Consolidarea capacităţilor pentru bugetar e a bazată pe performanţă în Moldova

Ministry of Financeof the Slovak Republic MF SRMF SR

1

Consolidarea capacităţilor pentru bugetarea bazată pe performanţă în Moldova

Atelier de lucru la nivel înalt pentru responsabili politici şi înalţi funcţionari guvernamentali

Vazil Hudák, Secretar de statMinisterul de Finanţe al Republicii Slovacia

Proiect sprijinit de Programul de asistenţă slovac „Finanţele Publice pentru Dezvoltare” finanţat de către Ministerul Finanţelor al Republicii Slovacia şi implementat în comun cu Centrul Regional PNUD din Bratislava pentru Europa şi

Comunitatea Statelor Independente, în cooperare cu PNUD Moldova


2

Privire de ansamblu asupra reformei finanţelor publice

Lansată de către Ministerul de Finanţe, cu asistenţa Băncii Mondiale, a avut loc în principal în perioada anilor 2002 – 2004

Obiectivele principale:1) Transparenţa şi metodologia de raportare privind finanţele publice (implementarea metodologiei ESA 95, lege nouă cu privire la

reglementările bugetare)2) Planificarea strategică (implementarea bugetului pe programe şi a unui buget de trei ani, consolidarea constrângerilor bugetare)3) Îmbunătăţire în cadrul analizelor macroeconomice şi fiscale şi

prognoze (crearea Comisiei de Prognoză Economică şi Comisiei de Prognoză a

Veniturilor Fiscale la FPI, prognoze publicate în mod periodic) 4) Concentrarea lichidităţii în Trezoreria de Stat şi profesionalizarea

managementului datoriilor şi al lichidităţilor (concentrarea tuturor fluxurilor financiare – cu excepţia guvernelor

locale– în trezoreria statului, crearea unei Agenţii pentru managementul datoriilor şi al lichidităţilor)


3

Schimbări instituţionale: Recomandări ale Consiliului OCDE

Reforma finanţelor publice din Slovacia este în concordanţă cu tendinţele comune ale reformelor bugetare. De exemplu, OCDE identifică şapte elemente instituţionale cheie, care sunt necesare pentru un control eficient al finanţelor publice:

1) Cadru fiscal pe termen mediu

2) Preziceri optimiste

3) Bugetare de “sus în jos“, bazată pe priorităţi

4) Transparenţă

5) Liberalizarea controlului central al intrărilor

6) Orientare spre rezultate

7) Proceduri moderne de management financiar


4

Proces bugetar – program An fiscal = an calendaristic Bugetul este pregătit ca un buget pe termen mediu pentru următorii trei

ani Procesul bugetar este divizat în trei etape:

1. Cadru bugetar - termene limită: MF prezintă Guvernului până la 15 aprilie

2. Propunere de buget – termene limită: MF prezintă Guvernului până la 15 august

3. Budget – termene limită: MF prezintă Parlamentului propunerea aprobată de către Guvern; până la 15 octombrie

În cele din urmă: Parlamentul trebuie să aprobe bugetul până la sfârşitul lunii decembrie


5

Cadrul bugetar Prognoza veniturilor (impozite, contribuţii sociale) reprezintă

punctul de pornire şi de stabilire a procesului bugetar

Prognozele veniturilor se bazează pe prognoze macroeconomice Prognoze pentru anul t, t+1 şi t+2 Soldul bugetului general– trebuie să fie stabilit în conformitate

cu criteriul de la Maastricht şi Pactul de stabilitate şi creştere (OTM)

Macroeconomicforecasts

Revenue + General Government balance Expenditureforecasts (political decision) framework

Prognoze macroeconomice

Prognoze de venituri

Soldul bugetului general(decizie politică)

Cadru de cheltuieli


Descentralizarea fiscală (DF)(nou sistem de finanţare a guvernelor locale (GL))

Condiţii pentru reforma de finanţare Transferul de competenţă 2002-2004 Reforma fiscală 2004 Descentralizarea fiscală 2005 (reforma de finanţare)

Obiectivele de bază ale reformei de finanţare Independenţă (venituri fiscale proprii) Responsabilitate (serviciu pentru persoane) Justiţie (formulă pentru distribuirea impozitului pe venit) Transparenţă (criterii obiective) Stabilitate (legislaţie)

6


Descentralizarea fiscală (două tipuri de competenţe)

1.1. Competenţe originale Municipalitate- 65.4 % impozitul pe venit

persoane fizice - 100% impozitul pe bunurile

imobiliare - veniturile municipalităţi

VÚC (Unităţi Teritoriale Superioare)

- 21.9% impozitul pe venit persoane fizice

-100% impozitul pentru automobile – VÚC

2.2. Execuţie transferată a administraţiei publice

- Subvenţie guvernamentală de la secţiunea bugetului

Finanţarea competenţelor GL

7


Distribuţie echitabilă a fondurilor între municipalităţi

40%

5%

23%

32%

în funcţie de numărul de locuitori cu domiciliul pe teritoriul municipalităţii ajustat cucoeficientul de altitudine deasupra nivelului mării

în funcţie de numărul de locuitori cu domiciliul permanent pe teritoriul municipalităţiiajustat cu coeficientul de dimensiune

c) în funcţie de numărul de elevi (copii) al ZUS (Şcoli elementare de artă) şi facilităţişcolare

în funcţie de numărul de locuitori pe teritoriul municipalităţii care a atins vârsta de62 de ani

8


Distribuţie echitabilă a fondurilor între VUC (Unităţi Teritoriale Superioare)

15% 15%

32%

9%

20%

9%

în funcţie de numărul de locuitori, cu reşedinţă permanentă pe teritoriul său

în funcţie de numărul de locuitori, cu vârstă cuprinsă între 15 -18 ani, cu reşedinţăpermanentă pe teritoriul săuîn funcţie de numărul de locuitori din zonele VUC (Unităţi Superioare Teritoriale),care au atins vârsta de 62 de aniîn funcţie de densitatea populaţiei

în funcţie de lungimea drumurilor de clasa II şi III în proprietatea VUC (UnităţiSuperioare Teritoriale)în funcţie de zona VUC (Unităţi Superioare Teritoriale)

9


10

Cadru fiscal nou (2011)

Lege constituţională definită:

■Concepte analitice fundamentale■Sustenabilitate pe termen lung şi indicator al

sustenabilităţii pe termen lung (GAP); Nicio politică de schimbare a scenariului (scenariul de bază); Sold structural primar (pentru întregul sector public!); Cheltuieli fiscale; Avuţie netă; Pasive implicite

■Consiliu Independent privind Responsabilitatea Fiscală

■Frâna de urgenţă privind datoria publică


11

Frâna de urgenţă (1)

■ Orice regulă poate fi evitată, de aceea avem nevoie de o limită severă, care va limita politicienii, chiar înainte de a fi prea târziu

■ Datorii brute versus datorii nete? Le preferăm pe cele brute (nu există o mare diferenţă şi Eurostat le calculează pe cele brute)

■ Sancţiuni? Grave, cu posibilitatea căderii guvernului (un vot de încredere), construit în drept constituţional

■ 60% al datoriei brute din PIB cu o scădere treptată la 50% din PIB până în anul 2028


12

Frâna de urgenţă(2)

Datorii Brute (% din PIB)

Plafonul datoriilor (vot de încredere)

Cerinţa privind un buget echilibrat Îngheţarea cheltuielilor

Datorii brute (% din PIB)

Plafonul datoriilor (vot de încredere)

Cerinţa privind un buget echilibrat

Pachet de reforme pentru guvern

Scrisoare deschisă adresată Ministerului de Finanţe


13

Frâna de urgenţă(3)Costuri politice şi economice aproape de plafon (acumulare)■50% -Scrisoarea deschisă a Ministerului de Finanţe către Parlament + strategie de reducere

■53% -Îngheţarea salariilor a membrilor Guvernului-Guvernul va prezenta un pachet de reforme către Parlament

■55% - 3%din cheltuieli automate în bugetul actual- Imposibilitatea de a recurge la rezervele şi priorităţile guvernului- Nicio creştere a cheltuielilor nominale în buget pentru anul viitor (acest lucru este valabil pentru întreaga administraţie publică, inclusiv guverne locale)■57% - Necesitatea de a prezenta un buget public echilibrat■60% -Votul de încredere în Parlament


Reformele MFP: Experienţa acumulată I

Obiectiv clar Un obiectiv global şi un set de obiective

urmărite pas cu pas care au drept scop realizarea obiectivului principal

Un suport considerabil este crucial (politic, intern, extern)

Toţi jucătorii-cheie trebuie implicaţi şi convinşi că activează într-o manieră corectă.

Gestionarea tuturor grupurilor de lucru Un consiliu director cu competenţe suficiente,

capabil să soluţioneze probleme şi să ia decizii

14


Reformele MFP: Experienţa acumulată II

Să lucrăm mai bine (şi să facem greşeli) decât să discutăm şi să ezităm

Reforma MFP a adus într-adevăr beneficii, atât în orizontul pe termen scurt, cât şi în cel pe termen mediu şi a fost absolut necesară pentru sustenabilitatea pe termen lung

Reforma MFP „o poveste fără sfârşit“ – o nouă situaţie economică, noi reguli fiscale europene.

15


DF: Riscuri şi întrebări deschise- Delegarea unor noi sarcini din partea ministerelor către

autorităţi locale, fără asistenţă financiară- Efortul unor ministere de a determina utilizarea

veniturilor provenite din impozite proprii de către municipalităţi

- Schimbarea frecventă a formulei de distribuire a impozitului pe venit în domeniul învăţământului primar

- A se lua în considerare includerea altor impozite în sistemul fiscal DF (amestec de impozite)

- Propunere de VUC superior pentru a reevalua distribuirea veniturilor provenite de la impozitele pentru autovehicule (anularea principiului teritorial pentru distribuirea veniturilor)

16


Bugetare pe programe: Provocări actuale

Care este pasul următor în bugetarea pe programe?

Doar o altă clasificare şi sursă de informaţii justificative sau instrument real şi esenţial pentru luarea deciziilor bugetare?

Cheltuielile bugetului de stat sunt acoperite integral de bugetarea pe programe. Ministerele de resort stabilesc obiective şi alocă surse pentru structura programului, monitorizează şi evaluează rezultatele programului.

Rezultatele obţinute reprezintă informaţii de sprijin pentru analiza bugetară. Bugetarea orientată spre rezultatul real necesită luarea de decizii pe baza producţiei şi a rezultatelor.

17


Bugetare: Provocări actuale Plafoanele cheltuielilor bugetare În conformitate cu legea constituţională privind

responsabilitatea bugetară, plafoanele cheltuielilor bugetare ar trebui să fie introduse în legislaţie.

Legea bugetului de stat stabileşte limitele pe bază

anuală, deşi documentul bugetului public este aprobat de către guvern pentru următorii trei ani.

Amendamentul legii cu privire la regulile bugetare trebuie să fie elaborat. După dezbatere trebuie să fie stabilite caracteristicile-cheie ale propunerii cu privire la plafoanele cheltuielilor.

18


Vă mulţumim pentru atenţia acordată!

Pentru mai multe detalii:Ministerul Finanţelor al Republicii al Republicii

SlovaciaDirecţia Relaţii Internaţionale

[email protected]

19

Consolidarea capacităţilor pentru bugetar e a bazată pe performanţă în Moldova

Documents

Transcript of Consolidarea capacităţilor pentru bugetar e a bazată pe performanţă în Moldova