Curs constructie europeana 2010

8/7/2019 Curs constructie europeana 2010

1/203

Lect. univ. dr. Constana Mtuescu

UVT

CONSTRUCIAEUROPEAN


2/203

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOLSAU SECIUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESAwww.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

2
http://www.didfc.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/http://www.didfc.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/


3/203

Tematica cursului

1. Capitolul I. Originile ideii de Europ unit

2. Capitolul II. Proiectul comunitar. ComunitileEuropene i Uniunea European.

3. Capitolul III. Viitorul construciei europene.

3


4/203

CAPITOLUL I

ORIGINILE IDEII DE EUROP UNIT

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Timpul necesar studiului capitolului5. Dezvoltarea temei6. Bibliografie selectiv7. Tem de reflecie8. Modele de teste9. Rspunsuri i comentarii la teste

CuprinsDebutul ideii de unitate european. Rolul marilor gnditoriDe la idee, la iniiative concrete - perioada interbelicRenaterea idealului european dup cel de-al doilea rzboimondial

Obiectiv general: Cunoaterea etapelor pe care le-a parcursideea de unitate european pn la apariia proiectului comunitar.

Obiective operaionale: nsuirea unor elemente de bazprivind istoria ideii de Europ unit, privind eforturile ntreprinse nspiritul ideii de unitate a continentului european.

= 5 ore

CAPITOLUL I

ORIGINILE IDEII DE EUROP UNIT

- TEMA I -

4


5/203

DEBUTUL IDEII DE UNITATE EUROPEAN.

ROLUL MARILOR GNDITORI

1. Originile antice i medievale

Conceptul de unitate european, aflat astzi n atenia tuturor celor care analizeazfenomenul comunitar, nu a aprut pentru prima dat n contextul actualei organizri

politice a spaiului european, ci el i are originea n perioade foarte ndeprtate ale

istoriei btrnului continent.

Dac unii dintre cercettorii acestui fenomen consider c despre civi

european" se poate vorbi abia ncepnd cu secolul al XII-lea, cei mai muli plaseaz

debutul ideii unitii europene n perioada antichitii. Potrivit acestor cercettori, Europa

este motenitoarea comun a civilizaiei greceti, romane i a bisericii cretine: Dac

vorbim de o unire a Europei, trebuie s admitem c aceasta a nceput n Italia, la Roma.Roma a fost aceea care pentru prima dat a impus o unitate politic asupra Europei. De la

Marea Neagr i pn n Anglia, din Carpai n Pirinei au mrluit legiunile romane, iar

n urma lor Roma a impus popoarelor imperiului unitate i ordine bazate pe aceleai legi.

n antichitatea greco-roman Europa nsemna lumea civilizat din zona mai mare a

bazinului mediteranean, restul fiind barbari (strini), adic lumea exterioar.

Un prim exemplu de organizare politic n acest spaiu apare n perioadaGreciei

antice. Cetile-state greceti erau organizate n confederaii (amficionii), uniuni cu

caracter militar destinate ndeprtrii pericolului extern (n special persan) avnd instituii

religioase i politice comune. Una dintre aceste instituii, Consiliul amficionilor, avea

rolul de a soluiona, prin arbitraj, diferendele dintre ceti, prevzndu-se i un tribunal

obligatoriu care ar fi intervenit n caz de nclcare a principiilor stabilite. Amficioniile

cetilor greceti au durat atta vreme ct au inut pericolele, dup care fiecare stat-cetate

i-a continuat existena separat.

O alt form de organizare politic este cea a Romei antice, care de la o

comunitate restrns la dimensiunile unui stat, s-a extins la ntreaga peninsul, stabilind,

ncetul cu ncetul, autoritatea roman n jurul ntregii Mediterane i mai apoi pn la

marginile lumii, de la Atlantic la Marea Neagr i Marea Caspic. Pentru Roma antic,

rzboiul reprezenta calea de soluionare a diferendelor cu celelalte popoare, considerate

barbare. Pax romana (aspiraia Romei) avea n vedere unificarea ntregii Europe sub

dominaia roman, organizarea imperiului sub o autoritate unic, pe baza acelorai legi

pentru toi oamenii liberi din imperiu, devenii ceteni romani, care aveau acelai statut

juridic, erau reprezentai de o administraie comun, aprai de o armat comun, aveau o

moned unic i chiar o limb comun.

nc din antichitate, n special prin aciunea Romei, s-au pus bazele i s-a transmis

mai departe o civilizaie unitar. Veritabilul fundament al unitii europene l constituie

5

originile ideiide

unitateeuropean

Grecia Antic

Roma Antic

Rolulcretinismului


6/203

astfel tradiiile europene, a cror surs este Antichitatea. Umanismul nscut n

Grecia antic (dezvoltarea unei concepii despre om i societate n care omul este

msura tuturor lucrurilor), completat de Roma antic cu conceptele de justiie i

cetean (i rspndit apoi n ntregul su imperiu) i mbogit n ultimele decenii ale

acestuia de cretinism, care i-a dat o nou filosofie, st la baza acestor tradiii europene.

Ele au permis ulterior, n timpul Evului Mediu, s se contureze o comunitate de civilizaie

european.

Contribuia Imperiului Roman la ideea de unitate european ar trebui ns nuanat

pentru c, dac din punctul de vedere al structurii politice, ea poate fi susinut, nu acelai

lucru se poate spune n ceea ce privete dimensiunea sa cultural, slbit prin extinderea

Imperiului n afara Europei i prin ntrirea, ca replic la stoicismul imperial, a unui

ecumenism inspirat din religiile i filosofiile orientale.

Spiritul ecumenic a supravieuit cderii Imperiului Roman ns se va cltina atunci

cnd expansiunea islamic va duce la fracturarea continentului, separnd pe barbarii

occidentali de centrele de civilizaie i punnd n pericol elementele de cultur comun

motenite de la Roma antic.

Francii sub Carol cel Mare au oprit acest declin. Se consider c ncercrile de

refacere a granielor fostului Imperiu Roman n perioada lui Carol cel Mare, care a

realizat, pentru o scurt perioad, unitatea politic a unei mari pri a Europei, au avut, de

asemenea, consecine religioase, morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate

european, renviind comunitatea religioas, moral i intelectual motenit de lacivilizaia antic.

Imperiul carolingian este astfel descris ca naterea primei Europe sau punctul de

nceput al ntregii dezvoltri a civilizaiei occidentale, prin imprimarea aceluiai tip de

instituii unor teritorii diverse, prin crearea unor fundamente comune n gndire i

atitudini intelectuale, prin impunerea cretinismului ca for unificatoare.

Nu putem s nu avem ns n vedere faptul c Imperiul lui Carol cel Mare nu

cuprindea ntregul continent, ci doar ceea ce se va numi ulterior occident. Pe de alt

parte, identificnd unitatea european cu unitatea cretin, cretinismul era redus la ounitate politic temporal, cu excluderea celorlalte. Identitatea european pe care urmrea

s o creeze se ntemeia pe ostilitatea fa de Imperiul Bizantin, perpetund astfel

dihotomia politic (Imperiul Bizantin continund s existe, provocnd schisma bisericii i

promovnd rzboiul). Destrmarea lui a permis manifestarea diversitii socie

europene prin crearea naiunilor. Liantul, legtura ntre aceste diverse naiuni a fost apoi

biserica, constituit din ordine religioase transnaionale.

Rspndirea cretinismului i ntrirea autoritii bisericii au fcut ca, n spiritul

religiei cretine, s fie reluate propunerile de soluionare panic a diferendelor i deorganizare a unor instituii care s permit meninerea pcii, ncercndu-se consolidarea

6

Perioada luiCarol cel Mare

Comunitate de

civilizaie nEvul Mediuepoca modernaapariia

proiectelor deorganizare

Perioada

contemporan

Micare de

organizare aEuropei


7/203

unei uniti cretine a Europei.. Papalitatea a devenit o instituie universal, iar papii,

avnd origini naionale diferite, au servit deseori de arbitrii ntre diveri suverani, cel mai

celebru caz de arbitraj fiind cel al Papei Alexandru al VI-lea, n arbitrajul dintre Spania i

Portugalia (1494), n urma cruia acestea i-au mprit lumea nou. Odat cu pierderea

autoritii bisericii, ca urmare a divizrii ei, semnele de unitate european sunt din ce n

ce mai puine, i consecinele acestui fapt sunt rzboaiele distrugtoare care au mcinat

continentul.

Ideea de Europa ca unitate distinct a aprut n Evul Mediu, ca urmare a

prbuirii universalismului Imperiului Roman. Tradiiile i valorile cristalizate n timpul

acestuia nu vor disprea ns, ci vor supravieui peste generaii. Dou caractere constante

ale civilizaiei europene descriu aceast perioad: comunitatea de civilizaie i divizarea

politic, cu doi actori: papalitatea i regatul (mpratul). Profundele divizri nu au

mpiedicat ns Europa s rmn o comunitate de civilizaie, o comunitate care nu

nseamn unitate sau monolism. Dimpotriv, diversitatea i varietatea caracterizeaz

civilizaia comun a Europei: Comunitatea de civilizaie nu rezid n uniformitatea

oamenilor Europei, ci n modul lor comun de a simi, de a gndi, de a asimila. Acestea

sunt caracterele permanente care definesc istoria Europei i care stabilesc ntre Evul

Mediu i Renatere, timpurile moderne, o curioas simetrie.

Conturarea elementelor unei civilizaii comune n timpul Evului Mediu i

formarea statelor naionale a determinat gndirea unitii europene n ali termeni aceia

ai concertrii naionalitilor, puterilor suverane, ntr-un sistem general care s previntendinele hegemonice.

2.Ideea de unitate european la nceputurile epocii moderne. Apariia

proiectelor de organizare

Europa nceputurilor modernismului se caracterizeaz, la nivel politic, prin

ncercarea statelor puternice de a-i impune hegemonia i eforturile statelor mai mici de a

stabili un echilibru de putere la nivel european, iar, la nivelul gndirii, printr-o revoluie

intelectualale crei idei se vor difuza i vor fi asimilate n toat Europa, crend ocomunitate spiritual care i va uni pe europeni.

Manifestarea ideii de unitate european n aceast perioad a fost subordonat, n

primul rnd, necesitii prevenirii conflictelor ntre statele europene, prin asigurarea unui

sistem de securitate colectiv. De fapt, att naterea ideii europene ct i evoluiile sale

ulterioare au fost determinate de crizele profunde cu care s-a confruntat continentul

european pe parcursul secolelor, iar necesitatea securitii colective a statelor europene a

rmas i astzi unul dintre principalele elemente ce d imbold integrrii europene. n

mod incontestabil, izvorul cel mai puternic al unei contiine europene provine din

7


8/203

sentimentul profund c a construi Europa nseamn a asigura pacea n rndul popoarelor

care o compun. O mare linitit n mijlocul oceanelor agitatei.

Pe de alt parte, aa cum constat un reputat specialist n domeniu, profesorul

Louis Cartou, unificarea Europei este o oper n primul rnd politic, care are la baz

ndelungate tradiii intelectuale, morale, spirituale. Construcia Europei, s

reconstrucia sa, a fost pregtit de istorie i de idei.

Aa cum am mai artat anterior, identitatea european i trage seva dintr-o

civilizaie specific, ale crei trsturi au fost cldite n timp, i dintr-un patrimoniu

cultural, care se exprim prin intermediul unor referine comune la Antichitatea clasic,

greco-roman, la Cretintatea medieval, sau, i mai mult, la Europa Luminilor, cu tot ce

aceste referine poart n ele ca valori, ndeosebi n termeni de drepturi civiceii.

Civilizaia i cultura european au fcut obiectul exportului, Europa proiectnd, n

lume, multe dintre modelele sale.

Redus la un concept geografic ca urmare a creterii naionalismului i nlocuirii

ideii europene cu cea a primatului statului-naiune, Europa i vede apoi ameninat locul

su unic n lume, devenind parte a unei mari ordini internaionale pe care tot ea a iniiat-

o prin marile descoperiri geografice (ale teritoriilor de peste mri). Orientarea puterilor

coloniale europene spre lumea nou va avea ca rezultat slbirea ideii de unitate a

Europei. Pe msur ce statele europene vor fi tot mai implicate n politica colonial,

Europa unit va avea tot mai puine anse s fie nfptuit, iar adevrata scen politic a

lumii se transfer n afara Europei, peste mriCa o reacie la numeroasele rzboaie care mcinau continentul, a luat natere o

micare de organizare a Europei. Impulsionat de nevoia acut de instalare a pcii, ea a

cuprins oameni politici i intelectuali deopotriv.

Marele poet i om politic italian Dante Alighieri, preconiza n De monarhia

(1303) o soluie de tip federalist a Europei, o organizare politic i nu religioas, n care

conducerea era acordat unei autoriti unice reprezentantul suprem al monarhilor

Europei, cruia acetia i se subordonau.

Un alt deschiztor de drum n acest sens poate fi considerat Pierre Dubois (1260-1321), autor al primului proiect internaionalist de organizare a pcii, care n lucrarea De

recuperatione Terrae Sanctae propune organizarea unei Republici cretine o federaie

european avnd ca organism central un consiliu al suveranilor (format din oameni

nelepi, pricepui, credincioi i bogai), care va adopta hotrri de conciliere.

Aceast idee este preluat n 1464 de regele Boemiei, Georges Podiebrad, care i

propune lui Ludovic al XII-lea crearea unui sistem politic european, sub forma unei ligi a

reprezentanilor suveranilor avnd ca scop, n principal, stvilirea pericolului otoman. n

aceast lig fiecare ar urma s dispun de cte un vot, se avea n vedere crearea uneiarmate comune, a unei instane de judecat i a unui buget administrat n comun.

8


9/203

Adept al arbitrajului ca mijloc de evitare a conflictelor armate i de asigurare a

unei pci permanente, juristul i diplomatul olandez Hugo Grotius (1583-1645),autor al

uni cod de drept internaional public, propunea n lucrarea sa de referin De jure beli ac

pacis nfiinarea unor adunri care s judece litigiile ce vor aprea ntre state i din care

s nu fac parte statele direct interesate.

Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, propune i el n lucrarea

Nouveau Cynee(1623) un sistem de organizare a pcii internaionale prin arbitraj,

gestionat de o adunare permanent alctuit din reprezentanii tuturor popoarelor, inclusiv

a unor ri necretine precum Turcia i China. Pentru facilitarea schimburilor economice

dintre ri se sugereaz, pentru prima dat, adoptarea unei monede internaionale unice.

Ducele de Sully, fost ministru al regelui Henric al IV-lea, dezvolt sub titlul

Marele proiect al lui Henric al IV-lea o serie de idei proprii cu privire la construirea

unei Europe formate din 15 state n care problemele de interes comun sunt tratate n

cadrul unui consiliu (Consiliu foarte cretin) format din delegaii tuturor statelor

participante la uniune i care ar fi trebuit s beneficieze i de o armat comun.

Odat cu ncheierea Rzboiului de 30 de ani, prin Tratatul de la Westfalia, i

crearea statelor naiuni, proiectele de federalizare la nivel european devin tot mai

numeroase . Unul dintre cele mai avangardiste proiecte este cel al britanicului William

Penn, ntemeietorul statului Pennsylvania, care n Eseu pentru pacea actual i viitoare

a Europei(1693) propune o federaieeuropean condus de o Diet format din

reprezentanii tuturor statelor n care deciziile se iau cu o majoritate de trei ptrimi i carear dispune de o for armat. Iat vechimea propunerilor cu privire la crearea unei legturi

federale ntre statele europene.

De la aceeai premis pleac i Abatele de Saint-Pierre care, la nceputul

secolului al XVIII-lea, n lucrarea Proiect pentru a face pacea etern n Europa(1713),

vorbete despre nfiinarea unui Senat european avnd puteri legislative i judiciare,

format prin aliana suveranilor, ale crui decizii s fie respectate i care s decid

intervenia colectiv mpotriva statelor recalcitrante. O propunere similar este fcut i

de filozoful i juristul englez Jeremy Bentham n al su Plan al unei pci universale ieterne (1798), Dieta nfiinat potrivit acestui plan urmnd a avea ns

competena de a emite avize i opinii n problemele de interes comun, aplicarea acestora

fiind asigurat cu ajutorul opiniei publice internaionale, la presiunea acesteia.

Un alt Proiect pentru pacea etern este cel al filosofului german ImmanuelKant,

avansat n 1785, cu ocazia Tratatului de la Basel, n care acesta propune federalizarea

statelor libere ntr-un stat de naiuni, bazat pe principii democratice i capabil s

garanteze libertatea cetenilor si, condamn rzboiul i amestecul n treburile interne ale

altor state.

9

proiecte defederalizare


10/203

3. Europa trit i gndit n secolul XIX

3.1 Realitile politice ale secolului XIX

Secolul XIX aduce cu el o divizare a Europei, divizare politic dar i economic,

o perioad n care se afirm o serie de idei naionaliste care prevestesc evenimentele

nceputului de secol XX. Chiar dac se constituie un sistem de aliane, acestea erau

fondate pe interese contradictorii i se bazau pe un echilibru precar, modificat n funcie

de circumstane politice i de alt natur.

Prima parte a secolului XIX aparine, fr ndoial, lui Napoleon, care, sub

imperiul ideilor Revoluiei franceze, urmrea de fapt (prin cuceriri i anexiuni) unificarea

Europei, construirea unei Europe politice i economice. i chiar a reuit ca, n perioada sa

maxim, Imperiul napoleonian s cuprind aproape ntreaga Europ. Unitatea european

a devenit, n acest context, o unitate mpotriva sistemului napoleonian. Argumentndu-i

campaniile, Napoleon mrturisea: ,,Unul dintre marile mele gnduri a fost concentrarea

popoarelor, aceleai din punct de vedere geografic, frmiate de politic i de revoluii.

Am vrut s fac din ele un corp de naiuni. Ar fi fost nceputul, iar sfritul ar fi fost

reuniunea acestor corpuri naionale ntr-un corp universal, Asociaiunea European... n

aceast situaie s-ar fi gsit cele mai multe anse de a introduce peste tot o unitate de

coduri, de principii, de opinii, de sentimente, de vederi, de interese. Un cod european, o

curte de casaie european, o moned unic, aceleai legi, toate rurile navigabile

pentru toi, sfritul rzboaielor, pacea lumii. Fiecare s se simt pretutindeni ca la elacas. Atunci, poate, ar fi fost permis s vism la marea familie european.

Eecul sistemului napoleonian a dus la crearea Directoratului european. Odat cu

Congresul de la Viena (septembrie 1814-iunie 1815) ncepe reconstrucia politic a

Europei, sub tutela celor patru mari puteri Anglia, Austria, Prusia i Rusia, care au decis

s se pun de acord asupra unor modaliti de garantare a meninerii pcii. iii Aceste patru

mari puteri se vor reuni mai trziu n Cvadrupla Alian instrument de aprare a

suveranilor legitimi mpotriva oricror forme de subversiuneiv.

Congresul de la Viena a dat expresie uneia dintre teoriile cele mai importante careau luat natere n Europa aceea a balanei sau echilibrului puterilor, care a permis, n

anumite situaii, evitarea unor conflicte i care a contribuit la realizarea unei apropieri

ntre popoarele continentului, ducnd n final, la desvrirea procesului su de integrare.v

Echilibrul puterilor presupune ca nici un stat sau grup de state s nu poat domina

continentul, iar, cnd un stat devine prea puternic, celelalte se coalizeaz pentru a bloca

ambiiile de mare putere ale acelui stat.

Fondat pe sentimentul solidaritii dintre state i pe dorina acestora de a aciona

mpreun atunci cnd un stat ar ncerca s-i impun unilateral voina sau s ncalceindependena unei alte ri, teoria echilibrului puterilor a funcionat att n situaie de

10

Secolul XIX

Divizare politic

Securitate colectiv

internaional

aliane europene

balanaputerilor


11/203

rzboi sau de iminen a acestuia (mpotriva tendinelor hegemonice ale Imperiului

Habsburgic, ale lui Carol al V-lea, Filip al II-lea, Ludovic al XIV-lea i mai ales

mpotriva lui Napoleon I), ct i n scop preventiv, rolul ei fiind tocmai acela de a

mpiedica, de a prentmpina ncercrile unor state de tulburare a pcii.

Sistemul de aliane cunoscut sub numele de Concertul european, reprezentnd

reuniuni ale statelor mari pentru rezolvarea unor crize internaionale prin care acestea

impun celorlalte respectarea unor dispoziii la care acestea din urm nu au colaborat sau

au refuzat s colaboreze, constituie i el o manifestare a echilibrului european. Convocate

pentru a gsi soluii la marile probleme cu care se confrunta continentul, aceste reuniuni

au reuit s consacre o serie de reguli juridice n numeroase domenii de interes comun,

punnd bazele unui drept public internaional, pe care se vor ntemeia n viitor relaiile

dintre state.

Dei a contribuit la pstrarea ordinii internaionale prin limitarea conflictelor, acest

sistem nu a putut evita marile catastrofe ale secolului XX. Ideea echilibrului bine

neleas, n sensul c nici un stat sau putere nu poate s aspire la hegemonism pe

continent n dauna tuturor celorlalte, trebuie s stea la baza construciei europene i n

viitor, ns ea trebuie s fie dublat i de alte elemente care s permit coagularea unitii.

Divizarea politic a Europei secolului XIX a fcut ca n aceast perioad concepia

despre unitatea european s se identifice cu aceea de securitate c

internaional.

3.2. Idei i proiecte de organizare european

Secolul XIX se caracterizeaz, n acelai timp, printr-ocomunitate de via

cultural, artistic, tiinific, tehnic, stimulat de ideile Revoluiei franceze i

favorizat de dezvoltarea mijloacelor de comunicare, informare i rspndir

cunotinelor.

La nivel doctrinar, mai multe idei cu privire la unitatea european se manifest n

aceast perioad, majoritatea propuneri federaliste, care au rmas ns la stadiul ideatic.

Astfel, contele de Saint-Simon, filosof i economist francez, n Desprereorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni

popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa

naional propune o structur a Europei care s constea n existena unui rege i a unui

parlament compus din dou camere, investit n principal cu sarcini comune de natur

economic (iat o prefigurare a fundamentelor Comunitilor Europene). Saint - Simon,

ale crui scrieri reformatoare nu fuseser nc publicate, a dezaprobat explicit politica

expansionist a lui Napoleon, nefiind de acord cu mitul imperiului universal i

respingnd ideea unei Europe organizate sub hegemonia unei puteri. Noua Europ,constituit sub forma unei confederaii europene, urma s fie fondat pe principiul

parlamentarismului i s aib ca nucleu o uniune ntre Frana i Anglia. Avantajul acestei

11


12/203

uniuni va fi considerabil mai ales pentru Europa, deoarece Dac Frana i Anglia

continu s fie rivale, rivalitile lor vor nate cele mai mari conflicte pentru ele i pentru

Europa; dac ele i unesc interesele, cum ar fi principiile politice prin asemnarea

guvernelor lor, ele vor fi linitite i mulumite, i Europa va putea s spere la pace vi.

Aceast uniune urma s fie deschis participrii i a altor state europene, n primul rnd

Germaniei, care prin populaia pe care o are, prin poziia central pe care o ocup, este

destinat s joace un rol de prim rang n Europa. Participarea Germaniei este ns

condiionat de realizarea unitii acesteia i de adoptarea unui sistem parlamentar.

Proiectul lui Saint-Simon, destinat diplomailor reunii cu ocazia Congresului de la Viena,

nu a exercitat nici o influen asupra deciziilor Congresului. Marile puteri ale vremii au

impus o alt viziune asupra Europei, fondat pe dorina de a restabili autoritatea

dinastiilor i pe principiul echilibrului ntre marile puteri europene

n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, vorbete

despre nfiinarea unei Societi a Naiunilor. El introduce catolicismul ca principiu

pentru unitatea Europei, care s nlocuiasc astfel echilibrul puterilor, considernd c

principala bogie a Europei este comunitatea de credin i c pericolele externe, venite

din afara Europei, precum democraia i iacobinismul ameninau unitatea acesteia.

Unitatea cretin era ns, n primul rnd, o unitate catolic i mai puin ortodox sau

protestant.

Pe de alt parte, micrile revoluionare de la mijlocul secolului XIX susineau i ele

ideea unei federaii europene, format ca o tnr Europ aprut n urma prbuiriitronurilor, idee a crei paternitate i este atribuit revoluionarului italian Mazzinii

(considerat un pionier al federaiei europene) i care a fost susinut i de ctre fruntaii

Revoluiei paoptiste din rile Romne.

nfrngerea revoluiilor de la 1848 a fcut ca aceste idei s nu se poat concretiza. Ele

nu dispar ns, ci sunt susinute n continuare de numeroi scriitori, jurnaliti, filosofi i

politicieni (Victor Hugo, Nietzsche, Hegel, Napoleon al II-lea, etc).

Spre mijlocul secolului XIX, ideea european, care a fost mult vreme apanajul unor

gnditori izolai, prea puin numeroi i prea puin influeni, suscit un interes suficient delarg pentru a da natere unui plan de micare european.

Ideea european renate spre sfritul anilor 1860, cu ocazia congreselor de pace

organizate la Geneva, Berna i Lausane i se instituionalizeaz odat cu nfiinarea Ligii

pentru pace i libertate i cu crearea revistei Statele Unite ale Europei, ale crei baze au

fost puse de Victor Hugo i Garibaldi, i care va fi editat, cu scurte ntreruperi, ntre

1867-1939. Pe baza ideilor sale, Congresul de tiine Politice care a avut loc la Paris n

anul 1900 propune proiectul cu titlul Statele Unite Europene.

Cu ocazia Congresului pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo lanseaz pentruprima dat expresia Statele Unite ale Europei n celebrul su discurs ndreptat

12

Plan de micare

european

apariiaconceptuluiStatele Unite ale

Europei


13/203

mpotriva rzboiului: Va veni o zi cnd armele vor cdea din mini i bombele

tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul i cu dreptul de vot universal al popoarelor va

veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au

fost vreodat cu putin... i va veni ziua cnd vom vedea dou grupri uriai: Statele

Unite ale Europei i Statele Unite ale Americii dndu-i mna prieteneasc peste ocean

(...) Va veni o zi n care voi, francezi, rui, italieni, englezi, germani, voi, toate naiunile

continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate,

vei fonda mpreun o unitate superioar i vei constitui fraternitatea europeanvii.

n a doua jumtate a secolului XIX, ideea de unitate european nu mai este

nconjurat de acelai optimism ca nainte de 1948. Dac din punct de vedere politic

aceast perioad este marcat de realizarea aspiraiilor naionale ale statelor europene, din

punct de vedere ideologic sunt tot mai multe voci care, artnd pericolul pe care l

reprezint statul naional, preconizeaz o organizare federal pe noi baze.

Astfel, Joseph Proudhon, n lucrarea sa Principiu federativ (1863), pledeaz n

favoarea nlocuirii statului centralizat i organizat ierarhic, cu entiti politice de mici

dimensiuni, asociate pentru a-i asigura securitatea i progresul lor economic, prin

intermediul contractelor liber stabilite. Principiul su federalist pornete de la ideea

eliminrii totale a interveniei statului n economie.

Ultimele decenii ale secolului se caracterizeaz prin relansarea dezbaterilor pe

marginea proiectului european, n special n paginile revistelor de drept, polarizarea

ideilor i proiectelor europene ntre federaie (susinut, spre exemplu de juristul britanicJ. Lorimer, profesor la Universitatea din Edimbourg) i confederaie (susinut, printre

alii, de profesorul i juristul elveian J. Caspar Bluntschli, care n lu

Organizarea unei societi a statelor europene(1878), vorbea despre crearea unei

comuniti europene cu o structur flexibil).

Cu toate c ideea european ncepe s sensibilizeze tot mai multe cercuri politice,

economice, sociale, n continuare proiectele concrete de organizare european sunt fcute

de ctre personaliti solitare sau de ctre grupuri restrnse.

Creterea naionalismului, spre sfritul secolului XIX, este ngrijortoare i mediileintelectuale europene ncearc s gseasc soluii pentru ieirea dintr-o criz din ce n ce

mai previzibil. De la Friederich Nietzsche, care considera naionalismul o boal a

spiritului european care ntrzie unificarea european, la Ernest Renan, care respinge

fundamentarea naiunii pe comunitatea de origine, ras sau limb, la Paul de Constant,

pentru care viitorul statelor europene nu poate exista dect n cadrul unitii continentului,

doar o Europ unit putnd s apere pacea i s exclud rzboiul ca mod de rezolvare a

problemelor internaionale, la Victor Hugo, toi au militat pentru pace i unitate

european. Aceast micare a rmas ns cantonat la nivelul idealitilor, a oamenilor de

13

Cretereanaionalismului


14/203

cultur, nereuind s influeneze decisiv nici politica guvernamental a statelor europene

i nici s primeasc un larg sprijin popular.

n aceeai perioad, un actor important -i face loc pe scena european: Rusia.

Aceasta, sub impactul reformelor i al industrializrii, se modernizeaz, nregistreaz o

cretere considerabil a puterii sale militare i a rolului n relaiile internaionale, fiind tot

mai aproape de dezideratul pe care i-l fixase acela de a juca un rol important n

viitoarea Europ. Mai departe de hotarele Europei, ascensiuneaStatelor Unite ale

Americii, ridic i ea problema unirii forelor europene ntr-o structur federal capabil

s fac fa acestei concurene.

Din nefericire, sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX se caracterizeaz, la

nivel european, prinrenunarea la proiectele de tip federativ i ntrirea centralismului, a

naionalismului. Cresc rivalitile ntre statele europene pentru dobndirea unui rol ct

mai important n arhitectura continental i pentru extinderea dominaiei coloniale, i, n

acest context, se declaneaz o adevrat curs a narmrilor i se constituie blocuri

militare opuse, care, n loc s uneasc Europa, o scindeaz, avnd ca rezultat nefast

stricarea echilibrului meninut timp de un secol i declanarea primului rzboi mondial,

ale crui efecte au depit i cele mai pesimiste previziuni.

- TEMA II -

DE LA IDEE, LA INIIATIVE CONCRETE - PERIOADA INTERBELIC

1. ncercarea de a pune bazele pcii i reconcilierii. nfiinarea Societii

Naiunilor

Izbucnirea primului rzboi mondial i evenimentele produse n timpul acestuia au

fcut ca, la sfritul rzboiului s se nregistreze o nrutire a situaiei statelor vestice,

mai puin a Angliei, care au devenit contiente de fragilitatea relaiilor dintre ele. n

acelai timp, America iese din starea de izolaionism, preedintele Wilson implicndu-se

activ n materializarea ideii de unificare european, ca parte component a procesului deunificare mondial. Existau practic, n acest context, dou state care dominau din punct

de vedere politic: SUA i URSS.

Prbuirea ordinii internaionale, anarhia n care este aruncat continentul european,

reclamau soluii pentru o nou organizare internaional care s fac imposibil repetarea

unui astfel de cataclism.

Perioada interbelic va consemna astfel o multiplicare a proiectelor de unitate

european.

Cadrul n care este reafirmat ideea unitii europene este cel puin paradoxal: pe de oparte, recrudescena naionalismului, triumful statelor naionale, asigurat prin tratatele de

14

Perioadainterbelic

Crearea SocietiiNaiunilor


15/203

pace (formarea de noi state ca urmare a dispariiei Austro-Ungariei i consolidarea

statelor din Balcani), pe de alt parte, un extraordinarelan pacifist, care va culmina cu

crearea Societii Naiunilor, a crei principal misiune este aprarea pcii.

Rezultat al unui compromis ntre concepia american (care avea n

reglementarea universalist a problemelor pcii i rzboiului, cu includerea tuturor

statelor i funcionnd dup principiul dreptului la autodeterminare al popoarelor i al

egalitii lor juridice), i concepia marilor puteri europene (care urmreau asigurarea

securitii proprii, pedepsirea i slbirea statelor nvinse n rzboi, izolarea Germaniei i a

Rusiei Sovietice), aceast organizaie cu vocaie internaional va deveni n scurt vreme

o instan condus de marile puteri europene i orientat spre rezolvarea problemelor

europene.

Eficiena sistemului creat prin nfiinarea Societii Naiunilor a stat nc de la nceput

sub semnul ntrebrii ntruct, pe de o parte, el nu a fost rezultatul unui consens european,

conducnd la divizarea Europei n state nvingtoare i state nvinse, n state puternice i

state slabe, iar, pe de alt parte, nepunndu-se bazele unui plan de redresare economic a

Europei, decalajele de dezvoltare i dependena economic fa de Statele Unite ale

Americii s-au accentuat.

Retragerea Statelor Unite din Societatea Naiunilor a agravat confuzia care domnea n

interiorul acesteia ct privete gsirea unor soluii eficiente pentru asigurarea pcii,

dilund i mai mult garaniile privind securitatea colectiv.

Chiar dac, finalmente, Societatea Naiunilor a euat n realizarea principalelor saleobiective - asigurarea pcii (prin instituirea unui sistem de securitate bazat pe garanii

colective i obligativitatea rezolvrii diferendelor internaionale prin mijloace panice) i

redresarea economic a Europei, nu poate fi ignorat meritul acesteia n punerea bazelor

procesului de democratizare a vieii internaionale, prin instituirea unor norme de

conduit n relaiile interstatale i prin promovarea cooperrii dintre state n diverse

domenii ale vieii economice, sociale i culturale. Fr ndoial,Societatea Naiunilor a

contribuit la dezvoltarea ideii europene n perioada interbelic.

i dup 1914, promovarea spiritului european rmne apanajul elitelor, mai ales alintelectualilor de stnga, scriitorilor, jurnalitilor, mediilor politice socialis

Impresionate de dinamismul pieei interne fr frontiere a Statelor Unite, ncep s

devin preocupate de ideea unitii europene i mediile economice, pentru

integrarea industrial, crearea unei mari piee europene, permitea dezvoltarea unei

producii industriale mai mari i scderea preurilor.

Devine din ce n ce mai evident c doar cooperarea ntre statele europene va permite

reconstrucia rapid a economiilor devastate. Foarte rapid, apare soluia unei cooperri

franco-germane ca soluie alternativ la plata reparaiilor cerute de ctre Frana n urmarzboiului. Chiar dac acest proiect nu s-a concretizat, ideea de apropiere franco-german

15

Cooperarefranco-german


16/203

n plan economic nu a fost abandonat, urmnd ca pe ea s fie fondat viitoarea

construcie comunitar.

Meritul Societii Naiunilor, din acest punct de vedere, este acela c, n special prin

organele sale economice, a ncurajat cooperarea ntre statele europene, preconiznd,

spre sfritul anilor 20 constituirea unei vaste piee nfiinate dup modelul american, dar

ca reacie la nchiderea pieei americane. Din aceast perspectiv proiectul european

apare ca avnd o dubl valen: dorina de solidaritate crescut i preocuparea de a putea

reaciona mpotriva unei ameninri exterioare.

Ineficiena sistemului Societii Naiunilor a determinat formularea unoralternative

pentru realizarea unitii europene. Dou sunt concepiile cu privire la construcia Europei

care se manifest n aceast perioad. Prima dintre acestea pornete de la principiile

cooperrii interguvernamentale clasice, n care suveranitatea statal nu este afectat, iar

cea de-a doua are n vedere o depire a acestei suveraniti printr-un proces de unificare,

de integrare. Oamenii politici ai vremii susin mai degrab prima dintre aceste concepii,

cea de-a doua, n mod evident federalist, fiind susinut de autori care nu au un rol

politic decizional.

2. Micarea Pan-european

Unul dintre cele mai importante roluri n promovarea ideilor federaliste l-au avut

micrile neguvernamentale, ale cror mijloace de aciune constau n mobilizarea opiniei

publice i n exercitarea de presiuni asupra guvernelor pentru trecerea de la idee laaciune.

n acest context, cea mai influent dintre micri s-a dovedit a fi Micarea Pan-

european, condus de un profetviii al Europei unite-conteleRichard Graf

Coudenhove - Kalergi. Nscut la Tokyo dintr-un austriac i o japonez, cu origini

nobile, aristocrat austro-ungar crescut la Viena, cetean ceh n 1919, naturalizat francez

n 1939, Coudenhove - Kalergi era expresia compolitismului cultural strlucit al Btrnei

Europe. El public la Viena, n 1923, dup Tratatul de la Saint-Germain, Manifestul

Pan Europa, n care arat c Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificaresau prbuire, i c declinul Europei este o consecin a declinului ei moral. Micarea

pan-european urmrete crearea unei pci europene durabile i nlocuirea Europei

destrmate cu o Europ liber i federativ.

Uniunea statelor europene urma s se realizeze n etape, ncepnd cu o cooperare

interguvernamental restrns, continund cu acorduri de generalizare a arbitrajului i

crearea unei uniuni vamale care s duc la constituirea Statelor Unite ale Europei. Statele

Unite ale Europei gndite de Coudenhove-Kalergi excludeau Rusia i Marea Britanie

(aceasta, prin imperiul su colonial, aprea mai degrab ca o putere exterioar), i nuadmitea dect statele democratice ale continentului.

16

Micarea Pan-

European


17/203

Sub preedinia contelui Coudenhove-Kalergi n 1926 se reunete la Viena un

Congres la care au participat 2000 de reprezentani din 24 de state, n urma cruia se

nfiineaz Uniunea Pan-european. Proiectul de Pact Pan-european al contelui Kalergi

avea n vedere crearea unei organizaii a statelor europene sub numele de Statele

federale europene, cetenii statelor federale urmnd s devin n acelai timp i ceteni

europeni. Aceast federaie a statelor europene, ale crei organe erau Consiliul, Adunarea

i Curtea federal (i care urma s obin recunoaterea i sprijinul SUA i al URSS), era

fondat pe abandonul de suveranitateconsimit de statele membre.

Datorit numrului important de state participante i a obiectivelor propuse (ntre care

amintim garantarea egalitii, securitii i suveranitii, realizarea uniunii vamale,

instituirea unei monede comune, respectarea civilizaiei fiecrui stat, dezvolt

colaborrii ntre statele membre i cu celelalte state), Congresul de la Viena din 1926 este

considerat unul dintre cele mai importante momente ale procesului de realizare a unitii

europene, ce a identificat principiile ce vor sta la baza construciei europene de mai

trziu.

3. Alte proiecte de realizare a unitii europene

Alturi de Micarea Pan-european, s-au implicat n promovarea ideii de unificare

european i alte organizaii neguvernamentale: Uniunea vamal-european (nfiinat n

1924 i care i propunea uniunea vamal treptat a statelor europene n jurul unui nucleu

format din Frana, Germania Belgia i Luxemburg, cu atragerea Uniunii Sovietice, aStatelor Unite i a Marii Britanii), Asociaia pentru cooperare economic (nfiinat tot

n 1924 cu scopul extinderii cooperrii economice a statelor europene), etc.

Ineficiena Societii Naiunilor care, cu toate eforturile depuse, nu a reuit elaborarea

unui proiect care s ndeprteze pericolul unui nou rzboi i s realizeze unificarea

european, l-a determinat pe danezul Heerfordt s publice n 1924 un eseu intitulat

Europa Communis, n care critic aceast ineficien, propunnd totodat nfptuirea

unui stat federal european prin alctuirea unui sistem instituional format dintr-o

adunare parlamentar, un directorat de efi de state cu drept de veto, un minister federalresponsabil n faa adunrii, un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie

nainte de realizarea unei uniuni vamale.

n 1924 Alfred Nossia prezint proiectul unei Noi Europe care s fac fa

concurenei americane i expansiunii sovietice, iar n 1926 Gaston Riou, autorul lucrrii

Europe, una patrie, propune o uniune economic i vamal. Liderul radical Edouard

Herriot public n 1930 lucrarea Europa, n care considera necesar realizarea unei

nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional european

dup modelul Uniunii Panamericane, avnd propriile conferine periodice i propriulsecretariat permanent.

17

Proiecte de unitateeuropean


18/203

Aceste iniiative nu au rmas fr ecou la nivelul guvernelor statelor europene, cea

mai important consecin reprezentnd-o reconcilierea franco-germancare a nceput

dup criza din 1923 cnd Frana a ocupat regiunea german Ruhr, reconciliere vzut de

ctre promotorii si - minitri de externe, Aristide Briand i Gustav Stresemann, singurul

mijloc de a consolida pacea i stabilitatea continentului.

4. Proiectul politic al lui Aristide Briand

Cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost cea a lui Aristide Briandix, ministrul

de externe francez i apropiat al micrii pan-europene, a crei preedinie de onoare a

deinut-o. Susinut de omologul su german Gustav Stresemann, la 7 septembrie 1929

propune guvernelor europene reunite cu ocazia celei de-a 10-a sesiuni a Adunrii

Generale a Societii Naiunilorcrearea unei legturi federale ntre statele europene, fr

ns a se aduce atingere suveranitii nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte

din aceast asociaie. Acest proiect federalist urma s fie realizat n cadrul Ligii

Naiunilor, sub patronajul i controlul acesteia. n urma acestei propuneri, Briand este

nsrcinat cu prezentarea unui memorandum asupra organizrii unui regim de uniune

federal european.

Redactat de diplomatul Alexis Leger i prezentat Adunrii Societii Naiunilor la 1

mai 1930, Memorandumul Briand trezete numeroase obieciuni la nivelul guvernelor

europene, Marea Britanie respingndu-l, iar celelalte state privindu-l cu pruden.

Rezultat al unui compromis ntre interesele naionale, uneori divergente, ale stateloreuropene, i caracterul supranaional al viitoarei construcii europene, Memorandumul s-a

ndeprtat ntructva de principiile federaliste ale Micrii Pan-europene, ns, pentru

momentul la care a fost formulat, el reprezenta o soluie realist pentru rezolvarea

problemelor Europei. Unele dintre elementele fundamentale ale propunerii sale vor fi

preluate n procesul construciei europene post-belice, n timp ce altele, nc

neconfirmate, sunt i astzi de actualitatex.

Premisele de la care pleca Briand n justificarea necesitii unei abordri colective a

construirii Europei erau: principiul unei uniuni morale europene, a unei solidariti ntrestatele europene; responsabilitatea colectivpentru aprarea pcii n faa pericolelor care

o ameninau; lipsa de coordonare ce caracteriza economia Europei, i care o mpiedica

s se dezvolte. Problema economic trebuia subordonat ns celei politice. planul

politic este cel pe care ar trebui s fie ntreprins, nainte de toate, efortul constructiv care

urmrete s confere Europei o structur organic. Cooperarea politic european era

vzut sub forma unei federaii fondate pe ideea de uniune i nu de unitate , deci suficient

de flexibil pentru a respecta independena i suveranitatea naional a fiecruia dintre

state. n ceea ce privete cooperarea economic, obiectul acesteia l constituia apropierea

18

Proiectul Briand

Federaieeuropean

Proiecte de unitateeuropean


19/203

economiilor europene i stabilirea unei piee comune n vederea ridicrii la maximum a

nivelului bunstrii umane pe ntreg teritoriul comunitii europene.

Proiectul lui Aristide Briand este trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor

ns el nu mai ajunge s se concretizeze, n principal datorit conjuncturii internaionale

criza din anii 1929-1930 i alegerile din Germania care l-au adus pe Hitler n prim-planul

politicii europene. Moartea lui Streseman, la 3 octombrie 1929, a determinat venirea la

putere a noului guvern Bruning, care a schimbat politica extern de nelegere, promovat

de predecesorul su, cu una revizionist, de confruntare. Dei lansarea Memorandumului

Briand a coincis cu retragerea trupelor franceze din zona Ruhr, ca semn al reconcilierii

franco-germane, el nu a declanat reacii favorabile n Germania. A fost urmat mai

degrab de o explozie naionalist, considerndu-se c prin aceasta Frana urmrea s

lege Germania ntr-o reea de constrngeri rsritene stabilite prin Tratatul de la

Versailles) i s o izoleze de alte ri (SUA Anglia, Japonia) care i-ar fi putut susine

interesele revizioniste.

Att Germania, ct i Italia, se opuneau astfel nfiinrii oricrei instituii pentru

colaborarea european, temndu-se c prin crearea unei uniuni europene Frana va avea

hegemonia i va mpiedica realizarea intereselor lor revizioniste. n plus, Germania era

dependent financiar de Satatele Unite ale Americii iar Planul Briand avea un caracter

antiamerican.

Ca i celelalte tentative de unificare panic a continentului european, i iniiativa lui

Aristide Briand eueaz, n principal datorit faptului c Europa era nc dominat de ideinaionaliste i totalitariste.

Proiectul Briand, care reprezint o sintez remarcabil a mai multor secole de

pregtire ideologic n spiritul ideii europene, o autentic Carte alb a europenismului,

rmne important prin ideile i conceptele pe care le promoveaz, i care se vor regsi n

ncercrile ulterioare de organizare a continentului. El l consacr pe ministrul de externe

francez ca precursor eminent al ideii europene, conferind Franei iniiativa i calitatea de

lider al integrrii, confirmate de-a lungul timpului.

Va trebui s vin ns cel de-Al Doilea Rzboi Mondial pentru ca Europa s devincontient de divizarea i de neputina ei nainte de a se convinge de necesitatea

organizrii sale.

5. Micrile de rezisten i renaterea ideii europene

nc din primii ani ai celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, ideea european renate, n

special ca urmare a luptei micrilor de rezisten. ntr-o prim faz, principala arm a

micrilor de rezisten au constituit-o textele scrise, printre cele care au contribuit cel

mai mult la renaterea ideii europene fiind Manifestul de la Ventotene, intitulat Pentruo Europ liber i unit (scris de Altiero Spinelli i Ernesto Rossi i care a fondat

19

MemorandumulBriand


20/203

Micarea federalist european (MFE)) i scrierile socialistului francez Leon Blum, n

favoarea unei Europe federale, n Popularul i n lucrarea Scara uman, care a

circulat n clandestinitate.

n ultimii ani ai celui de-Al Doilea Rzboi Mondial se relanseaz interesul pentru

realizarea unei viitoare uniti a Europei. Astfel, o serie de micri de rezisten precum

micarea Lupta, n Frana, grupul numit Partidul de aciune, n Italia, micri din

Olanda, Danemarca. Norvegia, Germania, Polonia, Cehoslovacia i Iugoslav

elaboreaz la Geneva n 1944 un proiect de declaraie al rezistenelor europene, n

care constat: n intervalul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou

conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state

suverane pe acest continent. Este important s remediem aceast anarhie prin crearea

unei Uniuni federale ntre popoarele europene.

Este adevrat ns c aceste micri constituiau mai degrab o reacie pentru unitate n

faa agresorului dect ca un adevrat proiect politic. Dorinei lui Hitler de a uni Europa

prin violen, micrile de rezisten i opun idealul unei Europe federale, fondat pe

aderarea liber a popoarelor democratice.

Proclamnd reperele morale, sociale, economice i politice ale unei uniuni federale a

statelor lor, n acelai manifest se arat: Aceste repere nu pot fi atinse dect dac

diversele state ale lumii accept s se debaraseze de dogma suveranitii absolute a

statului integrndu-se ntr-o singur organizaie federal. Pacea european este cheia de

bolt a pcii n lume. Este important s se remedieze aceast anarhie prin crearea uneiUniuni federale a popoarelor europene.

Ideile federaliste ncep s anime n aceast perioad i o parte a

guvernamentale europene. Astfel, Winston Churchill se erijeaz n aprtor al libertii

i unitii Europei, lansnd, nc din octombrie 1942, ntr-un memorandum adresat

ministrului su, Anthony Eden, formula Statele Unite ale Europei, ca parte

component a organizrii lumii dup rzboi: Orict de departe poate prea azi acest

obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n

cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde vafi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un

tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s grupeze, poate, 10 naiuni, printre care fostele

Mari Puterixi.

Pe de alt parte, conductorii politici ai continentului, aflai n exil la Londra,

contribuie i ei la reflexia asupra viitorului Europei. Discuiile purtate la iniiativa

ministrului belgian de externe, Paul Henri Spaak, au ns puine anse de finalizare, nici

unul dintre state neasumndu-i responsabilitatea de a promova un proiect concret.

Singura iniiativ care se finalizeaz nainte de sfritul rzboiului este nfiinareaBenelux, organizaie economic restrns format din Belgia, Olanda i Luxemburg.

20

Rolul micrilorde rezisten

Idei federaliste

Crearea Benelux

Crearea Benelux


21/203

ntre aceste state se semneaz n 1943 o convenie monetar, iar n 1944, prin tratatul

semnat la Londra, se creeaz o uniune vamal, tariful vamal comun urmnd s intre n

vigoare ncepnd cu 1948. nfiinarea acestei organizaii a servit cauza european,

reprezentnd un laborator pentru gsirea soluiilor posibile la problemele integrrii

economice, i, totodat, crend o solidaritate real i exemplar ntre cele trei state, care

vor deveni nucleul pieei comune.

Experiena Benelux-ului care, n condiiile unei adaptri a economiilor, a determinat o

cretere extraordinar a schimburilor dintre statele membre, mult mai rapid dect n

relaiile cu terii, avea s deschid calea pieei comune europene.

Perioada interbelic a fost o perioad de gestaie pentru ideea european, o perioad

de reflecie asupra multitudinii de proiecte ale cror linii generale vor forma temelia

demersului european dup 1945: aproape totul era stabilit: uniunea vamal, pilonul

franco-german, sistemul monetar, o societate de tip federal (Aristide Briand), Europa cu

dou viteze, identitate european, instituii comune, etc.xii.

Unitatea Europei a fost gndit, de-a lungul timpului, fie n jurul nucleului franco-

englez (de ctre adepii lui Saint-Simon), fie n jurul nucleului franco-german (n epoca

romantic), iar modalitatea concret de realizare a ei a pendulat ntre confederaie i

federaie, ntre stat naional i organizaie european. Elementul comun al tuturor acestor

proiecte, cel pe care se va fonda viitoarea construcie european, va fi ideea de

solidaritate a statelor europene.

- TEMA III -

RENATEREA IDEALULUI EUROPEAN DUP

CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL

1. Aspecte introductive

Perioada ce a urmat celui de-Al Doilea Rzboi Mondial marcheaz trecerea de la

proiectele de uniune european la realizri efective n acest domeniu. Abia dup cel de-Al

Doilea Rzboi Mondial ideea european i dorina de a proceda la construcia Europei, lanfiinarea unei uniuni europene pentru europeni, vor reui s se impun, concretizndu-

se n proiecte coerente i concret realizabile ale unor formule de cooperare i integrare.

Dup 1947, Europa va cunoate un proces istoric de organizare intern, conceput ca

instrument de formare a unei proprii identiti, de rezolvare a secularelor ei probleme i

apt s asigure o mai bun aprare a intereselor sale n lume dup rzboixiii.

Europa va deveni primul model n istorie de asociaie de state care au decis s

colaboreze i s acioneze pentru un interes comun. Aceast asociaie liber aleas

marcheaz o ruptur fundamental n istoria Europei, care, timp de mai multe secole, afost constant un cmp de btlie ntre marile puteri rivaliznd pentru a-i asigura

21

Idealul europeandup sfritul

rzboiului


22/203

hegemonia, fie c au fcut-o n numele intereselor economice, ale unei ideologii

religioase sau politice. Este, de asemenea, pentru prima dat n istorie cnd se concepe

orientarea spre o cale federaldup eecul diverselor soluii confederale. Modificrile

radicale ce se nregistreaz n raporturile de for n timpul i dup cel de-Al Doilea

Rzboi Mondial au fcut posibile aceste realizri.

2. Contientizarea nevoii de unitate

Renaterea idealului european dup rzboi, ca urmare a contientizrii nevoii de

unitate, va fi influenat n mod decisiv de doi factori: situaia critic a Europei i

declanarea rzboiului rece.

2.1. Realitile economice i politice ale Europei postbelice

La sfritul rzboiului, statele europene, care timp de secole ocupaser o poziie

central n istoria mondial, se confrunt nc o dat cu un bilan tragic:

- 37 milioane de mori (din totalul de 50) i alte cteva milioane de refugiai;

- pierderi materiale catastrofale orae aproape rase de pe faa pmntului, producia

industrial redus la jumtate fa de cea de dinainte de rzboi iar producia agricol la o

treime, reelele de transport distruse aproape n totalitate n unele state;

- efecte financiare grave creterea considerabil a datoriei publice a statelor

beligerante (n cazul Germaniei, aceasta a crescut de 10 ori), creterea preurilor i inflaie

ridicat.

ntr-un cuvnt, statele europene erau devastate, ntr-o stare de declin politic ieconomic caracterizat prin extremism ideologic, dispute politice interne, inf

generalizat, sistem monetar inexistent, omaj, srcie i foamete.

Dei n mare parte n ruin, ntruct capacitile sale de producie nu fuseser distruse

complet economia european avea ns anse de recuperare. Aceast reconstrucie va fi

ns condiionat, pe de o parte, de realizarea stabilitii politice i sociale, iar pe de alt

parte, de asistena care va fi oferit de ctre Statele Unite ale Americii.

Incertitudinea politic, ce a cuprins ntreaga Europ, nu va fi mai puin periculoas

dect distrugerile materiale. Din punct de vedere teritorial, rzboiul a determinatimportante transformri. Noua hart european, rezultat al conferinelor de la Yalta,

Postdam, a tratatelor de pace i a acordurilor bilaterale, va fi fondat, ca i repere

supreme, pe echilibrul puterilor n relaiile Est-Vest. Aceste criterii vor reprezenta un

triumf pentru Moscova care, cu ajutorul forei sale armate, va ptrunde pn n inima

continentului.

Tabloul mondialse prezenta astfel:

- Statele Unite, mare nvingtoare n rzboi i deinnd arma nuclear, capabil, n

consecin s asigure securitatea unei pri a Europei, deine cheia reconstruceconomice a Europei;

22

Nevoia de unitate


23/203

- URSS, ocupnd jumtatea oriental a Europei, chiar dac epuizat economic, ns cu

un imens potenial, ce se erijeaz n aprtor al Europei de Est.

Cele dou mari puteri, refractare dup rzboi ideii de realizare a unitii europene,

nclinau mai degrab pentru o organizaie mondial: Organizaia Naiunilor Unite.

- n acelai timp, trei protagoniti europeni puteau nc spera s joace un anumit rol

dup rzboi: - Marea Britanie, graie puterii planetare a Commonwealth-ului i relaiilor

sale privilegiate cu Statele Unite; Frana, foarte slbit n 1945, scpnd de curnd de un

guvern militar de ocupaie graie aciunii generalului de Gaulle, i neinv

Conferinele de la Yalta i Postdam; Benelux-ul, nscut n 1944, comunitate tarifar cu

vocaie de uniune economic, toate acestea constituind un laborator al uniunii de interese,

n special pentru francezi.

Europa era aadar frmiat n numeroase state i divizat ntre dou grupuri de

interese: cele ale SUA, care doreau revirimentul rapid al statelor vestice i punerea

bazelor unei aliane atlantice pentru a stopa expansiunea comunismului sovietic, i

interesele URSS, care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei.

Aceast rivalitate dintre SUA i URSS a dat natere la ceea ce s-a numit Rzboiul

Rece, i care, timp de cteva decenii, a divizat Europa n dou tabere.

2.2. Declanarea Rzboiului Rece

Ostilitile existente ntre Uniunea Sovietic i Occident, confruntarea care

manifesta pe diverse planuri: politic, economic, tehnologic, ideologic, propagandistic, icare a fost trecut n plan secund n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, s-a

reactivat la sfritul rzboiului. Aceast stare de fapt a fost alimentat n principal de

politica expansionist a lui Stalin, al crui principal scop era acela de a profita de situaia

militar pentru a spori influena ruseasc in Europa. Astfel, URSS a ocupat, dup 1945,

500.000 km2 de teritoriu, cuprinznd statele baltice, vechiul teritoriu polonez

Bielorusiei, Ruthenia subcarpatic i Moldova. Dominaia asupra Europei rsritene a

continuat i indirect, pn la sfritul lui 1947 reuind s impun n toate statele din

regiune, cu excepia Cehoslovaciei, guverne eminamente comuniste. n plus, Stalin ampins Polonia spre est, n detrimentul Germaniei, i trata zona rus de ocupaie din

Germania ca i cum ar fi aparinut Rusiei.

Aciunile lui Stalin, hotrrea acestuia de a rspndi comunismul n cea mai mare

parte a lumii, au strnit ngrijorare n Occident, ngrijorare accentuat i de asocierea la

guvernare a partidelor comuniste n state precum Frana, Italia i Belgia.

Confruntarea politico-ideologicdintre aliai se ntrete n 1946, cnd Stalin, ntr-un

discurs inut n faa membrilor partidului comunist, susine c victoria n rzboi trebuie s

fie neleas ca reprezentnd triumful sistemului sovietic, nu al aliailor, i c profundelediferene existente ntre capitalism i socialism fac imposibil convieuirea celor dou.

23

Rzboiul Rece


24/203

Rspunsul occidental este dat deWinston Churchill, care va fi primul care

avertizeaz asupra gravitii situaiei, fcnd apel la unitatea naiunilor occidentale.

Potrivit lui Churchill, Europa mai poate spera s joace un rol important pe plan mondial,

numai dac se unific. La 5 martie 1946, n aa-numitul discurs al Cortinei de Fier,

rostit la Fulton (Missouri), n Statele Unite, Winston Churchill trage un semnal de alarm

cu privire la rspndirea comunismului n Europa rsritean, argumentnd faptul c doar

ca State Unite sale Europei, rile europene vor mai putea nsemna ceva pe plan

internaional: De la Stettin, n Baltica, la Trieste, n Adriatica, o cortin de fier s-a lsat

peste Continent. n spatele acestei linii se afl toate capitalele vechilor state din Europa

central i rsritean. Varovia, Berlin, Praga, Viena, Budapesta, Belgrad, Bucureti i

Sofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din jurul lor se afl n ceea ce eu trebuie

s numesc sfera sovietic; i toate se afl nu numai sub influen sovietic, ci i sub un

control foarte strict de la Moscova i, n multe cazuri, n cretere.

n ncheierea mesajului su, Churchill face apel la o alian a Occidentului care s

reziste cu fermitate n faa ameninrii comuniste. El revine ns asupra temei n

septembrie 1946, ntr-o conferin inut la Universitatea din Zurich, i afirm sperana

unei susineri a Rusiei sovietice (alturi de Marea Britanie, de Commonwealth-ul su i

de puternica America), pentru proiectul de reconstruire a familiei europene, creia s-i

asigure o structur care s-i permit s triasc i s se dezvolte n pace, suveranitate i

libertate. Frana i Germania trebuiau s preia iniiativa realizrii acestei sarcini urgente

i, chiar dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi slucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor.

Rspndirea comunismului sovietic era vzut ca o ameninare att de ctre Europa

Occidental ct i de ctre SUA. n faa acestei ameninri, pentru a o stopa, era necesar

o solidaritate ntre europeni i americani, n scopul ntririi stabilitii politice a acestor

state. Astfel, ameninarea sovietic i influena american vor constitui doi dintre

factorii catalizatori pentru construcia european.

O etap important n evoluia rzboiului rece a constituit-o apariia aa-numitei

Doctrine Truman, ca urmare aevenimentelor petrecute n Grecia (unde comunitiincercau s rstoarne monarhia i guvernul legal ales), i n Turcia (care i ea era

ameninat cu distrugerea integritii teritoriale). n februarie 1947, ambasadorul britanic

la Washington anun Departamentul de Stat american de dificultile pe care le

ntmpin n susinerea monarhiei n Grecia (pe care Marea Britanie o instaurase n 1944)

mpotriva aciunii comunitilor, i solicit ajutor. Reacia noului preedinte al Statelor

Unite, Harry S. Truman, care a venit la conducerea SUA n aprilie 1945, dup moartea

lui Roosevelt, este de a anuna, la 12 martie 1947, n faa Congresului, intenia sa de a

acorda ajutor Greciei i Turciei pentru a externe a Statelor Unite. Politica SUA urma sfie una de sprijinire a popoarelor libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre

24

Cortina de fier

factoricatalizatori:

ameninareasovietic iinfluena

american


25/203

minoriti narmate sau prin presiuni externe. Ajutorul american consistent pentru Grecia

i Turcia, ajutor financiar, militar i logistic, a venit foarte curnd i a permis nfrngerea

comunitilor pn n 1949

Doctrina Truman, prin care Statele Unite i-au asumat o responsabilitate

corespunztoare poziiei sale dominante n lume, va reprezenta baza d

justificatoare a politicii americane de blocare a rspndirii comunismului, care va dinui

pe toat perioada rzboiului rece.

n acelai timp, n contextul confruntrii ntre Est i Vest, Doctrina Truman a

determinat schimbarea atitudinii conductorilor americani fa de unificarea Europei.

Astfel, dac la sfritul rzboiului ideea european avea puine anse de a se impune, cci

att Roosevelt, ct i Stalin, erau cu totul mpotriva acestei idei, n aceast perioad ideea

unei Europe Occidentale aliate cu Statele Unite apare ca o contrapondere la Europa

Oriental sub tutel sovietic. Mai mult, aceast Europ occidental trebuia s aib

maximum de coeziune posibil pentru a constitui o barier eficace contra comunismului.

ncepnd din 1947, SUA vor ncuraja, nu numai prin vocea preedintelui, ci i prin cea

a Congresului, i chiar prin presiuni fcute asupra oamenilor politici europeni, ideea unei

Europe unite. n afar de schimbarea de poziie a politicii americane fa de unitatea

continentului, declanarea rzboiului rece a determinat i ralierea la ideea european a

unora dintre guvernele statelor occidentale, n special cele din Frana i Marea Britanie,

ostile, n primii ani de dup rzboi, ideilor europene.

Numeroase fore europene devin astfel favorabile uniunii europene, vzut caalternativ, ca o a treia for ntre capitalismul Statelor Unite, pe de o parte, i

comunismul sovietic, pe de alt parte: mediile economice, forele politice democratice,

bisericile cretine, mediul universitar, noile micri europene, .a.

3. Obiectivele unificrii europene

Dei a divizat continentul, crend dou spaii regionale europene, corespunznd

viziunilor strategice ale celor dou super-puteri, pentru unitatea Europei de Vest Rzboiul

Rece a avut o influen pozitiv - a simplificat dezbaterile asupra viitorului su i adeterminat apropierea statelor vestice.

n faa ameninrii comuniste, perceput ca venind nu numai din exterior, ci i din

interior, guvernele statelor Europei de Vest au strns rndurile n jurul umbrelei de

protecie americane. ncercnd s reconstruiasc ntre ele o solidaritate afirmat destul de

firav n perioada anterioar, ns grav afectat de rzboi, naiunile occidentale au adus n

centrul dezbaterilor lor publice problematica integrrii regionale. Axat pe convenirea

unui proiect care s susin reconstrucia vestului Europei, aceasta avea o tripl

finalitate: reconstrucia economic, prezervarea pcii i reafirmarea rolului su n lume.

25

Doctrina Truman

biectivele unificrii:conomice, politice i

de securitate


26/203

n faa confruntrii Est-Vest, statele Europei Occidentale au devenit contiente de

necesitatea coalizrii lorpentru ca, mpreun, s reueasc s pun pe picioare economia

european, s pun bazele stabilitii i progresului. Att Frana, ct i Marea Britanie i

Italia au neles c reconstrucia lor, modernizarea i industrializarea, erau posibile numai

prin asocierea cu alte state.

n al doilea rnd, unitatea statelor europene era necesar pentru a face fa, pe de-o

parte, expansiunii sovietice, iar pe de alt parte, pentru a contracara o ntrire prea mare a

influenei americane n zona european.

Un al treilea argumentn favoarea coalizrii statelor europene l constituia

preocuparea de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi.

Strategia aleas n acest scop a fost impulsionarea dezvoltrii economice a Germaniei

pentru ca aceasta s reziste expansiunii comunismului, cu asigurarea unei legturi

puternice, a unei interdependene economice i militare ntre Germania i celelalte ri

vestice, astfel nct un nou rzboi s fie imposibil de declanat.

Redresarea Europei era astfel necesar i, n acest context, se relanseaz i ideea

unitii europene i se pun bazele unor organizaii europene de cooperare n domeniile

economic, militar i politic.

Dup 1947, Europa va cunoate un istoric proces de organizare intern, conceput ca

instrument de formare a unei proprii identiti, de rezolvare a secularelor ei probleme i

apt a asigura o mai bun aprare a intereselor sale n lume dup rzboi.

Dac ntr-o prim faz, unitatea european era gndit ca o regrupare n jurulnucleului franco-german sau n jurul Benelux-ului, treptat, mai ales n co

evenimentelor din anii 1947-1948, guvernele Europei Occidentale se apropie din ce n ce

mai mult de protectorul lor american.

n plan politic, dar i economic, statele europene au gsit un sprijin n aliana cu SUA,

care n toate aceste decenii ale rzboiului rece a fost ara care a aprat valorile occidentale

mpotriva totalitarismuluixiv. n faa ameninrii pe care o reprezenta opoziia Est-Vest

pentru Europa Occidental, aceasta era vulnerabil, avnd nevoie de asistena i protecia

Statelor Unite ale Americii.Aa cum apreciaz un reputat specialist n domeniul construciei europene, prof.

Charles Zorgbibe, imediat dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, impulsionarea

construciei Europei occidentale a fost dat din exterior, de ctre Statele Unite ale

Americii, care se erijeaz n mare protector al acestora, fcndu-le s neleag situaia

grea n care se afl i beneficiile unei cooperri n vederea reconstruciei economiilor lor,

iar dup aceea, n condiiile rzboiului rece, reorganizarea aprrii lor.

4. Punerea bazelor construciei europene moderne.nfiinarea primelor organizaii europene

26

problematicaintegrriiregionale


27/203

4.1. Adoptarea metodei cooperrii clasice (interguvernamentale)

Dac n ceea ce privete necesitatea unificrii Europei consensul era deplin n rndul

statelor Vestice, nu acelai lucru se poate spune n ceea ce privete calea de urmat pentru

realizarea acesteia. Dei vechiul sistem al naionalismelor concurente i-a dovedit limitele

cu ocazia recentului conflict, ducnd la scindarea ideologic a europei, puine erau statele

pregtite s renune la o parte a prerogativelor care reveneau n mod tradiional statului

naional i s accepte o formul avansat de cooperare. Aceasta din urm era mai degrab

apanajul elitelor intelectuale, a mediilor tiinifice, universitare, etc., care ncercau s

propun alternative la statul naional, considerat principala surs de conflict. Exista

convingerea c disiparea puterii acestuia i alocarea ei pe mai multe niveluri de autoritate,

interconectate ntre ele n cadrul unui stat federal multinaional, ar fi cea mai bun cale

de garantare a pcii continentale.

Ideea federalist, aprut nc din secolul XVIII, dezvoltat n secolul XIX i apoi n

prima parte a secolului XX (n principal prin proiectul lui Coudenhove Kalergi i prin

intermediul micrilor de rezisten) este foarte prezentn dezbaterile politice la sfritul

celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. Ea nu avea n vedere nlocuirea suveranitilor

naionale cu una european, ci crearea unor instituii adecvate care, prin competene i

dimensiuni geografice s fie capabile s rspund diferitelor probleme cu care se

confrunta Europa.

Organizarea unor mari zone continentale, dublat n viziunea federalist de omultiplicare a centrelor de decizie, se sprijinea pe o constituie care s garanteze

diversitatea cultural i social, pe autonomia i integritatea statelor compo

asigurnd astfel unitatea i omogenitatea ntregului.

n ciuda susinerii importante de care se bucurau, micrile federaliste nu au reuit s

se impun n faa abordrii interguvernamentale, n principal, datorit greelii de a explica

unificarea european pe baza unui model federal existent la nivelul unor state, precum

Germania sau SUA. Or, realitile Europei, eventual unificate, erau altele

consecin, i mijloacele trebuiau s fie adaptate acestei situaii speciale. Multiplicarea lascar continental a unei ordini instituionale statale nu face altceva dect s reproduc la

o scar mai mare slbiciunile ordinii politice bazate pe state naionale.

n aceste condiii, un consens s-a realizat, n cele din urm, majoritatea statelor

occidentale regsindu-se n viziunea britanic asupra unui pol occidental ntrit, ca surs

principal de stabilitate viitoare.

Abordareatradiional, interguvernametal, n pofida unor evidente neajunsuri, a

oferit instrumentul pentru satisfacerea nevoii de cooperare regional ntr-un moment n

care o alt cale nu era convenit. Atunci cnd se va pune problema coeziunii interneEuropei, i o parte a statelor vestice se va declara gata s adopte o form de cooperare

27

abordareainterguvernamental

Planul Marshall

apariiaorganizaiilorde cooperare

clasic


28/203

avansat integrarea, se va produce o nou scindare a Occidentului, statele ataate

definitiv principiului suveranitii naionale fiind ndeprtate de la aceast dezbatere.

4.2. nfiinarea organizaiilor europene de cooperare clasic

4.2.1. Planul Marshall i crearea primelor organizaii economice

4.2.1.1. Cristalizarea opoziiei Est-Vest

Situaia deosebit de dificil n care se afla economia european dup rzboi nu era

exclusiv un rezultat al rzboiului. Europenilor le lipsea exerciiul, cultura cooperrii,

acordurile economice bilaterale fiind destul de puine, mrfurile i banii necirculnd

curent n statele europene occidentale.

Aa cum am artat anterior, de redresarea Europei erau interesate i SUA, a cror

economie nu numai c nu suferise de pe urma rzboiului, ci chiar se dezvoltase datorit

acestuia. Industria american avea nevoie de piee de desfacere, iar, din acest punct de

vedere, Europa era cea mai atractiv, economiile europene nefiind n msur nici s

produc i nici s exporte.

Astfel, SUA propun statelor europene, prin secretarul de stat, generalul Marshall, cu

ocazia unui discurs inut la Universitatea Harvard, la 5 iunie 1947, un plan de ajutor

economic al acestora. Prin acest plan, generalul Marshall oferea un ajutor masiv i gratuit,

declarnd rzboi foamei, srciei, disperrii i haosului din Europa, pentru c, spune el,reconstrucia structurii economice va cere evident mult mai mult timp i eforturi mai

mari dect am prevzut noi. Scopul planului era de a contribui la renaterea unei

economii active n lume pentru a crea condiiile politice i sociale n care s poat s

existe instituii libere.

Dei gratuit, ajutorul american nu era complet dezinteresat, ci reprezenta pentru SUA

ocazia de a-i incita pe europeni s coopereze ntre ei. Statele Unite ale Americii pun astfel

o condiie pentru acordarea acestui ajutor: stabilirea unei cooperri organizate ntre

rile beneficiare, n cadrul creia acestea s se pun de acord cu privire la nevoile lor ila ceea ce trebuie s ntreprind fiecare n parte pentru a eficientiza msurile luate de

guvernul american, pentru c, Nu ar fi bine, nici util ca guvernul SUA s stabileasc el

nsui un program destinat punerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este doar

problema europenilor. Rolul SUA va consta doar n acordarea unui ajutor prietenesc n

stabilirea unui program european i n a ajuta apoi la punerea n aplicare a acestui

program n msura n care va fi posibil s o fac.

Cum americanii las s se neleag c ajutorul este oferit tuturor statelor europene,

minitrii de externe ai Franei (Georges Bidault) i Marii Britanii (Ernest Bevin), l invitpe omologul lor sovietic Molotov la Paris, la o conferin n trei. Conferina se ncheie la

28

planm de ajutoreconomic


29/203

2 iulie 1947, cu refuzul lui Molotov de a participa la program, liderul sovietic declarnd

c acesta reprezint o form de subordonare a economiei i independenei naionale a

statelor europene n favoarea unei mari puteri care este SUA.

URSS-ul atrage n refuzul su opt state ale Europei Centrale i de Sud-Est, care ar fi

putut altfel s profite de acest ajutor: ase state dominate de comuniti (Albania,

Iugoslavia, Bulgaria, Romnia Ungaria i Polonia), Cehoslovacia, care, dup ce i d

acordul de principiu, revine asupra acestuia, la presiunea sovietic, i Finlanda, care nu-i

putea permite o politic inamical fa de Moscova.

Planul Marshall va deveni astfel o operaiune pur occidental, iar refuzul Uniunii

Sovietice va ridica un zid ntre Est i Vest, conducnd la ruptura ntre cele dou blocuri i

accelernd cristalizarea lor.

Ca parte a politicii sale de sovietizare, URSS ncheie, dup 1945, o serie de tratate

comerciale cu statele din Est, care s faciliteze integrarea economiilor lor (unele dintre

acestea impunnd restrngerea drastic a relaiilor comerciale cu Occidentul), pregtind

astfel calea transformrii lor din punct de vedere politic n satelii ai Moscovei.

4.2.1.2. nfiinarea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE)

La 12 iulie 1947, se desfoar la Paris Conferina de Cooperare Economic

European, prima conferin european organizat dup rzboi, convocat pentru ca

statele europene s se pun de acord asupra problemelor care necesit o rezolvare urgent

(au fost astfel identificate ca probleme urgente: creterea capacitilor de producie,stabilitatea financiar intern, dezvoltarea cooperrii economice ntre statele europene).

Cu aceast ocazie, statele europene rspund favorabil propunerii formulate de generalul

Marshall, i, la 16 aprilie 1948 este semnat Tratatul instituindOrganizaia European

de Cooperare Economic (OECE), prima organizaie european postbelic, la care

particip 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia,

Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia.

Ulterior, sunt admise n OECE RFG (1955) i Spania (1959).

Tot acum este stabilit Programul Global de Reconstrucie a Europei, care avea nvedere : promovarea produciei industriale i agricole, realizarea stabilitii monetare i

bugetare, reducerea barierelor comerciale i, prin aceasta, creterea schimburilor ntre

statele europene.

OECE este fondat pe o cooperare strict interguvernamental (fiind re

propunerea Franei ca organizaia s beneficieze de o anumit autonomie n raport cu

guvernele statelor membre), principalele sale instituii fiind: un Consiliu de Minitrii,

format din reprezentanii tuturor statelor membre (care se reunete de mai multe ori pe an

la nivelul minitrilor de externe i ai economiei i mai frecvent la nivelul ambasadorilor),asistat de un Comitet Executiv, un Secretariat General i un Comitet Tehnic, toate

29

crearea OECE


30/203

responsabile n faa lui. Consiliul ia decizii cu unanimitate, ceea ce implic recunoaterea

unui drept de veto pentru toate statele membre.

mpreun cu structura nfiinat de partea american - ECA (Economic Cooperation

Administration), OECE are rolul de a gestiona i distribui ntre statele membre ajutorul

destinat reconstruciei acordat de SUA prin Planul Marshall, coordonnd, de asemenea,

politicile economice naionale, contribuind la crearea unui sistem multilateral de pli (se

nfiineaz Uniunea European de Pli), la liberalizarea schimburilor i eliminarea

restriciilor cantitative.

n activitatea sa, OECE a fost ajutat i de organismul de pe lng ONU Acordul

General pentru Tarife i Comer (GATT), al crui principal obiectiv era acela de

reducere a taxelor vamale.

4.2.1.3. Efectele Planului Marshall asupra dezvoltrii Europei de Vest

Planul Marshall a contribuit, fr ndoial, n mod direct, la ameliorarea situaiei

statelor europene. Ajutorul acordat prin acest plan ntre 1948 i 1952 s-a cifrat la 12.817

milioane dolari, reprezentnd 1% din PIB-ul american, principalele beneficiare fiind

Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda, Grecia i Austria. El a fost instrumentul care a

permis realizarea unei cooperri a statelor europene n urma creia schimburile dintre

acestea s-au liberalizat, ele reuind s depeasc n scurt timp nivelul mediu de

dezvoltare de dinainte de rzboi. ntr-o perioad de ase ani, comerul ntre statele

membre ale OECE s-a dublat.Efectele indirecte ale Planului Marshall sunt ns mai largi, el facilitnd procesul de

apropiere ntre naiunile europene i stopnd extinderea comunismului n E

Occidental. n acelai timp, funcionnd sub forma unor conferine econ

permanente, OECE a permis diplomailor i funcionarilor statelor membre s se

ntlneasc, s discute despre aceleai probleme i s-i lrgeasc orizontul. Guvernele

Europei Occidentale s-au obinuit astfel s se consulte la toate nivelele, crendu-se, n

acest mod, obinuina de cooperare i de reflecie depind cadrul naional. xv Planul

Marshall i-a nvat pe europeni s fie unii, a ajutat Europa Occidental nu numai srenasc din ruinele rzboiului, ci a i consolidat convieuirea dintre europeni, depind

astfel cauzele rzboaielor trecute i punnd bazele unei reele de interese comune care s

fac imposibile, n viitor, aciuni belice precum cele amintite.

Aa cum am mai artat, graie ajutorului american, economiile europene se redreseaz

rapid. Din pcate, dei gndit ca plan de redresare a ntregii Europe, de Planul Marshall

vor beneficia numai statele Europei de Vest.

Fr ndoial, bilanul activitii OECE este net pozitiv, ns pot fi bifate i dou

nerealizri importante: nu s-a reuit crearea marii piee europene i nici punerea pepicioare a unei uniuni vamale (n special datorit opoziiei Marii Britanii).

30

ntrirea solidaritiistatelor europene


31/203

Succesul nregistrat de OECE va deschide ns calea altor proiecte de unificare

economic, la nceputul anilor '50.

n 1960, revirimentul economic al Europei fiind realizat, OECE este reformat. Statele

membre ale OECE, SUA i Canada au convenit s extind cmpul de aciune al

organizaiei, oferind ajutor pentru dezvoltarea rilor lumii a treia. OECE devine astfel

Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD), la care SUA i Canada

au aderat n acelai an, n urmtorii ani devenind membre Japonia, Australia i alte ri.

Intrarea SUA n noua organizaie consacra constituirea unei comuniti de fapt mai

largi aceea a statelor industrializate, n interiorul creia va trebui s fie de acum nainte

cutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul echilibrelor n dezvoltare.

4.2.1.4. Reacia Uniunii Sovietice la Planul Marshall crearea COMINFORM i a

CAER

COMINFORM-ul a fost nfiinat de ctre Stalin n septembrie 1947, ca instrument de

coordonare i armonizare a politicii partidelor comuniste i face parte din noua strategie

sovietic, rspuns la Planul Marshall. El simbolizeaz, pentru sovietici,

internaionalismului proletar mpotriva imperialismului, contra diplomaiei dolarului.

Fceau parte din aceast organizaie diverse partide comuniste europene n primul rnd

partidele din statele-satelit ale Uniunii Sovietice, ns i partidele comuniste din diverse

ri vest europene, cele mai importante fiind cele din Italia i Frana.

Prin intermediul COMINFORM, Stalin urmrea s-i ntreasc controlul asuprasateliilor: existena comunismului nu era suficient prin ea nsi, ci trebuia s fie un

comunism de tip rusesc. Europa rsritean urma s fie industrializat, colectivizat i

centralizat; statele din regiune trebuiau s fac comer n principal ntre ele, iar

contactele cu exteriorul lumii comuniste trebuiau descurajate.

Obiectnd la aceast ncercare de sovietizare, Iugoslavia este exclus din Cominform

n 1948, cu toate c a rmas o ar comunist.

n 1949 a fost anunat Planul Molotov, prin care sateliii Moscovei puteau primi ajutor

rusesc, fiind nfiinat o organizaie n acest scop CAER(Consiliul de Ajutor EconomicReciproc), care avea ca obiectiv subsidiar coordonarea politicilor economice ale rilor

din cadrul blocului sovietic.

4.2.2. Securitatea european dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial.

Crearea organizaiilor militare

4.2.2.1 Tratatele de la Dunkerque i Bruxelles. nfiinarea Uniunii Occidentale.

Dac din punct de vedere economic, prin crearea OECE se puneau bazele redresriiEuropei, din punctul de vedere al securitii sale aceasta era vulnerabil i politica

31

COMINFORM

CAER


32/203

agresiv dus de URSS (prin anexarea unor teritorii sau chiar state ntregi din zona Mrii

Baltice i a Europei Estice, precum i prin susinerea din umbr a rzboiului civil din

Grecia), nu fcea dect s le sporeasc temerile. Era evident c din punct de vedere

militar Europa Occidental nu putea face fa pericolului unei invazii sovietice sau unei

rentriri a Germaniei.

Sub aceste auspicii se pun bazele cooperrii militare, iniial ca o continuare a unor

aliane din timpul rzboiului.

De teama repetrii unei istorii nc proaspete n memoria colectiv, aceste aliane,

destinate s asigure securitatea colectiv a prilor, sunt ndreptate n principal mpotriva

pericolului german. Astfel, minitrii de externe ai Franei i Marii Britanii Georges

Bidault i Ernest Bevin, semneaz, pe 4 martie 1947, la Dunkerque, Tratatul de

Alian i Asisten Mutualmpotriva unei eventuale agresiuni germane n viitor,

ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. Invitate s participe, statele Benelux consider

sistemul instituit prin acest tratat, care nu prevedea reacia automat a statelor pri, ci

obliga la consultri pe cale diplomatic n caz de pericol, insuficient. Ele se declar

adepte ale unui tratat multilateral care s conin un acord militar de asisten mutual

automat n caz de agresiune, cruia s i se alture un acord politic i unul economic.

nainte de toate ns, Tratatul de la Dunkerque reprezint o form de manifestare a

unui nou climat ntre Frana i marea Britanie, a unei cooperri pe care va fi fondat

reconstrucia Europei postbelice.

O serie de evenimente petrecute n perioada 1947-1949 determincretereatensiunilor internaionale i deteriorarea relaiilor dintre statele Europei Occidentale i

URSS.

Cei patru mari nvingtori n rzboi: SUA, URSS, Marea Britanie i Frana, nu reuesc

s se pun de acord asupra unor chestiuni precum problematica rep

demilitarizarea statelor i frontierele orientale. n timp ce Moscova se teme de o ntrire a

Germaniei, SUA i Marea Britanie -i doresc o Germanie prosper i stabil din punct de

vedere politic, iar Frana este destul de rezervat fa de ideea reabilitrii acesteia.

Practicarea de ctre URSS a unei politici expansioniste, impunerea unor regimurinedemocratice, reprimarea micrilor de opoziie i violarea drepturilor i libertilor

fundamentale n rile aflate sub influena sa, au creat ngrijorare n rndul statelor

europene i al SUA, ducnd la declanarea Rzboiului Rece o confruntare ntre

capitalism i comunism, ntre democraie i totalitarism, o competiie pentru stabilirea i

meninerea sferelor de influen.

Pentru a face fa ameninrii sovietice, n special pentru statele Europei de Est,

guvernele francez i britanic solicit Washingtonului sprijin. Generalul Marshall i

colaboratorii si condiioneaz acordarea sprijinului american pentru aprarea Europei de

32


33/203

ncheierea, n prealabil, ntre europeni, a unui acord de cooperare n domeniul aprrii,

dup modelul Pactului de la Rio, ncheiat la 2 septembrie 1947 ntre statele americane.

nc o dat, europenii sunt nevoii s ia iniiativa i s nfiineze o organizaie de

aprare, replica militar a ceea ce s-a realizat la nivel economic prin OECE.

n acest context, n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele trei state

membre ale Benelux-ului s participe la sistemul de garanie mutual instituit prin

Tratatul de la Dunkerque. La 17 martie, se semneaz la BruxellesTratatul asupra

colaborrii economice, sociale i culturale i privind apra

Curs constructie europeana 2010

Documents

Transcript of Curs constructie europeana 2010