Contamination Site

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMNIA

1

Anexa

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE

ACIUNE PENTRU GESTIONAREA SITURILOR

CONTAMINATE DIN ROMNIA


2

C U P R I N S

INTRODUCERE ......................................................................................................... 4

1. NECESITATE I SCOP ......................................................................................... 5

2. PRINCIPII DE BAZ .............................................................................................. 6 Principiul poluatorul pltete .............................................................................................................................. 6 Conformitatea cu normele UE ................................................................................................................................ 6 Principiul Subsidiaritii ......................................................................................................................................... 7 Tratamentul egal ..................................................................................................................................................... 7 Repartizarea sarcinilor ............................................................................................................................................ 7 Judecata uniform ................................................................................................................................................... 7 Abordarea pe baza riscului (RBLM) ...................................................................................................................... 8 Revizuiri repetate ale deciziilor .............................................................................................................................. 8

3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL .................................................................... 8 3.1. Cadrul legal...................................................................................................................................................... 8 3.1.1.Legislaia UE ................................................................................................................................................. 8 3.1.2.Legislaia naional ........................................................................................................................................ 9

3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional ......................................................................... 10 3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate.......................................................................... 11

4. OBIECTIVELE STRATEGIEI ............................................................................... 11 4.1. Obiectivul general .......................................................................................................................................... 11 4.2. Obiective specifice ........................................................................................................................................ 11 4.2.1. Obiective specifice de mediu ...................................................................................................................... 11 4.2.2. Obiective specifice socio-economice .......................................................................................................... 12 4.2.3. Obiective specifice tehnice ......................................................................................................................... 12

5. SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/ CONTAMINATE DIN ROMNIA .............................................................................. 12 5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului, subsolului i apelor subterane/ de suprafa ...... 12 5.1.1. Industria minier i metalurgic ................................................................................................................. 12 5.1.2. Industria chimic ........................................................................................................................................ 13 5.1.3. Industria petrolier ...................................................................................................................................... 13 5.1.4. Depozitele vechi de pesticide ..................................................................................................................... 13 5.1.5. Alte activiti la scar mare ........................................................................................................................ 13 5.2. Proprietarii siturilor ....................................................................................................................................... 14 5.2.1. Situri privatizate ......................................................................................................................................... 14 5.2.2. Situri n proprietatea statului....................................................................................................................... 14 5.2.3. Siturile orfane/abandonate .......................................................................................................................... 14 5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate ................................................................ 14 5.5. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate .............................................................................. 19 5.5.1. Definirea termenilor i alegerea anului reper pentru contaminare istoric ................................................. 19 5.5.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor .............................................................................................................. 19 5.5.3. Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/ contaminate ................................................. 21 Faza 1: Inventariere i Investigare ........................................................................................................................ 21 Investigarea ........................................................................................................................................................... 21 Faza 2: Aciunile de remediere ............................................................................................................................. 22

6. ANALIZA SWOT................................................................................................... 24

7. OBIECTIVE INT I MODALITI DE ACIUNE PENTRU STRATEGIE ........ 25 7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare ................................................................................................................ 25 7.2. Evaluarea preliminar a riscului .................................................................................................................... 25 7.3. Clasificarea siturilor potenial contaminate/contaminate ............................................................................... 26


3

8. SUSINEREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR .......................................... 28 8.1 Mecanisme de finanare .................................................................................................................................. 28 8.1.1 Estimarea necesarului de finanare .............................................................................................................. 28 8.2.Surse de finanare ........................................................................................................................................... 29 8.2.1. Fonduri structurale UE ............................................................................................................................... 29 8.2.2. Finanare de Stat ........................................................................................................................................ 29 8.2.3. mprumuturi ................................................................................................................................................ 29 8.2.4. Investiii din sectorul privat ........................................................................................................................ 29 8.3. Mecanisme instituionale ............................................................................................................................... 30 8.3.1. Necesar de Personal .................................................................................................................................... 30 8.4 Mecanisme legislative necesare implementarii prezentei strategii ................................................................. 30 8.4.1 Cadru legislativ de mediu specific ............................................................................................................... 30 8.4.2 Armonizarea legislaiei naionale ................................................................................................................ 30 8.4.3 Alte aspecte relevante n susinerea mecanismelor legislative .................................................................... 30 8.5. Indicatori cheie de performan ..................................................................................................................... 31

9. OBLIGAII I RESPONSABILITI .................................................................... 32 9.1 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice .............................................................................................. 33 9.2 Garda Naionala de Mediu (GNM) ................................................................................................................. 33 9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate ........................................................................................... 33 9.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului ................................................................................................. 34 9.5 Administraia Naional Apele Romane are urmtoarele sarcini i responsabiliti: .................................. 34 9.6 Autoritatea public central pentru sntate public are urmtoarele sarcini i responsabiliti: ................... 35 9.7 Alte autoriti publice centrale are urmtoarele sarcini i responsabiliti: .................................................... 35 9.8. Autoritatea naional pentru cadastru are urmtoarele sarcini i responsabiliti: ......................................... 35 9.9. Autoritile publice locale .............................................................................................................................. 35 9.10. Alte autoriti ............................................................................................................................................... 36 9.11. Proprietarii terenurilor ................................................................................................................................. 36 9.12. Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat .................................................................................... 36 9.13 Rspunderea pentru aciunile de remediere .................................................................................................. 37 9.14. Asigurri de mediu ...................................................................................................................................... 39

10. INFORMAREA PUBLICULUI ............................................................................. 40 10.2.1 Raportul privind starea terenurilor ............................................................................................................. 40 10.2.2 Procese de luare a deciziilor ...................................................................................................................... 40

11.RECOMANDRI ................................................................................................. 41 Strategia Naional ............................................................................................................................................... 41 Consolidarea contiinei publice i a participrii .................................................................................................. 41 ntrirea capacitii ............................................................................................................................................... 42 Colectarea de fonduri ............................................................................................................................................ 42 Abordarea sectorial ............................................................................................................................................. 42

12. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI I A PLANULUI DE ACIUNE...................... 42 12.1 Implementarea strategiei ............................................................................................................................... 42 12.2. PLAN DE ACIUNE .................................................................................................................................. 43 Anexa nr.1 ............................................................................................................................................................ 47 Anexa nr. 2 ........................................................................................................................................................... 49

REFERINTE BIBLIOGRAFICE ................................................................................ 53

GLOSAR DE TERMENI I ABREVIERI ................................................................... 55


4

INTRODUCERE

Urmare a desfurrii activitilor economice, att istorice ct i de dat recent, n lipsa unui cadru legislativ adecvat de prevenirea polurii i protecie a solului i subsolului, n Romnia exist un numr de 1.393 situri contaminate/potenial contaminate, inventariate la momentul actual.

Romnia contientizeaz riscurile poteniale care decurg din activitile antropice, cu posibil impact semnificativ asupra sntii umane, a calitii solurilor, apelor subterane i apelor de suprafa, ecosistemelor etc. La nivelul anilor 2007-2008 s-a realizat un prim inventar al siturilor contaminate/ potenial contaminate. Acestea au fost identificate de ANPM, prin unitatile din subordine, pe baza analizei documentaiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, un numr de 1.393 de situri contaminate/ potential contaminate, reprezentnd zone n care s-au desfurat n principal activiti miniere i metalurgice, petroliere, chimice, alte activiti industriale la scar mare sau la scar mica.

n contextul european i naional, preocuprile pentru protecia solului, utilizarea durabil a acestuia, conservarea i acolo unde este posibil refacerea capacitii/proprietilor sale necesare ndeplinirii ct mai multor funcii, nregistreaz o evoluie ascendent semnificativ.

n cadrul procesului de armonizare a politicilor naionale cu cele ale Uniunii Europeane i de transpunere i implementare a normelor i reglementrilor UE, problema polurii solului i apelor subterane reprezint unul dintre aspectele fundamentale ale proteciei mediului.

Remedierea siturilor contaminate este una dintre principalele componente ale dezvoltrii durabile a comunitilor la fiecare nivel administrativ. Ea poate sta la baza mbuntirii condiiilor de mediu, coeziunii sociale i creterii economice. n acest sens se are n vedere introducerea de reglementri funcionale privind prioritizarea, investigarea i remedierea terenurilor ce ar putea prezenta un risc inacceptabil pentru sntatea uman i mediu din cauza motenirii contaminrii istorice datorate activitilor industriale trecute.

Aceste terenuri sunt n proprietate public sau privat, nc n exploatare (activitate curent) sau scoase din uz (activitate trecut) suspecte de a fi contaminate.

n acest context, Strategia National i Planul Naional pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia, denumit n continuare strategie, a fost elaborat pentru a aborda problemele legate de contaminarea solului i apei subterane, ca urmare a activitilor antropice trecute i recente desfurate pe siturile industriale, i pentru eliminarea sau limitarea (potenialelor) riscuri pentru sntatea uman i mediu.

Strategia este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, conform atribuiilor i responsabilitilor ce i revin privind gestionarea siturilor contaminate pentru atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i siguran de mediu.

Implementarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Aciune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia este un proces complex n care sunt implicate diverse pri care urmresc reducerea impactului asupra mediului generat de contaminarea solului i a apei subterane.


5

1. NECESITATE I SCOP

Ca n multe alte ri europene i n Romnia industrializarea are o lung istorie, ca rezultat al acesteia, a aprut o poluare semnificativ a terenurilor i apei subterane. Siturile contaminate au un impact semnificativ att asupra mediului ct i asupra sntii umane.

Romnia a trecut n ultimele dou decenii printr-o tranziie major, n care multe dintre companiile i industriile active n perioada socialist s-au nchis sau au fost restructurate, cuplat cu scderea capacitii de a remedia siturile contaminate n scopul reutilizarii lor.

Pentru rezolvarea problemelor de poluare este necesar elaborarea unui document cadru care s ofere o privire de ansamblu asupra principiilor i procedurilor ce vor trebui aplicate pentru a afla dac un teren prezint sau nu riscuri inacceptabile pentru sntatea uman i mediu. Trebuie stabilit un cadru prin care terenurile pot fi investigate n numele sau

de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Autoritatea competent pentru domeniul gospodririi apelor. Astfel, se asigur suportul legal pentru Autoritatea competent pentru protecia mediului de a decide dac exist un risc inacceptabil pentru sntatea uman sau mediu, pentru a putea clasifica terenul respectiv ca sit contaminat, fiind create totodat prghii clare pentru a notifica titularul sitului contaminat sau aviza o aciune corectiv pe terenul respectiv pentru a se asigura gestionarea tuturor riscurilor datorate surselor de poluare prezente pe situl respectiv. Clasificarea unui teren ca sit contaminat se realizeaz pe principiile evalurii riscurilor. Riscul este definit ca:

(a) Probabilitatea sau frecvena apariiei unui pericol definit i (b) Mrimea consecinelor Prin urmare, este necesar promovarea unui document cadru prin care s se

stabileasc clar modul n care Romnia va aborda aciunea de remediere a terenurilor afectate de poluare i a zonelor limitrofe unde poluarea cauzeaz un risc inacceptabil pentru receptori.

Strategia i propune s ofere o imagine de ansamblu asupra msurilor ce trebuie luate pentru a investiga terenul afectat de poluare i a zonelor limitrofe i pentru a decide dac acesta este un sit contaminat, precum i asupra modului n care vor fi reglementate aciunile corective i de validare a terenului remediat pentru protejarea receptorilor.

Sunt necesare recomandri privind clarificarea rspunderii financiare pentru investigarea i remedierea acestor terenuri, n conformitate cu prevederile legale n vigoare.

Scopul acestei strategii este acela de a trasa principiile n domeniul gestionarii siturilor contaminate pn n 2015, definit ca termen scurt; de rezolvare a problemei siturilor contaminate care necesit aciune urgent pn n 2020, definit ca termen mediu, i de finalizare a aciunii pn n 2050, definit ca termen lung. Acest document, dup aprobare, va reprezenta punctul de pornire pentru viitoarele dezvoltri legislative, care prin prevederile lor trebuie s asigure c se pun n aplicare procesele de remediere durabil a sitului contaminat.


6

2. PRINCIPII DE BAZ

Metodologia dezvoltat n cadrul strategiei se bazeaz pe urmtoarele principii: Principiul poluatorul pltete; Conformitatea cu normele UE; Principiul subsidiaritii; Tratamentul egal; Repartizarea sarcinilor; Judecat uniform; Abordare pe baza riscului acceptabil; Revizuiri repetate ale deciziilor.

Explicitarea principiilor enumerate mai sus:

Principiul poluatorul pltete Principiul poluatorul pltete, corelat cu responsabilitile pe care le au din acest punct de vedere att proprietarul, ct i utilizatorul, prevede necesitatea stabilirii unui cadru legislativ i economic conform cruia costurile aferente daunelor aduse mediului i remedierii acestora trebuie suportate de ctre cei care au cauzat poluarea.

Principiul poluatorul pltete este adoptat n Romnia prin legea proteciei

mediului (Legea nr.256/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005) i legea apelor nr.107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, o seciune a aceastei legi fiind dedicat protejrii solului i subsolului. Legea prevede obligaia proprietarilor de terenuri i a operatorilor de a menine un mediu curat i impune ca acetia s plteasc eventuale daune aduse mediului prin poluare.

O.U.G. nr. 68/2007 (MO 446/29.06.2007) privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, Articolul 1, stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul , n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Acest principiu este stipulat n articolul 19 al HG 1403/2007: Poluatorul are obligaia de a suporta costurile msurilor de refacere a mediului geologic al siturilor contaminate i al ecosistemelor terestre. Principiul poluatorul pltete este punctul de pornire pentru definirea prezentei strategii.

Conformitatea cu normele UE Strategia are n vedere prevederile directivelor UE n vigoare legate de protecia mediului i a sntii umane, precum Directiva cadru a apei (2000/60/EC) a Parlamentului European i Consiliului, Directiva Consiliului European (98/83/EEC) privind calitatea apei destinate consumului uman, Directiva Consiliului European (2006/118/EEC) privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase, Directiva 2006/118/EC a Parlamentului European si a Consiliului privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii, Directiva 2006/11/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind poluarea cauzat de anumite substane descrcate n mediul acvatic al comunitii, Directiva Consiliului European (79/409/EEC) cu privire la protejarea psrilor slbatice, Directiva Consiliului (92/43/EEC) referitoare la conservarea habitatelor i a florei i faunei slbatice, etc. O directiv UE legat de protecia solului i subsolului nu este nc n vigoare, dar exist o abordare general comun a problemelor legate de contaminarea solului i subsolului. Aceast abordare se bazeaz pe evaluarea i


7

gestionarea riscului asociat cu poluanii solului i ai subsolului. Conceptul se numeste pe scurt Risk-Based Land Management (RBLM).

Principiul Subsidiaritii Principiul Subsidiaritii este un principiu fundamental adoptat la nivel internaional, aplicat n organizarea intern a statelor democratice. Conform acestui principiu, problemele sunt soluionate la nivelul care deine cele mai multe cunotine despre problema respectiv. Prin urmare, nu este indicat ca autoritatea public central s se ocupe de aciuni care pot fi tratate de ageniile locale. Aplicat la strategie, acest principiu nseamn c proprietarul sau operatorul sitului poate contacta uor autoritile judeene competente pentru aspecte legate de prezenta strategie. Autoritile naionale sunt responsabile cu stabilirea normelor generale de aplicare a strategiei, (activitatea de control revine autoritatilor locale cu competen n acest sens) .

Tratamentul egal Romnia a motenit ca rezultat al revoluiei industriale numeroase situri contaminate. Istoricul contaminrii i aspectele legate de proprietate difer de la sit la sit. Pe parcursul desfurrii activitilor antropice fiecare proprietar a sitului potenial contaminat/ contaminat a avut o contribuie n ceea ce privete poluarea, drept pentru care strategia i propune ca prin planul de aciuni s fie promovate norme legale prin care s se poat stabili procentul de responsabilitate a fiecrui proprietar al terenului, proporional cu cota de contribuie la contaminarea sitului. Numai n acest fel se va respecta principiul tratamentului egal.

Repartizarea sarcinilor

Se estimeaz c n Romnia sunt necesare eforturi financiare i umane mari pentru desfurarea activitilor de remediere a siturilor contaminate. Acest fapt implic angajamentul activ al tuturor prilor interesate: consultani, instituii, societi private, organizaii guvernamentale, civili, etc.. n plus, principiul repartizrii sarcinilor prevede c sarcinile (hotrri, aciuni) trebuie trasate nivelului competent din cadrul organizaiei (guvernamentale). Prin repartizarea sarcinilor, responsabilitatea pentru evoluia operaiunilor de remediere se mparte ntre diverse autoriti guvernamentale, instituii i autoriti locale, care vor deveni interesate pentru tratarea problemelor vizate.

Judecata uniform Prin judecat uniform se nelege evaluarea similar a cazurilor asemntoare. Problemele de importan similar vor fi ntotdeauna evaluate la fel, ceea ce nseamn c aceste probleme vor fi prezentate ntr-un mod asemntor. Pentru a stimula caracterul similar n colectarea, analizarea i raportarea datelor, strategia include metode i criterii standardizate. Principiul repartizarea sarcinilor implic participarea n proiecte a unui numr de consultani i institute de cercetare i dezvoltare. Unele aspecte legate de operaiunile de remediere pot fi desfurate doar de instituii acreditate i autorizate care dein instrumentele i personalul adecvat. n consecin, respectarea principiului repartizarea sarcinilor subliniaz nc o dat importana standardizrii. Vor fi necesare norme legale i tehnice uniforme pentru a se ajunge la unificarea diverselor msuri prevazute n cadrul strategiei.


8

Abordarea pe baza riscului (RBLM) Prin abordarea pe baza analizei riscului n gestionarea contaminrii solului i apei subterane se nelege identificarea efectelor adverse (asupra sntii umane i/sau mediului) sau a potenialului de migrare a poluanilor i instituirea de msuri adecvate pentru atenuarea riscurilor identificate astfel nct s se ating riscul acceptabil. Aceste msuri includ aspecte precum: schimbarea folosinei actuale a sitului contaminat, remediere, curare, restricii de acces, etc..

Revizuiri repetate ale deciziilor Procedura de gestionare a siturilor contaminate n cadrul strategiei anticipeaz evaluarea unui sit n ase faze: (1) inventariere, (2) investigare istoric, (3) investigare preliminar, (4) investigare detaliat (5) aciuni corective/ de remediere, (6) evaluarea finalizrii aciunilor corective / de remediere. Obiectivul parcurgerii fiecrei faze este evaluarea informaiilor disponibile i a celor nou colectate, inclusiv din activiti desfurate (investigri) i elaborarea modelului conceptual (vezi Anexa nr. 2), care constituie baza pentru luarea deciziilor cu privire la aciunile viitoare. Aceast abordare asigur faptul c pe parcursul procesului de remediere a unui sit orice nou informaie obinut va fi luat n considerare i c vor fi ntreprinse numai activitile necesare i suficiente. Fiecare faz a acestei proceduri este planificat i raportat (unitar) autoritilor competente care vor ncadra situl i vor lua msurile ulterioare care se impun. 3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL

3.1. Cadrul legal Cadrul legal aplicabil Strategiei Naionale i Planului Naional de Aciune

pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia cuprinde att legislaia UE, ct i cea naional. La elaborarea strategiei s-a inut cont de urmtoarele acte normative:

3.1.1.Legislaia UE

Strategia UE pentru Sol (propunerea de Directiv 2006/0086/UE (COD)) care propune stabilirea cadrului pentru protecia solului. Legislaia UE (Strategia UE privind Solul (propunerea de Directiv 2006/0086/UE (COD)), propune stabilirea unui cadru pentru protecia solului. n chenarul de mai jos, aspectele importante sunt prezentate n aceeai manier ca i articolele specifice referitoare la problematica solului i apei subterane contaminate.

Strategia UE privind Solul (propunerea de Directiv 2006/0086/UE (COD)) Strategia UE privind Solul denumete funciile intrinseci ale solului ca surs neregenerabil. Aceste funcii sunt: producerea de biomas, depozitare, filtrarea i transformarea nutrienilor i apei, gazd a biodiversitii, habitat biologic i rezerv de gene, acionnd ca o platform pentru majoritatea activitilor umane, furnizeaz materii prime i energie geogen, acioneaz ca bazin carbonifer, i depoziteaz toate vestigiile geologice i arheologice. Concluzia este c solul este o resurs natural de interes comun afectat din ce n ce mai mult i care trebuie protejat de degradare ntr-un mod specific.


9

Strategia UE privind Solul distinge un numr de teme legate de procesul general de degradare a solului. Acestea sunt:

1. eroziunea, 2. deteriorarea materiilor organice, 3. contaminarea, 4. salinizarea, 5. compactarea, 6. reducerea biodiversitii din sol, 7. etanarea, 8. alunecrile de teren, 9. inundaiile.

Problema solului contaminat este abordat n propunerea de Directiv la Articolul 9 i articolele urmtoare. Articolul 9: propune Prevenirea contaminrii solului prevede c

Statele Membre vor lua msuri adecvate rezonabile pentru a mpiedica introducerea de substane periculoase pe sau n sol, exceptnd cele datorate depunerilor din aer i fenomenelor naturale cu caracter excepional, inevitabil i incontrolabil, n vederea evitrii acumulrilor ce pot ngreuna funciile solului sau da natere unor riscuri semnificative pentru sntatea omului i a mediului.

Articolele urmtoare, din propunerea de directiv, trateaz

implementarea Inventarului Naional al siturilor contaminate, mpreun cu o evaluare a riscurilor ce trebuie efectuat pentru acele situri care prezint un risc potenial asupra sntii umane i a mediului. Pentru a respecta cerinele Articolului 9 trebuie ntocmite rapoarte privind situaia solului, precum i o Strategie Naional de Remediere.

3.1.2.Legislaia naional

OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului aprobat prin Legea nr. 265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea nr. 84/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii;

Legea apelor nr. 107/1996 cu completrile i modificrile ulterioare; H.G. nr. 1408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii

solului i subsolului; H.G. nr. 1403/2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i

ecosistemele terestre au fost afectate; HG nr. 53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor

subterane mpotriva polurii i deteriorrii, cu modificrile i completrile ulterioare;

O.M.nr. 184/1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de mediu;

O.M. nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii mediului.

Actul fundamental pentru protecia mediului n Romnia, OUG nr. 195/2005 aprobat prin Legea nr. 265/2006 (publicat n MO nr. 586/6.06.2006) are un capitol


10

dedicat proteciei solului i subsolului. Acesta prevede obligaia proprietarilor de terenuri i a utilizatorilor de a aduce terenul la o stare astfel nct s poat fi reutilizat i n viitor. n plus, acest act adopt principiul poluatorul pltete, stipulnd c orice entitate care comite un act de poluare trebuie s suporte daunele.

Hotrrile Guvernamentale (H.G. 1408/19.11.2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului i H.G. 1403/19.11.2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate) fac o distincie ntre un sit potenial contaminat i un sit contaminat. Procesul de actualizare trebuie s se concentreze pe adaptarea metodologiei i a criteriilor care stau la baza acestei diferenieri deoarece strategia consider c aceast distincie nu trebuie s se bazeze numai pe evaluarea rezultatelor analitice, ci i pe evaluarea riscului uman i ecologic. n plus, n ceea ce privete gestionarea siturilor contaminate, selectarea aciunilor corective/ remediere adecvate se va face pe baza unei investigri detaliate i a evalurii riscurilor. Valorile de referin pentru calitatea solului reprezentnd criteriile pentru diferenierea unui sit potenial contaminat de unul contaminat i stabilirea necesitii remedierii sunt prevzute n Ordinul nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii mediului. Valorile de referin pentru investigarea, evaluarea i remedierea apelor subterane din siturile contaminate sunt stabilite prin H.G. nr. 449/2013 privind

modificarea i completarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii.

3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional n conformitate cu abordarea din strategie rolul Guvernului este s ofere un

sistem legal i instituional pentru implementarea strategiei. Pentru gestionarea diverselor aspecte complexe ale strategiei este necesar o organizare solid a tuturor structurilor subordonate autoritii centrale de mediu, fundamentat pe principii obiective i tiinifice, care s acopere diversele responsabiliti din cadrul strategiei pe nivele de competen (naional, teritorial):

1. Elaborarea legislaiei subsecvente i promovarea de ghiduri specifice; 2. Dezvoltarea instituional (la nivel naional, teritorial):

Structura organizatoric; Angajarea de personal calificat i competent; Asigurarea unui program periodic de instruire pentru personal;

Administrarea i actualizarea periodic a Inventarului Naional; Contientizarea i participarea publicului n toate fazele de

remediere;

Managementul financiar al cadrului instituional. 3. Dezvoltarea Cunotinelor Tehnice:

Stimularea Inovaiei Cercetrii i Dezvoltrii - suport financiar; Actualizarea standardelor pentru sol;

Stabilirea metodologiei pentru riscul acceptabil;

Introducerea Standardelor/ Celor mai bune practici (Internaionale) pentru o abordare corespunzatoare, egal i transparent a aciunilor de investigare i remediere;


11

Promovarea de standarde ocupaionale specifice acestei activiti;

Formarea de specialisti n domeniul gestionrii siturilor contaminate, introducerea de cursuri specializate n programa scolar universitar.

3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate se

mpart astfel:

a) Gestionarea siturilor contaminate aflate n proprietatea administraiei publice centrale sau locale :

Prioritizare;

Asigurarea surselor de finanare pentru depoluarea sit-ului i reintroducerea n noi activiti socio-economice;

Abordarea sectorial a tipurilor comune de situri/ activiti industriale;

Supervizare tehnic i contractual (aciuni de investigative / remediere);

Implementarea activitilor de remediere; Monitorizarea factorilor de mediu sol i ap.

b) Gestionarea siturilor deinute de sectorul privat: Prioritizare;

Abordarea sectorial a tipurilor comune de situri / activiti industriale;

Evaluarea tehnic i aprobarea aciunilor de investigare si remediere;

Implementarea activitilor de remediere; Monitorizarea factorilor de mediu sol i ap.

Aa cum reiese din cele de mai sus, numrul i diversitatea sarcinilor necesit o organizare corespunztoare la nivel naional, teritorial, realizarea de proceduri clare i precise uniform aplicabile la nivel naional, asigurarea resurselor financiare funcie de responsabiliti, prioritizarea siturilor contaminate funcie de impactul major asupra sntii umane i mediului i implicarea n activitile de remediere a persoanelor calificate i competente. 4. OBIECTIVELE STRATEGIEI

4.1. Obiectivul general

Obiectivul general al strategiei este protejarea sntii umane i mediului de efectele contaminanilor rezultai din activitile antropice cu respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil.

4.2. Obiective specifice 4.2.1. Obiective specifice de mediu

A. Reducerea suprafeei ocupate de situri contaminate; B. mbuntirea calitii factorilor de mediu din zonele de amplasare i

implementarea unui gestionri unitare la nivel naional.


12

4.2.2. Obiective specifice socio-economice A. Remedierea siturilor contaminate trebuie astfel fcut nct s fie atins

o stare corespunztoare pentru folosina ulterioar planificat; B. Asigurarea proteciei resurselor de ap, a securitii alimentare i a

sntii umane; C. Promovarea utilizrii viitoare a siturilor remediate pentru dezvoltarea

economic i social n detrimentul scoaterii din circuitul agricol i silvic a terenurilor productive.

4.2.3. Obiective specifice tehnice A. Dezvoltarea, armonizarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ

pentru remedierea siturilor contaminate i ncurajarea reutilizrii acestora cu prioritate;

B. Dezvoltarea capacitii instituionale pentru gestionarea siturilor contaminate;

C. Dezvoltarea pieei serviciilor n domeniul investigrii i remedierii siturilor contaminate;

D. Dezvoltarea i aplicarea celor mai bune tehnici existente, ce nu genereaz costuri excesive, pentru investigarea i remedierea siturilor contaminate;

E. Promovarea i implementarea conceptului privind riscul acceptabil 5. SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/ CONTAMINATE DIN ROMNIA

5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului,

subsolului i apelor subterane/ de suprafa

5.1.1. Industria minier i metalurgic Mineritul i metalurgia sunt activiti care se desfoar n Romnia de mai

mult de 2000 de ani. Romnia a extras crbune, cupru, aur, argint, uraniu, sare, etc.. Aproximativ 60 de minerale diferite au fost extrase din trecut pn n prezent din resursele subsolului Romniei. Procesarea i depozitarea deeurilor s-a fcut n multe dintre cazuri fr msuri preventive, ca urmare a lipsei cadrului legislativ, efectul fiind afectarea calitii factorilor de mediu. n consecin, multe situri miniere (ex: judetele:Alba, Maramure, Hunedoara, Harghita, Suceava, etc.) au un impact semnificativ asupra sntii umane i a mediului. Impactul principal asupra mediului din industria minier provine de la iazurile de decantare i de la haldele se steril, precum i de la instalaiile de prelucrare. n Programul Procesului de nchidere i Ecologizare a Obiectivelor Miniere 2007-2020

al Guvernului nu exist o metodolgie general clar i precis de remediere a contaminrii solului i apei subterane, fapt ce nu duce la o remediere durabil a siturilor contaminate. Poluarea solului i a apei subterane cu o varietate de poluani: n special ioni de metalele grele, cianuri, hidrocarburi, aciditate, salinitate, etc, n zonele unde s-au desfsurat activiti miniere. Infiltrarea contaminanilor n sol, ape subterane i de suprafa, emisiile n aer au de asemenea impacte majore asupra calitii factorilor de mediu.


13

5.1.2. Industria chimic Romnia deine combinate chimice, petrochimice i fabrici de medicamente

care funcioneaz de muli ani. Majoritatea siturilor pe care sunt amplasate aceste faciliti sunt ntr-o stare tehnic i de mediu precar. O parte dintre aceste combinate desfoar nc activiti, dar majoritatea sunt abandonate i necesit aciuni de remediere. Instalaiile rmase pe aceste situri abandonate conin de multe substane periculoase, care constituie riscuri imediate pentru mediu i sntatea uman. Industria chimic i farmaceutic este caracterizat prin numrul mare de situri, unde nivelul de poluare este foarte complex. Poluanii solului, subsolului i apei subterane din acest sector sunt foarte numeroi i diveri. Industria chimic, petrochimic i farmaceutic a fost i este foarte divers n Romnia, fiecrui proces de producie fiindui asociate o diversitate de chimicale utilizate ca materii prime sau rezultate ca produse finale, produse intermediare sau deeuri.

5.1.3. Industria petrolier De mai mult de 150 de ani, industria petrolier este considerat n Romnia

ca fiind extrem de important pentru dezvoltarea economic. Activitile din acest sector acoper ntregul ciclu, de la producie pn la desfacere. Industria petrolier poate fi caracterizat prin multiplele situri (cmpuri de sonde/puuri de extracie, depozite, staii de distribuie carburani, rafinrii, bataluri, etc), fiecare avnd un impact (semnificativ) specific asupra mediului. Siturile contaminate aferente

industriei petroliere variaz de la cele mici (cmpuri de extracie) la cele mari i complexe (rafinrii sau instalaii mari de depozitare - distribuie a produselor petroliere). Contaminarea solului i freaticului asociat industriei petroliere const n prezena poluanilor de tipul hidrocarburilor (uoare i/sau grele) i a metalelor cum sunt: plumb, zinc, cupru i nichel.

5.1.4. Depozitele vechi de pesticide n Romnia exist zone vechi de depozitare a pesticidelor care prezint un

risc semnificativ pentru sntatea uman i mediu. Aceste depozite sunt amplasate n general pe suprafee relativ mici, dar care conin substane foarte periculoase pentru sntatea uman i mediu.

5.1.5. Alte activiti la scar mare n plus fa de activitile majore menionate mai sus, mediul a fost afectat

semnificativ i de alte activiti la scar mare, cum ar fi industria de prelucrare a metalelor, depozitele de deeuri menajere neconforme, siturile militare, industria de prelucrare a lemnului, centralele electrice pe crbune, activiti de transport, activiti de service, etc.

Not: Cu toate c exist tehnici generale de remediere pentru anumite tipuri de poluani descrii mai sus, metoda specific de remediere ce va fi aplicat depinde ntotdeauna de specificul sitului; metoda de remediere selectat depinde nu numai de tipul poluantului, legtura surs-cale-receptor, dar i de condiiile geologice i receptorii identificai n vecintatea sitului. Conform metodologiei prezentate n aceast strategie, selectarea tehnicii de remediere se bazeaz pe evaluarea riscului i analiza opiunilor de remediere.


14

5.2. Proprietarii siturilor Siturile contaminate, din punct de vedere al dreptului de proprietate pot fi

mprite n urmtoarele categorii:

5.2.1. Situri privatizate O parte dintre complexele industriale motenite din perioada socialismului au

fost privatizate dup 1990. n acea perioad, legislaia de mediu ncepea s se dezvolte i prin urmare acordurile de privatizare prevedeau obligaii minime legale de mediu pentru unitile privatizate. Noii proprietari au cumprat att activele, dar au preluat totodat i problematica legat de contaminarea istoric, rspunderea privind remedierea siturilor contaminate revine noilor proprietari, n conformitate cu

prevederile legislaiei de mediu n vigoare.

5.2.2. Situri n proprietatea statului Statul romn deine nc multe situri cunoscute ca fiind contaminate sau

potenial contaminate. O parte dintre aceste situri sunt nc operaionale (de exemplu hale feroviare, uniti miniere, etc.), iar altele au fost abandonate. Siturile proprietate de stat variaz de la mici dimensiuni pn la complexe industriale.

5.2.3. Siturile orfane/abandonate Un sit orfan este considerat un sit care nu are un proprietar legal, pe care a

fost abandonat activitatea industrial. Siturile orfane reprezint n general obiective industriale deinute anterior de stat care sunt n stare foarte proast. Pe majoritatea acestor situri s-au desfurat diferite activiti poluante.

5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate

Agenia Naional pentru Protecia Mediului a realizat n perioada 2007 2008 inventarul naional preliminar privind siturile potenial contaminate/contaminate, pe baza datelor disponibile. Tinand cont de prevederile legislatiei de mediu specifice

i de nivelul informaiilor din inventar s-a considerat necesar mprirea siturilor n dou categorii i anume: situri potenial contaminate; situri contaminate. n prima categorie intr siturile pentru care exist informaii despre activitile

anterioare desfurate pe amplasament, dar nu exist elaborat raport de bilan de mediu nivel II i /sau raport de evaluare a riscului. Urmeaz ca dup elaborarea acestora i pe baza informaiilor obinute urmnd s se stabileasc dac vor fi trecute la categoria situri contaminate sau necontaminate. Inventarul naional a fost actualizat de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului n luna noiembrie 2013 pe baza datelor obtinue de la autoritile publice locale pentru protecia mediului, iar n cele ce urmeaz sunt prezentate datele actualizate privind siturile potenial contaminate/contaminate.


15

Not: 1. Pentru aceasta categorie de situri nu exist elaborate Rapoarte de bilan de

mediu nivel II sau Rapoarte de evaluare a riscului. 2. Dup realizarea investigarilor stabilite prin legislatia de mediu n vigoare se va

stabili, dac ele sunt sau nu contaminate; 3. Includerea lor n aceasta categoria s-a facut pe baza informaiilor existente

privind activitile desfurate n trecut; 4. Obligaia investigrii revine proprietarilor siturilor, iar pentru cele orfane,

abandonate aceasta obligaie revine lichidatorului sau administraiei publice locale pe raza crora se afl;

5. Fiele cu informaii detaliate despre fiecare sit contaminat se gsesc la Agentia Naional pentru Protecia Mediului i/sau la Ageniile pentru Protecia Mediului judeene;

6. Lista cu siturile potenial contaminate a fost elaborat pe baza datelor din Inventarul naional existent la Agentia Naional pentru Protecia Mediului i n urma actualizrii inventarului din noiembrie 2013.


16

Reparia pe judete a siturilor potenial contaminate este prezentat n tabelul de mai jos:

n a doua categorie intr siturile pentru care exist informaii despre activitile anterioare desfurate pe amplasament, exist elaborat cel puin un raport de bilan de mediu nivel II i exist /sau nu elaborat raport de evaluare a riscului. Considerm c n acest caz exist informaii relevante despre contaminarea sitului, urmnd ca ele s fie reactualizate cnd se va promova proiectul respectiv de remediere.


17

Not: 1. Pentru aceasta categorie de situri exist elaborate Rapoarte de bilan de

mediu nivel II sau Rapoarte de evaluare a riscului.

2. Includerea lor n aceasta categorie s-a fcut i pe baza informaiilor existente privind activitile desfurate n trecut;

3. Obligaia remedierii revine proprietarilor siturilor, iar pentru cele orfane, abandonate aceast obligaie revine lichidatorului sau administraiei publice locale pe raza crora se afl;

4. Fiele cu informaii detaliate despre fiecare sit contaminat se gsesc la

Agenia Naional pentru Protecia Mediului i/sau la APM-urile judeene;

5. Lista cu siturile contaminate a fost elaborat pe baza datelor din Inventarul

naional existent la Agentia Naional pentru Protecia Mediului i n urma

actualizrii inventarului din noiembrie 2013.


18

Numrul de situri contaminate corespunztor fiecrui jude este prezentat n tabelul de mai jos:

Menionm faptul ca mprirea siturilor contaminate n cele doua categorii i

anume: situri potential contaminate i situri contaminate s-a fcut pe baza informaiilor existente n fiele de aferente fiecrui sit.

Informaiile referitoare la siturile potenial contaminate sunt numai descrieri ale activitilor desfurate anterior, fr a exista investigri pe amplasament, conform cerinelor legislaiei de mediu n vigoare.

Pentru categoria de situri contaminate exist elaborate Raport la bilanul de mediu nivel II i/sau studii de evaluarea riscului. Acestea au fost elaborate n baza legislaiei de mediu n vigoare i prin elaborarea lor s-au obinut informaii despre legtura poluantului i nivelul de contaminare a factorului de mediu sol i ap subteran. Chiar dac nivelul de investigare nu este conform cu practica international aceste informaii nu pot fi ignorate.

Pn n prezent nu exist o eviden clar la nivel ANPM cte din siturile contaminate au fost remediate i cum a evoluat calitatea factorilor de mediu din zonele nvecinate acestora.

Nu exist o situaie clar cte din aceste situri contaminate sunt n vecinatatea/ interiorul Reelei Natura 2000.


19

Inventarul national privind siturile potenial contaminate/contaminate trebuie actualizat anual, innd cont de faptul ca exist situri contaminate care sunt n proces de remediere sau remedierea a fost ncheiat.

5.5. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate 5.5.1. Definirea termenilor i alegerea anului reper pentru contaminare

istoric Deoarece n legislaia naional temenii: sit potenial contaminat, sit

contaminat istoric i sit potenial contaminat istoric nu sunt definii s-a considerat necesar definirea lor pentru a fi mai uoar identificarea i clasificarea lor n inventarul naional al siturilor potenial contaminate/ contaminate i totodat pentru a fi eliminate confuziile privind utilizarea acestor termeni.

Definirea termenilor se regsesc la sfrsitul strategiei, n glosarul de termeni i abrevieri.

Aceste definiii pun accent pe contaminarea cauzat de practicile industriale din trecut care au dus la depunerea uneia sau mai multor substane poluante pe sau n solul de pe amplasament.

Pentru ca terenul s fie descris ca fiind un sit contaminat, aceste substane trebuie s apar n concentraii ce pot cauza daune sntii umane sau mediului, ca urmare a depozitrii/manipulrii/utilizrii necorespunztoare a chimicalelor, solului i/sau stratului acvifer. Pe un sit contaminat se pot afla una sau mai multe surse de contaminare.

Alegerea anului de referin 1989 s-a fcut innd cont de faptul c nainte de acest an nu existau prevederi legislative prin care s fie impuse agenilor economici msuri de prevenire a polurii factorilor de mediu. Urmare acestui fapt consecinele se pot vedea n actualul inventar naional.

5.5.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor

Un concept cheie n gestionarea siturilor contaminate l constituie modelul Surs Cale de propagare Receptor. Este un model simplu i robust care identific riscul asociat cu orice pericol depistat. Premiza acestui model este aceea c un pericol de mediu presupune un risc doar n cazul n care exist o cale de propagare prin care pericolul se poate manifesta.

Aceast strategie introduce dou noi definiii: sit contaminat istoric i sit potenial contaminat istoric. Aceste definiii se bazeaz pe identificarea a cel puin unui model Surs-Cale-Receptor pe siturile unde n trecut, au fost desfurate

activiti industriale. n urma procesului de evaluare a impactului i/sau riscului se constat dac legtura poluantului are/nu are impact semnificativ asupra sntii umane i mediului.

Conceptul Surs Cale Receptor cuprinde din 3 componente i anume: Sursa de contaminare, respectiv o substan biologic, chimic sau

radiologic; Calea de transfer prin care o substan poate ajunge la receptor. Receptorul care poate fi afectat de un poluant;


20

Figura nr. 1 Conceptul Surs- Cale- Receptor Sursa de poluare poate fi definit ca fiind: O substan chimic de sintez sau natural ; Un organism biologic Un element radioactiv.

Cile de transport (transfer) pot fi orice mijloc natural sau artificial prin care substana poate veni n contact cu un receptor. n accepiunea prezentei strategii solul poate fi considerat una din cile de transport. Receptorul este definit ca fiind:

Populaia; Resursele de apa de suprafa (ex. ruri, lacuri i Marea Neagr), respectiv

apa subteran; Un ecosistem care cuprinde un habitat sau o specie Terenul utilizat pentru activiti agricole/transport/agrement; Zone rezideniale/publice/comerciale/antiere de construcii; Zona silvic, etc Fiecare din aceste elemente poate exista independent, dar ele creaz un risc

numai atunci cnd sunt legate ntre ele, i de aceea un anumit contaminant printr-un anumit vector afecteaz un anume receptor. Acest tip de legtur combinat, contaminant cale de transfer (transport) -receptor este definit ca model surs-cale-receptor.


21

5.5.3. Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/ contaminate Aceast metotologie este prezentat sub forma unei scheme de flux n figura nr.2, i se mparte n dou faze consecutive, fiecare cu procesele sale: Faza 1, Inventariere i investigare Faza 2, Aciuni de remediere Metodologia va fi sprijinit de o serie de proceduri/ghiduri tehnice pentru susinerea implementrii strategiei (vezi planul de aciuni). Fluxul metodologiei pornete de o baz de date a siturilor potenial contaminate/contaminate care vor fi incluse ulterior pe una din cele patru liste (A-D) care indic gradul de contaminare al unui amplasament. Pe baza acestei clasificri se vor stabili ce msuri trebuie luate, aa cum rezult din figura nr.2.

Faza 1: Inventariere i Investigare Scopul Inventarului Naional este identificarea siturilor potenial contaminate/contaminate. Chestionarul poate fi completat de ctre proprietarii sau operatorii siturilor. APM-urile responsabile vor verifica i introduce aceste date n Sistemul Informaional pentru Situri Contaminate CoSIS (aplicaie web), conceput special n acest scop. Pentru a se obine o baz de date comparabile se impune introducerea uniform a datelor. Sistemul Informaional pentru Situri Contaminate este gestionat de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM).

Investigarea Proprietarul / utilizatorul sitului trecut pe lista siturilor potenial contaminate (lista A) este obligat s nceap investigarea necesar care se face n trei pasi:

Investigarea Istoric (II); Investigarea Preliminar (IP) Investigare Detaliat (ID)

1. Investigarea istoric (II) se va concentra pe adunarea de informaii despre istoricul activitilor desfurate pe sit i n imediata vecintate a acestuia.

Etapa de investigare istoric implic printre altele: colectarea, analiza, sinteza tuturor datelor disponibile despre amplasament n cadrul unei subetape de studiu documentar, vizita pe amplasament n cadrul creia sunt realizate observatii detaliate despre amplasament i zonele adiacente ale acestuia, interviuri cu lucrtori care cunosc activittile desfsurate pe amplasament sau cu rezidenii din zonele adiacente, interpretarea ntr-un mod unitar i critic a tuturor informaiilor colectate, concretizat ntr-un model conceptual iniial al sitului potenial contaminat. Colectarea acestor date sporesc gradul de eficien al pasului urmtor de investigare, deoarece identific siturile (potenial) contaminate i le limiteaz la anumite zone. 2. Investigarea preliminar (IP) const n principal n prelevarea de probe de sol

i ap subteran de la sit pentru efectuarea de analize chimice pentru confirmarea/neconfirmarea contaminrii.

Scopul investigrii preliminare este de a confirma existena i intensittea polurii solului i subsolului n zonele cu contaminare observat sau n zonele considerate cele mai susceptibile de a fi contaminate, delimitate n urma investigrii istorice i a vizitei pe amplasament, precum i de a confirma inexistena


22

contaminrii n zonele presupuse necontaminate delimitate ca atare n prima etap de investigare. Numrul necesar de probe depinde de dimensiunea sitului i de numrul surselor poteniale de contaminare identificate n baza activitilor trecute sau curente de pe sit. Investigarea preliminar reprezint o prim evaluare general pentru care punctul de pornire este reprezentat de datele obinute n cadrul investigrii istorice. Rezultatele analitice sunt evaluate prin comparaie cu valorile de intevenie (evaluarea generic de risc - Nivelul 1) i/sau cu valorile de fond natural. n situaia n care aceste valori de Nivel 1 nu sunt depite, situl este trecut pe lista D, adic nu necesit alte investigri. n cazul n care aceste valori sunt depite, situl rmne pe lista A i va fi examinat n continuare. 3. Investigare detaliat (ID) are rolul de a descrie situaia contaminrii respective

i de a delimita poluanii identificai n sol i/sau apa subteran, n scopul aplicrii aciunilor de remediere.

Situl evaluat n baza investigrii detaliate este transferat pe lista B (adic lista siturilor contaminate (dovedite)) i va intra n faza de aciuni corective/de remediere.

Faza 2: Aciunile de remediere Asupra siturilor de pe lista siturilor contaminate (lista B) se va face o Evaluare a Riscului (ER) detaliat n funcie de tipul, natura i ntinderea contaminrii legat de actuala i viitoarea folosina a sitului. Pe baza acestei evaluri sunt stabilite obiectivele de remediere. Planul de Aciuni de Remediere (PAR) definete cerinele minime i obiectivele pentru executarea aciunilor de remediere. Opiunea de remediere selectat se va conforma principiului abordrii unui management bazat pe analiza riscului. Prin urmare, tehnicile de remediere/ (aciuni corective) de evaluat pot fi diverse de la excavri de sol contaminat la doar mprejmuirea sitului contaminat. Opiunile de remediere pot fi pe termen scurt (de exemplu excavrile) sau pe un termen mai lung, cele pe termen lung necesitand monitorizare i stabilirea unor obiective de remediere temporare (de exemplu n cazul atenurii naturale). Cand valorile de remediere sunt atinse, acest lucru se va confirma prin noua investigare numita Evaluarea Finalizrii Aciunilor de Remediere (EFAR). Dac rezultatele acestei ultime investigari indic reducerea contaminrii la niveluri acceptabile din perspectiva riscurilor i a folosintei destinate sitului, situl este mutat pe alt list, adic fie lista C (contaminare rezidual, dar care nu necesit alte msuri atta timp ct destinaia sitului nu este schimbat, abordare bazat pe evaluarea riscului), fie pe lista D (nu exist o contaminare).


23

Figura nr. 2: Schema de flux pentru Gestionarea Siturilor Contaminate


24

6. ANALIZA SWOT

Analiza SWOT asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale, identificarea punctelor tari i slabe, examinarea oportunitilor i ameninrilor pentru gestionarea siturilor contaminate.

PUNCTE TARI

1. remedierea siturilor contaminate are ca efect reducerea riscurilor pentru sntatea uman i mediu;

2. beneficii pentru comunitate locuri de

munc, cretere/ recuperare economic prin redezvoltarea fostelor platorme industriale;

3. realizarea inventarului naional al

siturilor potenial contaminate /contaminate, care va fi actualizat anual;

4. identificarea i eliminarea riscurilor

inacceptabile pentru sntatea uman i mediului;

5. participarea tuturor celor interesai i

afectai n comitetul de coordonare a proiectelor de remediere;

6. exist pe plan european i

internaional legislaie clar privind reutilizarea cu prioritate a brownfield-lor.

OPORTUNITI

1. creterea speranei de via a oamenilor prin reducerea riscului de poluare a mediului;

2. remedierea creaz premizele pentru

dezvoltarea pieei imobiliare n zon i se accentueaz regenerarea zonelor afectate de contaminare.

3. respectarea orizontului int naional

din 2050 cnd se preconizeaz s nu mai existe de situri contaminate;

4. refacerea calitii factorilor de mediu

n zonele afectate de poluare; 5. asigurarea transparenei n luarea

deciziilor n fiecare etap a ciclului de gestionare a siturilor contaminate;

6. redezvoltarea fostelor situri industriale

remediate i crearea de noi oportuniti pentru dezvoltatori/ antreprenori i chiar activiti sociale.

PUNCTE SLABE

1. date i informaii incomplete privind

siturile potenial contaminate/ contaminate din inventarul naional;

2. prioritizarea siturilor contaminate n

vederea remedierii lor pentru crearea premizelor privind dezvoltarea durabila a comunitii

AMENINRI

1. exist riscul ca anumite situri remediate s fie din nou incluse n inventar, urmare a faptului ca terenurile nvecinate nu au fost remediate;

2. lipsa unei planificri teritoriale privind

utilizarea durabil a terenurilor ce au fcut obiectul unor dezvoltri


25

3. legislaia naional actual nu este clar n privina metodologiei de: inventariere, investigare, evaluare a

riscurilor i remediere a siturilor contaminate, precum i pentru redezvoltarea siturilor remediate, lipsa unui mecanism de finanare a lucrrilor de remediere, lipsa unor mecanisme de ncurajare prin stimulente fiscale a acelor operatori / dezvoltatori care doresc remedierea siturilor contaminate;

4. lipsa fondurilor/finanrilor care s

ajute la remedierea siturilor 5. nu exist cadru instituional adecvat i

personal calificat n domeniu.

industriale anterioare; 3. apariia neconcordanelor ntre actele

emise de diferite autoriti publice centrale;

4. lipsa transparenei n deciziile luate

privind finanarea proiectelor de remediere;

5. numr limitat de informaii i nivel de

contientizare redus al publicului, inclusiv n ceea ce privete implicarea lui n procesul de remediere.

7. OBIECTIVE INT I MODALITI DE ACIUNE PENTRU STRATEGIE

7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare 7.2. Evaluarea preliminar a riscului

Acestor situri din inventar le sunt alocate cte un scor pe baza unei evaluari preliminare a datelor disponibile. Pe baza datelor din chestionar se va efectua o evaluare preliminar a riscului n vederea acordrii unui scor de risc fiecrui sit. Calculul scorurilor se va efectua automat atunci cnd informaiile din chestionar sunt introduse n baza de date online. Aa cum reiese din tabelul de mai jos, scorul de risc este calculat pentru factorii de mediu sol, ap subteran, aer i ap de suprafa i se bazeaz pe principii de risc (surs-cale-receptor). Punctajul de Risc Final (total PRF) claseaz situl respectiv pe lista naional, sau, respectiv, local de prioritizare a siturilor potenial contaminate/ contaminate.

Tabelul - Calculul scorului de risc Mediu Surs Mobilitate Receptor Punctaj de risc final (PRF)

uman ecosistem Sol Ss Ms Rsu Rse PRF1 = Ss + Ms + Rsu +

Rse Ap subteran

Sasb Mas Rasbu Rasbe PRF2 = Sasb + Mas+ Rasbu + Rasbe

Aer Sa Ma Rau Rae PRF3 = Sa + Ma + Rau + Rae

Ap suprafa

Sas Mas Rasu Rase PRF4 = Sas + Mas + Rasu + Rase

PRFtotal = PRF1+PRF2+PRF3+PRF4


26

Dup introducerea datelor din chestionar n CoSIS, va fi executat automat calculul scorurilor, rezultnd un scor de risc i o prioritizare iniial a sitului (lista A). Lista A indic faptul c exist motive pentru a presupune o (posibil) contaminare, situl va trebui examinat n continuare, conform fazelor de investigare.

Scopul acestui proces de inventariere este de a identifica i prioritiza, la nivel national, teritorial, siturile contaminate n vederea realizrii proiectelor de remediere. n procesul de elaborare a listei, urmtoarele aspecte vor fi considerate:

1. Activiti poluante trecute i curente (tipul de industrie, managementul deeurilor etc.);

2. Accidente sau incidente ce au dus la deversri de substane periculoase; 3. Tipul de substane periculoase (poluani) implicate; 4. Locaia sitului n relaie cu aezrile umane i zonele naturale protejate; 5. Caracteristicile geografice i geologice ale sitului; 6. Statutul legal i operaional.

Informaiile disponibile pentru fiecare sit sunt evaluate i exprimate ntr-un scor al sitului. Scorul sitului reprezint nivelul de risc potenial pentru sntatea uman i mediu asociat cu fiecare sit. n concluzie, sistemul de prioritizare propus se aplic tuturor siturilor potenial contaminate. Siturile potenial contaminate/ contaminate definesc urgena demarrii urmatorului pas (investigarea istoric i preliminar).

Considernd faptul c fondurile disponibile pentru proiecte pentru situri contaminate sunt limitate, scopul acestei liste este de a oferi asistena autoritailor statului n procesul de prioritizare i selecie pentru alocarea de fonduri (i alte resurse financiare). Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice prin ANPM va selecta proiectele de remediere ce vor fi finanate pe baza criteriilor de selectie considernd eligibilitatea, relevana proiectelor, iar beneficiarii proiectelor finanate din aceste fonduri sunt autoritile locale (municipaliti, consilii locale, asociaii de municipaliti). Inventarul siturilor i datele acestora inclusiv scorul de evaluare va fi de asemenea folosit de alte organizaii ce vor finana investigarea sau remediere siturilor contaminate i care pot avea la rndul lor alte cerine referitoare la statutul legal i operaional al siturilor. Publicul va putea folosi acest inventar pe baza riscului ca o sursa de informaii referitoare la riscul pentru snatate i riscul financiar asociat cu o anumita zon, inclusiv imprejurimile sale. Investitorii privai pot folosi acest inventar pentru investigarea terenurilor din punctul de vedere al riscului financiar, i pentru elaborarea proiectelor de dezvoltare imobiliar a brownfields.

7.3. Clasificarea siturilor contaminate Pe baza scorurilor obinute de situri, siturile contaminate vor fi clasificate n

continuare la nivel naional astfel: situri prioritare urgente, situri cu prioritate ridicat, situri cu prioritate medie i situri cu prioritate sczut. Aceast clasificare suplimentar din punct de vedere a prioritii n functie de risc este realizat n scopul de a ajuta autoritile i alte instituii finanatoare n procesul de alocare a fondurilor pentru ntregul proces: investigare, evaluare de risc i aciuni corective (de remediere). Pentru siturile ce au fost evaluate n baza chestionarului, propunem urmtorul sistem de prioritizare, bazat pe scor:


27

Nr.crt. Punctaj PRFtotal Clasificare

1. PRFtotal 80 puncte Prioritate de investigare detaliat urgent

2. 60 puncte PRFtotal 80 puncte

Prioritate de investigare detaliat ridicat

3. 30 puncte PRFtotal 60 puncte

Prioritate de investigare detaliat moderat

4. PRFtotal < 30 puncte Prioritate de investigare detaliat sczut

Astfel, sistemul de prioritizare propus se aplic tuturor siturilor potenial

contaminate i siturilor contaminate. Scorul unui sit (potenial) contaminat definete ct de urgent este demararea pasului urmtor (investigarea istoric i preliminar).

Ca indicaie general, un scor mai mare de 30 puncte este primul semn c pentru situl respectiv sunt necesare investigarea istoric i cea preliminar i c situl ar trebui clasificat pe lista A (urmnd a fi supus investigrii istorice/preliminare) dup verificarea n prealabil de ctre autoritatea competent dac prin informaiile furnizate de chestionar situl ndeplinete condiiile legislaiei n vigoare. Verificarea informaiilor pentru fiecare sit de ctre autoritate competent (validare) va determina ncadrarea legal a sitului.

Siturile care au obinut scoruri mai mici de 30 puncte este foarte puin probabil s mai necesite alte investigaii. Autoritatea competent va valida informaiile furnizate de chestionar pentru a verifica ncadrarea n condiiile impuse de legislaia n vigoare. Verificarea informaiilor pentru fiecare sit de ctre autoritatea competent (validare) va determina ncadrarea legal a sitului. Cu toate acestea, chiar aceste situri sunt i ele verificate i chiar apare ca necesar investigarea suplimentar, acestea reprezint situri cu prioritate sczut. Listele (A, B, C si D) stabilite n schema de flux

Pe baza schemei de flux, la nivel naional vor fi stabilite patru liste de situri. Aceste patru liste sunt:

1. lista A cu toate siturile (potenial) contaminate 2. lista B cu siturile contaminate ce necesit implementarea unor aciuni de

remediere stabilite pe baza evalurii de risc; 3. lista C cu situri ce nu necesit aciuni de remediere, fapt stabilit n urma

evalurii de risc; 4. lista D-lista cu situri ce nu (mai) sunt contaminate.

Chestionarul este evaluat de ctre autoriti (APM), care decid dac este necesar investigarea suplimentar a siturilor potenial contaminate (adic, stabilesc care dintre situri sunt trecute pe lista A) conform art. 5 si art. 6 al HG nr. 1408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, sau dac nu este necesar nici o aciune suplimentar (adic stabilesc care dintre situri sunt trecute pe lista D).

Siturile contaminate care vor fi supuse remedierii vor fi plasate pe lista B, dup studierea i aprobarea rapoartelor de investigare, iar siturile care au fost investigate i, n baza studiului de risc, nu necesit aciuni suplimentare vor fi plasate pe lista C, (vezi figura nr.2).


28

Liste generate on-line Sistemul CoSIS va genera Lista de prioritizare pe baza riscului a

inventarului naional al siturilor contaminate i listele cu clasificarea n funcie de prioritate n situri prioritate urgent, situri cu prioritate ridicat, situri cu prioritate medie i situri cu prioritate sczut, att la nivel de jude, ct i la nivel naional.

Listele A, B, C i D oficiale, obinute pe baza cerinelor legale, vor fi elaborate i actualizate de ctre ANPM, care va stabili modul de elaborare i actualizare al acestor liste, n conformitate cu legislaia n vigoare. 8. SUSINEREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR

8.1 Mecanisme de finanare

8.1.1 Estimarea necesarului de finanare

n prezent exist inventariate 1.393 de situri contaminate/potenial contaminate, nscrise n baza de date ce cuprinde inventarul naional. Acest aciune a demarat n anul 2007 i numrul siturilor nregistrate este de ateptat s creasc prin impunerea strict a unei scheme obligatorii de declarare.

Tabelul 1 de mai jos prezint costurile estimative pentru siturile potenial contaminate care necesit investigare i evaluri de risc, urmnd ca pe baza acestora s se stabileasc dac necesit sau nu lucrri de remediere.

Tabelul 1. Costuri estimative pentru siturile potenial contaminate

Not: Aceste cifre estimative au ca surs media costurilor din ri membre U.E. pentru evaluarea de risc i pentru remedierea siturilor contaminate

Tabelul 2 prezint costurile estimative pentru siturile contaminate care

necesit reactualizarea evalurii de risc, urmnd ca pe baza acestora s se stabileasc lucrri de remediere.

Tabelul 2. Costuri estimative pentru siturile contaminate

Not: Aceste cifre estimative au ca surs media costurilor din ri membre U.E. pentru evaluare de risc, i pentru remediere situri contaminate


29

Aa cum reiese de mai sus, costul total al acestor operaiuni este estimat la 8,45 miliarde de Euro. Estimarea pleac de la premiza c Guvernul Romniei va aplica o administrare bazat pe analiza evalurii riscului. Acest lucru nseamn c remedierea siturilor va fi asumat pn la atingerea unui nivel de risc acceptabil pentru folosina acestora.

ntreaga activitate de inventariere, investigare i remediere a siturilor contaminate va dura muli ani. Aceast strategie reprezint primul pas ctre o abordare a problematicii siturilor contaminate. n orice caz, acest prim pas este vzut ca foarte important deoarece va pune bazele dezvoltrii unei piee relativ noi (foraje, analizele chimice, consultana, antreprenorii pentru activiti legate de mediu, etc.) i va crea noi locuri de munc. Multe din siturile contaminate sunt n proprietate privat, dar exist i situri din domeniul public pentru care este responsabil statul romn. Poluatorul va suporta costurile de remediere ale sitului contaminat, conform principiului poluatorul pltete.

8.2.Surse de finanare

8.2.1. Fonduri structurale UE

Aa cum s-a prevzut n programul POS Mediu i POR, elaborarea unui document strategic de ctre Autoritile Romne pentru selectarea proiectelor ce vor fi co-finanate de la fondurile structurale UE pe perioada 2014 2020 i remedierea siturilor contaminate istoric, respectiv platformele industriale dezafectate, reprezint o prioritate pentru Guvernul Romniei. Obiectivul este promovarea proiecte de remediere situri contaminate istoric aflate n proprietatea statului romn. Aceste proiecte de remediere pot fi selectate pentru co-finanare de la fondurile structurale UE. Siturile remediate vor fi redezvoltate de ctre administraiile publice centrale i locale, dup caz, innd cont de folosina curent i viitoare a terenului.

8.2.2. Finanare de Stat Se recomand, pe lng solicitarea de finanare de la Fondurile Structurale, i

crearea unui fond alocat de la bugetul de stat, fond care s finaneze remedierea siturilor contaminate care necesit intervenii urgente i care permite autoritilor locale de mediu s continue activitatea de investigare a siturilor contaminate. Acest fond va fi realimentat din valorificarea siturilor remediate.

8.2.3. mprumuturi Pentru a lua msuri imediate pe siturile contaminate cu prioritate urgent,

care prezint un grad ridicat de poluare pentru sntatea uman sau a mediului nconjurtor, pot fi solicitate mprumuturi de la instituiile de creditare internaionale (de exemplu BERD, BEI, etc). Pe lng beneficiul adus populaiei locale, astfel de proiecte vor contribui i la dezvoltarea pieei imobiliare cu situri remediate.

8.2.4. Investiii din sectorul privat De o foarte mare importan pe lng fondurile alocate de stat este i

atragerea de investitori (strini) pentru remedierea siturilor contaminate (brownfields). Ar trebui desemnat un grup de lucru n cadrul MMSC care s se ocupe de acest aspect pentru a aduce siturile atractive din punct de vedere comercial n atenia investitorilor. Aceast participare a sectorului privat este de dorit


30

pentru siturile de ntindere mare considerate de investitori ca locaii prioritare. De obicei, exist situri mari care necesit eforturi considerabile pentru remediere.

8.3. Mecanisme instituionale Este important s fie implicai toi factorii interesai pentru asigurarea unei abordri comune. Prevederile strategiei trebuie s in cont politicile i programele elaborate de celelalte autoriti publice centrale pentru a se asigura un cadru unitar de implementare la nivel naional. Rspunderea pentru coordonare n domeniul gestionarii siturilor contaminate o are Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, prin serviciul situri contaminate. Se impune ntrirea capacitii instituionale pentru gestionarea siturilor contaminate, la nivel teritorial i naional. Personalul angajat trebuie compus din specialiti n:hidrogeologie, chimie, medicin, comportamentul agenilor de contaminare, transport i evaluarea riscului pentru sntatea oamenilor. Se impune totodat ntrirea capaciti instituionale pentru Oficiile Juridice din cadrul Autoritilor pentru Protecia Mediului. Se va crea un colectiv de juriti specializai pentru consiliere juridic i pentru a administra cadrul legal de atribuire a rspunderii.

8.3.1. Necesar de Personal

Pentru implementarea strategiei este nevoie de personal calificat i competent. Personalul ACPM trebuie s aib calificrile necesare pentru a face fa i nelege provocrile strategiei i pentru a lua decizii conforme cu prevederile ei, att pe timpul analizei rezultatelor investigrii, ct i pe parcursul realizrii i finalizrii remedierii. Dei, se anticipeaz c siturile contaminate vor fi remediate pe parcursul a circa 35 ani este probabil ca acest lucru s nu fie posibil n lipsa introducerii unor stimulente fiscale pentru ncurajarea redezvoltrii siturilor contaminate, descrise anterior. Se estimeaz c din numrul de situri contaminate mai mult de jumtate vor necesita aciuni corective durabile pe o perioad de 30 de ani.

8.4 Mecanisme legislative necesare implementarii prezentei strategii

8.4.1 Cadru legislativ de mediu specific Conform planului de aciuni, aciuni detaliate n cadrul strategiei.

8.4.2 Armonizarea legislaiei naionale

Conform planului de aciuni, aciuni detaliate n cadrul strategiei.

8.4.3 Alte aspecte relevante n susinerea mecanismelor legislative Se consider necesar introducerea de modificri ale cadrului de planificare

urban, pentru a se crea un aa-numitul "cmp de joc egal" ntre dezvoltarea terenurilor verzi, situri contaminate i refacerea fostelor situri industriale abandonate. Acestea se refer n primul rnd la aplicarea remedierii terenului supus redezvoltrii n cadrul procedurii de eliberare a certificatului de urbanism, pentru a se asigura c acesta este adecvat folosinei dorite i c poluarea datorat folosinei anterioare a fost remediat, dar i la descurajarea introducerii de noi terenuri n intravilan n detrimentul regenerrii urbane a siturilor contaminate.


31

Un important aspect secundar este necesitatea de a include explicit n planurile de amenajare a teritoriului a siturilor contaminate. Bazele de date cu siturile contaminate istoric vor permite ca acestea s fie identificate i caracterizate, iar menionarea acestor informaii n cartea funciar va facilita incorporarea acestor date n planurile de amenajare a teritoriului. n acest mod se poate clarifica pentru toat lumea (inclusiv pentru dezvoltatori) ce situri sunt disponibile pentru regenerare urbana. Este de asemenea important ca acest proces s fie flexibil (n ceea ce privete folosinele ulterioare), deoarece termenele ndelungate ale regenerrii implic faptul c vor exista n mod inevitabil modificri pe piaa imobiliar la nivel teritorial nainte ca multe situri s fie gata pentru redezvoltare: folosina care prea cea mai adecvat la nceputul procesului poate s nu mai fie soluia preferat la final (deoarece finanarea regenerrii poate fi finanat de sectorul public, apare un beneficiu mai semnificativ dac opiunile pentru viitor sunt lsate ct mai flexibile).

Este de asemenea nevoie urgent de a rezolva problemele legate de clarificarea situaiei formei de proprietate, care mpiedic regenerarea unor situri contaminate, i de modificare i completare a cadrului legal pentru a permite exproprierea cnd este afectat interesul public.

Exproprierile se bazeaz n prezent pe argumente de interes public aplicabile n general n cazul lucrrilor de infrastructur, care nu se pot aplica i proiectelor de remediere a mediului sau de refacere a fostelor situri industriale i comerciale. Se consider necesar modificarea i completarea Legii privind exproprierea pentru clauza de utilitate public prin introducerea urmtoarelor tipuri de situri, cu condiia ca acestea sa fi fost stabilite ca atare printr-un plan de amenajare a teritoriului aprobat conform legii: sit contaminat istoric ce necesit aciuni urgente de remediere n vederea

reducerii unor riscuri identificate, n special cele referitoare la sntatea uman;

stabilirea de zone de protecie sanitar i arii naturale protejate; eradicarea zonelor de depozitare ilegal a deeurilor, sau adoptarea unor

msuri de asanare a acestor zone; asigurarea dreptului de servitute la un anumit lot de teren sau structur aflat

n proprietate public; amplasarea sau buna exploatare a unei reele naionale pentru monitorizarea

integrat a factorilor de mediu;

8.5. Indicatori cheie de performan Pentru a urmri ndeplinirea obiectivelor de mai sus au fost stabilii o serie de indicatori majori cuantificabili de realizare (IMR). IMR pentru evoluia procesului de gestionare a solurilor contaminate Numrul total estimat de situri - identificare sit:

1. numrul de situri identificate; 2. numrul de situri pe care s-a fcut evaluarea impactului i riscului raportat la

total situri potential contaminate; 3. numrul de situri ce necesit lucrri de remediere; 4. numrul de situri cu lucrri de remediere deja finalizate, raportat la total situri

contaminate; 5. suprafaa total estimat de situri contaminate [ha]; 6. suprafaa siturilor deja identificate prin bilan de mediu nivel II i risc [ha]; 7. suprafaa siturilor aflate n faza de elaborare bilan de mediu nivel II i riscului

[ha], raportat la suprafaa total situri contaminate;


32

8. suprafaa total pe care se desfoar aciuni de remediere [ha], raportat la suprafa total situri contaminate;

9. suprafaa total remediat [ha] raportat la suprafa total de situri contaminate.

IMR pentru modul n care evolueaz cheltuielile 1. cheltuieli pentru evaluare a riscului [mil. lei] raportate la estimarea chetuielilor

totale; 2. cheltuielile pentru msurile de remediere durabil [mil. lei] raportate la anul

precedent; 3. cheltuielile pentru msurile de ntreinere dup remediere [mil. lei]; 4. cheltuielile pentru revalorificare [mil. lei]; 5. cheltuieli, totale [mil. lei];

IMR pentru evoluia procesului de management a fostelor terenuri industriale i comerciale abandonate

1. suprafa revalorificat [ha] din total suprafa remediat; 2. procent de cldiri noi construite pe aceste terenuri [%] din total [%] suprafa

remediat. 9. OBLIGAII I RESPONSABILITI

Obligaiile ce deriv din prezenta Strategie la nivelul naional i teritorial revin

instituiilor deja existente i celor noi care vor fi create n subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului. Astfel, actualele autoriti competente pentru protecia mediului din Romnia sunt Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC), Autoritatea pentru Protecia Mediului de la nivel teritorial i naional, Administraia Naional Apele Romne, sprijinite de Garda Naional de Mediu care vor ndeplini mpreun cerinele impuse de prezenta strategie.

Se consider necesara contientizarea problematicii ridicate de siturile contaminate tuturor factorii interesai implicai n proces per ansamblu, pentru a se putea n final respecta obiectivele adoptate n strategie.

Deoarece strategia este structurat pe baza unei metode n pai, diferitelor autoriti le revin obligaii i responsabiliti n pai diferii, dar uneori consecutivi. Potrivit principiului subordonrii, autoritile locale i teritoriale, care au cunotinele generale i de specialitate cele mai detaliate, sunt autoritile competente pentru implementarea efectiv a cerinelor strategiei.

ntregul proces este controlat i supravegheat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice mpreun cu organismele specializate din subordine sau coordonare. Sarcinile i responsabilitile lor sunt urmtoarele: dezvoltarea i modernizarea sub-sistemului naional integrat de monitorizare

a solului i a apei subterane din siturile contaminate; s dezvolte i s implementeze programe, prin campanii de sensibilizare,

informare, educaie n domeniul siturilor contaminate; s formuleze o propunere pentru mecanismele de stimulare financiar i

economic, reducerea sau scutirea de taxe, impozite i s aplice taxe de impozitare pentru neconformare;

s promoveze programele de msuri pentru a reface siturile contaminate i s ofere instrumente / mecanisme de punere n aplicare.

MMSC va fi sprijinit de Guvernul Romniei i ministerele cu responsabiliti n implementarea acestei strategii.


33

9.1 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice

MMSC este responsabil pentru punerea n aplicare a prezentei strategii, avnd urmtoarele responsabiliti: elaborarea proiectului de Lege de modificare i completarea a Legii Mediului,

pentru ncorporarea prezentului regim al siturilor contaminate; adaptarea cadrului instituional la nivel central, teritorial, innd cont de

complexitatea i amploarea problemelor legate de siturile contaminate prin nfiinarea unei agenii pentru situri contaminate (ASC) sau un department/direcie n cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului;

nfiinarea unui serviciu pentru situri contaminate; elaborarea i aprobarea legislaiei specifice pentru situri contaminate, inclusiv

a procedurilor/ghidurilor subsecvente; aprobarea chestionarului pentru situri contaminate; aprobarea inventarului naional, inclusiv actualizrilor periodice ale acestuia;

n cazul n care poluatorul nu a fost identificat, iar situl este un sit orfan sau

abandonat, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i va asuma responsabilitatea coordonrii gestionrii finanrii i realizrii remedierii siturilor contaminate.

9.2 Garda Naionala de Mediu (GNM) Garda Naional de Mediu este autoritatea competent responsabil cu inspecia i monitorizarea implementrii legislaiei subsecvente strategiei i a sanciunilor ce se aplic pentru nerespectarea acesteia. Alte sarcini care revin GNM, la solicitarea ASC: s inspecteze siturile pentru a valida datele din chestionar n cazul n care

ASC crede c exist discrepane; s evalueze veridicitatea datelor existente n rapoartele de investigare a

mediului geologic; constat i verific ncheierea lucrrilor de remediere; aplic amenzi pentru neconformare.

9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate

Sarcinile acestora sunt urmtoarele: completarea i actualizarea bazei de date privind siturile

contaminate/potenial contaminate, administrate de ANPM, cu datele furnizate de titular sau autoritatea public local prin chestionar i prin documentaiile care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, dup caz;

s stabileasc responsabilitatea pentru finanarea evalurii riscului; s decid dac se produc daune pe un sit i dac legturile surs-cale-

receptor

Contamination Site

Documents

Transcript of Contamination Site