulaie a mrfurilor. Printre urmrile concrete ale PIU:

suprimarea controlului la frontier, libertatea total a transferului de

capital, apropierea TVA, liberalizarea activitilor bancare,

echivalarea diplomelor. Puterea Parlam Europ. a sporit prin

procedura numit cooperare. Potrivit Trat de la Roma, constit

PIU urma s se realizeze n mod treptat, mai nti sub forma uneiuniuni vamale (asig liberei circ a mf) i apoi a unei uniuni ec i

monetare (libera circ a capit, serviciilor, f de m, ajungndu-se n

final la adoptarea unei monede unice).

Uniunea vamal = teritoriul vamal unic al rilor membre i politic

comercial comun fa de teri, s-a realizat treptat prin nfptuirea obiectivelor

cuprinse n Tratatul de la Roma:


17/51

a) nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de export i

import, n relaiile comerciale dintre rile semnatare ale tratatului,

att pentru produsele industriale, ct i pentru produsele agricole.

b) nlturarea complet, dar treptat, a restriciilor cantitative i aq altor

bariere netarifare n calea comerului reciproc al rilor membre pt a

asigura libera circ a mf n interiorul UE. Desi pare ca acest tip de

bariere netarifare sunt niste simple cerinte de ordin tehnic care,

aplicate, permit, in unele cazuri, discriminari importante, ele sunt,

totusi, extrem de variate si daunatoare pentru comertul

international. Aceste bariere netarifare decurg din obligatia, pentru

importator, de a prezenta anumite documente suplimentare si din

introducerea unor formalitati vamale complicate, care trebuiesc

indeplinite in multe tari, in special in tarile dezvoltate si care, de

cele mai multe ori, sunt o frana in calea importului de marfuri.

Exemplu: Se presupune un anumit bun, produs de catre trei tari, dar cu nivel diferit alcosturilor:

Tara A B C

Costul unitar deproductie

60 50 35

Costul cel mai scazut este al tarii C. In conditii de comert liber, importul cel maiavantajos vine din C. Tara A ar obtine un cstig de 25 unitati pe produs, iar tara B, uncstig de 15 unitati pe produs.

c) instituirea unui regim fiscal comun n rile membre pentru a nu fi

discriminate produsele importate din rile membre fa de celeautohtone

d) instituirea unui tarif vamal comun fa de teri, conceput ca o medie

aritmetic a tarifelor vamale naionale a rilor membre.

Scopul crerii uniunii vamale : realizarea liberei circulaii a mrfurilor.

Acest deziderat a fost realizat abia n 1993, de cnd mf pot traversa liber frontierele

inter-comunitare. Conceptele de import/export nu mai exist n relaiile dintre rile

membre, ci sunt folosite numai n relaiile cu terii. Dar, liberaliz circ mf nu nseamni liberalizarea controlului asupra calitii lor. Acesta este o necesitate pt respectarea


18/51

standardelor privind normele de securitate, normele de mediu i de sntate a

produselor.

Desfiinarea barierelor vamale a necesitat elaborarea Tarifului Vamal Comun

(conceput ca o medie aritmetic a tarifelor vamale naionale a rilor membre).

Deoarece exista pericolul ca acelai TVC s fie aplicat i interpretat n mod diferit, n

funcie de regimul vamal din fiecare ar, a fost necesar armonizarea legislaiilor

vamale naionale, fapt realizat treptat, pe parcursul mai multor ani i finalizat la 1 ian.

1993

Schema de preferinte generalizate a UE (SGP) este un sistem de preferinte

tarifare acordat unilateral de catre UE unor produse originare din tarile in curs de

dezvoltare. Printre tarile beneficiare de SGP a UE se numara: China, India, tari din

CSI (Federatia Rusa, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaijan).

ncepnd cu 1 ianuarie 2006 si pana la 31 decembrie 2008, UE va aplica

schema de stimulente pentru o dezvoltare durabila si o buna guvernare, cunoscuta sub

numele de initiativa "SGP Plus", care: extinde numarul de produse acoperite de SGP

de la 6900 la 7200 si care extinde cu 15 numarul tarilor beneficiare: Bolivia,

Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua si Panama, Moldova, Georgia, Mongolia si SriLanka.

n momentul de fa i Romnia este parte a SGP plus (ca donator de

preferine).

2. Libera circulaie a serviciilor, a fost realizat din 1986. Se

apreciaz c serviciile dein peste 70% din totalul loc de munc

disponibile (UE - 27), reprezentnd sectorul comunitar cu cel maimare potenial al utilizrii f de m; genereaz 75% din PIB-ul

comunitar , fa de 25% ct reprezint ponderea ind i agr.

Liberalizarea serv s-a fcut ceva mai lent fiind necesare msuri n vederea

liberaliz transporturilor, serv bancare i financiare, asigurrilor, serviciilor de

investiii, telecomunicaii, turism.

Domeniu dificil: recunoaterea diplomelor, ceea ce pp armonizarea sistemelor

de nvmnt. Din 1991, toate diplomele obinute n nv superior sunt recunoscute, cu


19/51

specificarea prevzut de a urma efectuarea unor stagii de pregtire suplimentar (3

ani), sau susinerea unui ex de aptitudini.

3. Libera circulaie a capitalurilor. Potrivit Tratat de la Roma,

capitolul 4 Capitalurile i Plile, o circulaie liber a

capitalurilor este considerat numai acea deplasare a lor ca

operaiuni financiare care au n mod esenial legturi cu

investirea de fonduri fa de remunerarea pentru un serviciu

prestat. Transferul fizic de bancnote NU poate fi considerat ca o

deplasare de capital , iar transferul de bancnote n legtur cu

turismul ori cu cltoriile n scop comer, educaie, tratament

medical constituie pli i nu o deplasare de capital.

Libera circ a capit trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii

pe piaa comunitar fr restricii pentru dezv activitilor ec din UE, cretere

durabil, performane ec, nivel ridicat de folosire a f de m.

Categorii de capitaluri ce pot face obiectul liberei circulaii: ISD, investiii de

proprieti mobiliare, chirii, transferuri bazate pe contracte de asigurare, credite pe

termen lung .

Dezvoltarea comerului electronic (e-commerce) factor cheie n efortul de a

face UE cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume.

Directiva 2000/31/EC privind comerul electronic a eliminat obstacolele privind

circulaia liber a serviciilor on line pe piaa intern a UE.

4. Libera circulaie a persoanelor i forei de munc creeaz

posibilitatea migrrii f de m n interiorul UE. Implic: nlturarea

oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor

membre n ceea ce privete remunerarea sau angajarea . Libera circ

a f de m implic urmtoarele coordonate:- acceptarea ofertelor reale de angajare

- deplasarea n mode liber pe teritoriul statelor membre n acest scop

- ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii

- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n

acel stat.

Libertatea de circulaie o au lucrtorii salariai i chiar membrii de familie.

Efecte micro i macroeconomice ale PIU:


20/51

Impactul microeconomic al crerii PIU este axat pe efectele pozitive ce

deriv din liberalizarea schimburilor intracomunitare:

- reducerea iniial a costurilor, ca urmare a desfiinrii formalitilor vamale i

obstacolelor din calea schimburilor

- reducerea preurilorca urmare a intensificrii concurenei

- ctiguri generate i din alte efecte dect cele legate de pre, cum ar fi

intensificarea procesului de inovare, lrgirea gamei de produse, modificri n

planul organizrii produciei

Impact macroeconomic:

- mutaii nregistrate de fluxurile de f de m dintr-o ar n alta

- micarea capitalurilor a crescut considerabil, cu efecte favorabile asupra

relansrii investiiilor, fiind favorizate IMM

- n paralel cu creterea micrilor de capital i n principal a ISD, au crescut

considerabil fuziunile i achiziiile

- integrarea pieelor financiare

Politica agricol comunitar (PAC)

nceputurile PAC:

PAC i are rdcinile n Europa de Vest a anilor 50 (1957 , odat cu

semnarea Tratat Roma de cei 6), n care societatea era profund marcat de anii de

rzboi, agricultura era afectat, iar rezervele de hran nu puteau fi garantate.

Principalul su creator a fost olandezul Sicco Mansholt care a i propus prima reform

a PAC la sfritul anilor '60.

- PAC obiectiv de baz al construciei europene, cu importan direct asuprapoliticii comerciale a acesteia.

- A constituit unul din cele mai dificile capitole ale procesului de integrareeconomic pt c PAC s-a dorit a fi soluia pt atingerea a 3 categorii de obiective:

economice: promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor,creterea W agricole sociale: nivel de via echitabil pt agricultori, preuri rezonabile pt.

consumatori (PAC oferea subvenii i preuri garantate fermierilor, punndu-lela dispoziie stimulente pentru producie: sprijinirea investiiilor n ferme)

politice: garantarea securitii alimentarePrin formarea CEE, statele membre i-au propus coordonarea eforturilor pt.

promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de trai, stabilirea

unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor economice. Ce rol avea

agricultura n acest efort comun? Interesele pol si ec au determinat includerea agric. nprocesul construciei europene.


21/51

Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste

obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale

Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de

transpunere n practic a politicii agricole. Ei au stabilit trei principii care s

guverneze PAC:

- Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circulfr restricii

- Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare dinUniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din importfa de producia intern

- Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un bugetcomun

nceputul procesului de creare a Pieei agricole comune a fost marcat de

adoptarea, n ian. 1962, a Acordului de la Bruxelles, care schia viitoarea PAC a UEi se referea la produsele care urmau s fie supuse reglementrilor comunitare:

cereale, carne de porc, vit, lapte i produse lactate, ou, pasre, legume, fructe, zahr,

vin, tutun, i, din 1980, carne de oaie.

Dei PAC i-a atins cu foarte mare succes obiectivul de a asigura treptat

securitatea alimentar a UE, n anii 80, UE a ajuns s se confrunte aproape permanent

cu surplusuri la majoritatea mf agricole, din care o parte au fost exportate (cu ajutorul

subveniilor), iar altele au trebuit s fie stocate sau distruse n interiorul UE. Acestemsuri au presupus cheltuieli bugetare mari, au distorsionat anumite piee mondiale,

nu au servit ntotdeauna cel mai bine interesele fermierilor i au devenit nepopulare n

ochii consumatorilor i contribuabililor. n acelai timp, societatea a devenit tot mai

preocupat de durabilitatea agriculturii n contextul proteciei mediului (Summitul

Pmntului de la Rio 1992) .........PAC trebuia s se schimbe i acest lucru s-a

ntmplat.

Principiile fundamentale ale PAC : (Acord Bruxelles, ian 1962)1) Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile

membre i comercializarea lor la preuri unice, comunitare s-a

stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media aritmetic a

preurilor naionale din rile membre ale CEE

2) preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale

comunitii . Acele ri care doresc s cumpere produse agricole mai

ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre prin

instituirea unor taxe de prelevare


22/51

3) compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor

agricole ale rilor membre n afara CEE, n cazul n care aceste

exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare;

compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul taxelor de

restituire (acesta fiind subvenii directe la export)

4) protejarea agriculturii rilor membre de concurena

extracomunitar printr-un amplu sistem de politic comercial,

msuri tarifare i netarifare

5) finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin

intermediul unui organism comunitar specializat Fondul

European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)

Pentru realizarea obiectivelor PAC i implementarea principiilor comunitare

au fost aplicate 3 msuri eseniale: a) unicitatea pieei; b) preferina comunitar;

c) solidaritatea financiar

a) Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor

agricole ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a

restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic

comercial cu efect similar. Din aplicarea acestei msuri

rezult : unicitatea preurilor produselor agricole n rile

membre UE. Dar, aplicarea preurilor unice n toate rile

membre este condiionat de existena monedei unice

europene (EURO) i a paritii fixe ntre monedele

naionale. Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui

sistem de restituiri i prelevri ntre statele membre pentru

a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau

revalorizrii monedelor.b) Preferina comunitar este consecina logic a constituirii

pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina

dependena consumului de piaa extern. Asigur protejarea

UE mpotriva importurilor la preuri sczute i a fluctuaiilor

de pre, adeseori excesive de pe pieele mondiale.

Preferin a comunitara: produsele de origine comunitara ar trebui sa se bucure de

preferin a fata de importurile ieftine din tari ter e. Acest principiu este aplicat printr-


23/51

un mecanism de protecie a preturilor comunitare, aa nct acestea sa nu fie mai mari

dect preturile produselor de import.

c) solidaritatea financiar n sfera politicii agricole constn gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente

prin constituirea FEOGA, structurat pe 2 seciuni:

garantare destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele

agricole i politica preurilor i orientare - pentru susinerea

reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic

social i sprijinul dezvoltrii zonelor rurale. FEOGA

Solidaritatea financiara: toate cheltuielile datorate introducerii organiz rilor comune

ale pie ei trebuie acoperite de bugetul comunitar. FEOGA a absorbit rapid intre 70%

si 80% din bugetul comunitar. In prezent el absoarbe 46% din bugetul comunitar.

In baza acestor obiective si principii, a fost fixat un sistem in care preturile au

fost componenta centrala a politicii pietei comune. Preturile au jucat trei roluri: 1)

preturile ridicate ghideaza productia si duc la cresterea productivitatii agriculturii,

2) pre urile declanseaza mecanisme de interventie si 3) pre urile asigura protectia

externa comuna.

Cum functioneaza mecanismul PAC?

Pentru punerea in aplicare a principiilor, a fost creat un adevrat mecanism,

care are la baza utilizarea si tinerea sub control a mai multor categorii de preturi.

Astfel, anual, se stabilesc de catre Consiliu UE trei niveluri de pre pentru

produsele de sub incidenta PAC: pretul indicativ, pretul de interventie, si pretul prag.

1) Pretul indicativ este pretul la care Consiliul recomanda comercializareaproduselor agricole pe Piata Interna a UE. Nivelul sau este considerat cel potrivit

pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor producatorilor agricoli.

2) Pretul de interventie este pretul minim garantat care poate fi obtinut

pentru productia comercializata pe piata interna. Atunci cnd preturile unor produse

(in special la cereale, produse lactate, carne de vita, de porc, zahar, orez) ating nivelul

minim (cnd oferta este in exces fata de cerere), Comunitatea intervine prin achizitia

si stocarea produsului respectiv, nepermitnd scaderea pretului de piata sub pretul de

interventie si asigurnd fermierilor garantia unor venituri minime. In cazul cerealelor


24/51

si al orezului, nivelul pretului de interventie creste in fiecare luna pentru a acoperi

cheltuielile determinate de stocarea productiei de catre fermieri in perioada de

recoltare si comercializare.

3)Pretul prag este pretul sub care importurile de produse agricole

nu pot patrunde in Uniunea Europeana. Ratiunea este aceea ca,

dupa adaugarea cheltuielilor specifice de transport si comercializare

pe parcurs comunitar, pretul la consumator al produselor importate

sa fie mai mare dect preturile produselor interne. In felul acesta se

protejeaza produsele agricole realizate in UE. Nivelul pretului prag

se obtine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul pretului mondial.

PAC : trsturi distincte:

- Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect

Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa

10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost

nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune

de funcionare a pieelor i comercializare a produselor

- Este o politic mare consumatoare de resurse financiare . Politica agricol

consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa

jumtate din bugetul comun

- Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying,

considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de

politic agricol. Trei sunt raiunile majore care justific de ce factorii politici sunt

foarte sensibil la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul

agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane,

i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini

adnci n istorie, i simbolistici - sub forma


25/51


26/51

3) Al treilea pas: 1988 Consiliul de Minitri a hotrt aprobarea anual a

unui plafon maxim de cheltuieli pentru politica agricol comunitar, care

nu putea s depeasc PIB-ul comunitar

- introducerea unor limite garantate la produciile agricole = stabilizatori :

mecanism de urmrire i control a cheltuielilor comunitare pentru fiecare

grup de produse n parte.

4) 1991 Comisia European a hotrt trecerea la o nou PAC prin instituirea

politicii preurilor competitive, care s fac fa att concurenei

intracomunitare, ct i celei extracomunitare.

- S-a trecut astfel la adoptarea unor noi msuri menite s pun pe baze noi

PAC, msuri al cror scop l constituia aplicarea strategiei comunitare de

dezvoltare a zonelor rurale din rile membre.

5) Reforma PAC din deceniul actual 10 iulie 2002 : Ctre o agricultur

durabil: Obiective principale :

a) Eliminarea sau decuplarea legturii dintre

producie i plile directe, care urmau s fie

nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, acordat

independent de volumul i structura produciei

b) Respectarea obligatorie a standardelor de ctre

fermieri: standarde de mediu, de securitate alimentar,

sntate a plantelor i animalelor. Comisia a elaborat o

list cu 18 standarde prioritare ce impun inspeciianuale prin sondaj

c) Suplimentarea resurselor pentru dezvoltarea

rural, adic transferul de resurse financiare ctre

dezvoltarea rural

d) Stabilizarea cheltuielilor agricole, prin meninerea

unei stricte discipline financiare, pt a nu fi depite

plafoanele stabilite pt 2007 2013


27/51

e) Revizuirea politicii de pia la cereale, ovz, furaje,

lactate, ndeosebi pe calea reducerii preului de

intervenie sau a ajutoarelor

f) Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale : msuri

viznd calitatea produselor, creterea bunstrii

animalelor, sprijinirea tinerilor fermieri.

Efecte pozitive ale Reformei PAC:

- conectarea mai puternic a productorilor la cerinele pieei : restrngerea

supraproduciei.

- Redirecionarea fondurilor dinspre marile ferme spre dezvoltarea rural :

antrenarea comunitilor rurale

- Protecia mediului

- Beneficiile consumatorilor pe linie de securitate, diversitate i calitate a

produselor

Finanarea de pre-aderare pentru Romnia este canalizat prin intermediul a

trei instrumente: Phare, Ispa i Sapard. Phare urmrete trei mari domenii:

consolidarea administraiei i a instituiilor publice, sprijinirea statelor candidate in

efortul investitional de aliniere a activitatilor industriale si a infrastructurii la

standardele UE i promovarea coeziunii economice i sociale. Ispa acord sprijin

financiar pentru investiii n domeniul mediului i al transporturilor pentru a accelera

procesul de aliniere la legislaia UE din aceste dou sectoare.Sapard (Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i

Dezvoltare Rural) este al treilea instrument financiar destinat Romniei, n calitatea

sa de stat fost candidat la aderarea n Uniunea European. Fiind dedicat agriculturii i

dezvoltrii rurale, acest program este descentralizat, ntreaga responsabilitate de

gestionare a proiectelor de investiii, de la selecie pn la ultima plat. Acest lucru

ajut Romnia s ctige experien, att n aplicarea efectiv a normelor i practicilor

UE, ct i n managementul Fondurilor Structurale. Prin urmare, o autoritate degestiune (Agenia Sapard) implementeaz programul n fiecare ar candidat.


28/51

Sapard urmrete s sprijine Romnia n pregtirea pentru participarea la

Politica Agricol Comun implementat n Uniunea European. Programul are

urmtoarele obiective operaionale:

- s ajute Romnia n implementarea legislaiei Uniunii Europene (acquis-ului

comunitar) corespunztoare acestui sector;

- s rezolve probleme specifice legate de o dezvoltare rural durabil;

- s mbunteasc standardele de calitate, producere, prelucrare i comercializare a

produselor agricole, aducndu-le mai aproape de cele practicate n Uniunea

European

CINE POATE BENEFICIA DE FONDURILE SAPARD?

n cadrul programului Sapard pot solicita finanare urmtoarele categorii de

beneficiari:

- productori agricoli individuali i grupuri de productori;

- asociaii de fermieri;

- ntreprinderi private;

- autoriti locale;

- ONG-uri, etc.

CONDIII DE FINANARE

Toate proiectele sunt co-finanate cu fonduri de la Uniunea European i

bugetul naional al Romniei. Astfel, sumei de 153 de milioane Euro/an din partea

Uniunii Europene i se adug contribuia Guvernului Romniei n valoare de 50 de

milioane Euro/an (25% din finanarea public eligibil). Regulile de co-finanare sunt

diferite pentru beneficiarii privai i respectiv cei publici:

- beneficiarii privai trebuie s finaneze, cu fonduri proprii, minimum 50% dinvaloarea proiectului;

- beneficiarii publici (comunitile locale, de exemplu) pot beneficia de o finanare de

100% a proiectului lor, cu condiia ca acesta s nu genereze venituri. Dac proiectul

este generator de venituri, se aplic regula co-finanrii n proporie de 50%.

n ceea ce privete msurile de asistena tehnic, ele pot primi finanare de

pn la 100%, din fondurile Uniunii Europene.

Asisten post-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Rom


29/51

n urmtorii 7 ani (2007 2013), Romnia va primi de la UE 12 miliarde euro,

din care pli directe (5 miliarde) i fonduri pentru dezvoltarea rural (7 miliarde).

(Tabel slide)

- plile directe pe 2007 vor fi suportate de la bg de stat i rambursate de Uniune n

2008, iar cele din 2008 vor fi rambursate n 2009

- Plile directe = subvenii acordate de UE fermierilor, cu condiia ca acetia s fie

eligibili . Condiii de eligibilitate pentru o ferm :

utilizarea unei suprafee de teren agricol mai mare sau egal cu 1 ha

suprafaa nu poate fi format din parcele mai mici de 0,3 ha

meninerea terenului agricol n bune condiii agricole i de mediu

Plile directe se acord uniform, sub forma unei pli pe hectar, tuturor

fermierilor care ntrunesc condiiile de mai sus i nainteaz o cerere de subvenie.

- Instituia abilitat s gestioneze plile directe comunitare n romnia : Agenia de

Pli i Intervenie pentru Agricultur (API) din subordinea Ministerului

Agriculturii

- Pentru Bulgaria i Romnia, plile directe sunt introduse conform urmtorului

calendar stabilit la 30 aprilie 2004:

25 % n 2007

30 % n 2008

35% n 2009

40 % n 2010

50 % n 2011

60% n 2012

70% n 2013

80% n 2014

90 % n 2015 100 % ncepnd cu 2016

Finanare prin FEADR (fondul European Agricol pentru Dezvoltare

Rural) este instrumentul financiar prin care, n UE, se va asigura

implementarea msurilor privind dezvoltarea rural durabil.

Pentru perioada de programare 2007-2013, conform propunerii de modificare a

legislaiei n vigoare pe dezvoltare rural, Comisia European a propus cafinanarea pentru acest sector s se asigure dintr-un fond unic - Fondul


30/51

European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).

Astfel, pachetul financiar pentru dezvoltare rural trebuie s includ sumele care

provin din cele dou seciuni ale Fondului European de Orientare i Garantare pentru

Agricultur (FEOGA), ceea ce nseamn c sumele originare din FEOGA Orientare

vor fi transferate din Fondul de Coeziune n acest fond unic, FEADR.

Bugetul total aferent FEOGA Orientare, acordat de Uniunea European pentru rile

membre i cele candidate (UE 27), este de 31.301 milioane euro, din care pentru

Romnia i Bulgaria se va aloca suma de 2.208 milioane euro.

n plus la acest fond de dezvoltare rural, va fi transferat o suma fix de 209

milioane euro/an de la obiectivul de cooperare n scopul finanrii proiectelor de tip

LEADER+.

n concluzie, importana sectorului de dezvoltare rural a impus, att creterea

fondurilor, i implicit simplificarea sistemului de alocare a acestora.

Conform Planului Naional Strategic 2007 2013, s-au conturat 4 direcii

pentru finanare prin FEADR: (Tabel slide)

POLITICA MONETAR A U.E.

nceputurile procesului de integrare monetar n U.E.

Promotorii procesului de integrare ec european au fost contieni de faptul c,

pe msura adnciri procesului de integrare i realizare a pieei interne unice, va fi

nevoie la un moment dat de politici ec i monetare comune, care s asigure buna

funcionare a noii economii i piee europene.

Crearea Organizaiei pt Cooperare Ec european (OECE) 1948 , devenit

OCDE din 1960 a reprezentat un I pas. Primul angajament monetar negociat de rile

vest europene Uniunea European de Pli (UEP) 1950 la care au participat ri

membre OECE + ri din Africa i Asia. UEP cuprindea o zon n care se derula 70%

din comerul mondial.


31/51

UEP dificulti: deteriorarea raporturilor de schimb dintre rile europene,

accentuarea procesului inflaionist, criza economiilor vest europene, deficite ale

contului curent etc. , o parte din rile UEP au considerat c nu le slujete interesele:

dizolvarea ei n 1958.

Concomitent cu eforturile rilor din Vestul Europei de a realiza o zon de

stabilitate monetar, n cadrul EM au fost puse bazele unui nou sistem monetar i

financiar internaional, prin crearea FMI i BIRD , rezultate ale Conferinei Monetare

i Financiare a Naiunilor Unite din 1944, de la Bretton Woods.

Sistemul Monetar Internaional (SMI) astfel conceput a devenit operaional

dup 15 ani (1958 1959) cnd se apreciaz c n cadrul EM s-a realizat

convertibilitatea monetar pt o parte din tranz com interna.

Obiective SMI:

- cursuri de schimb stabile

- eliminarea restriciilor valutare

- convertibilitatea tuturor monedelor

Fiecare ar membr a FMI (deci i rile membre ale CEE), i-a stabilit cursul

monedei sale fa de aur sau dolar, cu obligaia de a nu permite o fluctuaie a

monedelor naionale mai mare de +/- 1 %. Drept urmare, principala problem a CEE

n anii 60, pe linie monetar : ajustarea cursurilor de schimb care puteau avea

influene negative asupra realizrii PAC sau a uniunii vamale. A fost aplicat n

practic principiul FMI privind fixitatea cursurilor de schimb, dar i cile de

soluionare a dezechilibrelor balanelor de pli.

n cadrul EM: supraevaluare a USD cu consecine negative asupra contului

curent al SUA (deficit), precum i cu ieiri masive de capital din aceast ar. n rile

CEE: devalorizri succesive, ceea ce a condus la o prim realiniere a cursurilor de

schimb (1969). Consecin: urgentarea procesului de integrare monetar i derealizare a Sistemului Monetar European, proces declanat n 1969.

Sistemul Monetar European

Deteriorarea situaiei pe plan internaional, precum i msurile luate de SUA

pe linia ntririi USD pe piaa internaional, au relansat discuii ntre ri pt integrarea

monetar, prin stabilirea unei identiti monetare proprii n raport cu dolarul.

- 1970 Pierre Werner raport de constituire a unei uniuni monetare completetimp de 10 ani - 3 etape:


32/51

1) fluctuaiile ratelor de schimb dintre monedele rilor europene trebuiau

limitate, datorit unui nceput de coordonare a politicii monetare i

fiscale

2) marjele de fluctuare trebuiau reduse i mai mult

3) caracter fix al ratelor de schimb

- UM urma s genereze: convertibilitatea deplin a monedelor rilor membre,

eliminarea fluctuaiilor cursurilor de schimb, fixitatea paritii cursurilor valutare,

liberalizarea complet a fluxurilor de capital. La nceput meninerea monedelor

naionale, iar apoi pregtirea lansrii unei monede unice comunitare.

- Raportul Werner a influenat politica monetar a CEE n anii 80. Acordurile

ncheiate au devenit fundamentele aa numitului arpe monetar europeanprin

care s-a realizat o oarecare ordine ntre USD i monedele europene fixnd noi

pariti privind ratele de schimb. S-a convenit ca monedele rilor din CEE s

oscileze n jurul unei marje de 2,25 % n raport cu USD. arpele monetar a fost

ntrit din 1973 prin crearea Fondului European de Cooperare Monetar

(FECOM) cu rol de coordonare ntre bncile centrale, asigurnd compensarea

creanelor i datoriilor ntre ele.

- Raportul Werner nu a fost implementat deoarece nu a fost acceptat ideea crerii

unor noi instituii n afara celor deja existente.

n consecin, evoluia politicii monetare n cadrul CEE poate fi analizat n

cadrul a 4 etape:

1) 1948 1968 : realizri slabe pe plan monetar

2) 1969 1979 : aplicare plan Werner arpele monetar

3) 1980 1990: creat Sistemul Monetar European; obiectiv: crearea unei

zone de stabilitate monetar n Europa Occidental

4) Dup 1990: realizarea UMSME = ansamblu de reglementri, mecanisme i instituii adoptat la nivelul

CE, n vederea realizrii unei politici monetare comune i a unor cursuri de schimb

relativ stabile ntre monedele rilor membre.

SME a preluat multe din trsturile arpelui monetar, ndeosebi obligaia de a

interveni dac rata de schimb amenin s depeasc limitele convenite.

Elementele SME:

a) ECU = Unitatea European de Cont / European Currency Unit, carest la baza stabilirii cursurilor monedelor rilor membre


33/51

b) Mecanismul de schimb

c) Mecanismul de susinere financiar rolul de a reglementa maniera

de acordare a creditelor pe termen mediu i scurt pt depirea unor

situaii de criz. Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM)

a reprezentat instituia prin care a avut loc susinerea financiar a

monedelor aflate n dificultate.

ECU co format din monedele rilor membre n raport cu ponderea

economic i monetar a fiecrei ri n cadrul CEE. Ponderea, revizuit la 5 ani, sau

la cerere, dac una din monedele ce intr n co sufer fluctuaii mai mari dect cele

stabilite de cursul pivot.

Cursul pivot rat de schimb care arat ci ECU valoreaz unitatea

monetar a fiecrei ri.

Mecanismul de schimb funciona astfel: fiecare ar declara un curs pivot

pentru moneda proprie, exprimat n ECU. n baza cursurilor pivot se calculeaz

cursuri bilaterale ntre monedele SME, aplicndu-se o marj de 2,25 %. Este vorba

de vnzarea pe pia a monedei care atinge limita maxim contra rscumprrii acelei

monede care se situeaz la cursul su minim.

Marja de 2,25 % s-a stabilit ntre monedele SME i 6 % pentru monedele

care nu fceau parte din mecanismul de schimb. Dup criza din 1993 aceast marj s-

a lrgit la 15%, ceea ce a nsemnat, de fapt, nceputul procesului de dezintegrare a

SME i trecerea la un sistem de fluctuaie liber a monedelor.

n 1995, participarea statelor membre la ECU era urmtoarea (n funcie de

participarea statelor respective la PIB-ul i schimburile comunitare): marca german

(30,10 %), francul francez (19%), lira englez (13%), lira italian (10,15%) + gulden

olandez, franc belgian, franc luxemburghez, peseta spaniol, coroana danez, lirirlandez, escudo portughez, drahma greceasc.

Uniunea Monetar European

Adoptarea de ctre Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 a

Raportului Delors a dus la propunerea crerii UEM n 3etape:

1) 1990 1993 , msuri: eliminarea obstacolelor din calea

schimburilor comerciale intracomunitare, ntrirea politicilorec i bugetare, liberalizarea total a micrii capitalurilor,


34/51

ridicarea obstacolelor din calea utilizrii ECU. Efecte:

inflaie sczut, rate de schimb stabile

2) 1994 1998,pas de o mare imp pt realizarea deplin a UM;

s-au ntreprins toate msurile pt adoptarea EURO

- s-a creat Institutul Monetar European , premergtor viitoarei Bnci Centrale

Europene i a Sistemului European de Bnci Centrale (SEBC)

3) 1999 2002 :

- EURO devine moned cu drepturi depline, monedele naionale rmn n circulaie

o perioad de timp

- EURO nlocuiete ECU la cursul 1 ECU = 1 EURO

Criteriile de la Maastricht criterii de convergenta a rilor din UE.

Pentru ca UM s se realizeze era necesar ca statele membre s ating un nalt

grad de convergen susinut de: rate ale inflaiei sczute, finane publice sntoase i

stabilitatea cursului de schimb. Pentru acesta, statele membre care doresc s adopte

moneda unic trebuie s ndeplineasc 4 criterii de convergen de natur monetar i

fiscal:

1) Rata inflaiei nu trebuie s depeasc, cu mai mult de 1,5 % pe an

pe cea nregistrat de cele mai performante 3 state membre sub

aspectul stabilitii preurilor

2) Deficitul bugetar nu trebuie s depeasc 3 % din PIB, iar datoria

public nu trebuie s fie mai mare de 60 % din PIB

3) Moneda naional trebuie s-i menin rata de schimb n marjele

de fluctuaie permise de SME i s nu fi fost devalorizat n

precedenii doi ani. La data semnrii tratatului, limitele acceptabile

ale fluctuaiei se considerau a fi 2,25 %, ulterior aceste limiteajungnd la 15 %.

4) Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu trebuie s depeasc

cu mai mult de 2 % pe cea nregistrat de cele mai performante 3

state membre.

Avantaje, dezavantaje, riscuri i implicaii ale EURO

Prin trecerea la EURO, UE s-a lansat ntr-o adevrat aventur.Avantaje:


35/51

1. Reducerea costurilor legate de rata de schimb

a) Bncile percep comisioane variabile depinznd de rata de schimb,

mrimea tranzaciei, importana clientului. Costurile cele mai mari

apar cnd se schimb cash, iar pierderile cele mai mari apar cnd se

vinde i se cumpr n ri cu monede mai puternice. Ex: la costuri

de 10 mld EURO/an se economisesc 200 mil EURO. Prin aceasta

vor fi eliminate riscuri ce decurg din fluctuaii valutare, dup cum

vor disprea i costuri legate de convertirea monedelor.

b) Economii rezultate din tranzaciile dintre firme. Tranzaciile

bancare n conturile firmelor reprezint un instrument scump pt

sume mici. Moneda unic simplific i ieftinete aceste tranzacii

dintre firme. De pe urma eliminrii costurilor tranzaciilor vor

beneficia rile cu economii mici, deschise (Belgia, Ol, Lux,

Danemarca) sau rile cu pia financiar nesofisticat (Gr, Sp,

Portug)

c) Reducerea timpului i costurilor internaionale (simplificri ale

managementului trezoreriei bncilor, contabilitii i relaiei cu

autoritile monetare)

d) Economii la costurile interne ale firmelor. Operarea cu mai multe

monede det costuri ale sectorului nefinanciar: monede mai multe

impun personal numeros i echipamente pt determinarea ratelor de

schimb; prelungirea perioadei dintre debitarea i creditarea

conturilor bancare; expunere la riscul de schimb valutar

2.Eliminarea incertitudinilor ratei de schimb

3. Suprimarea speculaiilor valutare

4. Alocarea judicioas a resurselordatorit facilitrii circulaiei capitalurilori invest de la o ar la alta

5. Transparena preurilor deoarece sunt exprimate n aceeai moned, ceea

ce va facilita identificarea celor mai competitive dintre ele, la o calitate egal a

produselor

6. Accentuarea concureneidintre firmele din rile UM cu efecte benefice

asupra eficienei calitii i nivelului preurilor

7.EURO factor de integrare economic i politic (rol de stabilitate politicinternaional)


36/51

Dezavantaje:

1. costul ridicat al conversiei uria efort uman i financiar, vor fi necesare

importante sume pt acoperirea costurilor adaptrii legislative i tehnice la

noile realiti

2. pierderea de suveranitate moneda, slab sau puternic a fost mereu

simbolul unui stat, un liant al unei naiuni; oc psihologic asupra populaiei

din rile UE

3. gestionarea ratei inflaiei . Autoritile naionale nu vor mai putea s-i

aleag propria rat a inflaiei, va exista o politic monetar i o rat a

inflaiei pt toat comunitatea

4. Pierderea dreptului de a devaloriza moneda naional

5. ocul adaptrii noii monede (populaie)

POLITICA REGIONAL A U.E.

Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i

mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul

su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni

ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum

creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban,

protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc.1

De fapt, politica regional ar putea, prin definiie, include toate activitile care

influeneaz n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni.2

Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional sebazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din

bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i

grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent a

reprezentat aproximativ o treime din bugetul UE3). De fapt, se poate spune c politica

de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale

1Politica de dezvoltare regional, Publicaie Institutul European din Romnia

2Dumitru Miron,Economia Uniunii Europene , Editura Luceafrul, Bucureti, 2004, p. 4193Este vorba de 35% din bugetul UE (http://europa.eu.int/comm/regional_policy)


37/51

de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate)

contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica

social, politica de protecie a mediului.

n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii

Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare PHARE (fond de sprijin

pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce

prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la

care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la

standardele i structurile de organizare ale UE.

Existena unor inegaliti n dezvoltarea ec a diferitelor ri sau n cadrul

regiunilor aceleiai ri reprezint o realitate acceptat prioritate de politic ec n UE

n ultimele 2 decenii, mai ales dup aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri

caracterizate printr-un nivel de dezv inferior celorlalte ri din UE i, totodat,

marcate de nsemnate dezechilibre regionale.

Indicatori: PIB/loc, decalajul ntre venituri, ntre nivelurile W, ntre gradul de

ocupare a f de m, dotarea i accesul la resursele naturale, densitatea infrastructurii,

rata omajului (varia ntre 4,6 % n regiunile dezv i 22,5% n regiunile mai puin

dezv din Sp, Grecia, Sudul Italiei) etc.

- PIB/loc este cel mai utilizat din 2 motive: msoar vol rezultatelor din

activitatea ec i exprim corect veniturile (salarii, profit, rent)

Diferene ntre reg. urbane i cele rurale din UE. Regiunile rurale se caract

printr-un nivel redus la produciei i VN. n reg. Rurale este concentrat 20 % din

populaie i particip cu 17 % la PIB-ul comunitar.

Reg. urbane: ponderea cea mai mare n cadrul ec regionale: sectorul teriar i

cel secundar. Chiar dac reg. urbane sunt considerate prospere, dezvoltate, ele sunt

regiunile n care sunt concentrate cele mai multe probleme ale UE: poluare, srcie,omaj etc.

Cele mai importante instrumente ale politicii regionale a UE sunt: fondurile

structurale, instrumentele financiare de coeziune, instrumentele BEI, Iniiativele

Comunitare.

Sintetic, n prezent, UE ofer asisten financiar n cadrul unor programe

regionale multianuale negociate ntre regiuni, statele membre i Comisie, prin

intermediul a: 4 fonduri structurale (FEDER, FSE, FEOGA, IFOP),


38/51

1 Fond de Coeziune (creat n 1992, destinat Greciei, Spaniei, Portug, Irlandei pt.

dezv infrastructurii de transport i mediului),

1 Fond de Solidaritate i

4 iniiative i scheme comunitare specifice, ce permit adoptarea de msuri de

dimensiune transfrontalier i comunitar :

INTERREG,

LEADER,

EQUAL

URBAN

Acestor fonduri, susinute financiar prin intermediul bugetului comunitar, li se

adaug fondurile oferite de BEIn afara acestor instrumente financiare, ncepnd cu perioada financiar 2000

2006 au fost introduse doua noi instrumente financiare de preaderare, care se

adreseaz exclusiv statelor candidate, ISPA i SAPARD.

Actorii instituionali ai politicii de dezvoltare regional la nivel comunitar

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic

ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de

actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea

implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si

definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate

vor fi implementate de statele membre.

Direcia General (DG) pentru Politic Regional (DG REGIO) este

principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea

dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158

i 160 ale Tratatului UE.

DG Politica Regionaleste sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale

implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG

Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i

Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri:

FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA.


39/51

Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale

comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional,

Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control

asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i

sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor

comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor

structurale,Fondului de coeziune iBncii Europene de Investiii.

Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la

nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor

economice ale Stat Membru.

Comitetul Regiunilor este un organ cu putere consultativ pe probleme de

coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate,

educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu,

formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n

1991, prin Tratatul de la Maastricht, funcional odat cu intrarea n vigoare a

Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i

locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare Stat

Membru.

Banca European de Investiii este instituia de finanare a politicilor UE i

are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de

dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a

acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor

membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin

aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FS i a

celorlalte instrumente financiare ale UE.4

Instrumentele de solidaritate

Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform

sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii

Europene, ultima dat amendat n luna mai 20035. Conform acestuia, regiunile UE se

mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii NUTS:

NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 - 7 000 000 locuitori;

4Politica de dezvoltare regional, Publicaie Institutul European din Romnia

5Regulation (EC )NO.1059/2003. [Official Journal L 311 of 14.11.2002].


40/51

NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 -3 000 000 locuitori

NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 800 000 locuitori.

NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional

n statele membre ale UE.Noile state membre i rile n curs de aderare se ncadreaz n dou mari

categorii: rile Europei Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia,

Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia i Lituania) i rile Europei

Mediteraneene (Cipru, Malta i Turcia). Astfel, alturi de Parteneriatele de Aderare

au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice, pentru a rspunde

nevoilor acute ale acestora n domeniile infrastructurii, restructurrii industriei,

serviciilor, sectorului IMM, agriculturii i proteciei mediului.

Din perspectiva politicii regionale, sunt reprezentative instrumentele de pre-

aderare care acord asisten rilor Europei Centrale i de Est (ECE), i anume:

PHARE, ISPA i SAPARD.

PHARE a fost creat n 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a

Poloniei i Ungariei i este cel mai vechi program de asisten tehnic i financiar

pentru rile din ECE. n 1990 a fost extins i la celelalte ri din spaiul ECE, iar n

momentul de fa constituie principalul instrument de pre-aderare pentru aceste ri.

PHARE corespunde Obiectivului 1 al politicii de coeziune economic i social n

care acioneaz FS. Scopul programului a suferit modificri pe parcursul timpului,

fiind n permanen adaptat nevoilor statelor beneficiare.

Astfel, ncepnd din anul 2000 (perioda de programare 2000-2006), asistena

PHARE este este concentrat pe 2 prioriti:

- dezvoltarea instituional: ntrirea capacitii administrative i instituionale a

rilor candidate, n vederea implementrii acquis-ului comunitar;

- sprijinirea investiiilor: mobilizarea investiiilor n domeniile mediului, transportului,

uzinelor industriale, calitii produselor, condiiilor de munc, etc.

ISPA este un program creat n 1999 i funcional din 2000, cu o abordare

similar Fondului de coeziune, concentrndu-se pe finanarea proiectelor de

infrastructur n domeniile mediului i transportului i avnd n vedere 3 aspecte:

1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE;

2) alinierea la standardele de mediu comunitare;

3) extinderea i conectarea la reelele de transport trans-european.


41/51

SAPARD a fost creat n 1999 i funcional din 2000, n scopul sprijinirii

dezvoltrii rurale i agriculturii durabile n rile candidate i pregtirii acestora n

vederea adaptrii treptate la politica agricol comun. SAPARD corespunde n

principal componentei de orientare a FEOGA, pentru componenta de garantare fiind

necesare adaptri complexe ale cadrului legislativ i financiar.

Viitorul politicii regionale a UE

n ultimii ani opinii critice, care pun sub semnul ntrebrii oportunit men fd

str. Sunt preri care susin renun la pol reg deoarece programele de chelt a fd str intr

n contradicie cu pol de stimulare a concurenei.

Com Eur Argumente n favoarea politicii regionale

a) rezultatele pozitive ale aplicrii pol regionale comune : invest

finan prin programe reg ce au asig dezv mai rapid a reg mai puin

dezv; integrarea politic i geografic, a asig capac fizic pt

implement altor pol sectoriale.

b) Convergena ec. nu s-a ncheiat (n opinia CE, vor mai fi necesari

nc 20-30 ani pt eliminarea total a diferenelor ntre PIB/loc al

Sp, Greciei, Portug, Irlandei i rile integrate n 2004/2007, pe de

o parte, i al restului UE 27, pe de alt parte

c) Dublarea divergenelor odat cu noile extinderi (fd alocate

dezvoltrii regionale; cel puin 2 generaii)

d) Continuarea obiectivelor programate impune o politic regional:

90% din fd structurale merg spre societatea informa, ocuparea f de

m, protecia mediului i dezv durabil

Pricipalele obiective ale politicii de dezvoltare regional n RomniaDat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri

guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea

condiiilor de via, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local,

obiectivele sale principale au n vedere:

1) diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii

echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i

prevenirea crerii de noi dezechilibre;


42/51

2) pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare n

structurile UE i de acces la FS i de coeziune;

3) integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii

interregionale (interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale

durabile.

Din actualele cinci instrumente structurale (Fondul de Coeziune i patru

fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER, Fondul

Social European - FSE, Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur -

FEOGA, seciunea Orientare i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul

Pescuitului IFOP), politica de coeziune va fi structurat dup 2007 pe doar trei

fonduri (FEDER, FSE i Fondul de Coeziune). Pentru a simplifica lucrurile,

fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente,

respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul Pescuitului. Totodat,

Fondul de Coeziune va fi supus acelorai reguli ca i Fondurile Structurale (ex.

programare multianual, aprobarea proiectelor etc.).Romnia va beneficia de toate

cele trei fonduri FEDER, FSE i Fondul de Coeziune.6

Cadrul legal al dezvoltrii regionale i coeziunii sociale a fost stabilit n 1998,

odat cu emiterea Legii privind Dezvoltarea Regional.

Regiunile de dezvoltare nu sunt regiuni administrative i nu au un statut

juridic. Ele sunt privite ca regiuni funcionale i de programare pentru implementarea

politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial. Cele 8 regiuni sunt de asemenea

regiuni statistice i ncepnd cu 1998 date statistice sunt colectate la nivel regional

sunt raportate la EUROSTAT.

Cele 8 regiuni de dezvoltare (se situeaz la nivelul statistic NUTS II, fiind

similare cu alte niveluri regionale ale trilor din UE, judeele din Romnia se situeaz

la nivelul NUTS III, iar comunele i oraele corespund nivelului NUTS V) care aufost create ntre septembrie 1998 i octombrie 1999 prin asocierea benevol a unor

judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ-teritorial i fr a avea personalitate

juridic i-au dezvoltat propriile structuri instituionale, n concordana cu prevederile

legale, i au captat o anumit experien pe parcursul ultimilor ani.

6Analiza capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n Romnia, Institutul European din Romnia Studii de impact III,

Studiul nr.1


43/51

Tabelul nr.1 Regiunile de dezvoltare n Romnia

REGIUNEA JUDEE LOCALIZARE ADR Nord Est Bacu,

BotoaniIai

Neam

Suceava

Vaslui

Piatra Neam

Sud-Est Brila

Buzu

Constana

Galai

Tulcea

Vrancea

Brila

Sud Muntenia Arge,

Clrai

Dmbovia

Giurgiu

IalomiaPrahova

Teleorman

Clrai

Sud-Vest

Oltenia

Dolj

Gorj

Mehedini

Olt

Vlcea

Craiova

Vest Arad

Cara-Severin

Hunedoara

Timi

Timioara

Nord-Vest Bihor

Bistria-Nsud

Cluj

MaramureSatu-Mare

Cluj


44/51

SlajCentru Alba

Braov

Covasna

Harghita

Mure

Sibiu

Alba-Iulia

Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti

Ilfov

Bucureti

Sursa: prelucrri ale autorului

POLITICA BUGETAR A U.E.

Coninutul i evoluia politicii bugetare a UE

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea

ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi

observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare.

Bg UE se deosebete fundam de bg na ale statelor comunitare deoarece, pe de

o parte, instituiile publice (armata, poliia, educ, snt) se afl n responsabilitatea

statelor membre i sunt finanate de bg na, iar pe de alt parte, cheltuielile cuinstituiile administraiei europene (Comisie, Parlam, Consiliu, Curtea de Justiie) sunt

reduse.

Bugetul Uniunii Europene finaneaz toate politicile europene i cheltuielile

instituiilor UE. Veniturile i cheltuielile Uniunii Europene sunt prevzute n bugetul

comunitii n baza unor prognoze anuale.

Tratatul de constituire a CEE (1957), modificat prin Tratatul de la Amsterdam(art. 268-280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a

bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar,

pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii

pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l

adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest

proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra

bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40%din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al
http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunii_Europenehttp://ro.wikipedia.org/wiki/CEEhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Amsterdamhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunii_Europenehttp://ro.wikipedia.org/wiki/CEEhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Amsterdamhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83


45/51

fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli,

neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns

faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea

bugetar" a Uniunii.

Probleme bg ale UE numeroase controverse legate de rezolvarea unor

chestiuni:

- CEE nu trebuie s aib res fin proprii

- Care din instituiile CEE s dein controlul asupra bg?

- Dezechilibrele din bg comunitar

n primii ani de func a CEE s-a urmrit consolidarea sistemului financiar

european acionndu-se n 3 direcii principale:

a) unificarea instrumentelor bugetare : CECO (1951) i EURATOM

(1957) dispuneau de bg proprii, iar n 1965 au fuzionat.

b) Creterea autonomiei financiare. Pn n 1970 bg comunitar a avut

2 surse de venituri: prelevri CECO i contribuiile statelor membre.

Din 1970, a fost instaurat regimul

Curs Economia Europeana

Documents

Transcript of Curs Economia Europeana