Control Curs

download Control Curs

of 144

  • date post

    10-Aug-2015
  • Category

    Documents

  • view

    49
  • download

    1

Embed Size (px)

description

Curs Control Financiar Univesitatea Stefan cel Mare din Suceava, Profesor Gheorghe Morosanu

Transcript of Control Curs

CUPRINSCAPITOLUL I MANAGEMENTUL, CONTROLUL SI TRANZIIA CTRE ECONOMIA DE PIA 1.1. Notiuni introductive 1.2. Funcia si rolul controlului 1.3. Clasificarea i obiectivele CAPITOLUL II controlului economic financiar METODOLOGIA DE EXERCITARE A CONTROLULUI FINANCIAR 2.1. Sistemul metodologic de control financiar 2.2. Procedee i tehnici de control financiar 2.2.1. Controlul documentar - contabil 2.2.2. Controlul faptic 2.2.2.1. Inventarierea motivaie, scop, organizare i responsabilitate 2.2.2.2 Exemple privind compensarea 2.2.3. Analiza economico financiar 2.2.4. Controlul total i prin sondaj ORGANIZAREA CONTROLULUI FINANCIAR LA INSTITUIILE PUBLICE I AGENII ECONOMICI DIN ROMNIA 3.1. Controlul 54 economico-financiar 54 56 56 59 5 5 9 15 24 24 28 30 35 35 48 52 53

CAPITOLUL III

necesitate obiectiv a statului de drept 3.2. Controlul intern la entitile publice 3.2.1. Obiectivele generale ale controlului intern 3.2.2. Tipuri de control intern1

3.2.3. Controlul financiar preventiv 3.2.3.1 Controlul financiar preventiv propriu 3.2.3.1.1. Rolul i obiectivele controlului financiar preventiv 3.2.3.2.Coninutul i organizarea

62 63 64 66 71 71 71 72 76 76 78 85 87 87 92 93 98 98 102 110 110 111 114 116

controlului financiar preventiv 3.3. Controlul financiar la agenii economic 3.3.1. Controlul financiar propriu 3.3.2. Controlul financiar preventiv 3.3.3. Controlul financiar de gestiune CONTROLUL FINANCIAR SI FISCAL AL STATULUI 4.1. Controlul executivului 4.1.1. Agenia Naional de Administrare Fiscal 4.1.2. Organizarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal 4.1.3. Conducerea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal 4.1.4. Garda Financiar 4.2. Corpul controlorilor delegai 4.2.1. Exercitarea controlului financiar preventiv delegat 4.3. Controlul financiar exercitat de Ministerul Economiei Si Finantelor 4.3.1. Programarea i organizarea activitii de control financiar 4.3.2. Inspectia fiscala 4.4. Controlul legislativului Curtea de Conturi 4.4.1. Organizarea Curii de Conturi 4.4.2. Atribuiile de control ale Curii de Conturi 4.4.3. Autoritatea de audit FINALIZAREA ACTIUNILOR DE CONTROL 5.1. Valorificarea actelor de control2

CAPITOLUL IV

CAPITOLUL V

intocmite ca

urmare a controlului 116 118 127 127 128 128 133 135 136 138 138

financiar propriu 5.2. Valorificarea actelor de control intocmite de controlul executivului 5.3. Stabilirea rspunderii ca modalitate de finalizare a controlului financiar 5.3.1. Rspunderea disciplinar 5.3.2. Rspunderea contravenionala 5.3.2.1. Rspunderea contravenionala form a rspunderii juridice 5.3.3. Rspunderea patrimoniala trsturi, condiii si forme 5.3.4. Rspunderea civila 5.3.4.1. Rspunderea civila delictuala 5.3.4.2. Rspunderea contractuala 5.3.5. Rspunderea penala 5.3.5.1. Caracterizarea infraciunii ca fapta antisociala 5.3.5.2. Trsturile infraciunii BIBLIOGRAFIE eseniale ale

139 139 142

3

CAPITOLUL I - MANAGEMENTUL, CONTROLUL SI TRANZIIA CTRE ECONOMIA DE PIA 1.1. Notiuni introductive Tranziia spre economia de pia impune aezarea economiei naionale pe baze manageriale avansate, n cadrul unei economii mixte de pia n care s se asigure bazele juridice reale ale funcionrii entitilor economice, pe criteriul pluralismului formelor de proprietate, s se regleze problemele eficienei prin concuren i liber iniiativ, iar statul s asigure derularea normal a funciilor sistemului economic i s intervin numai atunci cnd diveri factori perturb capacitatea de concuren fireasc a agenilor economici. Prin aceasta, nu putem concluziona c se diminueaz rolul statului, ci c folosirea lui se face raional, aa cum se ntmpl de altfel n toate rile democratice, realitatea economic, social i politic fiind elocvent. Rezolvarea cu succes a problemelor tranziiei este garantat dac activitatea n aceast perioad este orientat cu precdere pe criterii de utilitate, economicitate, eficacitate i eficien. Economia este aceea care susine rentabilizarea unei societi, este singurul joc din care nu se pierde, dac este neles corect i realizat cu art managerial fr ingerine ideologice.20 Tranziia spre economia de pia n ara noastr a generat i o reconsiderare a modului de abordare a procesului de management din punct de vedere al definirii, a funciilor i a atribuiilor acestuia.20

Constantin Popescu,Dumitru Ciucure Tranziia prin criz. Editura Eficent 1995, pg.12

4

Dup cum este consemnat n literatura de specialitate, managementul este cea mai rspndit funcie n toate societile umane, aplicndu-se n toate casele, bisericile, instituiile de guvernare i n aciunile antreprenoriale economice. De fapt, toi marii lideri ai istoriei, au fost manageri care au condus ri, explorri, rzboaie i alte eforturi umane. De la situaia de aproape necunoscut pn n 1900, managementul a devenit ncepnd cu secolul XX, activitatea central, o for inovatoare de care societatea contemporan depinde n ceea ce privete dezvoltarea i bunstarea naional. P. Drucker susine c managementul exprim credina c schimbrile economice pot fi transformate n cea mai puternic for motric de mbuntire a vieii individuale i de echitate social. Managementul este factorul determinant al progresului economic social21 Managementul este tiina care are ca obiectiv studierea relaiilor de conducere din sistemele economico-sociale, descoperirea legitilor i principiilor care guverneaz aceste relaii, conceperea de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de management menite s asigure optimizarea stabilirii obiectivelor i funcionrii acestor sisteme. Stabilind obiectivele i ansamblul aciunilor prin care acestea se realizeaz, managementul asigur trecerea sistemului dintr-o stare iniial ntr-o stare viitoare dorit.22. Ca fenomen unitar i complex managementul ofer pentru studiu patru puncte nodale i anume : mecanismul, structura, dinamica i evoluia; ele sunt etapele logice ale oricrui proces de conducere, succesiunea oricrui act de conducere. Exist n toat lumea o funcie general denumit conducere spune Peter Druker i care servete aceluiai scop n toate societile dezvoltate. Gndind mai profund asupra managementului, trebuie conceput ca o atitudine fireasc, deliberat fa de utilizarea inteligent a efortului uman; el nu poate fi un act de voluntarism de arbitrariu i de subiectivism. Adesea, managementul a fost echivalent cu persoanele de conducere ale unitii. Desfurat de oameni, managementul vizeaz n finalitate omul, din punct de vedere al raporturilor interumane, a conduce nseamn a explica, a influena, a convinge, a mobiliza pe alii n ceea ce trebuie s fac, considernd c managementul trebuie s aib un statut propriu, eliberat de dogme i tutelar mrunt.23 Deci, managementul, ca tiin art a conducerii firmei sau practic aplicare a acesteia conducerea unitii const n esen, n luarea deciziilor. La nivelul microeconomic, la nivel de firm, Procesul de management const n ansamblul fazelor, a proceselor prin care se determin obiectivele acestuia i ale subsistemelor incorporate, resursele i procesele de munc necesare realizrii lor i executrii acestora, prin care se integreaz i se controleaz munca personalului, folosind un

21 22

Paraschiv Vagu, Ion Stegroiu Management general. Editura Macarie 1998, pg.21 P.Vagu,I. Stegaroiu,op.cit,pg.21 23 I. Petrescu Management, Editura Holding Repostr, Bucureti 1991.

5

complex de metode i tehnici n vederea ndeplinirii ct mai eficiente a raiunilor care au determinat nfiinarea firmei respective.24 Dup opinia unor specialiti din ara noastr, n cadrul procesului de management se delimiteaz mai multe componente crora le corespund funciile i atribuiile managementului, acestea fiind previziunea, organizarea, antrenarea, coordonarea i control-evaluarea. Acestea alctuiesc coninutul procesului tipic de management, care se exercit n toate sistemele social economice, deci inclusiv n firme, indiferent de caracteristicile lor.25 Luate separat, fiecare din aceste funcii nseamn i decizie, dar mai presus de orice, nseamn cunoatere. Activitatea oricrei firme se desfoar pe dou planuri: execuia ansamblul aciunilor sau operaiunilor legate de producerea de bunuri sau prestri de servicii, etc. i conducerea ansamblul aciunilor de decizie privind organizarea, strategia, coordonarea, gestionarea i controlul. Prin aceste dou procese importante, managementul entitii economice urmrete s realizeze obiectivele acesteia n condiii de profitabilitate ridicat i de utilitate social. n literatura economic, managementul este frecvent asimilat dirijrii judicioase a resurselor umane, materiale i financiare n scopul funcionrii echilibrate a fiecrei subdiviziuni structurale i a unitii n ansamblu.26 ntr-o economie de pia concurenial, unitatea economic trebuie s dea dovad de transparen, s ofere terilor informaii asupra performanelor sale. Aceasta se poate realiza cu ajutorul funciei de control-evaluare, care este procesul prin care managerii efectueaz controlul. Din literatura de specialitate se desprind mai multe definiii ale funciei de control-evaluare, care n esen reprezint un efort sistematic fcut de managementul firmei, pentru a compara rezultatele cu standardele, planurile sau obiectivele stabilite, astfel nct s determine dac rezultatele corespund acestor standarde i dac este nevoie de aciuni corective.27 Deci control-evaluare este o funcie a managementului care poate fi definit ca ansamblul proceselor prin care performanele firmei, subsistemele i competenele acestora sunt msurate i comparate cu obiectivele i standardele stabilite iniial, n vederea eliminrii deficienelor constatate i integrrii abaterilor pozitive. Deci se poate spune c funcia de control-evaluare nchide ciclul procesului de management i rspunde la ntrebarea Cum s-a finalizat munca depus, cu ce rezultate ? 28 n cadrul funciei de control-evaluare se disting 4 etape care se ntreptrund reciproc i care presupun un proces aprofundat de cunoatere care se bazeaz pe :24 25

O. Nicolesco, I. Verboncu Management. Editura Econ