Controlul actului administrativ.doc

download Controlul actului administrativ.doc

of 24

Transcript of Controlul actului administrativ.doc

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    1/24

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    2/24

    P e n t r u r e a li z a r e a c on f or m i t ă ţ i i a c t e l o r cu f o r ţ ă ! ur i d i c ă i n f e r ioa r ă c e l o r c u f o r ţ ă ! u r i d ic ă s upe r i oa r ă ,

    e s t e ne c e s a r ă o pe r m a ne n t ă c on f r un t a r e a p r i m e l o r c u ob i e c t i ve l e m a i ge ne r a l e s t a b i l i t e de c e l e d i n u r m ă .

    o l ul c o n tr o l u lu i a d m in i s tr a t iv e s t e d e a a s i gu r a o c â t m a i d e p li n ă c o n f or m i ta t e a a c t iv i t ăţ i i o r g a n e l or  

    a dm i n i s t r a ţ ie i pub l i c e c u c e r i n ţ e l e şi ob i e c t i ve l e s oc i a l e e (p r i m a te î n l e g i , a c ă r o r e (ec u t a r e s e r e a l iz e a z ă de

    o r ga ne l e a dm i n i s t r a ţi e i pub l i c e , p r i n c on t r o l s e a s i gu r ă un i t a t e a de s c op ş i a c ţ i une , î n p r i m u l r â nd e (e c u t a r e a

    în tocmai a l eg i i .

    e f e r i ndu - ne l a ne c e s i t a t e a c on t r o l u l u i a c t i v i t ă ţ i i o r ga ne l o r a dm i n i s t r a ti ve , nu t r e bu i e s ă - l r e duc e m doa r  l a c ons t a t a r e a uno r e ve n t ua l e e r o r i s a u a buz u r i î n a c t i v i t a t ea l o r . / c opu l c on t r o l u l u i e s t e de a o r i e n t a , c o r e c t ş i

    î nd r um a a c t i v i t a t e a o r ga ne l o r a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e î n r e a l i z a r e a e (e c u t ă r i i c on f o r m e a l e g i i .

    2. Condi ţ i i l e de e f i c i enţă a controlu lu i admin is trat iv

    & o n tr o l u l a c t i v it 0 ţ ii d e s f0 ş u ra t e d e a u t or i t 0ţ i l e a d m i n i st r a ţi e i p u b l i c e n u e s te u n s c o p î n s i n e, c i

    u r m 0 re ş t e r e a l i z ar e a c â t m a i e f i ci e n t0 a o b i ec t i ve l o r a c t el o r d e c iz i o na l e î n c o n fo r m i ta t e c u s e n su r i le ş i

    f i na l i t 0 ţ i l e l e g i i , a c 0 r e i a p l i c a r e o a s i gu r 0 . % c e s t s c op s e poa t e r e a l i z a num a i î n c ond i ţ i i l e î n c a r e c on t r o l u l

    a r e e f i c i e n ţă m a ( im ă . & e l e m a i i m p o r t a nt e d i n tr e c o n d iţ i il e c a r e p r i v e s c t o a t e f a z e l e c o n t r o l ul u i d e l a

    c onc e pe r e a , p r e gă t i r e a ş i e f e c t ua r e a a c e s t u i a ş i pâ nă l a s t a b i l i r e a m ă s u r i l o r ş i va l o r i f i c a r ea c onc l uz i i l o r , n i s e

     pa r u r măt oa re le

    a # " f e c t ua r e a c on t r o l u l u i de pe r s oa ne c om pe t e n t e , b i ne p r e gă t i t e p r o f e s i ona l , c u e (pe r i e n ţ ă î n dom e n i i l es a u s e c t o a r e l e c o n t r o l a t e , c i n s t i t e ş i c o r e c t e . & o n t r o l o r u l t r e b u i e s ă 2 c u n o a s c ă t e m e i n i c t o a t e p r e v e d e r i l e

    l e ga l e d i n dom e n i u l pe c a r e î l c on t r o l e a z ă , s pe c i f i c u l a c t i v i t ă ţ ii î n a c e l dom e n i u , pe n t r u c a s ă f i e î n m ă s u r ă s ă

    s e si z e ze c u u ş u r in ţ ă e r o ri l e d i n a c t iv i t at e a c e l u i c o n tr o l a t, s ă p o a tă r ă s pu n d e c u c o m pe t e n ţă l a î n t re b ă r il e

    a c e s t u i a , s ă a r a t e c um t r e bu i e de a c ţ i ona t .

    & on t r o l o r u l t r e bu i e s ă de a dova dă de p r ob i t a t e p r o f e s i ona l ă , de c o r e c t i t ud i ne ş i c i n s t e de s ă vâ r ş i t e , de

    t a c t , ş i s ă f i e r e c e p t i v 3 i ne r e a l a d i s t a n ţ ă a c e l u i c on t r o l a t i n t i m i da r e a l u i nu s un t de na t u r ă s ă c onduc ă l a

    c o n c lu z i i r e a l i s te , t e m ei n i ce , l a a f l ar e a a d e vă r u l ui , i a r c o n tr o l u l n u - ş i r e a li z e az ă r o l u l s ă u p r e ve n t iv ş i

    e d u c a t i v f a ţ ă d e c e l c o n t r o l a t . & o n c l u z i i l e c o n t r o l u l u i v o r s t a b i l i p e b a z a c o n c l u z i i l o r n u v o r f i c e l e m a i

     po t r iv i t e , i a r nea ! unsu r i l e vor con t inua să e ( i s t e .

     b # "f i c i e n ţa c on t r o lu lu i în adm in i s t r a ţ i a pub l i că e s t e da tă ş i de p r opor ţ i a op t i mă a a ces t e i ac t i v i t ă ţ i de

    o r ga n i z a r e a e (e c u t ăr i i ş i de o r ga n i z a r e a î n c onc r e t a l e g i i . D e a c e a de a gă s i un e c + i l i b r u op t i m î n t r e c e l e două

    a c t iv i t ăţ i a l e a p a r a t u lu i d e c o n d uc e r e e s t e f o a rt e i m p or t a n t d e o a r e ce , a l t fe l , c o n tr o l u l s e t r a ns f o r mă î n

    c on t r a r i u l s ă u , î n t r - o f r â nă a a c t i v i t ă ţ i i d e e (e c u t a r e a l e g i i , î n t r - un f a c t o r pe r t u r ba t o r a l î n t r e g i i a c t i v i t ă ţ i

    soc ia le .

     4u măr u l o rga ne l or de cont r o l t re bui e s ă f i e opt i m, n ic i e (a ger a t de ma r e s ă t r ea că pe s te l i mi te le

    ne c e s a r u l u i ş i n i c i p r e a m i c s ă nu a s i gu r e c up r i nde r e a î n t r e g i i a c t i v i t ă ţ i d i n a dm i n i s t r a ţ i a pub l i c ă , s ub t oa t e

    aspec te le e i .

    % t u n c i c â n d o r g a n u l c o n t r o l a t e s t e t o t t i m p u l c u c o n t r o l u l î n p e r m a n e n ţ ă p e c a p u l s ă u , e l n u m a i a r e

    t i m pu l ne c e s a r pe n t r u de s f ă ş u r a r e a a c t i v i t ă ţ i i s a l e p r op r i u - z i s e , c a r e e s t e de f a p t c on t r o l a t ă .

    c # " f e ct u a re a c o n t ro l u lu i d e p i nd e î n m a r e m ă s u r ă ş i d e a d o p ta r e a m o d a l i tă ţ i i d e c o n tr o l l a o b i ec t i vu l

    u r m ă r i t . & on t r o l u l a dm i n i s t r a t iv î n ge ne r a l , e s t e e f e c t ua t p r i n două m e t ode , ş c on t r o l u l c u c a r a c t e r i nop i na t ş i

    m e t oda de a a nun ţ a d i n t i m p e f e c t ua r e a c on t r o l u l u i , c a r e a u f o s t de s c r i s e m a i s u s .

    D a r nu t r e bu i e de u i t a t c ă î n p r a c t i c ă i nd i f e r e n t de m e t ode l e de e f e c t ua r e a c on t r o l u l u i un i i a u t o r i a u un

    s i n g u r c r i t e r i u d e a p r e c i e r e a m u n c i i l o r , a c e s t a e s t e n u m ă r u l d e g r e ş e l i p e c a r e l e d e s c o p e r ă c u p r i l e ! u l

    c o n t r o l u l u i . ' n a c e s t e c o n d i ţ i i e i u i t ă d e r o l u l p e c a r e t r e b u i e s ă - l a i b ă a c ţ i u n e a d e c o n t r o l , d e f u n c ţ i a s a

     pr e ve n t i vă ş i e duca t i vă .

    P e b a za v er i fi că r ii e f ec t ua te a s up r a a c te l or ş i a c ţi u ni l or m at e ri al e a d i sc u ţi i lo r ş i c o nl u cr ă ri lo r  

     pe r ma nen t e cu ce l c on t r o la t o rga nu l de cont r o l a !un ge l a une le c onc luz i i .

    d # & onc l uz i i l e t r e bu ie s ă f i e b i ne f unda m e n t a t e ş i a r gume n t a t e . ' n f o r m u l a r e a c onc l uz i il o r t r e bu i e s ă s e

     pună un a cc en t pe de spr inde re a c auze l or ş i c ond i ţ i i l or ca re a u de te r mina t ne a ! unsu r i l e cons t a t a t e s ă s e

    d e s p r i n d ă c a s i n t e z ă a u n o r p r a c t i c i n u c a a c ţ i u n i i z o l a t e s i n g u l a r e . 4 u t r e b u i e s ă s e f a c ă n u m a i o l i s t ă a

    e r o r il o r. 5 ă s ur i l e e f i ci e n te d e î n l ăt u r a re a d e f ic i e nţ e l or d i n a c t iv i t at e s e p o t s t a bi l i n u m a i c u n os c â nd u - s e

    temeinic cauze le aces tora .

    2

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    3/24

    e # & onc l uz i i l e s ă f i e a dus e l a c unoş t i n ţ a o r ga nu l u i c on t r o l a t , a l t f e l c on t r o lu l nu - ş i r e a l i z e a z ă r o l u l s ă u de

    a c on t r i bu i l a î m bună t ă ţ i r e a a c t i v i t ă ţ i i . % c e st e c onc l uz i i e s t e b i ne s ă f i e de z bă t u t e , î n t r - un c a d r u c â t m a i l a r g ,

    nu t o ţ i f a c t o r i i de r ă s punde r e d i n o r ga nu l c on t r o l a t , c a r e a u a t r i bu ţ i i î n dom e n i i l e c on t r o l a t e . P r i n a c e a s t ă

    de z ba t e r e l a r gă s e de s p r i nd c + i a r i ne l e s o l u ţ i i ş i p r opune r i pe n t r u l i c + i da r e a ne a ! uns u r i l o r ş i p r e ve n i r e a a l t o r a ,

    s e a s i gu r ă o c on l uc r a r e î n pe r s pe c t i vă î n t r e o r ga nu l de c on t r o l ş i c e l c on t r o l a t .

    f # D e z ba t e re a c o n c l u z ii l o r s ă f i e c â t m a i a p r o p i at ă d e d a t a î n c + e ie r i i c o n t r ol u l u i, d a c ă s e p o a te c + i ar  

    i m e d i a t , î n t r uc â t d i s c u ţ i i l e d i n t i m pu l c on t r o l u l u i s un t m a i p r oa s pe t e a t â t î n m e m or i a c on t r o l o r u l u i c â t ş i ac e l u i c on t r o l a t ş i f unda m e n t e a z ă m a i ve r i d i c c onc l uz i i l e ş i m ă s u r i l e , i a r pe de a l t ă pa r t e p r i n a c e s t m od s e

    as igură l i c+ ida rea mai opera t ivă a nea !unsur i lor .

    g # & onc l uz i i l e s ă f i e a na l i z a t e pe s e c t oa r e de a c t i v i t a t e a un i t ă ţ i i c on t r o l a t e , de oa r e c e pe r m i t e o a na l i z ă

    m a i p r o f undă , m a i l a ob i e c t a f e nom e ne l o r ş i c u nun num ă r s po r i t de f a c t o r i c a r e a u pa r t i c i pa t l a e f e c t ua r e a

    a c t e l o r ş i a c ţ i un i l o r s upus e c on t r o l u l u i , s po r i ndu - s e p r i n a c e a s t a e f i c i e n ţ a a c t u l u i de c on t r o l .

    + # ) r ga nu l de c on t r o l t r e bu i e s ă s t a b i l e a s c ă pe ba z a c ons t a t ă r i l o r ş i a c onc l uz i i l o r de s p r i n s e , m ă s u r i l e

    ne c e s a r e pe n t r u l i c + i da r e a ne a ! uns u r i l o r ş i î m bună t ă ţ i r e a m unc i i , ş i s ă l e p r e z i n t e o r ga nu l u i c on t r o l a t î n s c r i s

     pe n t r u ca e le s ă f i e ma i u şor ş i ma i c l a r în ţ e l e se de ce l c on t r o la t ş i pos ib i l de ur mă r i t . )r ganu l de c on t r o l

    t r e bu i e s ă u r m ă r e a s c ă , î n c on t i nua r e m odu l î n c a r e o r ga nu l c on t r o l a t a c t i ve a z ă pe n t r u l i c + i da r e a de f i c i e n ţe l o r  

    c ons t a t a t e . ' n a c e s t s c op t r e bu i e s ă m e n ţ i nă o l e gă t u r ă s i s t e m a t i c ă c u e l , s ă i n t e r v i nă ş i s ă - l s p r i ! i ne î n a c e l e

     pr ob le me ca re depăşe sc p os ib i l i t ă ţ i l e sa l e .i # P e u n p la n m ai l a rg , e f ic i en ţ a c o nt r ol u lu i d e pi n de d e p r eo c up a re a o r ga n ul u i d e c o nt r ol p e nt r u

    va l o r i f i c a r e a ge ne r a l ă î n e ( t e r i o r a c onc l uz i i l o r . e a l i z â nd un c on t r o l e ( t e r n , l a d i f e r i t e o r ga ne ş i e n t i t ă ţ i ,

    o r ga ne l e de c on t r o l a u pos i b i l i t a t e a s ă de s p r i ndă une l e f e nom e ne ş i p r a c t i c i c om une , poz i t i ve s a u ne ga t i ve . ' n

     ba za a ce s tor a s ă o r ga n iz eze sc + imbur i de e(per i e nţ e , de z ba te r i , s t ud i i î n r e v i s t e de spec ia l i t a t e ş i c + ia r 

     pr opune r i de î mbună tă ţ i r e a p re ve de r i l or l e ga le în dome n i i l e r e spec t i ve . 'n ce s t mod se a s igu r ă ac ţ iun i i de

    c on t r o l un r o l t o t m a i a c t i v , d i na m i c , a m p l i f ic â ndu - i f unc ţ i e de f a c t o r r e g l a t o r a l ob i e c t i ve l o r c up r i n s e î n l e ge

    ş i a c t i v i t a t e a de s f ă ş u r a t ă , î n c onc r e t de o r ga ne l e a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e 6 .

     

    3. Noţ iunea ş i formele de control în as igurarea l egal i tăţ i i în admin is traţ ia publ ică .

    % dm i n i s t r a ţi a pub l i c ă s e p r e z i n t ă c a un a ns a m b l u s i s t e m a t i z a t de o r ga ne s t r uc t u r a t e după c om pe t e n ţ a l o r  

    m a t e r i a l ă ş i t e r i t o r i a l ă . % ns a m bl u l r e l a ţ i i l or ş i i n t e r r e l a ţi i l o r d i n t r e o r ga ne l e a dm i n i s t r a ţ i e i de s t a t , î n s i s t e m u l

    a n t e r i o r a l o r ga n i z ă r i i a dm i n i s t r a ţ i e i de s t a t , l - a m de num i t s t r uc t u r a a dm i n i s t r a t i vă e ( t e r nă , no ţ i une c e poa t e f i

    u t i li z a tă ş i î n c o n d iţ i il e n o i l o r r e l a ţ i i ! u r id i c e d i n ţ a r a n o a s tr ă . ' n b a z a a c t u al e i & o n s ti t u ţi i a e p u bl i c ii

    5 o l dova , 7 uve r nu l e (e r c i tă c onduc e r e a ge ne r a l ă a a dm i n i s t r aţ i e i pub l i c e , da r nu t oa t e un i t ă ţ i l e a dm i n is t r a t i ve

    au ace iaş i poz i ţ i e fa ţ ă de 7uvern , sunt ce l puţ in t re i s i tua ţ i i .

    1 . o r g an e s u bo r d o na t e d ir e c t sa u i n di r e ct #

    $ . o r g an e d e s t a t c e n tr a l e a u t on o m e ,

    * . o r ga ne l oc a l e a l e a u t onom i e i un i t ă ţ i l o r a dm i n i s t r a ti v - t e r i t o r i a l e .

    8 i e c a r e o r ga n a l a dm i n i st r a ţ i e i pub l i c e a r e , l a r â ndu l s ă u, o c on f i gu r a ţ i e s i s t e m at i c ă , i m p l i c i t o a num i t ă

    s t r uc t u r ă a e l e me n t el o r s a le c o m p on e n te , a m d e n u mi t a c e st a n s a mb l u d e r e l aţ i i , s t r u c t u ră a d m in i s tr a t i vă

    i n t e r nă 9 .   & e r c e t a r e a s t r uc t u r i i a dm i n i s t r a t i ve i n t e r ne p r e s upune , de f a p t , c e r c e t a r e a r e gu l i l o r de o r ga n i z a r e a

     pe r sona lu lu i , a s t fe l încâ t să s e p oa tă re a l iz a c om pe ten ţa în l i mi te l e pos ib i l i t ă ţ i l or ma te r i a le ş i f ina nc ia re

    e(i s t en te .

    ' n s e ns l a r g , c on t r o l u l e s t e un e l e m e n t i m por t a n t a l a c t u l u i de c onduc e r e s oc i a l ă c a r e u r m e a z ă , î n m od

    f i resc ce lu i de apl i ca re a dec iz ie i , i ndi fe rent de na tura aces te i a - pol i t i că , admini s t ra t ivă e t c : .

    &  P r# 'a ( ir c# a, C ur s de d re pt a dm in is tr at iv, Part#a g#n#ra l), casa #'i tor ial)$alistrat *#gos, +ucur#şti, 1995, pp. 159165.

    5 -. Iorgovan, Tratat de drept administrativ,  +ucur#şti, 'itura -,1996, pag.1%2.

    6  Pr#'a (irc#a, C ur s de d re pt adm in istr ati v,   Pa rt #a g #n #r al /, ca sa

    #'itorial/ $alistrat *#gos, +ucur#şti, 1995, pag. 1&&.

    3

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    4/24

    D i n p e r s p e c t i v a ş t i i n ţ e i a d m i n i s t r a ţ i e i , s e p o a t e f o r m u l a p r i n c i p i u l d u p ă c a r e s t r u c t u r a p e r s o n a l u l u i ,

    r e s pe c t iv u t i li z a r ea m i ! lo a c e lo r m a te r i a le ş i f i n an c i ar e t r e bu i e f ă c ut e î n f u n c ţi e d e n e c es i t ăţ i le r e a li z ă ri i

    c om pe t e n ţ e i o r , r e a l i z a r e a l e g i i . ' n a l ţ i t e r m e n i , ga r a n t a r e a l e ga l i t ă ţ i i a c t e l o r a dm i n i s t r a t i ve p r i n i n t e r m e d i u l

    c o n tr o l u lu i p r e su p u n e e ( i st e n ţa c o n tr o l u lu i c a r e s e r e a li z e az ă n u n u m ai d i n a f a ra o r ga n e l or a d m i ni s tr a ţ ie i

     pub l i ce , c i ş i d in ca dr u l ac es t or o rgane î n seş i , ad ică ad min i s t r a ţ i a î ş i a u t or i zea ză a c ţ iun i l e pr op r i i . ' n ac ea s tă

     pr i v in ţ ă t r e bu ie me n ţ iona t , m a i în tâ i au t oc on t r o l u l pe ca r e î l e (e r c i t ă a supr a a c t iv i t ă ţ i i p r op r i i f i ec a r e

    f unc ţ i ona r . % t â t î n p r a c t i c ă , c â t ş i î n t e o r i e e s t e r ă s pâ nd i t ă c onc e p ţ i a po t r i v i t c ă r e i a c on t r o l u l a r e c a ob i e c t , ş i d r e p t

    u r m a re s e r e d u c e l a d e s co p e ri r e a a b a t e ri l o r d e l a l i m i t a d e c o n du i t ă p r e s c r is ă d e a c t el e d e c i z i o na l e d e

    c onduc e r e . & on f o r m a c e s t e i c onc e p ţ i i c on t r o l u l s e l i m i t e a z ă l a a nc +e t e î n c u r s u l c ă r o r a c e l c e c on t r o l e a z ă e s t e

    î n c ă u t a r e a de g r e ş e l i , i a r c ons e c i n ţ a e s t e c a c e l c on t r o l a t , s i t uâ ndu - s e pe o poz i ţ i e i n f e r i oa r ă e s t e î n c ă u t a r e

    de s c uz e ş i m o t i ve ; ob i e c t i ve < .

      D i n punc t de ve de r e a l ş t i i n ţ e i a dm i n i s t r a ţ i e i , a c e a s t a e s t e o c onc e p ţ i e g r e ş i t ă ş i dă ună t oa r e , pe n t r u c ă ,

    ; r o l u l c on t r o l u l u i e s t e de a p r e ve n i e r o r i l e î n a p l i c a r e a de c i z i i l o r , de a l e î n l ă t u r a c â nd a c e s t e a e ( i s t ă , de a

    a s i gu r a î m bună t ă ţ i r e a pe r m a ne n t ă pe n t r u c a a c e a s t a s ă c o r e s pundă c â t m a i b i ne ne vo i l o r s oc i a l e î n t r - o e t a pă

    da t ă < = .

    D e a s e m e n e a e ( i s t ă o f o r m ă d e c o n t r o l s o c i a l , u n c o n t r o l a l o p i n i e i p u b l i c e î n c a r e c e t ă ţ e n i i a u o

     pa r t i c i pa r e e f ic i e n tă ţ i c a r e s e e (pr i mă f i e pr i n p re să , f ie p r in s es i ză r i , re c la maţ i i ş i pr opune r i pe ca rec e t ă ţ e n i i l e f a c î n l e gă t u r ă c u a c t i v i t a t e a a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e .

    & u a ! u t o r u l a c e s t o r m u l t i pl e f o r m e de c on t r o l s t a t u l î n î n t r e gu l s ă u ş i f i e c a re d i n t r e pu t e r i ş i s t r uc t u r i l e

    s a l e c a r e r ea l i z e a z ă a c es t e pu t e r i e st e d i r e c t i n te r e s a t s ă u r m ă r e a s c ă da c ă s e a p l ic ă î n m od c o r e c t le ge a ş i

    c e l e l a l t e a c t e ba z a te pe a c e a s t a , da c ă e a c o r e s punde c e r i n ţ e l or r e a l e ş i c o r e c t e , da c ă s e c ons t i t u i e î n t r -un

    e l e m e n t d i na m i c a l r e l a ţ i i l o r s oc i a l e , s a u d i m po t r i vă , î n t r - o f r â nă a a c e s t o r a ş i î n a c e s t d i n u r m ă , c a z a r t r e bu i

    s ă i n t e r v i nă pe n tr u c o r e c t a r e a e i , d e c i pe n t r u a dop t a r e a une i no i dec i z i i m od i f i c â nd - o s a u a b r ogâ nd - o pe c e a

    d i n tâ i . % ş a f i i n d , c o n t r o lu l n u a r e d o a r u n c a r ac t e r c o n t e mp l a t iv , c i a r e u n r o l ş i d e b a r om e t ru c a r e i n d i c ă

    m odu l î n c a r e a c ţ i one a z ă c e l c +e m a t s ă a p l i c e de c i z i a , p r e c um ş i g r a du l î n c a r e de c i z i a c o r e s punde s c opu l u i

     pe n t r u c a r e a f os t e mi să .

    ' n op i n i a D oa m ne i . . 4 a r c i s a P e t r e sc u , c on t r o l u l a dm i n i s t r a ti v poa t e f i c a r a c t e r i z a t c a f i i nd c on tr o l u l

    î n f ă p t u i t de adm i n i s t r a ţ ia pub l i c ă î n c on f o r m i t a te c u l e ge a a s up r a p r op r i e i s a l e a c t i v it ă ţ i > .

    / c o pu l c o n tr o l u lu i a c t iv i t ăţ i i o r g a n e lo r a d m in i s tr a ţ ie i p u b l ic e e s te d e a a s i gu r a o c â t m a i d e p li n ă

    c o n f or m i t at e a a c t iv i t ăţ i i a c e s t o r o r g a n e c u c e r in ţ e le ş i o b i e ct i v el e s o c ia l e e ( p r im a t e î n l e g i, a c ă r or  

    e (e c u t a r e s e r e a l i z e a z ă de c ă t r e o r ga ne l e a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e . P r i n c on t r o l s e a s i gu r ă e (e c u t a r e î n t oc m a i a

    l e g i i .

    ' n a dm i n i s t r a ţ i a pub l i c ă , ob i e c t u l c on t r o l u l u i î l c ons t i t u i e a c ţ i un i l e ş i i na c ţ i un i l e c ondu i t a # o r ga nu l u i

    a dm i n i s t r a ţ ie i pub l i c e s a u a f unc ţ i ona r u l u i a c e s t u i a , f e l u l î n c a r e a c e ş t i a ş i - a u e (e r c i t a t a t r i bu ţ i i l e c u c a r e a u

    fos t inves t i ţ i

      ? n i i a u t o r i , vo r b i nd de e l e m e n t e l e c om pone n t e a l e c on t r o l u l u i , f a c d i s t i nc ţ i e î n t r e ba z a de r e f e r i n ţ ă a

    c on t r o l u l u i , ob i e c t u l c on t r o l u l u i ş i ope r a ţ i un i l e de c on t r o l p r op r i u z i s e .

    ' n b a z a d e r e f er i nţ ă s u n t i n cl u se a ce l e e le m en t e c a re t r e b ui e î n c a d r ul c o n t ro lu l ui , c u m s u nt

    ob i e c t i ve l e pe c a r e t r e bu i e s ă l e r e a l i z e z e d i f e r i t e o r ga ne a l e a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e , e l e m e n t e p r i v i t oa r e l a

    m i ! l oa c e f o l o s i t oa r e pe n t r u a t i nge r e a ob i e c t i ve l o r p r opus e , r e g l e m e n t ă r i l e p r o+ i b i t i ve s a u i m pe r a t i ve l a c a r e

    s un t s upus e a c t i v i t ă ţ i l e o r ga ne l o r a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e ş i pe c a r e t r e bu i e s ă l e r e s pe c t e , p r e c um ş i a s pe c t e

    c a r e p r i ve s c e f i c i e n ţ a , ope r a t i v i t a t e a , f unc ţ i ona l i ta t e a , r e n t a b i l i t a t e a , opo r t un i t a t e a ş . a .

    7  Pr#'a (irc#a, C ur s de d re pt adm in istr ati v,   Pa rt #a g #n #r al /, ca sa#'itorial/ $alistrat *#gos, +ucur#şti, 1995, pag.1&2.8

      P#tr#scu, 0o'ica arc isa, Drept adminis trat iv, Vol . I I , ' i ia $or'ia l # , $ lu 4 apoca, 1996, pag. 5.

    &

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    5/24

    ' n a c e a s t ă c onc e p ţ i e , ob i e c t u l p r op r i u - z i s a l c on t r o l u l u i e s t e c i r c um s c r i s l a t o t a l i t a t e a m i ! l oa c e l or um a ne ,

    m a t er i a le , f i n a nc i a re , p r e c um ş i p r o ce d e el e f o l o si t e d e o r ga n e l e a d m in i s tr a ţ ie i p u b l ic e p e n t ru e ( e rc i t ar e a

    a t r i bu ţ i i l o r c u c a r e s un t i nve s t i t e p r i n l e ge . 5 i ! l oa c e l e m a t e r i a l e ş i f i na nc i a r e s un t s upus e c on t r o l u l u i a t â t s ub

    a s pe c t u l e ( i s t e n ţ e i l o r c â t ş i a l f e l u l u i , c a r e poa t e f i a p r e c i a t a t â t d i n punc t de ve de r e a l î n s uş i r i l o r pe c a r e

    t r e bu i e s ă l e a i bă , c â t ş i a l m odu l u i î n c a r e e s t e f o l o s i t pe n t r u r e a l i z a r e a s a r c i n i l o r a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e .

    & â t p r i ve ş t e c e l de a l t r e i l e a e l e m e n t a l c on t r o l u l u i - ope r a ţ i un i l e de c on t r o l - e l e s un t r e a l i z a t e de c ă t r e

    a u t o r i i c on t r o l u l u i ş i u r m ă r e s c s ă s t a b i l e a s c ă c on f o r m i t a t e a ob i e c t u l u i c on t r o l u l u i c u e l e m e n t e l e c up r i n s e î n ba za de re fe r in ţe ş i c a r e p r i ve sc ob ie c t u l c on t r o lu lu i .

    D i n a c e s t p u n c t d e v e d e re , u n e l e a c ţ iu n i d e c o n tr o l s u n t d e s tu l d e s i mp l e " ( . c o n tr o l u l e ( i s te n ţ e i î n

    g e s ti u n e a u n o r o b i e c t e# , î n t i m p c e c o n t ro l u l l e g a l it ă ţ ii u n o r a c t e a d m in i s tr a t i ve e s te o a c t iv i t at e m a i

    c o m p le ( ă , m a i d i f ic i l ă, î n t ru c â t p r e su p u n e c u n oa ş t er e a r e g le m e n tă r i lo r l e g al e p r i vi t o ar e l a a c t iv i t at e a

    c on t r o l a t ă , pa r t i c u l a r i t ă ţ i le s pe c i f i c e a c t i v i t ă ţ i i o r ga nu l u i c on t r o l a t

    D e f o r m e l e ş i m e t ode l e de c on t r o l a dop t a t e de p i nde î n m a r e m ă s u r ă e f i c i e n ţ a c on t r o l u l u i . 8 ă r ă î ndo i a l ă ,

     pe n t r u un c on t r o l e f i c i e n t , pr ez in tă o m ar e im por t an ţă a le ger ea d in mu l t i tud inea f or me l or ş i m oda l i t ă ţ i l or de

    c on t r o l a c e l e i m a i po t r i v i t e .

    ' n m a r e a m a ! o r i t a t e a c a z u r i l o r c on t r o l u l a dm i n i s t r a t i v s e e f e c t ue a z ă p r i n u r m ă t oa r e l e m oda l i t ă ţ i

    & on t r o l u l a dm i n i s tr a t i v p r i m e ş t e un c a r a c t e r i nop i na t  , a t u n ci c â n d p r i n e ( e cu t a re a l u i s e u r m ă r e şt e î n

     pr i mu l r ând dep i s t a r ea uno r ne re gul i , a un or de f i c i en ţe , a s t f e l înc â t c e l c on t r o la t s ă nu f i e î nc un oş t in ţa t de spr ed a t a c â n d v a î n c e p e c o n t r o l u l . / c o p u l u r m ă r i t e s t e c a c e l c o n t r o l a t s ă n u - ş i p o a t ă l u a m ă s u r i î n v e d e r e a

    î n l ăt u r ăr i i d e f i c i e nţ e l or . ) a s e me n e a m o d a l i ta t e d e c o n tr o l s e p o a t e f o l o s i ş i s e f o l o se ş t e d e o b i ce i l a

    ve r i f i c a r e a m odu l u i î n c a r e s e ge s t i one a ză bunu r i l e m a t e r i a l e ş i f i na nc i a r e .

    ) a l t ă f o r m ă a c on t r o l u l u i a dm i n i s t r a t i v e s t e m e t oda de a anun ţ a d i n t i m p e f e c t uar ea c on t r o l u l u i .

    5 . P r e da m e n ţ i one a z ă ; D a c ă c e l c on t r o l a t c unoa ş te d i n t i m p pe r i oa da î n c a r e s e e f e c t ue a z ă c on t r o l u l ş i , d e

    c e nu , c + i a r t e m a t i c a a c e s t u i a , e l poa t e p r e gă t i d i n t i m p doc um e n t a ţ i a ne c e s a r ă o r ga nu l u i de c on t r o l , f a p t c e va

    i n f l ue n ţ a poz i t i v ope r a t i v i t a t e a a c ţ i un i i de c on t r o l < @ .   ) a s t f e l de m e t odă duc e l a de s c ope r i r e a c a uz e l o r r e a l e

    a l e de f i c i e n ţ e l o r ş i s t a b i l i r i i c e l o r m a i po t r i v i t e m ă s u r i de î m bună t ă ţ i r e a m unc i i .

    e f e r i ndu - ne l a t e +n i c a c on t r o l u l u i , a c e a s t a poa t e s ă i nc l udă l uc r ă r i s a u dos a r e c u doc um e n t e î na i n t a t e de

    s e r v i c i i l e s u p u s e c o n t r o l u l u i s a u p o a t e f i e f e c t u a t p e l o c ş i î n m o d n e a n u n ţ a t d i n i n i ţ i a t i v a o r g a n u l u i d e

    c on t r o l . & on t r o l u l poa t e f i un i l a t e r a l s a u c on t r a d i c t o r i u . ' n a c e s t u l t i m c a z , c e l c on t r o l a t după c e p r i m e ş t e

    r a po r t u l c on t r o l u l u i î ş i poa t e p r e z e n t a punc t e l e s a l e de ve de r e î n f o r m ă s c r i s ă s a u o r a l ă î n a pă r a r e a s a .

    9 (irc#a Pr#'a, op. $it. , p.163.

    5

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    6/24

    Secţ iunea. I I C"nt#"$u$ Pa# $a%enta# .

    & on t r o l u l pa r l a m e n t u l u i a s up r a a c t i v i t ă ţ i i e (e c u t i ve e s t e s o r t i t s ă a i bă

     pr i n e(ce le n ţă un ca r a c te r po l i t i c sub două a spec te p r inc ipa le .

    ' n p r i m u l r â n d , n o t a p o l i t i c ă d o m i n a n t ă a a c t i v i t ă ţ i i p a r l a m e n t u l u i e s t e d e t e r m i n a t ă d e m o d u l l u i d e

    f o r m a r e . 8 i i nd a l e s d i n s â nu l c o r pu l u i e l e c t o r a l f ă r ă n i c i o de os e b i r e de p r e gă t i r e s a u p r o f e s i une , m e m br i i l u i

    n u a u o c a l if i c ar e s p e ci a l ă p e n t r u a v e r if i c a l e g a l i ta t e a a c t e l or a d m in i s tr a t i ve , c e e a c e f a c e c a a p r ec i e r il e

    a c e s t u i o r ga n s ă f i e i ne v i t a b i l i n s p i r a t e , m a i m u l t s a u m a i pu ţ i n p r o f und , de m o t i va ţ i i po l i t i ce ş i , î n o r i c e c a z ,s ă nu o f e r e ga r a n ţ i a uno r +o t ă r â r i ba z a t e e (c l u s i v pe c ons i de r e n t e de o r d i n ! u r i d i c .

    ' n a l d o i l e a r â n d , c a o r g a n p o l i t i c , p a r l a m e n t u l p o a t e s ă v e r i f i c e a t â t l e g a l i t a t e a , c â t ş i o p o r t u n i t a t e

    a c t e l o r a dm i n is t r a t i ve , b i ne în ţ e l e s î n l i mi t e l e î n c a r e c ons ti t u ţ i a î i r e c unoa ş te a c e a s t ă c om pe t e n ţ ă . A ot pe n t r u

    c ă e s t e un o r ga n p r i n e (c e l e n ţ ă po l i t i c , pa r l a m e n t u l nu p oa t e s a nc ţ i ona i l e ga l i t a t e a unu i a c t a dm i n i s t r a t i v de c â t

    t o t p r i n m i ! l oa c e po l i t i c e .

    ' n tr u câ t s e î n fă p tu i eş te î n a c es te c o nd i ţi i , c o nt r ol u l p a rl a me n tu l ui a su p ra l e ga l it ă ţi i a c te l or  

    a dm i n i s t r a t i ve nu poa t e s a t i s f a c e de c â t pa r ţ i a l i n t e r e s e l e i nd i v i z i l o r , do r n i c i s ă - ş i va dă a pă r a t e s i t ua ţ i i l e l o r  

    s ub i e c t i ve c u ob i e c t i v i t a t e ş i m a ( i m ă e f i c a c i t a t e 1 B .  

    P r i nc i p i u l s e pa r a ţ i e i pu t e r i l o r , c + i a r ş i î n f o r m a s a t r a d i ţ i ona l ă , c ons a c r a t ă de c ons t i t u ţ i e a p r e s upus un

    c o n t r o l r e c i p r o c a l p u t e r i l o r , e v i d e n t c u n u a n ţ ă r i d e l a u n r e g i m p o l i t i c l a a l t u l . 4 i c i o d a t ă , î n s ă n u s - a

    c on t e s t a t un c on t r o l pa r l a m e n t a r a s up r a ; e (e c u t i vu l u i < ş i r e s pe c t i v ! ude c ă t o r e s c a s up r a a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e

    î n a ns a m b l u . L a o r a a c t ua l ă , a c c e n t u l î n r a po r t u r i l e d i n t r e P a r l a m e n t ş i 7 uve r n c a de t oc m a i pe s a r c i n i l e de

    c on t r o l a l e P a r l a m e n t u l u i , m o t i v pe n t r u c a r e s un t c r e a t e i n s t i t u ţ i i s pe c i a l i z a te de c on t r o l , î n ge nu l & u r ţ i l o r de

    & on t u r i .

    & on t r o l u l P a r l a m e n t a r v i z e a z ă î n t r e a ga a c t i v i t a t e s t a t a l ă a t u t u r o r a u t o r i t ă ţ i lo r pub l i c e r e a l i z â ndu - s e p r i n

    că i ş i mi ! loace adecva te .

    P a r la m e nt u l e ( e r c i tă c o n tr o l u l n u n u m a i a s u p ra 7 u v e rn u l ui , c i ş i a s u p r a a c t i v it ă ţ ii P r e şe d i nt e l ui .

    5 ol dova , a uno r s e r v i c i i pub l i c e c a r e nu f a c pa r t e d i n s t r uc t u r a 7 uve r nu l u i ş i a s up r a a c t i v i t ă ţ ii a dm i n i s t r a ţ i e i

     pub l i ce t e r i tor i a le sub f or me ş i în l i m i te l e pr e văz u te de l ege .

    1. Controlu l exerc i tat de Par lament asupra ac t iv i tăţ i i Preşed inte lu i epubl ic i i !oldova .  

    %ceas tă formă de cont ro l s e rea l i zează în t re i moda l i t ă ţ i 1 1

    a) C on t r o l u l de p l i nă c om pe t e n ţ ă . % c e a s t ă m oda l i t a te a c on t r o l u l u i e s t e r e g l e m e n t a t ă de a r t . >= a l i n . $ a l

    & ons t i t u ţ i e i î n c a r e s e p r e ve de c ă î n c a z u r i e (c e p ţ i ona l e P r e ş e d i n t e l e . 5 o l dova poa t e de c l a r a c u a p r oba r e a

     pr e a l ab i l ă a Pa r l a me n tu lu i , m ob i l i z a r ea pa r ţ i a l ă s a u ge ne ra lă a f or ţ e l or a r ma te .

    A o t un c on t r o l de p l i nă c om pe t e n ţ ă e s t e ş i c e l a s up r a m ă s u r i l o r l ua t e de P r e ş e d i n t e le 5 o l dove i , î n c a z de

    a g r e s i une a r m a t ă î nd r e p t a t ă î m po t r i va ţ ă r i i . P r e ş e d i n t e l e . 5 o l dova e a m ă s u r i pe n t r u r e s p i nge r e a a g r e s i un i i ,

    de c l a r ă s t a r e de r ă z bo i ş i l e a duc e , ne î n t â r z i a t , l a c unoş t i n ţ a P a r l a m e n t u l u i . D a c ă P a r l a m e n t u l nu s e a f l ă î n

    s e s i une , e l s e c onvoa c ă de d r e p t î n $6 de o r e de l a de c l a nş a r e a a g r e s i un i i a r t . >= , a l i n . * #

     b # ) a l t ă m oda l i t a t e a c on t r o lu lu i Pa r la me nt ul u i a sup ra P re şed in te lu i epub l i c i i e s t e a  s e s i ză r i i , d e c i z i a

    f i na l ă f i i nd l ua t ă de c o r pu l e l e c t o r a l s a u de ! u s t i ţ i e , după c a z .

    ' n a r t i c o l u l > @ a l & o n s t i t u ţ i e i , s e p r e v e d e c ă î n c a z u l s ă v â r ş i r i i u n o r f a p t e g r a v e p r i n c a r e î n c a l c ă

     pr e ve de r i l e &on s t i tu ţ i e i , P re şe di n te le e pub l i c i i poa te f i su spe nda t d i n func ţ i e de P ar l a me nt , cu vo tu l a $ C*

    d i n de pu t a ţ i .

    A ot u n c o n tr o l d e s e s iz a r e e s t e e ( e r c i ta t d e p a r la m e n t ş i î n i p o t e z a p r e v ă z ut ă d e a r t .> 1 a l i n. * . ' n

    c on f o r m i t a t e c u d i s poz i ţ i i l e a c e s t u i a r t i c o l ; P a r l a m e n t u l poa t e +o t ă r î pune r e a s ub a c uz a r e a P r e ş e d i n t e l u i .

    5 o l d o v a , c u v o t u l a c e l p u ţ i n $ C * d i n n u m ă r u l d e p u t a ţ i l o r a l e ş i , î n c a z u l î n c a r e s ă v â r ş e ş t e o i n f r a c ţ i u n e .

    & om pe t e n ţ a de ! ude c a t ă a pa r ţ i ne & ur ţ i i / up r e m e de u s t i ţ i e , î n c ond i ţ i i l e l e g i i . P r e ş e d i n t e l e e s t e de m i s de

    d r e p t l a da t a r ă m â ne r i i de f i n i t i ve a s e n t i n ţ e i de c onda m na r e < .

    1%  Dr)ganu Tu'or, Introducere in teoria s i pract ica de statului de drept” ,'itura Dacia, $lu4apoca, 1992, pag. 17%11 Dr)ganu T., Drept constituţional si instituţi i polit ice, Vol. II, niv#rsitat#a

    #cologica, Dimitri# $ant#mi r, acultat#a '# Dr#pt, (ur#ş 1995 pg. 179185.

    6

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    7/24

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    8/24

    ' n a r t . 1B: a l & ons t i t u ţ i e i s e p r e ve de c ă ; P a r l a m e n t u l l a p r opune r e a a c e l pu ţ i n F d i n de pu t a ţ i , î ş i poa t e

    e (p r i m a ne î nc r e de r e a î n 7 uve r n , c u vo t u l m a ! o r i t ă ţ i i d e pu t a ţ i l o r < ş i ; E n i ţ i a t i va de e (p r i m a r e a ne î nc r e de r i i s e

    e (a m i ne a z ă după t r e i z i l e de l a da t a p r e z e n t ă r i i î n P a r l a m e n t . <

    & o n st i t uţ i a . 5 o l do v a r e g le m e n te a z ă a t â t c o n tr o l u l p a r la m e n ta r t r a di ţ i on a l s u b f o r ma i n f o rm ă r il o r  

     pr e ze n ta te de 7u ve r n ş i c e le l a l t e or ga ne a le a dmin i s t r a ţ i e i pub l i c e , a în t r e bă r i l or ş i i n t e r pe lă r i l or , a de z ba te r i i

    r a p oa r t e lo r ş i d e c la r a ţi i l or P r i mu l u i -m i n is t r u, a d e z ba t e r ii r a p oa r t e lo r u n o r o r ga n e c e n tr a l e a u t on o m e , a

    a na l i z e l o r î n c om i s i i l e pe r m a ne n t e s a u î n c om i s i i l e de a nc +e t ă e t c . , c â t ş i un c on t r o l pa r l a m e n t a r m ode r n p r i ni n t er m e d iu u n o r a u t o r i tă ţ i p u b l i c e c e d e p in d d e P a r la m e n t, f ă r ă a f i î n s u b or d i n ea a c e st u i a & u r te a d e

    & on t u r i1 6 . & o n f o r m a r t .1 * * a l i n .1 ; & u r t e a d e & o n t ur i e ( e r c i tă c o n t r o lu l a s u p r a m o d u lu i d e f o r m a r e , d e

    a dm i n i s t r a r e ş i de î n t r e bu i n ţ a r e a r e s u r s e l o r f i na nc i a r e pub l i c e < .

    D a r c + ia r ş i î n a c es te c o nd i ţi i, î n fă p tu i re a c o nt r ol u lu i p a rl a me n ta r a s up r a l e ga l it ă ţi i a c te l or  

    a dm i n i s t r a t ive s u f e r ă i m por t a n t e l i m i t ă r i ş i î n t â m p i nă s e r i oa s e p i e d i c i .

    ) p r i m ă a s e m e n e a l i m i t a r e e s t e c o n s e c i n ţ a f a p t u l u i c ă p a r l a m e n t u l n u p o a t e u t i l i z a a r m a v o t u l u i d e

    ne î nc r e de r e de c â t î n r a po r t u r i l e l u i c u guve r nu l s a u c u m e m br i i a c e s t u i a . & e - i d r e p t , a t â t c ons i l i u l m i n i ş t r i l o r  

    c â t ş i f i e ca r e m i n i s t ru p o a te f i f ă c ut r ă s pu n z ă to r n u n u m a i p e n t r u a c t i vi t a te a p r o p r i e , c i ş i p e n t r u a c e e a a

    o r g a n e l o r s u b o r d o n a t e i e r a r + i c , f i e c ă e s t e v o r b a d a c t e l e l o r n o r m a t i v e , f i e d e c e l e i n d i v i d u a l e . D a r , î n

    s i s te m e le b a z at e p e p r i n ci p i ul d e s ce n t ra l i ză r i i a d m in i s tr a t i ve , a c e st e o r g an e c e n tr a l e n u p o t f i f ă c u te

    r ă sp u nz ă to a re p e nt r u a c t i vi ta t ea u n ui m a re n u mă r d e o r ga n e i n fe r io a re , î n ze s tr a te c u a u to n om i ea dm i n i s t r a t ivă . % c e s t e u l t i m e o r ga ne nu r ă s pund d i n punc t de ve de r e po l i t i c î n f a ţ a pa r l a m e n t u l u i , da r î n t r uc â t

    s e buc u r ă de a u t onom i e , n i c i guve r nu l nu poa t e f i f ă c u t r ă s punz ă t o r pe n t r u a c t i v i t a t e a l o r .

    ) p i ed i că g r eu d e d e pă ş it î n a c ti v it a te a d e c o nt r ol a p a rl a me n tu l ui a s up r a l e ga l it ă ţi i a c te l or  

    a dm i n i s t r a t ive c ons t i t u i e f a p t u l c ă a c e s t o r ga n î ş i de s f ă ş oa r ă a c t i v i t a t e a î n s e s i un i , i a r î n t i m pu l s e s i un i l o r , pe

    c a l e de de l i be r ă r i , î n ş e d i n ţ e p l e na r e , c e e a c e f a c e c a a c e a s t ă a c t i v i t a t e s ă a i bă un c a r a c t e r i n t e r m i t e n t ş i g r e o i

    a s t f e l î nc â t nu poa t e duc e l a s a t i s f a c e r e a p r om pt ă a ne m u l ţ um i r i l or c e t ă ţ e n i l o r .

    3. #ns t i tu ţ ia ombudsmanulu i .

    3 i n â nd s e a ma d e a c e st e l i m it ă r i ş i p i e d ic i i n e re n t e , c o n t r o l ul u i p a r l am e n ta r a s u pr a l e g al i t ăţ i i a c te l o r  

    a dm i n i s t r a t ive , da r ş i de ne vo i a de a i m p l i c a î n c â t m a i m a r e m ă s u r ă ş i î n c ond i ţ i i op t i m e p r e s t i g i u l o r ga nu l u i

    r e p r e z e n t a t i v a l î n t r e g u l u i p o p o r l a a s i g u r a r e a l e g a l i t ă ţ i i î n a d m i n i s t r a ţ i a d e s t a t , î n u n e l e ţ ă r i c u r e g i m

     pa r l a me n ta r a f os t in t r odus aşa nu mi tu l s i s t e m om buds m an, % p l i c a t pe n t r u p r i m a da t ă î n 1>B@ î n / ue d i a , i a r  

    a po i î n 8 i n l a nda , D a ne m a r c a , 4 or ve g i a , 4 oua G e l a ndă , 5 a r e a H r i t a n i e , I ue be c & a na da # e t c . , i a r r e c e n t î n

    / p a n ia , 8 r a nţ a , P o l on i a , ? n g a r i a ş i o mâ n i a , s i s t e mu l ; o m b ud s m a n< c o n st ă î n a l e ge r e a u n o r c o m is a r i

    î m pu t e r n i c i ţi , d e l e ga ţ i # pa r l a m e n t a r i a vâ nd o c om pe t e n ţ ă ge ne r a l ă , a b i l i t ă ţ i s ă p r i m e a s c ă ş i s ă a nc +e t e z e o r i c e

     p lâ nge re a ce tă ţ e n i l or îm po t r i va abuzur i l or ş i e(ce se lor de put e r e să vâ r ş i t e de o rgane le a dmin i s t r a ţ i e i de s t a t .

    P e ba z a c onc l uz i i l o r r e z u l t a t e d i n a nc +e t e l e f ă c u t e , om buds m anu l e s t e î n d r e p t s ă s e a d r e s e z e 7 uve r nu l u i s a u

    a l t o r a u t o r i t ă ţ i pub l i c e pe n t r u a c e r e r e s t a b i l i r e a o r d i n i i de d r e p t î nc ă l c a t e 1 9 .  

    ' n t r a d u c e r e , s e n s u l n o ţ i u n i i ; om buds m an< î n s e a m n ă p u t e r e a , a u t o r i t a t e a , p e r s o a n a c e r e p r e z i n t ă a l ţ i

    oa m e n i . ' n s e ns ! u r i d i c , ; om buds m an” e s t e o pe r s oa nă i nde pe nde n t ă , î m pu t e r n i c i t ă de c ă t r e P a r l a m e n t pe n t r u

     pr o te c ţ i a dr e pt ur i lor ş i l i be r t ă ţ i l or c ons t i tu ţ iona le a l e ce tă ţ e ni l or . %c tua l me n te in s t i tu ţ i a ombudsma nu lu i

    a c t i ve a z ă î n pe s t e @B de s t a t e a l e l um i i .

    1&  D#p#n'#nta uncional) a $uri i '# conturi ata '# Parlam#nt r#i#s# 'inart. 133, alin. 3 si & 'in $onstituia 0. (ol'ova, c##a c# nu #clu'# caract#rul$ur i i '# $onturi s i '# organul a'ministrat iv cu caract#r 4ur is'ic ional , '#organ a'ministrativ sp#ciali

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    9/24

    ) m b u ds m a nu l c o m pl e t ea z ă ş i l ă r ge ş t e f u n c ţi i l e p a r la m e n ta r e t r a d iţ i o na l e d e c o n tr o l f a ţ ă d e o r g an e l e

     pu te r i i e(ec u t i ve , subs t idu ind a l t e in s t i tu ţ i i , î nde oseb i ! ude că t or i i l e .

    ' n a n i i 1@@9 - 1@@: m i s i un i s pe c i a l e a l e P 4 ? D P r og r a m u l 4 a ţ i un i l o r ? n i t e pe n t r u D e z vo l t a r e # a u s t ud i a t

    s i t ua ţ i a î n dom e n i u l d r e p t u r i l o r om u l u i î n 5 ol dova . ' n r e z u l t a t a u a ! uns l a c onc l uz i a p r i v i nd r a ţ i ona l i t a t e a

    c r e ă r i i i n s t i t u ţ i e i na ţ i ona l e de p r o t e c ţ i e a d r e p t u r i l o r om u l u i . ) c onc l uz i e a na l og i c ă , î n c on t e ( t u l e (pe r i e n ţ e i

    i n t e r na ţ i ona l e , a f o s t p r e z e n t a t ă l a c e a de - a doua c on f e r i n ţ ă i n t e r na ţ i ona l ă p r i v i nd p r ob l e m e l e i n s t i t u ţ i i l o r  

     pr o te c ţ i e i d re p tu r i l or omu lu i , des f ă şu ra tă l a &+ i ş i nă u în p r i mă va r a anu lu i 1@@: .P e b a z a c o n c l u zi i l or r e z u lt a t e d i n a n c +e t e le f ă c ut e , o m b u ds m an u l p e c a r e l e g i u i t o r u l b a s a r a b e a n l - a

    de num i t c u un t e r m e n c a r e nu - l a r e n i c i o ţ a r ă , avocatul par lamentar ) , a f o s t i n t r odus p r i n  Le ge a c u p r iv i re la

    av oc a ţ i i par l am e n t ari , a dop t a t ă de P a r l a m e n t u l 5 î n oc t om br i e 1@@= .

    ' n c o n f o r m it a t e c u l e g i s la ţ i a î n v i g o a re , î n f e b ru a r i e 1 @ @ > P a r la m e n tu l 5 a d e s e m n at t r e i a v o c a ţ i

     pa r l a me n ta r i , e ga l i în dr ep t ur i ş i cu a t r ibu ţ i i ega le , c a r ac te r i s t i c i l e , c ondi ţ i i l e ş i e f e c te l e a c t i v i t ă ţ i i e (e r c i t a t e

    de a voc a t u l pa r l a m e n t a r a s up r a î nc ă l c ă r i l or s ă vâ r ş i t e de a dm i n i s t r a ţi a pub l i c ă .

    1. Preliminarii .

    P or n i nd de l a r e g l e m e n t a r e a l e ga l ă a i n s t i t u ţ i e i a voc a t u l u i pa r l a m e n t a r c on f i gu r a t ă de L e ge a e pub l i c i i

    5 o l dova c u p r i v i r e l a % voc a ţ i i P a r l a m e n t a r i a r t . 11 # c on f o r m c ă r u i a a voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i s un t i nde pe nde n ţ i

    f a ţ ă d e d e p u ta ţ i i P a r la m e nt a r i, P r e şe d i nt e l e e p ub l i ci i 5 o l d ov a , a u t or i t ă ţi l e p u b l ic e l o c al e ş i c e n tr a l e ş i pe r soa ne cu func ţ i i de r ăspunde re de toa te n i ve lu r i l e .

    ' n a c t i v i t a t e a l o r , a voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i s e c ă l ă uz e s c de p r i nc i p i u le l e ga l i t ă ţ i i ş i t r a n s pa r en ţ e i , după c um

    d i c te a z ă c o n st i t uţ i a . P e r so n a li t a te a a v o ca ţ i lo r p a r la m e nt a r i e s te i n v io l a b il ă p e t o a tă d u r a ta m a n d at u l ui .

    7 a r a n t a r e a i nde pe nden ţ e i , s t i pu l a t ă î n l e g i s l a ţ ie , l e pe r m i t e s ă - ş i o r ga n i z e z e a c t i v it a t e a l a n i ve l p r o f e s i on i s t .

    E gno r a r e a ş i ne r e s pe c t a r e a r e c om a ndă r i l o r a voc a ţ i l o r pa r l a m e n t a r i a r e c a u r m a r e r ă s punde r e a dm i n i s t r a t i vă .

    D i n p r ev e de r il e a c es t ui a r ti c ol r e zu l tă p o zi ţi a a v oc a tu l ui p a rl a me n ta r c u t o tu l d i st i nc t ă î n s is t em u l

    a u t o r i t ă ţ i l or pub l i c e d i n e pub l i c a 5 ol dova .

    D e os e b i r e a d i n t r e a voc a t u l pa r l a m e n t a r ş i t o ţ i c e i l a l ţ i f unc ţ i ona r i d i n s i s t e m u l a u t o r i t ă ţ i l o r pub l i c e î n

    e pub l i c a 5 ol dova a r f i a s e m ă nă t oa r e c u c e a f ă c u t ă de P r o f e s o r u l E on / a n t a i a s up r a a voc a t u l u i popo r u l u i î n

    om â n i a , c a r e după pă r e r e a m e a e va l a b i l ă ş i pe n t r u i n s ti t u ţ i a a voc a t u l u i pa r l am e n t a r d i n e pub l i c a 5 ol dova .

     Î n p r im ul rând , a c t iv i t a te a a v o c a t u lu i p a r l a m e n ta r a r e d r e p t s c o p a p ă ra r e a d r e p t ur i l o r ş i l i b er t ă ţi l o r  

    c e t ă ţ e n i l o r, a s t f e l c um s un t f o r m u l a t e de & ons t i t u ţ i e ş i de l e g i s l a ţ i a î n v i goa r e , î n t e m e i a t ă pe e a , i a r nu s i m p l e

    i n t e r e s e , f i e e l e c + i a r l e g i t i m e a pa r ţ i nâ nd a c e s t o r a .

     Î n a l do i l e a rând, a c e a s t ă a pă r ar e s e e (e r c i t ă î n l e gă tu r ă c u r a po r t u r i l e d i n t re c e t ă ţ e n i c u a u t or i t ă ţ i l e

     pub l i ce c u pr e că de r e ce le adm in i s t ra t i ve , i a r î n ac e s t d in u r mă c az i ndi f e r en t de n ive lu l lor i e ra r + ic # , de

    c o m p e t e n ţ a e ( e r c i t a t ă g e n e r a l ă s a u s p e c i a l ă # , d e m o d u l l o r d e a l c ă t u i r e a l e s e s a u n u m i t e # o r i d e n a t u r a

    f unc ţ i onă r i i a c e s t o r a pe r m a ne n t e sa u t e m por a r e # .

     Î n a l t rei l e a rând , a c t i v i t a te a de ve r i f i c a r e a m odu l u i de r e s pe c t a r e a d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l or c e t ă ţ e ne ş t i

    a r e c a o b i e c t d o a r a c t e ş i f a p t e d e p u t e r e a l e a u t o r i t ă ţ i l o r , i a r n u a c ţ i u n i d e d r e p t p r i v a t a l e a c e s t o r a , c u

    c ond i ţ i a c a e l e s ă f i e i l e ga l e , nu ne opo r t une s a u c u c a r a c t e r po l i t i c .

     Î n a l pa t ru le a rând ,  p r in e(er c i t a re a a ces t e i a pă ră r i a voca tu l pa r l a me n ta r nu poa te ob l iga au t or i t ă ţ i l e

     pub l i ce l a lua r ea mă su r i l or nec e sa r e r e s t a bi l i r i i le ga l i t ă ţ i i î n că lca te ş i n i c i nu se p oa te subs t i t u i în a t r ibu ţ i i l e

    a c e s t o r a , e m i ţ â nd m ă s u r a l e ga l ă o r i a nu l â nd - o pe c e a i l e ga l ă .

     Î n a l c inc i l ea rând , c a r e g ul ă g e n er a l ă, a c t iv i t at e a a v o ca t u lu i p a r la m e n ta r a r e u n c a r ac t e r p u b l i c , c u

    e (c e p ţ i a s i t ua ţ i i l o r de c on f i de n ţ i a l i t a t e i n s t i t u i t e l a c e r e r e s a u d i n m o t i ve î n t e m e i a t e .

     Î n a l şa se l ea rând , a c t iv i t at e a a c e st u i a s e d e s fă ş o ar ă s u b c o n tr o l u l p a r la m e n ta r , e ( i st â n d o b l ig a ţ ia

     pr e ze n tă r i i de r a poa r t e f or u lu i l e g i s l a t i v 1 : .

    16  !antai Ion, Caracterist ici le, condiţ i i le şi efectele activităţi i e!ercitate deavocatul poporului asupra încălcări lor săvârşite de administraţ ia pu"licăvizând drepturi le şi l i"ertăţi le cetăţeneşti” , r#vista Dr#ptul, nr. 8?1997, pag.

    192%.

    9

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    10/24

    2. Condiţ i i le de fond ale act iv ităţ i i de veri care a respectări i drepturi lor ş i  

    l ibertăţi lor cetăţeneşti .

    P e n t r u a v e r i f i c a r e s p e c t a r e d r e p t u r i l o r ş i l i b e r t ă ţ i l o r c e t ă ţ e n e ş t i î n p r i m u l r â n d t r e b u i e s ă e ( i s t e o

    î nc ă l c a r e a d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l or c e t ă ţ e ne ş t i .

    ' n c on f o r m i t a t e c u ; L e ge a c u p r i v i r e l a a voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i < , a voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i s un t de s e m na ţ i de

    P a r l a m e n t pe n t r u un m a nda t de c i nc i a n i . " i nu de ţ i n n i c i o f unc ţ i e e l e c t i vă s a u pub l i c ă , nu po t p r a c t i c a a l t e

    a c t i v i t ă ţ i r e tr i bu i t e , c u e (c e p ţ i a a c t i v i tă ţ i i d i da c t i c e ş i ş t i in ţ i f i c e . " i nu a u d r e p t u l s ă de s f ă ş oa r e a c t i vi t a t e po l i t i c ă sa u să f i e me mbr u a l pa r t ide l or po l i t i ce .

    % voc a t u l pa r l a m e n t a r poa t e f i e l i be r a t d i n f unc ţ i e î na i n t e de t e r m e n î n c a z u l r e t r a ge r i i î nc r e de r i i de c ă t r e

    P a r l a m e n t u l 5 , c u vo t u l a două t r e i m i d i n de pu t a ţ ii a l e ş i .

    / p r e d e o se b i re d e a t r ib u ţ i il e o m b u ds m a nu l u i, m a n da t u l a v o ca t u lu i p a r la m e nt a r s e e ( t in d e n u n u m a i

    a s up r a s t r uc t u r i l o r de s t a t , d a r ş i a s up r a s e c t o r u l u i p r i va t .

    ' n a f a ră d e e ( a mi n a re a a d r e să r i l or i n d i vi d u a le a l e c e t ăţ e n il o r , r e p u n e re a l o r î n d r e p tu r i , a v o c a t u l

     pa r l a me n ta r e s t e î n dr e p t s ă de sc+ idă d in pr opr i e in i ţ i a t i vă un p r oce s în l e gă tu ră c u fa pt e le de p i s t a t e de

    î nc ă l c a r e a d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l o r om u l u i .

    % voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i c on t r i bu i e l a pe r f e c ţ i ona r e a l e g i s l a ţi e i na ţ i ona l e ş i e duc a ţ i e ! u r i d i c ă a popu l a ţ i e i î n

    dom e n i u l p r o t e c ţ i e i d r e p t u r i l o r om u l u i . % voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i a i 5 s un t m e m br i a i E n s t i t u ţ i i l o r E n t e r na ţ i ona l e

    ş i " u r ope ne a l e ) m buds m a n i l o r .% voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i î m pr e ună c u pe r s ona l u l a u( i l i a r f o r m e a z ă & e n t r u l pe n t r u D r e p t u r i l e ) m ul u i .

    ' n c o n f or m i ta t e c u l e g is l a ţi a î n v i g o ar e , & e n tr u l a s i gu r ă a c t iv i t at e a a v o ca ţ i l or p a r la m e n ta r i p r i v in d

    ga r a n t a r e a r e s pe c t ă r i i d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l o r c ons t i t u ţ i ona le a l e om u l u i î n 5 de c ă t r e a u t o r i t ă ţ i l e pub l i c e

    c e n t r a l e ş i l oc a l e , i n s t i t u ţ i i , o r ga n i z a ţ i i ş i î n t r e p r i nde r i , i nd i f e r e n t de t i pu l de p r op r i e t a t e , a s oc i a ţ i i l e obş t e ş t i

    ş i pe r s oa ne l e c u f unc ţ i i de r ă s punde r e de t oa t e n i ve l u r i l e .

    D i r e c ţ i i le p r i o r i t a r e a l e a c t i v i t ă ţ i i c e n t r u l u i s un t

    e (a m i na r e a a d r e s ă r i l o r î nc ă l c a r e a d r e p t u r i l or ş i i n t e r e s e l or l e g i t i m e a l e c e t ă ţ e n i l or ş i c on t r i bu i r e a l a r e pune r e a

    l o r î n d r e p t u r i

    a na l i z a l e g i s l a ţ i ei na ţ i ona le , e l a bor a r e a r e c oma ndă r i l o r p r i v i nd pe r f e c ţ i ona r e a ş i a ! u st a r e a e i l a c e r in ţ e l e

    c onve n ţ i i l o r , t r a t a te l o r ş i pa c t e l o r i n t e r na ţ i ona l e r a t i f i c a te de e pub l i c a 5 ol dova

    a c t i v i t a t e a de p r opa ga r e ş i i n s t r u i r e a popu l a ţ i e i î n dom e n i u l d r e p t u r i l o r om u l u i .

    & on f o r m a r t . *@ a l L e g i i c u p r i v i r e l a a voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i , î n s c opu l a c o r dă r i i a s i s t e n ţ e i c ons u l t a t i ve , pe

    l â n gă & e n tr u l p e n t r u D r e p tu r i le ) m u lu i a f o s t c r e a t u n & o n si l iu d e e ( p e rţ i d i n s p e c i a li ş t i î n d o m en i u l

    d r e p tu r i l or ş i l i b er t ă ţi l o r c o n s ti t u ţi o n a le a l e o m u l ui . & o n si l i ul r e s pe c t iv e l a b or e a ză r e c o ma n d ăr i p r i vi n d

     pr o ie c te l e de pe r fe c ţ ionar e a l e g i s l a ţ i e i în domen iu l dr e pt ur i lo r omu lu i ş i a !u s t a r ea la ac te l e !u r id ice

    i n te r na ţ io n al e r a ti f ic a te d e . 5 o ld o va c r ee a ză ş i e l ab o re a ză p r oi e ct e d e c o la b or a re c u o r ga n iz a ţi i le

    i n t er n a ţi o n a le r a t if i c at e d e . 5 o l do v a , c r e ea z ă ş i e l a b or e a ză p r o i ec t e d e c o l ab o r a re c u o r ga n i z aţ i il e

    i nt er na ţi on al e d e p ro te cţ ie a d re pt ur il or o mu lu i, l uc râ nd a ct iv c u m as -m ed ia ş i o rg an iz aţ ii le

    nonguve r na m e n t a l e .

    ' n c on f o r m i t a t e c u l e ge a nom i na l i z a tă pe t e r i t o r i u l e pub l i c ii 5 o l dova a u f o s t c r e a t e f i l i a l e a l e & e n t r u l u i

    în munic ip i i l e Hă l ţ i ş i &omra t .

    & e n t r u l pe n t r u D r e p t u r i l e ) m ul u i p r e z i n t ă P a r l a m e n t u l u i r a poa r t e a nua l e p r i v i nd r e s pe c t a r e a d r e p t u r i l o r  

    om u l u i î n ţ a r ă , c a r e s e pub l i c ă î n 5 on i t o r u l o f i c i a l a l 5 ol dova .

    a po r t u l , c on ţ i ne i n f o r m a ţ i i ş i c onc l uz i i a s up r a c e l o r m a i g r a ve ş i f r e c ve n t e î nc ă l c ă r i a l e d r e p t u r i l o r ş i

    l i b er t ă ţi l o r o m u l u i , m e c an i s me l o r d e î n l ăt u r ar e a l o r ş i d e s cr i e a c ţ iu n i l e î n t r e p r in s e d e & e n tr u p r i v in d

     pe r fe c ţ ionar ea l e g i s l a ţ i e i ş i i n s t r u i r i i ! ud ic ia r e a p opu la ţ i e i în dome ni ul dr e p tu r i lor omu lu i .

    3. Funcţionarea instituţiei 

    ' n d r ep t ul c o mp a ra t e ( is tă o p r eo c up a re m a i r e du s ă p e nt r u f o rm e le p r oc e du r al e a l e i n st it u ţi e i

    o m b u ds m a nu l u i . % c e a s tă r e a li t a te a r e o e ( p li c a ţi e s i m pl ă ş i e v i de n t ă . E n s ti t u ţi a a n a li z a tă u r m ăr e ş te s ă

    ga r a n t e z e a c c e s u l s i m p l i f ic a t , ope r a t i v ş i e f i c i e n t a l c e t ă ţ e a nu l u i l a o a u t o r i t a t e a u t onom ă ş i i m pa r ţ i a l ă .

    D e a c e e a , p r oc e du r a om buds m a n i a nă e s t e r a d i c a l d i f e r i t ă de c e a d i n dom e n i u l ! ud i c i a r . ' n l i t e r a t u r a des p e ci a l iz a t e a c e as t ă p r o c e du r ă a f o s t c o n s id e r a tă c a f i i nd d e n a t u r ă a d m i n i st r a ti v ă , e a r a p or t â n du - s e

    1%

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    11/24

    î n t ot d e au n a l a r e l aţ i a ! u r i d i c ă d i n t r e c e t ă ţ e ni ş i f u n c ţi o n ar u l p u b l ic , a c e st a d i n u r m ă f i i n d s u b ie c t p a s iv î n

    i nve s t i ga ţ ii l e r e a l i z a t e1 = .

    A o t u ş i , c o n s i d e r ă m c ă a t â t L e g e a . 5 o l d o v a c u p r i v i r e l a a v o c a ţ i i p a r l a m e n t a r i c â t ş i e g u l a m e n t u l

     pr i v ind &e n t r u l pe n t r u Dr e p tu r i l e ) mulu i , c on ţ in d i spoz i ţ i i p r oc e dur a le ş i moda l i t ă ţ i p r ac t i ce pr iv i toa r e l a

    r e a l i z a r e a f unc ţ i i l o r om buds m a nm i e ne .

    D a r m a i î n t â i s ă ve de m c a r e s un t c ond i ţ i i l e de f ond a l e a c t i v i t ă ţ i i d e ve r i f i c a r e a r e s pe c t ă r i i d r e p t u r i l o r ş i

    l i be r t ă ţ i lo r c e t ă ţ e ne ş t i . ' n p r i m u l r â nd , t r e bu i e s ă e ( i s t e o î nc ă l c a r e a d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l o r c e t ă ţ e ne ş ti .) p r i mă p r e ci z a re a r e î n v e d e re f a p t ul c ă , c e l p u ţ i n î n r a p or t c u a d m i n i st r a ţ ia , r e f e r i r ea l e g al ă a r e u n

    carac te r ma i res t r i c t iv , l imi ta t ă l a dreptur i ş i l i be r t ă ţ i fundamenta le 1 > , a d i c ă c e t ă ţ e ne ş t i i a r nu de a l t e c a t e go r i i

    de d r e p t u r i a vâ nd o a l t ă na t u ră ! u r i d i c ă de p i l dă c iv i l ă , c om e r c i a lă e t c . # .

    D e si g u r î n m ă s ur a î n c a r e u n d r e pt d e n a t u r ă c o n s t it u ţ io n a l ă s e r e f l e c tă ş i î n a l t e r a m u r i d e d r e p t 1 @   e l

     poa te f or ma ob ie c tu l ac t i v i t ă ţ i i d e inve s t i ga r e d in pa r t ea a voc a tu lu i pa r l a me nt a r .

    & e a d e - a d o u a p r e c i z a r e s e r e f e r ă l a î m p r e ! u r a r e c ă î n c ă l c a r e a , d e ş i v i z e a z ă u n d r e p t c e t ă ţ e n e s c J c u

    e (c l ude r e a d r e p t u r i l o r pe r s oa ne l o r ! u r i d i c e na ţ i ona l e s a u s t r ă i ne , o r i a l e a l t o r s ub i e c t e c o l e c t i ve de d r e p t - ,

    d r e p t u l l e z a t poa t e s ă a pa r ţ i nă ş i a l t o r pe r s oa ne f i z i c e , de c â t c e t ă ţ e n i a i . 5 o l dova , r e s pe c t i v s t r ă i n i c u s a u

    f ă r ă a l t ă c e t ă ţ e n i e de s i gu r vă t ă m a ţ i p r i n a c t i v i t a t e a a u t o r i t ă ţ i l o r m o l dove ne ş t i # , d i n m om e n t c e c e r e r i l e î n

    a c e a s t ă m a t e r i e a d r e s a t e a v o c a t u l u i p a r l a m e n t a r p o t p r o v e n i d e l a o r i c e p e r s o a n ă f i z i c ă , f ă r ă d e o s e b i r e d e

    c e t ă ţ e n i e a r t . 1 * d i n L e g e a . 5 o l d o v a c u p r i v i r e l a a v o c a ţ i i p a r l a m e n t a r i # , f i i n d d e n o t o r i e t a t e f a p t u l c ă ,c ons a c r a r e a c ons t i tu ţ i ona l ă a d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i lo r f unda m e n t a l e , s un t a pă r a ţ i î n e ga l ă m ă s u r ă t o ţ i oa m e n i i ,

    f oa r t e pu ţ i ne p r e r oga t i ve r e ve n i nd î n m od s pe c i f i c doa r c ond i ţ i e i de c e t ă ţ e a n $ B .

    ' n a l do i l e a r â nd , l e z a r e a t r e bu i e p r odus ă de a u t o r i t ă ţ il e a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e .

    P r i m a p r e c i z a r e s e r e f e r ă l a c o n ţ i n u t u l a c e s t e i n o ţ i u n i $ 1   î n c a r e s e n s a v e m î n v e d e r e a t â t a u t o r i t a t e a

     pr opr i u - z i să câ t ş i f unc ţ i onar i i e i , de c onduce re s a u de e (e c u ţ i e , de dec iz ie s a u a u( i l i a r i , e (e r c i t ând o func ţ i e

     pub l i că de au tor i t a t e .

    & e a de a doua p r e c i z a r e v i z e a z ă s f e r a a c e l e i a ş i no ţ i un i c a r e c up r i nde a t â t a u t o r i t ă ţ i l e e (e c u t i ve , c â t ş i

    i n s t i t u ţ i i l e e (e r c i t â nd o a u t o r i t a t e pub l i c ă p r i n c onduc e r i l e l o r ş c oa l ă , s p i t a l e t c . # , p r e c um ş i o r i c a r e d i n t r e

    s e r v i c i i l e pub l i c e a f l a t e s ub a u t o r i t a t e a a dm i n i s t r a ţ i e i , i n c l u s i v r e g i i l e a u t onom e , de n i ve l na ţ i ona l s a u l oc a l ,

    c u e ( c lu d e r ea o r i că r o r a l t e f o r me i n s ti t u ţi o n a li z a te a p a r ţi n â nd s a u d e p e n d e nt e d e c e l e d e m a i s u s d e g e n u l

    s oc i e t ă ţ i lo r c om e r c i a l e c u c a p i t a l i n t e g r a l s a u m a ! o r i t a r de s t a t , o r ga n i z a ţ i i s a u f o r m e a s oc i a t i ve, f unda ţ i i s a u

    a ş e z ă m i n te c r e a t e de a u t o r i t ă ţ i s a u de i n s t i t u ţ i i a pa r ţ i nâ nd de e l e e t c .

    ' n a l t r e i l e a r â nd , î nc ă l c a r e a d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l o r t r e bu i e s ă vâ r ş i t e p r i n a c t e ş i f a p t e de a u t o r i t a t e c u

    c a r a c t e r i l e ga l a l a dm i n i s t r a ţ i e i , d e c i p r i n a t i t ud i n i s a u c ondu i t e c u l pa b i l e ş i vă t ă m ă t oa r e a l e e (e c u t i vu l u i .

     4a t ur a ac ţ iun i lor s au ina c ţ iun i lor e(e cu t i ve vă tă măt oar e t r e buie s ă f ie de d re p t pub l i c s a u de a u tor i t a t e ,

    i a r nu de d r e p t p r i va t f i i nd a c t e ş i f a p t e a dm i n i s t r a t i ve , nu de na t u r ă c i v i l ă , c om e r c i a l ă e t c .

    & e a de - a doua p r e c i z a r e s e r e f e r ă l a f a p t u l c ă l e g i u i t o r u l a e (c l u s i de e a vă t ă m ă r i i p r i n a c t e ş i f a p t e l e ga l e ,

     pr e t i nz ând c a r ac te r u l i l e ga l a l a ce s tor a , d in mome n t ce p r in re c oma ndă r i l e s a le , a voc a tu l pa r l a me n ta r s e s iz ea ză

    a u t or i t ăţ i le a s u pr a i l e ga l i tă ţ i i a c t el o r ş i f a p te l o r a d mi n i st r a t iv e a r t. $ = a l i n. 1 , a r t .$ > l i t. c # , l e g iu i t or u l

    a s i mi l â nd a c t el o r i l e ga l e , n e g li ! e nţ a î n l u c ru , î n c ăl c a r ea e t i ci i d e s e r vi c i u , t ă r ăg ă n a re ş i b i r o cr a t is m ,

    17 +ric#nco @. Vivas, #n om"udsman para la Democracia , $aracas. 1995,p.1%&.18  -supra 'istinci# i 'intr# 'r#pturi l# un'am#ntal# ş i a lt# cat#gori i '#'r#pturi , a s# v#'#a Ion (uraru Drept constituţional şi instituţi i polit ice ,vol. I, #'iia a VI, 'itura -ctami +ucur#şti, 1995, pag.19319&.19 D# pil'), 'r#ptul '# propri#tat# Aart.&6 alin.1B.2%  !an ta i I on , condi ţ ii le ş i e fecte le act ivi tăţ i i e!erci tate de $vocatu lPoporulu i asupra încă lcări lor săvârşi te de adminis traţia pu"l ică v izânddrepturi şi l i"ertăţi cetăţeneşti, Cn Dr#ptul, nr.8?1997, pag.2%.21  -supra no iunii '# notor i#tat# a a'minis trai# i pu>l ic# a s# v#'#a -.Iorgovan, Dr#pt a'ministrativ Tratat # l#m#ntar , 'itura *#rcul#s, vol .I ,

    +ucur#şti, 1993, pag.7599.

    11

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    12/24

     pe t i ţ i ona r ul t r ebu ie s ă dove de a scă l eza re a vr e unu i d re p t ne gl i ! e n ţa , înc ă lca re a e t ic i i s a u b i r oc r a t i s mu l # , cee a

    c e e s t e f oa r t e g r e u de dove d i t , p r a c t i c i m pos i b i l .

    P e t i ţ i ona r u l poa t e s ă c e a r ă e (a m i na r e a de c i z i i l or a c ţ i un i l o r s a u i na c ţ i un i l o r a u t o r i t ă ţ i l o r pub l i c e c e n t r a l e

    ş i l oc a l e , i n s t i t u ţ i i l o r , o r ga n i z a ţ i i lo r ş i î n t r e p r i nde r i lo r , i nd i f e r e n t de t i pu l de p r op r i e t a t e , a s oc i a ţ i i l or obş t e ş t i

    ş i p e r s o a n e l o r c u f u n c ţ i i d e r ă s p u n d e r e d e t o a t e n i v e l e l e c a r e , c o n f o r m o p i n i e i p e t i ţ i o n a r u l u i , a u î n c ă l c a t

    d r e p t u r i l e ş i l i be r t ă ţ i l e s a l e c ons t i t u ţ i ona l e a r t . 19 # .

    ez u lt ă i mp l ic i t c ă l eg iu i to r ul p ri n a v oc a tu l p a rl a me n ta r # a u r mă r it s ă s ta b il ea s că u n r a po r t d ec a uz a l i t a t e î n t r e a t i t ud i ne a i l i c i t ă a a dm i n i s t r a ţ i e i ş i r e z u l t a t u l vă t ă m ă r i i c ons t â nd d i n î nc ă l c a r e a d r e p t u r i l o r  

    s a u a l i be r t ă ţ i l o r c e t ă ţ e ne ş t i . D e a i c i ş i c onc l uz i a f i r e a s c ă p r i v i nd ne c om pe t e n ţ a a voc a t u l u i pa r l a m e n t a r , î n

    m a t e r i a a n a l i z a t ă , a t u n c i c â n d a c t e l e s a u f a p t e l e a u u n c a r a c t e r l e g a l , c + i a r d a c ă s - a p r o d u s o v ă t ă m a r e a

    dreptur i lor .

    ' n a l pa t r u l e a r â nd , a c t e l e ş i f a p t e l e r e l e va t e nu t r e bu i e s ă s e f i p r odus c u m a i m u l t de un a n f a ţ ă de da t a

    l a c a r e p e r s o a n a î n c a u z ă a l u a t c u n o ş t i n ţ ă d e e l e a r t . 1 = # î n c a z c o n t r a r , c e r e r e a p e t i ţ i o n a r u l u i t r e b u i n d

    respinsă mot iva t .

    ' n a l c i n c i l e a r â n d , p e n t r u a p u t e a f i p r i m i t e s p r e e ( a m i n a r e c e r e r i l e n u t r e b u i e s ă v i z e z e l e g i l e ş i

    +o t ă r â r i l e P a r l a m e n t u l u i , de c r e t e l e P r e ş e d i n t e l u i . 5 o l dova , +o t ă r â r i l e ş i d i s poz i ţ i i l e 7 uve r nu l u i , p r e c um ş i

     p lâ nge r i l e a că r o r mod de e(a mi na r e e s t e p r e vă z u t de l e g i s l a ţ i a de p r oc edu r ă pe na lă , l e g i s l a ţ i a de pr oc e du r ă

    c i v i l ă , l e g i s l a ţi a c u p r i v i r e l a c on t r a ve n ţ i i l e a dm i n i s t r a ti ve ş i de l e g i s l a ţ ia m unc i i a r t . 1: # , t oa t e a c e s t e c a z u r if i i n d t o t a t â t e a f i n e d e n e p r i m i r e a p e t i ţ i i l o r d e c ă t r e a v o c a t u l p a r l a m e n t a r c a r e t r e b u i e s ă l e r e s p i n g ă c a

    inadmis ib i l e .

    P o t r i v i t a r t . $1 a l i n . $ d i n L e ge a . 5 o l dova c u p r i v i r e l a a voc a t u l pa r l a m e n t a r, a voc a t u l pa r l a m e n t a r e s t e

    î n d r e p t s ă de s c + i dă d i n p r op r i e i n i ţ i a t i vă un p r oc e s î n l e gă t u r ă c u f a p t e l e de p i s t a t e de î nc ă l c a r e a d r e p t u r i l o r  

    ş i l i be r t ă ţ i l o r om u l u i , s a u l a s e s i z a r e pe r s oa ne l o r , a l e c ă r o r d r e p t u r i ş i i n t e r e s e a u f o s t î nc ă l c a t e pe t e r i t o r i u l

    . 5 o l dova a r t . 1* # . % şa da r , l e ge a c ons ac r ă două m oda l i t ă ţ i de i nve s t i r e , d i n o f i c i u s a u l a c e r e r e a pe r s oa ne lo r  

    l eza te .

    ' n ţ ă r i l e c a r e a u a dop t a t i n s t i t u ţ i a om buds m a nu l u i , p r e c um ş i l e ge a r om â nă p r e ve de s e s i z a r e a d i n o f i c i u ,

     pr e ve de re c a r e după pă re r ea me a , e s t e pr e vă z u tă de a r t . $1 a l in . 1 d in Le ge a . 5ol dova c u pr i v i r e l a a voc a t u l

     pa r l a me n ta r.

    E nve s t i r e a d i n o f i c i u i m p l i c ă pos i b i l i t a t e a a voc a t u l pa r l a m e n t a r de e f e c t ua i nve s t i ga ţ i i s a u c on t r oa l e d i n

     pr opr i e in i ţ i a t i vă . ) a ta r e so lu ţ i e nu re zu l t ă î n mod e(p re s d i n ac tua la re g le me nt a r e . Ae ( te d i f e r i t e a le le g i i s e

    r e f e r ă î n s ă l a d r e p t u l a voc a t u l u i popo r u l u i de a f a c e a nc +e t e p r op r i i , d e a s o l i c i t a i n f o r m a ţ i i, doc um e n t e , de a

    l ua de c l a r a ţ i i d e l a a u t o r i t ă ţ i l e pub l i c e ş i de l a o r i c e f unc ţ i ona r c a r e poa t e da ; i n f o r m a ţ i i l e , doc um e n t e l e ş i

    m a t e r i a l e le ne c e s a r e pe n t r u e (a m i na r e a c e r e r i i < a r t . $6d i n l e ge a o r ga n i c ă .

    % voc a t u l pa r l a m e n t a r s e poa t e s e s i z a d i n o f i c i u ş i î n ba z a d i f e r i t e l o r i n f o r m a ţ ii c a r e a pa r î n m a s - m e d i a î n

    l e gă t u r ă c u a buz u r i l e a dm i n i s t r a ţ i e i . % c ea s t ă s o l u ţ i e e s t e ge ne r a l a dm i s ă î n d r e p t u l c om pa r a t $ $ .  

    P o t r i v i t a r t . 1> d i n L e ge a . 5 o l dova c u p r i v i r e l a a voc a t u l pa r l a m e n t a r , a voc a tu l pa r l a m e n t a r nu poa t e l ua

    î n c o n s i d e r a r e p l â n g e r i l e a n o n i m e . ' n c e n e p r i v e ş t e , a l ă t u r i d e a l t e o p i n i i d i n l i t e r a t u r a d e s p e c i a l i t a t e $ * ,

    a p r e c i e m c ă a c e s t t e ( t nu a r e o a l t ă s e m n i f i c a ţi e de c â t a c e a a l i p s e i une i ob l i ga ţ i un i c onc r e t e de a i nve s t i ga ş i

    de a s e p r onun ţ a a s up r a une i s e s i z ă r i a non i m e . % l t m i n t e r i , a p r e c i e m c ă ş i o s e s i z a r e a non i m ă poa t e c ons t i t u i

    t e m e i pe n t r u de c l a nş a r e a une i i nve s t i ga ţ i i d i n o f i c i u $ 6 .   D e p i l dă , a t unc i c â nd p l â nge r e a s e r e f e r ă l a a s pe c t e de

    i n t e r e s ge ne r a l î n f unc ţ i ona r e a a dm i n i s t r a ţi e i . % c e a s t a de p i nde î n s ă de o r i e n t a r e a a voc a t u l pa r l a m e n t a r .

    22 #ş Ioan,  $vocatul poporului, instituţie a statului de drept , Cn Dr#ptul,nr.7?1997, pag. &8.23  I'#m, (onica Vla', %m"udsmanul în dreptul comparat , 'itura !0V!-T, -ra', 1998, pag.161.2&  - s# v# '#a '# as# m#n# aE $. F lun', &uncţionarul ”%m"udsman”   CnParlam#ntul or'ic, comunicar# pr#

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    13/24

    5 oda l i t a te a de ba z ă a i nve s t i r i i i n s t i t u ţ ie i e s t e s e s i z a r e a. ' n a c e a s t ă p r i v i n ţ ă c ons t a t ă m c ă l e ge a f o l o s e ş t e

    a t â t no ţ i une a de c e r e r e c â t ş i de p l â nge r e , s p r e a de s e m na s e s i z a r e a a voc a t u l pa r l a m e n t a r a r t . 1= , a r t . $* a l i n . 1

    a l l e g i i o r ga n i c e # . & e l e două c onc e p t e J c e r e r e a ş i p l â nge r e a J s un t f o l o s i t e a l t e r na t i v s p r e a de s e m na s e s i z a r e a

    i n s ti t u ţi e i . 8 o lo s i re a c o n c ep t u lu i d e p l â n ge r e a r e î n s ă, î n m a t er i e p r o ce s u a lă , s e m ni f i c aţ i a u n u i m i ! lo c

     pr oce du r a l p r in ca re s e cont es t ă l e ga l i t a t e a sa u t e me in ic ia unu i ac t admin i s t r a t i v ! ur i sd ic ţ iona l . )r , a voc a t u l

     pa r l a me n ta r nu a r e c apac i t a t ea de a re f or ma sa u anu la , în mod d i re c t ş i ca u r ma r e a e(e rc i t ă r i i p l ânge r i i , ac tu l

    a dm i n i s t r a ti v î n c a uz ă . D e a c e e a , f o l o s i r e a c onc e p t u l u i de c e r e r e e s t e , î n m od e v i de n t p r e f e r a b i l ă .  D in p u nc t d e v e de r e p r o c ed u ra l , c e r er e a t re b ui e s ă f i e f o r m ul a tă î n s cr i s, s ă c u pr i nd ă n u me l e ş i

    dom i c i l i u l pe r s oa ne i l e z a t e a r t . 1> a l i n . 1 . & r e d c ă a r f i f o s t b i ne da c ă l e g i u i t o r m e n ţ i ona î n a c e s t a r t i c o l c a î n

    c e r e r e s ă s e e (pună d r e p t u r i l e ş i l i be r t ă ţ i l e î nc ă l c a t e , p r e c um ş i a u t o r i t a t e a s a u f unc ţ i ona r u l pub l i c c a r e după

     pă re r ea pe t i ţ i ona r ul u i i l e -a u înc ă lc a t . De a se me nea , e( ige n ţe le ce le r i t ă ţ i i î n so lu ţ iona r ea ce r e r i lor ş i a le

    de l i m i t ă r i i c om pe t e n ţ e i a voc a t u l u i pa r l a m e n t a r i m pun c a c e r e r e a s ă c up r i ndă ş i m e n ţ i une a ob l i ga t o r i e da c ă e a

    f a c e ob i e c t u l une i c a uz e a f l a t e pe r o l u l une i i n s t a n ţ e ! ude c ă to r e ş t i s a u da c ă a f o r m a t ob i e c t u l une i ! ude c ă ţ i .

    P r o gr a m u l d e p r i mi r e a c e r er i i ş i d e a u d i e n ţ e e s t e a s i g u r a t d e a v o ca ţ i i p a r l a me n t a ri , f i e ca r e d i n e i

     pr i me ş te î n aud ie n ţă pe t i ţ i ona r i ce l pu ţ i n de t re i or i pe lună , în ce le l a l t e z i l e de ad ! unc ţ i i s ă i a r t .$* d i n

    r e gu l a m e n t # .

    & a î n m a ! o r i t a t e a l e g i s l a ţ i i l o r c a r e r e g l e m e n t e a z ă m a t e r i a , ş i î n s i s t e m u l l e g i i . 5 o l dova c u p r i v i r e l a

    a voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i c e r e r i l e a d r e s a te a voc a t u l u i pa r l a m e n t a r s un t s c u t i t e de t a (a de t i m br u a r t . 16 a l i n . $ # .P r im in d c e re r ea , î mp r eu n ă c u î n tr e ag a d o cu m en t aţ ie c a re o î n so ţe ş te d i re c to r ul & en t ru l ui p e nt r u

    D r ep t ur i le ) m ul u i p o at e d i sp u ne e ( am in a re a c e re r ii o r ic ă ru i a d i nt r e a v oc a ţi i p a rl a me n ta r i a r t. 1 = d i n

    r e gu l a m e n t , î n ve de r e a f a p t e l o r s e s i z a t e ş i a t e m e i u r i l o r l e ga l e c e o s u s ţ i n . % voc a ţ i i pa r l a m e n t a r i po t î nc r e d i n ţ a

    a d ! unc ţ i l o r e f e c t ua r e a uno r a c ţ i un i c e ţ i n de e (a m i na r e a c e r e r i l o r a r t . 1> d i n r e gu l a m e n t# .

    8 i i n d m e d i a t o r , a v o c a t u l p a r l a m e n t a r f a c e t o t p o s i b i l u l p e n t r u a s o l u ţ i o n a p l â n g e r i l e p r i n c o n c i l i e r e a

     pă r ţ i lor ş i că u ta r ea une i so lu ţ i i r ec ip r oc acc ep ta b i l e . &onc i l i e r e a pă r ţ i lor poa te f i a cc ep ta tă după pă r e r ea mea ş i

    t o t nu î n t oa t e c a z u r i l e a t unc i c â nd pe r s oa na a f o s t l e z a t ă î n d r e p t u r i l e ş i l i be r t ă ţ i l e s a l e de un a c t i nd i v i dua l ,

    ş i c o n c i l i e r e a s ă p o a t ă a v e a l o c î n o r i c e e t a p ă d e e ( a m i n a r e a c e r e r i i , i a r a t u n c i c â n d a c e s t l i t i g i u a f o s t

     pr ovoc a t de un a c t nor mat iv de sp re c onc i l i e r e n ic i nu poa te f i vo r ba .

    ' n s i t ua ţ i a î n c a r e , d i n e (a m i na r e a c e r e r i i ş i a doc um e n t a ţ ie i a ne (a t e a u f o s t de p i s t a t e f a p t e de î nc ă l c a r e

    a d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l o r om u l u i , a voc a t u l pa r l a m e n t a r e s t e î n d r e p t s ă de s c + i dă d i n p r op r i e i n i ţ i a t i vă un

     pr oce s a r t . $1 a l in . $ # .

    D i n c e l e r e l a t a t e m a i s u s r e z u l t ă c ă i nve s t i ga ţ i a e f e c t ua t ă de a voc a t u l pa r l a m e n t a r d i f e r ă s ubs t a n ţ i a l de

    c e a e f e c t u a t ă d e c ă t r e ! u d e c ă t o r . ? n t e ( t f u n d a m e n t a l î n m a t e r i e d e p r o b a ţ i u n e e s t e a r t . $ 6 l i t . c # d i n l e g e a

    o r ga n i c ă. P o t ri v i t n o r m e i m e n ţi o n at e a v o ca t u l p a r l a m en t a r a r e d r e p tu l ; s ă s o l i c i te ş i s ă p r i me a s că d e l a

    a u t o r i t ă ţ il e pub l i c e c e n t r a l e ş i l oc a l e , de l a pe r s oa ne l e c u f unc ţ i i de r ă s punde r e de t oa t e n i ve l u r i l e i n f o r m a ţ i i l e ,

    doc um e n t e ş i m a t e r i a l e ne c e s a r e pe n t r u e (a m i na r e a c e r e r i i < .

    ? n l o c a p a r t e r e v i ne î n r e g le m e n ta r e a i n s t i t uţ i e i s o l u ţ i il o r c e p o t f i a d o p ta t e d e a v o ca t u l p a r l a m en t a r  

    L e ge a p r e ve de u r m ă t oa r e l e s o l u ţ i i

    a # s ă ac c e p t e c e r e r e a s p r e e (a m i na r e

     b# s ă r es t i tu i e pe t i ţ i onar u l u i c e r e r ea , e(p l i c â nd - u i re gul i l e ş i mi ! loa c e le pe ca re aces ta e s t e în dr ep t s ă l e

    f o l o s e a s c ă pe n t r u a - ş i a pă r a d r e p t u r i l e ş i l i be r t ă ţ i l e

    c # s ă r e m i t ă c e r e r e a o r ga ne l o r c om pe t e n t e pe n t r u a f i e (a m i na t ă î n c on f o r m i t a t e c u L e ge a c u p r i v i r e l a

     pe t i ţ i ona r e

    d # s ă r e s p i ngă c e r e r e a . a r t . $B 1 # # .

    P r i m a s o l u ţ i e pe c a r e o poa t e p r om ova a voc a t u l pa r l a m e n t a r e s t e a dm i te r e a c e r e r i i . ) a t a r e s o l u ţ i e poa t e f i

    a dop t a t ă c â nd , î n u r m a i nve s t i ga ţi i l o r r e a l i z a t e , e l c ons i de r ă c ă c e r e r e a pe t i ţ i ona r u l u i a f o s t î n t e m e i a t ă . ' n t r - o

    a t a r e î m pr e ! u r a r e a voc a t u l pa r l a m e n t a r va pu t e a

    - p r e z i n t ă o r g a n u l u i s a u p e r s o a n e i c u f u n c ţ i i d e r ă s p u n d e r e r e s p e c t i v e a l e c ă r e i d e c i z i i s a u a c ţ i u n i

    i na c ţ i un i # , după pă r e r e a s a , î nc a l c ă d r e p t u r i l e ş i l i be r t ă ţ i le c ons t i t u ţ i ona l e a l e om u l u i , un a v i z c a r e va c on ţ i ne

    r e c om a n d ăr i p r i vi n d m ă su r i le c e u r m e az ă a f i l u a te p e n t ru r e p un e r ea i m e di a t ă î n d r e pt u r i le î n c ăl c a te a

     pe t i ţ i ona r ul u i a r t . $= a l i n . 1 #

    13

  • 8/15/2019 Controlul actului administrativ.doc

    14/24

    - a d r e s e a z ă î n i n s t a n ţ a de ! ude c a t ă o c e r e r e î n a pă r a r e a i n t e r e s e l o r pe t i ţ i ona r u l u i a r t $> a l i n . 1 l i t . a # , s ă

    i n t e r v i nă pe l â ngă o r ga ne l e c om pe t e n t e c u un de m e r s pe n t r u i n t e n t a r e a unu i p r oc e s d i s c i p l i na r , a dm i n i s t r a t i v

    s a u p e n a l î n p r i v i n ţ a p e r s o a n e i c u f u n c ţ i i d e r ă s p u n d e r e c a r e a u c o m i s î n c ă l c ă r i c a r e a u g e n e r a t l e z a r e a

    c ons i de r a b i lă a d r e p t u r i l o r om u l u i a r t . $> a l i n . 1 l i t . b #

    - p r e z i n t ă P a r l a m e n t u l u i p r opune r i î n ve de r e a pe r f e c ţ i onă r i i l e g i s l a ţ i e i î n v i goa r e a r t . $@ l i t . a # , r e m i t e

    a u t o r i t ă ţ il o r pub l i c e c e n t r a l e ş i l oc a l e ob i e c ţ i i l e ş i p r opune r i l e s a l e l i t . b #

    - î n c a z u l î n c a r e s e c ons t a t ă î nc ă l c ă r i î n m a s ă s a u g r a ve a l e d r e p t u r i l o r ş i l i be r t ă ţ i l o r c ons t i t u ţ i ona l e a l eom ul u i , p r e z i n t ă un r a po r t l a una d i n ş e d i n ţ e l e pa r l a m e n t u l u i

    - s e si z e az ă & u r te a & o n st i t uţ i o n al ă î n v e d er e a c o n tr o l u lu i c o n st i t uţ i o na l i tă ţ i i l e g il o r ş i + o t ăr â r i lo r  

    P a r l a m e n t u lu i , de c r e t e l o r P r e ş e d i n t el u i e pub l i c i i 5 o l dova , +o t ă r â r i l o r ş i d i s poz i ţ i i l o r 7 uve r nu l u i , a s up r a

    c o r e s punde r i i l o r p r i nc i p i i l o r ge ne r a l a c c e p t a t e ş i a c t e l o r ! u r i d i c e i n t e r na ţ i ona l e c u p r i v i r e l a d r e p t u r i l e om u l u i

    a r t . *1 # , ne î nde p l i n i r e a r e c om a ndă r i l or a voc a ţ i l o r pa r l a m e n t a r i , a t r a g după s i ne r ă s punde r e î n c on f o r m i t a t e c u

    l e g i s l a ţ ia a r t . *$ # .

    ? t i l i z â nd a c e s t d r e p t , & e n t r u l a s e s i z a t de m a i m u l t e o r i & u r t e a & ons t i t u ţ i ona l ă . ? na d i n e l e ţ i ne de a r t . 1=

    din Legea cu pr iv i re l a pens i i ş i a s igura rea soc ia lă de s t a t , adopta tă l a 1= oc tombr ie 1@@> nr .19:-KE.

    %voca tu l pa r l amenta r %le(e i Potângă a cons ide ra t că s t ipula rea d in aces t a r t i co l precum că ;pens ionarulu i ,

    c a r e r e a l i ze a z ă v e n i t ur i p o s ib i l e d e a s i gu r ă r i s o c i al e d e s t a t, i s e s u s p e n dă s u m a d i n p e n si e c a r e d e p ă şe ş t e

    d u bl u l p e ns ie i m in i me p e nt r u l im i ta d e v âr s tă < , e s te a n ti c on s ti t uţ i on a lă , c o nt r av i ne i n st r um e nt e lo r  i n t e r na ţ i onal e . & u r t e a & ons t i t u ţi ona l ă i - a da t c â ş t i g de c a uz ă a voc a t u l u i pa r l a m e n t a r .

    ' n l e g i s l a ţ i a d a t ă d u p ă c u m s e v e d e n u s u n t c l a r e s a n c ţ i u n i l e c a r e v o r r e p u n e p e r s o a n e l e v ă t ă m a t e î n

    d r e p tu r i l e s a l e c o n st i t uţ i o n al e î n c a z ul c â n d a u t or i t a te a p u b l ic ă r e f uz ă s ă î n d ep l i ne a s că r e c om a n dă r i le

    a v oc a tu l ui p a rl am e nt a r ş i n i ci n u s u nt s t ab i li ţi t er m en i î n c a re s ă a n un ţ e d e sp r e e ( ec u ta r ea a c es t or  

    r e c om a ndă r i .

    ) a l t ă s o l u ţ i e , r e s p i nge r e a c e r e r i i J p r e vă z u t ă de a r t . $B a l i n . 1 l i t . d , a r t . $> a l i n . * J v i z e a z ă c e r e r i l e ; î n

    c a r e s - a u a d e ve r i t î n c ă lc a r e a d r e p tu r i lo r ş i l i b er t ă ţi l or c o n st i tu ţ i o na l e a l e p e t iţ i o n ar u l u i< . L a o a s em e n e a

    s o l u ţ i e s e poa t e r e c u r ge , de r e gu l ă î n a c e l e s i t ua ţ i i î n c a r e d i n î n s uş i c on ţ i nu t u l s e s i z ă r i i , s a u d i n m o t i ve l e de

    d r e p t i nvoc a t e r e z u l t ă ne t e m e i n i c i a vă d i t ă a c e r e r i i .

    E nd i f e r e n t de s o l u ţ i a d i s pus ă , s e va a duc e l a c unoş t i n ţ a pe t e n t u l u i c â t ş i a u t o r i t ă ţ ii a dm i n i s t r a ţ i e i pub l i c e

    î n c a uz ă r e z u l t a t u l c e r c e t ă r i i î n t r e p r i n s e î n u r m a c e r e r i i , a r t .$> a l i n . $ # i nd i f e r e n t c ă o a dm i t e s a u o r e s p i nge .

      D u p ă c u m a m v ă z u t p e p a r c u r s ul a c e st u i c a p i t ol , l e g ea s e r e z u m ă d o a r s ă s u b l i n ie z e , c ă i n s ti t u ţi a

    % voc a t u l u i P a r l a m e n t a r e s t e a b i l i t a t ă s ă s up r a ve g+e z e l e ga l i t a t e a î n a dm i n i s t r a ţ i e . 8 unc ţ i a s a p r i nc i pa l ă e s t e de

    a a s i gu r a r e s pe