Cum Sa Ne Protejam de Coruptie - Ghid Pentru Cetatean

8/12/2019 Cum Sa Ne Protejam de Coruptie - Ghid Pentru Cetatean

1/71


2/71


3/71

ISBN 978-9975-9851-6-1

CZU 343.85B 97

Caricaturi: Ion MuRedactor: Angela Levina

Acest ghid este realizat de Centrul de Prevenire i Asisten Criminologic la

comanda Transparency International Moldova n cadrul proiectului Responding to

the Challenges of Corruption,finanat de DFID. Opiniile expuse n aceastlucrare

aparin autorilori nu reflectn mod obligatoriu punctul de vedere al DFID.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Butnaru, Gheorghe

Cum sne protejm de corupie: Ghid pentru cetean / Gheorghe Butnaru,Octavian Bejan, Efim Obreja. Ch.: Transparency International Moldova,

2006 (Tipogr. Bons Offi

ces). 70 p.ISBN 978-9975-9851-6-1

6600 ex.--1. Corupie Protecie. 2. Msuri de protecie Corupie.

343.85

Copyright UNDP Moldova, 2006

Toate drepturile rezervateTransparency International Moldova, 2006Str. 31 August 1989 nr. 98, of. 204, MD-2004, Chiinu, Republica MoldovaTel/Fax. (373-22) 237876www.transparency.mdE-mail: [email protected]


4/71

3

Sumar:Cuvnt nainte 5

1. Ce este corupia i care sunt consecinele ei? 8

2. Faptele de corupie i sanciunile prevzute de legislaie 12

2.1 Faptele de corupie prevzute de Codul penal 12

2.1.1 Coruperea pasiv 13

2.1.2 Coruperea activ 162.1.3 Traficul de influen 18

2.1.4 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu 20

2.1.5 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite 22

2.1.6 Falsul n actele publice 23

2.1.7 Luarea de mit 24

2.1.8 Darea de mit 26

2.1.9 Abuzul de serviciu 282.1.10 Primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrrilor

legate de deservirea populaiei 29

2.1.11 Delapidarea averii strine 30

2.1.12 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari 32

2.2 Faptele de corupie prevzute de Codul cu privire la contraveniileadministrative 33

2.2.1 Protecionismul 333. Modaliti de aprare de funcionarul corupt 34

3.1 Curmarea inteniei funcionarului de a cere mit 34

3.2 Adresarea dupajutor la organele de drept n cazul n care funci-onarul pretinde mitori pune ceteanul n situaia de a-i da mit 35

3.2.1 Aciunile ceteanului pna se adresa la organul de drept 35

3.2.2 Organele de drept de la care se poate solicita ajutor 36


5/71

4

3.2.3 Ordinea i procedura de adresare organelor de drept 38

3.2.4 Aciunile ceteanului n cazul n care nu este mulumitde msurile ntreprinse de organul de drept 40

4. Modaliti de antrenare a ceteanului n demascarea funcionaruluicare svrete acte de corupie 42

4.1 ntreprinderea anumitor aciuni pnla ntiinarea organelor de drept 42

4.2 ntiinarea organelor de drept 43

4.2.1 Ordinea i procedura de ntiinare a organelor de drept 44

5. Protejarea persoanei n cazuri de corupie 47

6. Accesul la informaie 52

7. Declararea i controlul veniturilor i al proprietii 55

8. Repararea prejudiciului 58

9. Lichidarea consecinelor actelor de corupie 59

Anexe 63


6/71

5

Cuvnt nainte

n viaa de zi cu zi, ceteanul efectueazdiferite activiti necesare familieilui, bussines-ului pe care l desfoar, instituiei publice n care activeazori n alt interes general. Pe parcursul acestor activiti el poate ntmpinamai multe probleme, pe care va ncerca a le depi sau a le soluiona. Unadin aceste probleme este corupia. Ea limiteazdrepturile i libertile per-soanei, cauzndu-i prejudicii considerabile, i devine o preocupare serioas

att a persoanei, ct i a societii.Adesea, funcionarul reuete s-i impunceteanului practici de corupie,deoarece acesta din urmnu cunoate cum ar putea sse apere. Pe de altparte, unii ceteni iniiazei nii asemenea practici, fie din necunoatereanormelor juridice care le interzic, fie din dorina de a-i soluiona problemelecontrar prevederilor legale.

Pentru a nltura acest pericol i a lupta contra corupiei sunt necesare, n

primul rnd, eforturile instituiilor de stat, deoarece statul dispune de pr-ghiile i organele respective. Totodat, rezultatele eforturilor instituiilorde stat sunt mai eficiente, dacactivitatea anticorupie este sprijinit desocietatea civili de sectorul privat, i fenomenul corupiei nu este toleratde ceteni.

Activitatea anticorupie este o aciune complex care include msuri deeducaie, prevenire i contracarare.

Educaia anticorupiepoate firealizatprin: educaie general;

crearea comportamentului etic adecvat;

educaie juridicnecesar;

acumularea cunotinelor anticorupie.

Prevenirea corupieiinclude urmtoarele practici: reglementarea stricta serviciului public;


7/71

6

Transparency International Moldova DFID

asigurarea transparenei i accesului la informaie; promovarea principiilor i normelor etice n sectorul public i privat; asigurarea transparenei i responsabilitii n gestionarea finanelor

i bunurilor publice; reglementarea achiziiilor publice; declararea veniturilor, a proprietii i controlul acestora; prevenirea i soluionarea conflictului de interese; prevenirea splrii banilor; transparena finanrii partidelor politice i campaniilor electorale; participarea societii civile i sectorului privat n activitatea antico-

rupie; evaluarea periodica corupiei i instrumentelor juridice; implementarea principiilor statului de drept etc.

Contracararea corupieiprevede: incriminarea corupiei i splrii banilor; rspunderea persoanelor juridice; urmrirea judiciar, judecarea i sancionarea; confiscarea; protecia persoanelor; nlturarea consecinelor corupiei; repararea prejudiciului; existena i activitatea autoritilor specializate n combaterea co-

rupiei; cooperarea naionali internaionaletc.

Fiecare cetean ncearc, n felul su, sse apere de actele de corupie,ncadrndu-se astfel n activitatea anticorupie. Rolul ceteanului n acestproces este foarte important, iar contribuia lui, direct sau indirect, laactivitatea anticorupie ar putea fi ncurajat sau susinut prin sporireainformrii lui privind diversele aspecte ale luptei contra corupiei.

Ghidul de fase face util ceteanului prin oferirea rspunsurilor la un irde ntrebri: ce este corupia, care sunt formele ei de manifestare, ce res-


8/71

7

Cum sne protejm de corupie: ghid pentru cetean

ponsabilitate este stabilitpentru svrirea actelor de corupie, care suntmsurile de prevenire i contracarare a corupiei i cum pot fiele utilizatepentru a evita prejudicierea persoanei.

Totodat, cetenilor li se explicmodalitile de aprare de funcionarulcare pretinde mitsau care svrete alte acte de corupie n dauna acesto-ra, i anume: aciunile ce necesita fintreprinse pna se adresa la orga-nele de drept, organele de drept de la care se poate cere ajutor, ordinea iprocedura de adresare la organele de drept, aciunile lor n cazul n care nusunt satisfcui de msurile luate de organele de drept.

De asemenea, n ghid sunt descrise i alte prghii juridice de relevare i

aprare de corupie, cum ar fi: accesul la informaie, accesul la declaraii-le cu privire la veniturile i proprietile funcionarilor publici, asigurareaproteciei persoanei, repararea prejudiciului produs prin faptele de corup-ie, lichidarea consecinelor actelor de corupie.

n anex, sunt prezentate modele de acte prin care cetenii pot sesiza or-ganele de drept cu privire la actele de corupie svrite mpotriva lor dectre unii funcionari. Tot aici, ceteanul va gsi adresele i telefoanele

organelor de drept de la care poate solicita ajutor.Punndu-i la dispoziie ceteanului acest ghid, se mizeazpe motivarealui de a se abine de la eventuale acte de mituire, de a respinge preteniileilegale ale unor funcionari i de a cere intervenia organelor de drept nastfel de situaii.


9/71

8

1. Ce este corupia i care sunt consecinele ei?

Ca ste poi proteja de un pericol, trebuie scunoti, mai nti de toate, n

ce constel i cum se manifest.Actualmente despre corupie se vorbete peste tot: la televizor, n ziare, laradio i n discuiile zilnice. Cu toate acestea, populaia nu are o imagineclari exactdespre ceea ce reprezintcorupia. De aceea, cetenii s-vresc uneori fapte de corupie, prevzute i sancionate de lege, fra-ida seama castfel de aciuni sunt ilegale, din care cauzriscsse pome-neascn conflict cu legea.

n legislaia internaionaldefi

niia corupiei este datn Convenia civilprivind corupia1. Potrivit acestei Convenii, prin corupie se nelegefap-tul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, uncomision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui aseme-nea avantaj necuvenit care afecteazexercitarea normala unei funcii saucomportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau al avantajuluinecuvenit sau al promisiunii unui astfel de avantaj necuvenit.

Pe de altparte, Convenia penala Consiliului Europei cu privire la co-

rupie2, precum i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei3nu daucorupiei o definiie propriu-zis, ci definesc formele de manifestare a aces-tui fenomen: corupia activa agenilor publici naionali; corupia pasivaagenilor publici naionali; corupia activn sectorul privat; corupia pasi-vn sectorul privat; corupia agenilor publici strini i a funcionarilor or-ganizaiilor publice internaionale; traficul de influen; abuzul de funcii;sustragerea, deturnarea sau altfolosire ilicitde bunuri de ctre un agentpublic; mbogirea ilicit; sustragerea de bunuri n sectorul privat.

n legislaia naional, definiia corupiei este dat n Legea RepubliciiMoldovaprivind combaterea corupiei i protecionismului(n continuare

1 Convenia civilprivind corupia, Consiliul Europei, Strasbourg, 04.11.1999, ratificatdeRepublica Moldova prin Legea nr. 542-XV din 19.12.2003.

2 Convenia penalprivind corupia,Consiliul Europei, Strasbourg, 27.01.1999, ratificatdeRepublica Moldova prin Legea nr. 428-XV din 30.10.2003.

3 Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptatde Adunarea Generala O.N.U. la31.10.2003, semnatde Republica Moldova la 28.09.2004.


10/71

9


Legea nr. 900 din 27 iunie 1996). Potrivit acestei legi corupia este unfenomen antisocial ce reprezinto nelegere nelegalntre doupri, unapropune sau promite privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat

n serviciul public, consimte sau le primete n schimbul executrii (sauneexecutrii) unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale in-fraciunii prevzute de Codul penal.

De menionat cLegea nr. 900 din 27 iunie 1996 definete numai ctevaforme sub care se poate manifesta corupia, n timp ce fenomenul este multmai complex, exprimndu-se sub multe alte forme (abuzul de serviciu, de-lapidarea averii, etc).

Definiii mult mai ample ale corupiei sunt date n lucrrile de specialitate.Potrivit uneia dintre definiii, infraciunea de corupie constituie fapta unuifuncionar public sau funcionar angajat n sectorul privat, care constntraficarea atribuiilor specifice funciei deinute n schimbul unor foloasesau specularea n aceleai scopuri a influenei pe lngfuncionarii publici,faptprevzutn legea penal4.

Conform altei definiii, corupia constituie un fenomen social morbid care

afecteazsau chiar paralizeaz funcionarea normala instituiilor, orga-nizaiilor, ntreprinderilor i care constn folosirea atribuiilor de serviciun interes personal5.

Codul penal al Republicii Moldovanu dcorupiei o definiie, ci doar pre-vede fapte concrete de corupie n diferite articole i capitole, stabilindpedepse. Codul cu privire la contraveniile administrative nu ofer, de ase-menea, o definiie a corupiei, ci doar include o normcare interzice pro-

tecionismul.Codul penal i Codul cu privire la contraveniile administrative al

Republicii Moldovadefinesc formele concrete ale corupiei i stabilesc res-ponsabilitatea penali administrativpentru faptele concrete de corupiei alte fapte ce au tangencu corupia.

4 Valeriu Cunir,Incriminarea corupiei n legislaia penala Republicii Moldova, autoreferatal tezei de doctor habilitat n drept, Chiinu 2005, p. 16

5 Octavian Bejan, Trsturile definitorii ale corupiei, Legea i viaa, nr. 8/2005, p. 53.


11/71

10


Corupia constituie un fenomen deosebit de periculos pentru societate, alecrui efecte nefaste se resimt n toate sferele de activitate. Este suficient aenumera numai cteva dintre acestea, pentru a nelege gravitatea lor.

n sfera politici administrativcorupia provoacastfel de consecine: diminuarea calitii actului de guvernare;

discreditarea autoritilor publice de orice nivel;

subminarea statalitii i a democraiei;

ncurajarea iresponsabilitii i a practicilor abuzive n rndurilefuncionarilor din sectorul public;

nrutirea imaginii rii;

mpiedicarea procesului de integrare european.

n sfera economiccorupia are ca repercusiuni: subdezvoltarea economic;

amplificarea economiei subterane;

cauzarea de pierderi pentru buget;

calitatea proasta mrfurilor i serviciilor pe piaa de consum;

meninerea nivelului sczut al investiiilor; mpiedicarea reformelor economice;

euarea politicilor de susinere a business-ului mic i mijlociu;

vulnerabilitatea economica rii.

Raportul Forumului Economic Mondial (Global Competitiveness report2004-2005), n care se evalueazIndicele Competitivitii Business-ului,denoto legturdirectntre competitivitatea economici nivelul corup-

iei, ceea ce nseamnccele mai competitive ri din lume sunt cel maipuin afectate de corupie i, viceversa, rile cu un nivel redus al competi-tivitii nregistreazun nivel ridicat al corupiei6.

n sfera socialcorupia produce asemenea urmri: eficiena sczuta politicilor din domeniul educaiei, tiinei, sn-

tii i proteciei mediului;6 Svetlana Pnzari, Lilia Caraciuc i Ianina Spinei,Diagnosticul mitei n afaceri,Chiinu,

2005, pp. 9-10.


12/71

11


calitatea proasta serviciilor acordate populaiei;

srcirea populaiei;

creterea inechitii i tensiunii sociale;

exodul cetenilor n strintate; degradarea valorilor morale;

creterea comportamentelor violente din partea unor indivizi, orien-tai spre comportamente antisociale;

creterea simului de insecuritate n rndurile cetenilor exemplari.

Indiferent de sfera n care se manifest, corupia aduce atingere drepturilori libertilor persoanei.

n cadrul conferinei de prezentare a Indicelui Perceperii Corupiei pentruanul 2005, preedintele Transparency International, Peter Eigen, a menio-nat: corupia este o cauzmajora srciei, precum i o bariern dep-irea acesteia. Ambele flagele se nutresc unul pe altul, nchiznd populaiantr-un cerc vicios al mizeriei.


13/71

12

2. Faptele de corupie i sanciunile prevzute de legislaie

2.1 Faptele de corupie prevzute de Codul penal

Actualul Cod penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la 12 iunie2003, prevede urmtoarele fapte de corupie:

n sectorul public:

coruperea pasiv(art. 324),

coruperea activ(art. 325),

traficul de influen(art. 326),

abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327),

primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite (art. 330), falsul n actele publice (art. 332);

n sectorul privat:

luarea de mit(art. 333),

darea de mit(art. 334),

abuzul de serviciu (art.335),

n ambele sectoare: primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrrilor legate

de deservirea populaiei (art. 256),

delapidarea averii strine (art. 191),

nsuirea n proporii mari i deosebit de mari svritprin delapi-dare (art. 195).

Codul penalmai prevede o serie de infraciuni care pot fin legturdirect

cu svrirea infraciunilor de corupie menionate mai sus. La ele se refer: excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art. 328);

nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii dectre demnitari, judectori, procurori, funcionarii publici i unelepersoane cu funcie de conducere (art. 330/1);

refuzul de a ndeplini legea (art. 331);

depirea atribuiilor de serviciu (art. 336);


14/71

13


splarea banilor (art. 243);

abuzurile la emiterea titlurilor de valoare (art. 245);

utilizarea, contrar destinaiei, a mijloacelor din mprumuturile interne sau

externe garantate de stat (art. 240).

2.1.1 Coruperea pasiv

Corupereapasiv(alin. (1)art. 324 CP)

Fapta persoanei cu funcie de rspundere, care pretinde oriprimeteoferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje

patrimonialefie acceptservicii, privilegii sau avantaje, ce nu ise cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntrzia sau grbi

ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, oripentru a ndeplini o aciune contrar acestor obligaii, precumi pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee dedesfacere sau o oarecare decizie favorabil.

Pedeaps Amendn mrime de la 20.000la 60.000 de lei inchisoarede la 3 la 7 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumitefuncii sau de a exercita o anumitactivitate pe un termen dela 2 la 5ani.

Potrivit art. 123 din Codul Penalpersoancu funcie de rspundere estepersoana creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau aadministraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, per-manent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau nvirtutea unei nsrcinri anumite drepturi i obligaii n vederea exercitriifunciilor autoritii publice sau aciunilor administrative de dispoziie oriorganizatorico-economice.

Modalitile de svrire a faptelorde corupere pasiv(alin. (1)) Exemplu:

Persoana cu funcie de rspunderepretinde ori primete bani, titluri devaloare, alte bunuri sau avantaje patri-moniale fie acceptservicii, privilegiisau avantaje ce nu i se cuvin pentru:

Medicul dintr-o comisie de ex-pertizare a vitalitii cere de laun pacient bani pentru a-i eliberacertificat medical.


15/71

14


a ndeplini; a refuza ndeplinirea; a ntrzia ndeplinirea;

a grbi ndeplinirea unei aciunice ine de obligaiile ei de servi-ciu;

ori pentru: a ndeplini o aciune contrar

obligaiei sale de serviciu;

precum i pentru: a obine de la autoriti distincii,

funcii, piee de desfacere sau ooarecare decizie favorabil

eful unui birou de eviden idocumentare a populaiei ceredela un cetean bani pentru a ur-

genta eliberarea paaportului.Poliistul accepto invitaie la re-staurant pentru a nu trage la rs-

pundere ceteanul care a nclcatregulile de circulaie.

Inspectorul fiscal accept procu-rarea unor bunuri (materiale de

construcie, electrocasnice etc.)n schimbul nentocmirii proce-sului-verbal privind nclcrilefiscale depistate.

Corupereapasiv(alin. (2) art.

324 CP)

Faptele de corupere pasiv (prevzute n alineatul (1))svrite:a) repetat;

b) de dousau mai multe persoane;c) cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la alin. (1);d) n proporii mari.

Pedeaps Amendn mrime de la 60.000la 100.000 de lei inchisoarede la 5la 10ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumitefuncii sau de a exercita o anumitactivitate pe un termen dela 2 la 5ani.

Prin fapte de corupie svrite n mod repetat, de dousau mai multe persoane,cu extorcare de bunuri sau servicii, n proporii mari se nelege urmtoarele:

a) repetat persoana cu funcie de rspundere care a svrit anterior unact de corupie prevzut n alineatul (1) i nu a fost condamnatpentru oatare faptori nu a expirat termenul n decursul cruia ea poate fitraslarspundere penal(termenul de prescripie), comite din nou o infraciunede corupie similar(cu cea din alin. (1));


16/71

15


b) de dousau mai multe persoane situaiile n care dousau mai multepersoane cu funcie de rspundere svresc o infraciune de corupie, dupce s-au neles din timp scomitacte de corupie ori au convenit asupra

lor dupnceperea, dar pnla consumarea infraciunii;c) cu extorcare de bunuri sau servicii persoana cu funcie de rspunde-re ameninpersoana interesatcva svri mpotriva ei aciuni de natura-i produce prejudicii drepturilor i intereselor legale sau i creeazinteni-onat condiii speciale care o impun s-i dea bunuri ori s-i ofere servicii nscopul prevenirii consecinelor negative asupra intereselor sale legale;

d)n proporii mari valoarea bunurilor luate de fptuitorul infraciunii de

corupie sau a serviciilor obinute ori a altor avantaje patrimoniale ce-i suntoferite sau de care urmeazsbeneficieze acesta depete suma de 10.000i ajunge pnla 30.000de lei (de la 500 la 1500 de uniti convenionale);

Agravantele prevzute la literele a), b), c)i d) ale alineatului (2) se conin

i n componenele altor infraciuni de corupie, descrise n continuare.

Corupereapasiv

(alin. (3)art. 324 CP)

Actele de corupie prevzute n alin. (1) sau (2) svrite:a) de o persoancu naltfuncie de rspundere;

b) n proporii deosebit de mari;c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei

organizaii criminale.

Pedeaps(alin. (3))

Amend n mrime de la 20.000 la 60.000 de lei inchisoare de la 7 la 15 ani, cu privarea de dreptul de aocupa anumite funcii sau de a exercita o anumitactivitate

pe un termen de la 3 la 5ani.

a) de o persoancu nalt funcie de rspundere persoana cu func-ie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat deConstituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoanelecrora persoana cu naltfuncie de rspundere le-a delegat mputernicirilesale. Potrivit Constituiei Republicii Moldova acestea sunt: PreedinteleParlamentului, vicepreedinii lui i deputaii; Preedintele RepubliciiMoldova; Prim-ministrul i membrii guvernului; judectorii din instan-ele de judecat de toate nivelurile; magistraii Consiliului Superior al


17/71

16


Magistraturii; procurorul general i procurorii ierarhic inferiori; judectoriiCurii Constituionale; preedintele i membrii Curii de Conturi;

b)n proporii deosebit de mari valoarea bunurilor luate de fptuitorul

infraciunii de corupie, a serviciilor ori a altor avantaje, ce-i sunt oferitesau de care urmeazsbeneficieze acesta depete suma de 30.000de lei(1500 de uniti convenionale);

c) prin grup criminal organizat (art. 46 din Codul penal) se nelege o re-uniune stabilde persoane care s-au organizat n prealabil pentru a comiteuna sau mai multe infraciuni; organizaie criminal(art. 47 din Codulpenal) o reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate sta-

bil, a crei activitate se ntemeiazpe diviziune ntre membrii organi-zaiei i structurile ei a funciilor de administrare, asigurare i executarea inteniilor criminale ale organizaiei n scopul de a influena asupra acti-vitii economice i de altnatura persoanelor fizice i juridice sau de acontrola, sub alte forme, n vederea obinerii de avantaje i a realizrii deinterese economice, financiare sau publice.

Agravantele prevzute la literele a), b) i c) ale alineatului (3) se conin i

n componenele altor infraciuni de corupie, descrise n continuare.

2.1.2 Coruperea activ

Corupereaactiv(alin. (1)art. 325CP)

Fapta persoanei fizice, care promite, ofer sau d uneipersoane cu funcie de rspundere, personal sau prinmijlocitor, bunuri sau servicii, enumerate la art. 324, nscopurile indicate la acelai articol.

Pedeaps Amend n mrime de la 40.000 la 80.000 de lei inchisoarede la 2la 5ani.

Modalitile de svrire a faptelorde corupere activ(alin. (1))

Exemplu:

Persoana fizicpromite ofersau dbani, titluri de valoare, alte bunuri sau

Conductorul unei firme promite(ofer), de bunvoie, bani ori alte


18/71

17


avantaje patrimoniale, servicii, pri-vilegii ori alte avantaje persoanei cufuncie de rspundere, care nu i se cu-

vin, pentru ca aceasta: sndeplineasc; srefuze ndeplinirea; sntrzie ndeplinirea; s grbeasc ndeplinirea unei

aciuni ce ine de obligaiile eide serviciu;

ori pentru ca: sndeplineasco aciune con-

trar obligaiei sale de serviciu;

precum i pentru ca: s obin de la autoriti dis-

tincii, funcii, piee de desface-re sau o oarecare decizie favo-rabil.

bunuri materiale inspectorului demuncpentru ca acesta snu do-cumenteze nclcrile constatate

n cadrul controlului.Un cetean propune (ofer) banisau alte bunuri materiale unuimembru al comisiei de expertizmedicalpentru acordarea gradu-lui de invaliditate.

Conductorul auto d, de bun

voie, bani sau produse materialeagentului poliiei rutiere pentru cael s nu documenteze nclcarearegulilor de circulaie rutier co-mis.

Conductorul firmei dbani unuiprimar pentru ca acesta scontri-buie la acordarea lotului de pmnt

sau a imobilului dorit.789

Corupereaactiv(alin. (2)art. 325 CP)

Faptele de corupere activ (prevzute n alineatul (1)) s-vrite:

a) repetat7;b) de dousau mai multe persoane8;c) n proporii mari9.

Pedeaps Amendn mrime de la 40.000la 80.000delei inchisoarede la 3la 7ani.

7 Vezi nota de pe p. 14.8 Vezi nota de pe p. 15.9 Ibidem.


19/71

18


Corupereaactiv(alin. (3)

art. 325 CP)

Actele de corupie prevzute n alin. (1) sau (2) svrite:a) n proporii deosebit de mari10;

b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei

organizaii criminale11.

Pedeaps nchisoarede la 6la 12ani.

Este de remarcat c, potrivit alin. (4), articolul 325 din Codul penal, per-soana care a promis, a oferit sau a dat bunuri ori servicii enumerate n art.324 este liberatde rspundere penal,dacele i-au fost extorcate saudac persoana s-a autodenunat netiind c organele de urmrire penal

sunt la curent cu infraciunea pe care a svrit-o.10

11

2.1.3 Traficul de influen

Traficul deinfluen(alin. (1)art. 326 CP)

Primirea sau extorcarea de bani, titluri de valoare, alte bu-nuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii, bunurisau avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru sine sau

pentru o altpersoan, svrite cu intenie de ctre o persoa-ncare are influensau care susine care influenasupra

unui funcionar, n scopul de a-l face sndeplineascori snu ndeplineascaciuni ce intrn obligaiile lui de serviciu,indiferent dacasemenea aciuni au fost sau nu svrite.

Pedeaps Amendn mrime de la 10.000 la 30.000de lei saunchi-soarede la 2la 5ani.

Modalitile de svrire a actelor detrafic de influen(alin. (1)) Exemplu:

Persoana care are influen sau caresusine care influenprimete sauextorcheaz de la o alt persoan

bani, titluri de valoare, alte bunuri sauavantaje patrimoniale, acceptde la

Avocatul cere, sub pretextul cnuexisto altsoluie de ctig n pro-cesul judiciar, bani de la clientulsu pentru a obine o decizie pro-cesualfavorabildin partea jude-

10 Vezi nota de pe p. 16.11 Ibidem.


20/71

19


o alt persoan servicii, bunuri sauavantaje nepatrimoniale, personal sau

prin mijlocitor, pentru sine sau pentru

o altpersoan, n scopul de a-l facepe funcionarul asupra cruia are in-fluensau susine care influen, sndeplineascori snu ndeplineascaciuni ce intr n obligaiile lui deserviciu.

ctorului asupra cruia el susinecare influen.

Asistentul medicului sanitar accep-tbani sau alte bunuri materiale dela conductorul unei firme pentru ainterveni pe lngeful su cu sco-

pul de a-l determina s nu aplicesanciunile prevzute de lege pentrunclcrile comise de firma dat.

Se cere remarcat cfptuitorul poate fio persoancu funcie de rspunde-

re, o persoancu naltfuncie de rspundere, un alt angajat al unei institu-ii, ntreprinderi sau organizaii publice ori o persoanfizic.

Traficul deinfluen(alin. (2)art. 326 CP)

Faptele de trafic de influena (prevzute n alineatul (1))urmate de influena promis sau de obinerea rezultatului

promis, svrite:a) repetat12;

b) de dousau mai multe persoane13

c) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari14.

Pedeaps Amend n mrime de la 20.000 la 60.000 de lei saunchisoarede la 3la 7ani.

12,13141516

Traficul deinfluen(alin. (3)art. 326CP)

Faptele de trafic de influen, prevzute la alin. (1) sau (2),svrite:

a) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporiideosebit de mari15;

b) n interesul unui grup criminal organizat sau al uneiorganizaii criminale16.

Pedeaps nchisoare de la 5la 10ani cuamendn mrime de la 10.000la 30.000 lei.

12 Vezi nota de pe p. 14.13 Vezi nota de pe p. 15.14 Ibidem.15 Vezi nota de pe p. 16.16

Ibidem.


21/71

20


2.1.4 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu

Abuzul deputere sauabuzul deserviciu(alin. (1) art.327 CP)

Folosirea cu intenie de ctre o persoancu funcie de rs-pundere a situa

iei de serviciu, n interes material ori n alte

interese personale, dacaceasta a cauzat daune n proporiiconsiderabile intereselor publice sau drepturilor i interese-lor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.

Pedeaps Amendn mrime de la 3.000la 8.000 de lei saunchisoa-rede pn la 3ani n ambele cazuri cu (sau fr) privareade dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o

anumitactivitate pe un termen de pnla 5ani.Prinfolosire cu intenie a situaiei sale de serviciuse nelege exercitareasau neexercitarea mputernicirilor funcionale nu n scopul realizrii sarci-nilor de serviciu, ci n scop personal i n detrimentul intereselor publice,n cazul n care aceste aciuni nu constituie corupere pasiv.

Modalitatea de svrire ainfraciunilor de abuz de putere

sau abuz de serviciu (alin. (1)

Exemplu

Persoana cu funcie de rspunderefolosete cu intenie situaia sa deserviciu n interes material saualte interese personale i ca re-zultat cauzeazdaune n proporiiconsiderabile intereselor publice

sau drepturilor i intereselor legaleale persoanelor fizice i juridice.

Directorul unei ntreprinderi vinicolede stat fondeaz o firm i, folosindsituaia sa de serviciu in interes ma-terial, ncheie cu aceasta contracte deachiziionare a ambalajului din sticlla preuri exagerate care depesc pre-

urile de pia, prejudiciind astfel n-treprinderea.

Interes materialnseamnintenia fptaului de a obine bunuri materiale,bani sau alte avantaje patrimoniale n folosul su.

Alte interese personalenseamnintenia fptaului de a obine diverseavantaje nepatrimoniale, funcii, susinere profesionalnemeritatsau to-lerarea incompetenei sale profesionale.


22/71

21


Abuzul deputere sau

abuzul deserviciu(alin. (2)art. 327 CP)

Fapta de abuz de putere sau abuz de serviciu:a) svritrepetat17;

b) svrit de o persoan cu nalt funcie de rs-pundere18;c) soldatcu urmri grave.

Pedeaps Amend n mrime de la 10.000 la 20.000 de lei saunchisoare de la 3 la 7 ani n ambele cazuri cu privareade dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita oanumitactivitate pe un termen de pnla 5ani.

n ceea ce priveteagravantasoldatcu urmri grave, este de remarcat clegea nu indicexpres urmrile considerate grave, ci lasla discreia organe-lor de drept sle stabileasc, n funcie de fiecare caz concret i de circum-stanele acestuia. Practica judiciaratribuie la urmri grave, n cazul acesteiinfraciuni, asemenea consecine ca: accidente sau avarii soldate cu prejudiciimateriale enorme; oprirea sau staionarea transportului ori a proceselor teh-nologice; perturbarea activitii unei instituii, organizaii sau ntreprinderi;

cauzarea unui prejudiciu material n proporii deosebit de mari (peste 30.000de lei), indiferent de forma de proprietate; decesul sau vtmarea gravaintegritii corporale ori sntii uneia sau a mai multor persoane.1718

Abuzul deputere sauabuzul deserviciu

(alin. (3)art. 327 CP)

Faptele de abuz de putere sau de serviciu svrit n inte-resul unui grup criminal organizat sau al unei organizaiicriminale.

Pedeaps nchisoare de la 5 la 10 ani cuprivarea de dreptul de aocupa anumite funcii sau de a exercita o anumitactivitate

pe un termen de pnla 5ani.

17 Vezi nota de pe p. 14.18 Vezi nota de pe pp. 15-16.


23/71

22


2.1.5 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite

Primireade ctre unfuncionar arecompenseiilicite (alin. (1)art. 330 CP)

Primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, alaltei institu

ii, ntreprinderi sau organiza

ii de stat, care nu

este persoancu funcie de rspundere, a unei recompenseilicite sau a unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinireaunor aciuni sau acordarea de servicii ce in de obligaiilelui de serviciu.

Pedeaps Amendn mrime de la4.000la8.000de lei saunchisoarede pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr)privareade dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o

anumitactivitate pe un termen de pnla 5ani.Spre deosebire de infraciunile de corupere pasivi de abuz de putere sauabuz de serviciu, infraciunea aceasta poate ficomisnu de o persoancufuncie de rspundere, ci de un simplu funcionar din sectorul public.

Modalitatea de svrirea acestei infraciuni(art. 330, alin. (1)):

Exemplu:

Funcionarul primete n modilicit o recompens pentru nde-

plinirea anumitor aciuni sau acor-darea anumitor servicii ce in deobligaiile lui de serviciu.

Funcionarul casei teritoriale de asigurrisociale primete bani sau alte bunuri ma-teriale (lemn, buturi spirtoase etc.) pen-tru eliberarea legitimaiei de pensionar.

Profesorul unei universiti de statbeneficiaz de ajutorul studenilor laconstrucia casei de locuit n schimbul

lichidrii restanelor.1920

Primirea de ctre un funcionara recompensei ilicite (alin. (2))

Faptele prevzute n alin. (1) svrite:a) repetat19;

b) n proporii mari20.

19 Vezi nota de pe p. 14.20 Vezi nota de pe p. 15.


24/71

23


Pedeaps Amend n mrime de la 8.000 la20.000de lei saunchisoarede la 2 la6ani, cu privarea de dreptul de a ocu-

pa anumite funcii sau de a exercitao anumit activitate pe un termen de

pnla 5ani.

2.1.6 Falsul n actele publice

Falsul n

actele publice(alin. (1) art.332 CP)

nscrierea de ctre o persoancu funcie de rspundere,

precum i de ctre un funcionar al autoritii publice carenu este persoancu funcie de rspundere, n documenteleoficiale a unor date vdit false, precum i falsificarea unorastfel de documente, dacaceste aciuni au fost svritedin interes material sau din alte interese personale.

Pedeaps Amendn mrime de pnla 10.000 de lei saunchisoarede pn la 2ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privareade dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o

anumitactivitate pe un termen de pnla 5ani.

Modalitile de svrire ainfraciunilor de fals n actele

publice (alin. (1)):Exemplu:

Persoana cu funcie de rspunderesau alt funcionar al unei instituii

publice, acionnd n interes ma-terialsau n alte interese perso-nale, nscrie date vdit false ntr-un document oficial sau modificconinutul unui document oficialdeja ntocmit, introducnd dateneautentice.

Directorul unei coli ntocmete cer-tificatul de absolvire pe numele unei

persoane care, n realitate, nu i-a fcutstudiile la instituia dat.

Primarul unei localiti introduce ndecizia Consiliului local privind acor-darea loturilor de pmnt numele unor

persoane, care nu au fost indicate inii-al n document.


25/71

24


Falsuln actelepublice

(alin. (2) art.332 CP)

Fapta de fals n actele publice svrit:a) repetat21;

b) de o persoancu naltfuncie de rspundere22;

c) n interesul unui grup criminal organizat sau al uneiorganizaii criminale23.

Pedeaps Amendn mrime de la 10.000la20.000de lei saunchisoarede la 3la 7ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de aocupa anumite funcii sau de a exercita o anumitactivitate peun termen de la 2 la 5ani.

2.1.7 Luarea de mit3212223

Luarea demit(alin. (1)art. 333CP)

Luarea de ctre o persoancare gestioneazo organizaiecomercial, obteascsau o altorganizaie nestatala miteisub formde bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje

patrimoniale, acceptarea de servicii, privilegii sau avantaje,ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori de a ntrzia saugrbi ndeplinirea unei aciuni n interesul mituitorului sau

al persoanelor pe care le reprezint, dacasemenea aciuniintrn obligaiile de serviciu ale mituitului.

Pedeaps Amend n mrime de la 10.000 la 30.000 de lei sau n-chisoarede pnla 5 ani, cu privarea de dreptul de a ocupaanumite funcii sau de a exercita o anumitactivitate pe untermen de pnla 5ani.

Potrivit art. 124 din Codul penal persoancare gestioneazo organizaie

comercial, obteascsau altorganizaie nestatalestepersoana creia,n organizaia indicatsau ntr-o subdiviziune a acesteia, i se acord, perma-nent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtuteaunei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilorsau aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice.

21 Vezi nota de pe p. 14.22 Vezi nota de pe pp. 15-16.23 Vezi nota de pe p. 16.


26/71

25


Modalitile de svrirea faptelor de luare de mit

(alin. (1)):Exemplu:

Persoana care gestioneaz o orga-nizaie comercial, obteasc sauo altorganizaie nestatal iabani,titluri de valoare, alte bunuri sauavantaje patrimoniale sau acceptservicii, privilegii sau avantaje cenu i se cuvin pentru:

a ndeplini; a refuza ndeplinirea; a ntrzia ndeplinirea; a grbi ndeplinirea unei aci-

uni ce ine de obligaiile ei deserviciu n interesul mituito-rului;

eful unui birou al Societii Vn-torilor i Pescarilor pretinde de lao persoan care pescuiete ilegal osum de bani n schimbul nentoc-mirii procesului-verbal asupra cazu-lui dat.

Directorul uneifi

rme selecteaz caprestator al serviciilor de reparaiela sediul ntreprinderii firma care

promite ca remunerare efectuareareparaiei n apartamentul acestuia.

Luarea demit(alin. (2)art. 333 CP)

Faptele de luare de mit(prevzute n alineatul (1)) svrite:a) repetat24;

b) de dousau mai multe persoane25;c) cu extorcarea mitei26;d) n proporii mari27.

Pedeaps Amend n mrime de la 20.000 la 60.000 de lei sau

nchisoare de la 5 la 10 ani, cu privarea de dreptul de aocupa anumite funcii sau de a exercita o anumitactivitatepe un termen de la 2 la 5ani.

24252627

24 Vezi nota de pe p. 14.25 Vezi nota de pe p. 15.26 Ibidem.27 Ibidem.


27/71

26


Luarea demit(alin.(3) art. 333

CP)

Actele de corupie, prevzute n alin.(1) sau (2), svrite:a) n proporii deosebit de mari28;

b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei

organizaii criminale29.Pedeaps nchisoarede la 7la 15ani.

2.1.8 Darea de mit2829

Spre deosebire de infraciunea de corupere activ (art. 325 din CodulPenal) care presupune mituirea sau ncercarea de mituire a unei persoanecu funcie de rspunderede ctre o persoanfizic, n cazul infraciunii

de dare de mit(art. 334 din Codul Penal) persoana fizicmituiete sauncearcsmituiascpe o persoancare gestioneazo organizaie co-mercial, obteascsau altorganizaie nestatal.

Potrivit art. 334, alin. (1) din Codul penaldarea de mitse pedepsete cuamendn mrime de la 10.000la 20.000 de lei sau cunchisoarepnla3ani.

Modalitile de svrire a faptelor dedare de mit(alin. (1)):

Exemplu:

Persoana fizic promite, ofer bani, titluride valoare, alte bunuri sau avantaje patrimo-niale, servicii, privilegii, alte avantaje ori d

bani sau alte bunuri materiale persoanei caregestioneaz o organizaie comercial, ob-teascsau altorganizaie nestatal, care nu

i se cuvin, pentru ca aceasta: sndeplineasc; srefuze ndeplinirea; sntrzie ndeplinirea; sgrbeasc ndeplinirea unei aciuni

ce ine de obligaiile ei de serviciu;

Un cetean propune sauofer bani ori alte bunurimateriale conductoruluiunei firme pentru ca acestasaccepte procurarea pro-duselor agricole de la el i

nu de la ali productori.

28 Vezi nota de pe p. 16.29 Ibidem.


28/71

27


ori pentru ca: sndeplineasco aciune contrar obli-

gaiei sale de serviciu.

Darea demit(alin. (2)art. 334 CP)

Faptele de dare de mit (prevzute n alineatul (1))svrite:

a) repetat30;b) de dousau mai multe persoane31;c) n proporii mari32

Pedeaps Amend n mrime de la 20.000 la 40.000 de lei saunchisoarede la 2la 5ani.

Darea demit(alin.(3) art. 334CP)

Actele de dare de mitprevzute n alin. (1) sau (2) svr-ite:

a) n proporii deosebit de mari33;b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei

organizaii criminale

34

.Pedeaps nchisoarede la 5la 10ani.

Este de remarcat cpotrivit alin. (4), art.334 din Codul penalpersoanacare a dat miteste liberatde rspundere penal, dacmita i-a fost extor-catsau dacpersoana s-a autodenunat, netiind corganele de urmrirepenalsunt la curent cu infraciunea svritde ea.3031323334

30 Vezi nota de pe p. 14.31 Vezi nota de pe p. 15.32 Ibidem.33 Vezi nota de pe p. 16.34 Ibidem.


29/71

28


2.1.9 Abuzul de serviciu

Abuzul deserviciu(alin. (1)art. 335 CP)

Folosirea intenionatde ctre o persoancare gestioneazo organiza

ie comercial

, ob

teasc

sau o alt

organiza

ie

nestatal a situaiei de serviciu, n interes material ori nalte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n

proporii considerabile intereselor publice sau drepturilori intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau

juridice.

Pedeaps Amendn mrime de la 3.000la 8.000 de lei saunchisoarede pnla 3ani.

Modalitatea de svrire ainfraciunilor de abuz de serviciu

(alin. (1)):Exemplu:

Persoana care gestioneaz o organizaiecomercial, obteascsau altorganizaienestatal folosete cu intenie situaia sade serviciu n interes material sau alte

interese personale35i ca rezultat cauzea-zdaune n proporii considerabile intere-selor publice sau drepturilor i intereselorlegale ale persoanelor fizice sau juridice.

Directorul unei societi pe ac-iuni private angajeaz la ser-viciu o persoan fr a emiteun ordin, achitndu-i un salariu

mai mare dect cel prevzut nstatul de personal, astfel preju-diciind material ntreprindereadat.

35

Abuzul deserviciu(alin. (2)

art. 335CP)

Fapta de abuz de serviciu svritde un: notar; auditor;

avocat.

Pedeaps Amend n mrime de la 10.000 la 16.000 de lei saunchisoarede la 2 la 5ani, n ambele cazuri cu (sau fr)privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de aexercita o anumitactivitate pe un termen de pnla 5ani.

35 Vezi nota de pe p. 20.


30/71

29


Abuzul deserviciu(alin. (3)

art. 335 CP)

Fapta de abuz de serviciu:a) svritn interesul unui grup criminal organizat sau

al unei organizaii criminale36;

b) soldatcu urmri grave37.Pedeaps nchisoarede la 3la 7ani, cuprivarea de dreptul de a ocupa

anumite funcii sau de a exercita o anumitactivitate pe untermen de la 2la 5ani.

2.1.10 Primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lu-crrilor legate de deservirea populaiei

Primireauneiremune-raii ilicite(alin. (1)art. 256CP)

Primirea, prin extorcare, de ctre un lucrtor frfuncie derspundere dintr-o ntreprindere, instituie sau organizaie, aunei remuneraii pentru ndeplinirea unor lucrri sau pentru

prestarea unor servicii n sfera comerului, alimentaieipublice, transportului, deservirii sociale, comunale, medicalesau de altnatur, lucrri i servicii ce in de obligaiile deserviciu ale acestui lucrtor.

Pedeaps Amendn mrime de pnla 4.000de lei saumuncnere-muneratn folosul comunitii de la 120 la 180 de ore.

3637

Modalitile de svrire a acesteiinfraciuni (art. 256, alin. (1)):

Exemplu:

Lucrtorul unei organizaii, ntreprin-deri sau instituii pretinde o remunera-

re sub form de bani, alte bunuri sauavantaje materiale n schimbul ndepli-nirii unei lucrri sau unui serviciu nsfera pe care o deservete, n condiiilen care efectuarea acestei lucrri intrn obligaiile de servicii ale fptaului.

Angajatul unei companii de co-mercializare i instalare a apa-

ratelor de nclzire autonompretinde o sum de bani pentruinstalarea unui asemenea aparatn locuin.



31/71

30


Primirea uneiremuneraiiilicite (alin. (2)

art. 256 CP)

Faptele prevzute n alin. (1) svrite:a) repetat38;

b) de dousau mai multe persoane39;

c) n proporii mari40.Pedeaps Amend n mrime de la 4.000 la 8.000 de lei sau

nchisoarede pnla 2ani.

2.1.11 Delapidarea averii strine

Delapidareaaverii strine

(alin. (2), lit. d)art. 191 CP)

nsuirea ilegal, cu folosirea situaiei de serviciu, a bu-nurilor unei instituii, ntreprinderi sau organizaii ori aunei persoane fizice, ncredinate n administrarea fpta-ului.

Pedeaps Amendn mrime de la 10.000 la 20.000 de lei saun-chisoarede la 4 la 7 ani, n ambele cazuri cu privareade dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita oanumitactivitate pe un termen de la 2la 5ani.

Subiectal infraciunii de delapidare poate fioricare persoandin cadrul unei

instituii, ntreprinderi sau organizaii. Aceasta poatefiatt o persoancu funciede rspundere, ct i un alt angajat al structurilor sus-indicate (contabil, admi-nistrator, casier, expeditor etc.) care, potrivit raporturilor contractuale sau atri-buiilor funcionale, administreazsau gestioneazbunurile ncredinate.383940

Modalitile de svrire a acesteiinfraciuni (alin. (2), lit. d) art.

191 CP)Exemplu:

Persoana transform bunul aflat nadministrarea sau gestionarea santr-un bun al su, l trece efectiv nstpnirea sa, crendu-i posibilita-tea de a dispune de acest bun

Conductorul unei instituii, orga-nizaii sau ntreprinderi, publice ori

private, ntocmete acte fictive deachiziie a bunurilor sau a servici-ilor unui agent economic, nsuind

38 Vezi nota de pe p. 14.39 Vezi nota de pe p. 15.40 Ibidem.


32/71

31


ori

irosete bunul aflat n administra-

re sau gestionare prin consumare,cheltuire, druire sau transmitereaaltor persoane frrestituirea echi-valentului acestuia.

mijloacele financiare eliberate pen-tru aceste tranzacii.

Conductorul unei instituii, organi-zaii sau ntreprinderi, publice sauprivate, fcnd uz de atribuiile salede serviciu, angajeazformal la ser-viciu o persoan i nsuete baniieliberai fictiv pentru salarizarea an-gajatului inexistent.

Delapidareaaveriistrine(alin. (2),lit. a), b), c)art. 191 CP)

Fapta de delapidare prin folosirea situaie de serviciu poatefisvrit:

a) repetat41;b) de dousau mai multe persoane42;c) cu cauzarea de daune n proporii considerabile.

Pedeaps Amend n mrime de la 10.000 la 20.000 de lei sau

nchisoare de la 4 la 7 ani n ambele cazuri cu privareade dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita oanumitactivitate pe un termen de la 2la 5ani.

n ceea ce privete agravanta cauzarea de daune n proporii conside-rabile este de remarcat c legea nu indic expres urmrile calificate cadaune n proporii considerabile, ci lasla discreia organelor de drept sle stabileasc, n funcie de fiecare caz concret, lundu-se n consideraie

cantitatea i nsemntatea bunurilor pentru persoana fizic sau persoanajuridic, msura n care prejudiciul influeneazasupra situaiei materialea victimei etc.4142



33/71

32


Delapidareaaverii strine(alin. (3) art.

191 CP)

Faptele de delapidare a averii strine svrite de un grupcriminal organizat sau de o organizaie criminal43.

Pedeaps chisoare de la 6 la 15 ani, cuprivarea de dreptul dea ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumitactivitate pe un termen de pnde la 2la 5ani.

2.1.12 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari 43

nsuirea nproporii mari(alin. (1) art.195 CP)

n cazul n care prin svrirea unei infraciuni dedelapidare, prevzute n art. 191, alin. (2), lit. d) Cod penal,sunt sustrase sau irosite bunuri a cror valoare depetesuma de 10.000de lei (500 uniti convenionale), fapta

penaleste consideratca nsuire n proporii mari.

Pedeaps nchisoarede la 10 la 20de ani cu (sau fr)privareade dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o

anumitactivitate pe un termen de la 2la 5ani.

nsuirean proporiideosebit demari (alin. (2)art. 195 CP)

n cazul n care prin svrirea unei infraciuni dedelapidare prevzute n art. 191, alin. (2), lit. d) Cod penalsunt sustrase sau irosite bunuri a cror valoare depetesuma de 30.0000 de lei (1500 uniti convenionale),fapta penal este considerat ca nsuire n proporii

deosebit de mari.Pedeaps nchisoarede la 10la 25de ani, cu privarea de dreptul

de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumitactivitate pe un termen de la 2la 5ani.

43 Vezi nota de pe p. 16.


34/71

33

2.2 Faptele de corupie prevzute de Codul cu privire lacontraveniile administrative

2.2.1 ProtecionismulProtecionism(art. 174/17CCA)

Aciunea sau inaciunea persoanei cu funcie de rspunderen scopul protejrii persoanelor interesate la soluionarea

problemelor lor, acordrii de sprijin divers, indiferent demotivele de care s-a condus protectorul, care nu conineelementele constitutive ale infraciunii.

Pedeaps Amendn mrime de la 500la 1.000de lei.

Modalitile de svrire Exemplu:

Persoana cu funcie de rspundereprotejeazo anumitpersoan(saumai multe persoane) prin acordarea

preferenialde sprijin divers, n de-trimentul altor subalterni sau

apeleaz, folosindu-se de situa-ia de serviciu, la o alt persoancu funcie de rspundere cu rug-mintea de a angaja la serviciu saude a susine profesional persoana

protejat(rud, prieten sau altcu-notin), fra-i promite sau oferivreun avantaj.

Conductorul unei instituii, organi-zaii sau ntreprinderi publice facili-teazangajarea la serviciu a persoa-nei protejate, acordarea de sporuri sa-lariale, premii, avansarea n funcie,

precum i obinerea altor avantaje.

Conductorul unei instituii, organi-zaii sau ntreprinderi publice sprijin

persoana protejat prin neluarea demsuri fa de aceasta pentru slaba

prestaie profesional, nclcarea dis-ciplinei i ndeplinirea necorespunz-toare a atribuiilor de serviciu.

Codul cu privire la contraveniile administrativemai prevede unele con-travenii care pot fin legturcu svrirea sau favorizarea unor acte decorupie. La ele se refer:

nerespectarea prevederilor Legii privind combaterea corupiei iprotecionismului(art. 174/18);

nclcarea regulilor referitoare la declararea veniturilor i a propri-etii de ctre demnitari, judectori, procurori, funcionari publici iunele persoane cu funcie de conducere (art. 174/24).


35/71

34

3. Modaliti de aprare de funcionarul44corupt

A te apra de un funcionar corupt se poate pe douci, n funcie de speci-

ficul situaiei concrete, i anume: prin curmarea inteniei funcionarului de acere mitsau prin solicitarea ajutorului organelor de drept, n cazul n carefuncionarul pretinde mitori l pune pe cetean n situaia de a o da.

3.1 Curmarea inteniei funcionarului de a cere mit

n multe cazuri, funcionarii din cadrul instituiilor, ntreprinderilor, orga-nizaiilor publice sau private pretind mit, fiind convini cceteanul estedispus sndeplineasccerina lor. Intenia acestora se coace nsdefinitiv

n momentul n care intrnemijlocit n relaie cu persoana fizic.

Din aceste considerente, modul de comportament al ceteanului constituieun factor important n curmarea inteniei funcionarului de a cere mit.

Recomandri privind comportamentul cetenilor n relaiile cu an-gajaii din cadrul instituiilor, ntreprinderilor, organizaiilor publicesau private:

Salutai-l politicos pe funcionar i expunei-i ntr-un mod clar mo-tivul adresrii dvs. Totodat, precizai dacacest funcionar este m-puternicit a efectua actul necesar sau a vacorda serviciul de careavei nevoie;

Aflai detaliile procedurii de acordare a serviciului de care avei ne-voie (documentele care trebuie prezentate, ordinea de depunere alor, termenul de examinare etc.);

Dac funcionarul v rspunde imprecis, atunci insistai pnobi-

nei un rspuns clar; Dai-i de neles funcionarului cdorii srespectai procedura sta-

bilitde lege, pentru a beneficia de serviciul solicitat; Dacvi se explicprecum cexisti alte posibiliti de a beneficia

mai rapid, mai simplu i mai convenabil de serviciul solicitat atunciartai cacestea nu vintereseaz;

44 n prezentul ghid prin termenul funcionar se are n vedere orice angajat al unei insti-tuii, ntreprinderi i organizaii publice sau private.


36/71

35


Dac ndeplinirea solicitrii dvs. legale ntrzie, atunci adresai-vdin nou funcionarului i cerei explicaii privind cauzele unei ataresituaii, artndu-vtotodat, ntr-un mod panic, dezacordul i ne-

mulumirea fade felul n care este soluionatcererea dvs. De ase-menea, cerei ca situaia sfie corectatntr-un timp ct mai scurt;

Dac funcionarul nu acordatenie preteniilor dvs., atunci ntre-bai-l cine este eful lui i adresai-vacestuia.

3.2 Adresarea dupajutor la organele de drept n cazul n carefuncionarul pretinde mitori pune ceteanul n situaia de ada mit45

Din momentul n care un angajat al unei instituii, ntreprinderi, organizaiipublice sau private pretinde mitde la cetean sau l pune n situaia de ada mitel svrete un act de corupie care se pedepsete de Codul penal.

Dar, pentru ca cei care recurg la acte de corupie sfie trai la rspundere,este necesar s aducei la cunotina organelor de drept acest fapt i scerei ajutor.

Informaia de mai jos aratcum este mai bine sfacei acest lucru, pentrua cunoate unele chestiuni elementare despre:

aciunile dvs. pna vadresa la organul de drept;

organele de drept la care putei solicita ajutor;

ordinea i procedura de adresare la organul de drept;

aciunile dvs. n cazul n care nu suntei mulumit de msurile ntre-prinse de organul de drept.

3.2.1 Aciunile ceteanului pna se adresa la organul de drept

Dupforma i caracterul lor, infraciunile de corupie, n special cele carepresupun o relaie ntre funcionar i cetean, se deosebesc de alte tipuride infraciuni. De aceea, este puin diferiti procedura de documentare alor.

45 Informaiile suplimentare sunt prezentate n anexa 1 la prezentul ghid.


37/71

36


n practica judiciarsunt recunoscute deja o serie de tehnici i procedeespecifice pe care le aplicorganele de drept n vederea acumulrii probelorconvingtoare pentru a dovedi fr rezerve n faa instanei de judecat

vinoviacelorcare pretind, acceptsau primesc mit.Astfel, n cazul infraciunilor de corupie care presupun o relaie ntre func-ionar i cetean, este foarte important dacorganul de drept reuete s-lsurprindpe funcionarul corupt n momentul (sau imediat dup) primiriibanilor sau altor bunuri materiale. Dar, pentru aceasta este necesar i apor-tul persoanei de la care funcionarul pretinde mit.

n continuare sunt prezentate o serie de sfaturi pe care ar fibine sle urme-

ze persoana de la care se pretinde mit, pentru ca funcionarul corupt s-iprimeascpedeapsa meritat:

n cazul n care se ajunge n situaia n care funcionarul v ceremit, nu-l ameninai cvvei plnge mpotriva lui la organele dedrept, deoarece n acest caz el va lua imediat msuri de protecie iva cuta cum svpedepseasc;

Dai-i de neles csuntei de acord sndeplinii cererea sa, dar nuo facei prea deschis, pentru cn asemenea caz funcionarul ar pu-

tea sbnuiascdin start ci se ntinde o capcani n aa caz el arputea s-i ia msuri suplimentare de precauie;

n nici un caz nu-i oferii imediat banii sau bunurile pretinse, deoare-ce n atare situaie va fidificil a dovedi n judecatfaptul pretinderiii primirii de ctre funcionar a banilor sau a altor bunuri materiale;

Spunei-i funcionarului cnu avei la dvs. suma solicitati co srevenii, iar n cazul n care este vorba de o summicde bani, gsiiun alt pretext credibil, pentru a amna tranzacia.

3.2.2 Organele de drept de la care se poate solicita ajutor

n cazul n care cetenii se decid sfacplngere mpotriva funcionarilorcorupi, ei se pot adresa, dupajutor, urmtoarelor organe de drept:

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,

Poliie (organ din componena Ministerului Afacerilor Interne),

Procuratur.


38/71

37


Centrul pentru Combaterea Crimelor Economicei Corupiei(CCCEC)este, conform prevederilor Codului de procedur penalnr. 122-XV din14.03.2003(art. 269) iLegii nr. 1104-XV din 6 iunie 2002(art. 5-6), or-

ganul mputernicitsdepisteze, scurme, sdeschiddosare penale i scerceteze infraciunile de corupie. De aceea, cetenii care s-au pomenit nsituaia de a fivictime ale actelor de corupie din partea funcionarilor, potsse adreseze dupajutor la acest organ de drept.

n cazurile n care cetenii nu au posibilitatea de a apela la CCCEC, ei sepot adresa organelor de poliie sau organelor procuraturii.

Organele de poliieau obligaia, conform prevederilor Codului de proce-

durpenal, de a nregistra chiar i plngerile referitoare la infraciuni acror cercetare nu ine de competena lor, inclusiv plngerile n legtur

cu infraciunile de corupie, i de a efectua aciunile de urmrire penal

care nu suferamnare.

Organele procuraturiiconduc activitatea de urmrire penalatt a sub-diviziunilor Centrului, ct i a subdiviziunilor organelor de poliie i audreptul de a cerceta orice tip de infraciune, inclusiv cele de corupie.

Mai mult dect att, potrivit art. 270 din Codul de procedurpenal, doarprocurorul are dreptul de a efectua urmrirea penaln privina infraciu-nilor svrite de o categorie specialde subieci: Preedintele RepubliciiMoldova, deputai, membri ai guvernului, judectori, procurorul general,procurori, generali, ofieri de urmrire penal. De aceea, n cazurile ncare fapta de corupie este svritde unul dintre subiecii sus-menio-nai, este recomandabil ca persoana sse adreseze direct organelor procu-raturii. In cazul in care nu are o asemenea posibilitate, se poate de adresat

totui subdiviziunilor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economicei Corupiei sau ale Ministerului Afacerilor Interne, care au obligaia dea nregistra plngerea i a efectua aciunile de urmrire penalcare nu

suferamnare cu transmiterea cauzei penale organului procuraturii ntermen de 3 zile.


39/71

38


3.2.3 Ordinea i procedura de adresare organelor de drept

Adresarea ctre organele de drept urmeazsse facntr-un termen ct maiscurt, pentru ca ele sdispunde timp suficient necesar efecturii msuri-

lor pregtitoare n vederea organizrii i realizrii surprinderii n flagrant afuncionarului corupt, precum i documentrii actului de corupie.

Potrivit prevederilor articolelor 58, 262, 263 din Codul de procedurpena-loricare persoanfizic(un simplu cetean) sau persoanjuridic(firm,instituie etc.), creia i-a fost cauzat un prejudiciu moral, material sau fizicprintr-o infraciune, este n drept sntiineze despre acest fapt organelede urmrire penal.

n temeiul prevederilor acestei legi, persoanele care au suferit un prejudi-ciu moral sau material de pe urma unui act de corupie au dreptul de a seadresa cu o plngere, verbal sau n scris, la una dintre subdiviziunile orga-nelor de drept sus-menionate.

Potrivit regulilor generale, plngerea urmeaza fiprezentatla subdivizi-unea organului de drept din raza locului unde a fost svritinfraciuneasau locului unde domiciliazvictima, dar aceasta nu mpiedicptimitul

sdepunplngerea la orice subdiviziune a organului de drept, indiferentde locul svririi faptei.

Plngerea scrisse ntocmete sub formliber, indicnd n coninutul ei:

denumirea organului de drept la care se depune plngerea;

numele, prenumele petiionarului i domiciliul acestuia;

descrierea faptei de corupie prin care petiionarului (victimei) i-afost cauzat un prejudiciu moral sau material;

data la care a fost svritfapta de corupie; numele autorului faptei infracionale, instituia n care acesta acti-

veazi funcia ocupat;

solicitarea petiionarului privind ntreprinderea de ctre organul dedrept a msurilor prevzute de lege pentru tragerea autorului fapteide corupie la rspundere juridici asigurarea reparrii prejudiciu-lui cauzat prin infraciune;


40/71

39


data ntocmirii plngerii i semntura petiionarului (modelul deplngere se anexeaz).

La plngerea depusurmeaza fianexate (n cazul n care exist) docu-

mente, alte acte sau nscrisuri, nregistrri audio sau video ori obiecte carepot servi la dovedirea vinoviei funcionarului (mijlocitorului acestuia)care a ncercat svcorup.

Plngerea scris poate fi depus direct la organul de drept sau trimisprin pot. n cazul infraciunilor de corupie este recomandabil a recur-ge totui la prima modalitate, aceasta fiind mai eficientdin urmtoareleconsiderente:

dacplngerea va fiexpediatprin pot, ea va ajunge timp de cte-va zile la organul de drept, nsn cazul infraciunilor de corupie,sesizarea organelor de drept urmeazsse facntr-un termen ctmai scurt, pentru ca acestea s dispun de timp suficient pentruluarea msurilor de surprindere n flagrant a funcionarului corupt,precum i documentarea actului de corupie;

potrivit art. 58 din Codul de procedurpenal, organul de drept

este obligat selibereze victimei infraciunii certificat despre fap-tul cea s-a adresat cu plngere. Depunnd personal plngerea laorganul de drept, persoana va solicita eliberarea unui asemeneacertificat, care va servi drept dovada primirii plngerii. Ca urma-re, n cazul n care petiionarul nu va fide acord cu decizia luatde organul de urmrire penalasupra cazului descris n petiie iva hotr so atace la judectorul de instrucie, acest certificat vaconfirma faptul primirii i nregistrrii unei atare plngeri.

n cazul n care persoana dorete sfacplngere verbal, ea urmeazsse prezinte la organul de drept i scearaudierea din partea angajatuluide serviciu. n acest caz, plngerea fcutverbal urmeaza ficonsemnatntr-un proces-verbal pe care l semneazpetiionarul (victima) i persoa-na oficiala organului de drept. O copie a procesului-verbal urmeazafinmnatn mod obligatoriu petiionarului(art. 58 din Codul de proce-durpenal), n timp ce dvs. avei dreptul scerei acest lucru.


41/71

40


Dac organul de drept refuz s primeasc i s nregistreze plngereacu privire la actul de corupie, invocnd drept motive lipsa competeneiteritoriale sau materiale, petiionarul este n drept s insiste asupra ac-

ceptrii plngerii, deoarece conform prevederilor art. 265 din Codul deprocedurpenalorganul de urmrire penaleste obligat sprimeascplngerile referitoare la infraciuni svrite, pregtite sau n curs de pre-

gtire chiar i n cazul n care cercetarea cazului nu este de competena

acestuia. Refuzul organului de urmrire penalde a primi plngerea poatefiatacat imediat la judectorul de instrucie, dar nu mai trziu de 5 zile dela momentul refuzului.

n practicnu sunt excluse i situaiile n care persoanele care au promis,au oferit sau au dat, de bunvoie, mitunui funcionar i dau seama cnuau procedat corect i, netiind corganele de drept sunt la curent cu actulsvrit, intenioneazsdenune fapta la autoritile competente. n astfelde cazuri persoanele au dreptul de a se autodenuna la organul de dreptprintr-o declaraie de autodenunare fcut n scris sau verbal (art. 264,alin. (2) din Codul de procedurpenal).

n cazul n care autodenunarea se face verbal, despre aceasta se ntocmete

un proces-verbal semnat de persoana care face autodenunarea i de lucr-torul de serviciu al organul de urmrire penal, cu nregistrarea audio sauvideo a declaraiei de autodenunare.

Procednd n aa mod, persoanele date urmeaza filiberate de rspunderepenal, n temeiul articolelor 325, alineatul (4), 334, alineatul (4) din Codulpenal, potrivit cruia persoana care a promis, a oferit sau a dat mitesteeliberatde rspundere penaldacs-a autodenunat, netiind corga-

nele de urmrire penalsunt la curent cu infraciunea de corupie svritsau mita i-a fost extorcat.

3.2.4 Aciunile ceteanului n cazul n care nu este mulumit demsurile ntreprinse de organul de drept

n cazul n care nu suntei mulumii de modul n care organul de drept areacionat la plngerea dvs., care se poate manifesta prin:


42/71

41


refuzul de a primi plngerea cu privire la actul de corupie svrit defuncionar;

refuzul de a ncepe urmrirea penal;

emiterea n cursul cercetrii cauzei penale deja pornite a ordonaneiprivind ncetarea urmririi penale;

alte aciuni care vafecteazdrepturile i libertile constituionale

avei dreptul de a nainta judectorului de instrucie al instanei judec-toreti de la locul examinrii plngerii sau efecturii urmririi penale, ntermen de 10 zile, plngerea mpotriva aciunilor menionate.

Plngerea urmeaz a fi examinat de judectorul de instrucie n termende 10 zile, cu participarea procurorului i cu citarea dvs. Trebuie luat nconsideraie faptul cneprezenatarea dvs. la edina judiciarnu mpiedicexaminarea plngerii.

n cazul n care judectorul de instrucie considerplngerea ntemeiat,adopto ncheiere prin care l obligpe procuror slichideze nclcriledepistate ale drepturilor dvs. i, dupcaz, declarnulitatea actului sau ac-iunii procesuale atacate.

n cazul n care judectorul de instrucie constatcactele sau aciunileatacate au fost efectuate n conformitate cu legea i cdrepturile dvs. nu aufost nclcate, pronuno ncheiere despre respingerea plngerii naintate,expediindu-vcopia de pe ncheiere.


43/71

42

4. Modaliti de antrenare a ceteanului n demascareafuncionarului care svrete acte de corupie

4.1 ntreprinderea anumitor aciuni pnla ntiinarea organe-lor de drept

Spre deosebire de faptele care presupun pretinderea mitei de ctre funcio-nar, infraciunilor de corupie de genul delapidrii averii strine cu folosi-rea situaiei de serviciu, abuzului de serviciu i falsului n actele publice lesunt proprii alte particulariti. De aceea, diferprocedura, tactica, metodi-ca de cercetare i documentare a acestora.

Rolul societii n demascarea i tragerea la rspundere a funcionarilorcare recurg la asemenea fapte este foarte important, iar organele de dreptmizeazpe ajutorul acordat de cetenii crora nu le este indiferent moduln care este gestionat patrimoniul public de angajaii instituiilor, ntreprin-derilor i organizaiilor publice.

Totodat, sunt numeroase cazurile n care cetenii suferdirect sau indi-rect de pe urma unor fapte de corupie svrite de funcionari n beneficiul

personal ori al altor persoane. Ca urmare, apare interesul nemijlocit al cet-enilor de a cere ajutorul organelor de drept, pentru a-i restabili drepturilenclcate, precum i a-i repara daunele pricinuite prin actele de corupieale funcionarilor.

n continuare prezentm unele sfaturi cu privire la aciunile pe care ar fibine sle ntreprindpersoana, pnla ntiinarea organelor de drept, ast-fel nct aportul ei la demascarea funcionarului corupt sfie ct mai mare.

1) n cazul n care dvs. cunoatei nemijlocit despre svrirea actelorde corupie, ar fibine sfacei urmtoarele:

Acumulai ct mai multe informaii despre faptele respective.Strduii-vsobinei informaii ct mai precise, de exemplu, firmaconstituind obiectul tranzaciei, persoanele de contact;

ncercai sclarificai (descifrai) mecanismul faptelor de corupie,adicmodul de realizare a acestor acte, n special urmtoarele ele-mente:


44/71

43


etapele de realizare a activitii infracionale;

persoanele implicate n activitatea dat;

mijloacele folosite la desfurarea activitii criminale;

metodele (schemele) folosite de participanii la activitatea ilegal; localizarea n timp i n spaiu a aciunilor criminale concrete;

Dacavei acces la materialele probatorii, ncercai sfacei copii isle pstrai, dacnu, ncercai smemorizai detaliile importanteale acestor documente;

ncercai sclarificai daccineva mai cunoate despre actele de co-rupie svrite i este dispus sofere detalii noi, precum i sfac

declaraii la organele de drept; Nu ezitai sfolosii un dictafon sau videocamera telefonului mobil

pentru a nregistra mecanismul de svrire a actelor de corupie, ncazul n care dispunei de mijloacele tehnice sus-menionate;

nscriei permanent ntr-un carnet, caiet sau n alt obiect aflat la n-demninformaiile care Vdevin cunoscute pe parcursul efecturiiobservrii, pentru a nu uita anumite amnunte importante n mo-mentul ntiinrii organelor de drept i depunerii depoziiilor n cur-sul procesului penal.

2) n cazul n care dvs. aflai de la altcineva despre svrirea actelor decorupie, ar fibine sfacei urmtoarele:

Clarificai dacceea ce vi s-a spus este adevrat sau numai un zvonnentemeiat;

ncercai sclarificai personal unele lucruri, pe ct este posibil;

n baza recomandrilor sus-menionate, explicai-i persoanei care v-a povestit despre svrirea actelor de corupie ce ar fibine sfacpnla ntiinarea organelor de drept;

4.2 ntiinarea organelor de drept

Organele de drept pe care le poate ntiina ceteanul au fost deja menio-nate46, iar informaiile de contact sunt prezentate n anexla ghid.

46 Vezi p. 36.


45/71

44


4.2.1 Ordinea i procedura de ntiinare a organelor de drept

Deoarece faptele de corupie care nu presupun o relaie ntre funcionari cetean (abuz, delapidare) pot cauza, direct sau indirect, att preju-

dicii persoanelor fizice i juridice, ct i intereselor publice, sunt diferi-te motivele i interesele care i determinpe cetenii activi sdenuneaceste ilegaliti la organele de drept. Astfel, ntr-o situaie, cetenii seadreseazorganelor de drept dupajutor, deoarece au suferit direct sauindirect de pe urma actelor de corupie ale funcionarului i doresc slefie reparate daunele cauzate. ntr-o altsituaie ns, cetenii se hotrscs-i denune pe funcionarii corupi la organele de drept, tocmai datoritfaptului c nu le sunt indiferente interesele publice i ale societii ngeneral.

Pornind de la motivele i interesele care i determinpe ceteni s-i de-nune pe funcionarii corupi, existdoumodaliti de adresare la organe-le de drept:

cu plngere,

cu denun.

Diferena dintre denuni plngere constn urmtoarele: n cazul n care face denun, persoana doar ntiineazorganul de

drept despre svrirea unei infraciuni. Persoana nu sufer vreopagub de pe urma infraciunii svrite, ea afl, pur i simplu,despre acest fapt n diferite mprejurri (fie este martor ocular, fie aaflat din alte surse) i ia decizia sanune organul de drept, din di-verse motive (ori dorete scontribuie la demascarea i pedepsirea

celor corupi, ori deine o funcie ce o obligsfacacest lucru); n cazul n care face plngere, persoana ntiineaz organul de

drept despre svrirea unei infraciuni de pe urma cruia ea a su-ferit un prejudiciu material, fizic sau moral. n astfel de situaie,persoana apare n rol de victim a infraciunii i este interesatnemijlocit n demascarea i tragerea la rspundere a autorului in-fraciunii, precum i n repararea prejudiciului care i s-a cauzatprin fapta dat.


46/71

45


a) ntiinarea organelor de drept prin intermediul plngerii

Procedura de ntiinare a organelor de drept prin intermediul plngeriieste identiccu cea descrisn capitolul 3, pct. 3.2.3, diferpuin doar con-inutul plngerii scrise. Astfel, plngerea scrisse ntocmete, de asemenea,sub formliber, n coninutul ei indicndu-se:

denumirea organului de drept la care se depune plngerea;

numele, prenumele petiionarului i domiciliul acestuia;

descrierea mecanismului faptei (faptelor) de corupie, adica modu-lui de realizare a acestor acte, evideniindu-se, n special, urmtoa-rele elemente:

etapele de realizare a activitii infracionale; persoanele implicate n activitatea dat, instituiile n care aces-

tea activeazi funciile deinute;

mijloacele folosite la desfurarea activitii infracionale;

metodele (schemele) folosite de persoanele implicate n activita-tea infracional;

localizarea n timp i n spaiu a aciunilor infracionale con-

crete; solicitarea petiionarului privind ntreprinderea de ctre organul de

drept a msurilor prevzute de lege pentru tragerea la rspundere ju-ridica persoanelor implicate n svrirea actelor de corupie i asi-gurarea reparrii prejudiciului cauzat prin infraciune (infraciuni);

data ntocmirii plngerii i semntura petiionarului (modelul deplngere se anexeaz).

b) ntiinarea organelor de drept prin denunProcedura de ntiinare a organelor de drept prin denuneste asemntoarecu procedura de ntiinare prin intermediul plngerii. Astfel, denunul nscris se ntocmete, de asemenea, sub formliber, n coninutul acestuiaindicndu-se:

denumirea organului de drept la care se depune denunul;

numele, prenumele autorului denunului i domiciliul acestuia;


47/71

46


descrierea mecanismului faptei (faptelor) de corupie, adica modu-lui de realizare a acestor acte, evideniindu-se n special urmtoareleelemente:

etapele de realizare a activitii infracionale; persoanele implicate n activitatea dat, instituiile n care aces-

tea activeazi funciile deinute;

mijloacele folosite la desfurarea activitii infracionale;

metodele (ori schemele) folosite de persoanele implicate n acti-vitatea infracional;

localizarea n timp i n spaiu a aciunilor infracionale concrete;

data ntocmirii denunului i semntura autorului (modelul denunu-lui se anexeaz).

Denunul poate fifcut i verbal, procedura fiind asemntoare cu procedu-ra de declarare a plngerii verbale.


48/71

47


5. Protejarea persoanei n caz de corupie

Contracararea corupiei poate finsoitde eventuale pericole la care se pot

expune persoanele antrenate n acest proces sau n legturcu svrirea in-fraciunii. Cetenii trebuie stie cn cazurile respective legislaia prevedemsuri de protecie din partea statului.

Asigurarea proteciei din partea statului a persoanelor este reglementatdeLegea privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilori a altor per-

soane care acordajutor n procesul penal nr. 1458-XIII din 28 ianuarie 1998

(n continuare Legea nr. 1458-XIII din 28 ianuarie 1998), Codul de proce-

durpenal, aprobat prin Legea nr.122-XV din 14.03.2003, Codul de execu-

tarei alte acte normative.

PotrivitLegii nr. 1458-XIII din 28 ianuarie 1998, protecia de stat a persoa-nelor care au participat la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i des-coperirea crimelor, la examinarea judiciara dosarelor penale se asigurprinnfptuirea de ctre organele de stat abilitate a msurilor juridice, organizato-rice, tehnice i de altnatur, menite sapere viaa, sntatea, averea, precumi alte drepturi i interese legitime ale persoanelor menionate i ale membrilor

familiilor acestora ori ale rudelor lor apropiate, mpotriva aciunilor i atenta-telor ilegale.

Drept motivpentru aplicarea msurilor privind protejarea de stat a persoaneiservete declaraiaacesteia i primirea de ctre organul ce asigurproteciade stat a informaiei operative sau a altor date despre ameninarea securitiipersoanei respective, iar drept temei stabilirea datelor despre existena re-ala ameninrii cu moartea, a aplicrii violenei, a nimicirii sau deteriorrii

averii ori alte aciuni nelegitime n legturcu acordarea de ajutor de ctrepersoana respectivn procesul penal.


49/71

48


De protecia de stat beneficiaz:a) persoanele care au declarat organelor de drept despre crimele co-

mise, au participat la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i

descoperirea acestora;b) martorii;c) prile vtmate i reprezentanii lor legali n procesele penale;d) persoanele bnuite, nvinuite, inculpaii i reprezentanii lor legali n

procesele penale, persoanele condamnate;e) rudele apropiate ale persoanelor enumerate la lit. a), b), c) i d) (so-

ul/soia, prinii i copiii, nfietorii i nfiaii, fraii i surorile drepte,bunicii i nepoii), iar n cazuri excepionale i alte persoane, prin

intermediul crora se fac presiuni asupra persoanelor enumerate.

n funcie de circumstanele concrete, pentru asigurarea securitii persoa-nelor protejate, pot fiaplicate urmtoarele msuri de protecie din parteastatului:

1) ordinare:

a) paza personal, paza locuinei i averii;

b) eliberarea mijloacelor speciale de aprare individual, de legturide informare privind pericolul;

c) plasarea temporarn locuri lipsite de pericol;

d) tinuirea datelor despre persoana protejat;

2) extraordinare:

a) schimbarea locului de munc(serviciu) sau studii;

b) strmutarea n alt loc de trai, cu acordarea obligatorie a locuinei

(cas, apartament);c) schimbarea actelor de identitate prin schimbarea numelui, prenume-

lui i prenumele tatlui; schimbarea exteriorului;

d) examinarea cauzei n edinjudiciarnchis.

Msurile date pot fiaplicate numai cu consimmntul persoanei protejatei fra-i leza drepturile, libertile i demnitatea personal.


50/71

49


Protecia din partea statului a persoanei protejate, aflate n stare de arestsau n locuri de deteniese asigurprin msurile ordinare (lit. a), b) i d)) iextraordinare (lit. c)). Suplimentar mai pot fiaplicate urmtoarele msuri:

strmutarea dintr-un loc de inere sub arest sau de detenie n altul; schimbarea msurii preventive, n modul stabilit de legislaia n vi-

goare.

Protecia din partea statului a persoanelor protejate este asiguratde orga-nele care decid aplicarea msurilor de protecie de stat sau care efectueazmsurile de protecie de stat.

Decizia privind aplicarea fade persoanele protejate a msurilor de pro-

tecie de stat din categoria celor ordinare se ia de ctre eful organului na crui procedurse afldeclaraia (informaia) despre crimsau dosarulpenal.

Decizia privind aplicarea msurilor de protecie de stat din categoria celorextraordinare se ia de ctre efii organelor n a cror componenexistsubdiviziuni operative speciale care nfptuiesc protecia de stat a persoa-nelor protejate n temeiul unei ordonane (ncheieri) motivate, emise de ju-

dectorul, procurorul sau ofierul de urmrire penal, n a crui procedurse afldeclaraia (informaia) despre crimsau dosarul penal, iar dupcesentina devine definitiv i de ctre organul corespunztor de la loculunde persoana protejati ispete pedeapsa.

Aplicarea msurilor de protecie de stat privind persoanele protejate este pusn sarcina Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei;organelor afacerilor interne; Serviciului de Informaii i Securitate pentru

dosarele afl

ate n procedura acestora sau atribuite n competena lor, pre-cum i potrivit dosarelor aflate n procedura instanelor judectoreti sau aprocuraturii n temeiul deciziei judectorului sau a procurorului, precum in sarcina altor organe de stat.

Msurile de protecie de stat privind militarii i rudele lor apropiate seaplic, de asemenea, i de ctre comandamentul unitii militare respecti-ve, iar n ceea ce privete persoanele aflate n stare de arest sau n locuri dedetenie i de ctre organele instituiilor respective.


51/71

50


Msurile de protecie de stat sunt aplicate n temeiul declaraiei despreameninarea securitii persoanei.Ofierul de urmrire penal, procurorulsau judectorul, primind declaraia (informaia) despre ameninarea securitii

persoanei protejate, este obligat sverifice aceastdeclaraie (informaie) i, ntermen de 3 zile, iar n cazurile ce nu permit trgnarea, de ndat, sia deciziadespre aplicarea sau refuzul de aplicare a msurilor de protecie de stat privind

persoana respectiv. Asupra deciziei luate se emite o ordonan (ncheiere)motivat, care este executorie pentru organele ce efectueaz msurile de

protecie. Organul n a crui sarcina fost pusefectuarea msurilor de proteciede stat stabilete msurile necesare i modalitile de realizare ale acestora nfuncie de circumstanele concrete.

n cazul lurii deciziei privind aplicarea msurilor de protecie de stat, ntrepersoana protejati organul care aplicmsurile de protecie de statsencheie un contract, n care se stabilesc condiiile de aplicare a msurilorde protecie, drepturile i obligaiile prilor.

Supravegherea executrii legii n procesul efecturii msurilor deprotecie de stat este exercitatde ctre Procurorul General i procuroriisubordonai acestuia.

n scopul asigurrii proteciei persoanei art.18 din Codul de procedurpe-nalprevedejudecarea cauzei n edinnchis, accesul n sala edineide judecatfiind interzis presei sau publicului pe parcursul ntregului pro-ces sau al unei pri din proces, iar n corespundere cu art. 110 audiereamartorului frafiprezentfizicla locul unde se aflorganul de urmrirepenalsau n sala, n care se desfoaredina de judecat, prin interme-diul mijloacelor tehnice ntr-o cauz penal privind o infraciune grav,

deosebit de grav sau excepional de grav, comunicnd alt informaiedespre identitatea sa dect cea real.

Pe lngmsurile de protecie de stat menionate, de legislaie este sti-pulatprotecia sociala persoanelor protejate. Astfel, n conformitatecu legea:

viaa, sntatea i averea persoanei protejate sunt supuse asigurriide stat obligatorii din contul bugetului de stat;


52/71

51


n cazul morii persoanei protejate, legate de acordarea de ajutor nprocesul penal, familiei ei i persoanelor ntreinute de aceasta li seacordo indemnizaie unicn mrime de 6 salarii medii lunare pe

ardin luna anterioarmorii; n cazul pierderii ntreintorului, n conformitate cu legislaia n vi-

goare, se stabilete o pensie pentru pierderea ntreintorului;

n caz de schilodire n legturcu acordarea de ajutor n procesul pe-nal, persoanei protejate i se pltete o indemnizaie unicn mrimede 3 salarii medii lunare pe ardin luna anterioarschilodirii;

n caz de pierdere a capacitii de munc, i se stabilete, de asemenea,

o pensie de invaliditate n conformitate cu legislaia n vigoare.


53/71

52

6. Accesul la informaie

Accesul la informaia de interes public reprezintobinerea de ctre oricepersoana informaiilor aflate n posesia autoritilor sau instituiilor pu-blice. Existena, cunoaterea, respectarea i exercitarea dreptului de accesla informaie constituie bazpentru asigurarea transparenei procesului deguvernare. Lund cunotinde informaia de interes public, fiecare persoa-ni poate da seama dacautoritatea publicsau funcionarul ei respectivi exercit ntocmai atribuiile, care este calitatea deciziilor i cum esterespectatlegislaia.

n multe cazuri limitarea accesului la informaie de interes public este le-

gatfie de prezena insuficienelor n activitatea instituiilor publice, fiede corupia n sectorul public, adicde teama cacestea vor firelevate.Accesul la informaia de interes public ar asigura scoaterea la iveala unordeficiene, a nclcrilor de legislaie i a actelor de corupie. De aceea,accesul la informaie contribuie la sporirea responsabilitii funcionarilori la prevenirea abuzurilor sau altor acte de corupie din partea acestora.Astfel, accesul la informaia de interes public reprezintun mijloc de pre-venire a corupiei recunoscut de Legea privind combaterea corupiei iprotecionismului(art. 6, lit. a)) ca una din garaniile de stat pentru pren-tmpinarea corupiei i protecionismului.

Modul de realizare a dreptului de acces la informaie este reglementat deLegea privind

Cum Sa Ne Protejam de Coruptie - Ghid Pentru Cetatean

Documents

Transcript of Cum Sa Ne Protejam de Coruptie - Ghid Pentru Cetatean