Controlul Financiar

download Controlul Financiar

of 276

  • date post

    05-Aug-2015
  • Category

    Documents

  • view

    52
  • download

    9

Embed Size (px)

Transcript of Controlul Financiar

Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Domeniul: Finane - Bnci

DISCIPLINA CONTROL FINANCIAR- CURS -

Lector univ. doctor GHEORGHE MOROAN

1

PARTEA NTI CONTROL FINANCIAR

2

CAP. 1 Controlul financiar n Romnia1.1. Consideraii teoretice privind controlul 1.2.Definiia, obiectivele, sarcinile, sfera de activitate i clasificarea controlului financiar1.2.1. Definiia activitii de control financiar 1.2.2. Obiectivele, sarcinile i sfera de activitate a controlului financiar 1.2.3 Clasificarea activitii de control financiar 1.2.3.1. Clasificarea controlului financiar dup momentul efecturii 1.2.3.2. Clasificarea controlului financiar dup structurile care l exercit 1.2.3.3. Clasificarea dup alte criterii

1.3. Principiile i funciile controlului financiar1.3.1. Principiile controlului financiar 1.3.2 Funciile controlului financiar

1.4. Sursele de informaii pentru activitatea de control financiar 1.5. Asemnri i deosebiri ntre controlul financiar i celelalte forme de control

CAP. 2 Procedee i tehnici de control financiar2.1 Cercetarea 2.2 Controlul documentar 2.3 Controlul faptic 2.4 Analiza economico-financiar 2.5 Controlul total i controlul prin sondaj 2.6 Exercitarea controlului financiar n condiiile informatizrii

CAP. 3 Metodologia de exercitare a controlului financiar al statului3.l. Sistemul metodologic de exercitare a controlului financiar 3.2. Programarea activitii de control financiar al statului3.2.1. Elaborarea programului de control 3.2.2 Repartizarea i transmiterea obiectivelor din program unitilor cu atribuii de control

3.3. Pregtirea aciunii de control financiar al statului3.3.1. Stabilirea temelor controlului 3.3.2. Analiza general a temelor controlului 3.3.3. Stabilirea principalelor obiective ale controlului - tematica de control financiar

3.4. Efectuare controlului financiar al statului3.4.1. Adaptarea obiectivelor tematice la condiiile specifice ale activitii subiectului controlat 3.4.2. Stabilirea surselor de informare necesare efecturii controlului 3.4.3. Selectarea i aplicarea procedeelor i tehnicilor necesare realizrii controlului 3.4.4 Determinarea abaterilor i a deficienelor 3.4.5. Stabilirea rspunderilor n sarcina persoanelor vinovate

3.5. ntocmirea actelor de control financiar al statului 3.6.Valorificarea constatrilor rezultate din evaluarea controlului financiar

3

CAP. 5 Exercitarea controlului financiar5.1. Exercitarea controlului financiar de ctre Curtea de Conturi a Romniei 5.2. Exercitarea controlului financiar de ctre structurile specializate ale Ministerului Finanelor Publice5.2.1 Exercitarea controlului fiscal 5.2.2. Exercitarea controlului financiar propriu 5.2.3. Exercitarea controlului financiar preventiv

5.3. Exercitarea controlului financiar de gestiune

4

CAP. 1 Controlul financiar n Romnia1.1. Consideraii teoretice privind controlul 1.2.Definiia, obiectivele, sarcinile, sfera de activitate i clasificarea activitii de control financiar1.2.1. Definiia activitii de control financiar 1.2.2. Obiectivele, sarcinile i sfera de activitate a controlului financiar 1.2.3 Clasificarea activitii de control financiar 1.2.3.1. Clasificarea controlului financiar dup momentul efecturii 1.2.3.2. Clasificarea controlului financiar dup structurile care l exercit 1.2.3.3. Clasificarea dup alte criterii

1.3. Principiile i funciile controlului financiar1.3.1. Principiile controlului financiar 1.3.2 Funciile controlului financiar

1.4. Sursele de informaii pentru activitatea de control financiar 1.5. Asemnri i deosebiri ntre controlul financiar i celelalte forme de control 1.1. Consideraii teoretice privind controlulLucrarea Control financiar este un curs universitar adresat studenilor, managerilor i n general publicului familiarizat cu conceptele i tehnicile specifice finanelor publice, finanelor firmelor i contabilitii de gestiune. Conform literaturii de specialitate, controlul reprezint activitatea specific uman de verificare i analiz permanent, periodic sau inopinat a unor procese, fenomene, operaii, informaii rezultate dintr-un domeniu sau sector oarecare, n scopul prentmpinrii i lichidrii eventualelor abateri i neajunsuri. El este pus n situaia de a emite judeci de valoare sau de conformitate, interpretnd strile de lucruri sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare prestabilite. n acest context, controlul face posibil determinarea abaterilor nregistrate, stabilind semnificaia i implicaiile lor, cauzele care le-au generat i msurile ce se impun pentru evitarea repetrii lor n viitor. Pe ct de veche n istoria civilizaiei, pe att de necesar, activitatea de control, la origine, ine de suspiciunea omeneasc fa de semeni, de nevoia omului de a-i eficacitate, legalitate i oportunitate. Baza definiiei activitii de control i are originea n expresia latineasc contra rolus care se poate traduce ca activitatea de verificare a actului original dup duplicatul acestuia, activitate ncredinat unei persoane specializate. Apariia statului a fost nceputul avntului activitii de control care i-a mbuntit permanent metodele, tehnicile, scopurile i obiectivele. El s-a impus ca o activitate uman util i cerut de celelalte activiti i niciodat nu i-a sczut rolul i importana n societate. Perfecionarea i5

proteja proprietatea i

propriile interese.Cu timpul, la acest scop primordial al controlului s-au adugat i scopuri legate de

aprofundarea lui au avut urmri benefice asupra celor care l-au folosit, impunndu-l ca o permanen legat de ideea de progres. Noiunea de control este utilizat n tiinele organizaiilor nc de la nceputul secolului al XX-lea, de vreme ce Frederick Winslow Taylor (Principiile managementului tiinific, 1911) sau Henry Fayol (Administraie industrial i general, 1918) au atribuit conducerii ntreprinderii i funcia de control. La nceput, prin controlul unei organizaii s-a neles un control-sanciune, adic o form de control care are drept scop de a verifica adecvarea unei norme prestabilite la rezultatul unei aciuni. Conducerea este un proces de cunoatere, aciune i perfecionare, un raport social ntre factorii de conducere i cei condui. Conducere nseamn prevedere, organizare, comand, coordonare i control (H.Fayol, 1918). Mai trziu, o dat cu extinderea standardizrii produciei i muncii, controlul a evoluat n sensul unui control bugetar, trecnd de la rolul de a supraveghea a posteriori producia la acela de instrument al politicii previzionale a ntreprinderii. Mutaiile din mediul de afaceri contemporan (complexitatea sporit a organizaiilor, apariia de noi forme de concuren, globalizarea i dereglementarea crescnd a pieelor, schimbarea rapid a tehnologiilor etc.) au dus la redefinirea noiunii de control al organizaiei, n sensul c acesta reprezint o aciune prin care se urmrete dominarea sau mcar influenarea unui sistem. Astfel, controlul unei organizaii este definit ca un proces care nainte de o aciune orienteaz, n cursul desfurrii aciunii ajusteaz i, odat aciunea realizat, evalueaz rezultatele sale pentru a trage nvminte utile1. Orice organizaie (o ntreprindere productoare de bunuri, o banc, un spital public, o asociaie non-profit etc.) dispune de un ansamblu de dispozitive, care au rolul de a oferi o asigurare a calitii deciziilor i aciunilor, referenial denumit control organizaional (pentru o ntreprindere se vorbete de controlul ntreprinderii). Controlul este universal la nivelul unei firme deoarece se aplic la toate deciziile i la toate aciunile care se deruleaz, de unde rezult necesitatea unei structurri a controlului organizaional. n epoca modern, controlul dobndete o nsemntate deosebit, fiind exercitat n virtutea dreptului inalienabil al societii de a-i apra interesele sale generale, fundamentale. Prin intermediul controlului, societatea i manifest exigenele ei, omolognd numai acele activiti i practici economice sau de alt natur comportament social, cu ndreptesc eforturile depuse.1

care

sunt

n

concordan

cu

normele

generale

de

obiectivele

i programele sale prioritare i numai acele rezultate care

Patrick Boisselier, Contrle de gestion, Editions Vuibert, 1999, pag. 23-28

6

Dar ce se nelege prin control? n mod concis, prin control se nelege verificare i supraveghere. ntr-o manier foarte simpl, controlul ar putea fi definit prin aprecierea conformitii cu o norm, un standard sau un model. Controlul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar nu se poate limita la att. El trebuie s fac judeci de valoare sau de conformitate, interpretnd strile de lucruri sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele fixate sau regulile de desfurare prestabilite. n felul acesta controlul face posibil determinarea abaterilor nregistrate, stabilind semnificaia i implicaiile lor, cauzele care le-au generat i msurile ce se impun pentru evitarea repetrii lor n viitor. DEX-ul d urmtoarea definiie controlului: analiza permanent sau periodic a unei activiti, a unei situaii etc. pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. O definiie mai tehnic este cea care consider controlul a fi procesul de comparare permanent a situaiei de fapt cu cea impus (programat) i, dac este cazul, aplicarea de msuri de corectare, astfel nct realizrile s fie conforme cu obiectivele anticipat stabilite. O alt definiie a controlului este analiz permanent sau periodic a unei activiti, a unei situaii pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire"2. n literatura de specialitate strin mai exist i alte accepiuni, astfel:-

n accepiunea francofon controlul este o verificare, o inspecie atent a corectitudinii unui n accepiunea anglo-saxon controlul este aciune