controlul administrativ

download controlul administrativ

of 23

  • date post

    30-Jun-2015
  • Category

    Documents

  • view

    1.489
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of controlul administrativ

1

Introducere

O superba pledoarie pentru rolul si semnficatia controlului dar, mai ales, o descriere a modului in care acestea sunt denaturate in practica, regasim in lucrarea profesorului Ilie Iovanas, care porneste de la cateva adevaruri pe care le recunoaste fiecare dintre noi, si despre care constata cat de mult sunt ele adeseori deformate in practica. Este unanim acceptata necesitata controlului ,in societate, in general, in toate domeniile vietii economice, sociale, politice. Cu toate acestea, controlul da nastere unor tensiuni si chiar resentimente ale celui controlat fata de cel care controleaza. El creeaza astfel pentru cel controlat o stare de disconfort care este determinata , nu de actul de control in sine, ci de modul in care acesta este conceput si exercitat, de unde o anumita perceptivitate negativa cu privire la el. De regula, controlorul se comporta de cele mai multe ori ca si cand finalitatea activitatii sale ar fi descoperirea unor greseli, unor abateri de la lege, si sanctionarea acestora. Iar daca nu exista, fie trebuie inventate, fie trebuie cautate cu o sarguinta demna de o cauza mai nobila, incat pana la urma trebuie descoperite. Este evident ca o asemenea conceptie este de neacceptat din punct de vedere al rigorilor unor autentic stat de drept, in care parghiile de control trebuie sa reprezinte modalitatea prin care sa se constate modul de executare a unor activitati, de transpunere practica a unor acte normative, rezultate aplicarii actului decizional, pozitive si negative, in egala masura. Iar in functie de aceste constatari, trebuie realizata o analiza obiectiva pentru a se stabili masurile necesare pentru imbunatatirea activitatii. Controlul nu trebuie sa reprezinte astfel un instrument de presiune si de tensiune, ci un barometru care indica modul in care actioneaza cel chemat sa aplice decizia, precum si gradul in care decizia corespunde scopului pentru care a fost emisa (Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ,vol.II ,pag 266). Conform Dex-ului, notiunea de control evoca o activitatea de verificare a conformitatii unui anumite activitati (pentru dreptul administrativ se are in vedere activitatea administratiei publice ), cu anumite valori, de regula cele consacrate in normele de drept

2

Capitolul I - Controlul activitii autoritilor administraiei publice 1. 1. Noiunea, necesitatea i rolul controlului Administraia public, n sensul de activitate care const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor, legi n care sunt exprimate valori politice, prin natura sa, necesit supunerea fa de multiple forme de control. Aadar, pentru a asigura conformitatea activitii autoritilor administraiei publice cu exigenele legii, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti. ntr-adevr, exist o gam ampl i variat de forme de control al activitii autoritilor administraiei publice, tocmai datorit caracterului subordonat pe care l are aceast activitate. Natura diferitelor forme de control difer n funcie de particularitile subordonrii. Garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului(legislativ sau judectoreasc). n primul rnd, activitatea autoritilor administraiei publice este supus controlului Parlamentului. Controlul politic al activitii autoritilor administraiei publice este o necesitate fireasc, datorit faptului c autoritile administraiei publice au sarcina realizrii politicii statului. Apoi, pentru c valorile politice, transpuse n legi, pe care le au de ndeplinit autoritile administraiei publice se refer la satisfacerea nevoilor societii, iar activitatea autoritilor administraiei publice este menit, n ultim analiz, a sluji intereselor cetenilor, este necesar instituirea unor forme de control social n care cetenii s poat avea o participare eficient. n acest scop funcioneaz un control al opiniei publice asupra activitii autoritilor administraiei publice, control care se exprim fie prin pres, fie prin sesizri, reclamaii i propuneri pe care le fac cetenii. Deoarece, valorile politice pe care trebuie s le realizeze autoritile administraiei publice se exprim n legi, iar aceste autoriti acioneaz pe baza i n executarea legii, un criteriu esenial n aprecierea activitii autoritilor administraiei publice l constituie legalitatea acestei activiti. Desigur, dup cum se va vedea, legalitatea nu este singurul criteriu de apreciere a activitii autoritilor administraiei publice, dar este unul esenial care determin instituionalizarea unor activiti sociale. Ne referim, n acest sens, la controlul pe3

care l realizeaz instanele judectoreti asupra activitii autoritilor administraiei publice n cadrul contenciosului administrativ.Criteriul legalitii activitii autoritilor administraiei publice este prezent n orice form de control, indiferent care ar fi autorul controlului. Controlul activitii autoritilor administraiei publice nu trebuie s fie limitat numai la cel care se realizeaz din afara autoritilor administraiei publice. Ca orice sistem organizat, administraia public realizeaz ea nsi o vast activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce revin diferitelor autoriti ale administraiei publice, altfel spus, administraia i autoregleaz aciunile. n aceast privin trebuie notat, mai nti, autocontrolul pe care l exercit asupra activitii proprii fiecare funcionar. Exist ns diferite forme instituionalizate de control n cadrul sistemului administraiei publice prin care este urmrit, cercetat i reglat aciunea diferitelor autoriti ale acestui sistem, pentru ca aceast aciune s fie conform cu exigenele stabilite prin lege. n acest sens ni se prezint funcia controlului ca o component esenial a activitii de conducere i de manifestare a ierarhiei administrative n organizarea administraiei publice. Controlul administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra activitii autoritilor administraiei publice. Esena controlului administrativ const n confruntarea administraiei publice aa cum este, cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie . Referindu-ne la necesitatea controlului activitii autoritilor administraiei publice, nu trebuie s limitm rolul acestuia la constatarea unor eventuale erori sau abuzuri. Controlul este necesar mai ales pentru a ndruma, orienta i eventual corecta aciunea, n vederea realizrii politicii statului. Subliniind rolul pozitiv al controlului activitii autoritilor administraiei publice, nu trebuie s pierdem ns din vedere anumite efecte negative care se pot manifesta, n cazul n care activitatea de control nu este conceput i realizat raional. Astfel, activitatea de control poate avea un efect inhibator asupra celui controlat, i poate afecta iniiativa n angajarea diferitelor aciuni. Pe de alt parte, exercitarea unor multiple activiti de control este de natur s duc la perturbarea aciunilor pe care trebuie s le ntreprind diferitele autoriti ale administraiei publice.

4

1.2.Functiile activitatii de control Prin modul de organizare i exercitare, precum i prin rolul i obiectivele ce le urmrete,controlul administrativ ndeplinete importante funcii: funcia de evaluare, funcia preventiv,funcia de documentare, funcia recuperatorie, precum i o funcie educativ. a) Funcia de evaluare cuprinde acte i operaiuni de estimare a situaiei de facto, comparative cu cea de jure, realizrile obinute n raport cu obiectivele i scopurile prestabilite. Prin intermediul acestei funcii, pe lng constatarea strii reale, se efectueaz i o apreciere a performanelor unei aciuni economice, precum i a unor entiti organizate ca persoane juridice. b) Funcia preventiv const ntr-o serie de msuri luate de organele de control n vederea evitrii i eliminrii unor fraude, abuzuri, nainte de a se produce efectele negative ale acestora, prin identificarea i anularea cauzelor care le genereaz sau favorizeaz. Prin aceast aciune, controlul are sarcina de a opri actele i operaiunile care nu sunt legale. n acest sens, aciunea preventiv se manifest naintea emiterii actelor sau efecturii operaiunilor, astfel nct s se prentmpine eventualele prejudicii. c) Funcia de documentare a controlului asupra administraiei permite cunoaterea proceselor care au loc n activitate, a rezultatelor activitii din structurile economice, relevarea fraudelor i depistarea cauzelor acestora, precum i identificarea aciunilor eficiente pentru a fi generalizate. Astfel, controlul contribuie nemijlocit la actul de management, furniznd date i informaii pentru fundamentarea deciziilor. d) Funcia recuperatorie evideniaz un aspect foarte important al controlului administrativ, deoarece ea nu se limiteaz la prevenirea i aprecierea strii de fapt, dar acioneaz i pentru descoperirea i recuperarea pagubelor, precum i pentru stabilirea, conform legii, a rspunderii juridice. Pentru recuperarea prejudiciilor constatate, organele de control au obligaia de a stabili forma prin care urmeaz s se fac recuperarea, pentru restabilirea integritii avutului public. Formele procedurale legale de recuperare sunt recuperarea pe calea executrii silite, recuperarea pe calea rspunderii materiale. e) Funcia educativ permite aciuni de modelare a celor care au atribuii n formarea i utilizarea fondurilor publice. Controlul, prin rezultatele sale, contribuie la realizarea deontologiei profesionale, ndeosebi a celor implicai. La rndul lor, persoanele care alctuiesc corpul de control, prin nivelul de pregtire i atitudine civic, trebuie s prezinte un model de comportament corect, dar i intransigent. Aceast funcie se realizeaz i n combaterea manifestrilor ilegale, prin depistarea i sancionarea lor cu fermitate.5

1.3. Eficiena activitii de control Pentru a realiza o efici