Convergenta Reala Teza 225f

7/23/2019 Convergenta Reala Teza 225f

1/28

58

n Tratatul de la Maastricht se stipuleaz ferm disjungerea politicilor monetare de celeprudeniale. Directivele europene atribuie bncilor centrale ale rilor unde s-au produsevenimente rspunderea prudenial. Devine evident necesitatea colaborrii n domeniul

plilor internaionale. Totui, problemele rezultate din crizele financiare care se propag pepieele derivate, cine le rezolv? Se manifest o ruptur pregnant ntre dispozitivulinstituional segmentat i interdependenele financiare ce copleesc Uniunea Economic i

Monetar. n Europa, colaborarea multilateral n ceea ce privete orientrile de politiceconomic funcioneaz destul de greoi.

Combinaia dintre politicile bugetare naionale i politica monetar unic prin care seasigur stabilitatea preurilor i a activitii economice aproape de nivelul su potenial,definete un mix de politici eficient(Comisia European, 2001).

Cap.2 PROCESELE DEFINITORII ALE MODELULUI EUROPEAN ADNCIRE,LRGIRE, I EXTINDERE.

ASPECTE POLITICE I ECONOMICE ALE EXTINDERII U.E. CTRE EST

Pentru a studia procesele de aderare i, respectiv, integrare, este necesar ooperaionalizare a conceptelor ce fundamenteaz aceste fenomene. Astfel, n evoluia sa,Comunitatea Economic European a cunoscut un proces de:1.Adncire- a liberalizrii economice- a reglementrii i politicilor economice- a angajamentelor i interdiciilor statelor membre2.Lrgire- a domeniului de aplicare a competenelor3.Extindere- creterea numrului de membri

n evoluia integrrii europene, mai ales datorit motivelor politice i economice, demulte ori a fost nevoie de efectuarea unor compromisuri ntre adncire i lrgire sau ntreadncire i extindere.

2.1. Aspecte politice si economice ale extinderii UE ctre Est

n ceea ce privete contextul general al extinderii Uniunii Europene dup anii '90, nEuropa, am putea spune c el a fost unul cu totul i cu totul special.

Evenimentele petrecute n aceast perioad au schimbat istoria. Ideea unei noiextinderi, ctre estul i centrul Europei nu a fost respins, ci dimpotriv, a fost privit cu

interes ca ans de a realiza "o Europ Integrat de la Atlantic la Urali", cum se exprima cuani n urm preedintele francez de Gaulle. Ideea extinderii a fost prezent mai ales lanivelul declaraiilor i al discuiilor politice; dei, la nivel declarativ poziiile oficialiloreuropeni erau favorabile, de principiu, ideii unei noi extinderi, poziiile rilor membre nu aufost identice, ci adesea contradictorii, mai ales cu privire la condiiile concrete i momentul ncare se va produce aderarea. A existat, totui, un consens, acela c lrgirea ctre Est va fi

posibil, dar ntr-un orizont de timp mai ndeprtat, nedefinit, dup ndeplinirea de ctre rilecandidate a unor criterii bine definite asupra crora UE avea s se pronune abia n 1993, laConsiliul European de la Copenhaga. Ceea ce s-a neles n anii care au urmat a fostnecesitatea de a revizui sistematic setul de criterii de integrare, fapt care a condus la oalunecare treptat a dezbaterilor i negocierilor din sfera monitorizrii cantitative n cea aevalurii calitative.


2/28

59

Uniunea European, a fost ea nsi, pe parcursul anilor '90, protagonista unortransformri semnificative. La nceputul anilor '90, optimismul reinut i, n unele cazuri,reticena membrilor UE de a se pronuna imediat asupra acceptrii Romniei i a altor ridin Europa de Est ca membri cu drepturi depline pare a fi pe deplin justificat n planulrealitilor obiective. Pe de o parte, Uniunea European se gsea la finalul perioadei de

tranziie al celui de-al doilea i al treilea val de lrgire. Protagonitii acestor extinderi, spreSud, au fost Grecia (1981), Spania i Portugalia (1985-1986), ri cu nivel de dezvoltareinferior nivelului mediu comunitar i a cror integrare n structurile gruprii s-a doveditcostisitoare. De asemenea, reunificarea Germaniei, produs la nceputul anilor 90, a necesitateforturi n plan financiar, nu numai din partea statului german dar i din partea grupriieuropene. Dup acest experiment "costisitor", reinerea manifestat de rile din Uniune de aaccepta ri lipsite de experiena unei economii de pia autentice (ca Romnia i alte ridin blocul estic), cu niveluri de dezvoltare economic sczute, n majoritatea cazurilorinferioare chiar i nivelului de dezvoltare al celor mai noi membri ai gruprii, pare a fi

justificat.Totodat, conjunctura economic nefavorabil pentru rile membre UE din prima

jumtate a deceniului este un alt element care a generat o anumit reinere a acestora fa de o

nou extindere. Nu trebuie s se neleag c ideea lrgirii a fost respins, ci doar c realizareaacesteia a fost amnat pentru o perioad de timp, cnd vor fi fost ntrunite toate condiiilenecesare de ctre statele candidate, pe de o parte, iar Uniunea European va fi fost dispus icapabil s fac fa unor noi eforturi financiare pentru a susine o nou extindere, pe de alt

parte. C Uniunea European era adepta ideii de lrgire, dar a unei extinderi prin acceptareaunor membri cu nivel de dezvoltare i potenial economic ridicat, poate fi dovedit prin faptulc la acel moment erau n plin desfurare tratativele pentru realizarea celui de-al treilea valde lrgire, spre Nord, finalizate, n 1995, prin aderarea Suediei, Finlandei i Austriei.

Pe de alt parte, aceast reinere la ideea lrgirii spre Est trebuie neleas i prinprisma prioritilor i a provocrilor cu care se confrunt Uniunea European. Lanceputul anilor '90, atenia autoritilor i statelor membre UE era concentrat asupra altor

aspecte ale integrrii europene. Gruparea se afla ntr-o faz avansat de realizare a PieeiUnice Interne, fiind preocupat de rezolvarea tuturor problemelor derivate din acest noustadiu integraionist. Totodat, pe msura desvririi pieei unice interne i, n acelaitimp, n concordan cu ideile ambiioase promovate prin Tratatul de la Roma i prin ActulUnic European, Uniunea European i redefinete prioritile. Concretizarea acestor redefinirise regsete n Tratatul de la Maastricht din 1992431. Aciunile UE se canalizeaz spreadncirea integrrii, i acest fapt este evident pe tot parcursul anilor '90. n tot acest deceniu,eforturile statelor membre au fost direcionate spre crearea condiiilor pentru aplicarea unor

politici sectoriale unice, accentuarea interdependenelor i ndeplinirea criteriilor deconvergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht ca premise eseniale pentru realizareaobiectivului extrem de ambiios al gruprii, cel al realizrii Uniunii Economice i Monetare.Costurile pe termen scurt asociate tuturor acestor proiecte de cretere a coeziunii

europene erau deja estimate drept mari, consecina fiind mrirea ponderii asiguratecriteriului costuri-beneficii n cadrul evalurii deciziilor politice care aveau s urmeze.

Lrgirea spre Est a fost i continu s rmn un subiect extrem de dezbtut nmediile din Uniunea European. Nici un alt val de lrgire anterior nu s-a bucurat de oasemenea atenie. Fenomenul este explicabil. Condiiile i premisele lrgirii spre Est sunt

43 Agnew, J. A. 2000: How Many Europes? The European Union, Eastward Enlargement and UnevenDevelopment. Progress in Human Geography, 2000, pag. 1


3/28

60

total diferite dect cele n care s-a discutat i s-a realizat oricare dintre extinderile anterioare.

n primul rnd, extinderea spre Est presupunea aderarea, ntr-un interval redus detimp, a unui numr foarte mare de state: 11 ri din Europa Central i de Est (printre care iRomnia), la care se adaug Cipru i Turcia a cror situaie este una particular fa de cea acelor unsprezece. Acest fapt a implicat, din partea UE, eforturi deosebite care nsumeaz:

procesul de monitorizare a performanelor rilor candidate pe linia ndeplinirii criteriilor dela Copenhaga, nceperea simultan a negocierilor de aderare cu cele 11 ri (proces extrem dedificil datorit dinamicii diferite i problematicii specifice a fiecreia dintre rile candidate),eforturi financiare suplimentare pentru susinerea procesului de tranziie i a programelor de

preaderare a candidailor.

n al doilea rnd, lrgirea spre Est era cu totul deosebit, dat fiind situaia particulara rilor candidate. Profilul Romniei i al rilor din Est care au aderat n mai 2004 este celal unor ri n tranziie care nu au nc o economie de pia matur, iar experiena de numai14 ani de funcionare a unui sistem politic democratic este considerat, n multe cazuri,insuficient. Din acest motiv s-au introdus, spre deosebire de celelalte lrgiri, o serie decriterii extrem de bine definite care trebuie ndeplinite de statele membre, indiferent de

rezultatul negocierilor, pentru a putea deveni membre cu drepturi depline ale grupriieuropene.

n al treilea rnd, mai trebuie precizat faptul c rile din Est nu dispun de experienaspecific a participrii la grupri integraioniste. rile care au fcut obiectul extinderiloranterioare aveau deja experiena participrii la grupri regionale, cele mai multe fiind fostemembre AELS. n acest condiii, implicit, Uniunea European a sugerat rilor din Est c

participarea la grupri integraioniste proprii, anterior integrrii n UE, ar fi o experien utilpentru rile candidate n ceea ce privete beneficiile i constrngerile participrii la o grupareintegraionist. Acesta este un alt element de noutate care, dei nu s-a concretizat ca o cerinsau ca o condiie expres a aderrii, vdete ngrijorarea autoritilor din UE cu privire lacapacitatea Romniei i a altor state din Estul Europei de a face fa cu succes cerinelor

participrii la o grupare regional aflat ntr-un stadiu extrem de avansat de integrareeconomic.

n al patrulea rnd, fundamentele acestei lrgiri au fost, n mare msur, diferite fade celelalte extinderi, fiind primordial ancorate n sfera deciziei politice. Primul val al lrgiriiUE, concretizat prin aderarea Angliei, Irlandei i Danemarcei, a avut la baz, n primul rnd,raiuni economice, legate de potenialul economic al noilor membri i de diminuareaconcurenei dintre aceste state, aflate n afara gruprii, i rile din interiorul UE. Al doileaval, concretizat n aderarea unor ri din Sudul continentului cu un nivel de dezvoltare i

potenial economic net inferior UE, a fost determinat, n principal, de consideraii geopoliticelegate de atenuarea tensiunilor dintre Spania i Anglia i de ntrirea flancului sudic al NATO.Al treilea val de lrgire din 1995 care a avut ca rezultat aderarea Austriei, Suediei i

Finlandei, a fost determinat de raiuni legate de ntrirea forei economice a UE, atenuareaconcurenei n interiorul gruprii i de nevoia de protecie i de ntrire a capacitiiconcureniale a participanilor la grupare, fa de SUA i Japonia. Al treilea val de lrgire

poate fi considerat consecina fireasc a evoluiilor nregistrate n Spaiul Economic European(realizat n anii '80 ntre Uniunea European i AELS, organizaie printre ai crei membri seregseau i cele trei state).

Conform Tratatului de la Roma, nu exist limite geografice sau alte restricii care sinterzic unui stat participarea la UE, singura condiie pentru a deveni membru UE fiindaceea ca statul candidat s mprteasc valorile europene. Extinderea spre estul Europei esteo experien cu totul nou i pentru UE, care i va selecta noii membri din afara AELS


4/28

61

(candidaii tradiionali) i pare a avea la baz inclusiv raiuni politice i de natursentimental. ntr-o declaraie din octombrie 2000, comisarul european pentru lrgire,Gunther Veurheugen, sublinia caracterul unitar al Europei i ireversibilitatea extinderiispre est "lrgirea UE este un proces ireversibil...Nu vom mai lsa Europa s fie divizat pecriterii politice, ideologice sau de alt natur" i nu exist motive ntemeiate pentru a refuzaaccesul unor noi ri n interiorul gruprii: "cum am putea spune rilor din Europa care i-au cucerit de curnd libertatea c beneficiile integrrii Europene sunt destinate unui numr

restrns de state privilegiate care, din ntmplare, s-au aflat dup 1945 de o anumit parte aCortinei de Fier?"44.

Evenimentele petrecute n 1990 n Europa de Est, ca i opiunea ferm exprimatimediat a rilor din spaiul estic de a se integra n structurile europene au luat penepregtite statele membre i autoritile UE, astfel nct reacia acestora nu a fost una

prompt i bine definit. Divergenele de opinii dintre statele membre cu privire lamodalitatea concret de abordare a problemei lrgirii spre Est, schimbrile de atitudine fade statele candidate etc., evidente pe tot parcursul ultimilor zece ani, sunt semnale c, nanumite situaii sau cazuri, atitudinea UE nu a fost una bine articulat, ci c, n mare parte,aceast atitudine s-a format i s-a definit ad hoc, pe msur ce procesul a avansat n timp.

Analiza perioadei 1994-2004, permite identificarea anumitor elemente care au

constituit cadrul principial de gestiune a extinderii UE spre Est45

: statele candidate trebuie s accepte acquis communautaire n ntregime. Nu este

posibil derogarea permanent de la nici un aspect al acquis-ului; negocierile de aderare sunt concentrate, aproape exclusiv, asupra aspectelor practice

legate de preluarea acquis-ului de ctre statul candidat; problemele ce apar din caracterul divers mai pronunat al unei grupri

integraioniste extinse sunt rezolvate prin crearea unor noi instrumente ce se suprapun celorexistente, mai degrab dect printr-o reform fundamental care s elimine sau s atenuezeinconsecvenele instrumentelor existente;

noii membri sunt integrai n structura instituional comunitar n baza unei adaptriprogresive a acesteia din urm, cu promisiunea unei reforme mai cuprinztoare dupmomentul extinderii;

se prefer negocierea cu grupuri de state care au deja relaii strnse decolaborare ntre ele; statele membre folosesc procesul de extindere pentru urmrirea propriilor

interese i externalizarea pe o baz comun a problemelor de pe plan intern.Un reputat analist4afirma c lrgirea spre Est a generat un numr mare de abordri i

opinii, variind de la argumente generale de natur economic i politic n sprijinul/ndefavoarea ideii de lrgire pn la argumente punctuale legate de ndeplinirea unui numrdeterminat de criterii de aderare bine definite, nefiind neglijate nici alte alternative pentrurile din Est, cum ar fi: reorientarea spre alte grupri (CEFTA, Spaiul Economic European)i organisme, NATO sau Consiliul Europei, ca precondiii, ca un vot de ncredere din partearilor occidentale sau chiar ca substitueni temporari pentru gruparea european. Cea maimare schimbare de atitudine const n trecerea de la tratarea Estului Europei ca un ntreg, ca

un bloc unitar, n cadrul economiei procesului de extindere, la susinerea ideii de Europ cumai multe viteze i cu "grade diferite de participare" a statelor membre la grupare. Trecerea dela "Europa cercurilor concentrice", despre care se discuta la nceputul anilor '90, la oEuropa "a la carte" vehiculat spre sfritul deceniului, nu trebuie interpretat ca oabandonare a ideii de "o singur Europ", ci mai degrab ca posibiliti sau stadiiintermediare de realizare a acesteia. Una dintre schimbrile de atitudine cele mai evidente i

44Gunter Verheugen, comisar european responsabil cu probleme legate de lrgirea UE, n alocuiunea susinut nfaa Parlamentului european n octombrie 200045Preston, C.., Enlargement and Integration in the European Union, London: Routledge, 1997.


5/28

62

considerate printre cele mai benefice (pentru UE) o reprezint trecerea de la abordarea statelorcandidate din Est ca un grup compact (pornind de la premisa c mprtesc valori, istorie,caracteristici economice i politice similare formate de-a lungul timpului i c cei cincizeci deani de regim comunist le-a imprimat o serie de similitudini care le individualizeaz net decelelalte state membre ale UE sau de candidaii precedeni), la tratarea fiecrui stat ca oindividualitate distinct. Aceast abordare, mai complex, va oferi Uniunii Europene o

viziune mult mai realist care s permit obinerea, n urma procesului de lrgire,preponderentefecte pozitive pentru cei doi parteneri de discuie.Toate aceste elemente au impus procesului de extindere al UE spre Estul

Europei, o dinamic diferit de la o perioad la alta, de la o ar la alta, care surprinde, deasemenea, schimbrile de optic i de abordare, intervenite n anii '90, att la nivelul fiecreiri candidate, ct i la nivelul UE. Printre factorii care au influenat viziunea UE asupraextinderii i dinamicii procesului, din perspectiva UE, trei pot fi considerai eseniali:

gradul de pregtire al rilor candidate, implicaiile extinderii asupra bugetului comunitar istadiul avansat de integrare n UE (uniunea economic i monetar).Acest ultim elementpoate fi considerat determinant, n sensul c aderarea rilor din Est a implicat adoptarea unuivolum mare al acquis-ului comunitar cu impact asupra duratei negocierilor i eforturilorcandidailor de a implementa prevederile comunitare; totodat, dat fiind vulnerabilitatea

economic ridicat a rilor din Est, costurile implicate, asumarea criteriilor de aderare i aderarea propriu-zis la UE nu puteau fi acoperite de candidai dect parial, fiindnecesar preluarea unei pri din aceste costuri de ctre Uniunea European. Elaborarea unei

politici adecvate n ceea ce privete extinderea a reprezentat o provocare major pentrudecidenii comunitari. Analiza dinamicii acestui proces pn n prezent este un execiiu pe ctde provocator, pe att de util. Uniunea European a fost ea nsi, pe parcursul anilor'90, protagonista unor transformri semnificative. Inexistena unei politici anterioare nacest domeniu (combinat cu caracterul net diferit al extinderii ctre Est fa de extinderileanterioare) a necesitat un nalt grad de inovare, creativitate i aciune strategic. n plus,

perspectiva unei lrgiri la o asemenea scar fr precedent a pus n discuie ntreagaconfiguraie a demersului integraionist european, att n ceea ce privete structurainstituional, ct i celelalte politici comunitare. Practic, extinderea depinde de trei

factori: pregtirea intern a statelor candidate, pregtirea intern a UE i negocierile deaderare propriu-zise.

Contextul aderrii Romniei la Uniunea European este unul cu totul special: Romniava adera la o Uniune European cu 25 de membri, la trei ani dup ultima extindere46. O astfelde conjunctur se poate dovedi delicat, n sensul obinerii consensului membrilor UE (i maiales al cetenilor europeni, n msura n care procesul de ratificare a Tratatului de Aderare dectre unele State Membre implic consultarea populaiei prin referendum), de a-i asumacosturile unei noi lrgiri, la foarte scurt timp dup precedenta. Un alt element care poateinfluena aderarea Romniei la Uniunea European este legat de viziunea UE despreextinderea spre Est. Sfritul anilor 90 a fost marcat de adoptarea de ctre Uniune a uneiviziuni a extinderii spre Est n blocuri regionale. n acest context, trebuie avut n vedere

i posibilitatea amnrii aderrii Romniei i Bulgariei i adoptarea deciziei ca al doilea valde extindere spre est s se nscrie n viziunea aderrii n bloc a Romniei, Bulgariei, Croaieii Macedoniei (ultimele dou state au depus recent cereri de aderare la Uniunea European).

n ceea ce privete atitudinea populaiei fa de aderarea la Uniunea European, nRomnia, atitudinea populaiei este una favorabil, susinerea acestui demers ntrunindacordul a peste 81% din ceteni (Eurobarometru, noiembrie 2003). Suportul acestora se

bazeaz pe o atitudine pozitiv fa de gruparea european i pe premisa c aderarea la

46Data asumat oficial de autoritile romne pentru aderare este anul 2007.


6/28

63

Uniunea European este un lucru bun (Eurobarometru, 2003). Meninerea unei astfel deatitudini este de natur s asigure, mai uor, acceptarea de ctre ceteni a costurilor induse deaderarea la Uniunea European i s limiteze riscul unor tulburri social-politice importante.n final, vom face totui observaia c, dincolo de aspectele politice, instituionale, culturalesau sentimental-istorice care ar putea constitui motivaii pro sau contra extinderii ctre Est aUE, aspectul economic este cel care a alimentat permanent dorina de unificare a ntregii

Europe, pentru a atinge obiectivul fundamental de a deveni cea mai puternic economie alumii i cea mai mare pia de consum unitar, dup cum tot aspectele de natur economica s-au transformat de multe ori n bariere ridicate n faa ideii de lrgire, datorit situaiei de sub-dezvoltare relativ a noului val de state candidate n raport cu nivelul mediu economic al UE.Extinderea din 2004 nu este fr precedent din acest punct de vedere, deoarece ea implicaintegrarea n UE a unei populaii suplimentare de 21% din actuala populaie a UE, perfectcomparabil cu etapa 1980 de extindere ctre Sud, atunci cnd populaia UE a crescutcu 22%. Este adevrat c standardul relativ de trai al gruprii de 10 state care a aderat nmai 2004 este chiar mai sczut dect a fost cel al gruprii sudice n 1980, dar ceea ce face caacest proces de lrgire s apar mai riscant din punct de vedere al posibilelor costuri estegradul redus de dezvoltare comparativ al structurilor economiei de pia i nivelul decunotine redus al resursei umane n sfera relaiilor sistemice organizaionale care se stabilesc

n cadrul unei economii de acest tip.

Dup cum am mai menionat, Constituia european vizeaz crearea unei Europe

politice, care s aib vocaia redrii unei dinamici virtuoase modelului european aflat n

criz. ns, aceast perspectiv a generat atitudini de opoziie n legtur cu acest proiect;diversitatea argumentelor constituie reflectarea crizei de identitate a construciei europene.nsi Tratatul Constituional, adoptat iniial ca urmare a unui consens general, se afl nimpas dup respingerea sa la referendumurile din Frana si Olanda (2005). n tabelul de mai

jos, am ncercat s sintetizez doctrinele politice ce se manifest la nivel european iatitudinea reprezentanilor lor vis--vis de modelul european actual.

SusintoriiSuveranitii

Naionale

Acetia resping ideea unei Uniuni politice, (promovat prin Constituia

european), deoarece nu cred nici n existena unui popor european i nici n

cea a unui model european.Adepii

liberalismuluieconomic

Ei recunosc existena modelului european, dar neag viabilitatea sa; ei

resping ideea unei Uniuni politice deoarece nu cred n perenitatea modelului.

Modelul este considerat o relicv a trecutului inadaptabil la schimbrileeconomice contemporane (cretere economic lent, omaj ridicat i obirocraie sufocant);

Pentru a supravieui, alocarea resurselor modelului ar trebui s se fac maiales pe principiile pieei libere;

Uniunea ar trebui s-i conserve echilibrul instituional actual, fr a evoluan direcia aprofundrii lui.

Adepii unei

pri a stngiieuropene

Nu sunt de acord cu aceast idee deoarece nu ar reprezenta dect

aprofundarea unei viziuni ultra-liberale asupra economiei. Dezvoltarea cvasi-exclusiv a Uniunii in domeniul economic, accentul pus

pe liberalizarea pieelor, amenin existena modelului european dedezvoltare;

denunarea concurenei n organizarea serviciilor publice, a riscurilordereglementrii monopolurilor naturale naionale i a consecinelorcompetiiei fiscale dintre statele membre asupra capacitii de finanare aproteciei sociale;

UE a devenit un pericol pentru modelul european, deoarece promoveaz


7/28

64

toate principiile nefaste ale procesului de globalizare.Tabel 2.1. Abordri critice ale crerii unei Europe politice47

Dac responsabilii Uniunii Europene vor s realizeze o Uniune politic, atunci vortrebui s rspund : criticilor suveraniste, prin aceea c nu mai reflect realitatea construciei europene; criticilor liberale, explicnd c europenii vor s triasc mpreun i c dificultile

actuale pot fi surmontate; criticilor de stnga, demonstrnd c numai astfel UE poate deveni reflectarea valorilor

modelului european.

Prima etapn nfptuirea unei Europe politice trebuie s fie aceea a adoptrii tratatuluiconstituional, lucru extrem de greu de realizat.A doua etapar trebui s vizeze reorientarea

politicilor n direcia concretizrii modelului european i, n acest sens, creterea ponderiibugetului comunitar. Apoi, funcionarea Uniunii cu prima Constituie, ncepnd din 2007, spermit implementarea politicilor adoptate, fr a neglija aspectele legate de ineficienaacestora. Mandatul semestrial al Marii Britanii trebuie s depeasc aceast criz profundn care s-a adncit UE dup respingerea Tratatului Constituional in Frana i Olanda i sajung, totodat, la un consens de durat cu Frana, mai ales n ceea ce privete stabilirea

bugetului comunitar pentru perioada 2009-2013.

Crearea unei Uniuni politice reprezint procesul prin care se ncearc asigurarea

stabilitii construciei europene, cltinate de evoluiile economico-sociale recente. Aceastava permite definirea clar a principiilor unice, contribuind astfel la crearea unei identitieuropene, ceea ce reprezint finalitatea procesului de integrare n abordarea constructivist; nacest mod, politicile comune i vor gsi mai rapid concretizarea n politicile naionale. Am

putea spune c este exact ce-i lipsete strategiei modelului european, deoarece se manifest oconsiderabil eterogenitate a preferinelor naionale, nearmonizate politic.

2.2. Modificarea strategiei comunitare privind extinderea: Convergena princondiionaliti

Dorina Romniei de a deveni parte integrant a clubului european, exprimat cu attaconvingere de reprezentanii clasei politice i chiar de societatea romneasc n ansamblul ei

prin sondajele de opinie, implic o abordare materialist a procesului de integrare economic.

n acest sens se cuvine s remarcm c succesul demersului ce reunete un sprijinsemnificativ la nivelul ntregii societi romneti depinde de amploarea i coerena msurilor

adoptate la nivel naional n statele participante i cazul Romniei. Amploareatransformrilor impuse de preluarea acquis-ului comunitar i atingerea convergenei realevariaz in funcie de stadiul de integrare atins de gruparea integraionist i poate lua formaunor redefiniri de substan a instituiilor concretizate la noi, printre altele n reformaadministraiei publice, asociat adesea cu fenomenul corupiei sufocante i a clasei politice

47Adaptare dup Construire lEurope Politique. Un projet durable pour lEurope de demain", aprilie 2004, lainiiativa Comisiei Europene; coordonatorul proiectului Dominique Strauss-Kahn, fost ministru de finane nFrana.


8/28

65

Cu ct stadiul de integrare este mai avansat, cu att gradul de implementare a transformrilorstatelor candidate este mai mare.

Uniunea Economic i Monetar reprezint ultimul stadiu de integrare atins deja deUniunea European (dac nu lum n calcul Uniunea Politic) ce ar urma s se realizeze odatcu ratificarea Tratatului Constituiei Europene n statele membre. Condiionalitatea cea mai

evident i, totodat, i cea mai important, o reprezint transferul de competene decizionalen domeniul politicilor sectoriale de la nivelul statului membru la nivel supranaional -reprezentat de organismele comunitare, factorul european nlocuind ponderile semnificativnaionale n procesul viitor de policy making. n aceste condiii, n numele interesuluicomun european, afilierea la sistemul de valori i competene al Uniunii Europene presupune,

pentru statele membre, acceptarea unor conditionaliti externe n construcia politiciloreconomice.

Literatura de specialitate la nivel european a dat publicului amator noiuni precum:subsidiaritate, proporionalitate, acquis-ul comunitar, i, mai nou, europenizare.

Europenizarea reprezint, n lumina evoluiilor recente la nivel european, un proces

de construire, diseminare i instituionalizare, formal i informal, a regulilor,paradigmelor de politic economic, know-how, i convingeri i valori comune definite iconsolidate n logica procesului decizional al UE, care fac obiectul integrrii lor n logica

proceselor decizionale, discursului, structurilor politice i instituionale i politiciloreconomice naionale ale statelor membre(Rafaelli, 2001).

Analiza conceptului de europenizare s-a concretizat, la nceput, la nivelul statelormembre ale gruprii, ca nelegere iniial a locului de manifestare; dar evoluiile ulterioare lanivelul UE, prin aderarea celor 10 state candidate la UE n 2004, a extins analiza i la cazulstatelor candidate la UE. Conform Hughes J, Sasse G i Gordon C, 2002, europenizareaafecteaz att statele membre, ct i statele candidate, n sensul impunerii unor modele,norme i politici comunitare care implic redefiniri de substan ale politicilor naionale i acadrului instituional de adoptare i aplicare a acestuia. Instrumentul principal aleuropenizrii, n cazul statelor candidate, este cel al condiionalitilor europene impuse

pentru aderarea la UE, aceste condiionaliti fiind vizibile, n primul rnd sub formacriteriilor de aderare.

La Copenhaga, n 1993, au fost specificate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru adeveni membru - criteriile de la Copenhaga. Acestea stabilesc anumite standarde pentrurile care aspir s devin membre ale UE :

stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile

omului, respectarea i protecia minoritilor;

existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa

presiunii concureniale i forelor de pia din cadrul Uniunii; capacitatea de a ndeplini obligaiile de membru, inclusiv aderarea la obiectivele

uniunii politice, economice i monetare.

Astfel, criteriile de la Copenhaga definesc condiiile pentru realizarea unei convergenereale, structurale, a economiilor din Estul i Centrul Europei.

Primul criteriu, cel politic, a fost considerat o condiie prealabil pentru deschidereanegocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii trebuie s fie ndeplinite pn n


9/28

66

momentul aderrii. Al treilea criteriu presupune ca noii membri s fie capabili s preiapoliticile i reglementrile UE (acquis-ul), pe care apoi s le pun n practic i s leaplice n mod efectiv.

Intr-un grafic simplu, istoria integrrii ar arta dup cum urmeaz:

2.

Figura 2.1. Procedura cronologic de aderare la Uniunea European

n rndurile ce urmeaz voi face o scurt detaliere a principalelor criterii de aderare -politice, economice i speciale - la Uniunea European, ccrriitteerriiiissttaabbiilliitteennccaaddrruullSSuummmmiitt--uulluuiiddeellaaCCooppeennhhaaggaa((11999933))::

A. Statul candidat trebuie s fie un stat european

PROC

EDURADEADERARELAUNIU

NEAEUROPEAN

1. Statul candidat trebuie s adreseze o

cerere Consiliului Uniunii.

2. Consiliul Uniunii Europene sepronun, dup avizul Comisiei i

Parlamentului European.

3. Statul candidat trebuie s respectecriteriile de aderare.

4. Actul de aderare trebuie ratificat nstatul candidat i de fiecare stat membru

al Uniunii Europene.

5. Astfel, actul de aderare este un tratatinternaional.


10/28

67

B. Criteriul politic Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept Respectarea drepturilor omului Protecia minoritilor

CC..CCrriitteerriiuulleeccoonnoommiicc EExxiisstteennaauunneeiieeccoonnoommiiiiddeeppiiaaffuunncciioonnaallee CCaappaacciittaatteeaaddeeaaffaacceeffaapprreessiiuunniiiiffoorreelloorrccoonnccuurreenniiaalleeiiffoorreelloorrppiieeeeiiUUEE

D. Criteriul tehnic Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, de a adopta i implementa

acquis-ul comunitar

C1. Existena unei economii funcionale de pia

SSuubbccrriitteerriiiillaaccrriitteerriiuullCC11:: consens larg asupra direciilor generale de politic economic; atingerea stabilitii macroeconomice; reducerea ratei inflaiei, deficitului de cont curent

i deficitului balanei de pli externe; reforma structural n economie; privatizarea i restructurarea ntreprinderilor de stat; realizarea echilibrului dintre cerere i ofert prin jocul liber al forelor pieei; reglementarea dreptului de proprietate; existena unui sistem de legi care s protejeze

proprietatea privat; absena unor bariere semnificative la intrarea i ieirea pe/de pe pia; dezvoltarea adecvat a sectorului financiar.

CC22..CCaappaacciittaatteeaaddeeaaffaacceeffaapprreessiiuunniiiiccoonnccuurreenniiaalleeiiffoorreelloorrppiieeeeiiddiinnUU..EE..

SSuubbccrriitteerriiiillaaccrriitteerriiuullCC22:: Armonizarea cu acquis-ul comunitar a acordrii ajutoarelor de stat, astfel nct s se evite

crearea unor distorsiuni ale mediului concurenial; Adoptarea condiiilor tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a

accede pe piaa intern; Evitarea introducerii unor msuri fiscale de natur s avantajeze anumii ageni

economici; Dezvoltarea unui mediu de afaceri viabil i deschis; Consolidarea unui sistem legislativ stabil, simplu, transparent i coerent, susinut de un

cadru instituional adecvat;

Creterea n economie a sectorului ntreprinderilor mici i mijloci;i Gradul de integrare comercial cu U.E.

DD..CCaappaacciittaatteeaaddeeaassuummaarreeaaoobblliiggaaiiiilloorrddeessttaattmmeemmbbrruuaallUU..EE..

SSttaaddiiuullppeepprriinncciippaalleelleeccaappiittoolleeddeenneeggoocciieerree;; RReeffoorrmmaaaaddmmiinniissttrraaiieeiippuubblliiccee..

Condiionalitatea europeanreprezint, n esen, un aranjament instituional, o norm,un standard de comportament care permite realizarea conexiunii dintre beneficiileapartenenei la o grupare economic regional, de tipul UE, cu respectarea exigenelor i


11/28

68

principiilor impuse de calitatea de membru. Conditionalitile europene induc transformri deordin instituional i n ceea ce privete coninutul politicilor economice la nivelul statelormembre, n msura n care ntre normele, cadrul de adoptare i coninutul politicilor la nivelnaional i cadrul european exist neconcordane (Hughes J, Sasse G, Gordon C, 2002).Beneficiile pentru rile candidate la Uniunea European, n spe i Romnia, pot aprea, cu

precdere, n condiiile n care se vor depi costurile aferente ajustrilor structurale i

instituionale necesare obinerii statului de membru cu drepturi depline al gruprii regionale.n funcie de gradul de convergen nominal i real atins n relaia dintre statele candidate,pe de o parte, i Uniunea European pe de alt parte, se vor stabili i cuantumurile aferentecosturilor i beneficiilor integrrii europene.

Conditionalitile europene ale aderrii i implicaiile lor n termeni de cost-beneficiutrebuie analizate nu numai dup momentul dobndirii calitii de membru cu drepturi deplinede ctre Romnia, fie el n 2007 sau 2008, ci i anterior aderrii. Analiza evenimentelor

petrecute n celelalte state aflate n tranziie la economia de pia i care acum sunt membri cudrepturi depline ai Uniunii Europene, a artat c politicile economice, redefinirileinstituionale i obiectivele economice strategice au avut drept catalizator unic aderarea laUE, nivel de performan atins numai prin eforturi susinute de respectare a conditionalitilor

europene fundamentate prin criteriile de la Copenhaga.

Lipsa de consisten i de consecven a reformei economice, instituionale i politice ncazul Romniei, ne plaseaz, ca de multe ori, n coada listei, dar se remarc i la noi, nultimii ani, un proces de internalizare a normelor i politicilor economice europene ce ne dauritmul i direcia transformrilor politice i economice necesare.

Un alt aspect de condiionalitate economic european, asupra cruia doresc s mconcentrez n paragrafele ce urmeaz, cu implicaii evidente i n termeni de cost-beneficiu,este cel exprimat prin criteriul juridic, respectiv, asumarea acquis-ului comunitar relevant nceea ce privete adoptarea politicilor sectoriale cu implicaii directe asupra competitivitiisectorului corporatist din Romnia. Se desprind din analiz urmtoarele elemente:

adoptarea acquis-ului comunitar implic adoptarea normelor i obiectivelorcomunitare, dar i a modelului instituional, prezentat in capitolul 1, n vedereaelaborrii politicilor sectoriale, factorul european prevalnd asupra elementelornaionale - principiul subsidiaritii;

adoptarea acquis-ului comunitar nu nseamn doar transpunerea reglementriloreuropene n legislaia romneasc, ci i implementarea lor; preluarea acquis-uluitrebuie s se realizeze nainte de aderarea propriu-zis, ceea ce denot c att costurilect i beneficiile aderrii la UE se vor manifesta att ante ct i post aderare;

acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact asupra competitivitii firmelorromneti, crend noi condiii de desfurare a activitii acestora.

n consecin, adoptarea acquis-ului comunitar, impus prin conditionalitileeconomice europene cuprinse n criteriul juridic de aderare, are un impact direct i evident,deoarece impune prioritile, stabilete obiectivele, aprob coninutul i, n acelai timp,creeaz cadrul instituional adecvat de adoptare i implementare a politicilor economicenaionale, subsidiaritatea promovnd factorul de influen european.

n ceea ce privete celelalte doua criterii adoptate la Copenhaga, politic iadministrativ, se presupune c, oricum, conditionalitile economice europene incumbate nele ar fi fost atinse n cadrul procesului paralel i ireversibil al tranziiei la economia de pia.Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept, respectarea drepturiloromului, protecia minoritilor, asigurarea premiselor administrative necesare crerii unei


12/28

69

economii de pia funcionale, competitive constituie i ele elemente definitorii ale tranziiei;transformrile impuse de realizarea acestor obiective ar fi existat i n absena aderrii laUniunea European; ceea ce distinge acest demers cu influene comunitare este accelerareaimpus prin asumarea datei de aderare, respectiv 2007.

AAssuupprraa aabboorrddrriiii ccoossttuurrii--bbeenneeffiicciiii aallee aaddeerrrriiii RRoommnniieeii llaa UUnniiuunneeaa EEuurrooppeeaann vvooii

mmaaiirreevveenniinnccaappiittoolluull33,,ccoonnssaaccrraattrreellaaiieeiiddiirreecctteeaaRRoommnniieeiiccuuUUnniiuunneeaaEEuurrooppeeaann..n sub-capitolele ce urmeaz m voi opri asupra analizei convergenei reale i a

convergenei nominale cu modelul european i a efectelor extinderii Uniunii Europene.

2.3. Convergena real cu modelul european

Relansarea european concertat presupune mpcarea modelului britanic

ultraliberal cu economia social de pia german, cu fragmentarea politic i geografic aItaliei i cu deficienele de flexibilitate ale francezilor.

Reuita procesului de convergen real presupune o sum de procese, precum:convergena veniturilor; convergena productivitii; convergena preurilor relative;

convergena structurii socio-ocupaionale; convergena standardelor educaionale. Sencearc fundamentarea unor criterii cantitative privind msurarea convergenei reale:

1. Creterea volumului PIB (pe o scar de +/-2% n raport cu media a trei state cu celemai bune performane);

2. Nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu cele mai buneperformane);

3. Soldul balanei de plti curente exprimat n procente din PIB (n limitele a +/-2% din

PIB);4. Indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu varieze mai mult de

10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrrii euro pe pia)(Hen&Leonard, 2003)

Procesul de convergen real al rilor candidate este de o importan covritoare,deoarece de reuita acestuia depinde asigurarea coeziunii la nivelul UE 25.

Convergena real devine posibil dac : se susine un efort investiional consistent favorizat de o rat nalt a economisirii i a

investiiilor strine directe - ISD (ca pondere n PIB); crete nivelul de calificare i receptivitate la nou al forei de munc; are loc sporirea competitivitii i a productivitii; crete coeziunea social i se nregistreaz o modernizare general a rii.

Progresele nregistrate n procesul de convergen real sunt evideniate, mai ales, de

evoluiile ratei de cretere economic i ale productivitii.

n ciuda unei creteri economice mai puternice dect cea nregistrat de UE (cu 15membri) pe parcursul ultimului deceniu, noile ri membre nu sunt dect la aproximativ 50 %din media UE, ca PIB/locuitor n paritatea puterii de cumprare. Disparitile sunt importante


13/28

70

i n cazul acestor ri, ntre cele mai avansate (Cipru, Malta i Slovenia) i cele mai puindezvoltate (Polonia, rile baltice).

n momentul aderrii la UE, rile din al patrulea val de aderare au nregistrat niveluriale PIB-ului pe locuitor (n PPC - paritatea puterii de cumprare) superioare mediei noilorstate membre : Spania (70 %), Grecia (65 %), Irlanda (61 %), iar Portugalia (55 %).

Exemplele oferite de precedentele extinderi Grecia, care a cunoscut o perioad dedivergen economic (pn n 2000), i Irlanda, care a nregistrat o traiectorie excepional(PIB-ul pe locuitor este cu 30 % mai mare dect media UE) arat c aderarea la Uniunea

European nu implic, n toate cazurile, accelerarea procesului de cretere economic;

acesta depinde, ntr-o mai mare msur, de politicile interne promovate.

Figura 2.2.Evoluia PIB-ului pe locuitor n PPC (UE 25 = 100 %)

Sursa: date Eurostat, 2004

Premisele convergenei realePe termen mediu i lung, capacitatea noilor ri membre de a realiza un proces de

convergen real poate fi apreciat, realiznd o descompunere a creterii conform

modelului Solow ntre :- factorii de producie (munc i capital) i- productivitatea total a factorilor (PTF), care reprezint partea din cretere datorat

progresului tehnic i tehnologic.

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0

EU15

Eurozone

Irlanda

Germania

Spania

Grecia

Slovenia

Portugalia

Cehia

Ungaria

Slovacia

Estonia

Polonia

Lituania

Letonia

Romania

Bulgaria

2000 2004 2005

Capacitatea unei ri de a susine un procesde convergen real este influenat de civa

factori


14/28

71

Figura 2.3. - Factori de influen ai convergenei reale

1. Ocuparea forei de muncProcesul de cretere economic nu a influenat semnificativ rata de ocupare a populaiei

n noile ri membre precum i n rile candidate, omajul constituind o problem major aacestora.

n 2002, rata medie a omajului n rile candidate (13,7 %) reprezenta aproape dublulcelei nregistrate n UE 15 (7,8 %). Ratele actuale de cretere economic sunt prea reduse

pentru a permite crearea de noi locuri de munc.

Aceast evoluie se explic prin faptul c procesul de restructurare al economiilor i de

adaptare la structura economic din UE este departe de a se fi terminat, pe de o parte, iarsectorul Intreprinderilor Mici i Mijlocii - locomotiva creterii economice i a ocuprii forei

de munca intr-o ar cu economie funcional de pia - este insuficient susinut de

autoriti, pe de alt parte.

Tabel 2.2. Rata omajului n rile candidate (%)1990 1994 1998 2002

Bulgaria 1,7 12,8 12,2 17,6Cehia 0,7 3,2 6,5 7,3Estonia 0,6 7,6 9,8 10,3Ungaria 1,8 12,4 7,8 5,8Letonia 0,5 16,7 14,1 12,0Lituania 0,3 3,8 13,3 13,8Polonia 6,5 16,0 10,5 19,9Romnia 3,0 10,9 6,3 8,4Slovacia 1,2 14,6 12,5 18,5

Slovenia 7,3 9,1 7,7 5,9UE-15 - - 10,1 7,8Sursa : BERD, BIT

n toate rile candidate, n anul 2002, cu excepia Ciprului, rata ocuprii a fost maijoas dect nivelul fixat de UE la Summit-ul de la Lisabona 67% n 2005 i 70% n 2010;rata de ocupare n UE a fost de 64 %.

Cu toate c structura ocuprii forei de munc n rile candidate a tins spre ceacomunitar n perioada de tranziie, rata schimbrilor a fost totui lent. Pierderea important

1. Ocuparea forei demunc

- restructurareaactivitiloreconomice

2. Acumularea de capital

- investiii strine directe;- sectorul financiar-

fondurile structurale

3. CretereaProductivitii Totale a

Factorilor- transferurile de

tehnologie;- mediul economic iinstituional;

- nivelul de educaie,formarea forei demunc


15/28

72

a locurilor de munc n agricultur, precum i n industriile de baz, nc nu a putut fisubstituit prin creterea numrului locurilor de munc n sectorul serviciilor. Mai mult: nanii ce urmeaz se prevede scderea continu a acestuia, mai ales n agricultur.

In ceea ce privete Romnia, dup cum vom constata i din tabelul de mai jos, aceastavine cu o problem foarte acut n ceea ce privete agricultura, ca urmare a frmirii masive

a proprietii asupra terenurilor i a gradului de mbtrnire i lipsei proteciei sociale nagricultur ce duc la imposibilitatea lucrrii terenurilor. Dac mai adugam i faptul cponderea populaiei ocupat n agricultur este cea mai ridicat comparativ cu medianregistrat n UE, i migraia forei de munc active ctre Spania, Italia i alte ri europeneeste n continu cretere, vom vedea de ce sectorul agricultur va constitui o piatr de moarmult timp de aici nainte n procesul de integrare a Romniei la Uniunea European.

Viitoarele schimbri n structura ocuprii profesionale, ca urmare a evoluiiloreconomice, pot fi anticipate dac se compar repartizarea actual a ocuprii profesionale pesectoare de activitate cu valoarea adugat a fiecrui sector de activitate, n rile candidate in UE cu 15 membri.

Tabel 2.3.Structura ocuprii profesionale n Romnia i Uniunea European

Repartizarea sectorial a ocuprii(%) 15-64 de ani, 2001

Repartizarea sectorial a valoriiadugate brute (%) 2002

Agricultur Industrie Servicii Agricultur Industrie Servicii

UE15 4,3 26,4 69,3 2,0 27,0 71,0Cehia 4,9 40,5 54,6 3,2 37,3 59,5Estonia 7,1 34,2 58,7 5,4 29,3 65,3Cipru 4,9 24,0 71,1 4,1 20,3 75,6Letonia 15,1 25,3 59,6 4,7 24,7 70,6Lituania 16,5 27,2 56,3 7,1 30,5 62,4Ungaria 6,1 34,5 59,6 3,7 30,7 65,6

Malta 2,2 31,8 66,0 2,8 28,1 69,1Polonia 19,2 30,7 50,1 3,1 30,0 66,9Slovenia 9,9 38,6 51,4 3,0 35,2 61,8Slovacia 6,3 37,1 56,7 4,4 31,1 64,5

Romnia 40,4 27,5 32,1 13,0 37,6 49,4Sursa :Eurostat, INS

Pentru a asigura coeziunea social la nivelul Uniunii Europene, este necesarreformarea pieei muncii astfel nct aceasta s devin mai flexibil la semnalele oferite de o

pia n cretere. Grafic, situaia de piaa muncii ar arta dup cum urmeaz:

Figura 2.4. Caracteristici ale pieei muncii n rile candidate

Rigiditi structurale care

genereaz probleme pe piaamuncii n rile candidate

Contracia forei de

munc

- intrarea trzie a tinerilorpe piaa muncii;

- numrul mare al celorcare beneficiaz de

pensii anticipate, deivrsta de pensionare a

Disparitile regionale n gradul de

ocupare

- omajul este redus n marile orae(sub 3 %); afecteaz mai aleszonele rurale i zonele cuindustrii n declin

Presiunea fiscal

asupra angajailor

- pondere ridicat apersoanelor dineconomiasubteran - ntre20 i 40 % pentrunoile state membre


16/28

73

n cadrul Uniunii Europene, noile ri membre vor trebui s realizeze trei obiectivedeopotriv :

- inversarea dinamicii subocuprii;-asigurarea unui proces de convergen a salariilor;-meninerea competitivitii la export.

2. Acumularea de capitalDebutul perioadei de tranziie a fost nsoit de o reducere puternic a stocului de

capital al rilor candidate, perioada comunist caracterizndu-se prin supraacumulareaacestuia n cteva sectoare de activitate.

Investiiile strine directe, n special, au constituit un vector important al creteriistocului de capital, att cantitativ ct i calitativ (ca urmare a transferurilor tehnologice pecare le-au generat ISD). ISD contribuie la schimbarea structural a economiei, lamodernizarea structurilor productive i la convergena veniturilor.

Tabel 2.4. Dinamica ISD n noile ri membre i n cele candidate la UE

CaracteristicileISD

constituie o surs de finanare securizat, aducnd rilor beneficiare

un capital stabil;

noile ri membre au primit, din 1997, ISD care au acoperit ntre 65 %

i 125 % din nevoia de finanare a deficitului contului curent;

susin procesul de cretere economic, n msura n care conduc la

transferuri de tehnologie i stimuleaz concurena i inovaiile;

dac ISD sunt ndreptate spre sectoarele exportatoare, atunci vor

contribui la mbuntirea soldului contului curent;

dac vizeaz mai ales piaa intern, atunci vor fi stimulate importurile,

ceea ce va mri deficitul comercial.

Grad redus de mobilitate

a forei de munc

Penuria de locuine n

marile orae

Costurile ridicate de

transport

Sistemele de

indemnizaii i cele

salariale


17/28

74

Gradul deatractivitate

pentru ISD

calculat pe baza unui indice al fluxului de ISD = partea unei ri n

fluxul mondial de ISD/ponderea sa n PIB-ul mondial

- Ungaria i Sloveniaconverg ctre niveluri ale ISD comparabile cu celeale Spaniei i Portugaliei;

- Cehia, Estonia i Malta cunosc un proces de recuperare economicasemntor celui nregistrat de Irlanda, avnd un indice de 2 (i de 5

pentru Malta). Pentru aceste ri era de ateptat ca aderarea la UE screasc gradul de atractivitate;

-Polonia, Lituania i Letonia au un indice de atractivitate n jurul valoriide 1,5 nivel inferior celui nregistrat de Spania i de Portugalia laaderare (4,2 i, respectiv, 2,9);

- Slovacia, Bulgaria i Romnia se menin nc la un nivel inferiorpotenialului lor (indice de intrare mai redus dect 1).

PerspectiveleISD n noile rimembre

pe de o parte, exist opinia conform creia dup extindere nu sentrevede un influx ridicat de ISD, deoarece procesul de privatizare afost ncheiat n mare parte i facilitile fiscale au fost eliminate;

pe de alt parte, se consider c integrarea efectiv n UE va conduce lao cretere semnificativ a fluxului investiional, deoarece :- riscul investiional se reduce;- exist o pia mai mare de desfacere.

Fluxurile de ISD ctre noile ri membre precum i ctre Romnia i Bulgaria, vor fiinfluenate n continuare de caracteristicile acestor economii, printre care :

- nivelul redus al costului forei de munc(n prezent reprezint a aptea parte din cel alUE);

- nivelul mai redus al fiscalitii dect n UE-15, n ceea ce privete impozitul pe profit.

Producia de bunuri care presupune utilizarea intensiv a forei de munc se va

delocaliza ctre rile candidate (exist dispariti salariale importante att ntre economii, cti ntre sectoarele de activitate).

Tabel 2.5. Costul orar al forei de munc (n euro), 2000

Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia SloveniaUE-13*

ricandidate

11**

Industriamanufacturier

1,2 3,6 3,7 4,0 1,3 8,2 23,6 3,1

Activitifinanciare

2,4 6,9 7,6 6,7 4,0 14,3 34,9 6,5

Industrie i

servicii

1,4 3,9 3,8 4,5 1,5 9,0 22,7 3,5

Servicii 1,3 4,2 4,0 4,7 1,7 10,1 22,4 3,8Sursa: Eurostat*) UE 15 fr Belgia i Italia**) rile candidate fr Malta

Delocalizarea activitilorpoate determina :- creterea ratei omajului n UE (mai ales n rndul lucratorilor mai puin calificai) i o

reducere a acesteia n rile candidate;


18/28

75

- intensificarea relaiilor comerciale cu rile de origine, n sensul creterii importurilor dinacestea.

Competitivitatea prin cost a rilor candidate trebuie analizat n funcie deproductivitatea muncii din aceste ri (aproape la jumtate din cea nregistrat n UE) i deperspectivele de majorare a salariilor, ca latur a procesului de convergen a preurilor.

Asupra competitivitatii economice n general i a ntreprinderilor Mici i Mijlocii la nivelsectorial m voi opri cu precdere n partea a doua a tezei, deoarece numai prin cretereacompetitivitii la cele dou niveluri consider c putem recupera decalajul economic ce nesepar de grupul statelor civilizate din Uniunea European i din celelalte coluri ale lumii.

n condiiile unei convergene a salariilor (i a productivitii) de 3 % pe an, costulorar mediu va reprezenta n 2015 mai puin de 30 % din media UE 15. Astfel, este posibil carile candidate s-i pstreze avantajul de cost o perioad mai ndelungat. Economiaromneasc trebuie s insiste, totui, pe deschidere i preocupare susinut vis--vis desporirea competitivitatii, n vederea meninerii avantajelor comparative la export. Romniaare nevoie de politici economice clare si eficiente pentru a ptrunde, concura i, mai apoi, a-iconsolida poziia pe Piaa Intern, dup aderarea la Uniunea European.

Tabel 2.6. Proiecii ale costurilor salariale orare n industrie(UE 15 = 100) conform a trei scenarii de convergen a productivitii (2 %, 3 %, 4 %) anul 2015

2 % 3 % 4 %Bulgaria 8 9 10Cehia 25 29 34Estonia 19 22 26Ungaria 24 28 32Letonia 16 18 21Lituania 17 19 23Polonia 28 33 38Romnia 10 12 14Slovacia 19 22 25Slovenia 61 70 81ri candidate 10 23 26 31

Sursa: Revue Elargissement, 2003

Nivelul fiscalitii, mai redus dect n UE, poate atrage investiii occidentale, ceea ce va

avea un efect favorabil asupra creterii economice din rile candidate. n acest scop,apropierea datei admiterii a zece noi state a determinat majoritatea rilor candidate srecurg la reducerea impozitului pe profit. Experiena Irlandei este elocvent n acest caz -reducerea impozitului pe profit de la 40 % n 1994 la 12,5 % n prezent, a fost nsoit de unaflux important de ISD, care a generat un proces susinut de cretere economic.

Tabel 2.7. Impozitul pe profit n rile UE i n rile candidate (%)

Impozitul pe profit2003

Impozitul pe profit2004


19/28

76

Bulgaria 23,5 19,5Estonia 0 (profituri

reinvestite)sau 260 sau 26 (profituri

distribuite)Ungaria 18 16Letonia 19 15Lituania 15 15

Polonia 27 19Romnia48 25 25Slovacia 25 19Slovenia 25 25Cehia 31 28Germania 27,9 26,4Frana 35,4 35,4Irlanda 12,5 12,5Marea Britanie 0 i 30 de la 0 la 30

Sursa: BNP Paribas, Ecoweek, 18-04-2004

O ar obine beneficii adoptnd o astfel de msur numai dac rile de provenien aISD nu fac acelai lucru. n plus, ea trebuie s in cont de modul cum vor reaciona i alteri candidate, care la rndul lor vor s atrag ISD prin reducerea impozitului pe profit.

Reducerea fiscalitii, precum i costurile reduse nu sunt dect o parte din

componentele deciziei de localizare a unei ntreprinderi. Altele vizeaz nivelul de calificare

al forei de munc, puterea de cumprare a populaiei, mediul de afaceri i calitatea

infrastructurii. Cercetrile n domeniul teoriei localizrii au scos n eviden faptul c spaiul

economic este neomogen i anizotrop.49

Aderarea la UE va contribui la creterea stocului de capital al noilor ri membre i prinprisma faptului c vor deveni beneficiare de fonduri structurale; ncepnd cu 2007, acesteavor reprezenta aproape 4 % din PIB. Sumele primite n contul politicii regionale vor contribui

la sprijinirea zonelor mai puin dezvoltate i la modernizarea infrastructurii.

Pentru ca transferurile din partea UE s aib un impact pozitiv asupra procesului decretere economic din noile ri membre, este necesar mbuntirea capacitiiinstituionale a acestora, prin :

elaborarea de proiecte n concordan cu Programul Naional de Dezvoltare; interaciunea dintre agenii locali i autoritile UE, pentru a mri capacitatea i viteza

administraiilor locale de evaluare a proiectelor; creterea nivelului de calificare solidarizare a personalului din oficiile locale; respectarea procedurilor de administrare a fondurilor conform regulilor impuse de UE

3.Productivitatea total a factorilor (PTF)

Factorii care contribuie la creterea PTF sunt cei care vor asigura un ritm susinut alprocesului de convergen real.

48ncepnd cu 1 ianuarie 2005, parte a platformei electorale a PNL-PD, impozitul pe profit, ca de altfel i cel pevenit a fost diminuat la 16%, n contrapartid impozitul pe dividende a fost dublat la 10% i ceea ce este i maiaberant aceast msur de compensare, negativ se va aplica retroactiv, aferent profitului din 2004.49Conform teoriei localizrii, companiile private i aleg localizarea optim n raport cu sursele de materii primei cu pieele de desfacere n vederea diminurii la minimum a cheltuielilor de transport, inndu-se cont, deasemenea, de aspecte privind amenajarea teritoriului i optimizarea structurilor teritoriale din punct de vederefuncional.

Politici care influeneazPTF


20/28

77

Figura 2.5.- Politici ce influeneaz productivitatea total a factorilor

Transferul de tehnologie a fost impulsionat de creterea volumului i al gradului dediversificare al schimburilor externe, principalul partener comercial al rilor candidate fiindUE. Un grad ridicat de deschidere a unei economii (altfel spus, o cretere a ponderii

importurilor i exporturilor n PIB), ofer premisele creterii economice sustenabile iaccelerate, deoarece permite accesul pe piaa intern a progresului tehnic i know-how-uluicare nsoesc curent produsele comercializabile importate i cere o calitate superioar

produselor exportate.Pe msur ce rile n tranziie au nregistrat progrese n restructurarea economiilor i

n adaptarea acestora la exigenele pieei unice, a crescut i volumul schimburilor comercialecu Uniunea European :

- gradul de deschidere comercial a noilor ri membre catre Uniunea European era de63 % n anul 2002, fa de 27 % n 1990;

-ponderea comerului UE ctre noile ri membre s-a ridicat n 2002 la 15 %, de 10 orimai mult dect n anul 1990.

Un grad ridicat de deschidere comercial ctre UE s-a realizat n condiii dedezechilibru importurile din UE au crescut mai repede dect exporturile. UE 15nregistreaz un excedent comercial de 5,2 mld. euro n relaia cu noii membri.

Figura 2.6.Indicii de variaie a exporturilor i a importurilorn/din UE 15 ale rilor integrate n UE n 2004, (1990 = 100%)

100 100

280

334342

397

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Exporturi catre UE 15 Importuri din UE 15

1990 2001 2002

Sursa: Eurostat, 2004

Transferurile de

tehnologie

Politici ce vizeaz mediuleconomic i instituional

Educaia i formareaprofesional a forei de

munc


21/28

78

Un alt canal de transmisie al noilor tehnologii l reprezint investiiile strine directe;care se orienteaz spre rile cu un cadru economic i instituional favorabil iniierii idezvoltrii unei afaceri, demonstrat prin : garantarea drepturilor de proprietate- ncurajeaz investiiile, i contribuie totodat la o

alocare eficient a factorilor de producie;

eliminarea barierelor instituionale, care submineaz procesul de reform economic; creterea calitii mediului de afaceri

-guvernarea macroeconomic (inflaie, rata de schimb);-guvernarea microeconomic (sistemul financiar bancar, fiscalitatea);- infrastructura instituional (sistemul juridic, nivelul corupiei);- infrastructura fizic (autostrzi, porturi, aeroporturi).

adaptarea la prevederile acquis-ului comunitar.

Capitalul uman este un factor esenial pentru a asigura o cretere economic rapid isusinut. Un nivel ridicat de educaie al indivizilor va permite asimilarea i difuzarea noilortehnologii, ceea ce va implica adaptarea sistemului economic la cerinele unei economii

bazate pe cunoatere knowledge based economy.

La nivelul noilor ri membre, capitalul uman este relativ bine dezvoltat, aceste rinregistrnd niveluri ridicate ale educaiei elementare i secundare. Ponderea celor care au odiplom universitar este mai redus dect n cazul rilor din vestul Europei, iar calificrileoferite tinerilor sunt adaptate foarte puin realitilor unei economii de pia moderne. n plus,slaba dezvoltare a sistemelor de nvare pe parcursul ntregii viei i a celor de recalificare,genereaz o ofert de munc mai puin flexibil, mobil i mai puin productiv.

2.4. Convergena nominal cu modelul european

Procesul de convergen nominal a fost privilegiat n raport cu cel de convergenreal, deoarece realizarea sa presupune un orizont mai redus de timp. Aderarea la zona euronu se va realiza dect dup ndeplinirea n totalitate a criteriilor de convergen nominal,stabilite la Maastricht, referitoare la rata inflaiei, rata dobnzii pe termen lung, deficitul idatoria public precum i la stabilitatea cursului de schimb nominal.

Tratatul de la Maastricht (1993) stabilete cinci criterii pe care statele membre trebuies le respecte pentru a se putea altura UEM i a adopta moneda european:

1. Rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state membre cucea mai sczut inflaie;

2. Rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc 2% fa de media ratei dobnzii nprimele trei state membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii preurilor;

3. Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;4. Ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%;5. Marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin Sistemul Monetar European

n limita a +/-15% n ultimii doi ani premergtori adoptrii euro.

Noile ri membre au realizat progrese semnificative n ndeplinirea acestor criterii, situaialor fiind mai avansat dect cea a Spaniei, Greciei sau Portugaliei, cu cinci ani nainte de adoptareaEURO. Unii analiti sunt de prere c actualele cerine de convergen monetar ar fi foarte greu dendeplinit chiar de unele state deja membre ale UEM- Grecia, de exemplu.

Tabel 2.8. Criteriile de convergen nominal n cazul noilor state membre


22/28

79

(valorile scrise italic sunt peste valoarea de referin)Rata inflaiei (%) Rata dobnzii

pe termenlung (%)

Deficitulbugetar(% PIB)

Datoriapublic(% PIB)

Variaia cursuluide schimb*

2003,medie anual

aprilie 2004analizat

medie ntremar.2003 ifeb. 2004

2003 200301/06/01-31/05/03limite maximale

Valoarede

referin2,7 2,4 6,2 - 3,0 60,0 [-15%, +15%]

Cipru 4,0 0,1 4,7 - 6,3 72,2 [-1,6%;1,6%]

Estonia 1,4 1,5 4,9 + 2,6 5,8Consiliu

monetar/euroUngaria 4,7 7,0 6,5 - 5,9 59,0 [-6,1%;9,6%]Letonia 2,9 5,0 5,0 - 1,8 15,6 [-11,6%;11,5%]

Lituania -1,1 -0,7 5,2 - 1,7 21,9Consiliu

monetar/euroMalta 2,6 3,6 4,9 - 9,7 72,0 [-5,7%;3,8%]

Polonia 0,7 2,3 6,0 - 4,1 45,4 [-8,9%;18,6%]Cehia -0,1 2,0 4,2 - 12,9 37,6 [-9,4%;7,5%]

Slovacia 8,5 7,8 5,0 - 3,6 42,8 [-4,9%;6,7%]

Slovenia 5,7 3,6 6,1 - 1,8 27,1 [-5,5%;4,4%]*) cu titlu de exemplu pentru perioada de doi ani n care ar face parte din ERM II

Sursa: BCE, Eurostat, 2004

Dintre noile ri membre, numai Estonia i Lituania ndeplinesc n prezent criteriile deconvergen nominal; aderarea la zona euro ar putea avea loc cel mai devreme n 2007, doardac n cei doi ani n ERM II, cursul de schimb nominal se ncadreaz n benzile de fluctuaie

prevzute.

1. Criteriul ratei inflaieiDei noile ri membre au realizat un proces susinut de dezinflaie, totui exist surse

poteniale ale inflaiei care pot afecta sustenabilitatea acestuia, mai ales dup momentul

aderrii, dup cum urmeaz:a) Apropierea nivelului preurilor la bunurile de consum de nivelul mediu al preurilordin UE, favorizat de aderare i de intensificarea relaiilor comerciale.

Tabel 2.9. Nivelul relativ al preurilor (UE 15=100) inivelul de convergen al veniturilor (UE 15=100)

2002PIB/loc

PPCNivelul

preurilorCipru 76,4 83,1Estonia 40,1 56,1Ungaria 53,4 54,9Letonia 34,8 50,4Lituania 39,8 51,1Malta 68,8 72Polonia 41,7 57,4Cehia 61,6 53,1Slovacia 47,2 43,5Slovenia 69,5 72,6Romnia 27,0 39,5


23/28

80

Sursa: Eurostat, 2004

b) Efectul Balassa-Samuelson, explic ntr-o anumit msur procesul de apropiere apreurilor. Conform acestei abordri, n economiile n tranziie, productivitatea n sectoareleexpuse concurenei internaionale (care produc bunuri comercializabile) crete mai rapiddect cea nregistrat n sectoarele economiei neexpuse concurenei externe (bunuri

necomercializabile). Creterea salariilor din sectoarele expuse, n condiiile mobilitii foreide munc, se va transmite ctre sectorul bunurilor necomercializabile; n cadrul acestuia areloc o majorare a salariilor nesusinut de creterea productivitii, ceea ce va genera o creterea nivelului general al preurilor. Efectul Balassa ar putea explica pn la 2 p.p.din ratainflaiei a noilor ri membre.

c) Liberalizarea preurilor i armonizarea fiscal ar putea determina o majorare apreurilor dup aderare, n condiiile n care nivelul fiscalitii este mai redus i pondereapreurilor administrate este semnificativ (din inflaia estimat pentru 2004 n Slovacia, 2,8 %va proveni din majorarea preurilor administrate, care reprezint 25 % din indicele preurilorde consum).

d) Creterea preurilor bunurilor de consum, datorat, n special, alinierii salariilor dinsectoarele public i privat ale economiei (n Ungaria, n 2002, salariile din sectorul public aucrescut cu 50 %).

2. Criteriul ratei dobnziiConvergena ratei dobnzii pe termen lung a fost rapid n noile ri membre, fiind

influenat pozitiv de procesul de dezinflaie i de perspectiva aderrii la UE (eliminareaprimei de risc).

3. Criteriul finanelor publice- criteriul stabilit la Maastricht pentru deficitul bugetar nu pare a fi compatibil cu marjele

de manevr de care ar avea nevoie o parte din noile ri membre, pentru a acceleraprocesul de convergen real;

- cofinanarea naional la fondurile structurale comunitare, va presa asupra situaieibugetare a rilor care depesc deficitul de 3 % din PIB;

- datoria public este sub valoarea de 60 % din PIB, ns dinamica sa poate fi influenat deprocesul de mbtrnire al populaiei (de la o datorie public de 20 % n 2002, Cehia arputea atinge 100 % n 2010).

4. Criteriul cursului de schimbrile candidate au utilizat instrumentul cursului de schimb pentru a-i reforma economia

n perioada premergtoare aderrii la UE:- au optat, ntr-o prim instan, pentru un curs fix de schimb (cu marca german sau cu

dolarul, iar apoi n raport cu euro), pentru a lupta contra inflaiei;- politica monetar restrictiv a permis, de asemenea, reducerea inflaiei i stabilizareacererii interne;

- o rat fix de schimb a antrenat o apreciere a monedei care, prin efectul asupra ieftiniriiimporturilor, a exercitat presiuni suplimentare asupra inflaiei;

- performanele n macrostabilizarea economiei au constituit un semnal pentru atragerea deISD.

Pe parcursul perioadei de tranziie, trei regimuri de schimb au funcionat n noile rimembre :


24/28

81

consiliul monetar curs fix de schimb, n care politica monetar nu are nici o autonomie,deoarece moneda n circulaie trebuie acoperit n ntregime prin rezerve de schimb,antrennd o convertibilitate total a banilor;

cursuri de schimb fixe cu marje de fluctuaie; cursuri de schimb flotante, libere sau n mod controlat.

Tabel 2.10. Regimurile cursului de schimb n noile state membre nainte de aderareCipru Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Cehia Slovacia Slovenia

2003

Fix, cumarj de

fluctuaie,n raportcu euro

(+/-1,2%)

Consiliumonetar

euro

Fix, cumarj de

fluctuaie,n raportcu euro

(+/- 15%)

Fix, cumarj de

fluctuaie,n raportcu un code valute(+/- 1%);

eurodeine 29

%

Consiliumonetar

euro

Fix, cu marjde fluctuaie,n raport cuun co de

valute(+/-0,25%)

Flotareliber

Flotareliber

Flotarecontrolat

Flotarecontrolat

Ungaria i Cipru au un regim de schimb apropiat de ERM2. Atacurile speculative din 2003mpotrivaforint-ului (deprecierea acestuia cu 17 %) arat dificultile cu care s-ar putea confruntaeconomiile ntr-un cadru rigid oferit de ERM 2, n contextul liberei circulaii a capitalurilor.

Figura 2.7. Relaia convergen nominal - convergen real

Convergenareal

Convergenanominal

Cele dou procese suntcomplementare i ar trebui

urmrite n paralel

Influen favorabil

Reformele structurale impulsioneaz convergena PIB-ului/locuitor, ceea ce conducela o cretere neinflaionist a salariilor; determin, de asemenea, o cretere aveniturilor, o majorare a ncasrilor fiscale i, prin urmare, o consolidare fiscal;

Convergena nivelului productivitii determin reducerea costurilor, accelernd

dezinflaia n sectorul bunurilor comercializabile.Influen nefavorabil

Diferenele de productivitate ntre sectorul bunurilor comercializabile i cel albunurilor necomercializabile (efectul Balassa-Samuleson), n condiiile unor creterisalariale uniforme, va genera persistena unui nivel mai ridicat al inflaiei(convergena preurilor bunurilor necomercializabile cu UE, care nu este susinut decreterea productivitii);

O convergen real rapid (n condiiile presiunilor inflaioniste) va presupuneadoptarea unei politici monetare restrictive.

Influen favorabil

Reducerea ratei inflaiei i a ratei dobnzii (pentru a respecta criteriile de laMaastricht) determin o cretere a investiiilor i, prin urmare, a PIB-ului. Evideneleempirice sugereaz c, n condiiile unei rate reduse a inflaiei, performaneleeconomice sunt mai bune dect cu o inflaie moderat. n plus, reducerea ratei inflaiei

accelereaz procesul de convergen a salariilor. O rat de schimb stabil a monedei naionale (care s fluctueze ntr-o marj stabilit)


25/28

82

2.5. Efecte ale extinderii UE in rile candidate cazul Romniei

Extinderea Uniunii Europene conduce la apariia efectelor att asupra rilor candidate cti asupra rilor membre. Putem mpri efectele economice pe trei mari paliere: efecte asupracomerului, investiiilor, migraiei i Uniunii Economice i Monetare.

Efectele economice ale integrrii

extinderea UE la 25 de state membre (EU-25) va aduce nc 75 milioane deconsumatori pe pia unic european; intensificarea schimbului de mrfuri i servicii; creterea economiilor de scar; creterea concurenei i a investiiilor; o mai mare cretere economic, att n actualele, ct i n viitoarele ri membre; efecte asemntoare celor manifestate n procesul de realizare a pieei unice din anii

90; noile state membre se pot atepta la rate ale creterii relativ mari, avnd n vedere

posibilitile de a ajunge din urm asociate cu veniturile mai mici pe locuitor.

Succesul viitoarei creteri economice depinde, n mare msur, de comer, investiii i

migraie. S ncercm, aadar, prefigurarea consecinelor interaciunii lor cu integrareaeconomic contemporan:

Efectele economice ale integrrii comerul apartenena la UE nseamn trecerea de la zona de liber schimb preexistent la

uniunea vamal; pe termen scurt, un impact redus asupra comerului de mrfuri cu noile state membre; avantajele apar doar pe termen mediu i lung, ca efect al creterii investiiilor i al

specializrii produciei;


26/28

83

rmn domenii n care comerul nc nu s-a liberalizat complet, cum ar fi sectorulautomobilelor, iar comerul cu servicii, inclusiv servicii financiare, este limitat;

nici comerul agricol nu este complet liberalizat, dei comerul cu produse agro-alimentare a crescut substanial n perioada de pre-aderare;

extinderea conduce la o cretere a volumului schimburilor comerciale ntre noile statemembre, mai ales ntre cele din Europa Central i de Est;

actualele state membre ale UE vor ctiga probabil n total aproximativ 10 miliardeeuro, pe termen lung, nsemnnd o cretere cu 0,2% a PIB-ului n aceste ri, care arputea duce la crearea a aproximativ 300.000 de locuri de munc (n ipoteza unuiraport constant volum munc volum producie);

acest ctig economic se va distribui probabil inegal ntre actualele state membre,Germaniei revenindu-i n jur de o treime;

ctigurile pentru noile state membre vor fi proporional mult mai mari, ca oreflectare a faptului c 70% din exporturile acestor ri merg ctre actuala UE (doar4% din exporturile UE merg, n prezent, spre noile state membre) i a faptului ceconomiile lor sunt mult mai mici.

Simulrile care au ca punct de plecare relaiile comerciale demonstreaz c, de

regul, rile candidate, ca grup, ctig undeva ntre 1.5 % i 8% sau chiar 10% din PIB,pe termen scurt i mediu. (Pelkmans, 2001)

Efectele economice ale integrrii - investiiile investiiile Strine Directe (ISD) au fost deja ncurajate n viitoarele state membre; este dificil de estimat, ns, gradul n care acestea vor crete n viitor (creteri ale

fluxului investiiilor strine se preconizeaz, mai ales, n Portugalia i Spania; daracest lucru nu s-a ntmplat n toate cazurile, deoarece creterea ISD depinde de

politicile de ajustare sntoase i de o bun guvernare la nivel naional); unele studii arat c, innd cont de nivelul ISD deja mari, de eliminarea facilitilor

fiscale speciale i de ncheierea procesului de privatizare, nu se ntrevede o cretere aISD dup extindere;

alte studii argumenteaz c integrarea efectiv n UE va duce la o creteresemnificativ a fluxului investiional, presupunnd c situaia local este ncurajatoaren acest sens.

Factori favorizani pentru ISD:

creterea siguranei legislative pe care o impune calitatea de membru UE; eliminarea clauzelor protecioniste din actualele acorduri dintre rile candidate i

UE;

este posibil ca efectul dinamic - un cerc virtuos ntre cretere i investiie s duc ncontinuare la o cretere economic rapid n noile stat membre, dup aderare; convergena economic a noilor state membre cu actualele state membre va fi un

proces ndelungat, care va dura cteva decenii; costurile i beneficiile nu vor aprea, neaprat, n aceeai perioad - costurile asociate

creterii capacitii concureniale i alinierii vor aprea probabil mai devreme, nprimii ani dup integrare. ns, pe termen lung, beneficiile pot fi foarte mari, dac seaplic politici adecvate.

Efectele economice ale integrrii - migraia


27/28

84

migraia lucrtorilor duce la ctiguri economice n rile gazd; peste 850.000 sunt rezideni UE, reprezentnd 0,2% din populaia acesteia; dou treimi dintre cei care migreaz se stabilesc n Germania i aproximativ 14% n

Austria; exist o preocupare general la nivelul UE privind o eventual migrare masiv a

lucrtorilor din noile state membre, dup extindere, cauzat de diferena mare de

venituri50; experiena aderrilor anterioare a rilor cu venituri mici este edificatoare. Migraia net

dinspre Spania i Portugalia, dup aderarea lor la UE, a fost aproape zero n a douajumtate a anilor 80 (au fost restricii asupra migrrii populaiei pe o perioad de tranziiede apte ani; chiar i dup eliminarea restriciilor, migraia dinspre aceste ri a fostnesemnificativ).

S-a convenit un aranjament provizoriupentru extinderea viitoare: actualele state membre vor avea dreptul s restricioneze afluxul de for de munc

dinspre Europa Central i de Est timp de apte ani; trei dintre actualele state membre (Germania, Spania, Austria) i-au artat intenia de a nu

restriciona intrarea lucrtorilor din noile state membre, dup extindere; deoarece rile gazd obin avantaje economice de pe urma imigraiei, avnd n vedere c

aceasta acoper necesarul de for de munc calificat i necalificat, cele trei ri vorbeneficia de pe urma acestei decizii;

celelalte state membre pot s decid, ct mai repede posibil, dac permit libera circulaie aforei de munc din Europa Central i de Est, pn la ncheierea perioadei de tranziie;

Consoriul Integrrii Europene estimeaz c numrul celor care vor migra spre teritoriulactual al UE, dup introducerea liberei circulaii a forei de munc - fr a lua n calcul

perioada de tranziie de apte ani - este de 335.000 (0,1% din actuala populaie a UE), cuo uoar cretere n urmtorii 30 de ani, pn la maximum 1,1% din populaie;

migraia net cumulativ sau migraia pe termen lung dinspre noile state membre(nregistrat n primii 15-20 de ani de la introducerea liberei circulaii a forei de munc)

va ajunge s reprezinte 2-3% din populaie n Germania. Regiunile de la grani vornregistra de asemenea o cretere considerabil a imigrrii pe termen scurt (chiar de tipnavet), n cutare de lucru;

societatea european se afl ntr-un proces de mbtrnire, n care nu are loc nlocuireageneraiilor. Rata natalitii este sczut, sperana de via a crescut, iar raporturile dedependen (raportul dintre populaia n vrst i populaia activ) vor crete n aniiurmtori;

dac politica economic va ncuraja creterea ratei angajrilor i dezvoltarea economic nnoile state membre, lucrtorii vor rmne la ei acas;

lucrtorii calificai care migreaz dinspre viitoarele state membre acoper deja lipsa defor de munc n sectorul serviciilor i al meseriilor. Acetia au un nivel de pregtire

relativ ridicat, ns adeseori calificarea lor se pierde prin migrare, ntruct acetia tind slucreze n aceleai sectoare ca i ali lucrtori strini, cum ar fi n construcii, salubrizarei manufactur;

creterea aprovizionrii cu mn de lucru necalificat inclusiv a muncii la negru arputea avea un impact negativ asupra salariilor i ocuprii forei de munc necalificate,mai ales n regiunile din vecintatea noilor state membre;

50Vezi ngrijorarea de dat recent a Marii Britanii legat de migraia forei de munc dinspre Romnia siBulgaria dup aderare


28/28

unele activiti industriale care necesit mult for de munc s-ar putea deplasa ctrerile i regiunile nvecinate cu noile state membre, cu consecine asupra cererii de forde munc;

dumping social: noile state membre, cu salarii mici i standarde sociale mai sczute,vor exercita o presiune inechitabil asupra standardelor de via ale actualelor statemembre.

Efectele economice ale integrrii Uniunea Economic i Monetar (UEM) rile candidate trebuie s demonstreze c sunt capabile s i asume obligaiile de

membru, inclusiv aderarea la idealurile uniunii politice, economice i monetare; sunt stipulate clar condiiile i etapele de satisfcut pentru fiecare nou stat membru:

o etapa de pre-aderare, n care ara candidat trebuie s demonstreze c avanseazireversibil spre o economie de pia viabil bazat pe competitivitate i pe ostabilitate macroeconomic durabil;

o etapa intermediar, post-aderare - noul stat membru particip pe deplin la piaaunic i demonstreaz c progreseaz n sensul crerii condiiilor necesare nvederea adoptrii monedei euro.

minimum 2 ani de participare cu succes la mecanismul ratei de schimb; ndeplinirea criteriilor aplicabile actualelor state membre pentru adoptarea monedei unice

(deficit bugetar mai mic de 3% din PIB, procent al datoriei mai mic de 60% din PIB,inflaie sczut i rate ale dobnzii mici, apropiate de media la nivel UE; condiiaesenial o constituie atingerea unui grad suficient de convergen real i durabil);

divergen ntre criteriile Maastricht (reducerea inflaiei i limitarea deficitelorbugetare) i punerea n practic a acquis-ului comunitar i co-finanrii proiectelor deinfrastructur, precum i nevoile mai mari de investiii n modernizarea infrastructurii i aserviciilor publice;

economiile n tranziie nregistreaz i creteri a ratelor de schimb reale, care duc lacreterea inflaiei, sau aprecieri ale ratei de schimb nominale (sau ambele) - conflict cucerinele de stabilizare a ratei de schimb i de scdere a inflaiei, obligatorii pentru

adoptarea monedei euro; actualii membri ai zonei euro vor trebui s respecte propriile reguli, inclusiv limitele

impuse de Pactul de Dezvoltare i Stabilitate, n ce privete deficitele bugetare excesive.

Efecte ale adoptrii monedei euro: creterea integrrii comerciale a noilor state membre cu economiile din zona euro; eliminarea riscurilor cauzate de ratele de schimb asupra investiiilor; scderea pe termen lung a ratelor dobnzii.

Convergenta Reala Teza 225f

Documents

Transcript of Convergenta Reala Teza 225f