Controlul financiar exercitat prin Curtea de Conturi

Profesor: Toderacu Carmen

Controlul financiar exercitat prin Curtea de Conturi

cu Carmen

Grupa: 4

Studeni: Covaliuc Andreea

Dima Roxana

Savu David

Sofrone Alexandra

An universitar 2014-2015

Controlul financiar exercitat prin

: Covaliuc Andreea

Dima Roxana

Savu David

Sofrone Alexandra

2

Cuprins

Capitolul 1 : Structura organizatoric, de conducere i de personal a curii de conturi ............ 3

Capitolul 2: Obiectivele controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi .......................... 8

Capitolul 3: Controlul financiar ulterior extern al Curii de Conturi ....................................... 10

Capitolul 4: ntocmirea actelor de control financiar ale Curii de Conturi .............................. 14

Concluzii .................................................................................................................................. 18

Bibliografie .............................................................................................................................. 19

3

Capitolul 1 : Structura organizatoric, de conducere i de personal a curii de conturi

n domeniul financiar, Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern. Ea funcioneaz n mod independent pe lng Parlamentul Romniei.

n activitatea desfurat, Curtea de Conturi se supune numai legii i dispoziiilor prevzute n Constituie, fiind organizat i funcionnd pe baza principiului independenei. Prevzut prin lege, principiul independenei const n:

iniierea aciunilor de control din oficiu, au un buget propriu, stabilirea salariului prin lege special, independena i inamovabilitatea membrilor si, numirea acestora de ctre Parlament, autonomie deplin n recrutarea personalului de control, etc.

n afar de hotrrile Camerei Deputailor sau ale Senatului prin care se solicit Curii de Conturi s efectueze anumite aciuni de control, nici o alt autoritate public nu o mai poate obliga sau constrnge.

Cadrul de organizare i funcionare a acestei instituii este stabilit de art.140 din Constituia Romniei i Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, lege care a suferit multe modificri. Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de principiul autonomiei. Sunt dou situaii de limitare a autonomiei Curii de Conturi, acestea fiind urmtoarele:

Parlamentul care poate opri controalele iniiate de Curtea de Conturi din oficiu n cazul depirii competenelor stabilite de lege.

Hotrrile Camerei Deputailor sau ale Senatului, prin care se cere Curii de Conturi efectuarea unor controale (sunt obligatorii dac solicitarea intr n cadrul competenei Curii)1 n baza principiului autonomiei, Curtea de Conturi:

i ntocmete bugetul propriu, care este prevzut distinct n bugetul de stat

1 Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat n M.O. nr.116 din 16.03.2000, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 2 alin. 1) i 2)

4

poate participa la activitatea organismelor internaionale de specialitate i poate deveni membr a acestora

membrii si sunt independeni

are autonomie n recrutarea personalului de control

membrii si sunt numii de Parlament

are acces nelimitat la informaiile i documentele necesare exercitrii atribuiilor sale

Conducerea Curii de Conturi se exercit de ctre plenul Curii de Conturi. Conducerea executiv a Curii de Conturi se exercit de ctre preedinte, ajutat de doi vicepreedini, care sunt consilieri de conturi. (art.9.- (1) Conducerea executiv asigur coordonarea activitii Curii de Conturi n conformitate cu prevederile Legii nr. 94/1992, republicat, cu hotrrile Plenului, precum i cu celelalte dispoziii legale aplicabile n vederea realizrii atribuiilor i competenelor ce revin Curii de Conturi (art.5.- (2). 2

n anul 2014, personalul Curii de Conturi este format dintr-un numr de 15 membri cu statut de demnitari de stat. Consilierii de conturi sunt numii de parlament pentru o perioad de nou ani, mandatul neputnd fi prelungit sau nnoit.3

Controlorii financiari sunt numii de preedintele Curii de Conturi. Personalul cu funcii de conducere se numete de Comitetul de Conducere, iar personalul de specialitate se numete de preedintele Curii de Conturi. Personalul cu funcii de conducere i de cel pe specialitate sunt supuse incompatibilitilor prevzute de statutul funcionarilor publici i de Codul etic al profesiei.

2 Curtea de Conturi a Romniei 3 Constituia Romniei, republicat n M.O. nr.767/2003, art. 139, alin. 1), 4), 5), 6)

Plenul Curii de Conturi a Romniei n anul 2014

n structura Curii de Conturi se cuprind departamentele, camerele de conturi judea municipiului Bucureti i un secretariat

structuri care funcioneaz n subordinea direct

4 http://www.curteadeconturi.ro/Organizaredetaliu.aspx

ii de Conturi a Romniei n anul 20144 l putem vizualiza mai jos:

ii de Conturi se cuprind departamentele, camerele de conturi judei un secretariat general. n cadrul Curii de Conturi sunt organizate n subordinea direct a preedintelui Curii de Conturi.

http://www.curteadeconturi.ro/Organizaredetaliu.aspx

5

l putem vizualiza mai jos:

ii de Conturi se cuprind departamentele, camerele de conturi judeene i ii de Conturi sunt organizate i

ii de Conturi.(art.6.- (1)

Aceast structur o putem observa n organigrama

Prin art.140 alin.1 din Constituaceasta exercit controlul asupra modului de formare, de administrare resurselor financiare ale statului

a patrimoniului public i privat al statului urmrete respectarea legilor n gestionarea mijloacelor materiale calitatea gestiunii financiare din punctul de vedere al economicit

Pn n anul 2003, Curtea de Conturi a ndeplinit 2003, aceast activitate mpreunpreluat de instanele judectore

5 http://www.curteadeconturi.ro/Organizaredetaliu.aspx

o putem observa n organigrama5 de mai jos:

Prin art.140 alin.1 din Constituie sunt stabilite funciile Curii de Conturi conform c controlul asupra modului de formare, de administrare

resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.

te respectarea legilor n gestionarea mijloacelor materiale i bdin punctul de vedere al economicitii, eficien

2003, Curtea de Conturi a ndeplinit i atribuii jurisdic activitate mpreun cu personalul care efectua activiti jurisdic

toreti.

http://www.curteadeconturi.ro/Organizaredetaliu.aspx

6

ii de Conturi conform cruia controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a

modului de gestionare teritoriale. Controlul su

i bneti. Ea analizeaz ii, eficienei i eficacitii.

ii jurisdicionale. Dup anul i jurisdicionale a fost

7

Activitatea de control a Curii de Conturi const n verificarea legalitii naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare. Curtea de Conturi exercit funcia de control financiar ulterior asupra gestionrii bugetului public, formarea, administrarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra cauzelor care conduc la deficiene, atat n ceea ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, cat i fondurile cu destinaie special, de tezaur i din mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor din bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romaniei de Uniunea European.

Din punct de vedere organizatoric, Curtea de Conturi se compune din urmtoarele structuri:

1) Secia de control ulterior se efectueaz dup ce operaiunile au avut loc i urmrete respectarea dispoziiilor legale privind gestionarea i folosirea fondurilor publice. Aceast secie este format din apte consilieri de conturi i din controlori financiari, fiind condus de un consilier de conturi cu funcia de preedinte al seciei.

2) Camerele judeene de conturi se formeaz din Compartiment, format la rndul su din controlori financiari, fiind condus de un ef de compartiment i din Colegiul Jurisdicional al camerei format din judectori i este condus de un preedinte.

3) Secretariatul general

8

Capitolul 2: Obiectivele controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi

Curtea de conturi i exercit atribuiile asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului precum i ale sectorului public dar i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.

Altfel spus obiectul controlului Curii de Conturi presupune urmrirea i respectarea legii n gestionarea mijloacelor materiale i bneti publice. De altfel, calitatea gestiunii financiare conform economicitii, eficienei i eficacitii (realiznd un control de oportunitate ) este realizat tot de Curtea de Conturi.

Obiectivele principale controlate de Curtea de Conturi sunt urmtoarele:

Formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor de stat i ale bugetelor locale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;

Constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor sociale i a fondurilor de tezaur;

Formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe;

Utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a transferrilor din partea statului;

Constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome;

Situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat a statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome;

Constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului;

Utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional;

9

Utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European prin programul SAPARD i a cofinanrii aferente.6

Controlul financiar exercitat de Curtea de conturi este realizat asupra urmtoarelor instituii :

Statul i unitile administrativ-teritoriale n calitate de persoane juridice Banca Naional a Romniei

Regiile autonome

Societile comerciale (dac statul, instituiile publice sau regiile dein mai mult de jumtate din capitalul social)

Organismele autonome de asigurri sociale care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri ntr-un regim legal obligatoriu

6 Control financiar-bancar, Sorin V.Mihiescu, Ed.Universitii, Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2008

10

Capitolul 3: Controlul financiar ulterior extern al Curii de Conturi

n baza legii fundamentale, Constituia Romniei i a Legii nr. 94/1992, republicat, modificat i completat prin Legea nr. 77/2002, Curtea de Conturi i exercit funcia de control financiar ulterior extern asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.

Printre principalele obiective ale controlului ulterior al Curii de Conturi se numr conturile fondurilor de tezaur; contul general anual de execuie a bugetului de stat; contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat; conturile anuale de execuie a bugetelor locale; conturilor anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i ultimul, dar nu cel din urm contului anual al datoriei publice a statului i situaiei garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane juridice.

Cu ajutorul obiectivelor enumerate anterior Curtea de Conturi constat n primul rnd dac conturile supuse controlului su sunt exacte i conforme cu realitatea i dac inventarierea patrimoniului public a fost fcut la termenele i n condiiile stabilite de lege. O alt constatare realizat cu ajutorul acestor obiective este dac veniturile statului, unitilor administrativ-teritoriale, asigurrilor sociale de stat i ale instituiilor publice finanate integral sau parial din mijloace extrabugetare au fost legal stabilite i ncasate la termenele legale. Trebuie menionate si constatrile referitoare la cheltuielile au fost angajate, lichidate, ordonanate, pltite i nregistrate, conform reglementrilor legale i n concordan

cu prevederile legii bugetare. Dac modificrile aduse prevederilor iniiale ale bugetelor sunt autorizate i dac s-au fcut legal i dac subveniile i alocaiile pentru investiii s-au acordat de la buget sau din fonduri speciale n condiiile legii i s-au utilizat conform destinaiilor

stabilite reprezint i ele obiective importante.

La nivelul persoanelor juridice precum statul i unitile administrativ-teritoriale avnd calitatea de persoane juridice de drept public, organismele autonome de asigurri s.a.m.d. Curtea de Conturi exerit de asemenea un control financiar ulterior i asupra lor,dar

care nu au calitatea de ordonatori principali. La nivelul acestor persoane se urmresc obiective cu privire la exactitatea i realitatea bilanurilor contabile i a conturilor de profit i

11

pierderi; ndeplinirea obligaiilor financiare ctre buget sau ctre alte fonduri stabilite prin lege; utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din fonduri speciale, conform destinaiei stabilite; calitatea gestiunii economico-financiare.

Pentru exercitarea controlului financiar ulterior se utilizeaz o metodologie proprie i

procedee specifice Curii de Conturi. Ca o umare principal asupra conturilor, Curtea de Conturi este singura competent s hotrasc asupra descrcrii de gestiune, orice decizie a executivului n acest domeniu fiind provizorie.

n exercitarea atribuiei de control, Curtea de Conturi verific (potrivit prevederilor art. 23 din Legea nr. 94/1992, republicat, modificat i completat prin Legea nr. 77/2002) instituiile publice i pe parcursul execuiei bugetare.

Curtea de conturi exercit controlul i pe parcursul execuiei bugetare la ordonatorii de credite se va efectua conform Programului anual de control financiar ulterior extern, de regul, cu ocazia controalelor privind descrcarea de gestiune, la cei ordonatori de credite selecionai pe baza unor criterii. Principalele criterii de selecie sunt strns legate de frecvena i natura abaterilor constatate n controalele anterioare; specificul activitii, precum i ponderea activitilor economice desfurate; volumul creditelor bugetare; volumul cheltuielilor de investiii; gradul de stabilitate al personalului cu responsabiliti privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata sumelor din fonduri publice; perioada programat a controlului pentru exerciiul bugetar nchis (nu se vor cuprinde n controlul pe parcurs, perioade de activitate mai mici de un trimestru).

Potrivit Curii de Conturi aa se vor efectua i verificrile asupra obiectivelor specifice fiecrui sector de activitate, care pot fi abordate la data controlului, nominalizate de efii structurilor de control i aprobate n condiiile Normelor de control ulterior. Dac n urma controlului se constat financiar-contabile, prejudicii i/sau fapte cu caracter infracional care provin din exerciiile financiare anterioare celui verificat, atunci controlul va fi extins i asupra acestora, dar cu aprobarea consilierului de conturi/directorului direciei de control financiar ulterior teritorial. n acest caz, se consemneaz ntr-un act de control distinct (raport de control intermediar).

n anul bugetar urmtor celui n care a fost efectuat controlul pe parcurs, verificarea exerciiului ncheiat se va face numai pentru perioadele i obiectivele neverificate la controlul precedent.

12

Curtea de Conturi poate exercita controlul conturilor att la sediul su ct i la faa

locului. Persoanele desemnate poart denumirea de controlori financiari i pot s verifice conturile, s ntocmesc rapoarte n care prezint constatrile i concluziile lor i formuleaz propuneri cu privire la msurile ce urmeaz a fi luate n legtur cu situaia acestora. Aceste

rapoarte sunt examinate de un complet format din: trei consilieri de conturi din Secia de control ulterior, precum i eful compartimentului de control financiar al camerei judeene i doi controlori financiari (n teritoriu).

Dac n urma examinrii raportului, a actelor i documentelor pe care se sprijin acesta, se constat svrirea unor fapte care constituie infraciuni penale, completul

dispune sesizarea organelor de urmrire penal, suspendnd examinarea cazului. Descrcarea de gestiune nu constituie temei pentru exonerarea de rspundere juridic. Procedura este diferit n cazul controlului efectuat pe parcursul execuiei bugetului la persoanele juridice, iar n cazul n care organele Curii constat fapte prin care au fost cauzate prejudicii sau abateri cu caracter financiar, ncheie procese-verbale de constatare.

Documentele care conin constatrile se transmit procurorului financiar, de ctre consilierii de conturi din seciile sau efii compartimentelor de control al Camerelor judeene de conturi, nsoite de propunerile lor. Procurorul financiar are puterea de a se pronuna asupra procesului verbal de constatare i dac e cazul dispune motivat restiruireaacestuia pentru completarea ori refacerea controlului, sau ntocmete, conform situaiei, actul de sesizare a colegiului de jurisdicie competent, actul de sesizare a organelor de urmrire penal, ori actul de clasare.

mpotriva actului de clasare, cei interesai pot face plngere, care se soluioneaz de ctre procurorul general financiar, care poate dispune restituirea dosarului pentru completarea ori refacerea controlului sau sesizarea colegiului jurisdicional, sau organului de urmrire penal competent. mpotriva soluiei procurorului general, partea interesat poate face cerere de reexaminare la Curtea de Conturi.

n acest an s-au srbtorit 150 de ani de la nfiinarea Curii de Conturi, iar preedintele instituiei, Nicolae Vcroiu, a declarat c Posibilitatea extinderii controlului financiar preventiv extern ar trebui analizata, avnd n vedere numrul destul de mare de abateri de la legalitate, constatate n fiecare an de Curtea de Conturi.

Potrivit Programului de activitate pe anul 2013, Curtea de Conturi a efectuat un numr total de 2.641 de aciuni de verificare, cuprinznd misiunile de audit financiar i auditul

13

performanei, aciunile de control i aciunile de documentare, precum i aciuni de monitorizare a ducerii la ndeplinire a msurilor dispuse prin decizii.

Misiunile de audit financiar reprezint 62% din totalul aciunilor efectuate n anul 2013, cele de auditul performanei 11%, iar aciunile de control 26%. Pentru stabilirea i introducerea n programul de activitate pe anul 2014 a unor aciuni de audit public extern i de control au fost efectuate 40 de aciuni de documentare la tot attea entiti, aciuni care au necesitat att resurse umane, ct i fond de timp pentru realizarea lor.

Pentru monitorizarea ducerii la ndeplinire a msurilor dispuse prin decizii au fost efectuate 2.013 aciuni prin care s-a verificat stadiul msurilor dispuse att n anul 2013, precum i n anii precedeni. Auditorii publici externi au realizat i 298 de aciuni de verificare a realitii argumentelor invocate de conducerile entitilor n susinerea solicitrilor de prelungire a termenelor stabilite n decizii i 865 de aciuni privind controlul arieratelor i plilor restante nregistrate de unitile administrativ-teritoriale.

n anul 2013, Curtea de Conturi i-a exercitat funcia de control asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public n exerciiul bugetar al anului 2012, la 2.233 de entiti. Acest numr total de entiti a fost stabilit lund n calcul o singur dat o entitate, indiferent de numrul i tipul de verificare care s-a efectuat la aceasta n anul 2013. La unele entiti, pe lng efectuarea misiunii de audit financiar s-au desfurat att misiuni de audit al performanei, control tematic, ct i aciuni de documentare, astfel c, n unele cazuri, la aceeai entitate s-au efectuat, n anul 2013, dou sau chiar mai multe verificri.

Din totalul entitilor publice verificate n anul 2013, ordonatorii principali de credite bugetare au deinut cea mai mare pondere din acestea, respectiv 61,5% din totalul entitilor verificate, iar ordonatorii teriari de credite bugetare au reprezentat 24,2% din total.

Auditorii publici externi, desemnai s organizeze i s desfoare activiti specifice Curii de Conturi, au consemnat n actele pe care le-au ntocmit constatrile privind abaterile de la legalitate i regularitate, faptele pentru care exist indicii c au fost svrite cu nclcarea legii penale, precum i cazurile de nerespectare a principiilor de economicitate, eficien i eficacitate n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public i privat al statului. Cu ocazia verificrii obiectivelor de audit i control desfurate la cele 2.233 de entiti au fost identificate 25.684 de cazuri de abateri de la disciplina bugetar, economic i financiar-contabil.

14

Capitolul 4: ntocmirea actelor de control financiar ale Curii de Conturi

Curtea de conturi are rolul de a controla folosirea resurelor financiare ale Romniei i a sectorului public. Rapoartele fcute de curtea de conturi sunt puse la dispoziia Parlamentului, contribuabililor, autoritilor i instituiilor publice .

ntocmirea actelor de control financiar ale Curii de Conturi se clasific pe mai multe ramuri, acestea fiind:

I. Tipurile de acte ale Curtii de Conturi n ceea ce privesc verificrile anuale de execuie bugetar ele se enumer n:

-raport de control;

-raport de control intermediar;

II. n cazul contractelor efectuate pe parcursul execuiei bugetare la instituiile publice i celelalte persoane juridice prevzute de lege se ntocmesc:

-proces-verbal de constatare;

-nota unilateral;

III. Se mai ntocmesc i acte de control comune cum ar fi :

-nota de constatare ;

-proces verbal de constatare a abaterii;

-proces verbal de constatare a contraveniilor;

I.

Raport de control se realizeaz de ctre controlorii financiari, care verific conturile de execuie bugetar i se semneaz numai de ctre aceatia. n acest control sunt nscrise toate obiectivele verificate. Dac se constat nereguli de natur financiar-contabil, acestea vor fi consemnate i n rapoartele de control intermediar, aceste rapoarte sunt semnate i de controlorii financiar, dar i de ctre persoanele juridice controlate. Existena rapoartelor de control intermediare i sinteza constatrilor pe care acestea le conin se consemneaz n raportul de control.

15

Raportul de control intermediar. n acest document se consemneaz faptele cu caracter infracional n funcie de gravitatea i efectul lor n timp, raportul de control intermiediar poate fi ncheiat nainte de finalizarea contractului, aceast decizie este luat de ctre conducerea structurii de control financiar, cu consultarea procurorului financiar, la propunerea organelor de control.

n funcie de natura constatrii raportul de control ntocmit poate presupune :

a) Descrcarea de gestiune, n cazul n care s-a respectat legea;

n ceea ce privete veniturile bugetare, se verific dac s-a ntocmit legal, dac veniturile statului, asigurrilor sociale de stat i unitile administrativ-teritoriale au fost finanate integral sau parial de mijloace extrabugetare, au fost legal stabilite i au fost ncasate la termenul ncasat de lege.

b) n cazul n care nu s-a respectat legea, sesizarea se face Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi sau a Colegiului jurisdicional al camerei de conturi, n funcie de caz, pentru :

-stabilirea rspunderii juridice, potrivit legii, n cazul constatrii de fapte prin care au fost cauzate prejudicii; -virarea sumelor datorate statului, n urma controlului i consemnate n rapoartele de control intermediare.

c) nlturarea abaterilor sau neregulilor cu caracter financiar-contabil

d) Luarea msurilor asiguratorii, pentru prevenirea pericolului de nstrinare a bunurilor ce aparin persoanelor rspunztoare.

II.

Procesul verbal de constatare n acest document se consemneaz neregulile financiar-contabile. Acesta va fi naintat procurorului financiar cu propunerea de sesizare a organului de urmrire penal. Aceast decizie este luat de conducerea structurii de control financiar cu consultarea procurorului financiar, la propunerea organelor de control.

Procesul-verbal de constatare se semneaz de controlorii financiari i reprezentanii persoanei juridice controlate

De asemenea se mai ntocmesc procese verbale de constatare i n cazul constatrii obligaiilor de plat suplimentare fa de cele declarate de contribuabilul respectiv, ori de cele

16

stabilite anterior de organul de control. Aceste controale se efectueaz la agenii cu capital integral sau major privat.

Nota Unilateral se ntocmete atunci cnd nu se constat nereguli de natur financiar-contabile. De asemenea, nota unilateral se ntocmete i n cazul n care se constat aducerea la ndeplinire a msurilor dispuse prin decizie, emis n baza art. 95 din lege.

III.

Nota de constatare- se ntocmete n cazul n care rspunderea juridic nu se poate abate asupra persoanei juridice anchetate ci se rezum la alt persoan, astfel nota de constatare se anexeaz n procesul-verbal de constatare. Nota de constatare se semneaz de controlorii financiari i reprezentanii persoanei juridice controlate.

n nota de constatare, se consemneaz att situaia de fa, precum i msurile luate operativ pentru remedierea deficienelor constatate i este indicat, dup caz, folosirea martorilor.

Proces verbal de constatare a abaterii- se ntocmete de ctre controlorii financiari, cnd se constat fapte definite de lege contravenii i a cror constatare intr n competena Curii de Conturi7.

Procesul-verbal de constatare a abaterilor se ntocmete de organele de control cnd se constat:

-nerespectarea obligaiei de a prezenta Curii de Conturi, n termenele stabilite, conturile ce urmeaz a fi verificate;

-neaducerea la ndeplinirea msurilor dispuse prin decizii emise i rmase definitive;

-nerespectarea de ctre persoanele juridice i fizice supuse controlului sau jurisdiciei Curii de Conturi, a obligaiei de a-i transmite actele i alte documente aferente controlului;

n urma constatrii rezultate din controlul efectuat, Curtea de Conturi are dreptul de a lua urmtoarele decizii : - suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale n domeniul financiar, contabil sau fiscal;

7 Control financiar-bancar, Sorin V.Mihiescu, Ed.Universitii, Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2008

17

- blocarea fondurilor bugetare sau speciale atunci cnd constat utilizarea nelegal sau ineficient a acestora;

-nlturarea neregulilor constatate n activitatea financiar-contabil, corectarea bilanurilor contabile, a conturilor de profit i pierderi i a conturilor de execuie.

n ce privete propria sa activitate, ca organ suprem de control financiar, Curtea de Conturi are urmtoarele competene:

s evalueze activitatea de control financiar propriu a persoanelor juridice controlate;

s emit instruciuni cu caracter obligatoriu pentru organele de control financiar, necesare exercitrii n condiii corespunztoare a competenelor Curii de Conturi;

s solicite organelor de control financiar i ale Bncii Naionale a Romniei, controlul cu prioritate a unor obiective n cadrul atribuiunilor legale;

s cear i s utilizeze pentru exercitarea atribuiunilor sale de control, rapoartele altor organisme cu atribuiuni de control financiar.

18

Concluzii Dup cum reiese din prezentrile anterioare, Curtea de Conturi ofer servicii de

calitate n domeniul controlului i auditului public extern. Toate acestea pentru a obine i furniza informaiile reale i obiectivele privind legalitatea, transparena utilizrii fondurilor publice, dar i eficiena. Cu ajutorul acestor informaii se urmrete de aproape promovarea responsabilitii, a corectitudinii i a celor mai bune practici n operaiunile efectuate n legtur cu fondurile publice.

Curtea de conturi asigur totodat i mbuntirea continu a mecanismelor de control i de audit public extern i toate acestea cu ajutorul rapoartelor ntocmite sprijinind Parlamentul n realizarea atribuiilor sale constituionale. Urmrete creterea gradului de implementare a legislaiei n domeniul cheltuirii banului public i promovarea, prin aciunile sale, a unui nivel ridicat de profesionalism, astfel nct auditul public extern din Romnia s se nscrie pe linia bunei practici europene i internaionale.

Scopul Curii de Conturi este susinerea unui sistem de control i a unui audit sntos prin care se urmrete creterea impactului social al procesului de cheltuire a banului public. Astfel iese la iveal rolul cheie al Curii de Conturi care privete creterea responsabilitii n utilizarea i administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate Romniei de Uniunea European i de alte instituii financiare internaionale, la combaterea risipei i a fraudei i la instaurarea unui climat ferm de respectare riguroas a disciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare.

Pe lng crearea rapoartelor pentru instituiile private, Curtea de Conturi mai controleaz i instituiile publice semnalnd neregulile constatate, care se public i n Monitorul Oficial al Romniei.

19

Bibliografie 1. Constituia Romniei, republicat n M.O. nr.767/2003

2. Dr. Victor Munteanu, Control i audit financiar, Editura Lucman Serv, Bucureti, 1998

3. Emil Blan, Drept financiar (ediia a II-a), Editura All Beck, Bucureti, 2003.

4. Ionel Bostan, Controlul financiar, Editura Polirom, Iai, 2000

5. M. Boulescu, M. Ghita , Control Financiar, Editura Eficient, Bucuresti, 1997

6. Petre Popeang, Organizarea i exercitarea controlului financiar contabil, Editura Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2000

7. Roman Constantin, Vasile Tabra, Roman Geta, Control Financiar i audit public, Edit. Economic, Bucureti, 2007

8. Sorin V.Mihiescu, Control financiar-bancar, Ed.Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2008

9. http://www.curteadeconturi.ro/Default.aspx