Consideratii Privind Cetatenia Din Perspectiva Integrarii Romaniei in Uniune Europeana

176
LUCRARE DE LICENTA TEMA „CONSIDERATII PRIVIND CETATENIA DIN PERSPECTIVA INTEGRARII ROMANIEI IN UNIUNEA EUROPEANA” 1

description

cetatenia

Transcript of Consideratii Privind Cetatenia Din Perspectiva Integrarii Romaniei in Uniune Europeana

Consideratii Privind Cetatenia din Perspectiva Integrarii Romaniei in Uniune Europeana

LUCRARE DE LICENTA

TEMACONSIDERATII PRIVIND CETATENIA DIN PERSPECTIVA INTEGRARII ROMANIEI IN UNIUNEA EUROPEANA

-Sibiu, 2007-Cuprins

3Introducere

CAPITOLUL 1 - 6Noiunea de cetenie

61.1. Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie

91.2. Cetenia statutar i cetenia identitar

91.2.1. Cetenia - Statut legal i politic

101.2.2. Identitate i rol social

101.3. Naiune, naionalitate, cetenie

121.4. Sensurile noiunii de cetenie

161.5. Evoluia istoric a termenului de cetenie

191.6. Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva dreptului internaional

191.6.1. Definiia ceteanului

211.6.2. Reglementrile cu privire la dobndirea ceteniei n dreptul internaional

221.6.3. Reglementrile cu privire la pierderea ceteniei n dreptul internaional

221.6.4. Statutul juridic al strinilor

231.6.5. Conflicte de cetenie

241.6.6. Protecia diplomatic

CAPITOLUL 2 - 26Cetenia n dreptul romnesc

262.1. Definiia ceteniei romne

262.2. Evoluia istoric a noiunii de cetenie n Romnia

312.3. Principiile generale ale ceteniei romne

332.4. Dobndirea ceteniei romne

332.4.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere

342.4.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie

352.4.3. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere

352.4.4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere

362.4.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

372.5. Pierderea ceteniei romne

372.5.1. Retragerea ceteniei romne

372.5.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn

382.6. Alte reglementri referitoare la cetenia romn

382.6.1. Dovada ceteniei romne

392.6.2. Cetenia de onoare

392.6.3. Reglementarea dublei cetenii n Romnia

402.7. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

402.7.1. Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor prevzute n Constituia Romniei

412.7.1.1. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale

412.7.1.2. Principalele drepturi i liberti garantate de Constituia Romniei

432.7.2. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

CAPITOLUL 3 - 45Cetenia de la naional la supranaional

453.1. Abordri actuale ale ceteniei

463.1.1. Cetenia multicultural

493.1.2. Cetenia supranaional

513.2. Cetenia european

523.2.1. Necesitatea ceteniei europene

543.2.2. Coninutul conceptului de cetenie european

563.3. Cetenii romni ceteni europeni. Drepturile cetenilor europeni

563.3.1. Romnia n relaiile cu Uniunea European

573.3.2. Reglementarea ceteniei Uniunii Europene i a drepturilor ce decurg din calitatea de cetean european

593.3.3. Clasificarea drepturilor ce decurg din calitatea de cetean european

603.3.4. Principalele drepturi ale cetenilor europeni

643.4. Concluzii referitoare la cetenia european

CAPITOLUL 4 - 66Studiu de caz privind participarea la guvernare i cetenia activ n Romnia

664.1. Conceptele de cetenie activ i participare la guvernare. Clarificri conceptuale

704.2. Implicarea cetenilor n viaa public din Romnia

704.2.1. Implicarea cetenilor n cadrul ONG-urilor

724.3. Practica consultrii publice n Romnia

734.3.1. Evaluarea cantitativ a practicii consultrii publice n Romnia

764.3.2. Evaluarea calitativ a practicii consultrii publice n Romnia

784.4. Soluii pentru creterea calitii consultrii publice n Romnia

824.5. Scurt analiz privind participarea public n parlamentele rilor europene

94Concluzii

98Bibliografie

Anexe

Introducere

n doar cteva decenii, cuvntul ,,cetenie a ajuns s fie printre cele mai frecvent utilizate n discuiile comunitilor din cadrul societii. Acest cuvnt ne vine n ajutor cnd ne formulm reacia de rspuns la ceea ce uneori numim criza texturii sociale sau a coeziunii sociale. Conceptul de cetenie este folosit n special pentru a se ncerca stabilizarea i redirecionarea anumitor practici n care sunt implicate colile i, n sens mai general, educaia i formarea. Cu toate acestea, trebuie s mergem dincolo de consensul confortabil i vag care reiese din utilizarea permanent a acestor formulri generale i s ne implicm n dezbaterile ncinse care se desfoar pe marginea problemei ceteniei.

Un termen cu o semnificaie istoric i social de o asemenea intensitate nu poate fi folosit n mod indiferent i nu trebuie redus la o serie de vagi rugmini menite s calmeze atmosfera din cartierele cu probleme sau s restabileasc ordinea n colile scpate de sub control. Respectarea legii i simul responsabilitii, condiiile de baz pentru orice societate democratic, nu pot fi reduse la obediena pasiv n faa unei ordini sociale echitabile i stabile n mod intrinsec. Prbuirea regimurilor comuniste din Europa i aparentul consens cu privire la cetenie ntr-o societate democratic nu au condus la dispariia dezbaterilor, divergenelor i nici a conflictelor ntre diferitele state, grupuri i indivizi.

n aceast lucrare vom ncerca s facem o analiz a problemelor cu care sa confrunt cetenia din punct de vedere juridic, dar i din perspectiva tiinelor politice i sociale, att sub raport teoretic, ct i n concretizarea ei romneasc, dar i european.

Vorbind despre cetenie, ne aflm n faa primei probleme a raportului dintre individ i societate, n faa unei instituii prin excelen necesar, complex, interdisciplinar i continu, a crei cunoatere se cere la nivelul popularitii pe care o impune.

Referitor la importana studierii ceteniei i a consecinelor pe care le genereaz, gsesc relevant un citat dintr-o lucrare aprut la Institutul de drept comparat din Paris, intitulat La nationalite dans la Science sociale et dans le Droit contemporain, citat care are urmtorul coninut: Dintre toate problemele juridice, niciuna nu este mai important ca aceea a ceteniei: pentru stat, deoarece de numrul i ataamentul cetenilor si depind fora i puterea sa; pentru individ, deoarece de legturile lui cu statul depind condiiile, private i publice, ale existenei sale [] ntreaga via se afl implicat n aceast legtur. (Institut de Droit Compare de LUniversite de Paris, La nationalite dans la Science sociale et dans le Droit contemporain, 1939, p. 209).

n legislaia romneasc nu s-a dat o definiie a ceteniei, dect, ntmpltor, prin Legea 24/1971, art.1, n care instituia era privit dintr-un orizont mai larg, ca expresie a relaiilor social-economice, politice i juridice dintre persoanele fizice i stat, deci o definiie sociologic, i n care calitatea de cetean era privit ca pe un atribut de onoare, de mare responsabilitate, exprimnd o poziie etico-juridic apartenena spiritual a ceteanului fa de stat i obligaiile ceteanului fa de acesta, dar fr referire le obligaiile Statului, deci unilateral.

n primul capitol lucrarea de fa i propune s extrag esena ceteniei i, prin selectarea unor situaii revelatoare, variantele n care s-a concretizat ori s-ar putea concretiza aceast instituie. Sublinierea diferenei dintre abordarea general a instituiei i concretizarea ei ntr-un stat la un moment dat va ajuta s se evite falsele generalizri i falsele individualizri, individualizri generate de diferenele dintre suveraniti, dintre nivelele economic, social i cultural ale societilor. Este problema istoriei dreptului, este problema dreptului comparat, cum este i problema sociologiei i a tiinelor politice. De la nceput, vom avea a ne fixa ntre conceperea ceteniei ca o instituie formal, cu coninuturi diferite, tinznd cu uurin ctre universalizare, i conceperea ceteniei ca instituie democratic, incluznd participarea ceteanului la exerciiul puterii de stat. Am atins totodat problemele legate de reglementarea ceteniei n dreptul internaional, precum i unele aspecte legate de evoluia istoric acestui termen.

Apoi, n capitolul al doilea am ncercat s prezentm cetenia ca sistem n vigoare n dreptul romnesc, dar fr a face abstracie de evoluia ei i nici de perspectivele ei. Este vorba aici de sistemul generat de Legea ceteniei romne (Legea nr.21 din 1 martie 1991), publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, anul III, nr. 44 din 6 martie 1991, intrat n vigoare la 30 de zile de la publicare. Bineneles, aceast lege a suferit modificri i completri ulterioare din necesitatea adaptrii legislaiei la schimbrile ce au avut loc n societatea noastr din primii ani de dup Revoluia din decembrie 1989 i pn n anul 2007, cnd istoria a consemnat rentoarcerea oficial a Romniei n marea familie a statelor democratice, care azi se numete Uniunea European.

Capitolul al treilea prezint evoluiile de natur recent ale cetenie, de la cetenia clasic la cetenia multicultural i chiar la cea supranaional. Exprimarea cea mai concludent a ceteniei supranaionale se face prin cetenia Uniunii Europene, cunoscut i ca cetenie european. n acest capitol vom ncerca s gsim rspuns la problemele sau mai bine zis la o parte din problemele pe care le ridic aceast nou interpretare a ceteniei, rspunznd la urmtoarele ntrebri: ce nseamn s fii cetean al Europei?; care sunt drepturile i responsabilitile care definesc cetenia european?; este oare suficient deinerea actelor civile ale naionalitii unui stat membru al Uniunii Europene?; care este spaiul public n care se exercit aceast form de civitate?; ce fel de identitate colectiv este cetenia U.E.?; cum se poate transforma cetenia naional ntr-o cetenie supranaional i care sunt mijloacele acestei construcii identitare?

n ultimele decenii, conceptul de democraie reprezentativ a nceput s piard teren n faa celui de democraie participativ. Astfel, n rile Uniunii Europene i nu numai, gradul de dezvoltare a unei democraii dintr-o ar sau alta este apreciat i pe baza unor indicatori cum ar fi modul n care este reglementat participarea cetenilor n procesul legislativ care se desfoar n parlamentul rii respective i nivelul real de participare a cetenilor i a diferitelor forme de structuri asociative n acest proces, precum i participarea activ a cetenilor la rezolvarea problemelor comunitilor n cadrul unor asociaii i organizaii neguvernamentale, implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor n administraia public. Ultimul capitol al lucrrii trateaz problematica ceteniei active i a participrii la guvernare a cetenilor. Acest studiu de caz prezint problematica participrii publice n Romnia, problemele cu care se confrunt societatea civil n Romnia, precum i o analiz comparativ privind participarea public n parlamentele rilor europene.

CAPITOLUL 1Noiunea de cetenie1.1. Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie

Pentru a putea fi exercitat, puterea de stat necesit dou elemente indispensabile: o populaie, care s i fixeze limitele personale (subiective) i un teritoriu, care s i fixeze limitele spaiale (obiective). Conceptul de populaie este analizat n cadrul dreptului constituional prin prisma noiunii de cetenie i a celei de drepturi i liberti fundamentale.

ntruct unul din elementele constitutive ale statului este populaia, apare justificat analiza raporturilor existente ntre aceasta i stat, mai precis ntre fiecare individ, ca membru component al populaiei i al statului respectiv.

Populaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al ei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. Din acest punct de vedere, populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii.

Este un adevr evident c ntre stat i populaie se ncheag o multitudine de raporturi de natur divers. Dintre acestea, ne intereseaz n special acele raporturi care definesc legtura intim, obiectiv necesar ntre stat i populaia acestuia.

Legtura intim ntre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor fa de stat.

Precizm c, n opinia noastr, cetenia nu are doar un coninut juridic, sintez, constituit prin integrarea caracteristicilor pe care i le imprim, dup caz, dreptul internaional, dreptul constituional, dreptul administrativ sau dreptul familiei, ci i un puternic coninut politic i social, dat de nsuirile i caracteristicile care i sunt atribuite de tiinele politice i sociale. Cetenia este un raport juridic indisolubil legat de persoana titularului ei; el apare odat cu omul i dispare n principiu, odat cu dispariia lui; este permanent n timp i nelimitat n spaiu. Chiar atunci cnd se afl n afara granielor statului, cetenii i menin drepturi i obligaii fa de acesta; la rndul su statul are obligaii, dar i drepturi fa de cetenii si. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n articolul 15, consacr dreptul la cetenie n termenii urmtori: Orice om are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia.Cetenia (citizenship) este unul din acele concepte care sufer de pe urma propriei populariti. Cercettori din diferite domenii ale tiinelor umane i juridice au formulat o serie de definiii ale ceteniei. O definiie pe care o consider satisfctoare i pragmatic ar fi urmtoarea: Cetenia este o legtur juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv de interese i sentimente care presupun drepturi i obligaii reciproce. Din definiia de mai sus rezult c cetenia este n acelai timp un statut politic i juridic, un tip de cultur organizaional, o identitate i un set de practici sociale.Majoritatea definiiilor date ceteniei oscileaz n jurul a dou ipostaze ale ceteniei. Astfel, pe de o parte, cetenia reprezint un statut legal i politic, sens n care cetenia const n ansamblul drepturilor i responsabilitilor conferite de stat cetenilor si, iar pe de alt parte cetenia este o identitate i un rol social, o latur informal a ceteniei, o form de apartenen cultural i psihologic pe care individul i-o asum i prin care prefer s fie recunoscut.Termenul de cetenie este specific limbilor latine i limbii engleze, care ncorporeaz rdcina comun civitas (civis = cetate). Aceasta, la rndul su, este o traducere a cuvntului polis, denumirea greac pentru cetatea-stat. n limbile scandinave, rdcina comun este tot echivalentul pentru cetate (burg), iar n limba german apar trei referine diferite: una denumete naionalitatea (Staatsangehrigkeit), alta care desemneaz statutul de deintor de drepturi (Staatsbrgerschaft) i alta care subnelege participarea politic (Staatsbrgerstatus). n limbile slave, care au preluat mai trziu acest termen, echivalentul pentru cetenie trimite la obscia, care nseamn de fapt comunitate (prima form de organizare politic, naintea statului unitar). Cele mai mari diferene se constat ns n cadrul culturilor non-occidentale. n limbile popoarelor din Asia Central, de exemplu, cetenia este tradus frecvent prin patriotism iar n limba arab ea evoc apartenena la un anumit teritoriu (wand = patrie, teritoriu). n sfrit, n limba chinez se pune accentul pe obligaii i ndatoriri publice, conform doctrinei confucianiste a dependenei prii fa de ansamblu i a loialitii individului fa de stat.

O privire rapid n cinci dicionare ale unor limbi diferite poate astfel scoate n eviden nuanele i chiar diferenele dintre numeroase culturi legislative i politice diferite. n ciuda diferenelor din cadrul fiecrei definiii i dintre limbi, exist cteva puncte comune care confer astfel o baz solid pentru explorarea ceteniei. ntotdeauna se pune problema apartenenei la o comunitate, ceea ce presupune politic i drepturi, n special drepturi politice. n acest sens, ceteanul este ntotdeauna co-cetean, cineva care triete mpreun cu ceilali. Aceast comunitate se definete n principal la dou niveluri: pe de o parte, nivelul local, oraul, adeseori n sensul urban, n care persoana locuiete, cruia i aparine, i pe de alt parte, statul, care are legtur cu calitatea de cetean care confer drepturi depline acordate membrilor statului respectiv. Aceasta apartenen se refer ntotdeauna la un nivel de organizare politic, la un nivel de autoritate i la drepturi; cu alte cuvinte, cetean i cetenie presupun ntotdeauna delimitarea unui teritoriu sau a unui grup, un teritoriu unde se aplic drepturile, un grup format din toate persoanele crora li se aplic aceste drepturi; drepturile sunt legate mai nti de toate de politic i juridic. n cele din urm, n funcie de tradiie, accentul poate fi pe nivelul local, ca prim nivel de apartenen, i un spaiu suficient de limitat astfel nct s-i fie mai uor persoanei s fie activ i s participe, sau pe nivelul statului naional, ca nivel principal, unde se stabilete legea i se construiete identitatea public colectiv.1.2. Cetenia statutar i cetenia identitar

Din tabloul de mai sus rezult c majoritatea definiiilor date ceteniei oscileaz n jurul a dou ipostaze ale ceteniei astfel, pe de o parte, cetenia reprezint un statut legal i politic, sens n care cetenia const n ansamblul drepturilor i responsabilitilor conferite de stat cetenilor si, iar pe de alt parte cetenia este o identitate i un rol social, o latur informal a ceteniei, o form de apartenen cultural i psihologic pe care individul i-o asum i prin care prefer s fie recunoscut.1.2.1. Cetenia - Statut legal i politic

n acest sens (care predomin, fiind mai bine structurat, mai precis i mai uor de codificat), cetenia const n ansamblul drepturilor i responsabilitilor conferite de stat cetenilor si. Este statutul legal al cetenilor ca subieci ai dreptului, care definete regulile i limitele apartenenei la o comunitate politic (de exemplu, cetenia recunoscut de statul naional). Acest statut se bazeaz pe reciprocitate, sub forma unui contract civic inclus n drepturile constituionale: pe de o parte, statul acord, recunoate i garanteaz drepturile i responsabilitile care decurg din statutul de cetean; pe de alta, n schimbul acestora, cetenii trebuie s fie loiali ordinii civice pe care trebuie s o apere i s o promoveze.Forma cea mai concret a acestei relaii este naionalitatea (apartenena oficial la statul naional), recunoscut sub forma diverselor documente publice: certificate de natere i de deces, paapoarte, cri de identitate.Aceast dimensiune juridic a ceteniei formale este ns limitativ. ntre altele, ea condiioneaz accesul la drepturile omului de statutul de cetean. Din acest motiv, unii autori au recomandat ca drepturile omului s fie aplicate persoanelor fizice, nu cetenilor. Aceasta ar mpiedica, de exemplu, s se ajung la situaiile de excludere civic oficializate prin acordarea statutului bizar de non-cetean (de exemplu, n Letonia, Estonia i Slovenia) care, de fapt, nseamn lipsa de acces deplin la drepturi pentru imigrani, minoriti sau persoane dislocate n urma conflictelor militare.1.2.2. Identitate i rol social

n acest sens, cetenia este una din identitile individuale. Fr s se restrng n mod necesar la un teritoriu, aceast identitate poate excede spaiul legal de apartenen. De exemplu, n acest sens identitar i cultural, cetenia se poate raporta la o localitate, la o regiune, la un amplu spaiu cultural i istoric. Fr s presupun o constrngere juridic sau politic propriu-zis, cetenia informal este o form de apartenen cultural i psihologic pe care individul i-o asum i prin care prefer s fie recunoscut. Poate exista astfel un cetean al regiunii, al naiunii, dar i un cetean european i chiar un cetean al lumii. Dac statutul de cetean este strict i gestionat printr-o legislaie precis, cetenia identitar este supus unor mari variaii culturale: ea disociaz apartenena de teritorialitate, este contextual (un individ poate avea simultan mai multe identiti civice) i fluctuant.1.3. Naiune, naionalitate, cetenie

Cetenia i naionalitatea (resortisana) sunt dou noiuni des folosite n limbajul juridic i al tiinelor socio-umane i cu privire la care se ridic ntrebri n legtur cu nelesul acestor noiuni, asemnrile sau deosebirile dintre ele i totodat, care sunt acestea. Dac pn n secolul trecut se vorbea despre popor i despre naionalitate, secolul al XX-lea a adus cu sine o nou noiune, aceea de cetenie. Este oare aceast noiune sinonim cu cea de naionalitate sau desemneaz o alt categorie juridic?

Referitor la aceast problem, Paul Negulescu afirma n cursul su de drept constituional din 1924 c: Acea grupare omeneasc, format din reuniunea mai multor familii, locuind n teritoriu determinat i fiind supus acelorai autoriti, constituind poporul. Dar, dac aceast grupare de oameni, trind sub aceeai autoritate, are o contiin comun prin faptul c membrii ei i urmaii lor au trit mpreun un timp ndelungat pe acelai teritoriu, suferind diverse influene i fiind animai de acelai ideal, nu mai avem un simplu popor, ci o naiune. Dac la o naiune constatm unitate de ras, de limb, de religie, o numim naionalitate.Cetenia trebuie deosebit de naionalitate, sub diferitele ei nelesuri. Termenul de naionalitate difer ca neles, n primul rnd, dup cum termenul naiune (lat. natus) de cel de teritoriu (cei nscui pe un anumit teritoriu) sau cel de ascenden (urmaii unei anumite persoane).

Dac naionalitatea este un atribut al persoanei n sensul c orice persoan aparine unui grup ce se delimiteaz de altele prin unitate de limb, cultur, obiceiuri, religie, etnie etc., naiunea reprezint un element de baz al statului alturi de suveranitate i teritoriu.

Naionalitate nseamn aadar apartenena la o ar, de aici apartenena la un stat, ceea ce aplicat persoanelor fizice nseamn fie resortisan (opus astfel termenului de strin), fie cetenie; mai mult, corespondentul termenului din celelalte limbi neolatine (fr. nationalite, it. nazionalita, port. nacionalidade i sp. nacionalidad) e folosit cu precdere pentru nelesul cetenie, n timp ce corespondentul termenului cetenie (fr. citoyennete, it. cittadinanza, port. cidadania i sp. ciudadania) e folosit pentru nelesul cetenie activ.

Evoluia istoric a apartenenei a cunoscut n timpurile moderne trei momente: servitutea (subjecthood), naionalitatea i cetenia. Primul se refer la situaia supuilor fa de autoritatea feudal avnd la vrf monarhul absolut. Cealalt marcheaz trecerea de la statul teritorial la statul naional dup modelul Franei secolului XVIII. Liantul social era asigurat de naiune, o comunitate cultural (unitate de limb, origine etnic, tradiie i identitate) care a devenit mai trziu o comunitate politic. O dat cu Revoluia Francez, statul naional a cptat dreptul la autodeterminare politic. Apartenena la acelai stat se suprapune cu apartenena naional iar discursul lor comun de legitimare este naionalismul. Naiunea devine n acelai timp o comunitate etnic i una politic iar statul naional consfinete aceast simbioz. Din acest moment, construcia naional se difereniaz n vestul i estul Europei. Pe de o parte, Europa occidental este mai mult conectat ideii de naiune politic (modelul Renan) care presupune c naiunea este mai nti o comunitate de ceteni, nu una etnic. Pe de alta, sub influena spiritului naional (Volksgeist), Europa central i oriental rmne ataat naiunii etnice. Aceast form de afiliere se explic prin carena istoric a statului i prin nevoia unei identiti naionale care s contracareze dominaiile imperiale. Dac, n primul caz, statul naional s-a transformat ntr-o comunitate politic, n cellalt caz naionalismul etnic a rmas principala surs a identitii i suveranitii (vezi n acest sens principiul naionalitilor promovat de Preedintele S.U.A. din timpul Primului Rzboi Mondial, W. Wilson).

Un important moment de ruptur n evoluia apartenenei este cel al Revoluiei Americane. Se tie c Declaraia de Independen a fost de fapt o negare a servituii i a obligaiilor fiscale fa de Coroana Britanic. Din acest motiv, una din primele schimbri aduse de Constituia Federal (1787) a fost nlocuirea termenului de supus (subject) cu cel de cetean. Din acel moment, apartenena cetenilor americani nu se mai raporteaz nici la teritoriul propriu-zis, nici la ordinea colonial, ci la o nou simbolistic identitar centrat pe valorile textului constituional. Statul se elibereaz astfel de atributul naional, devenind o comunitate politic a cetenilor titulari de drepturi i obligaii. n acest fel, naionalitatea (apartenena la un anumit stat) a fost combinat cu identitatea i participarea n cadrul conceptului modern de cetenie (citizenship). Aa cum remarc T. Parsons, cetenia nlocuiete fundamentele tradiionale ale coeziunii sociale (religia, etnicitatea i teritoriul) cu o platform secular comun care mbin naionalitatea cu identitatea.1.4. Sensurile noiunii de cetenie

Cetenia are mai multe sensuri, date de numeroasele tiine care i-au ndreptat atenia asupra ei, dar i de diferitele ipostaze n care a fost folosit aceasta de-a lungul timpului.Mai nti, cetenia deine un sens juridic. Ceteanul nu este un individ concret. Putem spune despre el ceea ce afirm scriitorul Joseph da Maistre referindu-se la omul din Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului: ,,Nu exista niciun om n lume. n viaa mea am vzut francezi, italieni, rui etc.; tiu, datorit lui Motesquieu, c poi fi persan; ct despre om ns, declar c nu l-am ntlnit niciodat. La fel, nu-1 vom putea ntlni nici pe cetean. El este un subiect de drept. n aceast calitate, dispune de drepturi civile i politice. Se bucur de liberti individuale, de libertatea de contiin i de exprimare, de libertatea de micare, de a se cstori, de prezumia de nevinovie, dac este reinut de poliie, de a avea un avocat care s-l apere, de a fi tratat de ctre justiie conform unei legi egale pentru toi. Se adaug drepturile politice : de a participa la viaa politic i de a candida pentru oricare dintre funciile publice. n schimb, are obligaia de a respecta legile, de a plti taxe i impozite n funcie de veniturile realizate i de a apra, n caz de pericol, societatea al crei membru este.

Noiunea juridic de cetenie, rezult cu preponderen din tiina dreptului constituional, respectiv din dreptul constituional, celelalte ramuri ale dreptului reglementnd, mai degrab modurile de dobndire sau pierdere a ceteniei, dect coninutul propriu-zis al acesteia.

Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni. Profesorul Ion Deleanu afirma c cetenia poate fi privit att ca instituie juridic, ct i ca statut al persoanelor crora li se recunoate calitatea de cetean al unui stat.

Ca instituie juridic, cetenia este privit ca ansamblu de norme juridice care reglementeaz modul de dobndire sau pierdere a calitii de cetean, adic raporturile sociale de cetenie. Ct privete aprecierea ceteniei ca o condiie juridic sau statut ale individului exprimate prin drepturile i ndatoririle sale individuale aceasta trebuie considerat izvorul drepturilor subiective garantate de stat prin Constituie, propriilor ceteni i nu ca statut al unor indivizi. Ca atare, calitatea de cetean al unui anumit stat, confer persoanei respective dreptul de a exercita drepturile i libertile fundamentale, dar i obligaia de a-i nfptui ndatoririle constituionale fa de stat.

Statutul juridic al unui individ nu este garantat att de drepturile subiective recunoscute i garantate de Constituie, ct de calitatea sa de cetean al unui stat, n virtutea cruia dobndete drepturile respective i i asum anumite ndatoriri.

n literatura juridic cetenia a fost conceput ca o legtur ntre individ i stat sau ca o legtur politic i juridic, o apartenen juridic sau o calitate a persoanei. Analiza opiniilor exprimate n doctrina juridic prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie.

ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ, un grup sau anumite bunuri cu un anumit stat. Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre persoane. Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile juridice se pot stabili numai ntre oameni, uneori ele ncheindu-se cu privire la bunuri. Niciodat raporturile nu pot lua natere ntre oameni i bunuri.

ntr-o alt opinie, se pleac de la definirea ceteniei de la teza conform creia statul ar fi suma celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate. ntre prerile acestor autori nu exist dect deosebiri de nuan, n esen ei definind cetenia ca o legtur politic sau juridic sau ca o calitate a persoanei, n virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar fi unul din elementele constitutive ale statului.

n general, cetenia este definit ca fiind apartenena unei persoane la un anumit stat; apartenen care este deopotriv politic i juridic.

Se poate observa cu uurin c termenul de apartenen este ambivalent. Apartenena unei persoane la un anumit stat nu exprim o legtur unilateral, ci una reciproc ntre cele dou entiti. Cu alte cuvinte, nu numai ceteanul este legat de stat, ci i statul este legat de cetean. Aceast legtur are n primul rnd un fundament politic rezultnd din dreptul statului ca reprezentant al puterii suverane a poporului de a conferi i apra calitatea de cetean al su, a unei anumite persoane. n al doilea rnd, legtura respectiv are un fundament juridic rezultnd din consfinirea n Constituie i n alte acte normative a principiilor i a cadrului de reglementare a raporturilor de cetenie.

Apartenena nu exprim ns un raport de subordonare a ceteanului fa de stat sau altfel spus, un raport de dominaie exercitat de stat asupra unei persoane. Acest raport exist, indiferent de calitatea persoanei ce locuiete ntr-un anumit stat i asupra creia se exercit prerogative de comand. Este un adevr ce nu mai trebuie demonstrat c raporturile de subordonare/dominaie caracteristice oricrui raport ntre stat i individ nu au relevan nemijlocit, evident pentru raporturile de cetenie, fora public (statul) exercitndu-i dominaia asupra oricrui individ care domiciliaz pe teritoriul su.

O definiie considerat corect din punct de vedere juridic privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este, n plus, aceasta este o legtur special, reflectat i pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n cosmos. ns cetenia implic i principiul legitimitii politice. Ceteanul este nu doar un deintor de drepturi individuale. El este deintorul unei pri din suveranitatea politic. Ansamblul cetenilor, constituit n colectivitate politic sau ,,comunitate a cetenilor, este acela care, prin alegeri, i hotrte guvernanii. Ansamblul cetenilor este acela care reprezint sursa puterii i care justific executarea deciziilor luate de ctre guvernani. Ansamblul cetenilor este acela care controleaz i sancioneaz aciunea guvernanilor ieii nvingtori n urma alegerilor. Guvernaii admit c trebuie s se supun ordinelor guvernanilor ntruct aceia care le dau ordinele au fost alei de ctre ei i rmn sub controlul lor. Ansamblul cetenilor este acela care decide n privina suveranitii. lat sensul bine cunoscutelor expresii: ceteanul este ,,rege sau ceteanul este ,,suveran.Cetenia reprezint, de asemenea, sursa legturii sociale. n societatea democratic modern, legtura dintre oameni nu mai este religioas ori dinastic, ci politic. A tri mpreun nu mai nseamn a mprti aceeai religie sau a te supune, alturi de ceilali, aceluiai monarh ori a asculta de aceleai autoriti, ci a fi cetean al aceleiai organizaii politice. Progresiv, principiul legitimitii s-a infiltrat n toate formele vieii sociale. Societatea cetenilor, prin instituiile politice i sociale, prin schimburile cotidiene, nu mai seamn cu nicio alta. Fiecare cetean participant la aceeai suveranitate are dreptul la acelai respect, la recunoaterea demnitii proprii. Relaiile dintre oameni se bazeaz pe demnitatea egal a tuturor. O alt clasificare a sensurilor ceteniei, distinge patru dimensiuni sau sensuri ale ceteniei, dimensiuni bazate pe o analiz a vieii n societate. Aceste dimensiuni sunt: politic i juridic, social, cultural i economic. Pentru unii, cele patru dimensiuni sunt egale; pentru alii, cea politic i juridic constituie o dimensiune transversal, problemele privind puterea i legea ntlnindu-se i n celelalte trei dimensiuni, economic, social i cultural.Cu riscul de a repeta unele dintre informaiile oferite n prima clasificare, voi prezenta coninutul i scopurile fiecreia dintre aceste dimensiuni: dimensiunea politic si juridic se refer la drepturile i ndatoririle legate de sistemul politic i de lege. Sunt necesare cunotine de drept i de sistem politic, atitudinile democratice i capacitatea de a participa pentru a exercita responsabilitile la toate nivelurile vieii publice. Dezvoltarea acestei dimensiuni ar trebui s vin n urma dezvoltrii sistemului politic i a promovrii atitudinilor democratice i a aptitudinilor participatorii ale cetenilor dimensiunea social se refer la relaiile dintre indivizi i necesit cunotine cu privire la fundamentul acestor relaii i la modul n care funcioneaz n societate. Competenele sociale au o mare importan aici. Aceast dimensiune este legat de altele, n special de urmtoarea, prin importana valorilor, cum ar fi solidaritatea. Aptitudinile sociale i cunoaterea relaiilor n societate sunt necesare pentru dezvoltarea acestei dimensiuni. Dimensiunea social poate fi promovat, de exemplu, prin: combaterea izolrii sociale i a excluderii sociale, protejarea drepturilor omului, a aduna diferite grupuri ale societii (de ex. minoritile naionale de grupurile etnice), a lupta pentru egalitatea ntre sexe, a lucra la consecinele sociale ale informaiei n societate, compensarea diferenelor n securitatea social, asistena social, coal i sntate. dimensiunea economic se refer la producia i consumul de bunuri i servicii. Are deschidere direct ctre munca i modul n care este organizat aceasta, ctre rezultatele muncii i distribuia lor. Aceasta implic dreptul la munc i la un nivel de subzisten minim. Necesit competene economice, i anume cunoaterea modului n care funcioneaz economia mondial, inclusiv piaa muncii;

dimensiunea cultural se refer la reprezentrile colective, la elementele imaginate i la valorile comune, la contientizarea patrimoniului cultural comun. Ca i celelalte dimensiuni, uneori mai mult dect celelalte, presupune competena istoric, recunoaterea unei moteniri comune cu diferitele ei componente, o motenire mobil, care poate fi schimbat cu cea a altora. Cultura este de asemenea legat de capacitile care formeaz baza n colile din Europa, scrisul, cititul, capacitatea de a se mixa ntr-un univers lingvistic i de a dobndi unul nou. Dimensiunea cultural a ceteniei poate fi meninut, spre exemplu, prin: promovarea experienelor interculturale, protejarea mediului, munca mpotriva rasismului i a discriminrii, cunoaterea istoriei i a patrimoniului naional, European i global, discutarea rolului tehnologiei informaiei i a mass-media.Dominique Schapeur, referitor la problemele legate de afirmarea ceteniei, spunea : ,,am interiorizat ntr-att de mult ideea de cetenie, nct ea a ajuns s ne par ,,natural, iar formula care o traduce: ,,un om, un vot mi se pare absolut fireasc, impunndu-se ca o eviden. i totui, societile organizate de/prin cetenie sunt foarte puin numeroase n istoria omenirii. Chiar dac originile ideii sunt vechi, modernitatea politic, progresiv aprut n Occidentul cretin, unde s-a impus rsuntor n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea o dat cu revoluiile politice din Anglia, Statele Unite i Frana, a provocat o ruptur fundamental. Cetenia modern nu mai este aceea din Antichitate.1.5. Evoluia istoric a termenului de cetenie

Istoric vorbind, termenul a aprut n lumea antic, n oraele-cetate greceti, cu semnificaii uor diferite n Sparta i Atena: n primul caz, el denota o form de loialitate riguros disciplinat, n cel de al doilea, noiunea de cetenie cunotea forme de exercitare mai democratice, cu grade sporite de libertate, care erau rezervate ns doar unui segment redus al populaiei: femeile, copiii, sclavii i strinii rezideni nu erau considerai ceteni. n Politica sa, Aristotel definete ceteanul ca pe un membru al comunitii ce are parte att de statutul de conductor, ct i cel de supus i, mai important, este gata s exercite aceste caliti. La Aristotel, ns, pentru ca aceast rotaie a rolurilor s funcioneze, comunitatea trebuie s fie de dimensiuni reduse, astfel nct membrii comunitii s cunoasc capacitile (calitile) tuturor.Perioada dominaiei romane a adus cu sine noi valene ale noiunii de cetenie: a aprut noiunea de civitas sine suffragio (ceteni cu drepturi civice, dar fr dreptul de a alege sau de a fi alei) - situaie valabil pentru popoarele cucerite - a aprut cetenia multipl i, cel mai important, noiunea de cetean al imperiului a nceput s fie asociat cu aa-numitele virtui civice (devotament patriotic fa de obligaii i legi, disponibilitatea de a lupta pentru binele imperiului etc.), virtui a cror cultivare era dezirabil, aducnd cu sine sentimente de demnitate i de autoapreciere.

Un alt aspect interesant al ceteniei practicate de Imperiul Roman este faptul c acesta a permis cetenia multipl (ca i unele orae-cetate din Grecia, de altfel). De pe vremea lui Augustus, legea roman a coninut prevederi foarte clare privind cetenia dubl, aceast facilitate fiind aplicat, de exemplu, i n cazul Apostolului Pavel, unul dintre ntemeietorii cretinismului, care, fiind arestat la Efes, a beneficiat de anumite privilegii n virtutea calitii lui de cetean al Romei, n pofida faptului c era originar din Tarsus, Asia Mic.Virtuile cetenilor Imperiului Roman, la care se face referire frecvent ca la un republicanism civic, ca i condiiile idealizate ale cetenilor oraelor-cetate greceti i-au inspirat pe muli autori i politicieni de-a lungul istoriei. Reprezentani de marc ai Renaterii, ai Epocii Luminilor, dar i personalitile de frunte ale Rzboiului de Independen american sau ale Marii Revoluii Franceze au meditat pe marginea conceptului de cetenie, sub influena acestor tradiii clasice.Astfel, Machiavelli nelegea prin cetenie iubirea de libertate (neleas ca nesupunere n faa opresiunii strine), dar i obligaia permanent a cetenilor de a se achita de rspunderile ce le revin, obligaie impus prin educaie, religie sau prin sanciuni aspre n cazul contrar; Montesquieu a vzut n virtuile civice ale cetenilor o surs de stabilitate a statului; Rousseau considera c libertatea presupune virtui civice, dar i implicarea n treburile publice i n luarea deciziilor politice - cetenii erau vzui ca atare n msura n care luau parte la puterea suveran.

Consecinele legturii dintre cetenie, teritorialitate i suveran conduc la cele patru aspecte ale ceteniei, confirmate i exploatate de naionalismele erei westphaliene din teoria relaiilor internaionale. Aceste consecine sunt urmtoarele: un singur suveran poate exercita puterea n mod legitim asupra unui teritoriu la un moment dat, nici o persoan nu poate fi supus simultan mai multor suverani, toi cetenii de pe un teritoriu au acelai statut legal i se afl n aceeai relaie cu suveranul, relaiile dintre ceteni i dintre acetia i suverani i exclud pe strini.

ncepnd cu secolul al XVIII-lea, n perioada naionalismelor, elementul identitar a devenit o parte esenial a ceteniei. Puse n faa problemei practice de a stabili cine se calific pentru statutul de cetean (membru al comunitii politice) i cine nu, statele au recurs, de cele mai multe ori, la unul dintre principiile jus sanguinis sau jus soli. Primul principiu face apel la legturile de snge (criterii de descenden), riscnd s duc la afectarea grav a legitimitii unui stat diversificat din punct de vedere etnic, cel de-al doilea principiu definete comunitatea pe criterii teritoriale i aduce cu sine pericole privind ridicarea ceteniei celor care emigreaz, neincluderea automat a imigranilor sau acordarea statutului de cetean persoanelor nscute accidental pe teritoriul statului respectiv. Pn la nceputul secolului al XX-lea, cele mai multe state defineau cetenia dup principiul jus sanguinis; n zilele noastre, majoritatea lor au legi ale ceteniei prin care se ncearc mbinarea celor dou principii.n secolul al XlX-lea, tradiia ce i trgea rdcinile din republicanismul civic, cu un puternic accent, pe obligaiile ceteneti, a nceput s cedeze n faa curentului liberal, axat pe latura drepturilor de care ar trebui s beneficieze cetenii, mpreun cu aspectele dreptii i echitii sociale. Aceste argumente au fost articulate n seria micrilor de emancipare social i civil din ntreaga lume, ncepnd cu Anglia secolului al XVII-lea, continund cu coloniile din America de Nord i culminnd cu Marea Revoluie Francez, mai exact cu Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului. Diviziunea ntre cele dou aspecte fundamentale ale ceteniei - drepturile i obligaiile - a caracterizat i continu s caracterizeze dezbaterile politice i academice privind esena conceptului, teoreticienii de dreapta punnd de regul accentul pe obligaii, iar cei de stnga pe drepturi.Un capitol important i relativ recent al istoriei conceptului de cetenie a fost scris de T.H. Marshall, care, n anul 1949, a inut o serie de prelegeri la Cambridge, iar un an mai trziu a publicat lucrarea intitulat Citizenship and Social Class. Cartea a intrat n atenia specialitilor ncepnd cu anii '70, i de atunci, dei frecvent criticat, domin cu autoritate literatura de specialitate.n interpretarea lui Marshall, cetenia nseamn nainte de toate apartenena cu drepturi depline la o comunitate, n care membrii au un cuvnt important de spus privind termenii asocierii lor n vederea constituirii comunitii respective. Din tipuri diferite de comuniti rezult variante diferite ale ceteniei, dar, de regul, structura lor este identic i cuprinde trei straturi (categorii de drepturi): cetenia civil (asigurat de un sistem juridic echitabil care garanteaz libertatea persoanei i egalitatea n faa legii); cetenia politic (dreptul de participare la procesul politic de luare a deciziilor); cetenia social (dreptul la un standard de via echitabil, asigurat prin accesul liber la servicii sociale i educaionale).Explicaiile oferite de Marshall referitor la natura ceteniei au fost inta unor critici din mai multe direcii. Autorului i s-a reproat n primul rnd faptul c sugereaz o egalitate calitativ ntre cele trei categorii de drepturi, or drepturile civile i politice sunt diferite n esen de cele sociale, acestea din urm fiind legate de modalitile de redistribuire a impozitelor n societate. Alii au fost de prere c metoda folosit de Marshall este evoluionist i c s-a inspirat ntr-o msur exagerat din exemplul britanic, ceea ce restrnge aplicabilitatea rezultatelor sale n contextul altor societi. Cele mai importante consecine le are ns faptul c el nu a reuit s prevad procesele de diversificare i pluralizare ale societii britanice, care au urmat: datorit imigraiei postcoloniale i reapariiei identitilor regionale, societatea britanic i-a pierdut omogenitatea cultural pe care Marshall o considera evident, iar n condiiile actuale problema ceteniei necesit abordri mai complexe i mai difereniate dect cele pe care el le-a avut n vedere.Aceasta este deci, ntr-o prezentare sumar, traiectoria istoric a conceptului de cetenie, la captul creia regsim constatarea c, n condiiile lumii contemporane, omogenitatea cultural nu mai poate constitui baza ceteniei.

Astfel, n zilele noastre se discut din ce n ce mai mult despre cetenia ntr-o societate democratic, despre cetenia multicultural, i se manifest din ce n ce mai mult ideea unei cetenii supranaionale sau chiar mondiale. Despre toate acestea vom vorbi ntr-un capitol urmtor.

1.6. Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva dreptului internaional1.6.1. Definiia ceteanului

ntre diferitele discipline juridice, cuvntul cetean are diferite semnificaii: dreptul constituional numete cetean pe cel care, n principal, e un titular de drepturi fa de statul de care aparine; dreptul internaional, public ori privat, e tentat s numeasc, prin cetean, orice resortisant, adic att pe cetean, ct i pe supus. Termenul cetean este folosit i n alte sensuri, mai largi sau mai restrnse, sensuri pentru care sunt mai adecvai termenii: persoan, resortisant, supus, cetean activ (fig.1).

Fig. 1. nelesurile termenului de cetean

Putem spune despre cetean c este o persoan care are drepturi i ndatoriri ntr-o societate democratic.

Primul drept este acela de a stabili legea; prima ndatorire este aceea de a respecta legea, exercitndu-i libertatea, dezvoltndu-i iniiativele, organizndu-i relaiile cu ceilali n cadrul definit de lege.Statul, n temeiul suveranitii sale, stabilete, prin legislaia naional, statutul juridic al persoanelor care formeaz populaia sa. Statul determin, de sine stttor, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Demersul legislativ al statului n acest domeniu trebuie s se bazeze pe principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Cetenia este deci, n exclusivitate o chestiune de drept intern.Plecnd de la unul din sensurile clasice ale ceteniei potrivit creia cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat, putem deduce c, dintre categoriile de persoane care formeaz populaia statului, doar cetenii acestuia pot s dein plenitudinea drepturilor i a obligaiilor prevzute n legislaia naional.

Fiecare stat este competent s stabileasc, prin legea naional, condiiile de acordare a ceteniei. Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate de normele dreptului internaional. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu sunt ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. Aadar, nu se contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efectele exercitrii acesteia, n cazul n care sunt nesocotite principii generale sau norme de drept internaional. Pentru a fi valabil, acordarea ceteniei trebuie s se realizeze n anumite condiii:

a) pentru a fi opozabil unor state tere, cetenia acordat de un stat trebuie s fie licit din punct de vedere al dreptului internaional, adic s nu fie acordat pe baza unor criterii discriminatorii (rasiale, religioase sau politice);

b) acordarea ceteniei s aib n vedere legtura efectiv a individului cu statul;

c) acordarea ceteniei s aib la baz principiile si normele dreptului internaional.

Cetenia acordat cu ignorarea de ctre stat a acestor reguli poate s fie lipsit de recunoaterea statelor comunitii internaionale.1.6.2. Reglementrile cu privire la dobndirea ceteniei n dreptul internaional

Cetenia se dobndete prin natere sau prin naturalizare.

n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii:

a) principiul jus sanguinis ( prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete cetenia prinilor indiferent de locul naterii;

b) principiul jus soli ( prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor.

n cel de-al doilea caz, cetenia se obine numai la cererea persoanei i n baza unui act al autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei sau al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat, dar cetenia unui stat se mai poate obine i prin : nfiere sau adopie, redobndire sau reintegrare (revenirea unei persoane la cetenia avut anterior), transferul sau strmutarea de populaie (se realizeaz pe baza conveniilor ncheiate ntre state, potrivit crora populaia transferat dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia este deplasat) sau prin dobndirea ceteniei de onoare a unui stat.1.6.3. Reglementrile cu privire la pierderea ceteniei n dreptul internaional

Pierderea ceteniei se poate realiza prin dou modaliti: prin renunare i prin retragere.

a) renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd o persoan se stabilete ntr-o ar care nu acord dubla cetenie. Acest act nu are efect asupra ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare.

b) retragerea reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave mpotriva statului a crui cetenie o poart sau care a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod de pierdere a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin naturalizare, nu i prin natere.

1.6.4. Statutul juridic al strinilor

Strinii sunt persoane care se afl pe teritoriul unui stat, dar au cetenia altui stat. Conform reglementrilor juridice sunt asimilai acestora, apatrizii i refugiaii.

Statul are dreptul s stabileasc prin legislaia intern, condiiile de intrare, de edere i alte elemente privind statutul strinilor pe teritoriul su, cu respectarea unui standard minim de drepturi i liberti considerate fundamentale. Se pot reine cteva reguli generale pe care statele le au n vedere pentru determinarea statutului juridic al strinilor:

a) obligaia statului de a admite intrarea unui strin pe teritoriul su, dar cu posibilitatea de a o supune unor condiii;

b) dreptul statului de a expulza un strin numai pe o baz legal i pentru motive temeinice.

n principiu, strinii beneficiaz de majoritatea drepturilor de care se bucur cetenii unui stat, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice. Strinii nu sunt inui ns de aceleai obligaii pe care le au cetenii statului (de exemplu, de obligaia de a presta serviciul militar).

Regimuri aplicabile strinilor:

a) Regimul naional, prin care statul recunoate strinilor aceleai drepturi pe care le acord propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice;

b) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, care presupune acordarea n favoarea cetenilor unui stat strin, a regimului cel mai favorabil care a fost acordat resortisanilor unui stat ter;

c) Asigurarea de ctre toate statele comunitii internaionale a unui standard minim de tratament n favoarea strinilor.

n situaii determinate, statele pot adopta fa de strinii aflai pe teritoriul lor msura expulzrii sau a extrdrii.

n Romnia, strinii se bucur de protecia general a persoanei i a averii, garantat de Constituie i de alte legi, ca i drepturile prevzute n tratate internaionale la care Romnia este parte.1.6.5. Conflicte de cetenie

Datorit lipsei de uniformitate ntre legislaiile diverselor state n ceea ce privete criteriile de acordare a ceteniei, prin jocul combinat al regulilor naionale n materie, un individ se poate gsi n situaia de a avea mai multe cetenii sau de a-i fi negat dreptul la orice cetenie, dei n-a fost nclcat nicio lege. Suntem n faa unui conflict de cetenie, care poate fi astfel pozitiv sau negativ :

a) Conflictul pozitiv de cetenie se manifest atunci cnd o persoan are dou sau mai multe cetenii (bipatridia sau pluricetenia). Cel mai frecvent caz este cel al persoanelor cu dubl cetenie, cauzat de neconcordana legislaiei statelor. De exemplu, copilul nscut din ceteni ai unui stat care aplic principiul jus sanguinis, pe teritoriul unui stat a crui legislaie prevede principiul jus soli, va purta cetenia ambelor state. Persoana care obine o nou cetenie, la cerere, fr s renune la cetenia sa anterioar, se afl, de asemenea, n situaia de bipatridie.

Situaiile de bipatridie sau de pluricetenie pot s determine conflicte de interese ntre state, ale cror efecte se repercuteaz asupra persoanei n cauz. n aceste cazuri se ridic problema de a stabili crui stat i revine obligaia de a acorda protecie diplomatic ceteanului, sau n care dintre state este obligat persoana s efectueze stagiul militar etc. Conflictele de cetenie se soluioneaz, de regul, prin stabilirea ceteniei dominante, efective a persoanei, adic prin determinarea statului fa de care acesta este efectiv ataat (din punct de vedere al domiciliului, al locului de munc, al limbii vorbite, sau al legturilor de familie etc.). S-au ncheiat o serie de convenii bilaterale, prin care se stabilesc unele norme pentru evitarea dublei cetenii. Ambasadorul dr. Aurel Preda-Mtsaru afirma: asemenea convenii sunt repuse n discuie astzi, fiecare ar fiind preocupat s-i apropie emigraia. b) Conflictul negativ de cetenie conduce la apariia situaiilor de apatridie, adic de pierdere a ceteniei. De exemplu, un copil nscut din prini apatrizi, pe teritoriul unui stat care aplic regula jus sanguinis, nu va avea nicio cetenie. Efectele apatridiei const n lipsirea persoanei de protecia diplomatic din partea vreunui stat. De regul, apatrizii sunt asimilai strinilor, att n conveniile internaionale, ct i n actele normative interne, fiind obligai s respecte legislaia statului pe teritoriul cruia locuiesc i sub a crui jurisdicie se afl. Tendina este de a evita crearea unor situaii de apatridie, pentru ca fiecare persoan s beneficieze de protecia unui stat. n acest sens, s-au ncheiat convenii internaionale n cadrul organizaiilor universale si regionale (Convenia privind statutul apatrizilor din 28 septembrie 1954 i Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 4 decembrie 1961, O.N.U.; Convenia cu privire la cetenie, 1997, Consiliul Europei).

1.6.6. Protecia diplomatic

Plecnd de la faptul c cetenia, ca statut juridic, este de competena exclusiv a statului, care stabilete prin legea sa intern modalitile de dobndire, pierdere, drepturile i obligaiile ceteanului, putem spune c statul este ndreptit s acorde protecia propriilor ceteni atunci cnd acetia se afl n strintate.

n conformitate cu normele dreptului internaional legtura dintre ceteni i stat se manifest i pe plan extern, fiind pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi ceteanul: n statul respective, ori n alte state, ori n alte spaii unde nu se exercit suveranitatea niciunui stat.

Reprezint protecia pe care un stat o acord cetenilor si aflai n strintate, n scopul de a proteja interesele acestora n raporturile cu autoritile locale. Autoritatea statului se exercit asupra propriilor ceteni i n afara teritoriului naional, n baza legturii juridice permanente ce se stabilete ntre stat i resortisanii si. Statul poate s le impun anumite obligaii, decurgnd din legislaia sa naional, cum ar fi obligarea cetenilor de a presta serviciul militar i totodat, statul are dreptul s inculpe i s condamne o persoan chiar n contumacie (n lips), ns nu poate s efectueze acte de urmrire penal i arestare pe teritoriul unui alt stat, dect dac ntre state exist un tratat, care s permit aceasta. Finalitatea proteciei diplomatice const n supravegherea situaiei cetenilor unui stat pentru ca statul strin pe teritoriul cruia se afl, s le asigure un standard minim de drepturi.Capitolul 2Cetenia n dreptul romnesc

2.1. Definiia ceteniei romne

Titlul de cetean romn dovedete apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale.

n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn. Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. n nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie, n sensul pe care-l dm noi acestei categorii juridice.

Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei.2.2. Evoluia istoric a noiunii de cetenie n Romnia

Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul de cetenie pentru a desemna apartenena unui individ la stat dar, iniial, cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce mai poate fi ntlnit i astzi n unele constituii. n Romnia prima reglementare juridic a ceteniei s-a fcut prin Codul civil de la 1865. Calitatea de cetean, ca urmare a unei reglementri legale, nu a existat pn la adoptarea codului. Acest lucru i-a pus amprenta asupra regulilor instituite atunci, legiuitorul avnd n vedere acordarea calitii de cetean romn locuitorilor rii. Dobndirea ceteniei era guvernat de principiul ius sanguinis. Existau urmtoarele moduri de dobndire: natere, naturalizare, cstorie i repatriere. Pe lng aceste modaliti de dobndire a ceteniei trebuie adugat redobndirea ceteniei de ctre femeia care, pierznd-o prin cstoria cu un strin, rmnea apoi vduv. Pierderea ceteniei avea loc prin naturalizarea dobndit ntr-o ar strin, prin primirea unei funcii publice de la un guvern strin fr autorizaia legal a statului su de origine, prin supunerea fa de o protecie strin, prin intrarea n serviciul militar strin fr autorizarea Guvernului romn i prin cstoria unei femei de cetenie romn cu un strin.

Codul civil romn realizeaz o anumit organizare a populaiei rii, el introduce termenul de cetenie i l nltur pe cel de supuenie, face distincie, indirect, ntre drepturile civile i cele politice, marcnd astfel un moment important n procesul de reglementare a relaiilor sociale din acest domeniu. Unele principii instituite la 1865 guverneaz i astzi reglementarea ceteniei, iar interpretarea unora este identic i astzi. Astfel, norma potrivit creia copiii gsii pe teritoriul Romniei fr a se cunoate identitatea prinilor lor sunt considerai ceteni romni este interpretat i astzi ca i n 1865, legiuitorul de atunci instituind prezumia potrivit creia cel puin unul din prini este cetean romn.

n 1877 se face un pas nainte i se adopt legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit n armate strine.

Un alt moment important l-a constituit adoptarea Legii nr. 28/1924 deoarece, pentru prima oar se fcea o reglementare ampl a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei, stabilindu-se organele competente, procedura i principiile de reglementare a ceteniei. Principiile consacrate da aceast lege se refereau, dup caz, la dobndirea ceteniei sau la pierderea ei. n ceea ce privete dobndirea ceteniei se reine principiul ius sanguinis cu distinciile ce se fceau ntre copii legitimi, copiii naturali, copiii legitimai de un romn i copiii gsii pe teritoriul rii. Dobndirea ceteniei mai era posibil prin cstoria unei strine cu un romn, prin naturalizare, prin repatriere i prin ncetarea cstoriei unei romnce cu un strin. Trebuie amintit faptul ca aceast lege prevedea i dobndirea ceteniei romne de ctre populaiile provinciilor istorice care s-au unit cu ara n 1918. Conform Legii nr. 28/1924, competena acordrii ceteniei romne aparine Consiliului de Minitri (art. 11 din lege). n ceea ce privete pierderea ceteniei, se stabileau urmtoarele modaliti: naturalizarea dobndit n alt ar, legitimarea copilului natural de un strin, cstoria unei romnce cu un strin, primirea unei funcii publice ntr-un stat strin fr autorizaia guvernului, supunerea fa de o protecie strin i retragerea naturalizrii n caz de rzboi. Legea nr. 28/1924 a cuprins o reglementare ce a constituit un factor de progres deoarece reglementa cetenia potrivit unor principii moderne preluate din legislaiile rilor occidentale avansate din acest punct de vedere.

Legea nr. 33/1939 privitoare la pierderea i dobndirea naionalitii romne are un coninut mai precis, reglementri mai detaliate dar face un pas napoi fa de legea anterioar prin efectele pe care le au normele care introduc o discriminare cu privire la calitatea de cetean sub aspectul modurilor de dobndire. Aceast lege pstreaz criteriul rudeniei de snge, menine principiul inegalitii femeii cu brbatul i consacr caracterul unitar al ceteniei romne: Niciun romn nu poate fi ceteanul altui stat se afirm n art.2 . n ceea ce privete pierderea ceteniei, legea stabilea modalitile: prin dobndirea unei cetenii strine, ca pedeaps i prin absen (pierdeau cetenia cei care locuiau fr ntrerupere timp de 10 ani n afara teritoriului Romniei, fr s dobndeasc naionalitate strin. n aceast situaie i soia i copiii minori pierdeau cetenia. Pierderea ceteniei ca pedeaps nu avea loc de plin drept, constatarea cazurilor fcndu-se prin Jurnalul Consiliului de Minitri).

n perioada 1940-1944 au fost introduse unele discriminri referitoare la calitatea de cetean romn, mai ales pe motiv de origine etnic i naionalitate, prin acte normative care au fost abrogate de Legea nr. 86/1945.

Dup instaurarea regimului comunist s-a adoptat Decretul nr. 125/1948 pentru cetenia romn care stabilea dou modaliti de dobndire a ceteniei: de plin drept i prin ncetenire. Discutabile au fost prevederile art. 9 care erau interpretate de unii ca o consacrare a principiului ius sanguinis, iar de alii ca o consacrare a acestuia dar i a principiului ius soli. n acest act juridic, se fcea referire la prini, ceea ce nseamn c nu se fcea nicio deosebire ntre brbat i femeie. De asemenea, se elimina deosebirea dintre copiii legitimi i cei naturali. Cstoria nu mai producea niciun fel de efecte cu privire la cetenie. Se reglementa n amnunt retragerea ceteniei ca titlu de pedeaps, stabilindu-se c cei care au pierdut astfel cetenia nu o mai pot dobndi pe nicio cale.

Decretul nr. 32/1952 cuprindea cteva reguli ce constituiau o premier n materie, pe de o parte, i omitea altele, ntlnite constant n legile anterioare privind cetenia, pe de alt parte. Astfel, pentru prima situaie, merit amintit acea norm referitoare la dobndirea ceteniei prin natere, unde se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini triesc n strintate, cetenia copiilor se determin prin acordul prinilor. Pentru cea de-a doua situaie, semnalm inexistena unei reguli referitoare la cetenia copiilor gsii pe teritoriul Romniei, cu prini necunoscui, precum i inexistena unei reguli referitoare la dobndirea ceteniei ca efect al adopiei. n privina retragerii ceteniei, remarcm competena Ministerului Afacerilor Interne privind aprecierea cazurilor de retragere i faptul c aceasta se realiza prin decret al prezidiului Marii Adunri Naionale.

Legea nr. 24/1971 a constituit n mare msur model pentru legea adoptat dup evenimentele din 1989, respectiv Legea nr. 21/1991. Legea prevedea modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne, modalitile de dovad a ceteniei, precum i principiile generale aplicabile ceteniei. A fost una dintre cele mai moderne reglementri n materie, drept pentru care, n mare parte, prevederile ei au fost preluate i adaptate noilor realiti, de ctre Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn. Un alt element de noutate l-a constituit preambulul acestei legi de unde puteau fi deduse principiile aplicabile instituiei ceteniei.

Astzi, instituia ceteniei este reglementat prin Constituia din anul 2003 i prin Legea nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 44/6 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial nr. 98/6 martie 2000 . Legea nr. 21/1991 a abrogat Legea nr.24/1971, privind cetenia romn, Decretul Lege nr.137/1990, privind unele dispoziii referitoare la cetenia romn i a modificat Decretul Lege nr.7/1989 privind Repatrierea cetenilor romni i a fotilor ceteni romni (abrogat prin Legea nr.146/1998). La rndul ei Legea nr.21/1991 privind cetenia romn, a suferit modificri prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 192/1999 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991. O.G. nr.84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor (modific n mod corespunztor); O.U.G. nr. 167/2001 privind suspendarea aplicrii prevederilor art. 35 din Legea ceteniei nr. 21/1991, republicat (suspend pe o perioad de 6 luni aplicarea prevederilor art. 35); O.U.G. nr. 68/2002 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991 (modific art. 36 alin. (2); introduce un alin. nou dup alin. (1) la art. 10, un alin. nou dup alin. (2) la art.18,un alin. nou dup alin. (2) la art.20; abrog art. 35); Legea nr. 542/2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 68/2002 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991(introduce un alin. nou la art. 18 dup alin. (2), un alin. nou la art. 20 dup alin. (2) ); O.U.G. nr. 160/2002 privind suspendarea aplicrii unor dispoziii din Legea ceteniei romne nr. 21/1991 (suspend pe o perioad de 6 luni prevederile art. 10 alin. (2) i art. 36 alin. (2) ) ; Legea nr. 165/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 160/2002 privind suspendarea aplicrii unor dispoziii din Legea ceteniei romne nr. 21/1991 (aprob O.U.G. nr. 160/2002 cu urmtoarea modificare: suspend pe o perioad de 6 luni, de la data intrrii n vigoare a ordonanei, prevederile art. 10 alin. (2) i art. 36 alin. (2) pentru o nou reglementare privind redobndirea ceteniei romne); O.U.G. nr. 43/2003 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991 (modific art.5 alin. 3, art.8 alin.1 lit. a,b,d i g, art.8 alin.2, art.10, art.11 alin.1, art.12, art.15 lit. a, art.18, art.19, art.20 alin.2, art.36 alin.2, art.39; introduce un nou alineat dup alin. 2 la art. 8, art. 101, art. 102, dou noi alineate dup alin. 3 la art. 20, lit. d la art. 24 alin. 1, alin. 2 la art. 32, un nou alineat dup alin. 1 la art.33, art. 371); Legea nr. 248/2003 pentru completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, republicat(introduce alin. (2) la art. 12,alin.11 la art. 13); Legea nr. 405/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 43/2003 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991 (aprob O.U.G. nr. 43/2003 si modific art.5 alin. (3), art.8 alin. (1) lit. b); introduce lit. d) la art. 24 alin. (1) ).

Fundamentarea i determinrile ceteniei romne sunt confirmate i de Convenia european asupra ceteniei, care prevede c fiecare stat parte are datoria de a-i determina, prin legislaia sa, cetenii (art.3, pct.1) i c aceast legislaie trebuie acceptat de celelalte state (cu condiia ca ea s fie n conformitate cu conveniile internaionale aplicabile, cu dreptul internaional cutumiar i cu principiile de drept general recunoscute n materie de cetenie)(pct.2).

n prezent, n condiiile aderrii Romniei al Uniunea European, n Parlamentul romn se discut asupra unui proiect de modificare a Legii ceteniei romne precum i despre un proiect de Lege privind romnii de pretutindeni.2.3. Principiile generale ale ceteniei romne

Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei romne, permite formularea unor principii care stau la baza acestei instituii juridice.

Aceste principii stabilesc cadrul juridic general de dobndire i de exercitare a calitii de cetean romn de ctre o persoan fizic. Ele decurg att din Constituie ct i din alte legi, n primul rnd din Legea ceteniei romne.

Pot fi considerate principii generale ale ceteniei romne, printre altele :

a) Egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social (art.4, alin.(2)din Constituie);

b) Cetenia se dobndete pe baza principiul ius sangvinis, ceea ce nseamn c dobndete automat cetenia romn indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei este cetean romn;

c) Stabilirea modului de dobndire a ceteniei, ca i a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, reprezint un atribut intern, exclusiv i suveran al statului;

d) Cetenii romni au de regul o singur cetenie dar, potrivit legii romne a ceteniei pot dobndi o a doua cetenie;

e) Cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei soilor iar schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei romne a celuilalt so;

f) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.

Ali autori amintesc i alte principii care stau la baza ceteniei romne:

a) Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema prezint o deosebit importan teoretic i practic, fiind totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Cu toate acestea, ea se impune ca o regul de baz a ceteniei romne. Acest principiu sugereaz c persoanele car nu au calitatea de ceteni romni nu se pot bucura, n condiiile legii, dect de o parte din drepturile nscrise n Constituie i n legile rii. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse:

Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative naionale. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice prin care se exprim i se exercit puterea statal, aparin n exclusivitate cetenilor. Revizuirea Constituiei din 2003 a fcut posibil exercitarea drepturilor de a alege i a fi ales i pentru cetenii Uniunii Europene, care ndeplinesc condiiile legale, dar numai n cadrul alegerilor locale, alegeri prin care nu se exprim suveranitatea de stat.

Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu.

Dreptul de a fi angajat n orice funcie sau demnitate public pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib calitatea de cetean romn (de exemplu, pentru ocuparea funciei de judector). Revizuirea legii fundamentale din 2003 nu a fcut dect s ntreasc aceast idee atunci cnd a adugat la art. 16 alin.(3) precizarea c statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice.

Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea el nu poate fi expulzat din Romnia. Prin derogare de la acest principiu general, recunoscut i respectat n practica multor alte state ale lumii, art. 19 alin.(2) din Constituia Romniei revizuit n 2003, dispune c cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, numai pe baz de reciprocitate i n condiiile ce urmeaz a fi precizate printr-o lege.

Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.

b) Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Cetenia romn presupune responsabilitatea civic. Conform acestui principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. c) Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia.d) Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului.e) Cstoria nu produce niciun efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale Legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce niciun efect asupra ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. Invers, nici schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte juridice asupra ceteniei romne a celuilalt so. 2.4. Dobndirea ceteniei romne2.4.1. Dobndirea ceteniei romne prin nateren general, n lume, dobndirea ceteniei se poate realiza n conformitate cu dou principii: ius sanguinis (dreptul sngelui) i ius soli (dreptul locului). Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare, sunt aplicate de diferite state fie separat, fie combinate. Alegerii unuia sau altuia din aceste dou moduri de dobndire a ceteniei se datoreaz intereselor concrete pe care le are fiecare stat sau popor n parte.

Conform principiului ius sanguinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform principiului ius loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem se consider c ar avea serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat.

Legiuitorul romn a optat pentru principiul ius sanguinis n ceea ce privete modul de dobndire a ceteniei. Aceasta nseamn c n stabilirea ceteniei romne a unei persoane primeaz legtura de snge a acestuia cu prinii si. Dac acetia au cetenia romn, automat persoana respectiv va dobndi la natere cetenia romn. Art. 5 din Legea ceteniei romne a reflectat acest principiu i a statuat: copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni sunt ceteni romni. Pe baza acestui principiu, legiuitorul a stabilit c au, de asemenea, calitatea de cetean romn cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei care s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Legea ceteniei stabilete i o veritabil prezumie de cetenie romn preciznd c minorul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac niciunul dintre prini nu este cunoscut.

Alturi de acest mod originar, Legea ceteniei romne stabilete i alte moduri derivate de dobndire a ceteniei romne, care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autorizeaz. n afar de natere, legiuitorul romn a prevzut nc trei moduri de dobndire a ceteniei romne: adopiunea, repatrierea i acordarea acesteia la cerere.2.4.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopien ceea ce privete adopiunea (adopia), legea prevede c se acord cetenia romn copilului cetean strin sau fr cetenie dac nfietorii (adoptatorii) sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, dac acesta este cetean romn, iar cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi hotrt de comun acord, de ctre adoptatori. Dac acetia nu ajung la o hotrre comun, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia, va decide asupra ceteniei nfiatului, innd seama de interesele acestuia. Legea ceteniei prevede c n acest caz, se cere i consimmntul minorului nfiat dac acesta are vrsta de 14 ani mplinii.

n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiunii, copilul adoptat este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac la data declarrii sau anulrii adopiei nu a mplinit vrsta de 18 ani i dac domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. n situaia desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, pierde cetenia romn pe data desfacerii acesteia, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.2.4.3. Dobndirea ceteniei romne prin repatriereUn alt mod de dobndire a ceteniei romne este repatrierea. Astfel, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii, dac i exprim dorina n acest sens.

n cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Astfel se explic faptul c legea consider repatrierea ca un mod de dobndire a ceteniei romne. ntruct repatrierea ridic o serie de probleme legate de familia repatriatului, legea reglementeaz i situaiile posibile. Astfel prinii care se repatriaz hotrsc pentru copiii lor minori privind cetenia. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul n care copilul minor a mplinit vrste de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Avnd la baz principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul dintre soi nu are nicio consecin asupra ceteniei celuilalt so, legea prevede c soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care se repatriaz poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.2.4.4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere

Acordarea ceteniei romne la cerere este un alt mod de dobndire a ceteniei romne. Acest mod de dobndire a ceteniei romne privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc.

Astfel, potrivit legii, cetenia se poate acorda, la cerere, ceteanului strin sau persoanei fr cetenie care ndeplinete urmtoarele condiii:

a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin cinci ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin trei ani. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional.

b) Dovedete prin comportament i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn.

c) A mplinit vrsta de 18 ani.

d) Are asigurate mijloacele legale de existen.

e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.

f) Cunoate limba ntr-o msur suficient pentru a se integra n viaa social.

Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac a mplinit vrsta de 18 ani, dovedete prin comportarea i atitudinea sa, ataament fa de statul i poporul romn i dac este cunoscut ca avnd o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.

Minorul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie care au cerut cetenia romn, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su.

Persoana major care redobndete cetenia romn prin repatriere, precum i soul acesteia cruia cetenia i s-a acordat la cerere, depun n termen de ase luni n faa autoritilor romne competente, jurmntul de credin fa de ar. Acelai jurmnt este prestat i de ceteanul strin i apatridul crora li s-a acordat cetenia romn la cerere. n aceste cazuri calitatea de cetean romn se dobndete pe data depunerii jurmntului. Jurmntul de credin se depune n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia un certificat constatator. Nedepunerea jurmntului de credin n termenul prevzut din vina persoanei creia i s-a acordat cetenia romn conduce la ncetarea efectelor hotrrii Guvernului de acordare a ceteniei fa de persoana n cauz.2.4.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

Aceasta este o situaie care poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o reglementare corespunztoare n lege. Copilului gsit pe teritoriul Romniei i ai crui prini nu sunt cunoscui trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume, s i se elibereze un certificat de natere etc. . n acelai timp, trebuie s i se stabileasc i apartenena sa la un stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se bucure de deplintatea drepturilor i obligaiilor.

n aceast situaie legea romn prevede c este cetean romn copilul gsit pe teritoriul naional, ai crui prini nu sunt cunoscui. Aceast soluie se ntemeiaz pe principiul ius sanguinis, n baza unei prezumii relative n conformitate cu care cel puin unul dintre prini a fost cetean romn. n cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fat de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin, el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut.2.5. Pierderea ceteniei romne

Cetenia romn se pierde n principal prin:

a) retragerea ceteniei romne;

b) aprobarea renunrii la cetenia romn.2.5.1. Retragerea ceteniei romneRetragerea cetenie romne apare ca o sanciune. De asemenea trebuie avut n vedere c, potrivit art. 5, alin.(2) din Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.

Astfel, cetenia romn se poate retrage persoanei care:

a) Aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;

b) Aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;

c) A obinut cetenia romn n mod fraudulos;

Din analiza cazurilor n care se poate retrage cetenia romn constatm c aceasta se poate retrage persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos.

Mai trebuie remarcat c, potrivit Legii ceteniei romne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.2.5.2. Aprobarea renunrii la cetenia romnRenunarea la cetenia romn se deosebete de retragerea ceteniei romne, ea fiind o modalitate amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete.

Pentru motive temeinice, Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:

a) Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;

b) Nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;

c) A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.

Trebuie precizat c pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia la data plecrii sale din ar.

Legea ceteniei romne prevede i alte cazuri de pierdere a acesteia. Astfel, copilul minor cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac nfietorii sau, dup caz, nfietorul solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat.

n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.

Pierde, de asemenea, cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.

2.6. Alte reglementri referitoare la cetenia romn2.6.1. Dovada ceteniei romneLegea ceteniei a prevzut c dovada acesteia se face cu buletinul de identitate, paaportul sau certificatul constatator al acordrii ceteniei romne.

Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte.

Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani , cu certificatul de natere.2.6.2. Cetenia de onoare Potrivit legii, strinii care au adus servicii deosebite rii i naiunii romne pot dobndi cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, fr nicio formalitate. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor exclusiv electorale i a celui de a ocupa o funcie public.2.6.3. Reglementarea dublei cetenii n Romnian doctrin s-a pus o interesant problem legat de dubla cetenie n dreptul constituional romnesc.

ntr-o opinie s-a considerat c, legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989, locuind n afara granielor rii au pierdut cetenia romn. Desigur, soluia legii este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele n general nu agreeaz dubla cetenie, n special statele unitare, deoarece aceast situaie poate genera unele implicaii nedorite fr ns a se enumera care sunt aceste implicaii nedorite.

ntr-o opinie contrar, s-a artat c, dubla cetenie nu este admis ca atare n legislaia noastr. Acelai autor mai arat c, prevederea din art. 14 din Convenia european asupra ceteniei ar avea drept rezultat meninerea cazurilor de dubl cetenie i nu reducerea lor, iar aceast soluie nu poate fi acceptat, atunci cnd este de dorit s se evite att apatridia, ct i ceteniile multiple.n opinia noastr aceste temeri pot avea uneori temeiuri, cu condiia s nu fie respectate prevederile Capitolului V Pluralitatea de cetenii din cadrul Conveniei europene asupra ceteniei. Astfel, n art. 5 i 14 din aceast convenie sunt prevzute cazurile de pluralitate de cetenii de plin drept pe care statele trebuie s le permit, sau pe care le pot reglementa prin legislaia lor intern. Aceasta a doua categorie de cauze prezint interes pentru c dispoziiile din convenie nu limiteaz dreptul fiecrui stat de a stabili, n dreptul su intern, reguli referitoare la pluralitatea de cetenii:

Cetenii si care dobndesc sau dein cetenia unui alt stat pstreaz sau pierd cetenia statului-parte la convenie;

Dobndirea sau pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei alte cetenii.

Desigur c aceste situaii de reglementat pot fi generatoare de cazuri de apatridie, dac statele n cauz nu aplic, ca urmare a ratificrii sau nu, Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie i, n acelai timp nu respect prevederile art. 16 din Convenia european asupra ceteniei, conform cruia un stat-parte la aceasta convenie nu trebuie s fac din renunarea sau pierderea unei alte cetenii, o condiie pentru dobndirea sau meninerea ceteniei sale atunci cnd renunarea sau pierderea nu este posibil sau nu poate fi cerut n mod rezonabil. Ca urmare, nu se poate susine o contradicie dintre cele dou convenii, care chiar dac ar exista nu ar putea s nu duc la prevalena celei referitoare la reducerea cazurilor de apatridie.

Pe plan intern, preluarea unuia sau a altui instrument juridic internaional ar putea fi fcut prin invocarea unor rezerve sau a unor declaraii, formulate de statul care a ratificat un astfel de instrument juridic internaional. Pe cale de consecin, n procesul de aplicare intern nu ar mai putea exista eventuale contradicii ntre instrumentele juridice internaionale.

n cazul Romniei o astfel de contradicie nu ar putea exista, ntruct ara noastr nu a ratificat Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Oricum, un