CURS 1 Introducere in Achizitii Publice

7/26/2019 CURS 1 Introducere in Achizitii Publice

1/31

Achizitii publice

Curs universitarFacultatea de Administratie Publica

Anul II/ Semestrul II


2/31

Reguli Notarea 80% nota la examen;

20% nota la seminar;

Prezenta la curs - nu este obligatorie;

Prezenta la seminar conteaza pentru obtinerea celor 20 %; Examenul intrebari grila/subiect deschis/speta;

Notare seminar rezolvare speta / test seminar;


3/31

Accesul la informatii/curs

www.apcampus.ro

www.pmi-consult.ro


4/31

De ce sa invatam achizitii publice?

Proces de schimbare legislativa aplicarea directivelor -DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI

EUROPEAN I A CONSILIULUI DIN 26 FEBRUARIE

2014 PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE I DE

ABROGARE A DIRECTIVEI 2004/18/CE; DIRECTIVA 2014/25/UE A PARLAMENTULUI

EUROPEAN I A CONSILIULUI din 26 februarie 2014

privindachiziiileefectuate de entitilecare i desfoar

activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i

serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/C; STRATEGIA NATIONALA PENTRU ACHIZITII

PUBLICE


5/31

De ce sa invatam achizitii publice? STRATEGIA NATIONALA PENTRU ACHIZITII PUBLICE; Dezvoltarea unei cariere specifice n domeniul achiziiilor publice

Aciuneainclude:

i. Stabilirea unuifunciigenerale cuatribuiispecifice,aplicabil funcionarilorpublici, careacioneazla nivelulautoritilorcontractante,care se ocup n modexclusiv de proceduri de achiziiipublice.Funciase va stabili n conformitate culegislaia n vigoare i va fi organizat n mod similarorganizrii funciei deauditor. Personalul angajat va beneficia i va fi angajat n baza unor condiii

specifice printr-o lege special. Modificarea Legii nr. 188/1999 privind statutulfuncionarului public va fi de asemenea iniiat, cu scopul de a introduce nouafunciegeneral. ( consilier in achizitii publice);

ii. Stabilirea unei funcii specifice pentru personalul ANAP, n conformitate cucadrul legal actual (similar cu funcia de inspector de integritate, specificAgeniei Naionale de Integritate sau cu funcia de inspector antifraud,

stabilit la nivelul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal). Funcia

specific va fi stabilit prin lege numai pentru personalul ANAP i va includecondiiilespecifice n ceea ce privete condiiilede angajarei de remunerare.Legea va include de asemenea, referire la aplicarea obligatorie a principiilor demanagement flexibil (a se vedea punctul c) de mai jos), care ar contribui laprofesionalizarea personalului.


6/31


Msurile care vizeaz educarea i formarea n achiziii publiceconstau n:

i. introducerea calificrii inachiziiipublice in registrul de calificridin sectorul educaiei superioare din Romnia. Universitile vorinclude aceast calificare n ofertaeducaional.

ii. programe obligatorii de formare nachiziiipublice incluzndacumularea cunotinelor necesare i a competenelor solicitate,precum i dezvoltarea i implementarea unui program de instruire nachiziiipublice, specializat i de durat.

iii. introducerea unui atestat profesional nachiziiipublice.


7/31


Stabil irea unui sistem de stimulente pentru

special i ti i nachiziiipublice

un sistem de stimulente pentru personalul cuatribuii

n domeniul achiziiilor publice. se va urmri dezvoltarea unui sistem de stimulare

bazat pe performan, ca o msur pe termen lungpentru remunerarea personalului responsabil ndomeniulachiziiilorpublice.


8/31


Structura de salarizare bazat peperformanar puteainclude prime de merit individuale, i prime demerit de grup. n acest caz, specialitii din domeniulachiziiilor ar putea fi remunerai n funcie deperformanelepropriisauale echipei n raport cuun set de criterii sau obiective- de exemplu, daceconomiile depesc un prag prestabilit, autoritateacontractant poate stimula n plus persoana prin

diferite instrumente - precum sprijin de dezvoltare ncarier sau orice alte mijloace considerate adecvate.


9/31


PROGRAMUL OPERAIONAL CAPACITATE ADMINISTRATIV GHIDUL SOLICITANTULUI Cererea de proiecteIP 3/2015Sprijin pentru susinerea msurilor din SCAP, SMBR, documente strategice naionale (POCA) Solicitantul va aloca proiectului minim 3 membri, din cadrul organizaiei, pentru echipa de

management a proiectului, astfel:

manager de proiect,cu respectarea urmtoarelor cerine minime: s aib atribuii menionate n fiapostului n domeniul n care urmeaz s acioneze proiectul propus spre finanare, de cel puin 6 luni,preferabil, sau s fi deinut orice poziie ntr-un proiect cu finanare din fonduri europene, cel puin 1an, sau s fie absolvent cu diplom al unui curs autorizat ANC (inclusiv CNFPA) sau echivalent, pentruocupaia Manager de proiect sau absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen(inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master saupostuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin un

semestru, disciplina management de proiect. responsabil financiar, cu respectarea urmtoarelor cerine minime: s aib atribuii menionate n

fia postului n domeniul financiar al proiectelor, cel puin 1 an, preferabil, sau s fie absolvent cudiplom al unui program studii universitare de licen (inclusiv studii superioare de lung sau scurtdurat) sau studii universitare de master sau postuniversitare, acreditat sau autorizat s funcionezeprovizoriu, n care s fi studiat cel puin un semestru, disciplina management financiar.

responsabil cu achiziiile (doar pentru situaiile n care este prevzut derularea unor proceduri deachiziii publice, inclusiv cumprri directe) cu respectarea urmtoarelor cerine minime: s aibatribuii menionate n fia postului n domeniul scrierii caietelor de sarcini pentru procedurile deachiziie public sau derulrii unor proceduri de achiziie public, de cel puin 1 an, preferabil,saus

fie absolvent cu diplom al unui curs autorizat ANC (inclusiv CNFPA) sau echivalent, pentru ocupaiaExpert achiziii publice sau absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen(inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master saupostuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin unsemestru, disciplina achiziii publice.


10/31

Achizitii publice- Introducere

Achiziiile publice reprezint o parte integrant asistemului administrativ;

Studiul AP - abordare interdisciplinar imultidisciplinar;

AP sectorul public/sectorul privat/sectorultertiar;

Scopul AP - realizare a obiectivelor fixate dectre administraia public, prin utilizarea unorsoluii sau a unor servicii prestate de ctreoperatorii economici.


11/31

Achizitii publice- Introducere

Demararea unei proceduri de achiziie public, trebuie astfel s rspund

unei necesiti identificate de ctre administraia public central sau

local, necesitate ce trebuie s se regseasc n cadrul obiectivelor

manageriale fixate la nivelul decizional;

Caracterul interdisciplinar al achiziiilor publice rezid tocmai n natura idiversitatea cerinelor formulate de ctre autoritile contractante cu

scopul de a identifica cele mai bune mijloace, soluii n vederea satisfacerii

interesului general.


12/31

Abordarea administrativ aachiziiilor publice

Derularea procedurilor de achiziie public revine n sarcina instituiiloradministraiei publice centrale sau locale precum i n sarcina tuturoracelor instituii, organisme ale statului care n conformitate cu prevederilelegale, ndeplinesc atributele noiunii deautoritate contractant;

Principala preocupare din perspectiva administrativ a achiziiilor publicevizeaz organizarea raional i eficient a mijloacelor puse la dispoziiaautoritilor contractante n vederea realizrii obiectivelor propuse.

Funcionarea optim a departamentelor administrative cu implicaiidirecte n zona achiziiilor publice, este posibil prin stabilirea unorstructuri organizaionale flexibile, moderne i a unor obiective clare i

precise, a funciilor i atribuiilor acestora n conformitate cu prevederilelegislative n vigoare.


13/31

Abordarea administrativ aachiziiilor publice

Dimensiunea administrativ a achiziiilor publice trebuie s in cont departicularitile administraiei publice, de rigorile i constrngerile de natursistemic, de structura sa, precum i de caracteristicile deliberative i executivece vizeaz, sarcini, funcii, atribuii, tehnici, metode de lucru, procedee imijloace de realizare a activitilor sale specifice;

Se constat astfel o interdependen direct, de tipul parte ntreg, ntreadministraia public i achiziiile publice, aflndu-ne n imposibilitatea de adiscuta despre o administraie public eficient n lipsa unui sistem alachiziiilor publice performant, transparent, descentralizat i care sbeneficieze de un procent ridicat de credibilitate i obiectivitatea;

principul asumrii rspunderii - Principiul asumrii rspunderii i gsete

astfel aplicabilitatea n sfera administrativ a achiziiilor publice, prin emitereade acte administrative ce exprim manifestarea de voin expres a autoritiicontractante n regim de putere public.


14/31

Abordarea managerial a achiziiilor publice

Atingerea indicatorilor de performan la nivelul

autoritilor contractante, reprezint pe de o parte

un deziderat dar i o necesitate;

Finalizarea procedurilor de achiziie prin contractarea

unor servicii, produse sau lucrri necesit demararea

att n etapa premergtoare lansrii procedurii ct i

pe parcursul acesteia unui amplu proces managerial

ce presupune:


15/31


identificarea i stabilirea necesitilor;

justificarea aspectelor de oportunitate

identificarea resurselor financiare;

calculul valorii estimate;

dezvoltarea planului de achiziii; stabilirea obiectivelor instituionale;

stabilirea procedurilor de achiziie;

etapizarea achiziiilor publice;

estimarea perioadelor de lansare i finalizare aprocedurilor de achiziie;

managementul contractului.


16/31


funciilor managementului public:

funcia de previziune,

funcia de organizare coordonare,

funcia de administrare,

funcia de motivare,

funcia de control-evaluare,

funcii de a cror aplicabilitate depinde atingereaobiectivelor stabilite la nivel instituional.


17/31


management al achiziiilor publice - parte

integrant a managementului public; Analiza procesului managerial al achiziiilor publice nu poate fi realizat

fr a se ine cont de elementele specifice managementului strategic i

managementului prin obiective


18/31

Abordarea juridic a achiziiilor publice

La nivel comunitar, legislaia care guverneaz achiziiilepublice este conceput s deschid piaa achiziiilor publicectre competiie avnd drept principal scop promovarealiberei circulaii a capitalurilor;

Abordarea juridica - principiile fundamentale ale Tratatelor

Uniunii Europene, privind libera circulaie a bunurilor i aserviciilor, dreptul de liber stabilire i interzicereadiscriminrii pe criterii de naionalitate;

Liberalizarea achiziiilor publicesemnific intenia instituiiloreuropene de eliminare a practicilor comerciale prefereniale i

discriminatorii ntlnite n sectorul public i crearea unui cadrucomercial unitar la nivel european care s reglementezeraporturile juridice dintre sectorul public i cel privat;


19/31


Autoritilor contractante le revine astfel obligaia de a respectalegislaia referitoare la asigurarea conformitii cu politicile UniuniiEuropene i cele naionale, n special prevederile legale privindachiziiile publice, ntreprinderile mici i mijlocii, ajutorul de stat,egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, informarea ipublicitatea;

Principiile care guverneaz achiziiile publice - au ca surs Tratatulde Instituire a Comunitii Economice Europene semnat la Roma nanul 1957 care prevedea crearea unei Piee Comune, a unei uniunivamale i elaborarea unor politici comune.

Tratatul interzice msurile discriminatorii si tratamentul incorectdatorit faptului c acestea interfereaz cu principalul lui obiectivconstnd n crearea pieei comune


20/31


Dimensiunea juridice a achiziiilor publice- obligativitatea asigurrii unuiamplu proces de transparen n vederea derulrii procedurilor de

achiziie, secondat de parcurgerea unor ample etape cu caracter normativ-

procedural ;

Dimensiunea juridica - innd cont de caracteristicile autoritilor

contractante, i are originile n sfera dreptului administrativ.

Manifestarea de voin a autoritilor contractante n timpul derulrii unei

proceduri de achiziie public, implic pe de o parte attemiterea de actecu caracter administrativ precum i semnarea unor contracteadministrative menite s transpun prin normele sale juridice voina

autoritilor contractante.


21/31


Abordarea juridic a achiziiilor publice trebuie analiz nstrns legtur cu analiza conceptul de interes public;

Aplicabilitatea dimensiunii juridice este asigurat astfel lanivelul autoritilor contractante de ctre birourile juridice de

specialitate precum i de ctre departamentele de controlintern, organisme aflate la nivelul fiecrei autoriticontractante, n vreme ce la nivelul sistemului administrativ,aplicabilitatea dimensiunii juridice este asigurat detotalitatea organelor de control precum i a instanelor decontencios administrativ ce pot fi sesizate cu privire lanclcarea de ctre autoritile contractante a unei dreptsubiectiv sau interes legitim;


22/31

Abordarea economic a achiziiilor publice

Componenta economic a achiziiilor publice trebuie analiz

din perspectiva investiiilor publice, investiii care n momente

de recesiune economic reprezint o soluie viabil ce poate

contribui la reechilibrarea economiilor naionale n statele

membre ale Uniunii Europene.

Alocarea optima a resurselor din industriile europene,raionalizarea produciei i aprovizionrii, promovareafuziunilor i achiziiilor i crearea unei industrii competitive lanivel global;

Achiziiile publice au un rol deosebit de important n atingerea

obiectivelor comunitare stipulate n Strategia Europa 2020


23/31


Modernizarea procedurilor deachiziiepublic trebuie s duc la un rol maiimportant al sectorului public n promovarea inovrii;

Achiziiile publice "reprezint un instrument de pia care poate contribuiatt la mbuntirea condiiilor cadru, care permit ntreprinderilor de pePiaa intern s inoveze, exploatnd ntregul potenial al unei politici de

producie ndreptate spre cerere, dar i la sprijinirea tranziiei ctre oeconomie eficient n utilizarea resurselor (de exemplu prin sprijinireaachiziiilor publice ecologice;

Gestionarea fondurilor publice de ctre autoritile contractante, prinderularea procedurilor de achiziii genereaz un impact economic direct

asupra operatorilor economici cu implicaii semnificate n ceea ce privetepiaa muncii, prestarea serviciilor ctre ceteni precum i asigurarea uneidezvoltri sustenabile prin efectuarea de investiii majore n infrastructur.


24/31


Din perspectiva abordrii economice achiziiile publice/investiiile publice

reprezint modalitatea prin care sectorul public pune la dispoziia

sectorului privat propriile resurse financiare cu scopul de a dezvolta

investiii strategice n economie. Sunt vizate n consecin acele investiii

ce nu pot fi derulate n tot sau n parte de ctre stat, care astfel apeleaz la

parteneriatul cu sectorul privat n vederea realizrii obiectivelor asumate.


25/31


Sectorul privat

Sectorul tertiar

Cetatenii

Taxe siimpozite

Bugetul local;

Bugetul central;

Autoritatecontractanta Obiective

investitionale

Strategii dedezvoltare

Achizitiipublice

Sectorul privat

Sectorul tertiar

Cetateni

Resursefinanciare


26/31


efectul de comercializare- dezvoltarea unor economii pe caresectorul public le poate realiza prin finalizarea unor achiziii cepresupun un cost redus;

efectul de concuren- implicaii directe n ceea ce privetepreul ofertat de ctre operatorii economici participani la

procedur; efectul de restructurare - rezultat direct al efectului de

concuren ce presupune modificri la nivelul politicii deofertare a operatorilor economici;

Sectorul publicare astfel toate prghiile pentru a crea o

pia a serviciilor publice axat pe satisfacerea interesuluipublic general i nu pe maximizarea profitului.


27/31

Abordarea ecologica a achizitiilor publice

Abordarea ecologic a achiziiilor publice trebuieanalizat n strns legtur cu conceptul dezvoltriidurabile.

Achiziiile publice ecologice (APE) sunt definite dectre Comisia European drept un proces princare autoritile publice doresc s achiziionezebunuri, servicii i lucrri cu un impact redus asupramediului, pe durata ntregului ciclu de via alacestora, n comparaie cu bunurile, serviciile ilucrrile cu aceeai funcie de baza, care ar fi fost

achiziionate in sistem clasic(fr APE Romnia aredou platforme de internet pentru GPP (


28/31


Indicatorii cheie din cadrul sistemului naional de achiziii publice vor fidezvoltai n noul sistem (versiunea mbuntit a actualului SEAP) pentru apermite o monitorizare i n ceea ce privete ponderea achiziiilor verzi(ecologice), eficiena energetic, inovarea i achiziiile durabile, nconformitate cu cerinele directivelor UE Strategia Nationala pentru AchizitiiPublice;

Fiecare investiie realizat de ctre autoritile contractante exercit un impactasupra mediului pe durata ntregului su ciclu de via, de la extraciamateriilor prime, fabricarea produsului i pn la folosirea ireciclarea/eliminarea sa. Prin creterea gradului de utilizare a achiziiilorpublice ecologice se dorete minimizarea impactului asupra mediuluinconjurtor, realizndu-se astfel investiii durabile la nivel local i central.

Dezvoltarea la nivelul autoritilor contractante, a cerinelor privind achiziiilepublice ecologice are ca principal obiectiv reducerea externalitile negativede mediu.


29/31


Achiziiile publice ecologice acoper domenii cum ar fi achiziia de calculatoare i

cldiri eficiente din punct de vedere energetic, echipamente de birou din lemn

obinut cu respectarea normelor de mediu, hrtie reciclabil, autovehicule

electrice, mijloace de transport public care protejeaz mediul, alimente ecologice

pentru cantine, electricitate provenind din surse de energie regenerabile, sisteme

de aer condiionat conforme celor mai avansate soluii de protecie a mediului;


30/31

Abordarea sistemic a achiziiilor publice

Abordarea sistemic a achiziiilor publice presupune identificarea tuturorinstituiilor implicate n derularea procedurilor de achiziii, a modului ncare acestea funcioneaz, interacioneaz i colaboreaz n vedereaasigurrii unui cadru legal, echidistant care s permit implementarea unorreguli clare, stricte, precise, menite s asigure funcionalitatea sistemului n

condiii de eficient i eficacitate.


31/31

Abordarea sistemic a achiziiilor publice

Supravegherea respectariilegalitatii

C.N.S.C.

C.A.

Curtea de Conturi;

D. N.A.

D.L.A.F.

O.L.A.F

A.N.I.

Reglementare/Monitorizare/Control

A.N.A.P ;

M.F.E.

C.C.

Departamentele de auditinterne ale autoritatilorcontractante.

Beneficiarii sistemului

Autoritati contractante;

Beneficiari privati;

Operatorii economici; Cetatenii.

CURS 1 Introducere in Achizitii Publice

Documents

Transcript of CURS 1 Introducere in Achizitii Publice