Curs Buget Trezorerie an III 2013

5/28/2018 Curs Buget Trezorerie an III 2013

1/48

CAPITOLUL I BUGETUL PUBLIC PRINCIPALUL MECANISM DE REALIZAREAFUNCTIILOR PUBLICE

Obiective:- n elegerea mecanismului financiar n realizarea func iilor finan elor publice; -cunoa terea rela iilor financiare generate de sistemul financiar bugetar - cunoa terea con inutului bugetului public i sistemului bugetar financiar - n elegerea p rocesul decizional n sectorul public

1.1. Concepte privin !ec"ni#!$% &in"nci"r' #i#te!$% ($)et"r' ($)et$% p$(%ic' eci*iep$(%ic" +n )ener"%

1.1.1 Mec"ni#!$% &in"nci"r, parte integrant a mecanismului economic, este constituit din totalitateastructurilor, formelor, metodelor, principiilor i prghiilor economico-financiare, prin intermediul crora seconstituie, se administreaz i se utilizeaz fondurile bneti publice ale statului, necesare ndepliniriifunciilor i sarcinilor sale, direcionate n special pentru o ezvoltare economic durabil i pe aceast baz aasigurrii unu i standard de via corespunztor.

Mecanismul financiar exprim modul de organizare i conducere a fluxurilor financiare prin care serealizeaz constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor financiare publice n societate.uncionarea mecanismului financiar const n capacitatea acestuia de a asigura desfurarea normal acircuitului fluxurilor financiare publice n cuantumul necesar societii, pentru asigurarea funcionriinormale a tuturor instituiilor publice ale statului prin intermediul crora acesta i exercit atribuiile ifunciile sale.

!nele dintre componentele sale au un grad mai ridicat de stabilitate, cum ar fi" sistemul financiar,structura organelor financiare, n timp ce altele au un caracter mai mobil, cum este cazul prghiilor financiar-fiscale, bugetare i, n general, a reglementrilor cu caracter financiar-#uridic.$raducerea n fapt a funciilor finanele publice ale %omniei genereaz un ntreg sistem de relaii

economice, exprimate sub form bneasc, prin intermediul crora se asigur formarea, repartizarea iutilizarea fondurilor publice bneti necesare statului i organismelor sale pentru satisfacerea nevoilorgenerale ale societii.&onstituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor publice se realizeaz, dup metode i tehnici specifice,avnd la baz principiul rambursabilitii sau a nerambursabilitii, i care, apoi, capt diverse destinaii. 'nsamblul acestor metode, tehnici i logistica necesar, prin intermediul crora instituiilestatului special create constituie i utilizeaz resursele financiare publice, creeaz un sistem coerent de relaiifinanciare, denumit simplu"sistemul financiar-bugetar.

(erularea resurselor financiare n cadrul acestui sistem se realizeaz printr-un complex ntreg de planurifinanciare )bugete*, care, n sens mai larg, exprim"

+ relaiile de transfer de resurse bneti fr echivalent i nerambursabil+ relaiile de mprumuturi de resurse bneti, purttoare de dobnd )creditul public*+ relaiile de transfer de resurse financiare n schimbul unei contraprestaii viitoare care depinde de

producerea unui eveniment aleatoriu )asigurrile de bunuri, persoane, rspundere civil*+ relaiile care apar n procesul formrii de resurse bneti la dispoziia instituiilor publice )mi#loaceextrabugetare*.

1.1., Si#te!$% &in"nci"reste privit deci ca relaii reflectate prin"+ bugetele locale

+ bugetul de stat+ bugetul asigurrilor sociale de stat+ bugetele fondurilor speciale )bugetul ondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate i bugetulasigurrilor pentru oma#*+ bugetele instituiilor publice autonome


2/48

bugetele de venituri i cheltuieli ale agen ilor economici i ale altor subiec i economici+ bugetul $rezoreriei statului+ bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat+ bugetele societilor bancare, de asigurri i reasigurri+ bugetele constituite pe seama fondurilor externe nerambursabile, bugetul fondurilor provenite din crediteexterne contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri

publice.

&u excepia bugetelor agenilor economici, societilor bancare, de asigurri i a altor posibili subiecieconomici, restul bugetelor fac parte din aa-zisul sistem bugetar.

1.1.3 Relaia dintre stat i economia public , ca sector economic.

Sectorul public sau statul este entitatea format din toate institu iile la nivelul c rora se adopt decizii colective sau publice, indiferent de regimul politic: democra ie, monarhie. Acestea sunt reprezentate de:administra iile publice la nivel central i local i de c tre institu iile publice.

a) Categorii de ntreprinderi i institu ii de drept public :- Societ ile cu capital de stat.

- Societ ile cu capital privat.Interven iile statului asupra economiei trebuie s -i permit acestuia ndeplinirea celor patru func ii care i sunt atribuite: func ia de alocare a resurselor; func ia de redistribuire a veniturilor; func ia de stabilizare macroeconomic ; func ia de reglementare a comportamentelor membrilor societ ii. n vederea ndeplinirii func iilor sale , statul poate utiliza urm toarele instrumente: legisla ia i bugetul public.

Inciden a reglement rii este foarte greu de cuantificat. Inciden a bugetului public se manifest att prin intermediul cheltuielilor i resurselor ce formeaz bugetul (inciden a fluxurilor de ncas ri i pl i) ct i prin serviciile oferite popula iei (inciden a serviciilor oferite de stat).

b) Bunurile/serviciile publice.

Statul are rolul de a asigura satisfacerea nevoilor colective ale membrilor societ ii, contribuind prinintermediul institu iilor publice la producerea i / sau prestarea de bunuri / servicii publice. Acestea sunt finalit ile bugetului public.Pe baza caracteristicilor eviden iate se pot identifica urm toarele categorii de bunuri i servicii: private, publice, mixte.

1.1.4. Mecanismul adopt rii deciziilor publice .

n economiile de pia schimburile de bunuri se realizeaz ntre reprezentan ii cererii i ofertei pe baza deciziei de schimb care se finalizeaz printr-un contract n care se precizeaz cantit ile i sumele de

bani ce urmeaz a se transfera.Leg tura dintre rezultatul unui contract sau a unui set de contracte i caracteristicile cererii i ofertei se relizeaz prin mecanismul pie ei, n timp ce la nivelul societ ii, regula care leag caracteristicile cererii i ofertei unei colectivit i de preferin ele membrilor s i este exprimat prin mecanismul bugetar. Deciziile publicesunt rezultatul aplic rii politicilor publice privind nevoile colective, pe de o parte, i resursele financiare publice, pe de alt parte.Echilibrul dintre cerere i ofert se realizeaz att n cadrul procesului decizional specific pie ei, ct i celui din sectorul public, rezultatul fiind decizia individual la nivelul fiec rui agent economic i decizia bugetar pentru ntreaga colectivitate.Procesul decizional n sectorul publiceste un proces centralizat care are un anumit grad de variabilitate nfunc ie de regimul politic i care se finalizeaz cu decizia bugetar

Decizia bugetarexprim decizia colectiv a unei autorit i competente a Guvernului care autorizeazcheltuielile din fondurile publice sau venituri la fondurile publice.

Tipologia deciziei bugetare:


3/48

1. Cump rarea de factori de produc ie de la gospod rii i vnzarea de factori de produc ie c tre alte gospod rii;2. subven iile i taxele pe vnz rile de m rfuri n vederea reducerii consumului acestora (de exemplu taxe de poluare);3. transferurile c tre alte gospod rii; 4. sarcina fiscal a gospod riilor private (de exemplu: asigur rile sociale, TVA, etc.)

Procesul decizional public prezint trei etape :

Elaborarea bugetului, execu ia bugetului i controlul bugetului.

1.2.Sistemele ini iativei bugetare.

n cadrul procesului decizional public exist diferen e de la o ar la alta legate de sistemul ini iativei bugetare utilizat.Acesta se refer la competen a elabor rii i aprob rii bugetului, respectiv la autorit ile abilitate cu

ntocmirea, publicarea, executarea i r spunderea pentru execu ia bugetului public. n func ie de sistemele constitu ionale, se pot identifica trei tipuri de sisteme ale ini iativei bugetare, n cadrul c rora apar deosebiri referitoare la adoptarea deciziilor bugetare.n practic se ntlnesc dou abord ri ale sistemelor ini iativei bugetare:

Sistemul parlamentar, Sistemul preziden ial i Sistemul conven ional, pe de o parte; Sistemul ini iativei guvernamentale, Sistemul mixt al ini iativei bugetare parlamentare i

guvernamentale i Sistemul American, pe de alt parte.

n cadrul sistemului prezidenial i parlamentar, autoritatea executiv are competenele sale constituionale,care includ dreptul de a face propuneri privind bugetul din motive legislative, precum i dreptul de a vota saunu legislaia respectiv. &a urmare, ntocmirea bugetului poate fi mprit n dou subetape, respectiv" - elaborarea bugetului la nivelul executivului, pe de o parte i

- examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ, pe de alt parte .

1. Elaborarea bugetului la nivelul executivuluipresupune" - o extrapolare i stabilire a intelor realizate de autoritatea bugetar executiv, urmeaz liniile trasatede autoritatea executiv suprem n legtur cu obiectivele ce trebuie atinse - respectarea cererilor formulate de conducerea ageniilor

- investigarea )studierea* cererilor formulate de ctre autoritile cu competene n domeniul bugetar- negocierea ntre diferii ageni i autoritatea central- adoptarea deciziei de ctre autoritatea executiv suprem dup soluionarea punctelor de divergen.

xaminarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ este mai puin uniform dect elaborarea bugetului lanivelul executivului. n acest sens, un factor important este reprezentat de poziia constituional a autoritiiexecutive supreme. n sistemul parlamentar, aceast autoritate este format din cabinete ale cror membriisunt dependeni de votul parlamentar pentru meninerea lor n funcie. n sistemul prezidenial, autoritatea

executiv este un cabinet al crui membrii sunt alei periodic de electorat sau de ctre un colegiu elector. n sistemul prezidenial, competenele autoritii supreme, cu privire la legislaie, sunt mult mairestrictive dect n sistemul parlamentar. &aracteristic sistemului prezidenialeste ncrederea si dreptulde vot, echivalent cu dreptul de aprobare, caracteristic sistemului parlamentar.

n sistemul prezidenial, votul este singura modalitate prin care autoritatea poate influena procesullegislativ. n condiiile menionate, procesul legislativ tinde s fie mult mai bine dezvoltat n sistemul

prezidenial dect n cel parlamentar. !nele faze ale examinrii i aprobrii bugetului de ctre legislativlipsesc n sistemul parlamentar sau exist ntr-o form rudimentar.

2. Etapa legislativ poate fi mprit n urmtoarele faze"- extrapolarea i fixarea intelor realizate de comisia legislativ a bugetului- analizarea proiectului bugetului propus de executiv i a propunerilor similare referitoare la

schimbrile fiscale- dezvoltarea propunerilor legislative )n sistem parlamentar amendamente la propunerile executive*- considerarea propunerilor comisiei


4/48

- n cazul sistemului bicameral, paii /-0 se reiau, urmnd apoi faza de mediere i o rund adiional dediscuii pentru adoptarea deciziei n vederea obinerii acordului celor dou camere

- etapa legislativ.(intre sistemele iniiativei bugetare prezentate,+n Ro!-ni" #e $ti%i*e"* #i#te!$% ini/i"tivei)$vern"!ent"%e, ntruct proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anualde ctre 1uvern, care le supune examinrii i aprobrii 2arlamentului, prin proiecte de lege separate.

Caracteristicile sistemelor ini iativei guvernamentale

a) Prima abordare :1. Sistemul parlamentara) Autoritatea executiv : Consiliul executiv, cabinet executivb) Regula de participare: majoritate parlamentarc) Aprobarea executiv a legisla iei: necesar

2. Sistemul preziden iala) Autoritatea executiv : Pre edinte, Guvernator, Primar b) Regula de participare:alegere direct sau indirect c) Aprobarea executiv : necesar

3. Sistemul conven ional

a) Autoritatea executiv : Managerul ora ului b) Regula de participare:numire de c tre autorit ile competente c) Aprobarea executiv : nu este necesar

b) A doua abordare .1 Sistemul ini iativei guvernamentale

a) Guvernul are prerogativa de a :

- Ini ia sau sprijini direct m surile privind aprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unui venit public;

- Solu iona divergen ele ap rute ntre ministerele consumatoare i Ministerul Finantelor; - Supune proiectul bugetului spre examinare i aprobare Parlamentului;- Raspunde de execu ia bugetar .

b) Ministerul Finantelor prime te i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli de la celelalte ministere, avnd i dreptul de a controla.

2.Sistemul mixt al ini iativei parlamentare i guvernamentale. a) Guvernul are un rol mai redus, respectiv

- Solu ioneaz divergen ele ap rute ntre ministerele consumatoare i Ministerul Finantelor; - Raspunde de executia bugetului public;

b)Ministerul Finantelor

- centralizeaz propunerile tuturor ministerelor

- ntocme te o schi de buget cu cheltuielile i veniturile publice propuse, - prezint isterelorde cheltuieli de la celelalte ministere, avnd i dreptul de a controla.

3.Sistemul american. Ini iativa apar ine pre edintelui SUA, care este spijinit de un birou bugetar care centralizeaz i revizuie propunerile departamentelor consumatoare, propuneri supuse ulterior examin rii i aprob rii pre edintelui.

1.3 Sistemul unitar de bugete.

I- Bugetul public1. Con inutul bugetului public.

Din punct de vedere al con inutului, bugetul public poate fi analizat ca:- document,- act juridic,- sistem de fluxuri financiare i- instrument de politic economic .


5/48

"0 B$)et$% p$(%ic oc$!entB$)et$% p$(%iceste documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i

cheltuielile publice.

&onform clasificaiei bugetare, nscrierea veniturilor se realizeaz pe capitole i subcapitole, dupconinutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, iar cheltuielile sunt nscrise pe pri, capitole,subcapitole, articole i alineate dup coninut i dup destinaia pe care o capt. 2rin bugetul public se poatestabili, pe termen scurt, un echilibru ntre nevoile colective i mi#loacele cu care se acoper, respectiv"

- 3e stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe,i nevoile sociale

- 2e baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili, se stabilete capacitatea de satisfacere anevoilor generale

- 3e poate avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale inemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor

- 4ugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelorexecuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora princheltuieli publice.

(0 B$)et$% p$(%ic %e)e.

B$)et$% p$(%iceste un act #uridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielileanuale ale statului sau ale instituiilor publice. n ara noastr, instituiile publice sunt" 2arlamentul,2reedenia, 1uvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ilocale, autoritatea #udectoreasc, alte autoriti publice, instituiile de stat de subordonare central saulocal, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.

Trsturile bugetului public legesunt urmtoarele"

- act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub formacheltuielilor

- act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ scheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale

- act anual, respectiv anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare,precum i perioada n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.

c0 B$)et$% p$(%ic #i#te! e &%$$ri &in"nci"reB$)et$% p$(%ic reflect un sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare

publice )impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale*, pe de o parte, i de repartizare a acestora, pe de altparte.n cea mai mare parte, aceste fluxuri sunt reprezentate de prelevrile i transferurile prin care statul i

colectivitile locale i constituie resurse bneti necesare desfurrii activitii specifice, prin cheltuieli.

0 B$)et$% p$(%ic in#tr$!ent e po%itic econo!icB$)et$% p$(%iceste un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i cheltuielilor

publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal icheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol important n plan economic i social.

B$)et$% p$(%icreprezint ansamblul documentelor n sectorul public, care mpreun formeaz sistemulunitar de bugete.Bugetul publiccontribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper . n acest scop, se stabile te un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i

taxe i nevoile sociale.Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor f cute pentru realizarea lor. n mod similar, autorit ile publice locale identific acest raport i modul n care se realizeaz echilibrul dintre nevoi i resurse la nivelul mezoeconomic.


6/48

Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i control asupra rezultatelor execu iei

resurselor b ne ti ale societ ii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice .n sens larg, bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul public, care mpreun

formeaz sistemul de bugete.

'cesta reflect resursele financiare publice, prin urmtoarele componente"

- bugetul de stat

- bugetul asigurrilor sociale de stat- bugetele locale- bugetele fondurilor speciale- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom- bugetul trezoreriei generale a statului- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor

sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror

rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice

- bugetul fondurilor externe nerambursabile.n cadrul sistemului unitar de bugete, se pot determina ($)et$% p$(%ic n"/ion"%i ($)et$% )ener"%con#o%i"t, formate astfel"

Bugetul public naional"- bugetul de stat- bugetul asigurrilor sociale de stat- bugetele locale. Bugetul general consolidat"- bugetul public naional-

bugetele fondurilor speciale- bugetul trezoreriei generale a statului- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor

sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror

rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Bugetul general consolidateste ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agreate i

consolidate pentru a forma un ntreg.Con#o%i"re" ($)et$%$ieste operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre bugetele componenteale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.Aceast opera iune include i ajust rile determinate de intr rile anuale de credite externe i ramburs rile ratelor de capital. Cheltuielile

publice totale consolidateobinute prin eliminarea transferurilor consolidabile prevzute n bugetul de stat)transferuri de resurse din bugetul de stat ctre bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat* reflectdimensiunile efortului financiar public

!iecare buget este format din venituri "i c#eltuieli.Bugetele consolidate la nivel na ional, eviden iaz fondurile financiare publice la nivelul efortului financiar public pe anul fundament rii estim rilor, urm rindu-se asigurarea echilibrului ntre nevoile i resursele publice.Deficitul de finan at se stabile te la nivelul bugetului general consolidat.

Volumul total al resurselor financiare publice reprezint limite minime ce pot fi dep ite, fiind determinate de nivelul cheltuielilor publice totale.


7/48

e) Componentele bugetului public sunt autonome. le au venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz ise aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. 'cestecaracteristici sunt consfinite de &onstituie.

1.B$)et$% e #t"teste documentul elaborat i administrat de 1uvern i aprobat de 2arlament, prin lege,cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

,.B$)et$% "#i)$rri%or #oci"%e e #t"teste documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i seaprob de 2arlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i 3olidaritii3ociale.

5eniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentrucare sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. $otodat, revine o obligaie mai ferm pentruautoritile asigurrilor sociale de stat de a urmri modul de stabilire i de ncasare a veniturilor sale, pentru ase putea asigura plata pensiilor, a#utoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor socialede stat.

6.B$)ete%e %oc"%e sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate #uridic, elaborateautonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale.

!nitile administrativ 7 teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile proprii, n corelare curesursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite prin legea bugetar,efectund controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate.

n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite nconformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat.

2.B$)ete%e &on$ri%or #peci"%ese ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare nperioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baza unor legi speciale.3.B$)et$% tre*oreriei )ener"%e " #t"t$%$ieste documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuieliletrezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale.4.B$)ete%e in#tit$/ii%or p$(%ice "$tono!einclude veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, carenu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public.5.B$)ete%e in#tit$/ii%or p$(%ice &in"n/"te inte)r"% #"$ p"r/i"% e %" ($)et$% e #t"t' ($)et$% "#i)$rri%or#oci"%e e #t"t 6i ($)ete%e &on$ri%or #peci"%einclude veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale,care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public i care primesc subvenii de la bugetul destat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii.7.B$)ete%e in#tit$/ii%or p$(%ice &in"n/"te inte)r"% in venit$ri proprii sunt documentele n care sunt

prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonatenici unei alte instituii de drept public. 5eniturile proprii provin din chirii, organizarea de manifestriculturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de

produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.

8.B$)ete%e &on$ri%or provenite in creite eterneeste documentul n care sunt prevzute i aprobateveniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri seasigur din fonduri publice.19.B$)ete%e &on$ri%or eterne ner"!($r#"(i%e este documentul n care sunt prevzute i aprobateveniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie rambursate.

1.2 Principii%e ($)et"re .

2rincipiile bugetare sunt prevzute explicit i rezult implicit din coninutul 8egii finanelor publice.

n practica bugetar se folosesc urmtoarele principii bugetare" principiul universalitii principiul

unitii principiul neafectrii veniturilor principiul anualitii bugetului public principiul specializriibugetare principiul unitii monetare principiul echilibrului bugetar principiul publicitii.

a) Principiul universalitii prevede urmtoarele"

5eniturile i cheltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat cu sumele lor globale


8/48

5eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor isponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte5eniturile i cheltuielile publice s se realizeze numai n cadrul bugetului public, prin componenteleacestuia.

2rincipalele avanta#e ale respectrii acestui principiu sunt " cunoaterea ct mai exact i real avolumului total al veniturilor i cheltuielilor publice cunoaterea corelaiei care exist ntre anumite veniturii cheltuieli care se afl n conexiune strns asigurarea posibilitilor de control al 2arlamentului asupracuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice.

'plicare strict a principiului universalitii confer bugetului public caracterul de ($)et (r$t.

Bugetul brut evideniaz suma dimensiunilor globale reprezentnd ncasrile de venituri publice sauacoperirea cheltuielilor publice.

8egtura dintre bugetul public i bugetul instituiei este dat de diferena dintre cheltuielile )maimari* i veniturile proprii )mai mici*, adic soldul cheltuielilor. n aceste condiii, aplicarea principiuluiuniversalitii bazat pe legturile per sold confer bugetului caracteristica de buget net.

Bugetul public net evideniaz suma soldurilor reprezentnd vrsminte din venituri sau acoperireacheltuielilor.

b) Principiul unitii- presupune ca veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise ntr-un singur document,pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. 'stfel, bugetul public, prinunicitatea documentului, asigur a prezentare de ansamblu i deci o cunoatere clar a situaiei finanelor

publice, adic a surselor de venituri i a destinaiei cheltuielilor, precum i a formei echilibrate sau deficitarea bugetului.

n literatura de specialitate i n practica bugetar abaterile acceptate de la cerina unitii bugetaresunt denumite 9derogri:. !erogrilede la principiul unitii bugetare, ce faciliteaz debugetizarea unorcheltuieli sunt"

- Conturile speciale ale tezaurului public 7 reprezint operaiuni financiare care constau n

nregistrarea cheltuielilor sau ncasrilor ce nu sunt definitive, ntruct anga#amentul la care ele au datnatere urmeaz s fie executat- Bugetele e"traordinare7 sunt bugete prin care se asigur finanarea cheltuielilor excepionale

)militare, de rzboi* n afara regulilor tradiionale ale contabilitii publice- Bugetele ane"e7 constituie o excepie formal de la regula unitii bugetare, n sensul c ele

cuprind operaiile financiare ale unor servicii ale statului cu caracter industrial sau comercial necuprinse nbugetul general dect prin vrsmntul soldului lor creditor sau debitor

- Bugetele autonome7 constituie o excepie real de la regula unitii bugetare, deoarece ele suntadoptate de &onsiliile de administraie ale ntreprinderilor naionale sau ale instituiilor publice care

beneficiaz de autonomie financiar fr a fi supuse controlului 2arlamentului- #ectificarea $egii bugetare anuale - apare datorit necunoaterii cu exactitate a nivelului

cheltuielilor i respectiv al veniturilor n momentul aprobrii legii bugetare, ceea ce face necesar revenireaasupra nivelului indicatorilor bugetari n cursul exerciiului bugetar

- Bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen.

c)Principiul neafectrii veniturilor - presupune depersonalizarea veniturilor bugetare care servete laacoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul su. 2otrivit acestui principiu nu este permis

perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice, ce se stabilesc pe bazanevoilor sociale identificate, n funcie de utilitatea lor, de oportunitatea i eficiena acestora.

xistena resurselor financiare este o condiie general a acoperirii cheltuielilor publice pe ansamblu.Ma#orrile de cheltuieli n cursul anului bugetar se pot efectua cu condiia ca iniiatorii s prevad i

resursele necesare acoperirii acestora.%epartizarea resurselor financiare pe destinaiile cheltuielilor nu implic n nici un fel egalitatea

dintre un anumit venit i o anumit cheltuial.


9/48

d)Principiul anualitii bugetului public - se refer la durata de timp pentru care 2arlamentul autorizeaz1uvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice, fiind limitat, de obicei, la un an.

' doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp n care se execut bugetul public.'ceast perioad poate fi egal sau nu cu cea pentru care s-a aprobat bugetul.n funcie de acestea, execuia

bugetului public, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare anbugetar, poate fi organizat n dou modaliti alternative"

- sistemul de exerciiu bugetar7 presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie nregistrat

n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz pe parcursul a 6-; luni sau 2 -- echilibru de trezorerie 8 ? 2 -- gol n trezorerie )deficit* 8 @ 2 -- excedent ntrezorerie )surplus*.

&chilibrul bugetului anualpresupune egalitatea dintre nivelul ncasrii veniturilor obligatorii ale statului)%* i nivelul cheltuielilor totale )&*. n funcie de relaia dintre % i & putem avea una din urmtoarelesituaii"

% > & -- echilibru bugetar anual % ? & -- deficit bugetar anual % @ & -- excedent bugetar anual.

:0 Principi$% p$(%icit/ii .'cest principiu presupune ca bugetul public s fie adus la cunotina opinieipublice prin mi#loacele de publicitate. 4ugetul statului este cunoscut prin mass-media nc din faza deproiect i n timpul dezbaterilor parlamentare.

1.5 . Clasifica ia bugetar .

Veniturile i cheltuielile sunt trecute n buget ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare stabilite prin clasifica ia bugetar elaborat de Ministerul Economiei i Finan elor. Clasifica ia bugetar ajut la

ntocmirea de statistici i raport ri privind finan ele publice. Din aceast cauz clasifica ia bugetar din Romnia este aliniat la indicatorii prev zu i n Sistemul Conturilor Na ionale i n Manualul de statistic a finan elor publice. Subdiviziunile clasifica iei bugetare cuprind : la partea din venituri- capitole, subcapitole i paragrafe.Cheltuielile publice se grupeaz dup

- clasifica ia func ional : pe p r i, capitole, subcapitole i paragrafe , iar dup


10/48

- clasifica ia economic : pe titluri, articole i alineate.

Prin venituri bugetare n elegem cre terile de valoare net rezultate dintr-o opera iune specific institu iilor din sistemul public.Categorii de venituri bugetare publice:

- impozite i alte transferuri obligatorii impuse de administra ie, - venituri din proprietate- venituri din vnzarea de bunuri i servicii de c tre institu iile publice

- transferuri voluntare.

Cheltuielile bugetare sunt reprezentate de toate diminu rile de valoare rezultate din opera iuni la care administra ia public este parte.

CAPITOLUL II. PROCESUL BUGETAR.

Obiective:1. Cunoa terea procesului bugetar , competente, responsabilit i 2. Etapele procesului bugetar

2.1.Proceasul bugetar la nivelul bugetului de stat: Competen e i responsabilit i n procesul bugetar.

Procesul bugetarreprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea, aprobarea, executarea,ncheierea, controluli i raportarea rezultatelor execu iei bugetului. Procesul bugetar al fiec rui an se ncheie cu aprobarea contului general de execu ie a acestuia. n derularea procesului bugetar, responsabilit ile revin Parlamentului,Guvernului, MinisteruluiEconomiei i Finan elor, autorit ilor administra iei publice locale, precum i ordonatorilor de credite. Potrivit Legii finan elor publice, ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau secretarilor generali, mputernici i n acest scop.

Ordonatorii secundari de credite se g sesc n raport de subordonare fa de ordonatorii principali de credite i sunt ierarhic superior fa de cei ter iari de credite. Ace ti ordonatori nu au o rela ie direct cu bugetul de

stat, dar, din creditele primite de la ordonatorii principali repartizeaz mijloace bugetare i ordonatorilor ter iari de credite.

Elaborarea proiectului bugetului de stat reprezint prima etap a procesului bugetar la nivelul acestui buget , care const n

- formularea propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare de c tre ordonatorii de credite bugetare,

- comunicarea acestora Ministerului Finan elor la nivelul c ruia are loc centralizarea ntr-un document numit proiect al legii bugetului de stat.

Acesta este documentul elaborat de c tre Guvern prin Ministerul Finan elor, pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget , precum i a proiectelor bugetelor locale. Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe$

- prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar pentru care se ntocme te bugetul i ale celor pentru urm torii trei ani;

- politicile fiscale i bugetare;- prevederile memorandumurilor de fina are, de n elegere sau ale altor acorduri interna ionale cu

organisme i institu ii financiare interna ionale, semnate i/sau ratificate; - politicile i strategiile sectoriale, priorit ile stabilite n formularea propunerilor de buget ,

prezentate de ordonatorii principali de credite;

- propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;- programele ntocmite de c tre ordonatorii principali de credite n scopul finan rii unor ac iuni de ansamblu, programe ce sunt nso ite de estimarea anual a performan elor fiec rui program;

- propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuriconsolidabile pentru autorit ile administra iei publice locale;


11/48

- posibilit ile de finan are a deficitului bugetar. Ace ti indicatori sunt elabora i de organele abilitate, pn la data de 31 martie a anului curent, urmnd a fi actualiza i pe parcursul desf ur rii procesului bugetar. Procesul elabor rii proiectului de buget se desf oar pe baza unui calendar ce stabile te termenele limit pentru fiecare subetap a acestuia.Astfel:1. Ministerul Economiei i Finan elor nainteaz Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urm torii ani,

mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare, precum i limitele de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care informeaz comisiile pentru buget , finan e i b nci ale Parlamentului asupra principalelor orient ri ale politicii sale macroeconomice i ale finan elor publice; 3. Ministerul Economiei i Finan elor transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiec rui an, o scrisoare cadru care specific contextul macroeconomic pe baza c ruia se ntocmesc proiectele de buget , metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;4. Ministerul Economiei i Finan elor formuleaz propuneri pentru modificarea limitelor de cheltuieli datorit schimb rii cadrului macroeconomic, ce sunt adoptate de c tre Guvern i apoi transmise ordonatorilor principali de credite, n vederea definitiv rii proiectelor de buget ;

5. Ordonatorii principali de credite au obliga ia ca, pn la data de 15 iulie a fiec rui an, s depun la Ministerul Economiei i Finan elor propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul urm tor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estim rile pentru urm torii 3 ani, nso ite de documenta ii i fundament ri detaliate;6. Camera Deputa ilor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat;7. Autorit ile administra iei publice locale au obliga ia de a transmite propunerile de transferuri consolidabile i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;8. Ministerul Economiei i Finan elor examineaz proiectele de buget i poart discu ii cu ordonatorii principali de credite, urmnd ca proiectele de buget i anexele la acestea s fie depuse la Ministerul Economiei i Finan elor, pn la data de 1 august a fiec rui an . n caz de divergen ,hot r te Guvernul; 9. Ministerul Economiei i Finan elor, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocme te proiectele legilor bugetare i proiectelor bugetare, pe care le depune Guvernului, pn la data de 30 septembriea fiec rui an. Proiectul legii bugetului de stat este nso it de un raport privind situa ia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiec ia acestuia n urm torii trei ani. Raportul i proiecte le legilor bugetare anuale exprim politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i informa ii relevante n domeniu.10. Dup nsu irea de c tre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului, cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiec rui an.

n bugetul de stat se includ :- Fondul de rezerv bugetar la dispozi ia Guvernului i - Fondul de interven ie la dispozi ia Guvernului. Fondul de rezervbugetar la dispozi ia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hot rri ale Guvernului, pentru finan area unor cheltuieli urgente sau neprev zute ap rute n timpul exerci iului bugetar. Alocarea de sume pentru bugetele locale se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a transferurilor de labugetul de stat c tre bugetele locale pentru investi ii finan ate par ial din mprumuturi externe, dup caz. Fondul de rezerv bugetar la dispozi ia Guvernului se poate majora n cursul anului bugetar cu creditele bugetare anulate (aferente sarcinilor care au fost desfiin ate sau amnate) ale ordonatorilor principali decredite bugetare, finan a i din bugetul de stat.

Fondul de interven ie la dispozi ia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hot rri ale Guvernului, pentru finan area unor ac iuni urgente n vederea nl tur rii efectelor unor calamit i naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n cursul exerci iului bugetar acest fond poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la


12/48

dispozi ia Guvernului, n func ie de necesit ile privind asigurarea sumelor pentru nl turarea efectelor calamit ilor naturale.

2.3 Examinarea i aprobarea proiectului bugetului de stat

Dup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii i aprob rii Parlamentului. n cadrul celei de a doua etape a procesului bugetar distingem urm toarele faze:

- dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea proiectului;

- ntocmirea raportului comun;- dezbaterea general n edin a comun a celor dou camere ale Parlamentului; - votarea legii bugetului de stat;- promulgarea legii bugetului de stat de c tre Pre edintele rii; - publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.

Etapele examin rii i aprob rii proiectului bugetului de stat sunt :1. Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetul fondului de asugur ri sociale de s n tate, este depus la Parlament de c tre Guvern mpreun cu Raportul privind situa ia economic i financiar a rii i proiec ia acesteia n viitor, precum i cu proiectul legii bugetare anuale.

2. Aceste documente sunt examinate de c tre comisiile permanente ale fiec rei Camere (Comisia de buget i finan e i alte comisii interesate), care i dau avizul. Totodat , examinarea este realizat i de c tre Compartimentul tehnic-legislativ al fiec rei Camere.La nivelul acestor comisii, unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente. Dac acestea m resc deficitul bugetar sunt necesare analize i discu ii cu reprezentan ii Guvernului pentru g sirea de solu ii optime. Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun.3. n edin a comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectului bugetului de stat ct i a raportului comun privind amendamentele. Dezbaterea proiectului de buget se realizeaz pe ansamblu, pe p r i, capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru ac iuni multianuale.

La aceast dezbatere general particip i primul-ministru, care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectului legii bugetare anuale i a Raportului privind proiectul legiibugetului de stat.4. Adoptarea Legii Bugetului de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii, care poate fi deschissau secret.5. Legea Bugetului de stat este supus promulg rii de c tre pre edintele rii, dup care este publicat n Monitorul Oficial. Legea bugetului de stat intr n vigoare de la data public rii. Legile bugetare cuprind:

- la venituri, estim rile anului bugetar;- la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autoriz rile con inute n legi specifice, n structura

func ional i economic a acestora; - deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;- reglement ri specifice exerci iului bugetar.

Anexele legilor bugetare cuprind:- sintezele bugetului de stat, bugetului Fondului na ional unic de asigur ri sociale de s n tate;

bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;- sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de repartizare a acestora;- alte anexe specifice.

Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel pu in 3 zile nainte de expirarea exerci iului bugetar, Guvernul ndepline te sarcinile prev zute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd dep i, de regul , 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excep ia cazurilor deosebite, temeinic

justificate de c tre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget , n situa ia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Institu iile publice i ac iunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urm tor, vor fi


13/48

finan ate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget .Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerci iului bugetar prin legi de rectificareelaborate celmai trziu pn la data de 30 noiembrie. Acestor legi rectificative li se aplic acelea i proceduri ca i legilor bugetare anuale ini iale.

2.4. Execu ia bugetului de stat.

Execu ia bugetului de stat nseamn activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a pl ii cheltuielilor aprobate prin acest buget . Aceste activit i presupun o serie de opera iuni ce vizeaz att ncasarea veniturilor bugetare, ct i plata cheltuielilor bugetare.Astfel, vorbim de execu ia de cas a bugetului ca reprezentnd ansamblul acestor opera iuni.n Romnia, execu ia de cas a bugetului se realizeaz prin Trezoreria Statului, implicnd i opera iuni prin sistemul bancar. nainte de trecerea la execu ia efectiv a bugetului are loc opera iunea de repartizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe trimestre i pe institu ii. Astfel, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre n func ie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilit ilor de asigurare a surselor de finan are a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.

Execu ia de cas a bugetului interac iunea trezorerie public -b nci n opera iile execu iei de cas a bugetului.

EXECUTIA DE CASA A BUGETULUI

SISTEMUL TREZORERIEI STATULUI SISTEMUL BANCAR ncasarea veniturilor bugetare Efectuarea pl ilor dispuse de persoanele autorizate

ale institu iilor publice, n limita creditelor bugetare aprobate i a destina iilor legale ale acestora;

Efectuarea pl ilor dispuse de agen ii economici

titulari de conturi deschise la trezorerii, respectndobliga iile fiscale ale acestora; Efectuarea opera iunilor de ncas ri i pl i privind

datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat,inclusiv a celor privind rambursarea ratelor lascaden i plata dobnzilor ,comisioanelor,spezelor i altor costuri aferente;

Efectuarea pl ilor dispuse de persoane fizice i juridice titulare de conturi deschise la b nci comerciale, reprezentnd obliga iile fiscale ale acestora;

Efectuarea de ncas ri i pl i rezultate din

opera iunile de plasare a titlurilor de stat prin intermediul b ncilor comerciale.

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor este aprobat de c tre Ministerul Economiei i Finan elor i ordonatorii de credite bugetare.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor publice, n func ie de termenele la care urmeaz s se realizeze, asigur executarea echilibrat a bugetului de stat i a bugetelor institu iilor publice centrale prev zute distinct n bugetul de stat, deoarece prin ea se pot surprinde eventuale dezechilibre ntre veniturile i cheltuielile anumitor trimestre.

Astfel, se procedeaz la repartizarea cheltuielilor bugetare, n func ie de propor ia realiz rii veniturilor bugetare n fiecare trimestru.Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare se poate modifica de c tre Ministerul Economiei i Finan elor, n cazul n care n baza unor dispozi ii legale au loc treceri de unit i, ac iuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul. Modific rile se introduc att n bugetele ordonatorilor principali de credite n cauz , ct i n structura bugetului de stat, cu condi ia de a nu afecta echilibrul bugetar. Aceasta vizeaz ncadrarea deficitului bugetului de stat n limita aprobat prin blocarea unor credite bugetare, ce pot fi utilizate doar dup deblocarea acestora, cu aprobarea primului ministru i cu avizul Ministerului Economiei i Finan elor, n func ie de gradul de realizare a bugetului de stat i pe baza cererilor justificate de ordonatorul de credite. ns , de la aceast prevedere exist i excep ii, de exemplu: cheltuielile de personal,

n afara celor pentru deplas ri, deta ri i transfer ri; aloca iile de stat pentru copii; pensiile; ajutoarele i indemniza iile acordate conform prevederilor legale; bursele pentru elevi i studen i; dobnzile la datoria


14/48

public ; sumele destinate promov rii i sprijinirii exportului, ramburs rile de credite externe i pl ile de dobnzi i comisioane aferente.

APROBA repartizarea : APROBArepartizarea : APROBA repartizarea-cheltuielilor pe capitole i n - pentru celelalte subdiviziuni - pentru bugetele proprii si pentrucadrul acestora, pe titluri , iar a ale clasifica iei bugetare,pentru bugetele ordonatorilor ter iari de veniturilor, pe capitole i subcapitole bugetele proprii i pentru bugetele credite bugetare. la propunerea ordonatorilor de credite; ordonatorilor secundari de credite-sumelor defalcate din unele venituri ale bugetare sau a ordonatorilorBugetului de stat, i a transferurilor din ter iari de credite. Bugetul de stat, c tre bugetele locale,Bugetele asigur rilor sociale de stat, laPropunerea ordonatorilor de credite alBugetelor locale transmise de Direc iileGenerale ale Finan elor publice.

2.4.1. EXECUTIA VENITURILOR BUGETULUI DE STAT.

Eec$ti" venit$ri%or ($)et$%$i e #t"t este activitatea de incasare a impozitelor, taxelor,contributiilor si a altor venituri cuvenite acestui buget. 2rincipiile ce stau la baza executiei veniturilor

bugetare sunt"

nici un impozit, taxa sau alte obligatii de natura acestora nu pot fi inscrise in buget si incasate, daca

acestea nu au fost stabilite prin lege legea bugetara anuala aproba, pentru fiecare an, lipsa impozitelor, taxelor si a cotelor acestora,

precum si a celorlalte venituri ale statului care urmeaza sa se perceapa

este interzisa perceperea sub orice titlu si sub orice denumire de contributii directe sau indirecte inafara celor stabilite prin lege.

xecutia bugetara se incadreaza strict in anul financiar, care are aceeasi durata ca si exercitiulbugetar, atat pentru stat, cat si pentru agentii economici.

Colectarea creantelor bugetare%

Ministerul inantelor 2ublice adminsitreaza veniturile statului, ceea ce presupune administrarea impozitelor,taxelor, contributiilor sociale si a altor venituri bugetare potrivit legii, prin intermediul procedurilor degestiune, colectare, control fiscal, solutionare a contestatiilor si de dezvoltare a unor relatii de parteneriat cucontribuabilii, inclusiv prin acordarea de servicii de asistenta, conform competentelor.

REPARTIZAREA PETRIMESTRE A

VENITURILOR SI

CHELTUIELILOR

MINISTERUL

FINANTELOR

MINISTERUL

FINANTELOR

MINISTERUL

FINANTELOR


15/48

!n rol insemnat il are'gentia (ationala de 'dministrare iscala* aceasta avand printre obiectiveleprincipale colectarea veniturilor bugetului de stat )impozite, taxesi alte venituri ale bugetului de stat,conformcompetentelor*, precum si a veniturilor bugetului asigurarilor sociale de stat )contributia de asigurarisociale*, bugetului asigurarilor pentru soma# )contributia de asigurari sociale*, bugetului asigurarilor pentrusoma# )contributia de asigurari pentru soma#*, bugetului, ondului national unic de asigurari sociale desanatate )contributia pentru asigurari sociale de sanatate, contributia de asigurare pentru accidente de muncasi boli profesionale* datorate de platitori, persoane #uridice si persoane fizice. 'gentia Aationala de'dministrare iscala este autorizata sa aplice, prin organele abilitate, modalitatile de executare si masurile

asiguratorii, in conditiile legii, pentru a caror colectare este competenta potrivit legii.

Mo"%it i e #tin)ere" cre"nte%or &i#c"%e

"0PLATA ;%latile catre organele fiscale se efectueaza prin intermediul bancilor& trezoreriilor si al altorinstitutii autorizate sa deruleze operatiuni de plata.

2lata obligatiilor fiscale se efectueaza de catre debitori, distinct, pe fiecare impozit, taxa, contributie si altesume datorate bugetului general consolidat, inclusiv dobanzi si penalitati de intarziere.

Bn cazul stingerii prin plata a obligatiilor fiscale, momentul platii este"

in cazul platilor in numerar, data inscrisa in documentul de plata eliberat de organele sau persoaneleabilitate de organul fiscal

in cazul platilor efectuate prin mandat postal, data postei, inscrisa pe mandatul postal

in cazul platilor efectuate prin decontare bancara, data la care bancile debiteaza contul platitorului pebaza instrumentelor de decontare specifice, confirmate prin stampila si semnatura autorizata aacestora

pentru obligatiile fiscale care se sting prin anulare de timbre fiscale mobile, data inregistrarii laorganul competent a documentului sau a actului pentru care s-au depus si anual timbrele datorate

potrivit legii.

(0COMPENSARE - 2rin compensare se sting creantele administrate de Ministerul inantelor 2ublice cucreantele debitorului reprezentand sume de rambursat sau de restituit de la buget, pana la concurenta celeimai mici sume, cand ambele parti dobandesc reciproc atat calitatea de creditor, cat si pe cea de debitor, dacalegea prevede altfel. &reantele fiscale administrate de unitatile administrativ-teritoriale se sting princompensarea cu creantele debitorului reprezentand sume de restituit de la bugetele locale, pana la concurentacelei mai mici sume, cand ambele parti dobandesc reciproc atat calitatea de creditor, cat si pe cea de debitor,daca legea nu prevede altfel. &ompensarea se face de organul fiscal competent la cererea debitorului sauinainte de restituirea ori rambursarea sumelor cuvenite acestuia, dupa caz. Crganul fiscal poate efectua

compensare din oficiu ori de cate ori constata existenta unor creante reciproce.

&ompensarea creantelor debitorului se va efectua cu obligatiidatorate aceluiasi buget, urmand ca dindiferenta ramasa sa fie compensate obligatiile datorate altor bugete, in urmatoarea ordine"

D bugetul de statD fondul de risc pentru garantii de stat, pentru imprumuturi externe

D bugetul asigurarilor sociale de stat

D bugetul ondului national unic de asigurari sociale de sanatate

D bugetul asigurarilor pentru soma#.

&ompensarea nu se aplica in cazul bugetelor locale.

c0RESTITUIRE- 3e restituie, la cerere, debitorului urmatoarele sume"


16/48

D cele platite fara existenta unui titlu de creantaD cele platite in plus fata de obligatia fiscala

D cele platite ca urmare a unei erori de calcul

D cele platite ca urmare a aplicarii eronate a prevederilor legale

D cele de rambursat de la bugetul de stat

D cele stabilite prin hotarari ale organelor #udiciare sau altor organe competente potrivit legiiD cele ramase dupa efectuarea distribuirii

D cele rezultate din valorificarea bunurilor sechestrate sau din retinerile prin poprie, dupa caz,in temeiul hotararii #udecatoresti prin care se dispune desfiintarea executarii silite.

2rin exceptie, sumele de restituit reprezentand diferente de impozite rezultate de regularizarea anualaa impozitului pe venit datorat de persoanele fizice se restituie din oficiul de organele fiscale competente, intermen de cel mult ;E de zile de la data comunicarii deciziei de impunere.

Bn cazul restituirii sumelor in valuta confiscate, aceasta se realizeaza conform legii, in lei la cursul dereferinta al pietei valutare pentru euro, comunicat de 4anca Aationala a %omaniei, de la data rimaneriidefinitive si irevocabile a hotararii #udecatoresti prin care se dispune restituirea.

(ata debitorului inregistreaza obligatii fiscale restante restituirea se face numai dupa efectuareacompensarii. Bn cazul in care suma de rambursat sau de restituit este mai mica decat obligatiile fiscalerestante ale debitorului, se va efectua compensarea pana la concurenta sumei de rambursat sau de restituit.

Bn cazul in care suma de rambursat sau de restituit este mai mare decat suma reprezentand obligatii fiscalerestante ale debitorului, se va efectua compensarea pana la concurenta obligatiilor fiscale restante, diferentarezultata restituindu-se debitorului.

0E


17/48

Bn situatiile in care cheltuielile de executare, exclusiv cele privind comunicarea prin posta, suntmaimari decat creantele fiscale supuse executarii silite, conducatorul organului de executare poate aprobaanularea debitelor respective. &heltuielile generate de comunicarea somatiei prin posta sunt suportate deorganul fiscal.

&reantele fiscale restante aflate in sold la data de 6/ decembrie a anului, mai mici de /EE.EEE lei, seanuleaza. 'nual, prin hotarare a 1uvernului se stabileste plafonul creantelor fiscale care pot fi anulate.

&olectarea veniturilor bugetare se realizeaza in cadrul unitatilor finantelor publice. 'plicatia carereuneste resursele informatice necesare activitatii de executare a creantelor bugetare este 1C$B&')1estiunea Cbligatiilor din $axe, Bmpozite, &ontributii si 'menzi*.

Cbligatiile fiscale sunt stabilite de catre personalul de specialitate al unitatilor de colectare, de catrecontribuabil sau de alte organe abilitate.videnta creantelor si platilor efectuate se face pe platitori. Bn cazul

persoanelor fizice, platitori romani sunt evidentiati dupa codul numeric personal )&A2*, iar cei straini dupaAB. 2ersoanele #uridice sunt identificate dupa codul unic de identificare )&!B*.

&onducerea evidentei pe platitori se face distinct pe fiecare impozit, taxa, contributie pentru careexista obligatia declararii si pentru obligatiile stabilite de organele competente. Bncepand cu


18/48

A#e*"re" venit$ri%or ($)et"re = reprezinta prima etapa in cadrul executiei veniturilor bugetare ce consta inidentificarea materiei impozabile care constituie baza pentru perceperea de venituri la bugetul de stat sideterminarea marimii acesteia.

Lic:i"re" venit$ri%or ($)et"re > se refera la stabilirea cuantumului impozitului aferent materieiimpozabile, pe baza cotelor si a altor elemente prevazute de lege.

E!itere" tit%$%$i e percepere = consta in inscrierea cuantumului venitului bugetar intr-un act pe baza

caruia se autorizeaza organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel in contul bugetului.

Percepere" venit$ri%or ($)et"re = reprezinta activitatea de incasare efectiva a impozitelor, taxelor si aaltor venituri prevazute in bugetul de stat.

Bn executia veniturilor, nerespectarea obligatiilor ce revin platitorilor poate imbraca forma"

o nerespectarii termenelor de platao sustragerii de la plata impozitului a unei parti din obiectul impozabil sau prin calcularea

gresita a impozitului, fenomen purtand denumirea de evaziune fiscala.

2entru nerespectarea termenelor de plata a sumelor datorate bugetului de stat, se aplica sanctiuni, sub formacalcularii si incasarii dobanzilor pentru intarziere prevazute de lege.

,.2., EELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT

Eec$ti" c:e%t$ie%i%or ($)et$%$i e #t"t reprezinta activitatea de efectuare a cheltuielilor prevazutesi aprobate prin acest buget. Bn legile bugetare sunt stabilite si aprobate creditele bugetare pentru cheltuielilefiecarui exercitiu bugetar, dupa clasificarea economica, functionala si pe surse de finantare. Creit$%($)et"r este suma aprobata prin buget, reprezentand limita maxima pana la care se pot ordonanta si efectua

plati in cursul anului bugetar pentru anga#amente contractate in cursul exercitiului bugetar siGsau din exercitii

anterioare pentru actiuni multianuale.(eci, sumele aprobate, la partea de cheltuieli, in bugetul de stat, sunt limite maxime ce nu pot fi

depasite. $otodata, pentru actiunile multianuale, in bugetul de stat, se inscriu distinct creite e "n)"?"!ent#i creite ($)et"re.

Creite%e ($)et"re "&erente "cti$ni%or !$%ti"n$"%e reprezinta limita superioara a cheltuielilor careurmeaza a fi ordonantate si platite in cursul fiecarui exercitiu bugetar. 2latile respective sunt aferenteanga#amentelor legale efectuate in limita creditelor de anga#ament aprobate in exercitiul bugetar curent sauin exercitiile anterioare.

3pre deosebire de creditul bugetar, creit$% e "n)"?"!ent este limita maxima a cheltuielilor ce potfi anga#ate, in cursul exercitiului bugetar, in limitele aprobate prin legea bugetara anuala.

2entru anga#amentele multianuale, termenul de creit e#tin"t "cti$ni%or !$ti"n$"%e evidentiazasumele alocate unor programe, proiecte, subproiecte, obiective si altele asemenea, care se desfasoara pe o

perioada mai mare de un an si dau loc la credite de anga#ament si credite bugetare.

Executia c#eltuielilor bugetare se bazeaza pe urmatoarele principii"

- creditele bugetare sunt nerambursabile si nepurtatoare de dobanda, ele vizand finantarea bugetaradefinitiva si gratuita

- creditele bugetare aprobate sunt autorizate pentru tot anul bugetar

- creditele bugetare aprobate nu pot fi ma#orate fara a se preciza sursele de finantare exceptie facalocattile pentru cheltuielile de personal, pe capitole, ce nu pot fi ma#orate, de asemenea, acestealocatii pot fi virate si utilizate la alte articole de cheltuieli


19/48

- creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate si utilizate pentrufinantarea altui ordonator principal de credite

- creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru finantarea altui capitol

- virarile de credite bugetare intre subdiviziuni clasificatiei bugetare sunt in competenta ordonatorilorprincipali de credite, pentru bugetul propriu si bugetele institutiilor subordonate, si se pot efectuaincepand cu trimestrul al BBB-lea al anului bugetar, in limita a /EH din prevederile capitolului bugetarla nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaza, insa, a se suplimenta cu cel putin o lunainainte de anga#area cheltuielilor

- virarile #ustificate de credite bugetare de la un capitol la altul al clasificatiei bugetare, precum si intreprograme sunt in competenta ordonatorilor principali de credite, pentru bugetul propriu si bugeteleinstituttilor subordonate, si se pot efectua cu acordul Ministerului inantelor 2ublice, incepand cutrimestrul al BBB-lea al anului bugetar, in limita a /EH din prevederile capitolului bugetar, la nivelulordonatorului principal de credite si respectiv, FH din prevederile programului, care urmeaza, insa ase suplimenta cu cel putin o luna inainte de anga#area cheltuielilor

- nu se pot realiza virari de credite bugetare de la capitole care au fost ma#orate din fondurile derezerva bugetara si de interventie la dispozitia 1uvernului

- situatia virarilor de credite bugetare este transmisa lunar Ministerului inantelor de catre ordonatoriiprincipali de credite bugetare, in termen de F zile de la sfarsitul lunii

- mentinerea unor credite bugetare este analizata lunar de catre ordonatorii principali de credite carepot formula propuneri de anulare a acestora daca se constata ca nu sunt necesare. &reditele bugetareanuale la ordonatorii principali de credite, finantati din bugetul de stat. ma#oreaza ondul de rezerva

bugetara la dispozitia 1uvernului prevazut in bugetul de stat.

- creditele bugetare aprobate si care nu au fost utilizate pana la sfarsitul exercitiului bugetar suntanulate.

Bn vederea executiei cheltuielilor publice por apare unele situatii deosebite, care se solutioneaza prinintermediul Ministerului inantelor 2ublice, respectiv"

- cand au loc treceri de unitati, sarcini sau actiuni de la un ordonator principal de credite la altul seintroduc modificarile corespunzatoare in bugetele acestora si in structura bugetului de stat, fara a fiafectate echilibrul si rezerva bugetara

- cand se desfiinteaza sau se amana unele sarcini ale trimestrului sau ale anului bugetar, ordonatoriiprincipali analizeaza necesitatea mentinerii creditelor bugetare aferente acestora, propunandMinisterului inantelor 2ublice anularea creditelor bugetare.

Et"pe%e inter!ei"re eec$tiei c:e%t$ie%i%or ($)et"re

Rep"rti*"re" tri!e#tri"%" " creite%or ($)et"re ; ste operatiunea de distribuire trimestriala asumelor aprobate prin buget atat pentru cheltuieli proprii, cat si pentru institutiile din subordine )ordonatorisecundari si tertiari de credite*. %epartizarea creditelor bugetare este aprobata de Ministerul inantelor2ublice )pe capitole de cheltuieli, si in cadrul acestora pe titluri pentru transferuri din bugetul de stat catre

bugetele locale la propunerea ordonatorilor principali de credite* ordonatorii principali de credite*ordonatorii principali de credite sau secundari, atat pentru bugetele proprii cat si pentru bugeteleordonatorilor din subordine.

De#c:iere" creite%or ($)et"re ; ste opreatiunea efectuata la cererea ordonatorilor de credite ce

consta in alimentarea cu fonduri de catre Ministerul inantelor 2ublice a conturilor deschise pe seamaordonatorilor de credite la trezoreriile publice. 'cordarea fondurilor se efectueaza in limita creditelor

bugetare aprobate, potrivit destinatiei si in raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispozitieanterior, in conformitate cu prevederile dispozitiile legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilorrespective. deschiderea creditelor bugetare declanseaza procesul de folosire a acestora pentru realizarea


20/48

obiectivelor aprobate.

Et"pe%e eec$tiei c:e%t$ie%i%or ($)et"re. Cperatiunile implicate la nivelul institutilor publice, inlegatura cu executia cheltuielilor sunt grupate in urmatoarele etape" anga#area, lichidarea, ordonantarea si

plata.

2rimele trei operatii" anga#area, lichidarea si ordonantarea - sunt efectuate de catre conducatoriiinstitutiilor publice )ordonatorii de credite bugetare* sau de catre imputernicitii acestora.

An")"?"re"; actul care genereaza obligatia unei institutii publice de a plati o suma de bani unui tert pe bazaunui act #uridic )lege, contract, decizie ministeriala, hotarare #udecatoreasca*. 'nga#area este, deci,consecinta deciziei luate in mod deliberat de un organ al administratiei de stat.

Lic:i"re" c:e%t$ie%i%or ($)et"re ; faza in procesul executiei bugetare ce consta in verificarea existenteianga#amentelor, a sumelor datorate, a conditiilor de exigibilitate ale anga#amentului, pe baza documentelor

#ustificative care sa ateste operatiunea respectiva.

Oron"nt"re" c:e%t$ie%i%or ($)et"re ; se confirma ca livrarile de bunuri si servicii au fost efectuate saualte creante au fost verificate si ca plata poate fi realizata.

P%"t" c:e%t$ie%i%or ($)et"re ' reprezinta actul final prin care institutia publica achita obligatiile sale fata deterti.2lata - se efectueaza de catre gestionarii de bani publici )casieri sau contabili publici*.

Crdonatorii de credite au obligatia de a anga#a si de utiliza creditele bugetare numai in limitaprevederilor si potrivit destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea institutiilor publice.

/. An)"?"re" c:e%t$ie%i%or ($)et"re imbraca doua forme"

D "n)"?"!ent$% %e)"%@

D "n)"?"!ent$% ($)et"r inivi$"% #i )%o("%.'naga#area cheltuielilor trebuie sa se faca intotdeauna in limita disponibilului de credite bugetare.

An)"?"!ente%e %e)"%e pot fi, la randul lor, provi*orii #i inivi$"%e. 'nga#amentele provizorii serefera la cheltuielile curente de natura administrativa ce se efectueaza in mod repetat in cursul unui exercitiu

bugetar, materializate in bugete previzionale ordonatorul de credite avand obligatia sa verifice ca acestea sanu fie depasite de valoarea anga#amentelor legale individuale. Bn cazul anga#amentelor legale individualeaprobate pana la sfarsitul anului, acoperite de aceste anga#amente legale provizorii, nu trebuie avizate de

persoana imputernicita sa exercite controlul financiar preventiv viza de control financiar preventiv estenecesara doar pentru anga#amentele legale individuale ce depasesc valoarea anga#amentelor legale

provizorii.

An)"?"!ent$% %e)"% ; aza in procesul executiei bugetare reprezentand orice act #uridic din care rezulta sauar putea rezulta o obligatie pe seama fondurilor publice.

&aracteristicile anga#amentului legal"

- trebuie sa se prezinte sub forma scrisa si sa fie semnate de ordonatorul de credite- ia forma unui contract de achizitie publica, comanda conventie, contract de munca, acte de control,

acord de imprumut, etc., ce reprezinta proiecte de anga#amente legale, care sunt aprobate de catreordonatorul de credite doar dupa ce acestea au primit viza de control financiar preventiv propriu saudelegat. Bn vederea primirii vizei de control preventiv, proiectul de anga#amente legal este insotit de o

propunere de anga#are a unei cheltuieli bugetare.

- trebuie sa respecte principiile unei bune gestiuni financiare, ale economicitatii si eficienteicheltuielilor bugetare

- se efectueaza in tot cursul anului bugetar astfel incat sa existe certitudinea ca bunurile si serviciile, ce


21/48

fac obiectul anga#amentelor, vor fi livrate si se vor plati in exercitiul bugetar respectiv

- se semneaza de catre ordonatorul de credite si transmis compartimentului de contabilitate pentruinregistrare.

An")"?"!ent$% ($)et"r .Crice act prin care o autoritate competenta afecteaza fonduri publice unor anumitedestinatii in limita creditelor bugetare aprobate.

&aracteristicile anga#amentului bugetar"- este necesara punerea in rezerva a creditelor bugetare anga#ate, astfel incat toate anga#amentele

legale incheiate in cursul unui exercitiu bugetar sau in exercitiile precedente de ordonatorul decredite sau de alte persoane imputernicite sa poata fi platite in cursul exercitiului bugetar respectiv,in limita creditelor bugetare aprobate pentru respectarea acestei cerinte, anga#amentul bugetar princare au fost rezervate fonduri publice unei anumite destinatii, in limita creditelor bugetare aprobate,

preceda anga#amentul legal- ordonatorii de credite nu pot aproba anga#amentele legale fara a verifica daca au fost rezervate

fonduri publice necesare platii acestora in exercitiul bugetar, cu exceptia actiunilor multianuale

- valoarea anga#amentelor bugetare nu trebuie sa fie depasita de valoarea anga#amentelor legale si nutrebuie sa fie mai mare decat creditele bugetare aprobate, cu exceptia actiunilor multianuale.

Inivi$"% ; 'nga#amentul specific unei anumite operatiuni noi care urmeaza sa se efectueze.

'aracteristicile anga(amentului bugetar individual" se prezinta la viza persoanei imputernicite sa exercitecontrolul financiar preventiv in acelasi timp cu proiectul anga#amentului legal individual.

G%o("% . 'nga#amentul bugetar aferent anga#amentului legal provizoriu care priveste cheltuielile curente denatura administrativa )exemplu" cheltuielile de deplasare, protocol, de intretinere si gospodaroire, cuasigurarile, cu chiriile, cu abonamentele la reviste, buletine lunare, etc.* ce se efectueaza in mod repetat pe

parcursul aceluiasi exercitiu bugetar.

'aracteristicile anga(amentului bugetar global" se prezinta la viza persoanei imputernicite sa exercitecontrolul financiar preventiv in acelasi timp cu proiectul anga#amentului legal provizoriu.

'nga#amentele bugetare se realizeaza prin emiterea unui document scris privind anga#amentulbugetar individual si global, prin care se certifica existenta unor credite bugetare disponibile si se pun inrezerva )se blocheaza* creditele aferente unei cheltuieli, respectandu-se destinatia stabilita in buget.

2ropunerile de anga#amente insotite de toate documentele #ustificative aferente se inainteaza din timppersoanei imputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv in vederea acordarii vizei, urmand ca

la obiectul anga#amentelor bugetare globale, precum si daca totalul anga#amentelor legale individualeaferente acestora este la nivelul anga#amentelor legale provizorii. 'stfel, daca nu se constata diferentesemnificative intre cheltuielile previzionate si cele definitive, este avizat )semnat, stampilat* anga#amentul

bugetar global ce devine definitiv. Bn cazul in care se observa diferente semnificative, atunci se hotaresteincluderea in viitor a cheltuielilor ce au facut obiectul anga#amentelor bugetare globale in categoriaanga#amentelor bugetare individuale. (upa vizarea anga#amentului bugetar de catre persoana imputernicitasa exercite controlul financiar preventiv, acesta este semnat de catre ordonatorul de credite si transmiscompartimentului contabilitate pentru inregistrare.

,.Lic:i"re". ' doua etapa a executiei cheltuielilor bugetare este %ic:i"re"' in cadrul careia severifica existenta anga#amentelor si realitatea sumei datorate pe baza documentelor care atesta bunurilelivrate, lucrarile executate si serviciile prestate )factura fiscala factura state de plata in cazul salariilor etc.*.'ceste documente sunt analizate de persoana imputernicita de ordonatorul de credite sa efectueze lichidareacheltuielilor.

6. Oron"nt"re" p%"tii c:e%t$ie%i%or ($)et"re este documentul intern prin care ordonatorul de


22/48

credite da dispozitie conducatorului compartimentului financiar )financiar-contabil* sa intocmeascainstrumentele de plata a cheltuielilor. Modelul formularului ICrdonantare de 2lataI.

2rimele trei faze ale procesului executiei cheltuielilor bugetare se realizeaza in cadrul institutieipublice, raspunderea pentru anga#area, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului decredite bugetare sau persoanelor delegate sa exercite aceasta calitate.

0. P%"t" c:e%t$ie%i%or ($)et"re este efectuata de persoanele autorizate numite contabil, in limita

creditelor bugetare si a destinatiilor aprobate, prin unitatile de trezorerie la care au conturi deschise, cuexceptia platilor in valuta, care se efectueaza prin banci. Bnstrumentele de plata folosite de catre institutiilepublice sunt cecul numerar si ordinul de plata pentru trezoreria statului semnat de conducatorulcompartimentului financiar )financiarGcontabil* si de catre persoana cu atributii in efectuarea platii.

2.5. Contul general al execu iei bugetului de stat.

Execu ia bugetului de stat se ncheie la 31 decembrie a fiec rui an. Conform sistemului de gestiune bugetar , efectele ncheierii exerci iului bugetar sunt:

- orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urm tor, n rezultatele c ruia urmeaz a se reflecta;

- orice cheltuial neefectuat se va putea pl ti numai n contul bugetului noului an. ncheierea exerci iilor bugetare reprezint , de fapt, un procedeu de contabilitate i el nu afecteaz drepturile creditorilor. Aceste drepturi nu se sting, dect prin expirarea termenului legal de prescrip ie.n leg tur cu ncheierea execu iei bugetului public, Guvernul este obligat s prezinte n fa a Parlamentului modul n care a fost efectuat execu ia. Situa iile ce se prezint de c tre Guvern la sfr itul anului sunt:

- contul general al execu iei bugetului de stat;- rezultatul execu iei, sub forma excedentului sau deficitului;- conturile anuale ale execu iei bugetului asigur rilor sociale de stat,bugetelor locale, bugetelor

fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite;

- contul general al datoriei publice;- raportul public anual.

Raport ri anuale privind execu ia bugetara. -'ontul general de execu ie a bugetului consolidat este documentul care eviden iaz nivelul realizat al veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat din exerci iul bugetar pentru care se ntocme te. -Rezultat execu iei( excedent/deficit)- eviden iaz soldul bugetului de stat ca urmare a execu iei bugetare a veniturilor i cheltuielilor, care poate fi execedent, atunci cnd resursele devanseaz nevoile, sau deficit, atunci cnd veniturile ncasate nu acoper cheltuielile efectuate.-Conturile anuale ale execu iei bugetului asigur rilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor

fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite documente ce reflect execu ia veniturilor i cheltuielilor bugetului asigur rilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, precum i ale bugetelor ordonatorilor de credite.- Contul general al datoriei publice Cuprinde conturile datoriei publice interne i al datoriei publice externe directe ale statului i situa ia garan iilor guvernamentale pentru credite interne i externe.Este

ntocmit anual de Ministerul Finan elor i anexat la contul general de execu ie a bugetului de stat. - Raportul public anual- este ntocmit n termen de 6 luni de la primirea conturilor generale anuale, deCurtea de Conturi , pe baza informa iilor din conturile anuale de execu ie, i naintat Parlamentului.

A. Contul general al execu iei bugetului de stat . Pe baza d rilor de seam contabile prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execu ia de cas a bugetului de stat prezentate de

organele care au aceast sarcin i, n urma verific rii i analiz rii acestora, Ministerul Finan elor elaboreaz lucr rile privind contul general anual de execu ie a bugetului de stat, pe care le prezint Guvernului. Contul anual al execu iei bugetului de stat eviden iaz veniturile i cheltuielile bugetului central. Pentru a se putea urm ri sistematic execu ia bugetar , se prevede obliga ia ntocmirii contului general anual

n structura bugetului aprobat de Parlament, i care are ca anexe conturile anuale de execu ie ale bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele lor.


23/48

Guvernul analizeaz i definitiveaz contul general anual de execu ie a bugetului de stat i l prezint spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urm tor celui de execu ie. Contul general anual de execu ie a bugetului de stat se aprob prin lege o dat cu conturile anuale de execu ie ale bugetului asigur rilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite, dup verificarea acestora de c tre Curtea de Conturi.

Contul anual al execu iei bugetare .enit$ri ($)et"re C:e%t$ie%i ($)et"re

2revederi bugetare ini iale &heluieli bugetare definitive2revederi bugetare definitive &heluieli bugetare ini ialencasri realizate 2l i efectuate

CAPITOLUL III PROCESUL BUGETAR LA NIELUL BUGETULUI ASIGURARILORSOCIALE DE STAT' FONDURILOR SPECIALE

- Obiective: C$no" tere" proce#$%$i ($)et"r %" nive%$% ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t'

co!peten e i re#pon#"(i%it i +n proce#$% ($)et"r "% "#i)$rri%or #oci"%e'

6./ &ompeten e i responsabilit i n procesul bugetar. Proce#$% e%"(orrii proiect$%$i ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t se desfoar sub coordonareaMinisterului Muncii, 3olidaritii 3ociale i amiliei, care stabilete, cu avizul Ministerului inanelor2ublice, metodologia elaborrii, executrii i ncheierii bugetului asigurrilor sociale de stat. 2e baza datelor

proprii i a celor primite de la direciile de specialitate #udeene i ale municipiului 4ucureti, MinisteruluiMuncii, 3olidaritii 3ociale i familiei elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anulviitor, pn la data de 6E septembrie a anului curent i l prezint Ministerul inanelor 2ublice, n vedereaavizrii

., Et"pe%e proce#$%$i ($)et"r %" nive%$% ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t

- laborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat- 'doptarea bugetului asigurrilor sociale de stat- xecutarea bugetului asigurrilor sociale- ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat

.,.1 E%"(or"re" proiect$%$i ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t.B$)et$% "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t este o component a sistemului bugetului public, ce reflectconstituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor, mamelor cu copiimici n ngri#ire, anumitor categorii de refugiai i membrilor familiilor lor.

E%"(or"re" proiect$%$i ($)et$%$i e #t"t ;BASS reprezint activitatea de determinare a veniturilor icheltuielilor asigurrilor sociale de stat .3e fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu alpensiilor, salariilor i altor factori economici .Ministerul inanelor mpreun cu Ministerul Muncii i3olidaritii 3ociale)MM23* stabilesc termenele pentru elaborarea planurilor financiare care stau la bazaacestui buget

BASS e#te con#tit$it in o$" tip$ri e ($)ete/. 4'33 elaborat de MM33 care cuprinde venituri i cheltuieli cu caracter centralizat


24/48

(up ntocmirea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Ministerul Muncii,

3olidaritii 3ociale i familiei, urmeaz etapa examinrii i aprobrii acestuia. tapele examinrii i aprobrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat sunt"

/.&asa Aaional de pensii i alte (repturi de 'sigurri sociale mpreun cu &asele #udeene depensii fundamenteaz indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat)numr de pensionari, salariul mediubrut pe economie, numr de locuri n staiunile balneo-climaterice etc.*


25/48

K contribuii pentru asigurri sociale de stat datorate de anga#atori n cote diferite , aplicate asupra fonduluibrut de salarii, n funcie de condiiile de muncK contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale datorate de anga#atoriK contribuii pentru asigurri sociale de stat, datorate de asigurai aplicat asupra salariilor brute, indiferentde condiiile de muncK contribuii pentru asigurri sociale datorate de alte persoane asigurate,K contribuii facultative ale asigurailor.

b*5eniturile ne&i#c"%e sunt formate din patru surse principale, i anume"

venituri din proprietate, vnzri de bunuri i servicii venituri din prestri de servicii i alteactiviti diverse venituri.c*3ubvenii n special de la bugetul de stat.(e asemenea, poziii distincte n prevederile bugetului asigurrilor sociale de stat le ocup veniturile formatedin contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale datorate de anga#atori, iar la

partea de cheltuieli cu indemnizaiile, a#utoarele i alte prestaii sociale pentru accidente de munc i boliprofesionale.

ncasarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin urmtoarele procedee"- calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitelor, n cazul contribuiilor pentru asigurri

sociale datorate de anga#atori- calcularea, reinerea i vrsarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiilor datorate de ctre

o ter persoan )anga#ator* n cazul contribuiilor pentru asigurri sociale datorate de anga#ai- calcularea de ctre &asa Aaional de pensii i 'lte (repturi 3ociale a contribuiilor datorate de

persoanele care se asigur facultativ, precum i calcularea aportului adus de persoanele carebeneficiaz de locuri de tratament subvenionate. ncasarea acestor sume se realizeaz ori princasieriile &aselor de pensii #udeene ori prin sistemul bancar.

Executarea veniturilorse desfoar pe subcapitole conform clasificaiei bugetare. &reditele bugetare sunt administrate de ctre ordonatorii de credite .Crdonator principal este

ministrul muncii i solidaritii sociale Crdonator secundar este conductorul Cficiului &entral de 2li 2ensii subordonat MM33. Crdonatorii teriari sunt efii Cficiilor de 'sigurri 3ociale 2ensii i 'sisten 3ocial de la

(ireciile Ludeene i a municipiului 4ucuretiEt"pe%e eec$/iei venit$ri%or ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e stat sunt" aezarea lichidareaemiterea titlului de percepere i perceperea care au fost definite n capitolul anterior.

.,.., Eec$/i" c:e%t$ie%i%or ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e#t"t. Eec$/i" c:e%t$ie%i%or ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e estatreprezint activitatea de efectuare acheltuielilor prevzute i aprobate prin acest buget.C:e%t$ie%i%e ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t au ca principale destinai pensiile de asigurri sociale destat, cheltuielile materiale i serviciile )mai ales pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor n cauz*, celede tratament balnear i de odihn, dobnzile pentru mprumuturile contractate, indemnizaiile pentruconcedii de maternitate i ngri#ire a copiilor, cheltuielile de capital, a#utoarele acordate asigurailor pentru

decese i proteze etc.n scopul realizrii cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat se parcurg dou etape intermediare,

respectiv" rep"rti*"re" tri!e#tri"% " creite%or ($)et"re' n conformitate cu competenele ordonatorilor

de credite bugetare e#c:iere" creite%or ($)et"re de ctre Ministerul inanelor 2ublice, la nivelul trezoreriei

statului reprezint autorizarea utilizrii cdreditelor pe baza cererii de deschidere de credite nlimitele alocaiilor bugetare.

'lte etape care se deruleaz n execu ia cheltuielilor bugetare " recon#tit$ire" creite%or ($)et"re ; operaiunea prin care creditele bugetare necheltuite ntr-un

trimestru pot fi utilizate pentru cheltuieli n trimestrul urmtor. vir"re" e creite ($)et"re ;sporirea creditului de la o subdiviziune bugetar unde alocaiile sunt

insuficiente prin reducerea concomitent cu o sum egal a creditului la acele subdiviziuni undemi#loacele bneti pot fi reduse.

#$p%i!entri e creite ($)et"re- ma#orri ale creditelor n cursul anului.


26/48

tr"n#&er$ri e creite ($)et"re- trecerea unor credite bugetare de la unii ordonatori la alii caurmare a schimbrii competenei pentru unele aciuni sociale.

retr")ere e creite ($)et"re ;ordonatorii principali constat existena unor credite bugetaredisponibile la ordonatorii de credite subordonai i le retrag

F"*e%e eec$/iei ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e statsunt" anga#area, lichidarea, ordonanarea i plata.

.,.2 . nc:eiere" ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t.

Cont$% )ener"% "% eec$/iei ($)et$%$i "#i)$rri%or #oci"%e e #t"t

xecuia bugetului asigurrilor sociale de stat se ncheie la data de 6/ decembrie a fiecrui an, iarveniturile nencasate i creditele bugetare neutilizate pn la sfritul anului se vor ncasa, respectiv pli ncontul bugetului anului urmtor. (e asemenea, excedentele nregistrate la nivelul bugetului asigurrilorsociale de stat se regularizeaz cu bugetul destat n limita subveniilor primite de la acest buget sub formatransferurilor consolidabile. &ontul anual al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat se ntocmete de ctre MinisterulMuncii, 3olidaritii 3ociale i amiliei, pe care, mpreun cu raportul de verificare i analiz a Ministeruluiinanelor 2ublice, l reprezint 1uvernului, pn cel trziu / mai a anului urmtor celui la care se refer.1uvernul prezint acest cont 2arlamentului spre aprobare pn la data de / iulie a anului urmtor celui deexecuie. 'probarea acestui cont se realizeaz o dat cu contul general annual de execuie a bugetului de stat,

bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite prin lege dup verificarea acestora de ctre &urteade &onturi... P"rtic$%"rit/i privin ($)ete%e in &on$ri%e #peci"%e 6i in !i?%o"ce%e etr"($)et"re venit$riproprii0ondurile speciale sunt fonduri de natur public "

- fondului special al asigurrilor sociale de sntate- bugetul asigurrilor pentru oma#.

+%+%,% Bugetul ondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate4ugetul asigurrilor sociale pentru sntate se aprob de parlament la propunerea guvernului, odat cuaprobarea bugetului de stat ca anex la acesta, dup ce, n prealabil,prevederile sale au fost vizate decomisiile de specialitate ale parlamentului.2otrivit legislaiei actuale, venit$ri%eacestuia sunt formate din"

'* venituri &i#c"%e' cu o pondere n totalul veniturilor de aproximativ NH, din care"a* contribuii de asigurri sociale de sntate datorate de anga#atori, aplicat asupra fondului brut de salarii

b* contribuii de asigurri sociale de sntate datorate de asigurai, aplicat asupra salariilor brutec* contribuii facultative ale asigurailord* alte contribuii pentru asigurri sociale datorate

Curs Buget Trezorerie an III 2013

Documents

Transcript of Curs Buget Trezorerie an III 2013